公务卡使用论文（精选11篇）
公务卡使用论文 第1篇
1.1 进一步深化了国库集中支付改革
早在2003年, 我国开始实行国库集中支付制度改革, 经过多年的实践与探索, 已经取得了显著成效, 除了现金支出业务以外, 其他的所有支付业务已经全部纳入了财政动态监控范围之中。但随着改革的逐步深入, 一些不规范、不便捷的问题也逐步暴露出来, 建立公务卡制度, 可以有效解决这些问题, 促进财务管理走向精细化和科学化, 进一步深化我国国库集中支付改革。
1.2 建立公务卡制度, 是有效提高财务管理水平的必要手段
当前作为财务管理重要环节的现金支付和报销方式, 具有工作累、成本高、效率低、管理难、风险大、审核难、个人用款不方便等重重问题, 显然已经成为了制约我国财务管理整体水平的提升与进步。而建立公务卡制度之后, 财务人员不必提取、携带和保管现金, 提高了资金安全性;财务部门根据系统中查询到的公务支出信息与个人持有的银联小票、发票相核对, 可以监控支付的真实性和规范性, 有效避免虚假发票抵账的情况;不需要每笔支出都开出支付令, 只需要在还款时一次性开具, 减轻了财务人员的工作量。
2 公务卡使用和管理过程中存在的问题
2.1 对公务卡的认识有待于进一步加强
通过对预算单位的了解, 大部分预算单位对使用公务卡存在一定的顾虑, 处于观望状态, 没有一家预算单位积极主动地使用公务卡。综合原因:一是预算单位的领导对公务卡改革认识不够。由于对公务卡这新生事物了解不够, 认识不深, 害怕使用后对单位财务管理存在负面影响, 担心单位正常消费受到限制, 因此实施公务卡的积极性不高。二是预算单位财务人员和工作人员消费观念有待转变。通过对多家预算单位的了解, 由于传统的货币消费观念和支付方式根深蒂固, 一些预算单位的财务人员, 特别是年龄较大的财务人员对要清晰地记得公务卡的密码和个人信息资料以及使用公务卡的安全性等问题存在顾虑, 担心公务卡使用不畅。还有一部分工作人员, 担心使用公务卡时, 因单位财力和结算时间等因素未能及时还款而导致个人信用等级降低, 对使用公务卡存在抵触情绪, 一定程度上影响了公务卡改革的前进步伐。
2.2 公务卡改革配套措施不完善
一是刷卡的POS机数量有限。由于公务卡主要是预算单位用来结算因公共事务所产生的交通、餐饮等类似领域的费用, 涉及结算的范围较广, 上至一线城市, 下至小乡镇。但由于受地方经济水平的限制, 部分地区的POS机数量有限, 而且由于安装POS机的商家发生交易时, 要收取商家交易金额l%的手续费用, 市区只有1/5商家安装有POS机, 大部分商家没有装POS机, 或有的商家POS机出现故障后懒得修理, 甚至有商家为节省1%的手续费, 拒绝刷卡消费, POS机形同虚设。POS机的不足必将影响公务卡用卡率, 以公务接待为例, 由于很多小酒店不安装POS机, 工作人员要想在公务接待中使用公务卡, 就必须要去安装POS机的高档酒店, 超标准进行消费, 名正言顺地进行奢侈浪费。二是信息系统建设跟不上业务的发展需求。公务卡电子结算方式需要通过网络技术的支撑, 信息管理系统是公务卡运行的必要基础, 但据调查, 各县区大部分部门和市级一些小的预算单位信息管理系统建设滞后, 甚至存在财务部门无电脑、网络设备等设施。推行公务卡改革需要各预算单位接入财政支付系统, 如果不及时接入, 公务卡结算快捷、监督及时、支付透明等功能将会大打折扣。
2.3 没有统一的公务卡报销财务管理制度
科学统一的为公务卡运行制定相关制度, 是促进公务卡正确使用和管理的保障和基础。但公务卡报销财务管理制度在部分地区各预算单位财务制度中还是个“空白”, 公务卡不仅可以用于公务消费, 还可以用于私人消费, 如果不及时完善制订公务卡报销财务管理制度, 对公务卡结算的会计核算、监督管理等做出明细、具体的规定, 就很难界定工作人员的消费支出是姓“公”, 还是姓“私”, 必将影响公务卡的使用效率。
3 推进公务卡使用和管理的几点建议
3.1 进一步加大宣传培训力度
采取多种方式, 利用多种渠道, 加大宣传培训力度。一是要充分利用公务卡改革前培训和上门辅导的机会, 不仅要阐明公务卡改革的重大意义。更要针对不同对象从不同角度宣传、解释公务卡, 打消他们的顾虑。如详细介绍从制度和软件设计上均考虑到明确个人和单位的责任、保护个人消费隐私、方便财务人员操作等问题, 使之对公务卡的态度从“要我办”变为“我要办”。二是要求各发卡行要积极上门宣传培训, 介绍本行公务卡的特点、优惠等, 指导单位工作人员开立、使用公务卡。三是利用印发使用手册、媒体报道等多种途径使用公务卡的意识逐步渗透到大众中去。四是通过完善制度、协调银行等途径, 解决由于工资统发代理银行和发卡行不一致带来的个人还款不便等实际问题, 提高个人办卡的积极性。
3.2 完善改革配套措施, 进一步优化公务卡用卡环境
一是加大POS机布放密度。人民银行要不断增加POS机的安装数量, 加大POS机布放密度, 方便预算单位刷卡消费, 营造用卡环境, 积极为公务卡结算方式改革工作提供业务平台和技术支撑。建议人民银行可以通过对刷“62”字开头的银联标准信用卡的商户免收手续费的办法, 激发商户安装POS机和进行刷卡交易的积极性。二是加快网络建设, 搭建高效运行平台。公务卡的运行建立在财政管理系统、单位应用系统和人民银行信息反馈系统等信息平台上.建议相关单位进一步加快信息化建设, 对缺少电脑、网络设备的预算单位要及时进行设备购置和安装, 以便可以促进公务卡改革的顺利推进。
3.3 进一步完善公务卡的财务管理制度, 强化其约束力度
一是实施公务卡结算账户备用金管理制度。严格控制现金的开支范围和数额, 规范现金提取审批程序, 做到事前监督, 使公务卡结算方式下的现金使用合理合规。二是建立公务卡消费领导审批制度。对日常的各项公务支出, 特别是大额的公务支出, 要事前实行领导审批制度, 如果急需公务消费未及时办理审批手续的, 事后也要及时补办领导审批手续。财务部门在为公务卡还款时, 可以对照审批手续进行还款, 对没有审批手续的公务消费一律不予还款。三是有必要建立一套惩治制度, 针对工作人员消费记录不实的行为做出记录, 并根据原因和所消费的额度对舞弊人员进行惩治和追究。
综上所述, 除了采用以上几点建议外, 还可以借鉴市局及兄弟县的成功经验, 因地制宜, 进一步完善和加强制度建设, 确保公务卡可以顺利推广使用。由于公务卡的推广与使用时间还较短, 还处在起步阶段, 对公务卡的控制和管理还不能做到面面俱到, 十全十美。但是随着公务卡消费活动中各种不规范、不合理的行为的逐渐暴露, 更多的完善措施也会紧跟其上, 并最终使公务卡制度改革趋于成熟和完善。
参考文献
[1]齐敏.完善公务卡结算改革的建议[J].经济研究导刊, 2011 (23)
[2]李忠财, 李响.浅议如何推进公务卡制度实施进程发挥公务卡的最大效用[J].商业经济, 2012 (14)
[3]张丽.公务卡使用存在问题及改善办法[J].统计与管理, 2013 (04)
公务卡使用须知 第2篇
1、什么是公务卡？为什么要办公务卡？
答：公务卡是指预算单位工作人员持有，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。推行公务卡改革，在预算单位公务支出领域引入银行卡管理，减少现金使用，变过去“无迹可查、无据可寻”的现金支出，为“雁过留声、消费留痕”的公务卡消费，可以进一步促进公务消费透明化，避免通过虚开发票套取现金、私设“小金库”等违法违规行为，有利于提高财政支出的透明度，从源头加强惩防腐败体系的建设。
2、公务卡如何办理？在哪办理？
答：公务卡由预算单位财务部门统一组织本单位工作人员，到财政部门指定的、具备公务卡办理资质的银行办理，具体包括以下流程：
⑴预算单位与发卡行签订预算单位公务卡项目协议。
⑵预算单位统一组织本单位工作人员填写有关申领材料，并向代理银行提供本单位申办公务卡人员清单。
⑶公务卡申办成功后，直接发放到预算单位每一位工作人员手中。
⑷由发卡行将持卡人姓名和卡号等信息统一录入到公务卡管理系统中。另外，办理公务卡时，预算单位要确保提供人员信息的绝对准确、真实，退休人员和非本单位工作人员（含长期聘用人员）不得申请办理。
3、公务卡的信用额度是怎样确定的？
答：公务卡的信用额度是根据个人工作需要，由所在单位核定，报发卡银行审核办理的。公务卡信用额度，一般在2—5万元（单位确定，银行不得变更），特殊情况也可以低于2万元或高于5万元，但高于5万元的，单位要单独向发卡行提出申请，发卡行报上级行批准后方可办理。
4、公务卡可否用于个人消费？
答：可以。公务卡不限于公务消费结算，也和一般信用卡一样，可用于个人消费结算。
5、公务卡消费的还款日是怎样确定的？
答：各家银行有不同规定，其中：工行 当月消费下月25日还款；建行 账单日后20天还款，账单日由银行设定；中行 账单日后20天还款，账单日为5号或10号，由银行设定；农行 账单日后25天还款，账单日由银行设定；徽行 账单日后25天还款，账单日为5号、10号、25号，由持卡人设定。
