档案中介范文（精选9篇）
档案中介 第1篇
一、档案中介组织产生的必然性
(一) 档案中介组织是市场经济发展的必然结果。
作为中介机构, 我国档案中介组织是社会主义市场经济发展到一定阶段的产物, 也是市场不断分化和完善的结果。1992年我国提出了建立社会主义市场经济的要求, 市场经济的建立和发展需要市场资源的合理配置, 市场对服务的需求不断增大。“社会中介组织是介于政府与企业、社会团体及个人之间的从事服务、咨询、协调、评价、公证、监督等活动的社会组织”。中介组织这种基本职能能够把各种市场经济参与者通过服务联系起来, 提高了市场经济运行效率, 迎合了市场经济的客观发展要求。在这样的背景下, 我国第一家档案中介组织———沈阳市档案信息开发服务中心应运而生。2003年8月12日胡锦涛在中共中央政治局第七次集体学习时指出, “发展文化事业和文化产业, 是社会主义建设的重要组成部分”, 作为文化的重要组成部分, 产业化和社会化的理念也理所当然地被融入到档案事业管理中来, 档案中介组织加速发展。
(二) 档案中介组织是政府职能转变的客观要求。
市场经济的不断深化必然要求政府转变职能, 从传统垄断型行政事务管理模式中解脱出来, 转向以公共服务为主要职能的现代服务型政府管理模式。因此, 政府必须将以前所承担的大量的社会事务交还给社会, 让社会根据市场调节的作用自行承担。那种由档案行政管理部门“一手包办”档案事务的体制和做法已不能适应新的形势。档案行政管理部门适应市场化需要把档案的许多功能实行社会化服务运作, 就要依托中介组织参与进来, 在市场和管理者之间建立联系, 使档案管理更加专业化和规范化, 加快档案产业化的步伐。由此看来, 档案中介组织产生是政府职能转变的政策取向所致, 是随着社会主义市场经济体制的发展而出现的一种档案服务机构, 也是由档案行政管理部门主管的, 在档案行政管理部门与社会之间起桥梁与纽带作用, 为经济、社会活动提供服务的社会性组织机构。
二、档案中介组织的发展方向
(一) 人员素质综合化。
档案中介组织的业务工作涉及范围广、学科领域多, 具有综合性、专业性和广泛性的特点。要加强人才队伍体系建设、培养具有专业知识和综合能力的档案中介人才, 提高中介服务的水平和质量, 造就一支高水平、高素质的档案中介人才队伍。特别是网络信息化时代的到来, 信息技术在档案管理工作中的应用, 档案中介机构从业人员不仅需要精通档案业务和扎实的专业技能、沟通协调能力和服务技巧、良好的职业道德和强烈的社会责任感, 而且还要掌握现代化信息设备的操作技巧和计算机软件开发知识。
(二) 业务多元化。
经过多年的发展, 我国档案中介组织的业务范围随着市场和社会发展不断扩大, 当前主要的业务范围包括档案咨询服务、档案整理服务、档案寄存服务、档案评估服务、档案鉴定服务、档案成果推广服务等。由于市场化机制的推动和文化产业政策力度的加大, 今后档案中介组织的业务范围更加丰富, 逐步深入到各个领域。 (1) 对企业档案升级、定级、ISO质量论证工作进行指导; (2) 对档案资产进行评估; (3) 为个人和一切社会机构的自有档案的拍卖提供必要的场所和服务活动; (4) 对私人档案进行指导、鉴定和代为保管; (5) 为建立信用档案体系服务。
(三) 发展规模化。
目前, 由于缺乏系统、具体和明确的国家法律法规, 加上我国经济发展区域有差别, 市场化程度也有高低, 这种局面导致我国档案中介组织发展还不平衡, 数量不多, 规模较小。要壮大我国档案中介组织, 适应日趋扩大的市场需求, 笔者认为档案中介组织应该借鉴西方发达国家的成功发展模式, 结合我国实际走集团公司模式的路子, 按照公司法运营机制, 实行现代企业制度, 积极参与到国内外竞争中去, 坚持多元化、综合化、集团化方向发展, 提高规模化程度, 形成一批有一定实力、规模比较大、人才比较多、有一定市场份额的档案中介机构。
(四) 信息共享化。
实现档案管理信息化是档案工作适应社会信息化发展的必然要求。尽管我国档案中介组织取得了一定的发展, 但互联网络的应用仍然是发展中的薄弱环节, 很多组织没有建立自己的网站, 限制了业务拓宽能力, 影响了组织服务的扩大面。因此, 档案中介机构应改变传统的经营方式, 要注重对网络资源的开放利用, 建设和维护好自己的网站, 及时更新知识, 积极开展网上咨询、远程服务等业务, 利用E-mail或在网络上专门开辟专栏的形式, 加快档案管理服务数字化建设, 促使档案管理现代化。要整合和充分利用企业、科研院校和政府等各种信息资源, 组建一个全国性的信息共享、机制灵活、功能完备的档案中介服务网络, 加快我国档案管理的产业化进程。
摘要：我国档案中介组织是在社会主义市场经济体制的不断深化过程中发展起来的社会性服务化机构。本文阐述档案中介组织在市场经济发展和政府职能转变中的必然性, 提出档案中介组织人员素质综合化、业务多元化、发展规模化和信息共享化等发展方向。
关键词：档案中介组织,市场化,信息化
参考文献
[1]宗培岭.档案中介服务业的现状分析[J].浙江档案, 2005.9.
