城市管理模式范文

城市管理模式范文（精选12篇）

城市管理模式 第1篇

改革开放30 多年来,中国经济取得了巨大的进步,城镇化的进程带来了城市发展, 城市数量、 城市人口以及城市中心区的面积都在过去30 多年里都得到迅速增长, 但由于缺乏配套的科学城市规划和建设,随之而来的是随着城市“摊大饼”式空间的扩张,造成了城市蔓延现象,引发了一系列诸如,人口膨胀、交通拥挤、环境污染、耕地减少、住房紧张及就业困难等城市病。 党的十八大报告指出“优化城市空间结构和管理格局,增强城市综合承载能力”。 城市增长边界(UGBs)作为在国外一种较为成熟的治理城市蔓延的规划手段近年来一直引起了国内学者的注意,并从实践上验证其有效性。 本文从经济学意义上探讨了城市增长边界对城市蔓延的有效管理,为城市规划政策提供经济学依据。

2城市蔓延的经济学解释

城市的发展诸如经济、人口、环境、住房以及基础设施等等,都需要空间来支撑。 空间是客观存在的,不可能无中生有,因此城市发展的空间需求要么诉诸于内,高密度再开发或建设已存在的建成区;要么诉诸于外,将原有的农业用地划为可开发的建设用地。 旧有的空间再开发成本较高,且发展的密度也有其上限,因此,城市的空间诉求诉诸于外就是现实的选择。如图1所示,中国的城镇人口数以及建成区面积从2000年以来一直处于增长态势,增长的速度从图上来看也保持稳定,2014年的城市建成区面积是2000年的2.2倍,年末城镇人口数是2000的1.4倍。

城市蔓延的问题最初由美国提出的。 通常认为,城市蔓延就是低密度或跳跃式(空间不连续)发展城市。 这种说法并不全面,也没有深入地挖掘城市蔓延的本质。 低密度和跳跃式发展是美国城市发展主要表现特征。 但是,美国城市蔓延包含了内容更为广泛,它还涉及到诸如城市风格设计、城市规划的失误、不必要的相当显著的负面效应和城市成本(如不必要的交通需求及其成本投入正价了对小汽车的依赖等)。 主要特点是:1不同功能型土地区块高度分离;2区块间的联系程度低,道路可达性较低。

新古典城市经济学对于城市蔓延的解释。 Brueckner(1983)就用Muth(1969)、Mills(1972)经典的新古典单中心城市模型来解释城市蔓延问题。 通过建立单中心的城市蔓延模型,Brueckner得出城市蔓延与城市人口、 城市居民收入, 以及农业土地租金有关。 Brueckner(2000)发表了一篇城市蔓延的经典性论文“城市蔓延:诊断和治疗”,对城市蔓延的内在机理作了系统地分析,指出城市空间的大小是由城市住户或房地产开发商与非城市土地使用者的农民以及农业土地使用者之间的竞争决定(如图2),并区分了而市场力量和市场失灵两种原因导致的城市蔓延。

假定城市的商业中心(CBD)坐落于一个均质平原中心,且交通网络均匀分布,所有的就业机会集中在CBD,城市居民住在CBD的外围,城市居民交通费用就取决于从住所到市中心的距离;同时假定所有城市具有相同的收入、消费倾向和效用函数。城市居民的效用函数有两个自变量:土地消费以及除土地之外的所有商品。空间均衡的条件是城市居民的满意程度不随居住地而变。

在这些基本假设的基础上,再满足城市居民收入的约束条件(总收入等于在土地上的花费,在除土地之外的所有商品上的花费和交通上的花费三项总和), 最大化城市居民的满意度时,推导出城市土地价格的隐含函数r=r(t,x,k)。 该函数有以下三个特征:土地租金随时间而上升,随距离而下降,随交通的投资而上升,即:

未发展土地的土地拥有者的目标是获取最大的土地收益。假设土地开发密度是一定的, 根据Brueckner (1990)、Ding(1996)和Mills(1983)等的模型,目标函数定义为:

式中:r(x,t)代表城市土地地租;ra代表非城市土地地租;T代表土地发展时间;i代表折旧率(discount rate);D代表土地开发成本;x代表区位;t代表时间。 T是决策变量,即某块未开发土地的未来开发时间。 也就是说,在时间T,非城市土地开发成城市土地。 式(1)右边的第一项代表土地发展前的总土地收益,第二项代表土地发展后的总收益, 第三项代表土地发展成本。所有的土地收益和发展成本都折成当前的价值以便比较。

