积极就业政策范文

积极就业政策范文（精选12篇）

积极就业政策 第1篇

所谓积极的就业政策, 就是寻找解决就业问题的积极途径, 从就业规模, 就业结构, 社会福利入手, “绝对或相对提高社会福利水平则是其最本质的特征”。[1]在落实积极就业政策的政府支出中, 包括公共财政提供的就业补助资金, 相关部门为促进就业再就业实行的各种税费减免等其他形式的投入。我国政府用于落实消极就业政策方面的支出主要是对下岗失业人口进行收入补助。[2]

二、政策背景及过程

在我国改革开放之初就业形势就已经相当严峻, 1980年8月政府提出了解决就业问题的对策, 即“在国家统筹规划和指导下, 实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业”相结合的“三结合”的就业方针。[3]1998年, 在经历了东南亚金融危机之后, 为了实现当年经济增长, 政府一直在寻找出路。这时, 汤敏先生建议对高等教育进行改革, 扩大招生、提高学费。随后我国高校开始扩招, 伴随着市场的介入, 政府对人们就业的控制越来越少, 于是大量的下岗失业人群逐渐显现, 出现就业危机。为了解决这种突发性的大规模失业下岗问题, 国家出台了以“三条保障线”为主要内容的被动型、消极就业政策。[4]虽然这些政策得到一些实效, 但并没有很大程度地缓解我国的就业压力, 于是我国开始转变就业政策。最初, “积极就业政策希望能够解决大批下岗工人的工作问题”[5], 后来随着毕业生人数越来越多, 实行学生助学贷款成为一项最重要的建议, 国务院、教育部等有关部门当时也有很详细的推动学生助学贷款的方案与试点。但是, 由于当时的银行改革还不到位, 我国的个人信息系统没有建立起来, 老百姓的信用观念比较模糊, 对助学贷款的呆、坏账的追缴, 也因我们的法律不健全、法院执行成本太高而很难执行。因此, 商业银行没有大规模开展助学贷款。甚至直到今天, 助学贷款也不尽如人意, 于是积极就业政策开始着重强调增加毕业生就业岗位。

2002年我国出台了积极就业政策, 2002年3月国务院办公厅19号文件转发了教育部等四部委的《关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题意见的通知》, 当时认为从整体上看, 高校毕业生数量与行业需求人数的总量相差甚远, 地区分布结构不平衡, 引导高校毕业生到基层、到中小企业就业是解决就业问题的主要途径。随后党的“十六”大确立了积极就业政策的长期性和战略性的地位。2003年是普通高等学校扩招本科学生毕业的第一年, 由于人数众多, 当年高校毕业生的就业形势比较严峻, 同年5月底颁布《国务院办公厅关于做好2003年普通高等学校毕业生就业工作的通知》提出了十一条原则。2007年8月30日中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过《中华人民共和国就业促进法》。2012年11月份又颁布《教育部关于做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》, 继续把高校毕业生就业工作摆在突出重要的位置, 扎实推进基层就业和入伍预征工作, 大力推进创新创业教育和大学生自主创业。至此, 我国的积极就业政策在高等学校毕业生方面逐渐完善、发展, 并得到积极落实。

三、积极就业政策的价值特征

1. 价值选择

胡象明认为, 公共政策从根本上讲是为了谋求公共福利即社会福利的最大化。第一, 公共政策的制定必须从社会整体利益出发。第二, 公共政策必须关注个人福利, 但要以服从社会福利为前提。第三, 公共政策应全面关心人的福利, 包括经济、政治和文化福利。第四, 公共政策在关心人的全面福利时, 必须把经济福利放在优先考虑的位置。[6]我国作为社会主义国家, 秉着公平、正义的价值理念为人民谋利益, 在规划和实施积极就业政策时, 在社会经济发展、社会稳定等社会利益前提下, 从毕业生就业角度出发考虑。作为毕业生个体而言, 毕业生获得了自主择业的权利, 同时也获得了就业福利及失业保障, 政府为毕业生的就业创造更多的就业可能性, 并为毕业生群体营造一个相对有利的就业环境。但从积极就业政策出台的结果看, 政府政策的实施不一定会根本影响毕业生的就业选择, 很多毕业生还是会选择众望所归的工作作为首选, 哪怕只是试试看的心态, 也会选择至少尝试一下。

弗里德曼认为:“一般说来, 在各种政治安排中, 规模的大小确实会影响消费者的自由选择。”[7]在我国, 毕业生面临政府号召毕业生到基层就业时, 仍然选择将公务员作为第一首选, 并且较为偏远的地区无人问津, 这种现象足以说明现在的毕业生对于就业的价值观已经趋同, 公务员待遇高, 偏远地区发展机会少, 而且毕业生从偏远地区再回到城市就业的几率也不大, 因此相当一部分大学生就算抱着试试看的心态也会选择考公务员。近年来大学生村官逐渐被大家接受, 一方面是顶着巨大的就业压力, 大学生不得不作出能力范围内的就业选择, 另一方面, 村官的各种优惠政策吸引着大学生。综上所述, 我国的积极就业政策某种程度上是为作为广大弱势群体的毕业生寻求谋生道路的。

2. 有效性

任何一项政策的出台都必须考虑政策的有效性, 因此效益优化就成为大家所要关注的焦点。劳凯声和刘复兴认为, 效益优化的基本涵义是:教育资源配置应遵循“教育利益生产原则”, 保证教育资源使用的最大效能。[8]

现在我国的积极就业政策已经发挥了一定的作用, 政策的价值目标与结果取得了一定的一致性, 一定程度地解决了毕业生就业问题。但是在积极号召毕业生去基层或偏远地区就业的情况下, 绝大部分毕业生仍然选择留在经济发展相对繁华的地区就业, 大学生创业成功率不容乐观, 选择入伍的学生也并不多见。“在所有的政治系统中, 利益团体都履行着利益表达的功能。他们就政策意见的性质和可能出现的后果, 向官员提供信息, 这样有助于决策的合理化”[9]。然而在决策中, 我们常常忽略了重要的参与者, 作为个体的公民通常是有差别的。“尽管由公共官员来制定公共政策, 但公民在各种不同的场合仍然可以直接参与决策”[10]。因此我国积极就业政策的有效性还有待进一步探索与完善, 这十年的积极就业政策虽然已经对解决毕业生就业问题产生一定成效, 但还没有从根本上解决毕业生就业难问题, 只是作为一个积极引导, 使人力资源均衡化, 结果仍然存在就业难的问题, 所以我们在制定积极就业政策时还应将毕业生的意见纳入考虑范围, 研究毕业生真正的就业诉求, 让毕业生参与政策制定, 从而更加有效地解决毕业生就业难的问题。

3. 合法性

“尽管市场对秩序有影响且维护秩序但却不产生秩序”[11]。这时政府的政策对秩序的产生具有重大作用。一般而言, 一项政策能够被立法, 证明该政策所针对的问题已经得到高度重视, 2008年实行的《中华人民共和国就业促进法》足以说明我国的就业问题迫在眉睫, 必须得到有效解决。一个政策的有效实施依赖于人们的服从, 而人们之所以愿意服从政策, 除了从自身的利益角度出发, 可能还会“因为政策的公平、公正性, 或人们相信政策的合法性。它是由具有合法权威的官员制定的, 或政策的制定遵循了正确的程序, 从而为人们所接受”[12]。当然就积极就业政策而言, 它属于非强制的行动形式, 人们可以选择去边远基层就业, 也可以选择在城市生活。但是当该政策作为法律而存在时, 难免使毕业生在选择上有了法律上的硬性保障, 若毕业生选择去西部就业, 国家会有一系列优惠保障措施强制实行, 这是法律认可并且予以支持的, 从而强化了毕业生去基层就业的优惠意识, 引导毕业生去基层服务。

《中华人民共和国就业促进法》作为积极就业政策的法律形式, 体现了毕业生在就业时政府予以的各种法律保障。但现实生活中, 招聘会上经常出现问及应聘者年龄、婚配、籍贯等, 还有些企业拒绝应届毕业生, 很多岗位明确要求应聘者有一定年限的工作经验才能就业的现象。《中华人民共和国就业促进法》同时也在向大家传递着这样一些信息:毕业生能找到好工作的最好, 找不到好工作或不想找工作的干脆就去创业, 不创业的又没什么其他办法就业的就多做点基层工作, 从基层干起, 多积累些经验, 所谓好的工作毕竟还是少数, 与其千万大军过独木桥, 不如绕道走小路, 这样找工作也轻松些。

四、结语

积极就业政策的制定实施是一个渐进的过程, 随着政治、经济气候和舆论的改变而改变。以往的法律大多是禁止与惩罚性的措施, 《中华人民共和国就业促进法》则是鼓励大家的一系列促进和保障措施, 尽管如此, 当积极就业政策和扩招政策同时存在时, 找不到理想工作的毕业生仍然更倾向于选择继续升学, 或者是考公务员。在整个积极就业政策制定的过程中, 政策制定的本质终归是政治过程, 公共政策的存在很大程度上依赖于政治、经济气候和舆论, 而非政治哲学或法律文献。

摘要：我国自改革开放以来就面临就业问题, 积极政策出台以来, 就业压力得到了一定程度的缓解, 但鼓励政策实施的效果不显著, 毕业生仍然倾向于选择继续升学或考公务员。公共政策在具体实施过程中存在与政策不相符的情况, 公共政策的制定应考虑将毕业生纳入制定者范畴当中, 从而完善公共政策, 促进毕业生就业问题的解决。

关键词：政策背景,积极就业政策,价值特征

参考文献

[1]黄华波.简论有中国特色的积极就业政策.中国劳动[J], 2002.11:10.

[2]赖德胜, 孟大虎, 李长安, 田永坡.中国就业政策评价:1998-2008.北京师范大学学报 (社会科学版) [J], 2011.3:114.

[3]刘社建.就业制度改革三十年的回顾与反思.社会科学[J], 2008.3:118.

[4]赖德胜, 孟大虎, 李长安, 田永坡.中国就业政策评价:1998-2008.北京师范大学学报 (社会科学版) [J], 2011.3:112.

[5]刘社建, 李振明.促进积极就业政策完善的财政政策探讨[J].时政研究, 2007.10:77.

[6]胡象明.广义的社会福利理论及其对公共政策的意义[J].武汉大学学报 (社会科学版) , 2002.55 (4) :429-431.

[7]米尔顿.弗里德曼.罗斯.弗里德曼著.胡骑.席学媛.安强译.自由选择[M].商务印书馆出版, 1982:143-144.

[8]劳凯声, 刘复兴.论教育政策的价值基础[J].北京师范大学学报 (人文社会科学版) , 2000.6:13.

[9][美]詹姆斯.E.安德森著.唐亮译.公共决策[M].华夏出版社出版, 1990:52.

[10][美]詹姆斯.E.安德森著.唐亮译.公共决策[M].华夏出版社出版, 1990:68.

[11][瑞典]汤姆.R.伯恩斯著.周长城等译.结构主义视野:经济与社会的变迁[M].社会科学文献出版社, 1990:4-5.