档案千万别放在中介机构托管 第2篇
近日，武汉省人才中心有关负责人提醒大学生：毕业后，档案千万别委托中介机构保管。
这位负责人说，按国家规定，尚未就业的高校毕业生，在两年择业期内，档案可在高校毕业生就业指导中心和县区以上人才服务机构免费存放;流动人员的档案归县(区)级以上党委组织部门和政府人事部门下属的.服务机构管理。未经政府相关部门审批备案，任何企事业单位及中介机构不得保管大学毕业生档案。然而，一些中介机构为了收取托管费，违规保管大学毕业生档案。由于中介机构出具的介绍信，盖的公章均不会被政府部门认可，在这些机构托管档案的大学毕业生，一旦需要办理调动、转正定级，申报职称等手续时，将面临无法办理的麻烦。
档案中介机构的市场前景 第3篇
一、国家相关政策及地方法律法规相继出台, 为档案中介机构的发展提供了法律支持
党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》 (以下简称《决定》) 指出, 要“发展市场中介组织, 发挥其服务、沟通、公证、监督作用。当前要着重发展……信息咨询机构、资产和资信评估机构等”。《决定》颁布后不久, 国务院召开的经济工作会议又强调, “要把经济活动和社会服务性的相当一部分监督性的职能交给中介组织”。档案中介业的快速发展也引起各地相关部门的重视, 如上海、浙江、山西、贵州、湖北和山东等省市已在其地方档案管理法规中规定, 应加强对档案中介机构的监督管理, 对违反规定从事档案中介服务活动的中介机构, 要依法追究责任[1]。自2004年2月4日实施的《苏州市档案管理办法》明确规定了档案中介机构成立的要件;《山东省档案条例》、《深圳经济特区档案与文件收集利用条例》, 对档案中介机构可以涉及的业务领域进行了规定。此外, 在我国档案中介业发展较早的上海市还先后出台了《档案中介机构章程》、《档案中介机构人员职业道德守则》、《档案中介机构服务收费管理暂行办法》及《上海市档案中介机构管理办法》等地方性管理文件, 这些都对我国档案中介业的发展起到了积极作用[2]。尽管目前关于档案中介机构的立法还存在不完善的地方, 但各级政府都给予了相当的重视, 随着立法工作的逐步深入, 必将为档案中介机构的发展提供强有力的政策保障和法律支持。
二、政治体制改革深入进行, 为档案中介机构的发展提供了先决条件
我国政府在20世纪90年代的改革中将政府一部分权力放开, 将一部分微观管理职能推向社会公众管理, 这促使了大量社会中介机构的产生。档案中介机构也是在市场经济体制下适应档案行政管理部门职能转变的产物。随着政治体制改革的深入进行, 政府职能进一步转换, 就档案行政管理部门而言, 其工作重心日益转向宏观调控, 如加强执法检查、推进档案资源整合、建立健全档案规章制度等, 却将诸如档案整理、技术咨询、教育培训、评估鉴定等微观管理职能逐步放开, 转而交由档案中介机构来完成相应职能[3]。这无疑将打破计划经济体制下档案行政管理的束缚, 为档案中介机构的发展提供了先决条件。
三、巨大的市场需求, 是档案中介机构发展的根本动力
1. 我国旧有档案管理体制的局限性, 形成了档案中介机构潜在的客户群。
我国档案部门长期以来的服务对象多局限于党政部门和国有企事业单位, 服务面较窄, 这使得社会中相当一部分群体的档案需求得不到满足, 主要是非国有企业单位、社会团体和个人, 他们不属于国家档案行政管理部门监督管理的对象。因此, 当他们有档案代管、业务咨询、数字化等档案需求时, 只能转向社会, 求助于档案中介机构。另外, 由于档案中介机构具有专业化的人才队伍、先进的设备、现代化的管理技术, 这使得相当数量的国有企事业单位也成为它们的客户, 以解决在档案现代化管理中遇到的难题。
2. 档案业务外包市场的形成, 为档案中介机构的发展提供了广阔的市场空间。
业务外包是将一些传统的由组织内部人员负责的重要但非核心的业务职能交给企业外专业的、高效的服务提供商, 以充分利用组织外部最优秀的专业化资源, 从而达到降低成本、提高效率、增强自身核心竞争力的一种管理策略。随着人类信息网络技术的发展, 信息传输成本大幅下降, 这既给档案业务外包提供了技术上的保障, 也给档案业务外包提供了可能性, 它使实行档案业务外包的组织机构能够方便、快捷、安全地利用本单位外包出去的档案信息。
一些单位由于档案管理成本过高, 牵制了过多的人力与财力, 为提高核心竞争力, 提高单位整体效益, 档案业务外包无疑被纳入他们的考虑范畴。部分企事业单位由于受保管条件的限制或缺乏经过专业培训的档案管理人员, 无法有效地管理利用档案, 档案业务外包无疑也成为他们的首选策略。另外, 随着数字档案馆工程的开展, 大量档案需要进行数字化, 绝大多数档案部门都选择专业的档案中介机构进行这项工作。同时, 电子商务、电子政务的迅猛发展使各机构的电子信息与电子凭证大量增加, 而对这些电子文件与电子凭证进行管理需要海量的存贮空间与高水平的管理技术, 这对大多数企事业单位而言都是一个难题。尤其是在网络环境下, 为确保电子文件信息的持续可读性, 必须不断地对文件进行适时迁移, 以适应新的计算机网络通讯技术, 这都需要大量的投资, 因此许多机构, 如银行、保险公司、电信业及电力企业等, 都采用了外包方法将电子文件的管理外包。大量档案业务外包需求的存在, 决定了档案业务外包市场逐步形成, 这为档案中介机构的发展提供了广阔的市场空间[4]。
3. 档案资产属性的认定, 开辟了档案中介机构另一块市场份额。
随着社会的发展, 档案资产这一概念已逐渐为人们所认同。档案资产只能通过档案中介进行法定评估, 实现其科学管理和资产价值。例如公司新设时, 根据《公司法》规定, 股东可以将工业产权、非专利技术作为出资, 如果以其过去工作中形成的工业技术图纸出资, 这时就涉及了档案资产的评估。在公司分立时, 要清理财产、清理债务, 这时也需要对企业的档案资产进行评估, 作为企业整体资产进行清理。企业破产时, 根据《破产法》的规定, 应成立清算组, 接管破产企业。由于档案资产是企业破产财产的一部分, 因此档案中介中的执业人员也理所当然地应被包括在清算组成员之内, 参与企业破产财产的清算, 同时整理档案的费用也应纳入破产费用, 优先从破产财产中拨付。市场经济的发展必然会带来大量企业的成立、合并、破产等, 需要对档案资产进行评估认定, 这为档案中介机构开辟了另一块市场份额。
四、国外档案中介的进入, 为国内档案中介机构的发展带来了先进的管理理念与技术
在国外, 档案中介服务已十分普遍。美国的商业性文件中心就是由私人创办的以赢利为目的的寄存机构, 配备有现代化的文件存储设施, 专门为企业提供档案寄存服务, 尤其可为新型载体文件提供良好的保管条件。2002年年底, 美国第三大信息管理及档案文件保管企业Guarantee公司进入中国市场, 与上海创造实业公司合作投资了上海信安达档案文件管理有限公司, 向社会提供全方位的档案文件保管、寄存服务。外国档案中介机构的进入, 给我国刚刚起步的档案中介业带来了先进的管理理念与技术, 必将促使其走上规范化的发展轨道。
五、国内社会服务中介机构的成功运行, 为档案中介机构的发展提供了现实依据
我国目前大量存在的律师事务所和会计师事务所及一些房产交易所等都具备丰富的管理经验、成熟的管理模式、良好的经济效益和良性的运转轨道, 为我国加快档案中介机构建设提供了参照模式和实践依据。国内的档案中介机构经过了十几年的发展, 在市场经济浪潮中, 有的档案中介机构被淘汰, 也有相当一部分档案中介机构经营得有声有色。它们之中有档案硬件制造企业, 如山东齐元档案技术发展有限公司、河南省科阳档案设备有限公司、沈阳老顾头档案设备有限公司等;也有档案寄存咨询服务机构, 如上海市档案咨询服务中心、深圳市档案寄存中心等;还有以档案数字化建设、档案管理软件开发设计为主的公司, 如深圳市世纪科怡科技发展有限公司、珠海泰坦软件系统有限公司、四川海诺数据资讯有限公司、量子伟业公司等。以量子伟业公司为例, 公司发展十年, 取得了骄人的成绩, 目前客户已达5000家, 服务对象遍及档案局 (馆) , 以及电信、移动通信、汽车制造、金融、保险、电力、能源、房地产、医疗、烟草等行业[5]。因此, 我们有理由相信, 中国档案中介业在吸收经验与教训的基础上会发展得更好。
参考文献
[1]吴加琪.我国档案中介发展面临的机遇及应对举措[J].山东档案, 2004 (4) .
[2]吴加琪.档案中介组织:理论、实践及发展前景[J].兰台世界, 2006 (3) .
[3]宗培岭.在市场竞争中把档案中介服务业做大做强[J].上海档案, 2003 (4) :.
[4]黄力, 李圭雄.业务外包:档案中介机构发展面临的机遇与挑战[J].北京档案, 2004 (5) .