解式(1)得出最优土地发展时间T的隐含函数:

土地最优发展时间隐含函数有如下特征:

, 意味着土地价格的上升将促进土地开发( 使土地开发的时间提早);

, 意味着交通成本的降低( 例如建设高速公路),将促进土地开发;

,意味着农业土地地租的上升将推迟土地开发;

,意味着土地开发成本的上升将推迟土地开发。

城市向外进行空间扩张有两个不同的动力机制,一是由于城市化和收入的增加导致城市土地地租曲线向外平移。 另一个是在城市总人口不变的情况下由于交通的发展使城市土地地租曲线成逆时针旋转。 当城市边缘地带的土地地租高出农地地租时,土地就从农业用地转变为城市用地,城市建成区也就向外推移,空间表现形式就是“摊大饼”。

3我国城市蔓延的原因分析

第一,城市规划政策的碎片化,不连续。 城市发展是自发的市场行为,城市发展的问题千头万绪,城市管理者在制定城市规划政策时,并没有从历史宏观的角度,对城市的发展作一个长期的规划,处理城市问题一事一议,使得城市政策的制定相互隔离,没有相关性。 致使城市呈无序化发展。

第二,房地产行业的急速扩张。 从2003 年起,我国的房地产行业进入发展的高速通道。 地方财政的主要收入来源就是卖地,同时,银行对于房地产大力扶持,致使巨额资本流入房地产,使得房地产的发展更加处于一种“大而不能倒”的境地。 政府、银行、开发商构成了一个利益共同体,从而绑架政府对于建设用的决策倾向于房地产开发,使的建设用地急剧减少,甚至侵占了耕地资源。

第三,环境资源的侵占成本低。 我国对于环境资源的保护并没有做到和欧美发达国家一样,缺少相应的保护政策。 由于缺少有效的环境政策,企业和开发商并不支付(至少不全部支付)他们的土地龙方式或土地开发决定对环境施加的影响。 结果,一方面导致土地的过度开发,并使社会来承担其产生的负面外部效应;另一方面,导致土地利用的无效率或低效率。

4城市增长边界(UGBs)内涵及管理实践

城市增长边界(Urban Growth Boundaries,UGBs)是西方国家为了遏制城市蔓延所带来的严重社会、 经济以及环境问题,由美国首先提出的一种城市用地管理政策工具,并以期提供一项新的技术解决措施与空间政策响应。 最早在1976 年由美国的塞勒姆市(Salem)提出,为“城市土地和农村土地之间的分界线” 。 该市通过城市增长边界划定了塞勒姆都市区的发展范围,用于解决当时塞勒姆市与其相邻的波尔克(Polk)和马里恩(Marion) 两县在城市规划管理中的冲突: 规定边界以内的土地可以用作城市建设用地进行开发,边界以外的土地则不可用于城市建设用地开发。 不同的学者以不同的方式定义了UGBs。Richard Sybert在1991 年提出: “UGBs是围绕城市划定一条限制其外部发展的线”。 D.Porter在1997 年提出:“城市镇站边界将城市增长边界限制到某个特定区域,并且阻止城市延伸到外围村庄。 ”Williams则提出UGBs是“城市地区周围抑制市区范围增长的一条边界线,边界以外的土地,应保持在低得多的密度,不提供供水和排水服务,形成城市和农村明确的分界线”。

我国《城市规划编制办法(2006 版)》明确规定“划定禁建、限建、适建和已建四区,控制和引导中心城区发展”。 但是,由于对其内涵理解和划定标准出现不一致,在城市发展中的现实意义并没有凸显。 例如,适建区的开发时序;限建区作为禁建区和适建区的过渡与两者的区别并不明显,在实际操作中有明显的漏洞,且在城市发展的未来时间内相互转化机制不明晰。 由此引入城市增长边界的概念,对四区划定进行深化和整合,使其更具可操作性。 第一,通过城市刚性增长边界整合严格限建区和禁建区。 城市刚性增长边界在对禁建区和限建区中对城市生态格局安全起控制性作用的因素整合的基础上划定,明确区分未来应保留和开发的区域,并且依托河流、道路、山体等地理要素进行标识,具有明确性。 第二,通过城市弹性增长边界深化适建区和一般限建区。 城市弹性增长边界通过综合经济效益、土地需求的时空尺度控制、环境保护等要素确定适宜建设用地的发展时序,并识别限建区中哪些区域可以发展、何时发展及何种程度地发展,在城市建设用地突破适建区情况下满足城市用地需求。

