中央执行范文

中央执行范文（精选7篇）

中央执行 第1篇

为加强预算执行管理，财政部教科文司建立了预算执行联络员制度、周计划制度、预算执行责任制度、分析会议制度、执行通报制度、约谈制度、部门预算督导制度等内部工作制度。财政部还多次就预算执行管理专门发文进行规范和引导。例如《财政部关于进一步加强预算执行管理的通知》明确提出要切实加强预算编制管理，夯实预算执行基础;要健全预算执行管理运行机制，严格政府采购预算执行管理;要加强预算执行分析，强化决算管理，提高预算执行效率。为强化预算管理意识，提高预算执行率，财政部发出《关于切实加强中央教科文部门预算执行管理工作的若干意见》，自2009年开始中央部属高校预算执行与下年预算安排相挂钩，对预算执行差的高校，将核减其下年财政拨款预算。同时教育部财务司也明确要求各中央部属高校建立预算执行与下年预算安排挂钩制度，对预算执行进度缓慢的单位，原则上下年经费实行“零增长”;对结余资金过多的单位，则扣减下年项目经费预算。可见，预算执行好坏直接关系到下年度财政经费拨款，影响中央部属高校教育事业的发展。

二、影响预算执行率的重要因素

近年来在大力推进部门预算、国库集中收付等制度改革的基础上，财政部通过采取细化预算编制、及时批复和下达预算、规范追加预算管理、加强预算资金支付管理、建立健全预算支出责任制度、完善预算执行动态监控机制、强化预算执行基础工作等措施，切实加强财政支出预算执行管理。在各方面的共同努力下，各高校预算执行管理取得明显成效，预算执行的均衡性和效率得到进一步提高。但从笔者在中央部属高校实际工作经验来看，仍存在一些影响高校预算执行率的因素。

（一）预算编制对预算执行率的影响

预算编制工作是做好预算执行的基础和关键，预算执行又是对预算编制水平的检验。笔者认为，目前在预算编制方面尚存在以下两个亟需解决的问题。

1. 基层预算单位预算“一上”编制时间较短。

预算编制时间的延长，有助于提高预算编制的准确性。财政部要求报送“一上”预算的时间是逐年提前的。从2007年“一上”预算的9月1日前报送，到2010年和2011年“一上”预算的7月31日前报送，时间提前了1个月。但中央部门给其二级预算单位的“一上”预算编制时间并未延长，仍然是10-20天的时间。以我校编制2011年预算为例，财政部于2010年6月4日下午召开2011年中央部门预算编制布置会，要求各中央部门在2010年7月31日前将编制的部门预算报财政部。我校上级主管部门公安部于6月17日召开2011年中央部门预算编制布置会，要求二级预算单位于2010年6月30日前上报“一上”预算。二级预算单位编制“一上”预算的时间为13天。“一上”预算编制的时间越紧迫，越容易影响“一上”预算的科学化、精细化，在预算批复后预算执行无法顺利开展。

2. 预算编制时间与学校年度发展计划的编制时间脱节。

中央部属高校一般在6-7月份编报预算“一上”，而高校下一年度工作计划往往要在年底才会制订，极易造成预算编制与事业发展计划相脱节。预算编制的目的就是为事业发展提供经费保障。在事业发展计划确定前编制预算，即使编制方法再科学，程序再合理，流程再严密，编制出的预算尤其是项目支出预算与实际需求差异必然较大，预算执行与业务工作缺乏有效衔接，在实际执行过程中很难实施。而现行预算调整程序又比较严格、报批流程严谨，预算调整完毕已是年末，来不及执行预算。

（二）预算下达对预算执行率的影响

目前，中央部属高校在4月份收到正式预算批复。预算单位依据预算批复向上级主管部门编报项目用款计划，经上级主管部门汇总，报财政部国库司与经费主管司局审核后，可以使用额度。经全国人大常委会授权，从2009年起，在人大批准中央预算草案前，预算单位(含中央部属高校)根据“二上”预算数及报送备案的范围划分建议表编报用款计划，财政部审核后下发额度，缓解了元旦至预算正式批复前的这段时间预算无法正常执行的问题。但目前，预算项目的直接支付额度在正式预算批复前尚难以申请支付，项目支出中一般只有跨年度项目按一定的比例预拨部分资金，新增项目大都是在预算批复下达后才开始执行。而追加的高校修购专项预算执行时间更短，从收到追加高校修购预算通知到收到高校修购项目额度，一般需要1个月左右，而此时往往已经到了第三、第四季度了，预算执行往往来不及展开。新增项目和追加项目因批复时间晚，额度到账时间更晚一些，预算执行往往集中在下半年，是导致上半年预算执行率偏低和全年预算执行不均衡的重要因素。

（三）项目资金支付对预算执行率的影响

除部门预算外，还有政府采购预算、住房改革支出预算、三项经费预算、财政结转与结余资金预算等多种形式的预算，预算执行率受多种预算因素制约。除此之外，尚有另外三个因素制约中央部属高校预算执行率的提高。

1. 高校修购项目执行时间的特殊性。

考虑到教学周期内，学生全部在校，不宜进行大型修缮，中央部属高校修购项目中，多数修缮项目集中在暑假进行，直接导致下半年支出规模明显大于上半年，预算执行的均衡性较差。

2. 项目执行资金支付不够平均。

由于项目单位从启动规划设计、可行性研究、招投标等管理程序到具体实施有一个过程，前期准备阶段资金需求量小，实施阶段资金需求则明显增大，相应的资金支付也是前少后多，这也是导致前期预算执行率较低而后期预算执行率快速增长的重要原因。

3. 直接支付额度支付流程较长。

按照现行财政国库管理制度，各部属高校请领财政预算资金，都要经过严格的审批程序。不仅在校内经过部门负责人、主管校长审核审批，还要报财政部专员办、国库司审批，并接受财政部门的实时监控。从申请付款到付款完成所需要的流程和时间都较长。

三、进一步提高预算执行率的对策与建议

预算执行率只是一种现象，在执行后面伴随着许多深层次的问题。加强预算执行管理，不能简单地采取“头疼医头、脚疼医脚”的办法，而是要结合新形势，按照新要求，着重顶层设计和制度建设，通过探索建立规范的规章制度，把预算执行工作引入制度化轨道，形成长效机制。

（一）科学预算编制

1. 完善项目库建设。在收到“一上”预算编制通知前，完成项目库原有项目的审核，新项目的调研、立项、评审、入库，以及项目库的排序工作。同时加强预算管理规范化建设，明确预算编制流程和各职能部门的编制责任，提前动手准备，以缓解“一上”预算编制时间较短的困境。另一方面，也希望财政部门能考虑预算级次较多的因素，适当增加“一上”预算的编制时间。

2. 将学校下一年度工作计划的制定时间适当提前，以适应预算编制要求，加强预算编制与工作计划的衔接，实现预算执行管理与部门业务工作有机结合，做好预算执行工作，提高经费保障能力。

（二）及时启动项目前期工作

全国人大会议召开日期一般不会变动，预算单位收到批复的时间已经很难再明显提前了。高校应以“一下”预算控制数的下达通知为立项文件，及时启动项目，办理启动规划设计、可行性研究、招投标等前期手续。财政部门应努力提前追加预算项目的评审、批复时间，从而为预算项目的执行留出尽可能多的时间。