档案中介 第4篇
试卷
本卷共分为2大题50小题，作答时间为180分钟，总分100分，60分及格。
一、单项选择题（共25题，每题2分，每题的备选项中，只有1个事最符合题意）
1、房地产估价的收益法中，资本化率__报酬率。A．一定大于 B．一定小于 C．一定等于
D．可能没有明显严格的数学关系
2、已动工开发，但开发建设面积不足应开发建设面积的__，或投资额不足总投资额25%的，或未经批准中止开发建设连续满1年的，视为闲置土地。A．1/2 B．1/3 C．1/4 D．1/5
3、按房产余值计征房产税的，税率为__。A．1.2% B．10% C．12% D．20%
4、某房地产的重建价格为2000万元，已知在建造期间中央空调系统因功率大较正常情况多投入150万元，投入使用后每年多耗电费0.8万元。假定该空调系统使用寿命为15年，估价对象房地产的报酬率为12％，则该房地产扣除该项功能折旧后的价值为万元。A：1838.00 B：1844.55 C：1845.87 D：1850.00 E：工业用地的监测点评估价格
5、某临街商铺，投资者期望的自有资金资本化率为10％，银行可提供6成、5年利率8％、按月等额偿还的抵押贷款，则综合资本化率为。A：8.8％ B：10％ C：18％ D：18.6％
E：工业用地的监测点评估价格
6、下列不应免征房产税的有__。A．职工自用住房
B．企业创办的学校用于教学的房产 C．产权不确定的及有纠纷的房产 D．经有关部门鉴定的危险房屋
7、房地产泡沫产生的基础是__。A．投机需求膨胀 B．金融机构过度放贷
C．房地产市场中的过度开发 D．土地资源的稀缺性
8、按照《住房置业担保管理试行办法》的规定，住房置业担保公司提供的担保是担保。A：一般保证
B：贷款人、保证人分担责任的比例保证 C：连带责任保证 D：信誉保证
E：执行层的组织协调
9、下列关于我国房地产权属登记的表述中，不正确的是__。A．依法登记的房地产权利受国家法律保护
B．当事人对房地产权利的取得、变更、丧失均需依法登记 C．经法定登记机关登记的房地产权利具有对抗第三人的效力
D．房屋因买卖、赠与等原因致使其权属发生变化的，应及时办理变更登记
10、关于地籍图的测绘要求，下列说法有误的是__。A．以土地地块边界为主，地物为辅 B．带有高程或等高线
C．按地块(丘)编号，并量算面积，连同产权人名称注记在图上 D．城市地籍图比例一般为1:500
11、土地使用税政策性免税中，经批准开山填海整治的土地和改造的废弃土地，从使用的月份起免缴土地使用税。A：3～5年 B：3～8年 C：5～10年 D：10～15年
E：执行层的组织协调
12、在采用假设开发法中的传统方法进行房地产估价时，一般不计息的项目是．【2005年考题】
A：未知的需要求取的待开发房地产的价值 B：投资者购买待开发房地产应负担的税费 C：销售税费
D：开发成本和管理费用
E：工业用地的监测点评估价格
13、现行国家规定的以房产为主的房地产价格评估费，按照房地产的价格总额采取差额定率分档累计收取，费率最低为__。A．0.05‰ B．0.1‰ C．0.3‰ D．0.5‰
14、某基金允许持有人申购或赎回所持有的基金单位或股份，若依据基金证券能否赎回划分，这种基金属于__基金。A．契约型 B．公司型 C．封闭型 D．开放型
15、对价格的定义，第一种“是为获得一种商品或劳务所必须付出的东西”讲的是现象，第二种“是商品价值的货币表现”讲的是本质。对于房地产估价来说，主要是从上把握房地产价格的“数量”。A：货币支付 B：价值 C：现象 D：本质
E：工业用地的监测点评估价格
16、一个物业管理区域应当成立一个委员会，业主委员会一般由__名的单数业主担任。A．2～7 B．3～11 C．5～11 D．6～13
17、房地产投资资本金不能低于总投资的__。A．10% B．20% C．30% D．35%
18、我国房地产权属登记管理的根本目的和出发点是__。A．为城市规划、建设和管理提供依据 B．保护房地产权利人的合法权益
C．是建立一套标准化的房地产管理制度的基础 D．使房地产市场向秩序化、正规化、健康地发展
19、物业管理的全面启动以为标志。A：物业的接管验收 B：业主入住
C：日常的前期物业管理服务 D：首次业主大会召开 E：执行层的组织协调
20、某建筑物已建成10年，预计尚可使用40年，残值率为4％，该建筑物的成新率为 A：75％ B：79％ C：81％ D：84％
E：工业用地的监测点评估价格
21、房地产投资者的实际收益较预期收益增加的部分，通常称为__。A．超额利润 B．投资回报 C．内部收益 D．风险补偿金
22、某可比实例价格为2000元/m2，区域因素直接比较得出的相关数据如下表，则区域因素修正后的价格应为__元/m2。A．区域因素 B．1 C．2 D．3 E．权重估价对象可比实例 F．0.5 100 90 G．0.3 100 90 H．0.2 100 125
23、主要用以简要表示建筑物的内部结构形式、空间关系。A：建筑平面图 B：建筑剖面图 C：结构施工图 D：建筑立面国
E：执行层的组织协调
24、我国房地产开发统计中采用的是实际销售面积，不包括__。A．报告期已竣工的正式交付给购房者的房屋面积 B．已签订预售合同正在建设的商品房屋面积 C．已签订销售合同的商品房屋面积
D．报告期或报告期以前签订了预售合同，在报告期又竣工的商品房屋面积
25、写字楼分类过程中需考虑的因素有（）。A．写字楼的级别 B．写字楼的物业管理
C．写字楼的级别，写字楼的位置
D．写字楼的位置，交通方便性，建筑形式
二、多项选择题（共25题，每题2分，每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项。错选，本题不得分；少选，所选的每个选项得 0.5 分）
1、某宗房地产购买总价为50万元，首付款为房价的30％，余款由银行贷款支付，该贷款的期限为10年，年利率为5.58%，按月等额偿还本息，则关于该房地产价格的说法，正确的有__。
A．该房地产的实际价格等于名义价格 B．该房地产的名义价格为50万元 C．该房地产的实际价格为50万元 D．该房地产的实际价格高于50万元 E．该房地产不存在名义价格
2、在实际估价中，运用假设开发法估价结果的可靠性，关键取决于__。A．房地产具有开发或再开发潜力 B．将预期原理作为理论依据
C．正确判断了房地产的最佳开发方式 D．正确量化了已经获得的收益和风险 E．正确预测了未来开发完成后的房地产价值
3、个人住房抵押贷款是指个人购买住房时，以所购买住房作为抵押担保，向金融机构申请贷款的行为。个人住房抵押贷款包括__。A．按揭贷款
B．商用房地产抵押贷款 C．商业性住房抵押贷款 D．政策性住房抵押贷款 E．个人置业抵押贷款