5小结

城市增长边界(UGBs)作为一种针对治理城市蔓延的工具被引入我国。 国内外增长边界产生的背景不同。 以美国为主的西方国家应用增长边界主要是为了应对小汽车交通带来的城市蔓延及郊区化带来的中心城市衰退; 而我国与美国相比,郊区用地更为紧凑,应用增长边界主要是为了应对快速城市化时期大中型城市急剧膨胀对周边生态用地的侵占和土地资源的浪费。

城市空间增长边界控制与管理的工具复杂多样,一些传统的城市规划手段, 如土地利用区划(Zoning)、 土地细分规则(Subdivision) 和开发许可(Development Permit) 都属于城市空间增长管理的实施工具。 而从具体的实施步骤来看,则可以将城市空间增长管理工具划分为边界设定和配套政策设定两个层面,后者还可包含税收调节、产权控制等内容。 在我国,可以尝试在不同的区域将绿带、城市增长边界和城市服务边界加以结合使用。 如将城市周边需要永久性或长期保护的开放空间和农用地划为绿带区域,禁止其开发;在需要一定时期内加以保存的开放空间和农用地边缘设定城市增长边界,防止其在特定的时期内受到城市化的侵蚀;而在环境承载力高、周边基础设施配套良好, 需要进行大规模开发的地区则划定城市服务边界,使新的城市发展能够集中在该地区,从而合理有效地利用土地资源。

此外,包含税收、产权管理等内容的综合性的配套政策对于城市空间增长管理的实施具有极为重要的作用。 通过对城市空间增长边界内外税率的调节, 可以加大边界外开发的成本,将城市扩展引导至设定的边界内。 对于城市空间增长边界外的房地产交易和保有征收高于边界内的税费,可以抑制边界外的开发,同时保障边界内城市开发土地的正常供应,防止出现房地产投机,促进城市用地得到高效合理的利用。

中国学界一直对于城市增长边界持较为积极的态度,但大多肯定其理论作用,忽视了综合配套措施的使用,并缺乏对其特定地区实践的探讨,以及成本分析和机制探讨。 事实上,在实现类似目标的过程中,绿带、城市服务边界、设定开发上限和暂缓开发等政策,都可以替代城市增长边界来加以使用;而税收政策、财政补贴政策、区划、开发许可控制等手段,则是与城市增长边界配套加以使用的。 在城市增长边界的实施过程中,特别要注意的是,城市增长边界是一整套政策,而非简单的地理划线。 因而,只有把城市增长边界政策作为一项综合性的政策来加以制定和实施,才能获得良好的成效。

参考文献

[1]丁成日.城市经济与城市政策[M].北京:商务印书馆,2008.

[2]周京奎.城市土地经济学[M].北京:北京大学出版社,2007.

[3][美]阿瑟·奥沙利文.城市经济学[M].第6版.周京奎,译.北京:北京大学出版社,2008年第6版.

城市管理与创新城市管理制度 第2篇

刘士全

城市管理是城市发展的永恒主题，是城市建设成果的巩固和人民群众安居乐业的保障，是一项只有起点没有终点的系统工程。在新的历史时期，城市管理工作面临新的形势和任务，贯彻科学发展观和构建和谐社会对城市管理工作提出了更高的要求。城市化和城市现代化的迅速发展，对城乡统筹市容环境卫生事业的要求也更为迫切。城市经济社会发展对环境的要求越来越高，广大市民追求优良人居环境的愿望日益强烈。

一、城市管理体制机制创新要务实

完善的管理体制和健全的工作机制是开展城市管理的根本保证。要按照“管理作业，市区结合、以区为主；执法监督，条块结合、以条为主”的思路，进一步推进城市管理体制机制创新。

1.要建立健全科学的管理体系。各地要按照“条块结合、属地管理”的要求，出台“两级政府、三级管理”的具体规定，合理确定市、区、街道在城市管理中的职责，可以按照管理重心下移的要求，把背街小巷、居住区清扫保洁和日常的容貌秩序管理等工作下放到区或街道负责。合理划分部门之间的责任区域，严格落实责任，避免在解决违法建设拆除、农贸市场管理等难点上出现职能交叉或者职能缺位现象。