6、公务卡可否提取现金？
答：可以提取现金。若公务卡内有存款余额的，存款限额内不收取任何费用；透支提现的，收取日万分之五的利息。
7、公务卡消费结算后，如何报销还款？
答：公务卡的刷卡消费信息一般在使用人刷卡1—3天后，由银行上传入公务卡管理系统。
持卡人将公务消费的小票和发票一并交财务审核、领导审批后，交给单位财务经办人员。财务经办人员登录一体化系统平台，进入“公务卡管理”模块 → 点击报账（直接支付）菜单→ 点击录入 → 点击新增（单位会计凭报账人的小票及相关发票进行信息录入），录入卡号调好日期，自动显示消费信息→选择消费信息和计划，完成后点保存→输入相关信息→点击生成报账明细→打印公务卡支付申请书并由单位分管领导审核确定（签字、盖章）→国库支付中心审核、打印支付凭证进行支付还款。还款成功后，持卡人会收到一条公务卡还款成功的短信。
8、预算单位工作人员离退休或调动时，其持有的公务卡如何处理？
公务卡使用论文 第3篇
一、公务卡结算制度概述
公务卡结算工作主要指的是在行政、科研等事业单位中, 工作人员用来进行单位财政活动的信用卡。通常来说, 商业银行根据事业单位的行政和规模对事业单位的授予对应的信用额度, 事业单位的人员通过公务卡进行财务支付活动, 事业单位负责对公务卡进行报销和还款, 同时事业单位和商业银行共同对相关的财务活动进行实时的监督。
现代的信息化技术是公务卡使用和管理的重要技术基础, 通过公务卡的使用, 事业单位财务活动的规范性显著增强, 同时还可以有效的提高事业单位财务活动的透明度, 推进反腐倡廉建设。通过总结, 公务卡的使用主要具有以下几个方面的重要作用。首先, 公务卡的使用能极大的提高财政监管质量。事业单位的工作人员在进行刷卡消费时, 消费的时间、地点以及消费的内容和金额都及时的被我国财政集中支付系统记录, 从而使滥用公款的现象得到了一定的控制。其次, 公务卡制度降低了现金的支付和使用频率, 简化了事业单位的财务活动流程, 减少了事业单位中凑票报销以及其他一些违规套现情况的发生。最后, 公务卡的使用也为银行的发展提供了更广阔的空间。公务卡的使用能够完善银行卡的使用功能, 同时代理银行也可以围绕公务卡开展更多的针对事业单位的金融业务, 完善了信用卡使用体系[1]。
二、公务卡使用管理过程中存在的缺陷
(一) 缺乏对公务卡战略作用的认识
当前, 很多事业单位的工作人员都对公务卡的战略作用认识不够。首先, 很多工作人员自身都办理了信用卡, 因此, 对于公务卡的使用比较排斥, 处于怕麻烦的心理而不办理公务卡。其次, 当前很多事业单位的公务人员出差应用较多的还是传统的消费方式, 缺乏提前消费意识, 同时担心单位的财务人员没有按时还款, 造成资金的信用水平下降。最后, 有的公务人员出于对泄漏个人信息的担忧而不办理公务卡[2]。
(二) 公务卡的使用环境不够完善
公务卡的推行需要良好的使用环境, 而目前我国公务卡的使用环境情况是不均衡的, 特别是一些偏远地区, 例如我国西部省市的偏远乡镇都缺乏刷卡条件, 没有设置相应的POS机, 从而导致不能使用公务卡。另外, 一些小型的餐饮、酒店以及零售商店等, 出于成本费用的考虑不愿意设置POS机, 也给公务卡的使用造成了不便。
(三) 公务卡的审核工作还要加强
目前, 公务卡的审核管理工作还有较大的加强空间。当事业单位进行还款工作时, 我国财政集中支付系统通常对公务卡的相关信息进行形式化的审查, 而对报销的内容、用途等缺乏实质性的审查。另外, 在原则上公务卡使用应该做到“专人专卡、一人一卡”, 但当前我国有的事业单位在使用公务卡时, 还存在一人使用多卡情况的存在。
(四) 公务卡的使用范围还有待增加
公务卡的使用范围还有很大增加的空间。根据公务卡的使用规定, 工作人员不仅要提供正规的发票, 同时还要有刷卡凭证。而当前网络信息化技术非常发达, 火车票、机票、酒店、饭店等的订购在网上就可以比较快捷的支付, 而如果得不到签购单又无法进行报销, 因此公务卡的使用还有待完善。
(五) 对公务卡的监督管理有待加强
公务卡的使用能在一定程度上防止腐败情况的发生, 但由于当前公务卡监督制度不够完善, 因此公务卡的使用还存在较大的漏洞, 例如公务人员可以通过和商家串通, 达到虚开发票、公款消费等目的。
三、优化公务卡使用管理的途径
(一) 宣传公务卡使用的重要作用
政府财政部门和事业单位要宣传公务卡使用的重要作用, 从而提高事业单位工作人员对公务卡的认识。具体来说, 宣传公务卡使用的手段包括网络宣传, 图册宣传, 开展公务卡使用专题讲座, 对事业单位工作人员进行培训等。通过宣传, 要帮助事业单位人员建立良好的公务卡使用习惯, 为公务卡的使用营造良好的氛围。
(二) 营造良好的公务卡使用环境
公务卡的使用需要良好的刷卡环境, 因此政府部门要配合银行机构推广POS机的使用。尤其是对于我国经济不够发达的地区, 例如我国中西部等偏远城镇的机场、车站、酒店、饭店、超市等都要设置POS机。政府可以通过减免手续费, 适当补贴等方式来提高POS机的推广力度, 从而为公务卡的使用营造良好的使用环境。
(三) 提高公务卡使用的制度建设水平
我国各级政府的财政部门要和当地代理银行进行积极配合, 从而提高公务卡使用的制度建设水平。首先, 在办理程序、公务卡信用额度以及公务卡的使用范围方面进行详实的规定, 对报销流程要做出明确指示。其次, 要对政府审计和纪检单位提出要求, 要加强对公务卡的审计, 审计的内容包括公务卡使用、事业单位的现金管理等, 对于发现的问题要及时进行通报。最后, 公务卡的使用也要遵循灵活性的原则。例如, 中国科学院上海应用物理研究所是我国著名的核技术研究机构, 该机构很好的响应了国家的号召, 施行了卓有成效的公务卡使用制度。同时, 该机构很好的遵循了灵活性的原则, 对于单位研究生来说, 是不能使用公务卡的, 因此给研究生设定了一定的现金使用限额, 从而方便了工作的展开。
(四) 对公务卡支付的方式进行完善
信息化技术的发展对于公务卡的使用管理具有较大的冲击, 特别是网络支付的方便性对公务卡使用的影响较大。目前, 火车票、飞机票、酒店、饭店等的预定通过手机、计算机等就能够比较轻松的实现, 而由于网络预定缺乏签购单, 因此造成公务卡使用的不便。所以, 财政部门要和代理银行积极合作, 提高公务卡网络使用功能, 对于相关的签购单制度进行适当的调整, 从而保证公务卡能够被正常使用。
(五) 加强公务卡使用的管理规范
事业单位要加强公务卡使用的管理规范。具体来说, 事业单位可以从以下方面规范公务卡的使用: (1) 要加强公务卡的日常管理工作, 制定日常管理流程, 严格按照流程标准开展工作; (2) 对工作中的关键节点, 例如报销环节进行严格的规范化管理, 并建立良好的权力制约制度; (3) 加强追责机制的建设, 对于出现的问题要明确责任, 并进行相应的惩罚; (4) 提高事业单位的现金管理工作, 对于现金的使用严格控制; (5) 事业单位要开展自纠自查工作, 对于违反公务卡使用规定的行为进行纠正和查处, 严格防止一人多卡现象的存在; (6) 政府财政部门要配合代理银行对公务开使用进行技术上的优化, 对操作流程进行适当简化, 定期清查无效公务卡, 并做好公务卡信息系统的更新工作[3]。
(六) 推行公务公开机制
推行公务公开机制也在一定程度上推动了公务卡的使用。公务卡的使用不仅可以优化事业单位的工作效率, 同时也有利于反腐倡廉工作的展开。而推行公务公开机制, 能够很好的提高事业单位财务活动的透明度, 从而有效减少违法犯罪的发生, 这给公务卡的使用提供了良好的条件。
四、结束语
公务卡结算制度是我国事业单位的重要创新, 也是财政改革需要经历的必然阶段。在实际工作中, 事业单位要对公务卡的使用引起重视, 对公务卡的战略作用进行有效的宣传, 从营造良好的刷卡环境, 加强公务卡使用的制度建设, 创新公务卡使用机制, 强化公务卡使用规范等方面入手, 切实提高公务卡管理的标准化程度, 从而为推动我国事业单位更好的发展做出贡献。
摘要：通过公务卡结算制度, 能够对财政支出进行规范的管理, 减少行政事业单位在现金支付方面使用的频率, 从而达到加强财政监管的目的。事业单位要对公务卡的使用引起重视, 从营造良好的刷卡环境, 加强公务卡使用的制度建设, 创新公务卡使用机制, 强化公务卡使用规范等方面入手, 切实提高公务卡管理的标准化程度。本文以公务卡结算制度的重要作用作为切入点, 对公务卡使用和管理过程中存在的问题和加强措施进行了分析。
关键词：公务卡,使用管理,存在不足,加强措施
参考文献
[1]刘敏慧.公务卡使用管理中存在的问题及对策[J].中外企业家, 2014 (29) :84.
[2]王晴川.公务卡使用和管理过程中存在的问题与对策研究[J].交通财会, 2014 (10) :32-34.