4、关于某特定商品市场规模的说法，正确的有。A：有效市场大于服务市场 B：服务市场大于潜在市场 C：潜在市场大于有效市场 D：渗透市场大于有效市场 E：服务市场大于渗透市场
5、用益物权包括__。A．承包经营权 B．建设用地使用权 C．债权 D．典权 E．所有权
6、住房公积金的特点包括。A：义务性 B：强制性 C：互助性 D：保障性 E：短期性
7、金融工具是指金融活动中以书面形式发行和流通的各种具有法律效力的凭证，包括__。
A．债权债务凭证 B．使用权凭证 C．所有权凭证 D．收益权凭证 E．分配权凭证
8、当可供比较的互斥方案寿命期相同，期效益也基本相同时，宜采用的比选方法是（）。A．净现值法
B．差额内部收益率法 C．费用现值法 D．内部收益率法
9、评估某宗房开发用地2005年10月16日的价值，要将在未来发生的支出和收入都折算到2005年10月16日。如果预测该宗土地2008年10月15日开发完成后的房价为3000万元，折现率为12%，则需将这3000万元折现到2005年10月16日，即在2005年10月 16日的房价实际为__万元。A．2526 B．2241 C．2135 D．2985
10、房地产业。
A：是从事房地产投资、开发、经营、服务和管理的行业
B：包括房地产开发经营、物业管理、房地产中介服务和其他房地产活动 C：在国民经济产业分类中属于第三产业，是为生产和生活服务的部门
D：关联度高、带动力强，是经济发展的基础性、先导性产业，是我国新的发展阶段的一个重要支柱产业
E：是承包单位，按照承包合同的要求完成基础设施建设、场地平整等土地开发和房屋建设的生产任务
11、对某种特定商品有兴趣的消费者的集合是。A：服务市场 B：合格有效市场 C：有效市场 D：潜在市场 E：借款合同
12、以下选项中，估价师和估价机构不应承接业务的情形有。A：估价需求者恶意压低估价服务费的估价业务 B：委托人没有提出明确的估价基本事项的估价业务 C：估价机构或估价师与估价需求者有利害关系 D：超出自己的业务范围的估价业务 E：自己的专业能力难以胜任的估价业务
13、根据房地产估价的合法原则，目前我国有关法律、法规规定不得抵押因而不应作为以抵押为目的的估价对象的房地产有__。A．土地所有权
B．国有工业用地土地使用权 C．宅基地土地使用权 D．大型游乐场 E．乡镇企业用房
14、房屋开发费包括。A：规划设计费 B：建筑安装工程费 C：公共配套设施建设费 D：基础设施建设费 E：管理费
15、根据工程量清单计价法，建筑工程安装工程费中，脚手架费属于。A：直接费 B：间接费
C：直接工程费 D：措施费 E：企业管理费
16、某单位拥有的一出租物业的原值为5000万元，年租金收入为770万元，则该单位应缴纳的年房产税数额为__万元。A．50.0 B．92.4 C．60.0 D．98.0
17、房地产开发企业销售商品住宅时，应当根据《商品住宅实行质量保证书和住宅使用说明书制度的规定》，向买受人提供__。A．《住宅平面示意图》 B．《住宅立面示意图》 C．《住宅剖面示意图》 D．《住宅质量保证书》 E．《住宅使用说明书》
18、下列__种情况会导致房地产的价格偏高。A．政府协议出让土地 B．购买相邻房地产 C．卖方不了解行情 D．设立抵押的房地产
19、目前我国具有征收土地审批权的部门有。A：国务院 B：国土资源部 C：省级人民政府 D：市级人民政府 E：县级人民政府
20、新设立的房地产开发企业，应当自领取营业执照之日起30日内，持有关文件到登记机关所在地的房地产开发主管部门备案，这些文件包括__。A．营业执照
B．企业章程和验资证明
C．企业法定代表人的身份证明
D．专业技术人员的资格证书和聘用合同 E．企业纳税证明
21、某公司以一宗房地产先向甲银行申请抵押贷款，同时办理了抵押登记；后又以该房地产向乙银行申请抵押贷款，也办理了抵押登记。贷款到期后，该公司无力还款，依法定程序拍卖，拍卖所得款。A：甲银行优先受偿
B：按两家银行的债权数额大小确定受偿顺序 C：乙银行优先受偿
D：按两家银行的债权比例受偿 E：执行层的组织协调
22、下列属于需办理房屋所有权变更登记的情形。A：权利人法定名称变更 B：房地产现状的改变 C：房屋门牌号码改变 D：买卖房屋
E：改建或添建而使房屋面积增加
23、一般来说，债券具有（）特征。A．偿还性 B．决策参与性 C．流动性 D．安全性 E．收益性
24、下列不属于房地产区位因素的是__。A．交通 B．用途 C．环境 D．楼层
25、在房地产开发投资中，属于财务费用的是（）。A．折旧费 B．审计费
当前档案中介机构的监管问题 第5篇
一、档案中介机构监管各要素的形成
1. 档案中介机构监管主客体关系。
档案中介机构是介于档案行政管理部门和社会之间的一种承上启下的新型档案服务机构, 是按照国家法律法规、档案行政管理部门规定和专业技术要求, 提供档案法律咨询、档案专业服务、档案业务评估鉴证和档案信息服务等, 专门从事档案技术和事务性服务的一种社会中介机构, 具备独立法人资格。行政管理部门监管是指政府运用公共权力, 通过制订一定的规则, 对个人和组织的行为进行限制和指导调控。但档案中介机构从组织性质上来说, 它不是政府机构的附属物, 而是独立的法人实体企业。因此, 二者是一种既相互独立又相互关联、相互合作的关系。
2. 档案中介机构的监管方式。
(1) 行政监管。行政监管是行政部门对其监管对象运用行政权力, 参照国家行政法规进行的一种必要且严格的监管方式。行政管理部门对档案中介机构的管理主要表现在:依法制定规章和规则, 明确其行为规范, 审查认定其执业资质。工商、税务等行政管理部门对其查验登记和注册, 实施年检审核。 (2) 法律监管。现代社会日益强调法制, 加强以法制为基础的监管, 不但可以提高监管的透明度, 而且可以降低监管成本, 免除一些人为判断的失误等等。我国档案中介机构起步较晚, 其法律法规亦不完善, 现行对档案中介机构的法律监管主要表现在:严格进行审批登记, 确认法人合法地位, 保证其依法从事经营活动。另外, 对从事非法活动的档案中介机构, 政府行政主管部门依据情节轻重予以处罚或取缔, 维护法律尊严和合法组织的活动。 (3) 市场监管。中介机构作为市场经济的主体之一, 必然会出现一系列的经济行为问题。社会中介机构最常出现的不规范行为, 主要是由违规收费引起的, 档案中介也不外如此。因此, 档案中介机构运行中必须采取必要的市场监管, 如收费要使用统一印制的专业收据, 并指定专人负责保管, 做到专管专用等。同时, 要按市场要求建立财产申报制度, 经费使用按国家有关财务法规进行管理等。 (4) 社会舆论监管。社会舆论监管是一种补充的监管方式。人们可以通过不同的媒介发表、揭露事情的真相, 帮助政府部门更好地开展工作, 获取更多的监管信息渠道。档案中介机构监管中, 通过依靠社会舆论的监管, 使其中介服务更加规范、严密和公正。