积极推进妇女就业与再就业工作 第2篇

杨扶宁

就业是民生之本，关系着广大人民群众的切身利益，充分就业是世界各国政府宏观调控的基本目标之一。目前，妇女就业与再就业面临的形势比较严峻，妇女总体素质和就业竞争能力相对较弱，侵害妇女劳动权益的现象时有发生等等。如何解决这一国计民生的重大问题，是我国当前和今后一个时期面临的艰巨任务。

女性自主创业难度较大。一是缺乏创业技能培训和服务。据2002年妇联系统对4000名下岗失业妇女问卷调查显示，女性下岗后没有参加过再就业培训的占?54.9%。女性创业者缺乏创业知识、技能和管理经验，企业创办艰难。二是缺乏启动资金。国家已出台扶持再就业的小额贷款政策，但由于目前具体措施还不完备，一些地方附加了小额贷款的担保条件，致使国家扶持就业和再就业的部分信贷资金不能发放到位，包括妇女在内的创业人员贷款困难。

我国积极就业政策的问题评估 第3篇

一、目前我国积极就业政策存在的共性问题

（一）政策知晓率不高

被调查的创业者中，分别有57.4%、50.10%、45.12%和25.59%的创业者由于不知晓政策而未享受到创业信息服务、税费减免、创业培训、小额担保贷款的政策扶持。

许多大学生不了解政策，更不知如何享受政策。调查表明，部分离校未就业毕业生没有到人力资源社会保障部门进行实名登记，其中62%的表示是因为“不知道要登记”。

企业问卷调查显示，23.44%的被调查企业表示不了解“鼓励企业吸纳城镇登记失业人员及就业困难群体就业的政策”，30.46%的被调查企业表示不了解促进高校毕业生企业就业的政策。

（二）政策享受率不高

创业扶持政策享受面有待扩大。在被调查的创业者中，就业困难人员占19.57%，城镇登记失业人员为44.98%，高校毕业生17.24，返乡农民工9.11%，其他为9.10%。而总体上，各项创业扶持政策的享受率大约为50%，其中，创业培训和创业项目信息服务两项政策的享受比例略为过半，而税费减免和小额担保贷款两项政策的享受比例未能过半。很多创业者并没有得到创业政策扶持。

企业的政策享受面有待提高。在被调查的企业中，30.97%的被调查企业享受到了“招用就业困难人员给予社会保险补贴的政策”;19.48%的被调查企业享受到了“职业培训补贴政策”;3.74%的被调查企业享受到了“金融危机时期的五缓四减三补贴政策”;16.50%的企业享受到了“就业见习补贴政策”;10.67%的企业享受到了“小微企业新招用高校毕业生的社会保险补贴”;5.69%的企业享受到了“鼓励科研项目聘用高校毕业生的政策”。

公共就业服务的享受面有待提高。本次问卷调查表明，高校毕业生公共就业服务的受益面不断提高，超过七成毕业生接受过某项或多项就业公共服务。从各项服务人数比例看，虽然就业信息方面的服务享受比例较高，具体为：就业岗位信息服务比例为73.13%，公益性专项招聘会为68.59%，人事代理档案保管等服务为58.17%，就业政策教育与咨询服务为55.25%，但培训和见习等服务享受比例相对要低：网络招聘周等专项活动服务为46.35%，实名登记服务为30.68%，技能培训服务为28.58%，推荐参加就业见习服务为22.32%，创业培训服务为21.03%，其他服务为14.12%。在涉及困难毕业生和未就业毕业生切身利益的见习计划和失业登记等方面，存在关注度偏低、政策受益面不广等问题。

在就业的过程中，就业困难人员享受比例最高的服务为推荐介绍工作，其占比为53.56%;其次为组织参加职业培训，其占比为47.35%;再次为实名制求职登记，其占比为44.45%;享受比例最少的为上门进行的一对一职业指导，其占比为9.43%。

调查显示，49.4%的农民工表示在找工作过程中接受过政府部门提供的公共就业服务：47.6%接受过介绍参加招聘活动，41.0%接受过发放工作信息资料，30.8%接受过发放政策宣传材料，22.4%接受过介绍参加技术培训，18.1%接受过帮助联系企业找工作，7.9%接受过免费职业技能鉴定、劳务输出和创业贷款等其他服务。54.3%的被调查农民工参加过职业技能方面培训。

（三）一些问题政策没有涉及

对创业人员的扶持中，有对企业初创的政策扶持，缺乏对创业成功者的后续扶持，使得成功企业发展壮大比较困难。

就业专项资金对创业服务的投入不够，除了创业培训，对创业导师的培训也需要有资金支持，政策在这方面是空白。

（四）一些政策的针对性不强

调查结果表明，创业者最需要的政策依次是税费减免、融资服务、创业政策咨询，而创业培训和创业项目信息服务只有三分之一强的创业者提及，同时分别有26.61%和41.78%的被调查者认为知道但不需要。被调查的公共就业服务机构中，总体上，只有36.40%认为“就业/创业政策咨询”的就业促进效果好。

一些政策设计不符合实际需要。如企业初创时期，初创人员的规模或者其他条件往往达不到创业税收优惠政策的条件，政策在这些初创企业面前就显得有些空挂。

（五）一些政策规定不够明确、落实难

比如，高校毕业生自主创业小额担保贷款难问题还没有很好解决;毕业生担任科研项目助理工作因资金来源渠道等问题而进展缓慢;一些补贴政策存在资格认定困难。调查显示，高校毕业生对享受政策不满意的原因中，30.28%认为申请资格认定太难，21.57%认为相关配套政策和优惠条件没有落实。27.52%的企业认为政策落实难的原因是政策享受对象资格认定困难;被调查的公共就业服务机构和基层平台也反映，政策享受对象资格认定困难制约了政策的落实。

（六）一些政策规定复杂

如不同项目之间，税收减免的规定不同;同一项目不同群体之间，税收减免的规定不同;政出多门，如鼓励创业的税收减免政策和行政性收费减免政策的起点分别是“自领取税务登记证”（财税〔2005〕18号、财税〔2004〕93号、财税〔2003〕26号、财税〔2000〕84号）和“自其在工商部门首次注册登记之日起”（国发〔2008〕5号、国办发〔2008〕111号、财综〔2008〕47号），前者取消了个体经营的行业限制，后者仍然保留;政策规定事无巨细，采取限制而非准入制，政策制定和执行的工作量无法估量，导致政策碎片化;税收政策非常专业，再加上这样复杂的规定，让受众理解和掌握实在是太困难。

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（七）一些政策力度不够

调查显示，高校毕业生对享受政策不满意的原因中，28.67%认为补贴经费太少，对企业和劳动者的激励性不足。企业问卷调查反映，40%的企业认为是由于政策力度不够，缺乏吸引力;被调查的公共就业服务机构和基层平台中，45.1%认为是政策力度不够，缺乏吸引力。

（八）政策的系统性不够、需要整合

如促进高校毕业生就业的很多政策可以与狭义政策合并，如“对农村基层和城市社区社会管理和公共服务岗位提供财政补贴”可以纳入公益性岗位;将基层服务项目统一纳入公益性岗位;将“见习补贴”统一纳入失业人员培训体系;将“帮扶困难高校毕业生”政策纳入“扶持就业困难人员就业”的政策中。

又如可以将减轻企业负担的政策与就业困难人员的政策合并，如将商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，列为公益型岗位范围，实行公益性岗位的安置办法;可以将减轻企业负担的小额担保贷款政策合并到创业扶持政策中或就业困难人员的就业扶持政策中;可以将企业招用就业困难人员的社会保险补贴政策纳入公益性岗位的政策;政府应从自己开发公益性岗位转为招募公益性岗位。

再如，应整合农民工技能培训的农村劳动力技能就业计划、阳光工程、农村劳动力转移培训计划、星火科技培训、雨露计划等培训项目。

（九）政策的衔接性不够

针对目标群体，需要综合施策，因为，并不是单一的政策就能解决目标群体的所有问题。而目前的政策系统性、可衔接性不够，比如，公益性岗位上的就业困难人员在3年到期后，没有相应的衔接的政策，一部分人在政策到期后仍然就业困难。

（十）政策程序不够便民

政策的手续和程序复杂，影响到了政策的享受面。被调查者中，分别有45.57%、25.68%、16%和13.10%的创业者，由于认为程序太麻烦、申报程序手续繁杂，而没有享受到小额担保贷款、税费减免、创业信息服务和创业培训服务的政策扶持。就税费减免政策而言，存在限制条件太多的问题;就创业培训而言，存在培训申请程序复杂等问题。调查显示，高校毕业生对享受政策不满意的原因中，43.85%认为申办过程太复杂手续太麻烦。调查显示，被调查的公共就业服务机构和基层平台中，还有25%认为政策办理程序还不够合理，40.3%认为服务对象嫌手续麻烦不愿办理。

二、各分项政策存在的问题

（一）公共就业服务跟不上

公共就业服务针对性不强。调查数据显示，高校毕业生对接受的公共就业服务不满意的主要原因，是服务内容太虚，或者提供的岗位信息没有针对性，对找工作提供不了实际的帮助。针对毕业生就业中遇到的主要问题的调查显示，36.84%选择“不知道自己要找什么工作”，30.55%选择“没有实习工作经验”，30.44%选择 “适合自己专业和学历的岗位少”，27.64% 选择“获得招聘信息的渠道太少”。表明就业信息服务和职业指导的有效性有待提高。

就业服务没有跟上。根据调查，就业困难人员中，有12%的人认为缺少就业信息，33%的人缺少工作技能，5%的人缺少就业指导。表明，我们的公共就业服务还做得不到位。就就业困难人员找到目前这份工作的渠道而言，大部分人员还是通过自己的努力找到的工作，其占比为35.41%;其次为企业招聘，其比例为30.58%;就业服务机构推荐的仅仅占25.99%。在就业的过程中，仅有9.43%的就业困难人员享受了上门的一对一职业指导。

农民工就业政策和公共服务实际覆盖范围小。调查显示，目前农民工求职渠道以亲朋介绍、自己上门或企业直招等方式为主，其中熟人介绍（52.7%）、参加招聘会（27.2%）、看招聘广告（23.1%）等是最主要的，找劳动部门帮助介绍工作的为12.2%。大部分农民工求职未进入正规劳动力市场，游离于政策和公共服务体系之外，造成政策和服务的覆盖面过小。更难接受持续的政策支持和公共服务。农民工接受就业服务的比例不到50%。接受职业技能培训的实际比例仍然较低，这与人人接受技能培训的政策目标存在较大差距。没有参加职业技能培训的人中，有30.9%的人表示是因为“不知道到哪里参加培训”。

（二）培训政策存在的问题

劳动者参加培训的积极性不高。免费就业培训的工种局限于计算机等传统专业，十分有限;培训形式呆板，按照正规的学校教育来培训，一些灵活就业人员没有时间参加完整的培训，在培训期间没有生活来源，也成为他们参加培训的障碍。

培训补贴标准低。河南的补贴标准为600元、700元、800元，而就业需求较旺的职业，如电焊工、叉车工、挖掘机司机等的培训费用多在3000元至6000元之间，这与一直宣传的“免费培训政策”形成了强烈了反差，造成“不免费”的假象，引起学员对政策的不理解和对培训机构的怀疑。

培训模式和内容不适应需要。以农民工为例，目前农民工职业技能培训多数为“短平快”式的培训。调查显示，近半数人参加培训的时间在5天以下（其中培训时间最长3天以内的为23.3%，25.9%为3-5天），5-15天的占25.2%，15-30天的为10.9%，30天以上的为14.7%。部分培训内容与实际需要不符。虽然农民工对参加的职业培训总体评价良好，但职业培训对其求职、收入增长和职业发展的具体作用并不显著。调查显示，70.1%的人认为参加职业培训增加了知识、提高了技能;但只有13.0%的人认为培训帮助找到了工作，14.2%的人认为培训增加了工资待遇，8.8%的人培训后升职了，职业发展空间更大了。在部分对参加培训不满意的农民工看来，54.3%的人认为其主要原因是学的东西没用。