公务卡使用说明 第4篇
基本概念
1、什么是公务卡？
公务卡，是指预算单位在职工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的银行个人信用卡。推行公务卡管理的最直接作用就是将传统现金支付结算改为用公务卡结算。
2、公务卡具备什么特点？
作为一种现代化结算工具，公务卡具有携带方便，使用便捷，透明度高，所有支付行为都有据可查、有迹可寻的特点。公务卡是集消费、结算、信贷、理财等功能于一体的新型现代电子支付工具，是银行传统业务与现代信息技术相结合而产生的重要金融产品。
3、为什么要在我市推行公务卡改革？
根据国务院和中央纪委要求，到2010年要在全国建立起“使用方便、操作规范、信息透明、监控有力”的公务卡管理新机制，所有中央预算单位和地方省、市以及有条件的县，都要推行公务卡管理。2013年4月陕西省财政厅、监察厅、审计厅、中国人民银行西安分行联合印发了《关于加快推进我省公务卡制度改革》通知、2013年6月榆林市人民政府印发了《关于全面推进我市预算单位实施公务卡改革的指导意见》，要求今年各县区、市级各预算单位，必须全面推开公务卡制度改革，2013年9月要覆盖到市县所有预算单位。
当前无论是从提高财政财务透明度、降低行政运行成本，还是加强惩防体系建设、推进源头治理腐败等工作，充分利用公务卡的独特优势，建立公务支出使用公务卡结算制度，都已势在必行。而且根据世界各国及我国已经推行使用公务卡的部分省市经验，建立此项制度还可以进一步扩大银行卡消费主体，推动用款环境快速改善，从而促进金融产业发展。
4、为什么公务卡要选择信用卡？
公务卡之所以要选择信用卡是因为，可以充分利用个人信用预借银行资金进行公务支出活动，无需个人预借现金或预先垫付资金，并且可以减轻预算单位财务人员提取现金、保管现金的工作量。
5、公务卡与普通信用卡有什么不同？
公务卡是金融机构为行政事业单位在职职工发放的一种贷记卡。除了普通信用卡所具有的透支额度与透支免息期功能外，公务卡与普通信用卡的主要区别：一是公务卡的持卡人为行政事业单位的在职职工，开卡时必须由单位确认其身份；二是我市推行的公务卡是银联标准卡；三是公务卡享有银行免收年费、到期免费换卡等优惠政策。
6、推行公务卡改革后，最大的变化是什么？
推行公务卡改革后最大的改变就是：将传统现金支付结算改为用公务卡结算，即公务人员在支付差旅费、招待费和购买办公用品等费用时，都不再使用现金，改为刷卡支付。改革后，只有发票而没有POS小票就无法报账，财政和单位对刷卡消费的时间、地点、金额和消费内容均可通过国库集中支付网络实时监控。改革后，预算单位依然“三个不变”，即：不改变预算执行主体地位、不改变资金使用权、不改变财务管理和会计核算权。
7、为什么说公务卡结算方式不改变现行财务管理制度？
因为公务卡是以职工个人名义开设，职工刷卡消费完全属于个人行为，与单位财务及财政部门无关。进入报销环节后，单位财务部门要按照现行的财务管理制度与程序对公务卡刷卡消费行为进行合规性审核，确定属于公务消费行为后才能报销；对审核认定不属于公务消费行为的，由持卡人自行负责还款，单位财务部门及财政部门不承担还款责任。因此，公务卡只是一种新型的结算方式，并不改变现行的财务管理制度。
8、推行公务卡管理有什么好处？
我们将推行公务卡的好处总结为“三个有利于”：一是有利于加强财政监督管理，提高财政财务透明度。二是有利于方便单位财务管理。预算单位的公务支出选择以公务卡结算不但可以免除现金预借等工作环节，简化了报销流程，还可以利用贷记卡先消费后还款、在宽限期免息的功能，降低行政运行成本，提高工作效率。三是有利于改善金融环境，促进我市银行卡产业发展。
9、推行公务卡管理后，基本流程是什么？
推行公务卡管理后，基本流程大致可分为四个环节，即： 银行授信额度，个人刷卡消费，单位报销还款和财政实时监控。
10、推行公务卡改革初期阶段主要应做好哪些工作？
由于公务卡改革涉及面广、头绪繁多，所以在改革初期，为方便各项工作开展，主要应做好以下六个方面工作： 一是要出台了三个基础性制度办法，即实施方案、管理办法和结算办法。二是要确定三个要素，即：卡种、卡面和发卡银行范围。
三是要搭建了三个系统，即：财政动态监控系统、单位应用管理系统、银行信息反馈接口系统。
四是要签订或拟定了三个协议的样本，即财政与发卡银行的委托协议、预算单位与发卡银行的服务协议、工作人员与发卡银行的用卡协议。
五是要做好三个方面的培训，即：对发卡银行的业务培训、对预算单位财务人员的操作培训、对预算单位工作人员的用卡培训。
六是要加强三个宣传，即：加强对广大商户的宣传，调动其改善用卡环境的积极性；加强对预算单位的宣传，争取其对改革的支持配合；加强对用卡对象宣传，充分调动广大公务人员用卡的积极性，使人人会用卡、善用卡。
11、公务卡的办理范围是什么？
公务卡办理的范围为市级行政事业单位在职工作人员。未经预算单位同意，发卡行不得与单位工作人员私自签订协议、开立公务卡。单位工作人员个人也不得以个人名义到发卡行开立公务卡。公务卡申办成功后，经预算单位确认核实，由发卡行将持卡人姓名和卡号等信息统一维护到发卡行的系统中。
12、预算单位的每名工作人员能办几张公务卡？
公务卡实行“一人一卡”实名制管理，所以每名工作人员只能办一张卡。公务卡的卡片和密码均由个人负责保管，公务卡遗失或损毁后的补办等事项由个人自行到发卡行申请办理，并通过单位财务部门及时通知发卡行维护相关信息。
13、预算单位人员变动时公务卡怎么管理？
预算单位在工作人员新增或调动、退休时，应及时组织办理公务卡的申领或停止使用等手续，并通知发卡行及时维护相关信息。现有工作人员涉及公务卡的相关信息变动时，应及时通知发卡行维护信息。
14、离退休人员可以办理公务卡吗？
不能。公务卡的持卡人为行政事业单位在职职工，离退休人员不属于在职职工，也不发生公务消费活动，因此，不应开设公务卡。
15、公务卡的使用范围有哪些？
公务卡的使用范围是预算单位原使用现金结算的公用经费支出，包括支付办公费、印刷费、差旅费、会议费、招待费、交通费等有关商品和服务的零星购买支出费用，原则上都应当使用公务卡结算。预算单位应根据银行卡受理环境等情况，积极扩大公务卡使用范围，尽量减少现金支出。
16、公务卡的地域使用范围有哪些？
截至2009年9月，已有62个国家和地区支持在具有银联标识的POS或ATM机具上使用公务卡刷卡消费或提取当地货币。随着银联国际业务的拓展，可受理公务卡的国家和地区还将陆续增加，具体情况大家可以登陆中国银联的网站咨询相关情况。
目前受理公务卡的国家和地区主要有：香港、澳门、台湾（2009年8月10日正式开通）、日本、新加坡、马来西亚、泰国、菲律宾、越南、柬埔寨、韩国、印尼、塞班、关岛、澳大利亚、新西兰；俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古、印度、巴基斯坦、斯里兰卡；法国、德国、比利时、卢森堡、西班牙、土耳其、瑞士、奥地利、葡萄牙、丹麦、摩纳哥、列支敦士登、英国、荷兰、意大利、圣马力诺、希腊、匈牙利、波兰；阿联酋、阿富汗、吉布提、约旦、黎巴嫩、叙利亚、也门、伊拉克、巴林、文莱；美国、加拿大、墨西哥、巴西、委内瑞拉、阿根廷、哥伦比亚、乌拉圭、埃及、南非、刚果。
17、公务卡可以用于个人支付结算吗？
可以，公务卡主要用于公务支出的支付结算，也可用于个人支付结算业务。但用于个人支付结算的业务不得办理财务报销手续，单位不承担私人消费行为引致的经济、法律等一切责任。
18、预算单位实行公务卡结算方式后，还能继续用现金结算吗？
预算单位实行公务卡结算方式后，原则上不再使用现金支付。因特殊紧急情况，不能实行公务卡结算和授权支付转账支付的公务支出而确需携带现金履行公务的，经批准同意，工作人员可先行垫付现金或预借款办理结算支付，其垫付资金的报销或预借款，由预算单位财务部门通过公务卡系统，将资金划转该工作人员公务卡账户。属于下列情况的，经预算单位审核同意后，可以继续使用现金结算：
（一）支付给个人的一次性劳务报酬；
（二）颁发给个人的科学技术、文化艺术、体育等一次性奖金；
（三）对困难职工、病患职工的慰问支出及其他工会支出；
（四）对拥军优属的慰问支出；
（五）对弱势群体的慰问或救济支出；
（六）对伤亡人员的抚恤金、丧葬补助费等支出；
（七）对学生的助学金、奖学金支出；
（八）按照国家政策规定，对特定群体的政策性补贴支出；
（九）单位外出执勤人员或节假日值班人员的误餐补助支出；
（十）抢险救灾等紧急支出；
（十一）其他目前不能采用转账和刷卡支付方式结算的商品、劳务支出。
19、使用公务卡能透支提现吗？
公务卡不允许透支提现。确有透支提现行为，视同个人消费行为，单位财务部门不予报销，因透支提现而产生的手续费、利息等费用由持卡人自行承担。
20、使用公务卡消费与透支额度有什么规定？
使用公务卡消费与透支额度规定如下：原则上同一持卡人信用消费单笔不得超过2万元，月透支余额不得超过5万元。
21、公务卡信用额度不够时可以临时调整吗？
可以。在持卡人公务消费前若实际消费额度大于其公务卡实际审批额度，可由预算单位财务部门根据实际情况提前通知公务卡开卡行，临时性提高该持卡人公务卡信用额度。具体申请流程按照发卡行相关规定办理。
22、公务卡持卡人享有哪些特定权利？ 公务卡持卡人享有的特定权利有：
（一）对公务卡持卡人申办公务卡免担保人、免保证金、免开存款账户、免年费；卡上有现金余额时，持卡人在本地本行提取现金余额时免手续费；
（二）为公务卡持卡人提供原则上不少于2万元、不高于5万元人民币的信用额度，先消费后还款，根据持卡人需要和资信状况可临时增加信用额度；
（三）为公务卡持卡人提供20-56天的免息还款期和多种还款方式，根据持卡人需要可向借记卡或信用卡还款；
（四）为公务卡持卡人提供密码或签名的消费方式，公务卡应具有境内外通用信用功能，境外消费可使用人民币还款；
（五）为公务卡持卡人免费提供用卡及相关金融知识培训；
（六）为公务卡持卡人提供手机短信提示、24小时客户服务热线和到期免费换卡等功能服务；同时可在金融和财政政策范围内为本预算单位公务卡持卡人提供其他定制优惠服务。
23、如果使用公务卡进行个人消费，能够保证消费信息的私密性吗？
可以。公务卡主要用于公务消费，也可以用于个人消费。对于个人消费信息，只要持卡人不提供消费交易凭条即POS小票，单位财务部门是无法取得相应消费信息的。同时，财政、银行、银联等部门按照现行规定必须要为持卡人个人消费信息保密。
公务卡使用与报销
24、预算单位如何选择公务卡代理银行？
预算单位在财政部门确定的公务卡代理银行范围内，自行选择一家代理银行作为本单位公务卡发卡行。目前已有建设银行、中国银行、农业银行、工商银行等4家银行取得榆林市市级公务卡业务代理资格。公务卡由市级预算单位统一组织本单位工作人员向发卡行申办。
25、公务卡的发卡行与预算单位零余额账户的开户银行可以不一样吗？ 在试点阶段，发卡行与预算单位零余额账户的开户银行原则上保持一致。随着公务卡的应用推广，发卡行与预算单位零余额账户的开户行可以不为同一银行。
26、预算单位办理公务卡有哪些程序？ 预算单位办理公务卡的具体程序如下：（1）预算单位统一组织职工申请办卡；
（2）各单位在职工作人员按照银行提供的《个人公务卡申请汇总表》填写所需信息及信用额度，提供身份证复印件，并签名确认；
（3）银行人员审核办卡人材料；
（4）审核无误后，代理银行按照规程为申办单位职工办卡。
27、预算单位工作人员如何启用公务卡？ 具体程序如下：
（1）签收新卡（包括毁损补卡、挂失补卡、自动换卡、提前换卡）后，应确认卡片正面的凸字拼音姓名与您填写在申请表上的是否相同，若发现两者有任何不同时，请立即联络发卡银行予以更换；
（2）在卡背面签名，尽量与申请表上的签名保持一致；