二、档案中介机构监管中存在的问题
1. 档案中介机构产生的基础易造成“灰色监管”。
虽然在档案法修订草案初稿中明确规定了中介机构应该由档案行政管理部门进行监管, 可实际情况并不乐观:受传统体制的影响, 很多档案中介机构或是从政府机构改革中蜕变而成, 或是由某些国有企事业相关职能部门转化而来, 真正独立自主的民间自发性档案中介组织其实并不多见。即便有一些档案中介组织确实是由具有独立法人资格的商业性组织组建, 但由档案主管部门审批设立, 大多都想方设法挂靠在档案局 (馆) 内, 甚至有的中介机构就是行政部门出资设立的。这种借助于行政部门之力的做法虽然在一定程度上集中了专业人力、物力和技术, 但档案中介组织天生的这种依附性, 导致其行政色彩相当浓, 往往形成内部人控制, 由此出现政企不分、政资不分的格局, 甚至形成行业垄断。
2. 缺乏行业自律。
档案中介机构大多是由相关行政管理部门监管, 而介于政府与社会中介组织中间的行业协会的作用却被弱化, 故目前我国档案中介机构缺乏自我约束能力。不可否认, 我国的一些档案中介机构的确制定了一些内部的具有自我约束力的自律规章, 但在目前中介组织官办色彩很浓的情况下, 很多档案中介机构内部仅强调业务职能的拓展, 而不重视规范化的管理, 导致工作普遍缺乏计划, 民主管理机制缺失, 使内部规范形同虚设, 潜移默化地影响到组织本身的社会公信力, 削弱了档案中介机构的应有作用。
3. 片面追求经济利益。
有些档案行政机关的业务工作和档案中介服务的内容交叉、职能界限不清, 资源配置掌握在部门手里, 以致一些档案中介机构利用内部控制和垄断地位一味追求利益最大化, 加之内部管控不严和经营盈利使用不透明, 导致对公共资源服务机构的监管乏力或缺失, 难以使中介机构真正成为面向市场为社会提供高质量服务的中介组织。
4. 监管法律法规不健全影响了监管的效果。
我国关于中介机构的立法层次并不高。在现行法律框架下政府虽对档案中介机构的法律登记层层把关, 但机构登记注册完成, 行政管理部门则放松了监管。更有甚者, 有的档案中介机构的设立标准不合理, 不以法律登记为准, 而直接挂靠在政府名下, 成为政府机构职能的延伸。这些都是由于监管法律法规不健全导致的。档案法修订草案初稿中关于中介监管的提出, 使得政府监管有法可依, 但仅仅几行字的条款, 并不足以弥补在中介监管中存在的中介机构与行政部门脱钩不彻底, 依法治档流于形式的问题。
因此, 在制定对档案中介机构进行监管的规则时, 应明确指出该如何监管, 监管的内涵和重点是什么。应根据现有的法律法规制定出关于档案中介机构的专门法律细则, 使得行政部门监管工作有法可依, 中介机构自觉接受法律监督有法可循。
三、对档案中介机构进行监管的重点措施
1. 进一步完善档案中介机构的法律法规, 加快法治建设, 加强监管部门依法调控力度。档案中介机构近年来蓬勃发展, 但是仍处于初级阶段, 有许多不规范的地方, 必须通过制定更专业的法律法规, 明确管理对象和范围, 管理原则和方法, 管理的权限和主管部门, 机构和人员编制及监督检查和处罚等。监管部门只有从源头加强管理和规范, 才能使档案中介机构的发展走向更加正规化、制度化的轨道。
2. 加快放权和职能的转换, 割断与权力的联系, 让档案中介机构的资源配置市场化, 在市场经济运行机制下独立自主地生存发展。档案中介介机机构构要要脱脱离离政政府府的的行行政政保保护护和和扶扶持, 通过在市场的公平竞争中增强自己的应变能力和竞争力, 进一步自我完善, 体现档案服务的存在价值, 逐步适应市场经济的要求, 满足社会和企业对档案工作的服务需求。
3. 监管方式要灵活多样。根据市场运行情况的变化和档案中介机构自身的业务特点, 及时转变监管的方式和侧重点, 制定适合其自身特点的监管内容和执行标准。监管部门可以在不同时期不同领域, 对档案中介机构采取不同的监管方式和手段, 针对各档案中介机构服务的不同侧重点, 制定相关的监管和奖惩标准, 做到有的放矢。同时, 要避免过度监管对档案中介机构的正常运行造成冲击, 真正达到监管的目的, 为其发展提供切实可行的长效动力。
4. 将市场绩效评估引入档案中介机构监管中, 使监管内容和效果更加量化, 使监管成为促进行业良好发展的推手和保障。档案中介机构的绩效评估, 要与市场环境下档案中介机构为社会所提供服务的内容相结合, 用定性和定量的方法, 对档案服务各项工作和预定目标进行评价和测度。主要包括:其一, 设定各项工作和预定目标的绩效评估指标;其二, 档案中介机构工作人员的从业资质和工作绩效评估方法;其三, 行业内各中介机构相应业绩的比较和遵纪守法情况的综合评估等。通过这样的绩效评估方法, 使档案中介机构的工作更加科学化、规范化。同时通过绩效评估可以发现档案中介机构存在的问题, 及时采取措施纠正, 提高档案中介机构的服务质量。
档案中介机构的一般特征研究 第6篇
1. 独立性。
档案中介机构是介于档案行政管理部门与社会、企事业单位、个人之间的中介组织, 因此, 档案中介机构具有独立性。但目前, 在档案工作领域存在一批由档案行政管理部门衍生的提供档案业务服务的中介机构, 这类机构一般采用双轨制的运作方式:一方面从事档案业务经营活动, 开展市场运作;另一方面又依靠行政权力, 无法割舍对档案行政管理部门的依附性。尽管这一运作方式对扶持和发展档案中介机构起到了一定的作用, 在一定时期内有其存在的合理性, 但从长远看, 这只是一种过渡性的运作方式。真正的档案中介机构, 关键在于保持自己独立的品格, 能以自己的名义行使民事权力和承担民事责任, 应是一个在社会上具有独立法人资格的组织, 在档案中介活动中不依附于任何档案行政管理部门。就档案中介机构的实质而言, 独立性应是其最显著的特征, 但从现今的发展状况来看, 很多机构并未完全实现这一目标, 可以说, 独立性将是我国档案中介机构未来的趋向所在。
2. 社会服务性。
档案中介机构是在机构改革中, 按照“小政府, 大服务”的方针, 淡化行政干预, 增强服务功能的情况下产生的, 力求用自己的服务职能贡献于社会并带动自身的发展。因此, 服务社会是档案中介机构业务运作的出发点和最终目的, 也是其存在与发展的基础。随着社会和经济的发展, 机关、企事业单位以及个人必然产生大量的有关文件、档案方面的事务工人力、资金、设备的浪费。档案中介机构的社会服务性与各级政府部门、各类社会组织的区别主要体现在内涵上, 在服务内容上可以提供档案劳务、档案知识、档案技术等业务服务, 在服务对象上可以满足社会组织、个人、法人单位档案业务的需要, 在服务方式上实行档案业务有偿服务。这种服务既不同于政府部门提供的法规服务与政策服务, 也不同于其他社会组织提供的专业服务。
3. 技术知识性。