（三）优化项目资金支付

1. 分类分批实施修购项目。寒暑假是高校管理的一大特色，修购项目多集中在暑假进行是高校的共同特点。建议高校基建和采购部门多与教学科研部门及学生管理部门沟通协商，按对教学秩序影响程度大小不同来对预算项目进行分类。对教学秩序影响不大的项目，优先放在上半年实施，而把那些噪音较大等对教学秩序影响较大的项目集中到暑假进行。同时建议财政主管部门考虑学校预算执行这一特点，修正高校预算执行率与下年预算挂钩的参数，区别对待。

2. 项目的启动、规划、可行性研究、招投标等规定动作实施时，资金需求量较小，这是项目执行的一般流程，非常具有普遍性，不利于提高预算执行率的均衡性。各项目负责人应在预算控制数已下达而额度尚未到账期间及时启动项目，把规划、设计、可行性研究、招投标程序、政府采购程序等一些不需要经费或者需要少量经费就可以进行的工作尽量提前做出来，争取资金一到，就满足付款条件，及时付款。

3. 针对资金支付流程较长的现状，建议财政部门简化资金支付流程，设置国库集中支付动态监控系统的基层预算单位的查询权限，尽早推行零余额账户的网上银行业务。优化资金支付流程，减少直接支付申请书的流转程序。基层预算单位将直接支付申请书送达财政部驻京专员办后，由中央主管部门网上审核汇总，同样财政部也是进行网上审核。国库司根据核定数据办理相关支付手续。

（四）继续推行预算绩效评价机制

中央执行 第2篇

2011-03-06 05:42:00 来源:(北京)

核心提示：3月5日，财政部公布了《关于2010年中央和地方预算执行情况与2011年中央和地方预算草案的报告》。其中提到：2010年全国政府性基金收入35781.94亿元，国有土地使用权出让收入29109.94亿元，超过预算的113%。

新华社北京3月5日电 受国务院委托，财政部3月5日提请十一届全国人大四次会议审议《关于2010年中央和地方预算执行情况与2011年中央和地方预算草案的报告》。摘要如下：

一、2010年中央和地方预算执行情况

（一）公共财政预算执行情况

全国财政收入83080.32亿元，比2009年（下同）增长21.3%。加上预算安排从中央预算稳定调节基金调入100亿元，使用的收入总量为83180.32亿元。全国财政支出89575.38亿元，增长17.4%。加上补充中央预算稳定调节基金2248亿元和地方财政结转下年支出1356.94亿元，支出总量为93180.32亿元。全国财政收支总量相抵，差额10000亿元。

其中：中央财政收入42470.52亿元，完成预算的111.6%，增长18.3%。加上从中央预算稳定调节基金调入100亿元，使用的收入总量为42570.52亿元。中央财政支出48322.52亿元，完成预算的103.6%，增长10.3%。其中：中央本级支出15972.89亿元，增长4.7%；中央对地方税收返还和转移支付支出32349.63亿元，增长13.3%。加上补充中央预算稳定调节基金2248亿元，支出总量为50570.52亿元。收支总量相抵，赤字8000亿元，比预算减少500亿元。2010年末中央财政国债余额67526.91亿元，控制在预算限额71208.35亿元以内。地方本级收入40609.8亿元，加上中央对地方税收返还和转移支付收入32349.63亿元，地方财政收入总量72959.43亿元，增长19.3%。地方财政支出73602.49亿元，增长20.6%，加上结转下年支出1356.94亿元，支出总量为74959.43亿元。收支总量相抵，差额2000亿元，经国务院同意由财政部代理发行地方政府债券弥补。

2010年中央财政预算主要执行情况如下：

1.中央财政收入预算执行及超收使用情况

中央财政收入超过预算4410亿元，主要是年初收入预算安排是根据相关经济预期指标测算的，执行中一些指标超过预期较多，导致收入超过预算。

中央财政超收收入使用。根据有关法律法规和第十一届全国人民代表大会第三次会议有关决议要求，在中央财政超收的4410亿元中，用于增加对地方税收返还和一般性转移支付650亿元，增加对地方公路养护等经费转移支付242亿元；增加教育支出260亿元，增加科学技术支出56亿元，增加公路建设支出454亿元。其余2748亿元，用于削减中央财政赤字500亿元，补充中央预算稳定调节基金2248亿元。

2.中央财政主要支出项目执行情况

教育支出2547.34亿元，完成预算的117.9%，增长28.6%。科学技术支出1728.34亿元，完成预算的105.8%，增长14.3%。文化体育与传媒支出316亿元，完成预算的100.5%。医疗卫生支出1485.35亿元，完成预算的106.9%，增长16.7%。社会保障和就业支出3784.99亿元，完成预算的105.7%，增长14.8%。住房保障支出1125.73亿元，完成预算的113.4%，增长15%。农林水事务支出3879.66亿元，完成预算的102.7%，增长10.5%。国土气象等事务支出370.04亿元，完成预算的110%，增长51.4%。环境保护支出1443.1亿元，完成预算的102.1%，增长25.3%。交通运输支出2599.25亿元，完成预算的122.7%，增长19.3%。资源勘探电力信息等事务支出827.77亿元，完成预算的118.9%，下降2.8%。粮油物资储备管理事务支出793.24亿元，完成预算的73.6%，下降28.2%。商业服务业等事务支出802.85亿元，完成预算的94.2%，增长29.9%。地震灾后恢复重建支出794.34亿元，完成预算的101.8%。国防支出5182.27亿元，完成预算的99.8%，增长7.3%。公共安全支出1475.42亿

元，完成预算的106.1%，增长14.6%。一般公共服务支出992.7亿元，完成预算的97.8%，下降8.3%。国债付息支出1512.36亿元，完成预算的98.5%，增长14.5%。

汇总以上各项支出，2010年中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的民生支出合计8898.54亿元，增长19.9%。农业水利、交通运输和环境保护等支出也与民生密切相关，中央财政对地方的税收返还和一般性转移支付大部分也用于民生支出。2010年中央财政用于“三农”的支出合计8579.7亿元，增长18.3%。

（二）政府性基金预算执行情况

2010年全国政府性基金收入35781.94亿元，全国政府性基金支出32582.64亿元。中央政府性基金收入3175.57亿元，完成预算的124.3%。中央政府性基金支出3016.75亿元，完成预算的94%。地方政府性基金本级收入32606.37亿元，完成预算的201.9%。其中：国有土地使用权出让收入29109.94亿元，完成预算的213.2%。地方政府性基金支出30298.59亿元，完成预算的175%。其中：国有土地使用权出让收入安排的支出26975.79亿元。

（三）中央国有资本经营预算执行情况

2010年收取中央企业国有资本收益558.7亿元，完成预算的132.7%。中央国有资本经营支出563.43亿元。

（四）积极的财政政策实施情况

提高城乡居民收入，扩大居民消费需求。安排使用好政府公共投资，优化投资结构。落实结构性减税政策，引导企业投资和居民消费。

（五）财税改革进展情况

优化转移支付结构，提高一般性转移支付规模和比例，归并和清理专项转移支付项目。完善民族地区转移支付办法，健全生态功能区转移支付制度，资源枯竭城市转移支付规模逐步扩大。建立完善县级基本财力保障机制，增强基层政府公共服务保障能力。健全公共财政预算，全面编制中央和地方政府性基金预算，继续扩大国有资本经营预算制度试点范围，启动试编社会保险基金预算。深化部门预算、国库集中收付、政府采购等预算管理制度改革。资源税改革相继在新疆和西部地区试点。统一了内外资企业和个人城市维护建设税、教育费附加制度。积极推动收入分配制度改革。义务教育学校绩效工资政策全面落实。公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资政策加快实施。