（3）大多数的发卡银行都规定新卡必须完成“卡启用（激活）”操作，即通过拨打电话或上网开卡并设臵消费密码，这种规定能够保证新卡在寄送过程中不会被他人盗用；完成以上操作后，预算单位工作人员就可以进行第一笔刷卡交易了。
28、什么是公务卡结算？
公务卡结算是指预算单位财务部门与本单位工作人员之间的结算。是财务部门将本单位工作人员在公务活动中使用公务卡刷卡消费、现金消费的资金，或者本单位工作人员因公借款，通过预算单位零余额账户和本预算单位公务卡发卡银行相关账户划入其公务卡的一种结算方式。
29、公务卡使用流程是什么？ 具体流程如下：
（1）前期审批。持卡人所在单位财务部门对于公务支出有事前审批要求的，持卡人应事先按要求履行相关审批手续；
（2）公务支出。在公务卡授信额度内，预算单位工作人员先通过公务卡结算公务支出，须取得发票等财务报销凭证和有关银行卡消费凭证，作为财务报销依据；
（3）审核报销。持卡人使用公务卡支付结算的公务支出，必须在发卡行规定的免息还款期内（银行记账日到发卡行规定的到期还款日之间的期限），到所在单位财务部门报销；
（4）及时对账。发卡行应按月向持卡人提供公务卡对账单，并按照与持卡人约定的方式，及时向持卡人提供公务卡账户资金变动情况和还款提示等重要信息。持卡人对公务消费交易发生疑义，可按发卡行的相关规定等提出交易查询。
30、公务卡持卡人可以享受发卡银行的积分奖励吗？
公务卡持卡人可享有发卡银行的积分奖励，并且享受的奖励归持卡人所有。
31、对于经常出差的持卡人，使用公务卡有什么优势？
各发卡银行一般都会和商家联合推出机票、酒店预订等服务，并有各种优惠政策，所有差旅消费均可累计公务卡积分，进而获得消费折扣等。持卡人公务出差在酒店办理入住手续时，收银员会要求支付押金，此时持卡人可以出示公务卡，通过POS机预先冻结卡上部分额度，在离店时再从卡上扣款。
32、公务卡提供短信提醒功能吗？
各发卡行都为公务卡持卡人免费提供短信服务功能，持卡人的所有交易均可获得短信实时通知服务。与此同时，大部分商业银行推行的公务卡还开设了透支款项到期（最后还款日前5日）还款短信提示，让持卡人随时掌握信用卡账户动态变化。
33、持卡人还款有哪些方式？
持卡人可随意选择网点柜台、自助设备、借记卡约定还款、网上还款、跨行还款等任何还款方式，极为方便。
34、公务消费报账需要哪些依据？ 预算单位工作人员使用公务卡进行公务消费，必须取得POS小票和正式税务发票或财政票据；发票金额合并开具的，还应取得所购商品的明细清单。POS机小票、正式税务发票或财政票据，以及商品明细清单（非电脑打印的清单应加盖销售单位印章确认），是公务消费报账的必要依据，均要作为会计原始凭证管理。
35、POS小票遗失了怎么办？
交易凭条即POS小票一旦遗失就无法重新打印。没有交易凭条，单位财务部门在报销时就无法提取公务消费信息进行核实。如果不慎遗失交易凭条，单位财务部门应及时与市财政信息中心联系，向其提供该笔交易的卡号、消费日期、金额等信息，信息中心据此在服务器上查询出该笔交易的“流水号”并将其反馈单位财务部门，单位财务部门再按照正常程序完成报销。
36、遇到商户不具备刷卡条件，需要现金支付如何报销？
原则上只在具有刷卡条件的商户进行公务消费，对确实不具备刷卡条件的公务消费活动，单位职工应先行垫付现金完成交易，在报销时单位财务部门可将款项支付至职工的公务卡上，情况特殊时，职工可向单位申请预借现金，但借款同样只能支付至职工的公务卡上。
37、使用公务卡结算后，预算单位财务人员怎样进行报销审核？
公务卡结算报销不改变预算单位现行报销审批程序和手续。持卡人使用公务卡消费结算的各项支出，在单位财务部门审核报销之前属于个人消费行为。报销时，单位财务部门应按照现行财务管理制度对持卡人的刷卡消费行为进行合规性审核，对符合报销条件的部分予以报销；不符合报销条件的部分，由持卡人自行偿还。具体做法是：单位财务人员通过公务卡管理系统，根据持卡人提供的姓名、交易日期和消费金额等信息，查询核对公务消费的真实性，审核确认后批准报销。
38、公务消费发生退货情况时怎么处理？
因供应商退货等原因导致已报销资金退回公务卡的，持卡人应及时将相应款项退回所在单位财务部门，并由单位财务部门及时退回零余额账户或相关账户。持卡人退款的财务审核手续按所在单位内部财务制度规定执行。
公务卡退货与一般信用卡退货办理方式相同。商户只能将款项退回公务卡账户，不得以现金方式退还给持卡人，如果退回公务卡账户的款项已报销，持卡人应及时将相应款项退回所在单位财务部门，并由单位财务部门及时退回零余额账户。
39、单位财务人员办理报销还款手续的程序是什么？ 单位财务人员办理报销还款手续的具体程序为：
（1）通过公务卡管理系统，编制“还款明细表”，生成“还款汇总表”，并以电子文档形式将“还款汇总表”及“还款明细表”提交发卡行。
（2）签发财政授权支付凭证，附加盖单位财务公章的“还款汇总表”，通知零余额账户开户行向发卡行还款。
（3）单位财务人员必须在公务卡到期还款日三个工作日之前，将加盖单位财务公章的“还款汇总表”及财政授权支付凭证送交零余额账户开户行。
40、发卡银行的账单日和还款日是怎么规定的？
账单日是用卡的关键时点，一经发卡即永久固定，账单日后会寄发对账单，须注意根据对账单提示及时还款。
还款日是还款的关键时点，各银行的消费免息的结束日不尽相同，之前的天数内，消费透支将免息；过此日期，就会从消费日开始计算罚息。
41、使用公务卡消费进行报销时超过了免息还款期怎么办？
持卡人使用公务卡消费结算的各项公务支出，必须在发卡行规定的免息还款期内（银行记账日到发卡行规定的到期还款日之间的期限），到所在单位财务部门报销。因个人报销不及时造成的罚息、滞纳金等相关费用，由持卡人承担；因持卡人所在单位报销不及时造成的利息等费用，以及由此带来的对个人资信影响等责任，由单位或相关责任人承担。确因工作原因，持卡人不能在规定的免息还款期内返回单位办理报销手续的，可由持卡人或其所在单位相关人员向单位财务部门提供持卡人姓名、交易日期和每笔交易金额的明细信息，办理相关借款手续，经单位财务部门审核批准，于免息还款期之前，先将资金转入公务卡，持卡人返回单位后按财务部门规定时间补办报销手续。
42、持卡人如何查询公务卡报销是否已完成？
完成报销后，持卡人可以通过电话银行、网上银行、银行对账单、手机短信息、ATM 机、营业网点查询等多种方式，查询报销是否已完成。
43、如果公务卡遗失了怎么办？
如果持卡人发现公务卡遗失，应尽快拨打发卡银行服务电话进行挂失处理。如果银行还要求在电话挂失后进行正式挂失，则需持卡人本人（携带本人身份证原件）或委托他人（携带持卡人和委托人身份证原件）到发卡银行（或指定网点）办理正式挂失。公务卡挂失后被冒用、盗用的所有风险和损失由发卡行承担。
公务卡的管理
44、对预算单位公务卡结算报销业务如何进行监督管理？
实行公务卡结算报销的业务是否规范应作为考核预算单位会计基础工作达标管理的重要条件。财政部门依据相关规定，对公务卡结算报销业务的日常管理及账务处理进行监督检查。预算单位未按规定执行的，由相关部门根据情节轻重，分别给予督促整改、通报批评、追究相关人责任等处理。
45、对预算单位公务卡使用情况的监督管理如何进行？
财政、监察、审计等部门作为财政资金管理和监督部门，将通过财政监督检查、会计基础工作规范化考核、预算单位财务审计以及专项检查等方式，对各预算单位执行公务卡及现金结算情况进行监督，对超出规定范围提取和使用现金的行为予以通报批评，依据《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律、法规予以处理，涉嫌违法违纪的，依法移送纪检、司法部门进行查处。
46、公务卡持卡人须承担什么责任？ 公务卡持卡人须承担责任主要有：
（1）按规定申请办理公务卡，妥善保管卡片和密码，公务卡遗失或损毁后的补办等事项由个人自行到发卡行申请办理，并及时通知单位财务部门维护公务卡管理系统，并承担因个人保管使用不善等原因引起的公务卡有关费用。
（2）执行公务所需支出，原则上应使用公务卡结算和报销，并接受所在单位财务部门和财政部门对公务支出的监督管理。
（3）因离职、退休等原因离开所在单位，应按单位要求清理公务活动中的债权债务，及时归还公务卡银行欠款和办理停止公务使用手续，注销公务卡，通知单位维护公务卡管理系统。
（4）遵守国家关于银行卡使用管理的法律法规和本办法有关规定，规范使用公务卡。
47、预算单位在公务卡管理中的主要职责？
制定本单位公务卡结算实施办法，并组织实施；选择本单位公务卡发卡行，签订公务卡服务协议；组织本单位工作人员统一办理公务卡，做好新增、调动、退休等人员的公务卡管理工作。严格控制公务卡信用额度和经费额度，杜绝超经费额度支出；通过公务卡管理系统，审核本单位持卡人提请报销的公务卡消费信息，及时办理公务卡报销还款和资金退回等业务，及时下载保存报销还款信息，做好相关账务处理工作，并按月与发卡行就公务卡报销还款情况进行对账；配合监察、审计、财政部门做好公务卡监督管理等有关工作。
48、人民银行与发卡行在公务卡管理工作中的主要职责？ 人民银行在公务卡管理工作中的主要职责是：
配合财政部门组织制定公务卡管理的有关制度规定，共同推进公务卡实施工作；加强与有关方面的协调配合，落实与公务卡有关的配套措施建设，推动有关方面共同创造良好的公务卡用卡环境；加强对发卡行在公务卡应用推广方面的指导和管理，引导推动发卡行不断加强公务卡应用方面的软、硬件设施建设。
发卡行在公务卡管理工作中的主要职责是：
（1）加强与公务卡管理有关的内部制度规范和信息系统建设，积极扩大银行卡机具布设范围，规范有关银行卡机具使用和银行卡消费信息的收集、存储、传送等方面的管理，提供良好的公务卡应用环境。
（2）按照与市财政局签订协议的要求定制公务卡，负责开发公务卡管理系统接口，及时、准确为国库集中支付系统传送零余额账户资金支付及公务卡中的公务消费支出等动态监控信息，并确保信息传送的及时性、准确性和保密性。
（3）按照与预算单位签订的公务卡服务协议，为预算单位工作人员办理公务卡，维护相关信息，为公务卡报销、审核与支付还款业务提供及时、准确、规范、便捷的服务。
（4）按照本办法规定，与预算单位协商设定公务卡信用额度，为持卡人提供公务卡使用、挂失、注销等方面的便捷优质服务，并及时向持卡人反馈资金还款信息。
49、监察、审计部门在公务卡管理工作中的主要职责是？
监督预算单位公务卡改革实施情况；负责对公务卡实施工作依法进行监督；查处预算单位公务卡消费中的违法违规行为；将预算单位公务卡制度执行情况纳入审计工作范围进行审计监督。
公务卡结算之“强” 第5篇
我国对于小金库这类问题的关注与治理不能说没有采取措施，这其中的公务卡就是一项有针对性的对策之一。公务卡制度改革自2007年开始推行，最初的打算是在2010年之前在所有中央预算部门和省、市两级预算单位全面推进公务卡管理。从公务卡设立的初衷来看，实施公务卡强制结算，目的是要充分发挥规范公务支出、预防腐败等方面的制度优势。从试点和实施的情况看，覆盖面迅速扩大，公务卡发卡量快速增长,对减少预算单位现金支付结算、规范公务支出的政策效应逐步显现。但同时也存在公务卡使用范围偏窄、使用率不高的问题，“有卡不用”现象较为普遍。所以，财政部才在日前发出通知，进一步推进公务卡制度改革，扩大公务卡使用范围（由购买机票和定点饭店公务消费扩大到办公费、差旅费、会议费等16个项目），切实减少公务支出中的现金提取和使用，自2012年1月1日起，在中央预算单位实施公务卡强制结算目录。
实行公务卡强制结算的意义已经是非常明确的，取得共识的不外乎两个方面：
一是财政部门可以对公务卡支付的每一笔公务支出实施动态监控，对违规支付进行快速核查处理，有利于提高公务支出透明度，从源头上预防腐败现象的产生。