2.要建立高效的运行机制。要结合本地实际，制定相关管理要求，大力推进“城管进社区”，延伸城市管理空间。要探索建立城市管理高位协调机制，研究城市管理中的重大问题，沟通部门间配合，实现管理的无缝对接，真正形成管理合力，提高管理效率。

3.要建立奖惩分明的考核机制。考核是否真正到位，关系到城市管理工作的实效。要逐步形成并不断完善街区作业、市级考核的管理机制，市级城管部门要把工作重点转移到政策制订、组织协调、执法监督上来，通过完善考核办法、改进考核方式、加大考核力度、严格奖优罚劣等举措，充分发挥区一级政府实施城市管理的作用和街道的基础性作用，调动社区等城市基层组织的积极性，不断提高管理效能。

二、城管创优要得到进一步推进

“城管创优”活动是提升城市管理总体水平的有力抓手和有效载体。把管理工作的各项长效管理措施纳入到“城管创优”考核标准中去；同时，将加大对“城管创优”的暗访力度，采取不定期暗访的形式，促进各地长效管理机制的建立。各地要按照以点带面、典型引路、增强辐射、全面提高的工作思路，把“城管创优”活动作为改善城市环境、提高管理水平的重要措施来抓，严格检查考核，推进“城管创优”各项工作。可以根据城市实际，适当增加相关的考核内容。要坚持明查与暗访结合、定期与不定期相结合的办法，促进长效管理。

要将“城管创优”活动与落实和推进“市容环卫责任区”制度相结合，与开展“达标示范区”、“达标示范路”的创建活动相结合，与开展“城管进社区”活动相结合，进一步向基层推进，向街道、乡镇、小区辐射，提高基层组织和群众的参与度，努力营造“创建工作经常化、城管工作社会化”的创优氛围，提高城市管理水平。在深化“城管创优”活动的过程中，要逐步实现城市管理由粗放型、突击型向规范化、长效化的转变。

要把推进城市管理工作的城乡统筹作为政府工作的重要内容。加强调查研究，积极探索适合自身经济社会发展特点的城乡统筹城市管理的模式。城市管理部门要加大对乡镇市容环境卫生管理的工作指导和检查力度，帮助乡镇完善城市管理工作机构，逐步将镇容镇貌管理和环境卫生管理纳入经常化、制度化、规范化的轨道，不断提高城乡管理的整体水平。

三、城市热点难点问题的解决要有突破

以打造天蓝地绿、山清水秀、交通畅通、古今辉映的城市人居环境为目标，突出解决和老百姓生活密切相关的重点、难点问题，积极组织开展城市环境综合整治活动。城市要针对自身市容环境卫生管理方面存在的薄弱环节，围绕城郊结合部、农贸市场、河道周边、老住宅小区、城市主次干道两侧等重点区域开展集中整治，有计划、有针对性地开展各类专项整治活动。规范设置沿街户外广告和店招、店牌，重点整治乱搭、乱建、乱贴、乱画，逐街区做好临街店招牌的整体设计，科学制定户外广告设置、夜景亮化的总体规划，为综合整治和规范管理提供依据。要按照疏堵结合、方便生活的要求，引导摊点入室经营、入市经营，重点整治流动摊点和出摊经营；要不断延伸整治范围，加强对背街小巷、社区等的综合整治，解决脏、乱、差等城市死角问题；要继续加大对渣土处置的管理，实施全过程管理、全覆盖监控，严格程序，控制源头，加强巡查，抓好住宅小区装潢垃圾集散点的建设和管理，落实长效管理措施；要加强车辆清洗站点管理，探索机动车辆清洗站点管理的新途径、新路子，做到规范经营、整洁有序。

要坚持标本兼治，用创新方法破解城市管理难题，做好专项整治与长效管理相结合，认真总结环境整治的经验，建章立制，落实整治后的管理责任，强化长效管理措施，不断巩固和发展整治成果。要注重从一般整治向营造环境、塑造形象转变，从重点区域整治向覆盖城乡转变，使更多的城乡居民共享加快城市化进程的成果，推进城市管理水平的全面提高。