（六）落实全国人大预算决议有关情况

按照第十一届全国人民代表大会第三次会议有关决议，以及十一届全国人大财政经济委员会的审查意见，加强和改善财政宏观调控，着力保障重点支出，完善预算编制，严格预算执行，推进财税体制改革，加强政府债务管理，预算法、注册会计师法修订和车船税立法工作取得重要进展。地方预算编制的完整性明显增强。制定加强地方政府融资平台公司管理具体实施方案，预算编制、执行、决算和监督相互协调、相互促进的机制不断健全。预算公开全面推进。顺利完成全国人大常委会对2009年中央决算询问的应询工作，年中向全国人大常委会报告预算执行情况，并根据审议意见落实相关改进措施。

回顾过去的五年，财政发展改革呈现新的面貌。财政收支规模不断扩大，支出结构进一步优化。“十一五”时期，全国公共财政总收入30.3万亿元，年均增长21.3%；全国公共财政总支出31.9万亿元，年均增长21.4%。全国公共财政用于教育、医疗卫生、社会保障和就业、文化方面的支出达到4.45万亿元、1.49万亿元、3.33万亿元和5600亿元，分别比“十五”时期增长1.6倍、2.6倍、1.3倍和1.4倍。中央财政用于“三农”的支出累计近3万亿元。财税政策不断完善，财政宏观调控进一步加强。财税改革不断深化，公共财政体系进一步健全。财政管理不断加强，管理水平进一步提高。

二、2011年中央和地方预算草案

（一）当前我国财政形势

2011年我国发展面临的形势仍然极其复杂。从财政看，收支矛盾依然比较突出。2011年财政收入增幅将比上年有所回落，财政支出压力很大。

（二）财政预算编制和财政工作总体要求

2011年继续实施积极的财政政策，主要体现在以下几个方面：

一是提高城乡居民收入，扩大居民消费需求。二是着力优化投资结构，加强经济社会发展的薄弱环节。三是调整完善税收政策，促进企业发展和引导居民消费。四是进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。五是大力支持经济结构调整和区域协调发展，推动经济发展方式转变。

2011年要集中财力办几件保障和改善民生的大事：一是全面落实国家中长期教育改革和发展规划纲要要求，加大教育投入力度，提高教育资金使用效率；二是大力支持医药卫生体制改革，提高医疗服务和保障水平；三是加大保障性安居工程投入力度，推进公共租赁房、廉租房建设和农村危房及城市棚户区改造；四是支持加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，进一步扩大新型农村社会养老保险试点范围，并将试点地区城镇无收入居民纳入保障范围；五是加强农业农村基础设施建设，大力推进农田水利建设、中小河流治理、小型病险水库除险加固、山洪灾害防治等，切实改善农村生产生活条件；六是支持节能减排和科技创新，促进经济结构调整和发展方式转变。

（三）2011年公共财政预算安排情况

2011年公共财政预算安排，中央财政收入45860亿元，比2010年执行数（下同）增长8%。从中央预算稳定调节基金调入1500亿元。合计收入总量为47360亿元。中央财政支出总量54360亿元，增长12.5%。其中，中央本级支出17050亿元，增长6.7%；中央对地方税收返还和转移支付支出37310亿元，增长15.3%。中央财政收支总量相抵，赤字7000亿元，比2010年预算数减少1500亿元。中央财政国债余额限额77708.35亿元。

根据地方预算初步安排情况，中央财政代编的地方本级收入43860亿元，增长8%，加上中央对地方税收返还和转移支付收入37310亿元，地方财政收入合计81170亿元，地方财政支出83170亿元，收支相抵，差额2000亿元，国务院同意由财政部代理发行地方政府债券弥补，并列入省级预算管理。地方财政收支安排以同级人民代表大会批准的预算为准。

汇总中央预算和地方预算安排，全国财政收入89720亿元，增长8%，加上从中央预算稳定调节基金调入1500亿元，可安排的收入总量为91220亿元；全国财政支出100220亿元，增长11.9%。全国财政收支差额9000亿元，占GDP的比重由2010年的2.5%下降到2%左右。中央预算稳定调节基金情况。2010年底余额为2368.13亿元，2011年预算调入使用1500亿元，剩余868.13亿元。

1.中央财政主要收入项目安排情况

国内增值税17570亿元，增长10.5%。国内消费税6500亿元，增长7.1%。进口货物增值税、消费税11220亿元，增长7%。关税2170亿元，增长7%。企业所得税8380亿元，增长7.5%。个人所得税3120亿元，增长7.5%。证券交易印花税550亿元，增长4.2%。出口退税8005亿元，增长9.2%，相应冲减财政收入。车辆购置税1927亿元，增长7.5%。非税收入2080亿元，增长5.7%。

2.中央财政主要支出项目安排情况

（1）教育支出2963.57亿元，增长16.3%。（2）科学技术支出1944.13亿元，增长12.5%。

（3）文化体育与传媒支出374.43亿元，增长18.5%。（4）医疗卫生支出1727.58亿元，增长16.3%。（5）社会保障和就业支出4414.34亿元，增长16.6%。（6）住房保障支出1292.66亿元，增长14.8%。（7）农林水事务支出4588.83亿元，增长18.3%。（8）国土资源气象等事务支出454.89亿元，增长22.9%。（9）节能环保支出1591.85亿元，增长10.3%。（10）交通运输支出2866.91亿元，增长10.3%。（11）资源勘探电力信息等事务支出744.86亿元，下降10%。（12）粮油物资储备事务支出1130.5亿元，增长23.9%。（13）商业服务业等事务支出706.14亿元，增长3.3%。（14）国防支出5835.91亿元，增长12.6%。（15）公共安全支出1617.32亿元，增长9.6%。（16）一般公共服务支出1118.84亿元，增长4.3%。（17）国债付息支出1839.84亿元，增长21.7%。

汇总以上各项支出，2011年中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的支出安排合计10509.92亿元，增长18.1%。农业水利、交通运输和环境保护等支出也与民生密切相关，中央财政对地方的税收返还和一般性转移支付大部分也将用于保障和改善民生，民生支出合计将占中央财政支出的2/3左右。中央财政用于“三农”的支出安排合计9884.5亿元，增长15.2%。中央基建投资安排合计3826亿元。

3.中央对地方税收返还和转移支付支出安排情况

进一步优化转移支付结构，2011年中央对地方税收返还和转移支付支出37310亿元，增长15.3%。其中：税收返还5067.99亿元，增长1.4%；一般性转移支付17336.77亿元，增长18.5%；专项转移支付14905.24亿元，增长17.1%。

（四）政府性基金预算安排情况

2011年中央政府性基金预算收入2826.27亿元，下降11%。加上上年结转收入790.16亿元，可安排的中央政府性基金收入总量为3616.43亿元。中央政府性基金预算支出3616.43亿元，增长19.9%。中央财政代编的地方政府性基金本级收入22995.47亿元，下降29.5%，其中：国有土地使用权出让收入19753.41亿元。加上中央政府性基金对地方转移支付1231.5亿元，地方政府性基金收入为24226.97亿元。地方政府性基金支出24226.97亿元，下降20%。其中：用国有土地使用权出让收入安排的征地拆迁补偿成本性支出、城市建设等支出20339.57亿元。