二是使用公务卡强制结算可以大幅减少现金使用，方便预算单位的资金结算，提高预算单位财务管理工作效率和监管水平。
可见，实行公务卡结算，并不存在必要性的争议，那么，如何使这一措施落到实处，真正发挥其应有的作用则是问题的关键。
在笔者看来，有以下几点必须要解决好：
1加强用卡的监管十分重要。
强制结算就是要在扩大结算范围的同时，解决有卡不用的问题。但当用卡普遍之后，如何防止用卡中出现的问题就成为重中之重。虽然公务卡能够做到的是“刷卡支付有记录”，但现实中仍然有很多方法能够规避公务卡的“监督”。这也是“政策和对策”的关系问题。卡是死的，人是活的。公务卡的推出只是提供了一种手段，在公款与私用之间设了一道障碍，增加了腐败成本而已。公务卡的反腐败效力，最终还是要通过对公务卡使用的严格监管才能实现。
自公务卡实施以后，一些部门或者地方的财会人员已经发现很多违规行为，如报销者在进行实际消费后，可以要求经营者为其开具超过实际消费额的发票，并在用公务卡进行支付后要求对方将差额部分返还，消费者与经营者勾结，钻公务卡的空子。这时，业务发生的真实性审核就变得尤为重要。现实工作中，会计确认环节的严谨和认真与否，直接决定了公务卡结算的真实效果。
同时，要理顺单位预算开支的定额标准，使公务卡开支的项目和数额符合现实状况；还要对单位负责人的审批权限与预算资金开支的合理性进行有效的衔接和规范，这样对公务卡使用的监管才会有的放矢。
2对已经生成的数据进行分析。
要善于利用公务卡结算的数据。如果无法对公务卡结算的业务进行逐笔的核查，但进行数据比较分析却完全可能。应该建立公务卡结算数据分析系统，对所有零乱的消费数据加工整理分析使之有序化，这样就可以加强监管的实效性。一旦通过分析发现数据异常，就可以有针对性的进行质询，也可以通过数据比对，诸如将业务发生的正常状况和实际发生的消费价格、消费总额的进行比较，也能有效发现异样。同时，公务卡结算数据系统，也可以为公务消费的决策提供重要信息依据。
3保证用卡信息的公开。
2011年，针对中央各部委的新闻事件可以说不少，其中有两件事情是非常值得一提的，一是上半年的“三公经费”公开，另一个是最近的关于“公务卡”强制结算。笔者认为，这两件事存在一定的关联，共同点就是都涉及了公共支出管理，也都涉及了预算公开。三公经费的公开即是要把政府部门公款消费的内容透明化，但就2011年中央部委的公开情况而言是不尽如人意的。此次结合公务卡强制结算的推行，可以将各单位公务开支的情况通过银行结算系统很方便地数据化。这里就有一个政府是否敢于将实际发生的数据进行公开，以及如何公开和公开到什么程度的问题。应该总结2011年上半年的三公经费公开的情况，提出切实可行的数据公开的步骤、内容、科目的级次等等，这样即对用款的政府部门形成约束，也有利于民众的监督。
4发卡银行要完善公务卡强制结算的用卡环境。
推广应用公务卡不仅应让公务人员公务支付用卡方便、快捷，同时要方便预算单位对公务卡的财务管理。发卡银行要建立公务卡支持信息系统，完善系统功能，提高系统处理能力和效率，确保公务卡交易信息传送的及时性、方便性和准确性，满足预算单位的数据查询、会计审核、资金清算、统计汇总、报表编制等需求，要按照财政部门的要求及时将数据导入到财政国库资金动态系统中，便于财政资金动态监控。
还有一种观点认为，通过公务支出刷卡消费的示范效应，有利于促进银行卡在企业商务和个人支付领域的使用，在较大程度上推动我国银行卡产业的发展。这方面笔者倒是不完全同意。事实上，按照财政部国库司的介绍，自2007推行公务卡结算以来，各家银行累计发行公务卡750万张。而截至到2011年第三季度末，全国信用卡累计发卡量已达2.68亿张。如此看来，公务卡的发卡量在全部发卡量中是一个很小的数目，并不能说公务卡可以对银行信用卡起到什么推动作用。而且，单纯去考核发卡量是没有实际意义的，因为这里面的休眠卡占了相当的比重。要想使公务卡真正发挥作用，不在于发卡数量，而在于是否真正在使用，要真正解决“有卡不用”的情况，还需要从银行的服务便利性等方面加以完善。
另外，公务卡结算的委托银行间是否存在竞争，也是一个引人关注的问题。事实上，有竞争肯定比垄断要好，需要防止的是政府部门利用公务卡结算代理进行的寻租问题。我国的纪检监察和审计部门要加强对公务卡强制结算代理环节的相关监管，这样才能真正把公务卡结算这样的好事办好。
（作者系中国人民大学公共管理学院教授）
公务卡结算方式的探讨 第6篇
一、公务卡结算方式的内涵及先进性
公务卡是指行政事业单位工作人员持有的,主要用于日常公务支出和财务报销业务的银行信用卡。公务卡是集消费、结算、信贷、理财等功能于一体的新型现代电子支付工具,是银行传统业务与现代信息技术相结合而产生的重要金融产品。公务卡结算方式是行政事业单位及其在职职工在公务活动中使用公务卡刷卡消费,在规定的期限内按单位财务制度由本单位财务部门审核后报销还款的一种结算方式。公务卡结算方式的适用范围包括行政事业单位中原使用现金结算方式的零星商品服务支出(如差旅费、招待费、培训费、手续费等)和行政事业单位中原使用转账结算方式、单笔金额在10万元以下的小额商品服务采购支出(如设备购置费、办公费、会议费、咨询费、租赁费、邮电费、水费、电费、维修费等)。
推行公务卡有利于深化财政国库集中支付改革,规范财政资金管理;有利于促进非现金支付工具使用,节约现金成本,抑制利用现金进行的违法犯罪活动;有利于改善银行卡受理环境,促进银行卡产业发展。公务卡的推广和应用,对于加强财政预算资金的管理和监控,促进现代财政国库管理制度建设,加强国家税收管理,提高政府部门的财务管理效率,降低财务成本,打造阳光、廉洁、高效政府,从机制上防范和治理腐败,减少公务人员违法违规行为具有重要意义。
1. 提升城市和政府的形象。
公务消费的数额巨大,如果实现刷卡消费,将大大促进当地银行卡业务的普及和发展。作为银行卡的重要组成部分,公务卡在发挥其消费信贷功能,拉动公务消费和个人消费需求,有助于更快地推动刷卡环境的改善和提高,从而促进金融业的发展和金融环境的改善,在促进经济增长、社会发展的同时,发达的金融业将会提高城市的竞争力,其日益扩大的品牌效应也提升了城市和当地政府的整体形象。对于那些对外开放、招商引资工作力度较大的城市,还能提供最先进的支付系统,满足国际公司的需求,为地方经济的发展打下坚实基础。
2. 监督公务消费,强化财务管理。
将公务卡结算方式引入财政性资金管理,在行政事业单位推行公务卡这种非现金结算方式,利用现代金融工具及时把握财政资金的运行轨迹,可以弥补现行国库集中支付制度的缺陷,解决大量现金支付游离于国库动态监控之外的难题,实现改革深度上的突破。财政部门通过国库动态监控系统可以对每笔公务支出都进行实时监控、跟踪和查询,从而加强对公务支出流程与数据的管理,实现对财政资金支付使用全过程的有效监督,提高资金使用的安全性和规范性,增强预算执行信息的完整性、准确性和及时性,为财政资金的运行管理提供可靠的信息参数。
3. 提高支出透明度,促进党风廉政建设。
虽然目前列入部门预算的各项财政资金都逐步纳入了国库集中支付改革,但由于现金消费和现金支付的大量存在,财政部门仍然无法监控行政事业单位提取现金的具体用途和实际的使用情况,难以防范和杜绝以假发票、多开发票、重开发票等不正当手段套取财政资金的违法违纪行为。相对于传统的“现金支付,先开支,后报账”公务消费报销制度,公务卡结算方式将预算单位在授权支付中原使用现金消费的日常公务支出,改由经办人员使用公务卡进行刷卡结算,由于国库集中支付系统和银联公务消费查询系统实现联网,公务卡上的支付信息能够被准确地记录,经持卡人签名的消费交易凭条,被作为报销账务的原始凭证进行管理,实现了公务消费的公开、真实、透明。
4. 实现政府与银行的和谐发展。
我国银行卡市场已对外资金融机构全面开放,我国的银行卡产业迎来了全球范围内的市场竞争。为了促进银行卡产业的快速发展,我国必然要扩大银行卡消费主体,拓展银行卡的支付空间,庞大的公务消费不可避免地成为开发的重要方向。因此,对整个社会而言,实行公务卡结算减少了货币流通量,提高了银行卡交易额,增加了政府支出的透明度,提高了行政管理水平,同时,公务卡蕴藏着巨大的商机和市场潜力,可以提高商业银行的盈利水平,促进金融业发展。
5. 降低管理成本,提高工作效率。
实行公务卡结算方式,简化了行政事业单位的财务流程,大大减少国库集中支付中的现金支付,免除了现金预借、开具支票、审核报销等繁琐环节,同时,公务卡支付的信息系统能够将消费交易资料自动传输到单位财务系统中,准确地记录并形成个人和商户的交易档案,所有财政资金的支付和清算均在一个系统内操作完成,无需在不同的系统之间切换,实现了无现金化管理,降低了管理成本,减轻了财务人员的工作量,提高了工作效率。另外,在公务消费时只需带卡不需携带大量现金,也给工作人员带来了许多安全和便利。
二、公务卡结算方式存在的弊端
1. 公务卡受理环境有待进一步改善。
持卡人普遍反映,在许多地方从事公务活动时不能刷卡,只能个人先垫付现金,待报销后再到银行取出。例如,路桥收费、到欠发达地区出差等,都要事先准备现金。此举不仅占用个人资金,而且将原来仅存在于单位提取现金时的安全风险扩大到了所有持卡人,容易引起持卡人对公务卡推广的抵触情绪。
2. 发卡银行服务存在不和谐的现象。
在公务卡推广之初,皆热情周到,但从实际情况来看,效果不尽如人意。其一,办卡手续繁琐,期限长,银行卡质量较差。其二,所安装的刷卡机不能联网通用,所发行的公务卡也非银联标准卡,给单位和持卡人带来诸多不便。其三,后续服务未同步跟进。银行对公务卡的注销、新办、查询等业务没有专门的受理办法,出现问题不能有效解决。
3. 公务卡使用缺乏有效执行力、监督力。
公务费用报销时,持卡人并没有将消费交易凭条(即公务卡签单)附在报销凭证之后,作为会计原始凭证入账,公务卡代理银行也未按要求提供个人刷卡消费对账单,因此,财务部门无法监督到公务卡的使用轨迹,尚难实现规范公务行为的初衷。另外,财政部门没有及时对公务卡使用情况加以小结,跟踪调查没有跟上。现在无论中央预算单位还是地方预算单位都还处于试点阶段,因此公务卡的使用缺乏有效的监督办法也在情理之中,可以说是“摸着石头过河”。此外,这和公务卡的定位、责任追究制度不明确,财政、银行、审计等部门监督、检查力度不够,未能将公务卡制度的重要性和必要性深入贯彻到预算单位,没有引起预算单位的足够重视也有很大关系。
三、解决公务卡结算方式问题的对策
1. 改善消费环境,改变浪费观念。
各银行机构要对使用现金交易的弊端和使用银行卡交易的好处进行合情合理的宣传,促使人们深入地了解使用银行卡的便利,从观念上逐步接受信用卡。银联公司应开发操作简单、方便携带的刷卡机器,采取优惠可行的刷卡机配置办法,制定良好的风险防范措施,使得中小、零散商户乐于尝试银行卡结算。
2. 杜绝摊派现象,规范发卡行为。
杜绝银行卡办理中的摊派、推销等“任务卡”、“人情卡”现象,此种行为非但不会促进银行卡业的发展,相反只会遭到办卡人的排斥,并因其高注销率而造成巨大的资源浪费。另外,由于办卡的随意性,银行卡的真实性、安全性也大打折扣,利用假身份证件、窃取他人身份证件办卡等恶劣行为时见报端,加剧了银行卡市场的安全风险,搅乱了银行卡市场的正常发展步伐。
3. 修订公务卡协议,建设公务卡网站。
针对公务卡的公务属性,在以后由点向面推广时应在协议中细化银行承诺条款,规定违约责任和处罚措施,规范发卡银行行为。发卡银行应简化办卡手续,提高办卡效率,为公务卡客户提供个性化服务。有关各方应利用先进的网络设施做好公务卡的宣传、管理、推广工作,为广大公务人员提供一个沟通、交流的平台,促进公务卡业务不断完善。
参考文献
[1]刘朔.对推进公务卡结算制度的思考[J].水利财务与经济,2007,(22):56～56.