四、为改善城市管理执法环境创造条件

要以构建社会主义和谐社会为目标，强化作风建设，坚持以人为本，深入社区，深入市民，认真倾听群众呼声，切实改变工作作风，寓管理于服务之中，努力实现人性化执法、文明执法和服务性管理；研究有关缩小与被管理者间距离的方法措施，努力做到为群众所想、为群众所急，把提高城市管理水平和维护广大人民群众的根本利益相结合，积极探索社会各界参与城市管理的新方法、新途径，努力推进市容环卫责任制的建立，形成城市管理齐抓共管和全民参与的局面。要通过各种新闻媒体，加大对城市管理工作的宣传力度，让市民参与解决“热点”、“难点”问题的讨论，扩大城市管理的群众基础，不断取得作风建设的新成就。

要按照统一、协调、高效的原则，科学合理确定相对集中行政处罚权的范围，准确把握相对集中行政处罚权的深刻内涵，稳步推进和完善市域、县域相对集中行政处罚权工作，做到市、县两级执法权限、执法标准、执法程序、执法规范相统一；要在管理与执法中，尊重相对人的人格、人权，做到教育先行、以法示人、以理服人、以情感人，杜绝粗暴、野蛮及其他不文明行为。

城市还要按照统一领导、垂直管理的要求，进一步加强执法队伍建设，努力打造一支人民满意的城管执法队伍。要建立以中队为主体的执法管理机制，制定和完善严格、有效的执法队伍管理办法；建立健全行政执法责任制、错案追究制、评议考核制及各项内部管理制度；继续开展多种形式的法制教育和执法业务培训，提高城管执法人员的法律素质和业务知识水平。要从有利于严格执法和提高执法效能的角度出发，强化执法队伍的监督考核，制定完善相应的考核办法，采取分等级考核或末位待岗等办法，建立起有效的激励约束机制，严格队伍管理，进一步改善执法形象。要建立健全城市管理快速反应机制，及时处理群众的投诉，维护群众的合法权益，要逐步将执法管理向城郊结合部延伸，向乡镇延伸，实现城乡联动、综合治理。

五、加快城管体制改革建设和谐社会

依法行政的前提是要有法可依，法律法规建设的滞后，已严重影响到了城市管理执法工作的正常开展。相对集中行政执法已经颁布好几年了，但城市管理相对集中执法的综合性法律却还没有一部。只有通过立法，确立城市管理的合法主体和地位，城管执法部门才能名正言顺地开展工作，只有城市管理工作有了明确的法律支撑，才能谈可持续发展。因此须尽快制定适用于城市管理综合执法的法律或地方性法规，使之成为可以遵循的法律体系，并在立法目的、行为设定、法律责任、立法程序等方面充分体现社会主义和谐理念，在立法和执法环节中，及时修正理念，及时修正行为，才能切实体现“立法为民”和“为民执法”。

城管工作面对的执法相对人多是“弱势群体”，当执法人员进行纠正和取缔时，他们往往会把对自身现状和社会的不满情绪发泄到城管人员身上，在面对执法者时，常常是以暴抗法，甚至围攻城管队员，给城管工作带来了极大的挑战。对暴力抗法事件仅依据现有的城市管理方面的法规及规章，城管部门难以独立解决此类问题，因此，就需要公安队伍给予我们工作上的支持和保障。我们可借鉴部分试点城市的成功经验，建立城管公安分局执法机制，或在城管队伍中增加公安警察的力量。公安协同执法，既可对违章者形成震慑，又可随时调处城管执法中的各种纠纷，避免抗法事件的发生。只有对不法分子严惩，才能起到震慑作用；只有维护好城市管理人员的威严，才能更有效地开展城管工作。

城市管理模式 第3篇

关键词：数字城市；管理模式；精细化管理

一、城市精细化管理的作用

目前，中国已经高速发展的城镇化和维持现代城市长远发展的战略中来，但由此而来的挑战和问题也就越来越多。为此，研究人员应当把现代工业化时代的精细化管理模式运用到现代城市管理中去，在大数据、云计算、物联网等新手段的支持下，将数字城市地理空间框架建设工程与智慧城市顶层建设作为核心点，以此达到对现代城市进行全面精细化的管理。现代城市只有在精细化管理的作用之下，才能使得城市的规划、建设、管理和运营都跟上现代化发展的脚步，以此帮助现代化的城市居民更好、更优质的服务模式。