汇总中央和地方政府性基金收支，全国政府性基金收入25821.74亿元，下降27.8%，加上上年结转收入790.16亿元，可安排的全国政府性基金收入总量为26611.9亿元；全国政府性基金支出26611.9亿元，下降18.3%。

（五）中央国有资本经营预算安排情况

中央企业国有资本经营预算收入844.39亿元，增长51.1%。加上上年结转收入14.17亿元，可安排的预算支出858.56亿元。

三、依法理财，加强管理，圆满完成2011年预算

（一）加强和改善财政宏观调控，促进经济社会又好又快发展。

（二）加快财税体制改革，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制机制。

（三）加强财政科学化精细化管理，努力提高财政资金绩效。

中央执行 第3篇

组坂繁之先生长期担任日本部落解放同盟中央执行委员长，多年来热心致力于中日友好事业，多次率领部落解放同盟代表团访问中国，为增进中日两国人民之间的友谊，发展中日友好事业做出了不懈的努力和重要的贡献。近几年来中日两国关系虽然经历了许多波折，但部落解放同盟在组坂先生的领导下，坚持中日友好，克服重重困难，积极推进中日友好交流与合作。组坂先生还热心支持中国贫困地区的教育事业。去年，他向我国辽宁省贫困地区捐赠了一所希望小学，今年他将继续这项事业，再捐赠一所希望小学，并表示将带动更多的友好人士为中国贫困地区失学儿童能够接受教育而奉献爱心。

在授奖仪式上，陈永昌副会长发表了讲话，对组坂先生为发展中日友好交流所作出的贡献予以高度评价，并鼓励他以此为契机，为进一步推进双方的友好交流与合作不断做出新的贡献。

日本部落解放同盟是一个在日本拥有10万多会员的非政府组织，成立于1955年，前身是日本水平社，长期以来致力于消除战后日本出现的差别对待贫困、残疾者等弱势群体的社会问题，推进部落解放运动，在日本社会中具有一定的影响力。更值得一提的是，该团体首任中央执行委员长是日本著名社会活动家松本治一郎先生。从事中日友好工作的人都知道，松本先生也是日中友好协会的第一任会长。在松本先生的影响下，该团体长期以来积极从事中日友好交流，主张应正视和反省那段侵略历史，正确教育后代牢记历史，发展友好，而现任委员长组坂先生也正是继承了松本先生等老前辈们的这一遗愿，领导部落解放同盟积极开展与我国各界的友好交流与合作。此次，组坂先生荣获“中日友好使者”称号，他本人感到非常高兴，在授奖仪式上他激动地说：“能获如此神圣的称号，我感到无比荣幸，这一荣誉更应属于已故的松本治一郎先生等老前辈，也属于部落解放同盟，我将倍加珍视并维护这一光荣称号，把老前辈们的宝贵精神发扬光大，为中日友好事业不断向前发展竭尽全力。”

出席授奖仪式的还有中国驻福冈总领事齐江、总领馆外交官以及部落解放同盟福冈县联合会的主要负责人和福冈县政府、议会、民间友好团体、各媒体机构的代表等数十位人士。

工作记忆中的中央执行系统 第4篇

一般认为, 工作记忆中的中央执行系统除了在计划和控制行为上起作用外, 还要整合来自于附属系统和长时记忆中的信息 (Allard, 2001) 。然而, 近些年来对工作记忆系统的研究中, 研究的最少的就是中央执行系统。Baddeley本人 (1990) 也承认这可能是由于对附属系统进行观察要更为容易一些。许多研究者 (e.g.Baddeley, 1996;Kiss, pisio, Francois&Schopflocher, 1998;Morris and jones, 1990) 都已经十分确定的提出了该系统在认知过程中的重要性, 是工作记忆中的关节组成部分, 因此, 相关研究人员对该系统项目的研究应该进一步细化和深入。

1 中央执行系统的界定

中央执行系统是Baddeley关于工作记忆理论的核心, 然而对于中央执行的界定一直是相当难的问题。Baddeley (1974) 最早把中央执行描述成“就像一个装碎布的口袋一样, 里面塞满了各种复杂的策略选择、计划, 以及提取检察等”。随着对WM模型的进一步修正, 中央执行系统的界定也随之变化, 归纳起来目前对于中央执行成分的看法主要有以下几种[3]。

1.1 一般目的加工器

有很多观点认为:中央执行系统只不过是一般性的目的加工设备, 这种实现主营来源于与正在进行的认知活动和相关实验, 而实际上, Baddeley和Logie (1999) 表示:中央执行系统并非简单的、一般性的记忆系统, 而是对WM广度发挥关键作用的目的系统, 从整体上看, 中央执行系统的内容主要涉及到对资源进行合理分配的问题。

1.2 双任务的控制器

有的人认为中央执行系统在有对同时操作二种任务方面具有更高的要求, 这一点与以前的认为中央执行系统既操作加工也操作记忆, 认为需要进行的每一个任务都要进行特定的加工, 者可能会导致行为方面的绩效降低 (Baddeley, Bressi, Della Sal, Logie&Spinner, 1991) , 这个理论可以合理的解释同时操作二种或二种以上任务时的作业成绩没有只操作单个任务时的作业成绩好的原因。

1.3 注意管理系统

中央执行系统属于一种注意管理系统, 这个思想观点来源于Norman (1986) 等人关于注意控制模型中的注意管理系统 (Supervisory Attention System, SAS) , 但是, 因为中央执行系统中并没有保护广泛的SAS, 对于很多不确定的任务, Baddeley (1986) 表示, 中央执行系统能够自动过滤掉执行系统的习惯化反应序列的作用, 以这个思想为基础处方, 引申出来可以得到中央执行系统负责激活反应计划, 与此同时能够发负责计划间转换以保持反应的新异性 (Baddeley, Emslie, Kolodny&Duncan, 1998) 。

1.4 协调或整合系统

这一观点认为工作记忆是一个多重的系统, 其中的信息要通过某种方式来保持同步和协调, 否则难以形成一致的知觉或表征。中央执行系统作为一个协调装置, 对工作记忆的各个子系统起到整合的作用, 有许多研究者对之进行了详细研究 (Camos, Fayol&Barrouillet, 1999;Towse&Hitch, 1997;Yee, Hunt&Pellegrino, 1991) 。

2 中央执行系统的功能

Smith和Jonides (1998) 对中央执行系统的功能做了较详细的划分, 提出中央执行系统的功能中包含三种不同的操作, 随后又将执行控制细化为以下几个方面:一是任务管理——任务管理能够把复杂的任务的具体过程进行合理的排序, 在对复杂任务进行排序期间, 注意力将不会被改变;二是注意与抑制——任务管理会把注意例集中放在相关的信息加工过程上, 对没有意义的信息进行适当的抑制;三是监控——对存储记忆的相关内容进行监控, 从而为下一步内容作出纤细的计划;四是计划——利用系统能够作出一系列具体的任务, 并且为完成目标任务做好准备工作;五是编码——按时间和位置对工作记忆中的表征进行编码。在这五种操作过程中, 前两个是最基础的部分, 它们之间关系最密切 (Smith&Jonides, 1999) [4~5]。