[2]詹静涛.在全国公务卡应用推广工作会议上的说明[J].预算管理与会计,2007,(8):14～17.
[3]杨长红.公务卡的推广和应用定位[J].中国信用卡,2005,(9):24～29.
公务卡改革发展对策研究 第7篇
公务卡是指财政预算单位工作人员必须持有和使用的, 主要用于日常公务支出和财务报销业务的一种信用卡。公务卡与传统的银行卡可以进行私人消费, 但它同时又具备了财政财务管理的独特属性。采用公务卡结算是公务业务的一种新型的现代结算方式, 其操作流程可以概况为“银行授信额度, 个人持卡支付, 单位报销还款, 财政实施监控”。
以往, 行政事业单位公务人员的公务消费常常用现金来结算, 事先垫付事后拿着发票报销, 往往存在没发生支出却找票冒领或者少支多领之类的漏洞。公务卡就是发放给公务人员用于公务消费支付和结算的银行卡, 因为实现了电子化, 所以具有“雁过留痕”的优点, 谁和谁发生了交易, 交易的内容是什么, 数额有多大, 什么时间和地点, 都一目了然。公务卡的推行是建立公务开支现代化管理手段的有益尝试, 自推行以来受到了广泛的好评,
二、公务卡改革发展现状
目前, 将公务卡这种新型的财政财务管理工具运用在中央财政预算工作中是发达国家所普遍采用的, 如在美国、英国、新加坡等国, 公务卡结算被广泛运用在公务支出中, 而韩国还以立法的形式明确规定政府部门的公务消费必须通过银行卡支付。
中国首张公务卡于2005年在上海问世, 招商银行与中国最大的通讯制造商中兴通讯联手推出了国内首张面向公务需求的公务卡——“中兴通讯-招商银行公务认同卡”, 由此拉开了公务卡事业在中国的发展。2007年5月公务卡的应用与推广工作开始进入了一个全面实施的新阶段。在2007年5月14日召开的全国公务卡应用推广工作会议上, 中国人民银行和财政部共同决定在全国中央和各级地方预算单位广泛推广实施公务卡结算制度。2007年7月, 《中央预算单位公务卡管理暂行办法》在财政部、中国人民银行联合制定下予以发布, 中纪委、中科院和宋庆龄基金会等三家中央预算单位作为首批试点单位开始试行公务卡结算制度。随后, 公务结算制度改革及公务卡推广实施工作开始在全国范围内全面推行。目前, 公务卡的发卡数量已达到750多万张, 绝大多数的中央部门及所属基层预算单位、地方省市县级预算单位都已实施了公务卡改革。
财政部在2011年底发布通知, 从2012年1月1日起中央预算单位要全面实施公务卡强制结算, 并且在通知中明确规定了公务接待费、公车运行维护费等16项费用在支付结算时必须使用公务卡。通知中还要求所有基层预算单位在2012年年底前全部实行公务卡支付制度。实施公务卡强制结算, 将进一步推进公务卡制度的改革, 切实减少公务支出中的现金提取和使用, 扩大公务卡的使用范围。
三、公务卡改革完善措施
(一) 切实加大宣传力度, 提高公众对公务卡制度的认识
作为一种新型的结算方式, 在行政事业单位公务消费支出管理中实施公务卡制度可以对现行传统的主要以现金支付为结算方式的有效替代、补充和完善, 也是国库集中支付制度改革不断完善和深化的有力措施。公务卡结算制度将有利于减轻行政事业单位财务部门的工作量, 降低运行成本, 提高工作效率, 还能有效解决所取得的发票的来源合法性及真实性无法确认等问题。通过试点单位的改革实践证明, 在财务工作中实施公务卡结算极大地简化了日常现金财务结算程序, 使本单位的现金管理工作得到了规范, 增加了财务支出透明度, 也使单位的财务管理水平得到了有效提高。
(二) 改善用款环境, 完善银行卡网络系统
推行公务卡结算方式是一项综合性改革, 财政部门、人民银行分支机构、行政事业单位、发卡银行等部门要各司其职, 各负其责, 密切配合, 加强协作, 以形成工作合力。尤其是银行部门的银行卡管理制度的建立健全、电子支付系统的完善与否将对公务卡结算制度的顺利实施起到决定性的作用。各部门应该明确各自的职责, 银行部门要全面推进银行卡产业发展, 不断完善电子支付系统, 以保证行政事业单位能够及时、准确、便捷第调取公务消费信息;财政部门应积极协调有关部门, 加快pos机的布点设置, 创造良好的用卡环境以利于公务卡制度的推行。
(三) 提高服务质量, 改进公务卡使用功能
财政部门及预算单位在制定的范围内选择好适当的公务卡代理银行后, 要与各公务卡代理银行签订服务协议, 各公务卡代理银行要根据协议规定严格履行职责, 积极主动地协调配合预算单位的公务卡结算工作, 以高质量的服务为预算单位及时传递、提供对账、消费、还款等信息。同时还应采取一切切实可行的措施, 提供更加全面的银行卡, 特别是信用卡附加功能, 使公务人员充分认识到公务卡的便捷性, 调动他们的用卡积极性, 减少用卡和报销过程中不必要的麻烦。
(四) 强化财务管理工作, 健全预算单位内部控制,
实施公务卡结算制度的行政事业单位应加强本单位预算管理和财务内控机制, 规范财务报销和会计核算程序, 并制定本单位公务卡内部结算的财务管理办法和报销管理细则, 对于本单位持卡人所提交的公务卡消费信息认真审核, 及时办理公务卡报销和资金退回等业务。
(五) 严格控制现金提取范围和额度, 加强现金管理
各预算单位要尽量减少现金支付行为, 将现金支出严格控制在规定的范围内。对于因无法刷卡等特殊情况而不得不以现金支付的公务消费款项报销业务, 预算单位财务部门应严格审核后将报销款项直接划入公务卡, 不再使用现金结算;对没有或很少用公务卡消费的预算单位, 财政部门应采取切实措施加大的监管力度;对于没有有效地执行公务卡结算制度的单位要敦促其在限期内改进, 严重者应予以通报。
摘要：全面推进公务卡结算方式改革, 是加强公共财政管理、深化财政改革的必然要求, 也是强化行政成本管理、加强政府自身建设的重要手段, 更是预算单位全面提升财务管理水平的迫切需要, 对加强政府自身建设, 强化行政成本管理具有重要重义。本文结合当前公务卡制度的发展现状, 提出了有助于公务卡结算制度实施的建议措施。
关键词：公务卡,发展,改革,措施
参考文献
[1]倪娟慧.进一步完善公务卡结算制度的几点建议[J].中国乡镇企业会计, 2009 (09) .[1]倪娟慧.进一步完善公务卡结算制度的几点建议[J].中国乡镇企业会计, 2009 (09) .