（三）农民工就业政策存在的问题

近年来，关于农民工问题的政策文件出了不少，逐步形成了系统的政策体系，但有关农民工就业的政策系统性不足。从政策实践来看，农民工就业更多关注就业信息和岗位提供，而对就业的稳定、就业技能培训、职业可持续发展和就业质量等问题的政策关注不够。据调研反映，目前，农民工就业流动性过大、劳动力资源浪费严重、职业技能缺乏、劳动权益缺乏保障、就业质量不高等问题较为突出。据估计，由于受工作岗位不稳定、节假日返乡、季节用工等非经济因素影响，农民工每年的实际就业时间大概只有9个月，还有3个月时间用在往返城乡和找工作上。从农民工就业目前最需要解决的问题看，根据重要性权重分析，最为突出的仍然为提高工资水平保障工资发放（63.6%），其次是参加社会保险（27.37%）、增加工作稳定性（23.82%）、提供更好的工作条件（20.57%）、提供职业技能培训（13.07%）和帮助实现就近就业（12.66%）。与高校毕业生和就业困难群体等其他重点群体比较，农民工的数量更加巨大，构成更加多样，涉及问题因素更复杂，尤其随着我国经济转型升级和新型城镇化进程加速，农民工就业的新问题新情况不断出现，目前在应对这些问题和挑战上，政策目标不够明晰，政策系统性不足，缺乏一揽子政策解决方案和具体的政策措施。

积极就业政策 第4篇

1 当前就业存在的困难和问题

近几年来,各地党委和政府坚持树立“就业是民生之本”的理念,高度重视就业工作,全面推进农村富余劳动力转移就业,组织公开考试招录(聘)高校毕业生,开展下岗失业人员再就业工程,实施就业困难群体就业援助活动,就业再就业工作取得了可喜的成效。但是,由于劳动者的素质与产业结构升级的要求的矛盾、经济结构与就业结构调整的不匹配等诸多原因,给就业工作带来了一定的困难和问题。

(1)劳动力供求矛盾突出,就业难问题依然严峻。

就目前而言,劳动力供大于求的矛盾还没有完全得到解决。在农村每年有大量的富余劳动力有待于转移外出务工,同时还有一批返乡农民工需要重新就业;由于我国进入社会转型期,一批国有企业、集体企业职工的下岗、失业面临再就业;加上全国每年有700万左右的高校毕业生融入社会就业,从而使得就业工作显得更加困难,就业形势更加严峻。

(2)劳动力素质与用人单位要求的异差,影响了就业再就业。

由于种种原因的影响,农村劳动力文化程度偏低,据广西某市调查统计反映,在农村劳动力中,初高中文化以下占95%以上;而具有大专(含高职)以上不到5%。文化水平低和技能水平偏低,造成转移就业能力不强。随着产业结构的调整升级,一些企业或用人单位对劳动力的素质的要求也随着提高,劳动力的结构和素质满足不了用人单位的要求,因而近年来出现了“招工难”和“求职难”的两难并存现状。

(3)人力资源市场信息网络不够完善,就业服务功能发挥受到限制。

现在一些地方只注重每年春节前后搞几场“春风行动”或搞几次“就业援助”活动,而后的常态就业服务开展得不及时到位,特别当前就业服务机构、设施建设投入不足,远远不能适应就业服务需要。比如广西许多乡、村一级人力资源市场信息网络无法与县、市、自治区一级联网,市场用工需求信息和人力资源供求信息资源不能及时共享,造成用工企业招不来工人,求职人员找不到合适的岗位。同时由于对基层公共就业服务机构投入就业的经费十分有限,影响了就业服务的深入开展。

(4)职业技能培训力度不够,劳务输转质量不够高。

由于专业职业技能培训基地偏少,每年能接受职业技能培训的人数有限,培训规模也不大。另外一些县(市)由于财力不足,上级下拨的培训经费配套不到位,培训工作难于开展,广大农民工能通过培训学到一技之长再转移就业的人不多。大部分农村富余劳动力主要通过自发渠道外出务工,缺乏岗前专业技能培训,一定程度影响了就业的选择机会。

(5)就业意识落后,择业单一偏向。

相当一部分求职者在求职时还是倾向于工作轻松、环境舒适的工作,尤其是一些高校毕业生就业观念存在误区,自身定位不够准确,希望能够在经济发达地区工作或找到收入高、待遇好的单位工作,而不愿意到艰苦边远地区、基层单位或小型企业就业。比如近几年来的公务员录用考试、事业单位的招聘考试都出现过几百人甚至上千人或几千人竞争一个职位的现象。

2 进一步做好就业工作的几点建议

应对当前严峻的就业形势,要做好就业再就业工作,今后应着重从以下几方面努力。

(1)发挥职能部门作用,积极引导就业。

一是加大宣传力度。要加强对《劳动合同法》《就业促进法》和国家新一轮就业政策的宣传,使各级各部门充分认识就业再就业工作的现实意义,加深对就业是民生之本、稳定之基理解,自觉将就业工作放在更加突出的重要位置,把它作为民生工作的重中之重抓好抓实。同时积极利用报纸、广播、电视等相关媒体大力宣传就业政策,引导待业和就业人员认清目前就业形势,转变择业观念,树立正确择业观。二是要建立健全部门之间的联系协调机制。就业工作兼涉经济和社会两大领域,直接关系民生改善与社会和谐,做好就业工作是各个部门的共同责任。要通过就业工作联席会议加强各级各部门协调配合,突出重点,找准难点,充分发挥各自优势,推进就业再就业。三是要抓好督促落实。加强对就业工作的监督检查,确保就业各项政策和工作任务落到实处。

(2)多措并举,促进高校毕业生就业。

高校是为社会培养和输送人才的重要阵地,同时也是社会就业的重点群体。要采取切实有效措施,促进高校毕业生就业。一是引导高校毕业生树立正确的择业观念。求职择业应当面对现实,不要过分关注工资水平及就业区域,要根据市场实际状况更新观念,转换思路,到最适合自己的岗位上工作,充分发挥自己的聪明才智。二是高校要建立以服务为主的毕业生就业服务体系,要充分利用高等院校资源优势,为毕业生和用人单位提供就业信息、就业咨询、就业指导、就业培训等服务。每年初和毕业前期,组织召开高校毕业生双选会、开展就业服务月、服务周活动,搭建促进供需双方互动平台。三是引导和鼓励高校毕业生到城乡基层单位、到中小企业就业。要为到基层单位工作的毕业生落实并兑现国家已经出的优惠政策,切实关心这些高校毕业生的成长发展,使他们真正感觉到在基层工作大有作为。四是鼓励和支持高校毕业生自主创业。要完善创业政策扶持、创业培训、创业服务的工作机制。对有能力有条件有意向自主创业的高校毕业生,要积极引导,开展创业培训和就业指导,帮助他们解决在创业过程中碰的困难和问题。在资金投入、税费减免、就业服务和职业培训补贴等方面给予扶助,在工商和税收部门要简化审批手续,管理上提供宽松的经营环境,使创业企业得以发展。五是在行政机关和事业单位招录(聘)中,要逐渐提高招录(聘)具有2年以上的基层工作的高校毕业生的比例。

(3)加大培训力度,提高就业人员竞争能力。

要采取多形式、多渠道、多层次和有组织、有计划地对农村剩余劳动力、企业下岗人员、“零就业”家庭人员等各类就业群体进行培训,真正做到学以致用,发挥培训对就业的促进作用。一是部门合作培训。人社部门要会同农业、工会、妇联、共青团、教育等部门,按照各自实施的培训项目开展培训。二是利用社会有资质、运作规范的民办培训机构开展“订单培训”。各级就业服务部门要根据就业市场的需求和变化,主动与劳务输入地和用工单位沟通,选准培训项目,与他们签订培训和输出协议,有针对性地开展就业和再就业培训,力争培训一人,实现就业一人。三是借助高等院校资源进行专业规范培训。对有自主创业意向和愿意学一技之长的人员,分期分批选送到高等院校培训,让他们在培训中掌握创业、就业的技能和本领,形成以培训促进创业、以创业促进就业的良性机制。

(4)落实就业优惠政策,切实做好就业服务。

一是用足用活现有就业优惠政策。如落实好就业培训、职业介绍、税费减免、小额担保贷款、社会保险补贴、公益性岗位补贴等就业扶持政策,最大限度地让老百姓享受到相应的就业与再就业优惠政策的实惠。二是要大力开展就业援助服务活动。对城镇登记失业人员和国有企业下岗职工、被征地农民、水库移民等就业群体提供免费职业介绍和免费就业再就业培训,给他们送就业政策、送就业指导、送培训信息、送就业岗位。注意帮助城镇“零就业”家庭人员转移就业,确保贫困家庭至少有一人实现就业,使就业救助工作经常化和制度化。

(5)完善社会保障体系,发挥失业保险对就业的促进和保障作用。

进一步完善以基本养老、失业、基本医疗等社会保险内容为核心的社会保障体系建设。一方面扩大保障面,使社会保障不仅覆盖国有企业的职工,而且也要普及到非公有制企业的员工,特别是要争取失业保险在所有用人单位全覆盖;另一方面各级财政要调整支出结构,加大对就业工作资金的支持力度,保证各项社会保险金按时足额支付,并与当地经济发展水平相适应,逐步提高社会保障水平。

3 结语

就业再就业工作不仅仅是社会发展的客观需要,同时也是一项民生工程。日前就业难问题依然突出,已经成为一个备受关注的社会问题。发挥职能部门作用,积极引导就业,多措并举,解决就业再就业已刻不容缓。

摘要：就业再就业是一项重要的民生工程,是加强社会建设的重要内容,是从根本上构建社会主义和谐社会的前提和基础。它关系改革发展稳定的大局,关系人民生活水平的提高,关系全面建成小康社会目标的实现。文章从当前就业存在的困难和问题进行分析,提出做好就业工作的有效对策和建议。

关键词：就业再就业,就业工作,就业政策,思考

参考文献

积极就业政策 第5篇

这15项措施为：

1.明年济南市将举办专门为毕业生就业而提供的就业市场22场，既有全市综合性的，又有在各县(市)区和行业部门开设的地域性和行业性市场。

2.外地生源高层次、优秀、紧缺急需专业毕业生进济享受系列优惠政策：硕士以上研究生进事业单位不受编制计划、时间、生源地、专业限制；学士学位本科以上学历毕业生可“先落户，后就业”；省级优秀毕业生、党员毕业生、学生干部及急需紧缺专业毕业生留济就业不受学历、生源地限制。引进的高层次人才到企业工作，由用人单位与本人协商，从优确定其报酬，每月可分别给予博士后、博士、硕士1000元、800元、300元的学位补贴。到企业工作的博士后、博士、硕士可分别享受3万元、2万元、1万元的政府一次性安家补贴。

3.济南生源暂未就业毕业生，在择业期内，可享受以下免费服务：办理求职登记手续；在网上或直接向需求单位推荐就业；档案保管；获得就业服务联系卡和服务手册；上网查询各类就业信息等。

4.济南生源毕业生从事灵活就业，择业期内免费享受人事代理业务。

5.选拔高校毕业生到基层农村参加志愿服务活动。2004年将首次确定选拔50名，到济南市农村从事1年的支农、支教、支医、扶贫等活动，期满报名参加公务员招考和应聘事业单位，优先录取；

6.2005年投资建设并开通毕业生就业专网，免费服务于毕业生。

7.开展毕业生“人才租赁”形式就业。暂未就业的济南生源高校毕业生以及“先落户，后就业”的非济南生源毕业生，可以个人或高校名义委托各级政府人事部门所属人才交流服务机构进行“人才租赁”及劳动保障事务代理。