在概念水平上, 由于中央执行成分所负责的任务的多维性, 很明显需要对WM的中央执行成分进行分解 (fractionate) 。事实上, 通过对脑损伤病人的个案研究, 以及一些群体研究已经得出, 不同的执行任务间相关很低, 并且在统计上并不显著。由此, 有人提出了中央执行成分并不是整合的 (unitary) , 需要对之进行分解。已经有许多研究支持这一点, 但是对于存在有多少个子成分以及都具有什么特征却没有达成一致 (Baddeley, 1998) 。Baddeley (1996) 曾提出了把中央执行分解为不同的功能:在同时进行的需要执行操作的两种任务间分配资源 (双任务协调) 的能力;转换提取策略的能力;选择性的注意一个刺激, 并且抑制其它刺激的干扰效应的能力;以及对长时记忆中存储的信息进行保持和操作的能力;此外, 还有一种经典的中央执行功能是更新功能 (updating) [6]。

Miyake等人 (2000) 使用潜变量分析, 来考察不同的执行功能在多大程度上可被认为是整合的 (unitary) 还是分离的 (nonunitary) 。验证性因素分析表明三种常见的执行功能——转换、更新和抑制之间是中度相关的, 但它们有着明显区别。而且, 结构方程模型表明这三种功能在复杂的执行任务中分别起作用, 而双任务协调能力则与这三种执行功能不同[7]。Fabienne Collette等人 (2001) 采用神经成像的方法来考察工作记忆中的中央执行成分, 探讨了与中央执行成分相联系的脑机制, 并对中央执行系统所包含的功能进行分解, 分解为四种功能——更新 (updating) 、抑制 (inhibition) 、转换过程 (shifting process) , 以及双任务的协调 (dual-task coordination) [8]。

2.1 更新功能

更新机能是执行功能中重要的一种, 它是指根据新呈现的信息, 对WM内容进行持续修正的能力。这一更新机能要求对新进入的信息进行监控和编码, 以使之与当前进行的任务相关;然后再适当的修正WM中的项目, 用新的更为相关的信息来代替那些已经不再和当前任务有关的信息。许多研究表明更新功能与BA9区以及BA46/10区有关 (Salmon, 1996;M.Van der Linden et al.) [9~11]。

2.2 抑制功能

抑制功能包括较多的内容, 笔者分析主要的观点包括以下几个部分:一是为了防止与目标任务无关的信息的介入;二是抑制不符合情景的反应的进入;三是防止存储记忆中不相干的信息的在二次激活。中央执行系统的抑制功能的研究模式主要是stroop任务, hayling任务, WCST, Tower of Hanoi (TOH) 等。

2.3 转换过程

中央执行系统中的转化过程也是控制过程的比较重要的内容之一, 在研究命令的转化过程中, 经常以人物转化的模型的来对比和研究, 很多已经发现的研究过程不仅仅包括前额的皮层部分, 还包括背部的很多区域和癖习区域 (Duncan, 1997;Rogers, 2000;konishi, 1998;Sohn, 2000;Wilkinson, 2001 Adcock, 2000;klingberg, 1998) 。

3 中央执行系统的神经基础

中央执行系统的研究是从研究阿尔茨海默病人 (Alzheimer Disease, AD) 的记忆缺失开始的, 通常以额叶损伤病人、AD患者、老年人为被试, 同时以正常成年人为对照组进行研究。通过比较实验组与对照组作业成绩间的差别来推断CE的一些机制。研究发现额叶损伤的患者在进行计划和组织等需要工作记忆参与的活动上常表现出严重困难, 他们不是注意力分散就是不能把注意力从某一任务上转移开。但由于病变范围较广, 还不能提示特定的较小区域或细胞的功能。

前额叶皮层 (prefrontal corte, PF) 是工作记忆的指挥者, 参与视觉空间、物体特征、语言等各种类型的工作记忆。人们发现, 在CE的定位研究中前额叶皮层也起着重要作用[12]。Baddeley (1996) 虽然承认, 中央执行控制可能与额叶活动关系密切, 但他对该区域确定为工作记忆的神经机制仍持谨慎态度, 因为额叶活动与许多心理过程都有关。然而, Rosen和Eagle (1997) 曾推断, 中央执行功能可能定位于额叶, 尤其是背外侧前额皮层 (dorsolateral prefrontal cortex) 。FMRI研究证实了Rosen等的推测, 即执行控制与前额皮层有关, 其中额叶皮质背外侧与注意资源的分配与协调有关, 前扣带回在双任务操作有关[13]。额叶损伤的患者进行计划和组织等需要工作记忆的活动常有严重困难。并且, 他们不是注意力分散就是不能把注意力从一件任务上转移开。由于这些病变范围较广, 不能提示特定小区域内或细胞的功能。近来的猴子和人的脑成像研究则提示前额叶皮层46区是计划和注意活动的重要控制者 (Fuster, 1992) , 人脑研究也提示了前额叶皮层控制着注意力在两件任务间的转换 (D’Esposito, 1995) [14]。

然而在研究CE定位方面不是很具体, 例如:如何处理前额叶皮层存在的具体信息, 同时由该皮层不同部位进行分工执行的特点就是该皮层的功能。且在新的研究中, 不难发现前额叶损伤的病人当中, 尽管表现出短时贮存有下降的现象, 但是该现象与控制组中的被试相比较来看, 在从事双任务和抑制不相关的信息上都一样的好, 而这些研究的发现中, 前额叶皮层在所有的执行过程中并不是唯一支持 (Andr, P.&Van der Linen, M., 2001) 。此外, 还有研究得出额叶受损也可能表现出正常的执行操作。同时, 在对CE的地位工作中, 选用F M R I技术进行研究, 在研究中发现, FMRI技术尽管可以将附属系统定位确定在前额叶皮层中, 但是在前额叶皮层中不是每一个的附属系统定位都可以精确的出来, 同时, CE定位的证据是FMRI技术所不能得出的 (Allard, 2001) 。根据提示我们可知, 在现今我们所发现的解剖位置中, 中央执行系统的地位可能存在不局限于该位置, 其中它的神经机制显示的更加复杂。

4 结语与展望

在Baddeley和Hitch (1974) 的工作记忆模型中, 中央执行系统成分最开始被用来避免模型要解释众多超出短时记忆问题范围外的现象的。尽管CE做为注意的组织者或意图的规划者在实验室任务中, 已经能够解释一些方面, 但对于CE是如何组织, 如何起作用, 甚至是不起作用遵循如何的机制等问题目前并没有得到详细的论述。

May, J.等人提出应对WM模型中加工和存储资源之间进行区别, 并对CE如何与附属子系统相互作用提出了二种可能的观点。 (1) 附属子系统可能只是存储机制, 只是被动地接受从CE来的特殊表征形式, 保存它, 然后返回到CE去加工; (2) 每一个子系统都存储知识的运用和变化。附属子系统可以活跃地加工或修改自身的表征, 组织并精细地说明内容。Barnard (1985, 1999) 曾提出一个相互作用认知子系统 (ICS) 模型, 强调了在不同表征水平间心理资源的流动, 以及在每一个认知子系统内而非彼此之间竞争加工资源。ICS在考虑了所有子系统内部机能以及关于二个主要的子系统间信息的交换方面, 较之原始的WM模型更为详细, 区分了原来的模型所未区分的加工和存储。但这一模型由于对传统任务的解释具有宽容性, 因而不够精确。