1、为城市规划、建设、管理和运营提供决策支持

现代化城市在建设的过程中必然少不了对于方方面面资料的查找和解析，不管是在规划、建设、管理和运营中的哪一个环节，都要合理的看待和考虑地区性极强的因素，如自然、经济、环境等等资料的现状，经过研究和经验，给出专业合理的预判。所谓空间信息基础数据平台的范围十分广泛，主要会涉及每一种地理信息资料、地理信息资料与行业专题资料的组合信息、融合和处理服务资料等等。目前，只要合理的利用空间信息基础数据平台的价值，合理的使用和精准的研究，必然能够帮助到城市在规划、建设、管理和运营方案当中取得更大的进步。

2、城市管理的宗旨是全心全意为市民服务

“细节决定成败”、细节也是展现品格的关键点，若是想突出现代城市的管理理念，就一定要将管理贯彻落实到每一个细节当中。坚持“为人民服务的”理念，一切服务的建设都是为了给现代城市居民更满意、更快的生活。但是不得不说，只有将细节做到位，才能发挥其自身的价值，不然只能是徒劳。一般来说，居民最关注的细节问题，就是和自身利益密切相关的，城市管理人员一定要协调好细节问题，缓解居民的困扰。

3、城市管理的关键细节决定城市管理的成败

何为城市管理的精细化，所谓精即为精益求精、所谓细即为细致。总的来说可以规整为：一切的管理理念必须要遵从“没有最好、只有更好”的意识，发掘每一个细节、并将其做到最好，长此以往就是追求的精细化。

二、實施城市精细化管理的措施

1、目前，城市化进程的速度越来越快，随之而来的便是城市规模化的扩展以及城市数量的急剧增加，为了确保城市规划、建设、管理和运营工作的顺利进行和建设中的需求。在国家城市整体建设和未来发展前景的规划上，将信息化基础较强的部分城市和领域作为发展精细化管理的重点和试验区。

2、制定指导各项工作开展的建设框架“现代城市精细化管理框架”，建立健全现代城市精细化管理框架建设的政策法规和组织机构体系；建立有效的空间信息数据来源的采集和更新机制；

3、在城市层面，建立城市统一的现代城市精细化管理空间信息承载服务平台，在城市地理空间上承载城市及各行业的数据，满足城市决策者、行业行政主管部门、企事业单位以及社会公众等城市各类用户的空间信息应用需求；并通过对空间信息的提取和挖掘，获取空间数据库中的各类有价值知识，为城市决策和行业决策提供辅助分析数据。

三、数字化城市管理新模式的特点分析

数字化城市管理新模式实现了城市管理体制改革与创新，做到了城市管理监督职能和指挥职能的分离，实现了城市管理部（事）件问题的精确定位、及时发现、快速上报、准确立案、派遣处置、核实归档等一体化流程再造，实现了对城市管理问题处置部门的绩效评价及考核排名，改进了城市传统管理模式。但也有些问题需要持续改进。

第一点，管理人员没有办法确定，目前政府对于城市管理现象的满意程度，以此无法确定城市建设过程中的整体、系统的评价结论，无法对城市管理质量进行确认和评价。

另一方面，问题发现的越来越多，但解决问题的能力尚有不足，导致积压案件越来越多。

经过分析，数字化城市管理系统的特点是“数据为王”，这仅仅表达的是数据和应用，但没有高水平、大规模、智慧式的开发使用，远远没有达到信息化改变工作方式、生活方式和贸易方式的水平。

实际上，很多城市在数字化城市管理信息系统运行中，更注重的是城市基础信息的更新和维护，成本较高、周期较长、效率较低。而系统运行数据和综合绩效评价数据本身的利用价值有限、规律性不强、涉及面不广，很少被用作城市管理水平提升对比的指标。

因此，必须增加数字化城市管理的内容服务，注重数据采集标准、评价方式和应用模式的创新，提升数字化城市管理信息系统的作用。

结束语：借助精细化管理的模式可以帮助现代城市从头开始，合理规划管理的不足之处，对于管理过程中方方面面的细节作出调整和完善，将“建筑节能与绿色建筑”、“低碳生态城”作为建设现代化城市的核心，与此同时，在新型的模式管理之下，现代化城市将会形成一套完整的管理系统，并有专门的信息交流场所，以此带动城市管理工作的正常运行，帮助现代化城市为完成长远发展的规划做好基础。

参考文献

[1]李登军.青岛市市北区城市精细化管理研究[D].西安科技大学，2013.