档案和档案工作本身即为一门专业学科, 已经形成了独立的、具有自己特点的学科体系。而档案中介机构是以档案和档案工作为依托的对社会进行服务的机构, 因此它的工作必然有其技术知识性, 而非简单的劳务输出。从目前档案中介机构所实际从事的服务内容看, 绝大多数均为技术知识型的咨询服务、档案工作理论知识和技能的传授、档案价值鉴定方法的传授等。例如上海档案咨询服务中心先后承接完成了“南浦大桥”、“东方明珠”、“上海大剧院”等多项工程项目档案的咨询论证服务, 并为建设银行上海市分行档案馆建设与档案楼施工设计等问题咨询论证, 起草并提交了《中国建设银行上海市分行档案馆建设与管理的咨询报告》及《中国建设银行上海市分行档案楼施工图设计中若干问题的补充咨询报告》。所以无论从档案和档案工作本身还是档案中介机构工作的实践来看, 档案中介机构的服务都具有技术知识性。
4. 自律性。
行业自律是市场机制作用的重要形式, 比行政监督更贴近市场, 更具针对性、及时性, 且直接触及服务过程, 因而是档案中介机构的一个重要特征, 亦是实现机构健康持续发展的有力保证。市场经济是法治经济, 作为无主管部门的档案中介机构, 惟有靠自律来约束机构的行为, 才能在市场经济中站稳脚跟, 有所建树。若中介机构运作无章可循, 缺乏相应的规约, 甚至充当“二政府”的角色, 定会失去其应有的独立性、自律性和互惠性。因此, 档案中介机构在提供中介服务活动中要自觉接受工商、行政管理部门的行政监督和档案行政管理部门的业务监督, 要恪守信用, 履行合同, 自我约束, 依法经营, 才能更好地生存和发展。
参考文献
[1].郑金月.档案中介服务机构存在的问题及其对策.中国档案, 2000.3
档案中介机构的管理体制思考 第7篇
目前, 我国档案中介机构大多以3种类型出现, 如下:
(1) 档案馆隶属企业或者是档案局, 由其直接组织专业人员执行经营管理的工作。
(2) 与档案行政管理部门仅仅存在着业务上的关系, 并未建立起直接性领导关系的机构, 并且还具有一定的商业性质。当前, 类似于这样的档案中介机构在我国社会中是不常见的。
(3) 隶属档案行政管理部门之下的某些单位。
现阶段, 具有公共性质的档案中介机构, 在我国各个地区当中都是较为常见的, 其不仅蕴含着较为浓厚的“官办”色彩, 同时也成为了我国当前档案中介机构的一个发展特性。简单地说, 也就是在现今这样一个复杂以及档案中介服务难以实现创新的社会背景之中, 现行的“管理体系”也起到了一定的推动作用, 即促使我国较少数的档案中介机构实现了进一步的发展。譬如上海市当前已经有多家档案中介机构在档案行政管理部门的帮助之下, 得到了更进一步地创新。由此可见, 管理体制在档案中介机构中还是起着一定的积极性作用的。
2 探究管理体制中存在的缺陷
2.1 建设及发展两方面均受到限制
档案行政管理部门在对档案中介机构进行管理的时候, 大多采用的是国企制的管理方式, 使得管理机制出现了僵化问题, 进而直接性地给企业带来了巨大的影响, 严重时还极有可能会阻碍企业的发展。尽管在档案中介服务刚刚形成的那段时间, 该体系也起到一定的积极性作用, 例如可以为档案中介机构的发展提供有利的环境条件, 但是其也在一定程度上向市场竞争体系给予了强烈的否定。如果, 在这样的条件之下, 档案行政管理部门依旧不断地采取其自身的方式, 对档案中介机构进行培育及支持, 将会让其在各方面的能力上得不到较好地锻炼, 进而让其自身体制的建设无法得到进一步地完善。这时, 一旦得不到档案行政管理部门对其给予的支持, 那么在激烈的市场竞争当中, 其终究会遭到残酷地淘汰。
2.2 具有较高的依赖性
目前, 档案中介机构的管理主要是通过档案行政管理部门来实现的, 导致档案中介机构唯有在被档案行政管理部门进行监控以及管理的条件之下, 才能够落实各项任务。且类似于注销以及建立等方面的工作, 也须在得到档案行政管理部门的批准之后才能够去执行, 因此使得各项工作的完成出现了滞后问题。从客观方面来讲, 这样的管理方式让档案中介机构成为了国家政府的隶属机构, 使其发展遭到了一定的局限性。
2.3 市场竞争体系受损, 严重制约了档案中介机构未来的发展
为了能够给自身谋取更多的利益, 档案行政管理部门会在激烈的市场竞争当中产生包庇的意识, 让档案中介机构变成一种可以用来获利的工具, 进而让市场竞争缺失了公正性及客观性。与此同时, 在权衡利弊之下, 公共性质的档案中介机构会为了占领更大的市场份额, 而一直依靠着档案行政管理部门。此时, 一旦这些机构在市场中的竞争力超过了那些具有商业性质的机构, 那么将会出现市场的垄断问题。如此一来, 不但会造成市场的不平衡问题, 而且会让档案中介机构无法在源源不断的竞争压力之下, 以提高自身的服务水平为基础, 来实现业务上的创新及发展。
3 探究完善档案中介机构管理体制的对策
3.1 营造集健康、和谐与公平为一体的市场环境
从市场经济体系的角度来看, 档案中介机构也属于其组成成分之一。与生态环境中的食物链一样, 有竞争才会有动力, 有竞争才能够实现进一步的发展。所以, 不论是对档案中介机构来说, 还是对我国的市场经济体系来说, 唯有构建起一个具有公平、公正性的竞争体系, 才能够让其实现健康、和谐的发展过程。事实上, 档案中介机构是一个具有自负盈亏特性的独立主体, 其并不隶属于任何部门。因此, 唯有在一个公平、公正的市场竞争体系当中, 档案中个机构才能够得以真正的完善, 与此同时, 它也才能够获取到更大的市场份额。所以在此情况之下, 档案行政管理部门就应当肩负起相应的责任, 为档案中介机构的成长创建最适的市场竞争体系。例如, 面对不同类型的档案中介机构时, 不能存有任何徇私舞弊之心, 同时还应当开发档案业务的流程、要求以及标准, 让其接受社会大众的监督, 以此为档案中介机构日常工作的执行提供主要依据。
3.2 合理界定档案管理行政部门的工作范围
把国家有关部门颁发的法律法规以及政策作为基础, 对档案管理行政部门的工作范围进行科学地界定, 以防止其随意地干预档案中介机构日常工作的开展。除此之外, 还应当明确规定, 严禁在档案行政管理部门和档案中介机构之间构建以利益为基础的关系, 并设置完善的“行政干预屏蔽体系”, 让其为档案中介机构提供有利的工作条件, 进而从本质上防止由于政府所具有的权利而诱发的违法行为。
4 结语
综上所述, 近几年来档案中介机构在社会经济市场当中得到了良好的发展, 但是其发展的现状却是不容乐观的。因此, 针对发展中的问题应当对其做出全面地分析及研究, 并制订合理的计划及对策, 对这些问题做出适当地处理。唯有这样, 才能够让档案中介机构在和谐、良好、健康的市场环境中, 达到自我完善以及发展的目的。
参考文献
[1]陈姝.关于构建档案专业社会化服务体系的思考[J].北京档案, 2010 (3) .
[2]史江, 刘婷婷.企业档案管理社会化问题初探[J].档案学通讯, 2010 (5) .