对中央执行系统的功能研究已经非常细化, 而且对于不同功能相对应的神经机制也有探讨。由于现有的工作记忆模型是一个纯功能的模型, 这就使得对于各子成分的功能的研究显的尤为重要。尤其是在现实生活中不同的高级认知活动中, 中央执行系统如何发挥不同的功能, 这些不同的功能又如何得到进一步的增强, 都需要进一步的研究。

由于中央执行系统对于许多认识任务的操作都存在影响, 所以现在对于中央执行系统与其他影响因素的关系, 目前研究很少。有人研究得出执行机能与年龄有关, 一般而言, C E与年龄关系密切, 随年龄增长, 中央执行控制功能降低。还有研究表明CE功能与人格有关。Lieberman, M. (2000) 的研究发现, 内向和外向的人, 在工作记忆的执行成分上可能不同。他采用Sternberg (1995) 的记忆扫描范式 (memory scanning paradigm) , 结果发现在对工作记忆中的内容和外部的靶子间进行比较时, 内向的人要慢于外向的人[15]。

中央执行 第5篇

根据教育部•关于开展†关于实行党风廉政建设责任制的规定‡和†中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则‡贯彻执行情况检查的通知‣（教监厅函„2011‟11号）和北京市•关于开展†中国共产党党员领导干部廉政从政若干准则‡贯彻执行情况专项检查工作的通知‣（京教工办„2011‟19号），按照2011年学校党委行政工作布署和学校纪检监察工作要求，现开展对•廉政准则‣执行情况进行专项检查。

一、组织领导

学校成立•廉政准则‣专项检查工作领导小组。组长由党委书记胡树祥和校长王广谦担任；副组长由党委副书记纪委书记侯慧君和党委副书记倪海东担任；成员由学校办公室、组织部、纪委监察审计处等部门主要负责人组成。领导小组主要职责是负责领导组织专项检查工作的开展和实施。领导小组下设专项检查工作组，工作组成员由纪委委员、组织部、监察审计处负责人、部分党总支书记或纪检委员组成。工作组的主要职责是具体落实专项检查各项工作，对全校各单位工作情况和校级、处级领导干部履行责任制和廉政准则情况进行监督检查。

中央财经大学•廉政准则‣专项检查领导小组名单 组 长：胡树祥、王广谦

副组长：侯慧君、倪海东

成 员：郭有成、叶飞、齐兰、魏鹏举、李跃新

中央财经大学•廉政准则‣专项检查工作组名单

组 长：侯慧君

成 员：齐兰、刘红杰、刘姝威、李晓慧、贺培、郭峰、叶飞、王瑜、韩兰、姜涛、黄德忠、张凤阁、林琼、王俊华、王容

二、检查内容

（一）落实党风廉政建设责任制的情况

主要针对各个单位部门有关责任制的制度建立执行情况和问题查处整改情况进行检查。重点检查内容：参照文件1，即教育部有关“检查内容

（一）落实党风廉政建设责任制情况”，共6个方面。具体内容见附件1，即•中央财经大学落实党风廉政建设责任制情况自查自纠表‣。

（二）贯彻执行•廉政准则‣情况

自查和检查对象是每位处级及其以上领导干部，即校级领导干部、正副处级领导干部，包括非领导职务的处级干部。重点检查内容：参照文件1有关“检查的内容

（二）贯彻执行•廉政准则‣和•直属高校党员领导干部“十不准”‣情况”，共6个方面，同时北京市还要求各位领导干部填写•†廉政准则‡承诺书‣。具体内容见附件2，即•中央财经大学†廉政准则‡执行情况自查自纠表‣，和附件3即•北京市党员领导干部遵守†廉政准则‡承诺书‣。

三、检查方式及步骤安排

检查工作采取自查自纠和重点检查相结合的方式，主要包括自查自纠、抽查整改和上级部门督导检查三个阶段。

（一）自查自纠阶段

从文件下发和工作布臵至9月2日。本阶段主要工作是各个单位和各位领导干部在组织学习•规定‣、•准则‣和“十不准”的主要内 2 容基础上认真开展自查自纠工作，完成有关自查自纠工作各项任务。同时专项检查工作组负责指导帮助各单位开展此项工作，并与宣传部一起办好宣传专栏和辅导讲座，以营造浓厚的学习宣传氛围。

各单位需在9月2日提交4项材料（1份自查报告，2个自查自纠表和1个承诺书）。

（二）抽查整改阶段

从9月3日至9月8日。本阶段主要工作是对全校55个应检查的二级单位中抽查30%即16个单位进行重点检查并督促整改，检查结果和整改情况会在一定范围内进行通报。同时工作组还相应举行全校性的座谈会和报告会，并对全校专项检查工作情况进行数据资料汇总，撰写并形成•中央财经大学自查自纠报告‣，9月10前分别上报教育部和北京市。

在此需着重说明几点：

1、抽查的16个单位按30%的抽查比例进行，分三个类别，即教学科研单位、教辅单位、职能管理单位，所抽查的16个单位届时通知。

2、对抽查单位进行检查的检查组共有8个，每组负责检查2个抽查单位，每个单位检查的时间为2个小时左右。每组成员3人，组长由纪委委员、组织部、监察审计处负责人担任，组员主要各党总支书记或纪检委员、纪委干部组成。检查组分组及成员名单和对应的抽查单位届时通知。3、9月7日工作组将组织安排一次对•廉政准则‣执行情况征求群众意见座谈会，到时将选择部分单位的教职工代表进行座谈，以便深入了解教职员工对•廉政准则‣执行情况的意见和建议。4、9月9日工作组将组织召开领导干部谈执行•廉政准则‣体会报告会，将自己的学习体会和实际感受进行总结和报告。报告人是5 3 人，每人15分钟左右，总共1个半小时左右，5位报告人届时通知。

5、加强•廉政准则‣相关制度建设，制定并实行•中央财经大学领导干部廉洁从政实施细则‣；同时结合教育部•关于进一步加强直属高校党员领导干部兼职管理的通知‣要求，进一步细化对学校校级和处级领导干部兼职取酬的严格管理，制定并实行•中央财经大学领导干部兼职管理的规定‣。

（三）上级部门督导检查阶段

教育部直属高校在9月10日完成自查自纠工作后，教育部将在9月中旬对直属高校进行督导检查，对我校检查的时间拟定在9月15日—29日期间。

北京市对在京高校将按30%比例进行抽查，被抽查到的学校将在9月10日至11月10日期间接受检查。

四、工作要求

（一）高度重视，狠抓落实

•廉政准则‣是规范党员领导干部从政行为的重要基础性党内法规，各单位特别是主要负责人要加强领导，细化责任分工，明确工作措施，认真细致地做好检查工作。

（二）查找问题，讲求实效

深入分析查找本部门本单位落实党风廉政建设责任制方面、党员领导干部廉洁从政方面存在的薄弱环节及其产生原因，及时总结本单位好的经验和特色做法，积极探索监督检查工作的新思路、新举措，切实解决党风廉政建设方面存在的突出问题。

五、具体注意事项

（一）各单位上报材料在9月2日之前交纪委办公室，需报材料共4项，上报材料时需加盖单位公章，单位主要负责人签字或本人签字。

（二）填表时段是从2010年1月起到2011年9月。

（三）有关专项检查的工作方案、附件和相关文件材料可到学校校园网纪委网页查阅和下载。纪委办公室电话：62288223；纪委办公室地点：行政楼511室；联系人：杨雯、禚召海。