8.鼓励支持毕业生自主创业。自主创业的毕业生凭市人事局出具的相关证明申办工商注册登记和税务登记，享受有关优惠政策。

9.毕业生到非国有企业就业，享受特殊服务。其人事关系、档案由县以上政府人事部门所属的人才服务机构为其代管，还为其管理党、团关系，办理预备党员转正、工作转正定级、职称考评、缴纳社会保险等人事代理手续。

10.建立大学生就业培训基地，提高毕业生就业能力。11.充分发挥各县(市)、区毕业生就业主管部门的作用，实行地区包生源，对自愿回生源地就业的毕业生，各级毕业生就业主管部门须主动为毕业生提供岗位信息。

12.鼓励暂未落实就业单位的毕业生继续提升学历教育后就业。在学期间，保留派遣资格，延缓择业期限，取得后学历后，落实就业单位的，按后学历为其办理就业手续。

13.市外就业不必迁户转档。鼓励毕业生跨地区就业，毕业生到市外就业、打工，如不能转档落户，就业手续济南办，并在择业期内由县以上政府人事部门所属的人才服务机构提供免费人事代理服务。

14.落户手续进一步简化。凡落实就业单位的毕业生，单位所在地公安部门凭毕业生的《就业报到证》或《就业通知书》、《毕业证书》、《就业协议书》办理落户手续，毕业生就业主管部门不再出具落户介绍信。济南生源毕业回济恢复户口，可凭《就业报到证》或《就业通知书》和《户口迁移证》及《户口簿》、《身份证》直接到相关公安派出所落户。

15.重点帮扶特困家庭毕业生就业。

实施积极财政政策促进和扩大就业 第6篇

近年来，各级财政不断加大对就业工作的支持力度，投入的就业补助资金从2003年的99.24亿元增加到2008年的410.79亿元，6年来共投入资金1517.33亿元，其中中央财政共投入918亿元。2009年中央财政安排就业资金420亿元，比2008年增长了66.7％，相当于2008年全国各级财政用于就业的总投入。

一、就业政策体系体现在四个支持

2008年第四季度以来，党中央、国务院审时度势，实施了更加积极的就业政策，努力实现经济增长与扩大就业的良性互动。现行就业政策体系体现在四个支持层次上：一是支持劳动者就业创业。通过税收、收费贷款等优惠政策鼓励劳动者自谋职业、自主创业。对就业困难人员灵活就业后申报就业并缴纳社会保险费，给予社会保险补贴，稳定劳动者灵活就业。通过政府投资开发公益性岗位，鼓励高校大学生到基层就业，提供就业岗位。通过实施特别培训计划，加大对农民工等群体的培训力度，提高劳动者就业能力。二是支持企业吸纳就业。通过降低税率、扩大抵扣范围、加大资金投入支持中小企业发展，增加就业岗位。对困难企业采取“五缓四减三补贴两协商”的政策，减轻企业负担，稳定就业岗位。通过为劳动密集型小企业提供担保贷款，鼓励企业吸纳就业，拓宽就业渠道。三是支持相关机构提供就业服务。将公共就业服务经费纳入财政预算，保障其提供免费就业服务。扶持职业中介机构，鼓励形成多层次的就业服务体系。建立对金融机构的奖补机制，支持银行等金融机构，做好就业信贷服务。四是促进经济发展扩大就业。大规模增加政府投资，通过政府投资公共产品吸纳更多的人就业，实现就业增长等。

二、财政支持就业政策有四大变化

近年来，财政支持就业政策有四大变化：一是政策扶持的范围越来越广。2002年的就业政策，着力点是解决国有企业下岗失业人员再就业，扶持政策的实施范围局限于持《再就业优惠证》人员。2005年的就业政策，扶持范围扩大到城镇新增劳动力和农村转移劳动力。2008年以来的就业政策，充分体现平等就业的要求，将政策扶持范围扩大到全体失业人员，涵盖了原下岗职工、城镇登记失业人员、大学毕业生、进城务工的农村劳动者等各类就业群体。二是政策门槛越来越低。前两轮的就业政策，按照人员身份和单位性质设定享受门槛，而现行的就业政策，取消了人员身份和单位性质的限制，实现了“三个均能享受”，即：所有劳动者均能享受免费的公共就业服务；所有有就业愿望和培训需求的劳动者均能享受职业培训补贴政策；所有就业困难人员均能享受社会保险补贴政策。同时，还取消了企业行业限制和一些不必要的附加条件。三是支持项目越来越多。不仅对单位吸纳就业给予社会保险补贴，还增加灵活就业人员社会保险补贴。同时，在对职业培训给予补贴的基础上，增加了职业技能鉴定补贴等扶持项目。四是政策含金量越来越高。税收减免力度加大，除对企业实施统一的减税政策外，还将鼓励企业吸纳下岗失业人员和下岗失业人员自谋职业、自主创业的税收扶持政策审批期限延长至2009年底，并专门出台了鼓励残疾人、复员转业军人就业的税收优惠政策。另外，收费减免项目增加较多，财政补贴力度也进一步加大。

三、财政支持就业政策要注意四个问题

当前，我国政府支持就业的各项财税政策已经出台，要注意研究四个问题：一是实现积极财政政策与积极就业政策的紧密结合。积极的财政政策是为了防止经济衰退而实行的扩张性财政政策，即增加政府支出，扩大社会总需求，促进经济增长。积极的就业政策是以提高经济增长对就业的拉动能力为取向的宏观经济政策，出发点是保持较高的经济增长速度、调整产业结构、所有制结构、企业结构等，扩大就业总量，创造就业岗位。不难看出，积极的财政政策与积极的就业政策目标一致，互为补充，互相促进。特别是在当前的形势下，都是为了“保增长、保民生、保稳定”，这就需要将两者有机结合起来。首先，要扩大政府投资规模，将政府投资与就业挂钩，合理安排资金投向，努力争取经济增长与充分就业目标的同步实现。其次，要进一步完善促进就业的财税优惠政策，引导社会各方面鼓励就业、促进就业、扩大就业，激发劳动者就业的积极性和主动性。再次，要规范劳动力市场秩序，维护劳动者的合法权益，消除劳动力市场的地域性分割，促进劳动要素自由流动，强化劳动力供求信息、职业指导、职业培训等服务，减少因信息不对称造成的摩擦性失业。要加强职业技能培训，提高劳动力素质，减少结构性失业。最后，要大力完善社会保障体系，消除劳动者的后顾之忧，为劳动者合理流动提供制度性保障，推动生产要素的优化组合，促进城乡、地区的协调发展。今后几年，如何把促进增长与扩大就业、改善民生紧密结合起来，让人民群众共享改革发展的成果，实现积极财政政策与积极就业政策的有机结合，是一项重要的战略任务。

二是建立社会保障制度与就业政策之间的联动机制。逐步建立和完善就业政策与其他社会保障政策之间的联动机制，是提高劳动者就业主动性，实现积极就业的重要手段。增加就业有利于减少社会保障待遇支出，减轻政府负担。因此，研究就业政策和社会保障政策时，一定要处理好两者之间的关系，合理确定失业保险、低保等社会保障标准，并加强动态管理，实现有进有出，建立社会保障制度与促进就业的联动机制。

三是做好促进就业短期政策与长远战略的合理衔接。从短期来看，支持中小企业、劳动密集型产业和服务业发展，吸纳更多的劳动者就业是十分必要的，特别是在内外需不足的情况下，更是如此。中国作为一个人口大国，还处于工业化初期，要充分发挥我国人力资源充足的优势，发展劳动密集型产业，最大程度地吸纳就业。同时，要不断加大对农民工的职业技能培训力度，提升他们的技能水平，提高他们的就业能力。另外，要结合我国主体功能区规划的要求及地区之间产业结构布局和调整，考虑把东南沿海地区遭遇发展瓶颈的劳动密集型产业转移到中西部特别是中部地区，形成不同区域的比较优势和产业结构的合理布局。从长远来看，随着经济的不断发展和国际竞争的加剧，要进一步优化产业结构，促进资本、技术密集型企业发展，提高经济的核心竞争力，不宜单纯地把经济发展战略建立在低劳动成本、低劳动保护、低劳动技能上面。但同时，要大力发展第三产业，由此增加就业岗位和机会。与发达国家第三产业从业人员超过全部就业人员75％相比，我国第三产业从业人员所占比重仅为32.4％，发展空间巨大。要制定和完善政策，逐步建立覆盖农民工的社会保障制度，使他们真正在城市安居乐业，成为城市中的一员，成为产业工人的重要组成部分。另外，要大力发展和完善我国的职业教育，将职业教育打造成与基础教育、高等教育并列的培养人才方式，拓宽教育和就业渠道。

四是处理好劳动者、市场、政府三者间的关系。首先，坚持劳动者自主择业，是做好就业工作的前提。其次，坚持市场调节就业，是提高就业效率的核心。要充分发挥市场在人力资源配置中的基础性作用，通过市场竞争以及劳动者和用人单位供求双方相互选择，调节劳动力的供求，引导劳动者合理流动和就业，并通过劳动力的合理有序流动，推动生产要素的优化组合，促进城乡之间、地区之间经济社会的协调发展。第三，坚持政府促进就业，是实现就业公平的保证。要充分发挥政府在促进就业中的重要职责，维护社会公平、降低失业率。

2013年积极财政政策新看点 第7篇

税制改革与结构性减税:扩大营业税改征增值税试点地区和行业范围, 抓紧研究交通运输业和部分现代服务业在全国试点的方案, 适时将邮电通信、铁路运输、建筑安装等行业纳入试点范围。推进资源税改革, 扩大资源税从价计征范围。落实好支持小微型企业发展的各项财税政策。降低能源、资源、原材料等产品的进口关税, 落实好其他各项税费减免政策。

扩大内需:多渠道增加农民收入, 增强居民消费能力。扩大节能与新能源汽车示范应用推广规模, 支持文化、体育、健身等消费, 鼓励社会资本举办养老、康复等服务机构, 促进消费结构升级。

收入分配:完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策, 加大对高收入者的调节力度。切实减轻困难群众在教育、医疗、住房等方面的负担, 提高居民福利水平。

强农惠农:提高小型农田水利重点县建设水平, 进一步扩大覆盖面。增加农机购置补贴规模, 健全农资综合补贴政策, 积极推进种粮大户补贴试点, 逐步扩大补贴试点范围。

教育投入:提高农村义务教育经费保障水平, 着力提升农村义务教育薄弱学校办学水平。落实农村义务教育阶段学生营养改善计划。全面落实国家资助经济困难学生政策, 促进教育公平。

医疗保障:提高新农合和城镇居民医保财政补助标准, 支持开展城乡居民大病保险试点, 推动各项基本医疗保险制度相互衔接。适当提高人均基本公共卫生服务补助标准, 扩大免费服务范围。

社会保障:巩固新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖成果, 研究建立企业退休人员基本养老金正常调整机制。适当提高城乡居民最低生活保障标准, 适时调整优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。

保障房建设:中央财政将继续大力支持保障性安居工程建设, 增加相关基础设施配套投入。实施相关税费减免优惠政策, 切实降低保障性安居工程建设成本。着力支持发展公共租赁住房, 加快推进棚户区和农村危房改造, 扎实推进游牧民定居工程。

积极就业政策 第8篇

一、财政货币政策应该有效协调

(一) 财政货币政策配合实施的必然性。

财政政策与货币政策的配合模式是由两者之间的内在联系所决定的。从财政政策与货币政策的总体目标考察, 它们都是为了达到宏观经济的稳定增长和社会的协调发展;从政策手段看, 它们具有相似性与不同特征。财政政策杠杆与金融政策杠杆作用的发挥不是孤立的, 而是互为条件, 相互补充的。财政杠杆较之金融杠杆具有明显的强制性和控制性, 但有明显的时滞;而金融杠杆则更加灵活和富有时效;财政杠杆更加适合于结构调整, 而金融杠杆比较适合总量调节;财政杠杆偏重于公平问题, 而金融杠杆侧重于效率问题。因此, 财政政策与货币政策一般不单独使用, 而是综合运用, 扬长避短, 以发挥交叉效应。实际上财政政策与货币政策能否顺利实施并取得效果与两者协调配合密切相关。甚至可以说, 两大政策协调配合是政策效果的客观基础。