推行公务卡结算方法的思考 第8篇
一、 辽宁省推行公务卡结算进展情况
2007年5月, 全国推广公务卡工作会议在武汉召开, 会议提出我国将启动预算单位公务卡结算方法的试点。但时至今日, 公务卡结算在辽宁省沈阳和大连等机关一级预算单位推行发展较快, 而在辽宁其他城市等二级预算单位还没有全面铺开。以我们单位为例, 2010年8月18日在东北大学进行国库集中支付系统升级培训, 填加了“公务卡管理模块”。在这之前, 单位和国库集中支付代理银行农业银行签订了办理公务卡协议, 并给单位在职职工办理了公务卡。可是至今我们单位没有一笔公务消费采用刷卡支付报销。总结起来原因有以下三点。第一, 虽然财政部门在国库集中支付系统软件中填加了“公务卡管理模块”, 但是在硬件上没有配置公务卡的插卡接口, 这是公务卡结算方法没有实行的一个重要原因。第二, 工作人员习惯于传统的现金消费支付手段, 虽然已办理公务卡但不启用激活, 有一部分人公务卡已处于“休眠”状态, 有一部分人公务卡已经在银行注销, 还有一部分人公务卡只用于个人消费。总的来说大部分人用卡观念较差, 这在一定程度上影响了公务卡作用的发挥。第三, POS刷卡机的布设深度和广度不够。以辽宁省阜新市为例, 很多商家没有配置POS刷卡机, 只有规模大一点的商家布设了POS刷卡机, 具备刷卡条件。特别是我们林业工作人员经常到县及县以下乡镇工作, 我们手中有卡也没有用武之地, 还要继续以前的现金支付方式。可以想象, 即便是在国库集中支付系统推行使用公务卡结算, 在今后很长一段时间内也得实行公务卡和现金结算“双轨制”, 现金支付的弊端在短时间内难以消除。
二、 加快推进公务卡结算的现实意义
笔者经过长时间的理性思考和实际调查, 觉得实行公务卡结算方法确有百利而无一害。
1.实行公务卡结算对财政部门大有好处。
一方面, 财政部门对预算单位从零余账户提取的现金, 具体的用途和使用去向无法了解, 导致了预算单位的现金支付游离于财政部门的监督之外, 交易信息不透明, 违法违纪现象时有发生。国家实行阳光财政的初衷没有实现。如果实行公务卡结算, 支付信息电子化, 财政国库部门可以通过公务卡系统查询公务支出的消费信息, 预算单位每笔支出都处于财政部门的监督之下。另一方面, 代理银行为预算单位办理的公务卡一般都具有近一个月或近二个月的免息还款期, 也就是说刷卡消费先由银行垫支, 这样就改变了以往公务支出实时从国库账户转出的做法, 部分财政资金将延时从国库账户流出, 增加了资金在国库账户的滞留时间, 也就增加国库存款利息。资金的延时流出又在一定程度上宽裕财政资金, 为财政资金的临时调用增加了灵活性。
2.实行公务卡结算对预算单位大有好处。
一方面, 对预算单位的工作人员来讲, 避免了提前预借携带现金、报销时多退少补、消费时备用零钱等麻烦。另一方面, 对预算单位财务部门来讲, 减少了提取现金、保管现金、办理借款手续等麻烦。更重要的一点是解决了财务部门审核发票真伪难辨的问题, 为财务和审计部门审核票据提供了技术支撑, 堵塞了财务管理上的漏洞, 使预算单位财务管理水平迈上新台阶。可以预见, 公务卡支出替代现金支出后, 转账支票业务将减少, 财务人员三天两头在银行与单位之间穿梭现象必将少见。
3.实行公务卡结算对银行大有好处。
银行为预算单位办理公务卡, 公务卡是银行一种信用卡, 工作人员利用信用卡消费, 实质上就是银行利用信用卡先预借透支现金, 这是一种变向的消费贷款。国家宏观调控大方向就是扩大内需, 目前国内市场消费比较旺盛, 银行把目光放在预借现金消费贷款上, 持卡人在商家发生消费时, 按银行有关规定, 发卡银行就从商家得到相应收益。公务卡结算如果全面铺开后, 对银行来说收益也相当可观。
4.实行公务卡结算对国家和整个社会都有好处。
实行公务卡结算, 一方面, 现金的使用数量会逐渐减少, 国家印制钞票数量也会相应减少, 这样就降低了运输钞票和保管钞票的成本, 回收钞票的数量相应会减少, 定期销毁残损钞票的费用也会降低。另一方面, 假钞在社会上泛滥机会逐渐减少。可以想象, 整个社会消费达到零现金时, 假钞就会没有容身之地。当然, 社会消费零现金, 现在看来是一种理想化状态。
三、加快推进公务卡结算的对策
1.持卡人要转变思想观念, 学习公务卡使用方面有关知识, 加快推进公务卡结算的广泛应用。目前有些单位领导和工作人员对公务卡的相关知识了解不多, 认识不深, 现金消费习惯根深蒂固。这就要求单位领导和工作人员, 特别是单位财务人员要尽快熟悉了解公务卡方面相关知识, 掌握公务卡消费后的报销流程, 财务人员要当好宣传员, 让单位领导和工作人员熟练使用公务卡, 由拒绝使用变主动使用, 确保公务卡顺利推广和应用。
2.中国人民银行要组织中国银联公司和代理商业银行, 加大POS刷卡机布设数量和密度, 改善公务卡的受理环境, 对有条件刷卡的预算单位和商户实行强制性刷卡和鼓励性刷卡。
3.财政部门要为下级预算单位配置公务卡硬件插卡接口, 搭建技术平台, 对在公务卡结算操作过程中出现技术问题要及时提供技术支持, 只有这样才能加快公务卡的实施步伐。
四、公务卡风险防范的几点建议
1.持卡人消费时应防范的风险。
持卡人应在公务卡背面签条上签上本人的姓名, 在刷卡消费时, 不要让银行卡离开视线范畴, 并留意收银员的刷卡次数, 输入密码时应尽可能遮挡操作手势, 以防密码被不法分子窥视, 刷卡交易完成后, 收银员退回签购单及卡片, 持卡人需要检查签购单上金额是否正确, 交回的卡片是否为本人卡片, 不要在非本人交易签购单上签名。如在刷卡消费时发生重复扣款等异常情况, 持卡人要妥善保存交易单据, 凭交易单据和对账单及时与发卡银行联系。收到银行卡和对账单后如有疑问, 应及时拨打发卡行客服热线查询。
2.商户柜台收银员在受理银行卡时应防范的风险。
关于推进公务卡改革的探讨 第9篇
关键词：公务卡,改革,问题和建议
为进一步深化预算制度以及国库集中支付制度改革、规范预算单位财政授权支付业务、提高公务支出透明度, 预算单位执行公务卡结算制度已势在必行。推行公务卡改革, 在预算单位公务支出领域引入银行卡管理, 通过制度、机制和管理工具的融合创新, 减少现金使用, 强化财政监督, 是加强财政管理的必然要求。
一、公务卡制度推行中存在的问题
1、对公务卡认识不到位, 使用公务卡的观念有待转变。
一些预算单位对公务卡的重视程度不够, 对公务卡宣传不到位, 持卡人对公务卡产生会产生误解, 在一定程度上限制了公务卡的使用。而且长期以来行政事业单位受传统的现金结算模式的影响, 部分工作人员还只习惯用现金结算, 不习惯用卡支付, 在短时间内很难养成持卡消费的观念, 因而对公务卡消费有抵触情绪。
2、公务卡制度执行乏力, 公务卡结算流于形式。
按规定, 凡具备刷卡条件的, 必须使用公务卡, 否则财务不予报销。但实际执行时, 一些预算单位认为无法鉴别持卡人的消费环境是否具备刷卡条件, 而且现金报销更简便, 省去了报账后的一些结算程序, 没有严格要求持卡人必须使用公务卡刷卡消费。实行公务卡制度后, 财政部门并没有对预算单位现金提取额度作进一步限制, 预算单位仍然能提取大量现金。使公务卡结算流于形式。
3、不能完全遏制腐败问题。
持卡消费增强了公务支出的透明度, 解决了以往易发生的凑票报销等违规行为, 但对一些习惯损公肥私的人而言, 照样可以弄虚作假中饱私囊。比如在公务消费时故意多刷卡, 虚开发票, 商家为了增加客源也愿意给刷卡人一定比例的回扣, 在这个环节上公务卡还不能做到完全透明。因此不能依靠用公务卡来完全预防公务腐败的问题。
4、公务卡在用卡环境上急需完善。
许多商品和服务的供应商并不具备P0S刷卡设备, 不支持公务卡消费, 难以满足使用公务卡办理公务支出的业务要求, 这些客观环境直接影响了公务卡的使用和推广。
5、规章制度不健全。
我国还没有建立起系统的专门的法律制度, 来约束公务卡使用过程中的违法行为, 同时与公务卡相关的银行卡管理、政府采购, 国库支付等配套制度也不完善。另外, 公务卡结算还要求事业单位在结算方式、公务卡管理、审核报销等方面, 都应建立起完善的内控制度, 但在推行初期, 由于财务人员对公务卡结算相关知识的欠缺, 很难制定出既有利于公务卡使用又有利于单位财务管理的内控制度。
二、全面推行公务卡制度改革的几点建议
1、大力加强宣传培训, 提高公务卡使用率。
财政部门应制定宣传计划, 通过各种方式积极宣传公务卡制度改革, 在全社会形成共识, 从而转变对公务卡的传统观念, 这样公务卡结算就不会流于形式。为全面推行公务卡制度改革营造良好的舆论和社会环境, 要使持卡人充分理解公务卡管理的各项要求, 还要加大对预算单位和代理银行工作人员等的培训力度, 提高财务人员的业务能力和计算机操作水平, 从思想上加强他们对公务卡结算业务的认识, 使预算单位财务人员能够准确理解新政策, 掌握新业务, 确保新制度的顺利实施。
2、加强预算管理, 杜绝腐败行为。
要从根源上杜绝公务行政腐败, 必须加强各级预算单位的预算编制制度、预算审查和监督制度及预算执行以后的审计制度等的建设, 科学编制预算计划, 细化、明确每一个项目、每一笔开支, 增加公务财政支出预算的透明度, 实行“阳光预算”, 接受民主监督和约束。对于那些利用公务卡进行高消费的行为, 以及挥霍浪费国家钱财的豪奢之风, 一经查实, 要通报批评并严格依法惩治。
3、改善公务卡受理环境, 优化信息管理系统。
相关部门要加强政策研究, 制定相关优惠政策, 通过税收优惠、减免手续费等措施, 提高商家刷卡交易的积极性, 使各商家愿意安装POS机具, 全面改善公务卡刷卡环境。
4、加强制度建设, 从根本上保证公务卡结算的执行。
建立科学合理, 公平刚性的部门预算制度。要规范公务消费, 必须进一步细化部门预算, 要求将部门所有的开支都纳入预算。同时要针对同一行业, 同一地区建立相对统一的公务支出标准, 才能保证公务消费行为有可供参考的依据, 从而不至于出现对同一消费花钱不同的情况。
5、加强监管力度, 完善配套措施。
为避免出现现金结算和公务卡结算“双轨制”, 凡具备刷卡条件的, 必须使用公务卡, 否则财务不予报销, 这是推行公务卡结算制度的刚性纪律。各级财政部门要会同审计、监察和人民银行等部门对预算单位公务卡结算制度改革实施情况进行跟踪监督, 建立定期检查和日常管理相结合的监督机制, 将公务卡使用和管理纳入年度财务审计范围, 督促各预算单位严格实施公务卡结算制度。
6、各部门密切配合, 齐抓共管。
推广应用公务卡工作是一项系统工程, 涉及财政、银行、预算单位等多个部门和每一位持卡人员, 并受相关政策、受理环境、用卡观念等诸多因素影响。各有关方面要加强协调配合。只有各部门加强沟通, 密切配合, 才能共同推进公务卡应用推广工作的快速发展。
公务卡制度的推行是我国财政预算制度的一项重大突破。实践证明, 通过推行公务卡, 建立财政部门和金融部门的联动机制。改变对现金提取后使用范围和路径缺乏监控的状况, 实现对财政资金的动态监控, 有利于加强对公务消费行为合规性、真实性的监督管理, 避免通过虚套取现金、私设“小金库”等违法违规行为, 对于保证预算资金安全、预防和控制腐败发挥了积极作用。公务卡的全面推广实施是一项系统工程, 我们相信, 通过科学规划、统筹安排、精心组织, 总结公务卡改革的实践, 定能让每一笔公务消费都花在“阳光下”。