中央财经大学•廉政准则‣专项检查领导小组

中央财经大学•廉政准则‣专项检查工作组

（中央财经大学纪委代章）

中央执行 第6篇

公共政策执行是一种动态的过程, 它是政策执行者通过建立组织机构, 运用各种政策资源, 采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动, 将政策观念形态的内容转化为实际效果, 从而实现政策目标的活动过程。执行的程序也可分为执行准备和政策实施两大步骤。

(一) 公共政策执行的特点

1.政策目标的明确性

政策目标是政策执行活动客观依据, 目标明确是政策执行活动的内在要求。目标要明确、具体、可行。目标的明确性是政策执行的首要特点。

2.政策范围的限定性

政策范围的限定性包括目标群体范围的限定性、地域范围的限定性和时间范围的限定性。

3.政策影响的广泛性

政策的实施会对人们的社会生活产生广泛的影响, 对政策执行机构、目标群体、目标群体以外的其他因素

4.政策执行的动态性

在政策执行的每一个阶段都会发生主客观情况的相应变化。

(二) 影响公共政策执行的因素

涉及五方面的重大因素:政策问题的特性;政策本身;影响政策执行的机构因素, 包括执行机构的结构和人员素质, 主管领导的方式和技巧, 执行的能力和信心等;政策所指向的标的团体, 包括他们的组织或制度化的程度, 受领导的情形, 以及先前的政策经验;政策环境因素, 包括经济的、政治的、社会文化的环境等等[1]。

二、目前各级政府的利益与利益冲突是影响其对中央公共政策执行的主要因素

(一) 利益冲突的主要表现

经过30多年经济市场化的改革, 我国出现了大量的代表不同利益主体、表达不同利益诉求的利益集团和利益群体。伴随着政治民主化的进程, 利益集团对公共政策制定的影响已涉及到政治、经济和社会生活等方面。

在经济发展过程中, 地方政府、银行、企业利益合谋, 形成“铁三角”。1994年分税制实行以后, 财权大多集中到了中央, 地方不能发行地方债券, 地方建设的主要资金来源于银行贷款、土地出让金以及本地企业的税源。于是, 地方政府与银行、企业结盟也就成了一种必然的选择。在高投资回报率、低利率乃至负实际利率的诱惑下, 企业表现出强烈的投资冲动。在地方政府投资扩张冲动也非常强烈时, 企业很容易与地方政府结盟。结盟的好处除了寻求政府的隐形担保套取或倒逼银行贷款外, 还大大拓展了“寻租”空间, 如争取优惠政策、廉价土地等。

地方利益集团的形成, 改变了现阶段我国经济活动中微观经济主体的地位和性质。地方企业与所在地方政府相互依附但同时各自又具有独立经济利益的经济实体, 地方政府则是双重主体 (经济主体和公共主体) , 这使得市场经济中企业之间的竞争, 在地区间表现为地方利益集团之间的竞争。中央政府的宏观调控政策在实施中就会发生扭曲, 地方政府往往从地方利益集团的利益出发来解释、执行中央的政策, 导致中央的宏观调控政策无法达到预期的目的。

这些行为会加剧市场割据, 扩大地区差距, 降低资源配置效率, 侵损地方政府间竞争秩序, 破坏宏观经济平稳运行的环境, 激化社会矛盾, 乃至影响社会的稳定。

地方政府和中央政府之间的冲突主要表现在地方经济增长问题上, 具体表现为制度变迁博弈、资源配置博弈、增长速度博弈、财税博弈等。2003年以来, 某些部门出现了盲目投资、低水平重复建设问题, 比如钢铁、电解铝、水泥等行业出现产能过剩和产品过剩, 引发了宏观经济局部出现过热现象。出现“上有政策, 下有对策”的现象[2]。

(二) 导致利益冲突的政策主体原因分析

信息不对称和缺乏制度约束体制下, 政府组织和政府官员有最大化自身利益的冲动。

公共选择理论认为, 市场经济下私人选择活动中适用的理性原则, 也同样适用于政治领域的公共选择活动。政府以及政府官员在社会活动和市场交易过程中同样也反映出“经济人”理性的特征, 政府也并不总是一心一意地追求社会总体福利最大化目标。政府及其公务人员也具有自身的利益目标, 其中不但包括政府本身应当追求的公共利益, 也包括政府内部工作人员的个人利益, 此外还有以地方利益和部门利益为代表的小集团利益等。

为了追求个人的地位、权力和收入, 政府官员必然有追求本机构预算的最大化的动机, 追求对政府权力的有效控制, 尽可能扩大本部门的规模, 也希望其他部门的规模同时扩大 (即“帕金森定律”) 。

政府组织和政府官员寻求利益的最重要的行动应当是经济与政治同时进行的“寻租”活动。租金的产生是由于垄断、特权、管制、信息不对称、信息反馈受阻等原因。不受制度约束的政治家或官员就可以与利益集团进行多次的“交易”, 从而获得由利益集团提供的多种财富。

中国 (海南) 改革发展研究院2005年的一项科研表明, 85.6%的专家学者认为在当前我国改革中存在的突出矛盾和主要问题是政府职能转变不到位。当前, 我国政府已经分化为不同的利益主体:一是各级政府利益争夺的部门化。无论中央政府还是地方政府, 各个部门都有自己的利益, 有时候部门利益甚至凌驾于国家利益之上;二是各级政府之间利益争夺的层级化。每一级政府都有自己的利益;三是地方政府之间利益争夺的地域化。

周黎安 (2004) 建立了一个地方官员政治晋升博弈的简单模型旨在强调地方官员的晋升激励及其对地区间经济竞争和互动的影响。指出地方官员之间的合作空间非常狭小。所以, 我国长期存在地方保护主义、“大而全”的地区发展战略和地区间形形色色的产业“大战”和招商引资等方面的恶性竞争[3]。

比如, 2003年以来, 中央对房地产市场的调控政策不灵。原因就是地方政府发展房地产业既能使地方GDP快速上升, 又能缓解地方财政在支出上的困境。这就导致地方政府在执行中央房价调控政策时“上有政策, 下有对策”, 暗示甚至纵容房地产商炒作楼市。地方利益, 再加上和地方利益高度关联的集团利益, 地方政府必然和中央政府进行一番非合作博弈, 这种信息不对称下的博弈是站在各自组织自身利益之上的, 必然对公共利益的委托方——全体人民造成损害。

三、发挥地方政府积极性, 提高公共政策执行效果的政策

继续渐进式改革, 坚持改革开放, 通过体制创新构建和谐的中央与地方关系。

第一, 加强法治建设, 规范地方政府公共政策执行权力。

规范中央政府与地方政府的职权关系, 从根本上防止中央政府收权放权的随意性和地方政府逾越冒犯的可能性, 保证中央政府与地方政府权限划分的合法化、规范化以及中央政府对地方政府监督的程序化、制度化, 使双方权力关系在法制化轨道上健康发展。

第二, 切实推动政府职能转变, 加快“大部制”的真正落实, 更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。