(二) 财政货币政策配合的模式选择。

从两大政策协调配合的一般模式看, 主要有双紧、双松、松紧和中性等几种模式。当总需求大于总供给, 特别是通货膨胀严重时, 选择双紧政策。通过增加税收和减少支出的财政政策压缩社会需求和提高存款准备金率、提高利率、减少贷款和再贴现等货币政策减少货币供应量。两者配合对经济产生整体的紧缩效应;当社会有效需求严重不足时, 选择双松政策。财政增支减税和降低利率、扩大信贷, 增加货币供应量。两者配合对经济产生整体的扩张效应;当经济处于平稳发展状态时, 就选择中性的财政货币政策组合。保持财政收支平衡和货币供应量增长与经济增长相适应;当经济总体供求可以但有其他问题时, 就采取紧货币松财政的配合或者松货币紧财政的政策配合。而实践中财政货币政策配合模式的选择, 主要根据当时的宏观经济运行状况及调控目标来确定。

目前, 在国内宏观经济面临不利的外部环境和较大滑坡风险的情况下, 国家决定实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策实际上就是选择“双松”政策。即财政增支减税和降低利率、扩大信贷, 增加货币供应量。两者配合对经济产生整体的扩张效应。

二、积极的财政政策和适度宽松的货币政策效应分析

(一) 积极的财政政策效应分析。

财政政策将由“稳健”转为“积极”, 重点是以增加收入、促进消费、扩大生产为核心, 以加快改革为重点, 综合运用各种财政手段, 配合金融政策和其他手段, 来改善经济结构和拉动经济增长。积极的财政政策可以达到收入效应、支出效应、扩张效应。从收入效应看, 一方面是积极的财政收入政策直接通过减税政策、降低个人所得税等, 增加居民收入, 可以直接拉动居民消费。另一方面是, 通过积极的财政支出政策, 提高低收入群众保障水平;继续提高离退休人员离退休费、优抚人员抚恤标准、低保群众的低保水平等;采取增加农产品储备等措施、较大幅度地提高了农产品的价位水平、维持农产品价格的稳定, 增加农民的收入, 扩大内需。此外, 进一步完善社会保障制度。包括养老保险、医疗保险, 包括农民工以及城镇居民在这方面的保险, 进一步解决群众在消费上的后顾之忧。这些也必然是通过积极的财政支出政策加大转移支付力度来实现的, 也是积极的财政支出政策的组成部分。

从支出效应看, 一方面是积极的财政收入政策———通过增值税改革的方式不仅在数量上起到减税的效果, 还为企业减少了其他负担;刺激相关企业的固定资产投资, 也可以在长时间内起到拉动内需的作用。另一方面是, 积极的财政支出政策的扩张效应, 不仅表现在“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”, 财政投资作为扩大内需的一项重要举措, 直接能够尽快地拉动经济增长;而且同样重要的是, 要通过积极的财政支出政策达到全社会投资的扩张效应, 即带动社会和企业投资。而增值税改革和其他的减税政策与财政支出政策带动作用的相互配合, 对全社会投资的扩张效应可能事半功倍, 完全达到积极财政政策的政策效应。

(二) 适度宽松的货币政策效应分析。

就适度宽松货币政策的内涵而言, 实际上是适度放松银根, 降低融资成本, 为企业提供较为宽松的融资环境, 以此来促进企业的生产经营活动。适度宽松的货币政策同样可以达到扩张效应和经济结构调整效应。

从扩张效应看, 一方面是直接的资金供应扩张。通过继续下调利率和存款准备金率, 保持货币信贷扩张态势。包括取消对商业银行信贷规模限制、合理扩大信贷规模, 确保金融体系流动性充足;有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。另一方面, 通过进一步拓宽企业的融资渠道, 提高企业融资的机会和便利。包括加快发展企业债、公司债、短期融资券和中期票据等非金融企业债务融资工具, 拓宽企业融资渠道, 促进股票市场稳定健康发展, 提高直接融资的比重等, 为适度宽松的货币政策提供实施平台。

从经济结构调整效应看, 通过实施差别化货币政策, 促进经济结构调整。适度宽松的货币政策仍然要坚持“有保有压、区别对待”的原则, 通过差别化存款准备金率、差别化利率、窗口指导、信贷政策指引等手段引导资金流向, 通过政策引导或者直接干预, 以较市场金融更为优惠的条件将资金投向战略领域、主导产业、支柱产业等, 促进产业结构优化升级和经济增长方式转变, 使经济结构向政策预期方向转变。

三、货币政策与财政政策有机协调中应注意的问题

(一) 新的政策搭配同样要防止总体经济的大起大落。

我们知道, 本轮财政货币政策运作的经济环境与以前宏观调控相比主要背景特点:一是在国际经济金融环境出现重大问题的背景下进行的, 因此表现为随时考虑外部经济的变化;二是国内经济已经出现明显的比较高的波动, 经济增长率可能突破合理区间。三是中国经济刚刚面临严重的通货膨胀威胁, 经济过热、投资过热、结构问题没有根本解决。因此, 财政货币政策运作就应该异于以前。要防止经济出现滞胀问题, 要对通货膨胀保持警惕。

(二) 新的政策搭配应该为宏观调控市场化服务。

市场经济体制进一步确立需要宏观调控市场化。前几次宏观调控都发生在原有的计划经济体制逐步转型、但尚未“基本转型”的过程中, 而这次宏观调控则是在我国社会主义市场经济体制初步建立之后的调控。在这次宏观调控中, 利益主体的多元化得以充分表现, 市场经济主体的利益已不容忽视, 经济主体已经有很强的独立性。只有通过宏观调控市场化才能最终达到目的。同时, 货币政策的总量调整必须依靠财政政策调节结构。一是必须控制宏观税负。在近年税收增长率远远高于经济增长率后, 控制宏观税负本身就应该是积极财政政策的组成部分。二是继续完善税收调节功能, 包括进一步推进税制改革, 充分调节各种不平衡等。三是进一步加强支出管理政策。主要是在财政支出总量基本不变的情况下达到结构调整的功能。

(三) 新的政策搭配是适应新的国际经济环境和中国经济面临全球化的问题。

在经济全球化进程中, 中国越来越走向世界, 世界越来越离不开中国, 同时中国的任何经济行为也要考虑世界。这次国际社会对中国经济宏观调控及其效果十分重视。如果中国经济“打喷嚏”, 亚洲乃至世界其他国家都可能“感冒”。显然, 新的政策搭配就是在充分考虑中国经济走向的变化对世界的影响, 从而也是对中国国际贸易的影响, 乃至对中国本身经济社会发展的影响。因此, 财政政策与货币政策的合理搭配不仅对于中国经济本身, 而且要根据国际经济金融形势的变化适时调整, 达到政策最佳效果。

参考文献

[1]曹立瀛.西方财政理论与政策[M].中国财政经济出版社, 1997.

[2]维托.坦齐.经济转轨时期的财政政策[M].中国金融出版社, 1993.

[3]埃普里姆.发展中国家的财政政策与货币政策及其问题[M].商务印书馆, 1998.

坚定不移地实施积极财政政策 第9篇

上世纪末, 我国能够成功应对亚洲金融危机, 积极财政政策功不可没。此次国际金融危机的影响范围更广、程度更深, 对我国经济的冲击也更大。故而, 为应对国际金融危机而采取的积极财政政策必须更直接、更有力。目前, 我国经济已经出现回暖迹象, 这表明中央所采取的宏观调控措施正在显现出效力。筑牢经济回升的基础, 必须坚定不移地继续实施积极财政政策, 并根据形势的变化, 进一步增强政策的针对性和有效性。

积极财政政策是促成我国经济呈现积极变化的重要力量

与应对亚洲金融危机时实施的侧重于扩大财政支出的积极财政政策相比, 此次实施的积极财政政策以“减税”和“增支”为主要内容, 在支出与收入两方面用力, 是对经济增长拉动力更强的“全方位”扩张。

今年1—6月份的财政收支运行情况可以说明这一点。一方面, 全国财政收入比去年同期减少832.05亿元, 同比下降2.4%;另一方面, 全国财政支出比去年同期增加6020.54亿元, 同比增长26.3%。财政收入的负增长与财政支出的逆势而上同时发生, 表明积极财政政策的各项安排已经逐步落实并正在发挥对经济增长的拉动作用。具体盘点自去年10月份以来的我国财政收支安排, 积极财政政策的全方位扩张作用就更加明显:

在财政收入方面, 实行结构性减税, 减轻企业和居民负担。去年的税费减免举措主要包括实施企业所得税新税法、提高个人所得税工薪所得扣除费用标准、降低住房交易环节税收负担、调高部分产品出口退税率、取消和降低部分产品出口关税、下调证券交易印花税税率并改为单边征收等, 共减轻了大约2800亿元的企业和居民负担。在此基础上, 今年又推出全面实施消费型增值税、实施成品油税费改革、取消和停征100项行政事业性收费等新的举措, 拿出了将减轻企业和居民负担约5500亿元的“减税大单”。

在财政支出方面, 扩大政府公共投资并增加中低收入群体收入, 以此带动和引导投资与消费需求。继去年新增中央政府公共投资1040亿元并提前安排2009年灾后恢复重建资金200亿元之后, 今年的中央政府公共投资达到9080亿元, 较去年增加4875亿元。这些投资主要用于农业基础设施及农村民生工程建设, 保障性住房建设, 教育和医疗卫生等社会事业建设, 地震灾后恢复重建, 节能减排和生态建设, 自主创新和技术改造及服务业发展, 包括铁路、公路、机场和港口等在内的基础设施建设。除此之外, 通过进一步增加对农民的补贴、提高城乡低保补助水平、增加企业退休人员基本养老金、提高优抚对象等人员抚恤补贴和生活补助标准、对困难群体直接发放一次性生活补贴等途径, 在提高中低收入群体收入方面投入了2208.33亿元;分别安排家电下乡补贴200亿元和汽车下乡补贴50亿元。

可见, 此次实施的积极财政政策具有很大的创新性:不仅有扩大财政支出的传统做法, 也有结构性减税的新型举措;不仅有增加政府公共投资的项目, 也有增加中低收入群体收入的安排。显然, 各项扩张性财政举措的陆续推出和逐步落实, 是促成我国经济呈现积极变化的重要力量。

筑牢经济回升的基础须继续实施积极财政政策

应当看到, 目前我国经济回升的基础并不牢固, 还存在一些不利因素, 主要是全球经济前景仍然黯淡, 外部需求继续下降, 出口减少、产能过剩和就业困难的局面短期内难以根本改观。这意味着我国目前正处于应对国际金融危机的关键时期, 积极财政政策还有相当长的一段路要走。