论档案中介机构的培育与监管 第8篇
一、档案中介机构的作用
中介机构是依法通过专业知识和技术服务,向委托人提供公证性、代理性、信息技术服务性等中介服务的组织。中介机构具有社会性、服务性和市场性的特征。档案中介机构是市场经济的产物,是档案事业发展中出现的新生事物,档案中介机构是以其特有的社会功能在档案行政管理部门与个人、企业间提供档案服务,起监督、沟通、协调作用的法人组织。在繁荣和推动档案事业发展中具有以下几个方面的作用:
(一)有利于档案部门简政放权,解决制约档案事业发展的瓶颈问题。长期以来,人力、财力和物力不足,严重制约了档案事业的发展,档案行政管理部门过去也存在“画圈圈”、搞审批,服务收费等现象,有的档案中介机构缺乏独立性,长期依附于档案行政管理部门,极易形成档案部门政企不分,政事不分,垄断执业,滋生腐败。加强和发展档案中介机构,对档案部门转变职能,精简政务、机构和人员,分化档案社会管理,延伸政府服务,解决档案社会服务的“中梗阻”,落实党风廉政建设主体监督责任具有十分重要的作用。
(二)有利于社会资源配置,拓展档案事业的众创空间。长期以来,由于档案利用产生的效益具有滞后性和隐形性的特点,影响了社会资源对档案行业的配置,一些学档案专业的高校毕业生由于受到公务员录用“逢进必考”的影响,真正到档案行政管理部门工作的人数甚少,以致各级档案部门人才匮乏。加强和发展档案中介机构,吸收民间资本、人才、技术投入档案事业,对吸引社会对档案工作的关注度和参与度,激发社会和市场的活力,拓宽档案专业毕业生就业渠道,解决就业难等问题具有不可忽视的作用。
(三)有利于档案成果转化,提升档案工作的科技含量。新中国成立以来,经过历代档案人的辛勤努力,形成了大量的档案科研成果,但由于受到档案科研人员市场意识不强,科技评价机制存在的片面性,科研与市场脱节,成果成熟度差,科研成果缺乏社会投资,档案行政管理部门与高校合作不紧密等因素的制约,档案科研成果在档案工作中推广和应用难。加强和发展档案中介机构,举办档案科研成果交易会,建立大学档案科技园、创业园,将档案科研成果转化为促进档案事业发展的生产力,对提升档案工作的科技水平,促进档案管理现代化具有至关重要的作用。
二、档案中介机构的培育
我国的档案中介机构是市场经济发展的产物,产生于上世纪90年代,具有社会性、服务性、专业性、市场性和中间性等特征,主要有行业管理性中介、学术性中介、经营服务性中介等类型,但我国的档案中介机构尚处于起步发展阶段,发展极不平衡,而且存在诸多问题,因此要花大力气加大档案中介机构的培育力度。
(一)充分肯定档案中介机构的地位,破除其发展中的制度障碍。档案中介机构是社会主义档案事业服务体系的有机组成部分,培育和发展档案中介机构,有利于促进档案行政管理部门由“无限政府”向“有限政府”转变,实现档案事业集约化、规模化、高科技产业化发展。档案行政管理部门要不断完善档案中介机构的政策和法规体系,一方面要进一步转变职能,简政放权,让该放的档案“政务、事务、服务”剥离出去,由档案中介机构来承接;另一方面要采取有效措施解决档案中介机构目前存在的社会认知度浅、对档案行政管理部门依附性强、技术力量不足、服务项目单一、专业化服务程度不高、片面追求赢利等问题,不断拓展档案中介机构的业务范围。
(二)优化档案中介机构的发展环境,探索其分类管理的有效途径。要放宽市场准入条件,消除档案中介机构进入市场的行政障碍,要从金融、财税等方面给予档案中介机构政策扶持,让资本、人力、技术等生产要素有序向档案中介机构流动,做大做强做优档案中介机构。要减少和优化档案行政审批权限和流程,搭建公共信息平台,优化档案中介机构的发展环境,展示档案中介机构的实力,在公开、公平、公正的原则下,通过政府采购和招投标等方式选定档案中介机构参与档案事务,对有突出贡献的档案中介机构和个人予以表彰奖励。要积极探索档案中介机构的分类管理有效途径,加强对档案整理与维护、数字化建设、档案开发利用、档案后勤管理,档案人员培训等不同类型档案中介机构的分类管理,准确界定营利和非营利性档案中介机构的范围,确保档案营利性档案机构在市场经济条件下发展壮大,非营利性档案中构机构在政府资金的资助下保持其服务性的宗旨不变。
(三)加强档案中介机构的教育培训,推进其能力建设。档案行政管理部门要组织本行政区域的档案中介机构互动,通过交流和相互学习,达到相互借鉴,共同提高的目的,促进档案中介机构稳步发展。同时要加大对档案中介机构的教育培训,着力提高档案中介机构掌握国家档案工作方针政策的能力、遵守职业道德的能力、行业自律规范的能力、档案业务建设能力、企业管理营销能力、科技创新能力,确保档案中介机构在业内有优质高效的服务,在市场有做大做强的内生动力,在社会有良好的信誉和准确的定位。
三、档案中介机构的监管
新兴的档案机构对档案工作的开展和档案事业的发展有着十分重要的作用,为营造统一开放、竞争有序、稳健发展的市场环境,必须以科学发展观为指导,按照“扶持发展、加强管理、规范运作”的总体要求,加强对档案中介机构的监管,实现在发展中监管,在监管中发展的目标。
(一)建立和完善档案中介机构的法律法规体系,依法监管。制订《档案中介机构登记管理条例》《档案中介机构从业规则》等法律法规,提升档案中介机构的立法层次,实现行政管理向依法监管转变。
(二)设立档案中介机构监管部门,实行登记备案。在档案行政管理部门设立监管机构对档案中介机构进行登记备案、监督管理,规定档案中介机构在完成工商注册登记或歇业后必须到档案部门登记备案,提供营业执法副本及复印件、机构负责人及从业人员、办公场所等证明材料,设施设备配置等说明材料,加强事前、事中、事后监督,对档案中介机构的资质、办公条件、建立工作记录和统计台账、履行劳务合同和保密规定、服务质量和水平等方面进行评估或者执法检查,并将对档案中介机构登记备案情况和执法检查结果定期在档案信息网上公布,加强档案中介机构的信息披露方面的监管。
(三)建立联动监管机制,形成齐抓共管的局面。工商、财税、物价、档案、审计等政府部门要加强对档案中介机构监管,促进档案中介机构建立注册登记审批制度、重大事项报告制度、财务资产管理制度、从业人员资质考核制度、业务范围和收费公示制度、信用管理制度、服务投诉制度,促进档案中介机构规范运行、行业自律。由于档案工作具有政治性、专业性和服务性等特点,因此,档案中介要严格准入条件,对境外机构、组织和人员从事档案事务准入要慎之又慎,确保档案服务不失密、不泄密。
四、结束语
档案主管部门对档案中介机构的培育监管任重而道远,只有正确把握住档案中介机构的职能以及与档案行政主管部门的关系,才能使中介机构步入良性发展的轨道,进而促进档案事业的健康发展。
摘要：本文从档案中介机构的性质和职能论述了中介对档案工作的巨大作用。档案主管部门应破除其发展中的制度障碍,优化档案中介机构的发展环境,加强监管,实行登记备案制度,创建竞争有序、稳健发展的档案中介机构的新格局。
关键词：档案,中介机构,培育监管
参考文献
[1]吴加琪.档案中介组织:理论实践与发展前景[J].兰台世界,2006(3).
[2]童路.我国档案中介组织现状及发展对策[J].湖北档案,2012(4).