政府职能转变, 必须确立有限政府法治政府和服务型政府的新理念, 进一步理顺政府 (国家) 与市场的关系, 明确界定各级政府的职能范围, 科学划分中央与地方的事权与财权, 保证政府之间职能划分制度化、规范化和稳定化。政府是否退出市场的决定权完全掌握在政府手中如果政府把职能真正转变到公共服务上来, 实现从政府间竞争为主转变为市场主体间竞争, 政府与社会、政治与经济的关系将会更加协调, 科学发展观才能在整个社会得到全面的确立。

第三, 中央政府在掌控全局的战略形势下, 适度给地方分权, 进一步发挥地方政府的主动性和积极性。

克服信息不对称和委托代理者不受过多监督的弊端。同时, 进一步强化民众的监督作用。防止利益过于集中, 保证各地充分发挥自身优势, 缩小地区和行业差别, 这也是改革开放30年来的成功经验之一。

第四, 构建利益集团合理博弈的均衡机制, 铲除国家利益部门化、部门利益法制化的土壤。

没有一种大体保持权利均衡的制度框架, 相对公平的利益分配格局就很难建立起来。防止他们利用国家利益的名义搞变相服务本集团利益的垄断。中央政府要在制度层次上“形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制”, 形成市场经济条件下各地方政府、利益集团之间合理博弈的竞争机制, 这是建构和谐社会的重要环节和重要内容。

第五, 制定以自主创新为主导的经济发展战略, 促使政府制定最有利于发挥自身资源禀赋和优势的发展思路。

地方政府推动经济发展必须更多地依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新, 把增强自主创新能力作为辖区内经济发展战略, 改善软硬环境建设, 提高科技竞争力, 使政府间竞争从模仿成本低的政策试验、低水平重复建设、以牺牲环境为代价的破坏性增长, 走向构建比较优势、主要依靠科技进步和人力资本带动的以自主创新为主导的经济发展。

参考文献

[1]李军杰, 钟君.中国地方政府经济行为分析———基于公共选择视角[J].中国工业经济, 2004, (4) :27-34.

[2]欧阳日辉, 吴春红.基于利益关系的中央政府与地方政府关系[J].经济经纬, 2008, (5) :11-14.

中央执行 第7篇

2012年12月4日, 中共中央政治局审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定, 体现了共产党求真务实的本色, 体现了从严要求、从严治党的根本要求。习近平总书记到河北考察扶贫重点县时, 轻车简从, 严格按照工作餐标准用餐;李克强总理在江西九江、湖北恩施调研时乘坐普通车辆冒雪探访深山农民等, 以习近平总书记、李克强总理为代表的新一届中央领导正以身体力行的方式, 为端正党风政风率先垂范, 这不仅彰显了中央领导执行八项规定的坚决决心, 同时也为全体党员干部开了好头, 做出了表率。在全国掀起学习贯彻中央“八项规定”良好风气的背景下, 作为党政办公室, 更应该积极实践探索, 寻求执行“八项规定”长效机制的建立。

二、办公室执行中央“八项规定”长效机制策略探讨

(一) 加强办公室作风建设, 健全完善教育引导机制

中国共产党一贯注重作风建设, 不但在实践中形成了理论联系实际、密切联系群众、坚持批评和自我批评的三大优良作风传统, 而且积累了一系列坚持和弘扬优良作风的举措和先进经验。然而部分党员干部在糖衣炮弹下逐渐忘了自身的角色和使命, 不断曝出工作作风和生活作风问题等负面新闻, 不仅严重损害了党的形象和威信, 而且破坏了党群干群关系, 削弱了党的凝聚力和战斗力。因此, 党政办公室应注重加强作风建设, 加强对党员干部的教育引导, 并健全完善教育引导机制, 将教育内容根据八项规定不断细化, 党员干部根据细化内容对照自身行为, 不符合规范要求的行为及时改正。

对于办公室作风建设的教育引导, 主要有两个方面:一方面, 要加强办公室工作作风建设, 制定转变干部作风的“四改四倡导”:改进调研风, 党员干部要深入基层一线、轻车简从, 求真务实做好调查研究工作;改进会风, 会议活动精简高效, 从实际需求出发召开会议, 切忌长篇空话套话的“虚会”和打着开会幌子游山玩水的“游玩会”;改进文风, 加强文件和新闻稿件文风的责任性、大众性、实用性和精简性;改进学风, 各党员干部不能放松对党政理论和专业知识的学习, 要注重提高自己的党性和修养。同时要倡导勤俭节约风、爱岗敬业风、联系群众风和遵纪守法风, 注重加强与群众的联系, 帮助困难群众解决实际问题。另一方面, 要加强办公室党员干部生活作风建设, 着力整治庸懒散奢等不良风气, 切实提高工作质量和工作效率。

(二) 加强办公室制度建设, 健全完善监督制衡机制

要使办公室长期贯彻执行中央“八项规定”, 除了依靠党员干部用高标准严格要求自己外, 还应通过加强制度建设作为“八项规定”长效机制的保证。首先, 要进一步健全完善党员干部直接联系群众机制, 对党员干部深入群众和服务群众作出制度性规定, 并作为考核政绩的标准之一;其次, 要健全完善监督考评机制, 深化效能监察和财务预算公开, 使办公室的各项花费都阳光透明, 便于群众对于进行监督, 还应通过问卷调查、满意度测评等形式对党员干部工作业绩进行评价, 将考评结果作为领导干部选拔任用的重要依据;最后, 要健全完善制衡机制, 避免出现“一言堂”、“独裁者”等的情况, 使各项决定能够民主公平的得以讨论和实施。

(三) 加强办公室廉政建设, 健全完善惩治治本机制

随着反腐倡廉工作的深入发展和现代媒体传播的快捷发展, 一些贪腐官员负面新闻层出不穷, 一方面体现了加强办公室廉政建设的必要性和迫切性, 同时也体现了党和国家打击贪污腐败问题的决心。加强办公室廉政建设, 要着力破解硬规定和软执行的问题、自我约束与强化监督的问题、严肃党纪和关心爱护的问题, 健全完善惩治机制和治本机制, 不仅从思想上加强对党员干部的理想信念教育、廉洁从政教育和党风党纪教育, 更从法律上和制度上加大对贪腐问题的惩罚力度, 促使党政办公室廉洁办公, 依法办公。

三、结论

综上所述, 中央“八项规定”的提出不仅意味着工作作风的改进, 更体现出共产党求真务实、艰苦奋斗的本色, 体现了国家公民权利主体的正确定位, 有力的促进了廉洁党风政风建设, 为中国发展带来新的强大动力。作为共产党员, 尤其是领导干部, 要以更高的标准、更严的要求和更务实的作风要求自己, 通过加强作风建设、制度建设和廉政建设, 健全完善教育引导机制、监督制衡机制和惩治治本机制, 建立执行中央“八项规定”的长效机制, 牢固树立艰苦奋斗的事业观、价值观和生活观, 争做艰苦奋斗、勤俭节约新风尚的实践者、示范者和传播者, 才有希望团结凝聚带领全国人民全面建设小康社会, 进而把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。

摘要：随着中共中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众“八项规定”的提出, 各组织机关和党政办公室积极学习并贯彻落实中央“八项规定”, 有力的加强了党风整顿和腐败惩治工作, 取得了积极的效果。本文在剖析中央“八项规定”的基础上, 对办公室执行中央“八项规定”长效机制的建立提出合理化建议。

关键词：八项规定,办公室,长效机制

参考文献

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[2]蔡玲.莫让“转作风”成为“一阵风”——“八项规定”持久落实之我见[J].秘书工作, 2013 (04) .