根据目前的经济态势和经济运行周期规律, 即使保守地预期, 这一次积极财政政策的实施区间也要跨越3年。考虑到当前财政收入持续下滑和财政支出逆势上扬的势头, 可以预计, 与积极财政政策的进一步实施与完善相伴随, 在今后一个可能不算短的时期内, 我国财政收支出现困难局面在所难免。但是, 倘若我们满足于尚不稳定的经济回暖局面并顾虑财政收支困难的进一步加大而动摇继续实施积极财政政策的决心, 或者在积极财政政策的继续深化和完善问题上裹足不前, 那么, 后果将是十分不利的:且不说经济增长乏力甚至下滑的势头很可能重新出现, 即使单就财政本身而言, 由经济不景气所带来的收入下滑、支出上扬的局面也难以扭转。所以, 用财政收支的不平衡换取经济的平稳发展, 既具有现实必要性和紧迫性, 也符合宏观经济学基本原理。从现实情况来看, 我国尚有闲置的生产要素和生产能力, 劳动力及其他生产要素供给充足, 具备实施积极财政政策的现实基础;从赤字率和债务负担率这两个指标来判断, 我国财政尚有承受能力, 继续实施积极财政政策仍有较大的政策空间。

进一步完善积极财政政策的着力点

根据经济形势的可能变化, 进一步完善积极财政政策的着力点主要有以下几方面。

以增值税转型为重点, 将结构性减税的功效充分发挥出来。增值税是我国第一大税种, 2008年在全部税收收入中的占比达40%以上。要使结构性减税真正起到拉动内需的作用, 应把当前减税的重点锁定在增值税上。从今年1月1日起, 在全国范围实施的增值税由生产型转为消费型的改革, 给企业带来的最大变化就是企业购入设备所付出的款项可以冲抵增值税的计税基数, 从而免征增值税。但应当看到, 除了小规模纳税人可以直接按调低了的征收率计税, 对于一般纳税人而言, 这项政策的实际效用究竟有多大, 最终取决于企业对这项政策安排的反应。只有在企业进行技术改造、扩大设备投资的条件下, 才能据此去抵扣其应缴的增值税税款, 这项政策才能起到为企业减负的作用。因此, 要提高增值税转型政策的实施效果, 必须加快落实鼓励企业技术改造和扩大设备投资的配套政策。应继续抓好十大产业调整和振兴规划的贯彻落实, 抓紧出台重点产业调整和振兴规划配套实施细则, 大力支持企业技术改造和自主创新;加快实施科技重大专项;加强对中小企业融资担保、自主创新、技术改造、人才培养、市场拓展等方面的服务和支持。

积极创造条件, 加快个人所得税向综合征收与分类征收相结合的方向迈进。在我国税收收入格局中, 个人所得税所占份额不大, 2008年仅为6.4%。然而, 相对于其他税种, 人们对于个人所得税的敏感程度很高。因而从长期看, 有必要在进一步减轻个人所得税税负上有所回应。我国目前实行的个人所得税分类征收, 对不同的所得项目采取不同税率和扣除办法, 可以使一些收入来源多的高收入者利用分解收入、多次扣除费用等办法避税, 造成所得来源多、综合收入高的纳税人所交的税与收入状况不相称。鉴于当前以进一步提高工资薪金所得额扣除标准为主要内容的小步微调并不能有效减轻中低收入者的负担, 更鉴于新一轮税制改革方案已经确定个人所得税制“综合与分类相结合”的改革方向, 将减税意图与税制改革的目标相对接, 必须在减轻个人所得税税负方面动“大手术”, 采取实质性举措, 尽快增大综合计征的分量, 加速奠定实行综合计征的基础。以此为契机, 实施“个性化”的所得费用扣除并将其调整制度化, 从而让高收入者比低收入者多纳税, 并以此调节居民收入分配差距。

围绕“增”、“减”两字做文章, 把扩大政府支出的主要着眼点放在刺激最终消费需求上。最终消费需求是拉动经济增长的根本力量。在扩大公共投资的同时, 应将扩大政府支出的主要着眼点放在刺激最终消费需求上。对于低收入群体而言, 消费需求不足的深层原因在于收入水平相对较低。故而, 在扩大政府支出方面要着眼于“增”:即通过扩大政府支出如增加财政补贴规模等, 直接增加低收入群体的收入水平, 全力提高人们的消费能力。对于中等收入群体而言, 消费需求不足的深层原因在于社会保障制度等不完善。故而, 在扩大政府支出方面应着眼于“减”:即通过建立健全社会保障制度体系等, 减轻或解除人们生活的后顾之忧。比如, 进一步优化财政支出结构, 加快以改善民生为重点的社会建设。以此为基础, 稳定和改善居民消费预期, 促进即期消费, 拉动消费需求。又如, 进一步调整财政支出结构, 严格控制一般性支出, 重点加大“三农”、教育、就业、住房、医疗卫生、社会保障等民生领域的投入。同时, 根据社会事业发展规律和公共服务的不同特点, 探索有效的财政保障方式, 建立健全保障和改善民生的长效机制。

强化增收节支, 加强税收征管, 全力压缩不必要的支出。实施积极财政政策并不意味着可以不计财政成本。相反, 在任何时候、任何情况下, 都必须在加强管理的基础上, 合理组织好每一笔收入, 合理安排好每一项支出, 力争以尽可能少的投入取得尽可能大的效益。当前, 尤其要强调增收节支的重要性。增收要建立在加强税收征管的基础上。这些年, 我国税收征管水平有了显著提高, 但与发达国家相比, 税收实征率仍有提高的空间。应在落实好各项结构性减税政策的同时, 通过加强税收征管力度增加财政收入。节支要将压缩的重点盯在不必要的支出项目上。应在落实好各项旨在拉动内需的扩大政府支出举措的同时, 进一步压缩出国考察、接待、更新公务用车等不必要的开支, 以缓解财政收支的矛盾。

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实施积极财政政策效应的若干思考 第10篇

1 对1998年所实施积极财政政策的回顾及其利弊分析

1.1 1998年实施积极财政政策的背景(1)

1997年7月2日，亚洲金融风暴首先在泰国爆发，迅速席卷东南亚国家，股市暴跌，汇率下降，生产停滞，经济出现负增长，泡沫经济破灭。在亚洲金融危机的冲击下，中国经济形势发生急剧变化：对外贸易受到严重冲击，通货紧缩，国内需求不足，经济增长速度回落，中国经济发展面临着严峻的考验。

(1)对外贸易受到严重冲击。

一是出口形势趋于恶化。1998年5月份中国外贸出口出现了22个月以来的首次负增长，6月份增长1.6%，上半年仅增长7.6%，大大低于1997年同期26.2%和全年20.9%的增速。二是外商投资明显下降。1997年亚洲国家对中国投资占中国实际吸收外资总量的比例由以往的80%以上降为75.6%，1998年进一步下降为68.7%。

(2)通货紧缩现象明显。

受此次亚洲金融危机的影响，从1997年10月开始，中国物价总水平开始下滑，到1998年，全社会商品零售物价指数上涨率出现负增长，为-2.1%;1999年进一步下降到-3%。

(3)国内需求严重不足。

据测算，1979-1996年，居民边际消费倾向基本上在0.6-0.8的区间波动，而1997年下降为0.55左右，1998年上半年进一步下降到0.46。另外，据有关机构对601种主要商品的调查统计，1998年上半年，中国供大于求的商品达74.2%，供求平衡的商品占25.8%，没有供不应求的商品。到1999年，社会供需总量已经明显不平衡。时至今日，需求不足仍是中国经济发展要解决的一个重要问题。

1.2 实施积极财政政策的利弊分析

1.2.1 正面效应(2)

积极的财政政策的实施在促进经济增长、优化经济结构和增加就业等方面取得了明显的成效。

(1）促进经济增长。

据有关部门调查显示，通过增发国债、增加社会保障支出、提高出口退税率等各项积极财政政策共同作用，1998年拉动经济增长2.36个百分点，1999年拉动经济增长3.05个百分点，2000年拉动经济增长2.94个百分点。

(2）优化经济结构。

积极财政政策着眼于短期需求管理和长期供给管理的有机结合，在加强基础设施的同时，通过国债资金的直接投入、税收政策等措施，发展高新技术产业，改造传统产业，支持一些符合产业结构发展方向的重点行业和重点企业的技术改造，推动了经济结构调整和产业结构升级。

(3）增加了就业。

据国家有关部门测算，1998-2000年，积极财政政策促进中国非农业就业分别增长0.57%、0.73%和0.71%，其中国债政策分别促进非农业就业增长0.36个、0.47个和0.24个百分点。也就是说，实施积极财政政策三年间，每年平均可提供200万个非农就业机会，大大增加了就业机会。

1.2.2 负面效应

(1）财政债务风险加大。

连年的大规模国债发行，虽然在促进经济增长、扩大需求方面起到了积极作用，但同时也使我国的国债负担率和债务依存度大幅提高，财政负担大大加重，财政风险加大。并且，这种“增债扩支”运作模式的继续实施，在取得拉动经济增长效果的同时，也进一步加大了经济增长对财政支出扩张的依赖。

(2）经济结构矛盾依然突出。

几年来积极财政政策的实施一方面着力于调节经济结构，促进产业结构升级，缩小地区差距，并取得了有目共睹的成绩。但从另一方面看，我国的经济结构矛盾依然突出，表现在投资与消费比例失调更加严重、地区经济发展不均衡未得到抑制、产业结构失调及市场供给结构失衡等方面。

(3）对国际贸易和国外债务的不利影响。

我国实行的是市场经济，它是开放性的经济，分析积极财政政策的长期效应，还要考虑国际贸易和国际资金流动的影响。当国民储蓄减少时，利率上升，被我国金融资产的高收益吸引，国外资金流入我国，外资的流入使原先上升的利率有所降低，但增加了我国对外国的负债。同时，由于购买我国的金融资产需用人民币，增加了外汇市场对人民币的需求，从而使人民币升值，导致出口减少，进口增加。这就会挤出净出口，使净出口减少，同时国外债务进一步增加。

2 对当前所实施积极财政政策的效应分析及其建议

2008年，为应对美国次贷危机引发的全球金融风暴，保持我国经济平稳较快发展，党中央、国务院及时调整宏观经济政策，将稳健的财政政策调整为积极的财政政策。通过增发国债，减免税费，多次提高出口退税率，增加中央政府公共投资和重点支出等措施，以实现“保增长、扩内需、调结构、重民生”的目标。这一目标能否实现，我们认为应该像武汉大学吴俊培教授所指出的，研究积极财政政策的效应，首先要分析实施积极财政政策的基础问题。实施积极财政政策是以市场化判断为基础的，他认为对市场化的程度不能估计过高，否则将影响财政政策的正确制定和效应判断。

2.1 当前积极财政政策提出的背景

2008年9月，美国发生次贷危机，并迅速演变为全球的金融危机。此后，全球一批老牌金融机构纷纷破产、倒闭或被国有化，全球深陷金融危机泥潭之中，世界经济遭到了严重冲击，要经济体经济增长陷入低迷，新兴市场国家也受到较大影响，全球经济增长明显放缓。受外部环境影响，我国保持出口稳定增长的难度也不断加大。2008年1～10月，除3月份我国出口增速同比上升外，其余各月均同比回落，尤其是2月份回落幅度甚至达到45.2个百分点。

为消除此次危机对我国经济产生的不利影响，保持我国经济平稳较快发展，国家及时启动了积极的财政政策。从当前我国经济发展的实际出发，财政部门制定了贯彻落实积极财政政策的具体措施。2008年年中，适时把宏观调控的首要任务，从防经济过热、防明显通胀，调整为保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨。2008年9月份，明确提出宏观调控的重点是保持经济平稳较快发展。根据中央宏观调控导向，在实施稳健财政政策过程中，采取了一些更为积极的财税政策措施，10月份后进一步明确实施了积极的财政政策，适当减免税费，多次提高出口退税率，增加中央政府公共投资和重点支出，对促进经济平稳较快发展发挥了重要作用。