对档案中介机构发展与立法的反思 第9篇
一、档案中介机构发展存在的问题及对策措施
1.存在的问题。 (1) 外部环境。1市场氛围不浓厚。目前, 社会的档案意识不强, 大众对档案的关注度不高, 人们对档案中介机构存在一定的误解和偏见, 档案中介机构所从事的档案业务仍处于起步阶段, 市场氛围不够浓厚。2资质管理不规范。包括档案中介机构及其从业人员的资质管理。1996 年7 月5 日公布实施的《中华人民共和国档案法》中对“档案中介机构”尚未提及, 一些地方档案法规中对档案中介机构及其从业人员的资质认定作出了规定, 但过于笼统, 没有具体的管理制度和硬性的资质要求。 (2) 内部问题。1业务范围小。我国的档案中介机构主要提供档案整理、保管、业务咨询、人员培训等技术含量低的传统服务, 提供这类服务只需投入相应的人力即可。全球信息化浪潮的兴起, 对档案中介机构的服务范围提出了更高的要求。目前, 只有少部分档案中介机构提供数据库建设、软件开发等信息化技术服务。2管理水平低。档案中介机构多以档案行政管理部门为支撑, 依靠档案行政管理部门分配的业务来维持生计, 少部分则是靠机构负责人的社会关系。这两种形式都体现了档案中介机构在管理上的不足和在工作上的被动性。经营运作观念不强、缺乏专业化的管理人才是限制档案中介机构发展的主要因素之一。3人员结构不合理。目前, 我国档案中介机构的从业人员多数是离退休的档案工作人员, 他们的特点是年龄偏大、做事沉稳、经验丰富, 但知识层次老化、观念偏旧、创新意识不强, 因此只能为客户提供技术含量较低的传统服务, 提供高层次的数据库建设、软件开发等信息化技术服务仍比较困难。
2.对策措施。 (1) 外部环境建设。1营造良好的社会氛围。由于档案部门不能产生直接的经济效益, 现阶段档案事业的发展落后于经济社会的发展, 导致社会档案意识的淡薄。档案中介机构要取得发展, 必须提高社会公众的档案意识。因此, 各级档案行政管理部门要充分利用各种宣传媒介, 向社会公众宣传档案的基本知识、作用、管理、开发利用、相关法律法规等, 让档案和档案工作走出封闭, 使档案意识深入民心, 提高社会对档案和档案中介机构的关注度。2加强法制体系建设。法制体系包括立法体系、执法体系、司法体系、守法体系、法律监督体系等。新中国成立以来特别是改革开放30 多年来, 在全体档案工作者和全社会的共同努力下, 档案法制建设不断加强, 形成了以档案法律、档案行政法规、地方档案法规、中央档案行政规章和地方档案行政规章六个层次共同构成的档案法规体系, 为我国档案事业的发展提供了坚实基础。然而, 有关档案中介机构的法律法规仍十分缺乏, 相关法制体系还不完善, 因此, 要在地方法规、规章的基础上, 积极探索制定全国性的法律法规, 为档案中介机构的健康发展提供公平的市场环境和有力的法律保障。 (2) 自身条件建设。1强化竞争意识。档案中介机构作为除档案行政管理部门和企事业档案机构之外的第三方组织, 要正确认识自身的权利和义务, 强化法人意识。在信息化的今天, 档案中介机构不应过分依赖于档案行政管理部门或机构负责人, 而是要有正确的定位, 有阶段性的发展目标, 转变思想, 抓住机遇, 引进高层次人才, 提高服务质量, 增强市场开拓意识和市场竞争能力, 创造更大的经济效益和社会效益。2拓展服务领域。由于环境、技术、人员等因素的限制, 档案中介机构的服务领域还不够宽。为了适应社会发展的需要, 创造更多的价值, 档案中介机构应在档案整理、保管等基础服务的基础上, 拓宽服务范围。“从最初的纸质档案整理等基础性服务, 逐渐扩展到纸质档案、电子和音像等不同载体档案的相关服务;从简单的档案载体管理扩展到信息管理;从单一的企业档案管理渗透到企业信息管理方案的设计。”3优化人员结构, 加强队伍建设。首先, 要获得长远发展, 档案中介机构需要优化人才队伍的年龄结构、学历结构和层次结构, 重点引进高层次、专门性人才, 如档案整理、鉴定、法律、信息资源管理开发等方面的人才。其次, 档案中介机构要加强从业人员的专业知识培训和职业道德教育, 建设高素质、专业化的队伍。此外, 档案中介机构还要注重创新, 包括观念创新、制度创新、技术创新、服务创新等, 从而把握时代潮流, 实现多元化发展。
二、档案中介机构的立法
1.重要性与必要性。 (1) 重要性。新时期档案中介行业要取得大发展, 必须大力增强社会的档案意识, 完善法律法规体系、加强法制建设是提高社会档案意识的根本。法律是一种国家意志, 它规定人民享有的权利、承担的责任和应尽的义务, 是人民必须遵守的行为规范。档案行业法律法规使得人们对档案和档案工作的认识提升到法律的高度, 使全社会的档案意识得到普及和深化。由于档案中介机构提供的服务较为特殊, 其服务内容和对象涉及用户档案的实体安全和信息安全, 如若监管不力, 则会发生泄密等情况, 损害用户的利益。近年来, 部分省市经过积极的探索, 颁布了一些地方档案法规, 但对档案中介机构作出的规定中, 涉及的范围还不够全面, 对于一些具体的内容如档案中介机构的地位、权利、义务、业务范围、收费标准等尚未作出明确的界定。总体来说, 档案中介行业缺乏全国性的法律法规, 档案中介机构法律地位的不明确为其开展工作带来了障碍, 严重阻碍了档案中介市场的运转。因此, 在地方法规的基础上, 完善档案中介机构的立法, 是为档案中介行业创造平等的市场竞争环境、保障档案中介行业健康快速发展, 为社会发展提供优质的档案服务、创造更大经济效益和社会效益的根本。 (2) 必要性。法律是政府进行监督管理的主要手段和依据, 相比于档案中介机构的快速发展, 我国档案中介机构的法规体系建设进程缓慢, 直接导致档案行政管理部门的监督管理活动无法可依, 更谈不上违法必究, 不利于档案中介行业的持续健康发展。行业的健康发展离不开法律法规的辅佐, 法律法规体系的日趋完善是行业取得显著成就的必要前提。档案中介行业只有具备完善的法律法规体系, 才能保证档案中介机构的建设和业务活动有章可循、有法可依, 才能有效地维护用户的权利, 保障用户的利益。因此, 加强档案中介行业的法律法规建设, 完善档案中介行业法制体系, 是十分重要而且必要的。
2.现状与展望。随着档案中介行业的发展, 一些关于建设和规范档案中介机构的方针政策、法规规章等陆续出台。首先, 党和国家制定了一些关于建立和发展社会中介组织的方针政策。1993 年11月14 日, 中共十四届三中全会审议并通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》, 明确提出“发展市场中介组织, 发挥其服务、沟通、公正、监督作用”。“1997 年9 月, 党的十五大报告明确指出, 要‘把综合经济部门改组为宏观调控部门, 调整和减少专业经济部门, 加强执法监督部门, 培育和发展社会中介组织’。”其次, 部分省市在地方法规或规章中对档案中介机构的建立等问题作出了规定。1995 年6 月公布实施的《上海市档案条例》是我国第一部地方档案法规, 揭开了地方档案法规建设的篇章。至今, 全国已有31 个省市制定出了地方档案法规, 其中有25 部对档案中介机构作出了规定。如《浙江省社会中介机构管理办法》指出:“本办法所称中介机构, 是指依法设立的运用专门的知识和技能, 按照一定的业务规则或程序为委托人提供中介服务, 并收取相应费用的组织。”《山东省档案管理条例》第十二条规定“:档案中介机构应当遵守法律、法规、规章的规定并接受档案行政管理部门的监督。”《上海市档案条例》第十五条规定“:从事档案鉴定、评估中介业务的人员, 应当具备档案基础理论知识和档案价值鉴定、档案等级评估的专业知识。”全国性的专门法规规章的缺失, 使档案中介行业呈现缺乏整体建设规划、各地标准不统一、行业监督管理机制不健全的现状, 因而出台一部对行业加以调整和规范的全国性的专门法规或规章势在必行。值得期待的是, 《全国档案事业发展“十二五”规划》已把制定《档案中介机构管理办法》列入档案法制工作的主要任务之中。这对我国档案中介机构的发展, 无疑是一个难得的机遇, 档案中介行业也将迎来一个更受关注、更加规范的发展时期。
3.补充与建议。在制定档案中介行业的法规规章时, 要坚持社会主义法治理念, 坚持法制统一的原则, 从我国档案中介行业发展的实际情况出发, 以《中华人民共和国立法法》为指导, 以《中华人民共和国档案法》为核心, 反映民情, 尊重民意, 集中民智, 保障人权, 扩大立法的公众参与程度, 吸收国内外的先进经验和优秀成果, 建立档案中介行业的全国性的法规或规章, 完善地方性的法规或规章, 形成一套科学、缜密、权威的档案中介行业法规体系。
档案中介机构是在政府行政职能剥离、市场需求的前提下诞生并持续发展的, 对档案事业的发展具有一定的促进作用。在时代车轮的推动下, 社会主义市场经济逐步发展壮大, 我国的法律法规体系也逐渐完善, 相信档案中介机构会越来越成熟, 成为档案行业的中流砥柱。
参考文献
[1]张文利.档案中介机构的生成及对行业的影响[J].广东档案, 2010 (5) .