参考文献
[1]、杨蕊芬, 张永.初探公务卡制度改革[J] 会计之友, 2009 (8) :51
公务卡的廉政意义 第10篇
中央预算单位最初开始推广使用公务卡，是在2007年7月，计划到2010年在全国范围内建立起比较完善的公务卡制度。但是，现在公务卡还未覆盖到所有中央预算单位，更不用说全国，以致财政部不得不再次发文强制使用。这并不是因为公务卡本身“不好使用”，而是对一些中央预算单位及其公职人员来说，公务卡使用起来“不方便”。
这就不能不讲到公务卡蕴含的廉政价值。作为一种现代化支付结算工具，公务卡透明度高，所有的支付行为都有据可查。因此，对提高财政财务透明度、加强预算单位财务管理，进而推进源头防治腐败工作，意义都很大。
众所周知，公务消费中容易隐藏腐败因素。以公务接待为例，一些人以“公务接待”之名挥霍资金，甚至转化为个人的薪金外收入。出现这种现象，当然关键在制度，但从技术上看，一些预算单位在进行公务消费时长期使用现金支付，而现金支付由于透明度较低，难于监管。用公务卡结算，则无疑会让现金结算的细节更加透明。
因为完善的公务卡制度，是以银行卡及电子转账支付系统为媒介，辅以现代财政国库管理信息系统，它建立在国库单一账户体系基础之上。当前，银行卡及电子转账支付系统和国库管理信息系统是完全可以做到对接的。即国库支付中心只要看银行寄来的各单位公务卡的收支信息就行，那上面会显示资金使用是否符合预算的用途，还有时间、地点、接收账号等信息。所以，如果一个单位不存在其他账户，公务卡制度确实可以让预算单位的财政完全透明。
不过，意欲通过银行的结算与监控系统，将公务消费纳入政府可控的公开渠道，还需解决以下两个问题的解决程度。一是所有实行公务卡制度改革的中央预算单位，是否都能够嚴格执行中央预算单位公务卡强制结算目录，以及凡目录规定的公务支出项目，是否都能够按规定使用公务卡结算。若大家都“有卡不用”，还是用现金结算，那公务卡的反腐功能也就是个摆设。二是能否杜绝“小金库”，若每个单位还有预算外收入，那公务卡的源头防腐作用也就会受到很大束缚。
相对前一问题，后一问题解决起来尤难。如果说，公务卡的强制结算有关方面还可下一道行政命令让大家都执行，但预算外的“小金库”则牵涉到国家的预算体制改革问题。根本而言，要消除公务消费中的腐败现象，必须改革预算制度，将现在难以监控的预算外收入纳入到预算体制，建立单一的国库支付平台。然而，按照目前我国的财务体制，政府财务除了预算内部分，还有非税收入，包括行政事业性收费、政府基金等。税收可以管，非税收入怎么管？这个问题不解决，公务卡的廉政价值势必大打折扣。
高校推行公务卡制度的思考 第11篇
一、高校推行公务卡的有效性分析
(一) 公务卡结算能够提高公务支出的透明度。
实行公务卡结算方式后, 一般情况下用卡单位不再使用现金结算。作为一种电子化的支付结算手段, 公务卡刷卡消费的所有信息, 包括消费商户名称、消费日期、消费金额、消费地点等均会被真实、全面地记录下来。单位财务部门在报销时通过集中支付系统的公务卡报销流程自动提取上述信息, 对公务消费进行更全面、有效的审核, 提高公务支出的透明度, 堵塞管理漏洞。
(二) 有效克服传统现金结算方式存在的不足。
公务卡具有携带方便, 使用便捷, 透明度高的特点, 并且所有的支付行为都有据可查、有迹可寻。用卡单位使用公务卡结算, 单位内部的财务部门不需要从银行提取现金, 也不需要保管库存现金, 内部职工也不需要提前借款用于公务支出, 既减轻财务人员工作量, 又方便职工用款, 大大简化了用卡单位的财务流程, 免除了现金预支、开具支票等繁琐步骤, 提高了用卡单位的财务管理效率。
(三) 减轻了用卡单位的资金压力。
公务卡消费无形中给单位提供了一笔无息贷款。推广公务卡结算方式, 用卡单位可以充分使用银行提供的有限免息贷款, 减少借款的资金占压, 缓解单位暂时流动资金周转压力, 促进资金周转, 提高资金效益。
(四) 促进银行卡业务发展。
以前转账支付方式结算, 商家最快2天内收到货款, 现在公务卡支付, 虽然商家要给银行付一定的手续费, 但能很快就收到货款, 加快资金的周转速度, 一定程度上调动了商家的刷卡积极性。公务卡的推出满足了公务开支的市场需求, 完善了银行卡的品种和功能, 拓展了银行卡支付空间, 密切了发卡机构与政府部门及用卡单位的良性互动关系, 为发卡机构提供了更多拓展其他相关金融业务的机会。
二、高校推行公务卡制度障碍性分析
(一) 财政预算单位宣传力度不到位, 内部人员用卡积极性不高。
由于认识不到位, 职工对公务卡产生了误解, 认为使用公务卡就不能再使用现金;公务卡只能办理公务消费支出不能用于个人消费支出;怀疑个人信息安全不能得到保障。持卡人用卡积极性不高, 使公务卡的使用率不高, 甚至成为休眠卡。
(二) 公务卡制度执行乏力, 公务卡结算流于形式。
一些预算单位认为无法鉴别持卡人的消费环境是否具备刷卡条件, 而且现金报销更简便, 省去了报账后的一些结算程序, 没有严格要求持卡人必须使用公务卡消费, 财政部门也没有对预算单位现金提取额度作进一步限制, 仍然能提取大量现金。由于对预算单位公务卡制度执行情况缺乏必要的监督检查, 使公务卡结算流于形式。
(三) 公务卡用卡环境滞后。
由于POS机的布放点有限, 持卡人在许多地方从事公务活动时不能刷卡, 只能个人先垫付现金。银行卡在宣传使用、安全性以及纠纷的解决上等方面还有待改进。
(四) 与单位预算管理脱钩, 失去必要的预算控制。
由于在公务卡的结算过程中, 持卡人不需要提前向单位借款, 而是先刷卡消费, 后再持发票、POS签购单等资料到单位报销, 对于实施预算管理的高校来说, 项目的预算控制就显得很困难, 很可能出现超支的情况, 虽然很多单位在运用公务卡结算的过程中, 仍然保留了公务行为的前期审批制度, 但由于不涉及现金支出且现行财务制度对此没有专门的会计核算方法, 前期审批并不进行账务处理, 使得审批人无法准确掌握项目经费的实际情况, 从而使单位的预算管理失去执行上的控制。
(五) 公务卡使用存在一定风险。
一是公务卡持卡人的风险。实行公务卡结算虽然减少了公务人员携带大量现金带来的风险, 但是产生了其他方面的风险, 如公务卡不慎遗失而被不法分子盗用或进行诈骗所带来的风险。二是公务卡使用单位的风险。推行公务卡后, 公务卡使用单位可利用公务卡的融资功能降低资金的占用成本, 单位财务人员也不再需要存取、核对和保管现金, 但是由于单位财务人员审核、批准单据需要一定流程和时间, 其账务处理周期可能与发卡行的账务处理周期不一致, 一旦错过免息期, 就会导致信用卡系统自动扣收相关息费。
三、高校推行公务卡结算的对策
(一) 大力加强宣传培训, 提高公务卡使用率。
财政部门应制定宣传计划, 通过电视、报刊、网络、制作宣传手册等各种方式积极宣传公务卡制度改革, 在全社会形成共识, 为全面推行公务卡制度改革营造良好的舆论和社会环境。加大对预算单位和代理银行工作人员等的培训力度, 提高财务人员的业务能力和计算机操作水平, 从思想上提高其对公务卡结算业务的认识, 使预算单位财务人员能够准确理解新政策。
(二) 加快公务卡配套设施建设, 改善公务卡的受理环境。
公务卡结算范围不仅涉及交通、餐饮、酒店、零售等各个领域, 而且涉及城市、乡镇等各类地方, 面广量多, 要积极采取有效措施, 加快银行卡受理环境建设, 为公务卡的使用创造顺畅、便捷的条件, 避免用卡环境滞后影响公务卡的推广实施工作。财政部门和人民银行要加强政策研究, 制定相关优惠政策, 通过税收优惠、减免手续费等措施, 提高商家刷卡交易的积极性, 使各商家愿意安装POS机具。同时, 要求各家公务卡代理银行尽可能在公共消费领域如汽车站、飞机和火车票代理窗口、通信、供水、供电、医院、学校、餐饮、住宿等地方布设POS机具, 全面改善公务卡刷卡环境。
(三) 加强公务卡配套制度建设, 扩大公务卡结算范围。
为避免出现现金结算和公务卡结算长期同时并行, 凡具备刷卡条件的, 必须使用公务卡, 否则财务不予报销, 这是推行公务卡结算制度的刚性纪律。财政部门应采取限额提现办法对用卡单位年度现金使用量进行核定, 并将有关数据导入国库支付管理系统, 按月设置各单位的最高提现数额。当提现数额超过本月限额时, 将无法通过支付系统正常操作申请。凡超范围、超额度提取现金的必须报财政部门审批。探索建立公务卡强制结算目录制度, 明确公务卡支付报销项目, 指导和监督单位积极稳妥扩大公务卡使用范围。从制度上明确公务卡结算适用范围目录制度的主要内容、实施方式等事宜, 对公务卡强制性结算目录和鼓励性结算目录的类别项目、管理规定等也必须做出明确规定, 使公务卡制度指导性更强。
(四) 完善公务卡会计核算, 确保公务卡结算与预算管理的有效联接。
根据公务卡结算的特点来设计审批流程, 单位财务部门必须参与到审批过程中。虽然公务卡系统的设计允许持卡人跳过借款过程, 刷卡后直接进行报账, 对不符合规定的票据视为个人消费行为, 不予报销, 但从实务操作上来说, 公务刷卡前的审批还是必不可少的, 同时财务部门也应参与审批, 这样, 首先可以避免出现因公务行为不被认可而导致持卡人无法报销的情况, 其次可以使财务部门掌握在途支出, 实施预算管理。完善公务卡结算的账务核算方法, 建立预算控制的处理机制。为了解决其与单位预算和财政预算的资金管理矛盾, 在公务刷卡前的审批过程中也应根据其预计花费金额进行必要的账务处理, 这样, 通过项目核算将公务支出限制在了单位内部预算和财政用款的额度之内, 从而实现公务卡结算方式与预算管理之间的一种有效联接, 促进公务卡结算方式改革的全面深入推进。
(五) 加大公务卡监管力度, 降低公务卡持卡风险。
发卡行应加大公务卡业务方面的投入力度, 通过开发或者引进新的技术, 加强对现金投放过程的监控, 保证持卡人存、取款的人身和财产安全, 防范信用卡各个环节上的风险。增设风险提示, 绑定还款账户。建议发卡行加强宣传, 帮助使用者树立信用卡还款的时间概念, 发卡行与公务卡持卡人签订协议, 以同一发卡行的另一账户作为自动还款账户, 在规定期限的最后一天, 在没有完成财务报销手续、无法及时还款的情况下, 由自动还款账户向公务卡账户还款, 这样就能最大限度地保障公务卡持卡人的权益, 避免遭受不必要的损失。建议公务卡代理银行提供“失卡零风险”服务, 即公务卡挂失后被冒用、盗用的所有风险和损失由发卡行承担;如果公务卡不支持密码功能, 发卡银行还要承担挂失前48小时的所有风险。J
摘要：随着经济发展和财政改革的推进, 高校公务卡结算制度的推行成为必然。本文主要阐述了在高校推行公务卡结算制度的有效性, 结合公务卡在实践中涉及的相关问题, 对公务卡制度推行过程的障碍进行了必要的分析, 并提出完善高校公务卡结算的对策及建议。
关键词：高校,公务卡,思考
参考文献
[1].李邦忠.国库集中收付体系下推行公务卡制度存在的问题及对策研究[J].经济研究导刊, 2011, (16) .
[2].杨敏.公务卡制度执行中存在问题及对策探讨[J].会计之友, 2010, (11下) .