2.2 对完善当前积极财政政策的建议

毋庸质疑，积极财政政策对推动我国当前经济增长将起到很大的积极效应。但是，随着时间的推移，国内外环境的复杂变化，积极财政政策的效力逐渐减弱，而且一些负面因素也将会显现。因此，我们应该密切跟踪形势、准确判断国内外宏观经济形势，不断完善积极财政政策的措施体系，以期达到更好的政策效应。

2.2.1 扩大政府公共投资，大力促进消费需求

政府投资历来是拉动经济最直接、见效最快的手段，1998年扩大投资需求的成功经验很好的说明了这点。中央政府计划2009-2010年两年投资11800亿元用于扩大内需，2009年投资规模约为9080亿元，新增4875亿元，这一政策可拉动2009年经济增速提高1.9个百分点。在新增投资中，2008年第四季度和2009年上半年已投资3000亿元，加上地方政府配套和商业银行信贷支持，推动了投资的快速增长。(3)同时，充分发挥财政资金拉动经济增长作用直接有效的优势，通过家电下乡补贴、汽车家电以旧换新、增加城市和农村低保补助、提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等多种方式，增加城乡居民收入，促进消费增长。还必须提高医疗、教育、社会保障等方面的财政支出比例，以促进居民的公共消费需求。

2.2.2 加强财政监督力度，提高资金使用效益

财政监督是财政职能的重要组成部分。在当前应对国际金融危机、保持国民经济平稳较快发展的过程中，发挥好财政监督的职能作用，推进财政监督的持续健康发展，提高财政资金使用的安全性、规范性、有效性，尤其具有重要的现实意义。在贯彻落实积极的财政政策过程中，应高度重视财政监督检查的保障作用，各级财政部门加大监督检查力度，建立健全覆盖全过程的监督机制，严格审核资金拨付，组织专项检查和执法监察，加强事前、事中、事后监督，为积极财政政策的顺利实施提供了重要保证。在目前许多行业产能过剩的情况下，加强对资金的监督力度，把握政策和投资导向，防止搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”，防止利用扩大公共投资为单位和个人谋取私利，防止新一轮城市盲目扩张，提高资金的使用效率。

2.2.3 出台配合积极财政政策实施的相关措施

任何一个国家调控经济运行所采取的宏观措施都是一个政策体系，其中每一类政策都不是孤立的，各类政策之间有着内在平衡性。当前我国的各类宏观政策都以保增长为目标，都在刺激需求扩张。归结起来，就是货币政策、财政政策、投资政策和汇率政策一齐发力，这种联动事实上要形成货币供给扩张、财政支出扩张和国际收支三者新的平衡。在此背景条件下，实施积极财政政策，理应把握的原则是让财政政策在其它政策作用不足的领域内发挥独特作用，同时要配合好其它政策。可以说，财政政策既不是孤立的，也不是万能的，财政支出扩张究竟应该到什么程度，要受多种因素约束，而且当其它政策已发挥出刺激需求作用时，可考虑压低财政支出扩张度。

2.2.4 进一步优化财政支出结构，推进社会事业加快发展，保障和改善民生

加快以改善民生为重点的社会建设，可以稳定和改善居民消费预期，促进即期消费，拉动消费需求。要进一步调整财政支出结构，严格控制一般性支出，重点加大“三农”、教育、就业、住房、医疗卫生、社会保障等民生领域投入，并向中西部地区倾斜。

比如，应加快对全国数以万计的病险水库和为数众多的失修农田水利设施进行加固、修整;应落实免除城市义务教育阶段学生学杂费政策，支持解决好进城务工人员特别是农民工随迁子女的就学问题;完善新型农村合作医疗制度，建立健全农村社会保障体系，扩大城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面。

加强以促进人口就业来推进小城镇建设;运用财税政策，支持中小企业和服务业吸纳就业，安排和鼓励高校毕业生参加科研项目和到基层、中西部地区和中小企业工作，促进自主创业、自谋职业;支持加大对下岗失业人员和农民工的职业技能培训力度，保障农民工的合法权益等。

总之，应根据社会事业发展规律和公共服务的不同特点，积极探索有效的财政保障方式，建立健全保障和改善民生的长效机制。

2.2.5 结构性减税应是非常时期所采取的政策

自从08年实施积极财政政策以来，我国实施了一系列的结构性减税政策，这些措施对配合积极财政政策的实施起到了积极的作用。但同时，一方面，这些措施的实施使国家财政收入下降了不少，据2009年1-6月累计，全国财政收入33976.14亿元，比去年同期减少832.05亿元，下降2.4%。另外，2009年1-6月份全国税收总收入完成29530.07亿元，同比下降6%，减收1895.68亿元。另一方面，2009年1-6月累计，全国财政支出28902.56亿元，比去年同期增加6020.54亿元，增长26.3%(4)。在这样收入减少、支出增加的情况下势必会加大收支缺口即赤字，考虑到财政的承受能力，将会加大财政风险。

因此，结构性减税只能作为非常时期的暂时性的政策，同时当前应当考虑实施结构性增税的政策，从而可以缓解财政收入下降的压力。如像目前为完善烟产品消费税，对烟产品消费税政策作了重大调整(甲类香烟的消费税从价税率由原来的45%调整至56%，乙类香烟由30%调整至36%，雪茄烟由25%调整至36%)，除烟产品生产环节的消费税政策有了较大改变，调整了计税价格，提高了消费税税率外，卷烟批发环节还加征了一道从价税，税率为5%。这不仅可以增加国家的财政收入，缓解财政压力，还能从一定程度上减少吸烟的人数。同时近期还可能会出台新的白酒消费税征税方案，通过调整其消费税来增加税收收入。另外还可以考虑通过调增对高尔夫球具等奢侈消费品的税收、调整资源税(扩大资源税的征收范围，提高资源税税率)、开征环境税(尤其是把一些高能耗、高污染的产品纳入消费税征收范围)和社保税等以增加税收。这些税种的调整都可以缓解由于受经济危机的影响，国家税收比较吃紧、税收压力大的情况，为国家财政收入的增加贡献一份力量。

摘要：为应对美国次贷危机引发的全球金融风暴,保持我国经济平稳较快发展,国家及时调整宏观经济政策,将稳健的财政政策调整为积极的财政政策。通过增发国债等一系列措施,以实现“保增长、扩内需、调结构、重民生”的目标。文章通过对1998年实施的积极财政政策分析入手,阐述当前金融危机的影响,以期更好地完善当前的积极财政政策。

关键词：积极财政政策,利弊分析,政策效应

参考文献

[1]金人庆.中国财政政策:理论与实践[M].北京:中国财政经济出版社,2005.

[2]吴俊培.积极财政政策问题研究[M].北京:经济科学出版社,2004.

[3]邓子基.积极财政政策评析—兼论财政政策与货币政策的配合[J].福建金融管理干部学院学报,2003,(5).

[4]财政部办公厅“积极财政政策”课题组.积极财政政策:回顾与展望点[J].经济研究参考,2001,(17).

积极财政政策下的财政支农政策探讨 第11篇

关键字：农村财政；农业；积极财政；支农；补贴

一、文献综述

对支农政策的研究很多，其中侧重于效果和不足的研究。蒋和平、辛岭（2009）认为农业补贴是政府对农业支持与保护的最主要、最常用的政策工具。温铁军、刘海英（2009）认为“家电下乡”一类的农村补贴由于任何外部主体进入农村都与极度分散的小农经济之间存在高昂的交易成本，实行效果不佳。

这些研究都确定了我国三农政策的可行性，并承认它们的实际效果，同时也看到了不足，提出立足本国国情的基础上，借鉴外国经验，制定出符合我国国情的，具有中国特色的社会主义财政政策。但是关于危机后农业财政政策却没有单独归纳出来。

本文将结合当今时代背景，采用案例分析的方法，研究自金融危机以来我国的一些农村农业方面的财政政策及变化，通过分析它们产生的效果来作出评价。

二、我国的支农财政政策发展

（一）政策总介绍

从2004年开始，中央每年的一号文件内容都是“三农”问题，2009年为保障和改善民生，进一步调整财政支出结构，重点加大“三农”、教育、就业、住房、医疗卫生、社会保障等民生领域投入，并向中西部地区倾斜。2009年底到2010年初，国家陆续出台一系列旨在促进“三农”的政策，如农资综合补贴动态调整机制从2009年开始实施，2009年新增农资综合补贴集中用于粮食基础能力建设，加强新增补贴资金管理，完善使用机制等。

（二）取得成效

1.农村低保方面

2009年继续推进农村低保的应保尽保，保障人数达到4700多万，月人均补助达到60元。城市低保实现了动态管理下的应保尽保，保障人数达到2340多万人，月人均补助达到160元。五保供养人数556万，年人均保障水平集中供养为2500多元、分散供养为1800多元。城乡医疗救助已纳入国家基本医疗保障体系，全年救助6500万人次。临时救助制度正在建立健全，全年救助800多万人次。为城乡低保家庭、五保对象、享受国家抚恤补助的优抚对象和城乡老党员发放了一次性节日生活补贴，惠及7400多万人。

2.农业补贴方面

我国对农业的补贴绝大部分是“黄箱”补贴，即价格支持、营销贷款、面积补贴以及种子肥料等补贴，这些补贴约占整个农业补贴的70％，从补贴形式来看，暗补是补贴的主要形式，其通过流通领域实现，而明补只占补贴的25％左右。

在发放程序规范上，在各项补贴资金的发放过程中，先向群众与社会公开补贴政策、标准、数量等，后让农民在“五到户”表册上签名盖章认可，再兑付资金，实行专户管理、封闭运行。从2005年开始，采取在银行建立农民个人账户，以存折形式直接发放到户的办法，把各种补贴资金直接计入农户或受益者个人账户，有效防止了各项补贴资金被截留挪用或抵扣现象的发生。

三、存在的问题

我国农村财政政策在面对金融危机和自然灾害频发的环境下，有其独特的发展空间。但这也存在着一些问题，主要表现在：

（一）在财政政策制定上，农民处于被动地位

无论是改善农民的福利状况也好，还是加快城镇化进程也好，解决问题的根源都在于对农民放权让利，提高他们在政治经济领域的权利与博弈能力。没有权利的提升，农民的福利依然是政府财政的“嗟来之食”，没有明晰的土地产权和土地流转的自主权，农民将无法解决城镇化后的安家住房问题，城镇化也会成为一句空话。此外，如果农民没有足够的自主权，城镇化将缺乏内生的动力，也不可能形成合理的自发市场经济秩序。现在实行的村级公益事业建设一事一议财政奖补办法，在一定程度上将民主财政的概念贯彻，但有待改进。

（二）农村低保、补贴的标准评定，甄别程序等存在漏洞

农村低保和补贴是对农民直接相关的两个转移性收入来源。以低保为例，以收入为基础的准入条件，因为数据来源可能不真实，在现在看来不尽合理，另外在基础评定中也可能出现违规操作的道德风险。现在虽然实行直接发放的政策，但是中间仍会出现贪污腐败现象，影响农民切实利益。

（三）农业基础设施建设投入仍然不足

现在的农村水利设施存在病险水库多，灌溉渠道老化的问题，另外我国河流纵横交错，旱涝频发，但防汛抗旱监测预警系统建设滞后。一些地方农村饮水安全项目实施缓慢。

四、政策建议

（一）加大财政支农投入力度，突出支农投入重点

不断加大对农村水利设施、标准农田建设和农村饮水安全等工程的投入，突出重點地区和项目，因地制宜，整合支农资金。中央财政要进一步加大转移支付力度，逐步取消对中西部地区财政困难市县农村公益性建设项目的资金配套要求吗，以达到“保增长，保民生，保发展”的目标。

（二）加强支农政策立法，完善农业投入保障机制

建立相应的组织机构保障法制的实施，建立起适合我国国情的内外统一、公开透明的农业补贴法律体系。强化农业补贴法律法规建设，要以保障对农民收入的直接补贴为核心。优化“绿箱政策”结构，设定必要的“黄箱政策”条款。是以法律的形式确保对农业补贴的投入量，同时规定补贴结构及补贴方式。

（三）加强支农资金监管，提高资金使用效益

财政部、农业部等部门和地方各级政府应进一步建立健全责任机制，切实加强对支农专项资金和建设项目的全程跟踪检查与绩效评估，严肃查处资金分配、管理和使用中的违法违规问题，追究相关人员的责任，确保财政支农资金安全、规范、高效地使用。

参考文献：

[1]蒋和平,辛岭.改善我国农业补贴的政策建议[J].农产品加工，2009，(7).

[2]王佳伟.关于农村低保制度发展方向的几点思考[J].中国民政,2009,(12).

积极就业政策 第12篇

1 以经济政策为基础, 做好环保历史性转变

环境经济政策是以实现经济发展为目的, 协调环境保护为重心, 按照价值规律的基本要求, 运用多种经济手段, 调节市场主体, 促进经济建设和环境保护的共同发展。市场刺激和环境价值是环境经济政策的原理, 与传统行政手段相比, 环境经济手段具有多种优点, 它能促进新的污染控制技术、清洁技术, 节省费用, 调节资金配置, 直接或间接增加财政投入。目前针对我国污染形势, 环境经济政策对实现节能减排、促进环保历史性跨越都有着重要的支撑作用。

1.1 从历史发展新阶段看, 改善环境经济政策是环境保护发展和转变的必然要求

随着经济发展日益增快, 世界经济一体化进程不断提升, 许多新的环境接踵而至, 大多涉及到经济、社会等多个层面, 仅靠单一的强制命令措施远远不能解决, 要想取到理想效果必须综合运用多种行政手段, 如法律、经济、技术等进行干涉, 才能取得长期效果。因此, 根据新阶段新要求, 要想解决环境管理问题, 必须依靠政府发挥主导地位, 公众参与, 多层监督, 加强促进环境经济政策研究与实施策略, 建立综合性能高、预防性效果好的环境管理新模式。

1.2 创新减排新政策, 提升污染减排效率

从目前我国污染减排的情况看, 政府干预下的环境经济政策是落实污染减排控制的有效手段。我国的环境污染总趋势仍处于“爬升”阶段, 形势严峻。并且在未来相当长的一个时期内, 经济发展还将依赖重化工阶段, 这必将加重环境污染的压力。随着我国近年来雾霾天气越来越多, 多个中大城市相继污染报警, 提示人们污染的高峰逐渐到来, 能源的过度消耗、环境的压力越发增大, 使我国逐渐进入环境污染高风险期。根据相关法律政策, 目前的改善措施仍不足以促进环保目标的顺利实现。这就要求政府等相关职能部门必须根据新的形势修改完善相关政策法规, 综合运用多种手段确保“十二五”环保目标的落实, 切实解决突出环境问题。

1.3 建立良性循环, 确保环保机制顺利运行

根据目前的环境管理情况, 环保工作的重要保障是建立符合市场规律的环保体制, 健全公共环保财政预算制度。我国政府和社会越来越关注目前的环境问题, 针对环保的投资也是逐年增加。根据谁使用谁付费的原则, 我国对垃圾的回收以及污水的处理都进行收费, 但其征收体制和相关政策仍需改善和提高。我国环保投入机制目前存在的主要问题有: (1) 政府职能不清, 市场与政府的分工不明确; (2) 治理环保投资欠缺, 难以满足环境形势的需求; (3) 投资效益低下, 而且在环境保护方面, 中央与地方政府的财政职责划分不清, 环保公共预算体系不完善[1]。

1.4 创新环境管理政策, 提升国际竞争力

积极运用环境经济政策是国际上环境管理改革的发展趋势。目前国际上环境政策主要分为行政手段 (如排放许可证) 和经济手段 (如税收和补贴) 。随着环境经济政策的发展与完善, 我国环境经济政策也逐步向国际化接轨, 如CDM机制、碳税、排放贸易等。目前国际上最常用的环境政策分类是, 利用市场、创建市场、法规标准信息和自愿四大类, 而法规标准手段是适用于污染数量相对较少的情况。实践表明, 综合性环境经济手段能够有效改善污染控制技术和生产工艺, 抑制污染环境的行为, 同时可以有效缩减财政支出。借助环境经济政策, 并将其作为环境管理的重要手段, 能够促使污染排放大幅度下降, 发展和建立符合国情的绿色环保市场。

2 探索符合国情的环境经济政策, 积极推进环保经济发展

我国目前的环境管理政策是以行政干预为主, 也就是针对现有污染企业, 采取限期治理和关停并转的手段督促其整改, 但考虑到市场发展状况, 行政干预政策只是行政命令和法规制度的补充, 我国市场机制发展仍不完善, 全面系统的环境经济政策研究工作还没有完全开展。根据这种情况, 要坚持科学发展观, 统筹经济发展, 坚持人与自然和谐相处, 抓住当前社会稳步发展的机遇, 把总框架与相关政策结合起来, 将国际经验与国内政策结合起来, 把可实施、能突破、需储备的方面结合起来, 积极推进环境经济政策改革, 争取在较短时间内建立符合中国国情的环境经济政策体系。

2.1 构建环境经济政策体系框架, 加快经济体制改革步伐

评估目前国内环境经济政策形势, 分析国际相关政策实践经验并结合我国全面建设小康社会对环保的需求和社会经济发展的趋势, 提出了新形势下的框架体系, 其提出的主要目的是为促进环境政策的改革创新提供技术导引, 并作为环境经济政策总纲来使用, 并且要对近期乃至中远期的环境经济改革做出安排。

2.2 完善环境公共财政制度, 提高环保投资力度

环境保护是我国的基本国策, 根据目前形势, 加强环境保护也符合我国的基本国情。环境保护在我国的公共财政预算体系中应占有明确地位, 进一步划分好中央和地方关于环境保护事权的相关事项, 明确中央和地方环境公共财政支出的对象、范围和规模, 提高环保投入, 改善财政投入绩效, 优化政府采购制度, 寻求环保基金推行的可实施性措施。

2.3 探索独立型环境税制度, 奠定财税政策基础

对发达国家环境税收实践经验进行研究的基础上, 本文提出了符合中国环境发展的税收政策, 其中包括独立型的环境税制度和方案。本方案重点提出了包括企业所得税、进出口关税、消费税以及资源税在内的以促进环境友好型社会建设的具体税收方案, 重点推进环境保护所要求的燃油税改革方案[2]。争取通过研究现有成果的基础上, 在政策的制定和实施等方面获得改进, 为建立健全环境友好型社会奠定财税政策基础。

2.4 改善生态环境, 开展区域生态补偿

改善我国目前损坏的生态环境是当务之急, 也是目前社会各界都在关注的主要问题。生态补偿机制建立的重点是提出国家生态补偿政策框架体系, 界定好中央和地方的职责, 根据国家形式和功能区划, 提出适合生态补偿的具体政策法案, 并在建立相关试点的基础上, 提出符合国家宏观政策的生态补偿实施方案。

2.5 建立健全排污交易, 实现排污安全合理

作为目前国际上环境经济政策的热点之一, 排污交易制度在美国以及欧洲一些国家取得了较好的效果, 结合我国目前污染形势, 就要提出合理有效的排污权制度法规, 实施排污权有偿使用制度, 实时监控排污交易平台, 做到对排污管理的科学性和动态性。

2.6 促进环保绿色化进程, 引导建立绿色资本市场

绿色资本市场能够支持绿色能源、环保产业以及绿色产品的发展。创建绿色资本市场不仅可以从源头上消除环境污染, 防止生态破坏, 而且也可以带动大众参与环境保护, 有效提升社会投资力度。绿色资本市场包含的范围较宽, 目前主要是:改善绿色信贷的技术支持体系, 降低绿色信贷风险;开展上市公司环境绩效评估;加深环境责任保险制度与环境会计研究试点推广, 引导建立绿色资本市场。

3 加快环境经济政策研究, 完善保障体系

针对环境经济政策, 不仅要确定研究重点, 还要统筹安排整个研究过程, 包括工作平台的搭建、研究队伍的构建以及近远期目标的制定和计划等。

3.1 构建协调统一平台, 联合开展试点工作

环境经济政策研究与实施是一项繁重的工作, 需要多个部门之间协调配合来展开。根据这个情况, 建议实施“统分结合”的原则[3], 即在总体按照国家环境经济政策总项目框架的基础上, 下设若干小课题组, 通过各个课题组开展具体研究, 并提出合理的政策试点方案, 联合开展相关的试点工作。

3.2 建设多学科支持队伍, 全方位促进环境改善工作

环境经济政策是一门复杂的研究, 其对应的层次既涉及环境, 又关于社会, 在选择研究人员上, 其涵盖了环境学、生态学、经济学、资源学、社会学等众多学科, 各学科之间应互相交流沟通, 多方协调。同时应设立专门的顾问组, 其人员主要由国家发改委、财政部、国家税务总局、环境保护部等相关人士组成, 必要时候应邀请国内外专家参与。

3.3 设立近期工作重点, 为宏远目标做打算

近期的工作重点应做到可实施性强、可操作性高, 并不是抽象的研究结果。近期工作重点需多关注以下几方面:环保所得税改革建议方案的提出, 资源税改革建议方案的完善等方面。

3.4 制定项目实施计划, 全面做到切实可行

坚持政策的设计与实施相结合策略, 保证环境经济政策顺利实施, 就要对各领域内的具体工作进行周密安排, 并做到逐步到位。政策的实施过程要分步分层, 各个环节都有做好监督统计, 发现问题及时解决, 做到不把问题留到明天, 不把困难留在最后。试点完成后, 记录完善修改建议, 并向有关政府部门提交改善后的环境经济政策方案。

3.5 开展国际合作与交流, 推广中国环境新水平

美国、欧盟等经济发达国家, 在进行环境经济政策的研究与实践等方面, 都做到了世界领先水平, 其积累的丰富经验值得我国学习。充分利用好搭建好的国际合作平台, 加强与发达国家的交流合作, 努力争取国际社会能对我国的环境经济政策研究进行技术上和人力上的支持与投资。根据我国实际情况, 应在以下几方面开展国际合作:

(1) 学习发达国家在进行环境经济政策研究和实践方面的先进经验;

(2) 在上市公司环境绩效评估、环境责任保险等具体的领域进行人才交流, 加强合作;

(3) 加强在环境经济政策实施能力的建设方面的合作, 如网络系统建设、排污交易平台建设、实时监督监测系统建设等。

总之, 结合国际交流与合作, 中国环境经济政策研究与试点将会推向新的起点, 环境经济政策在构建和谐社会、推进环境友好型社会发展中定会发挥积极导向作用。

摘要：随着我国经济社会的迅猛发展, 越来越多的问题和矛盾开始显现。如何在不断维持经济发展中保证环境质量标准, 怎样在保护环境的前提下改善经济策略、提升发展空间, 成为全社会都在关注的焦点。在各方面的努力下, 我国已基本构建了较为完善的环境经济政策体系, 但在政策体系的推广中仍然面临一些阻碍其发展的障碍性因素, 环境政策体系的完善仍面临不少挑战。本文对新时期环境经济政策体系进行积极探索, 为在“十二五”时期推进我国环境经济政策建设, 推动我国的节能减排和环境保护工作的发展, 提供绵薄之力。

关键词：新时期,环境建设,经济发展,政策体系

参考文献