[2]臧振华.日照市数字化城市管理模式建设探析[D].山东师范大学，2013.

[3]张征良.株洲市数字化城市管理研究[D].湖南工业大学，2012.

[4]胥静.信息化时代城市管理新模式的构建[D].苏州大学，2008.

[5]蔡旭.滨海新区数字化城市管理的现状及对策研究[D].天津大学，2013.

[6]黄樟兴.基于数字化城市管理理论的城市基础设施运营管理问题研究[D].广西民族大学，2014.

城市管理模式 第4篇

一、运用城市经营理念研究城市经济、城市建设和城市管理三者统筹问题

城市经营是在我国社会主义市场经济体制不断完善的条件下, 逐步进入我国的一种城市发展理念。是城市政府运用市场机制来调控城市发展目标与城市固有的有限资源之间矛盾的一种经济活动。城市经营既有政府行为, 又有市场机制, “两只手”相互影响, 相互补充。城市经营是遵循社会主义市场经济规律, 对计划经济体制下形成的城市发展方式的深刻变革。城市经营理念来发展城市, 就是政府作为经营者把城市作为一个完整的整体、系统来运作和经营, 就好像经营一家企业。

城市作为系统, 它的发展离不开三个方面的环节:城市经济、城市管理和城市建设。如果希望城市系统能过良好、顺畅的运行, 必须考虑到三者之间的内在关系。从政府工作角度出发, 这三大环节也就是政府发展城市的三大工作。从城市经营的角度梳理政府这三大工作的内在联系, 我们可以把城市看做一家企业, 那么城市经济就是生产的产品、城市建设就是提高产品附加值的过程、城市管理就是城市生产产品的质量保证体系。可以说, 城市管理和城市建设这三大工作之间是相辅相成、缺一不可的。

二、城市经济、城市建设和城市管理三者相互关系

1. 城市经济是城市经营的产品

政府作为城市的领导者、管理者和经营者, 归根结底发展城市的最终目标是使人民群众的生活水平和质量不断得到提升。党的十八大报告明确指出:经济建设仍是当前我国的中心任务。可以说, 没有经济的发展, 也就谈不上其他方面的发展和进步。政府无论是运用城市经营理念发展城市还是采取其他的方法, 根本目的就是向广大人民群众提供一座经济繁荣、健康的城市, 这样的城市发展才能够带来民众的充分就业和完善的社会保障以及区域经济的整体发展。当下, 各地政府大力招商引资、大力发展城市基础设施建设等措施都是为了城市经济的繁荣、健康发展, 把城市经济作为城市经营的核心目标是毋庸置疑的。这样一来, 如果把城市看作一家企业的话, 那城市经济就是这家企业的核心产品, 提供给广大民众的核心产品, 也是政府进行城市建设和城市管理的目标所在。

2. 城市建设是城市经营的过程

如果说城市经济是城市经营的产品, 那么城市建设就是不断提高产品附加值的过程。衡量城市经济是否繁荣、健康, 标准有很多, 但是最根本的一个标准就是, 这座城市的微观经济实体, 比如:各类企业、各类经济组织、各类中介组织是否足够多、足够活跃。而这些经济实体活跃的条件, 就是城市是否具备良好的交通、良好的城市基建、良好的生活环境、良好的人力资源等等, 这些方面的工作就是城市建设的主要内容。城市经营理念下的城市建设就是最大限度地盘活城市资源存量, 吸引增量, 扩大总量, 以实现城市资源配置容量和效益的最大化、最优化, 以最少的社会成本带来最大的经济进步。

城市建设的过程即政府通过市场机制对城市各种资源包括:土地、产业资本、环境、人文、人力资本等进行整合、包装和营运的过程, 就是提炼、增加城市经济这一核心产品的附加价值的过程。最终提供给民众的城市经济这一产品, 是极具竞争力的高附加值产品还是粗加工的低劣产品, 主要取决于城市建设这一环节。

3. 城市管理是城市经营的质量控制手段

政府进行质量控制的主要手段包括:科学、现代化的城市规划和规范的城市管理。通过城市管理, 来保证城市建设这一生产过程的方向是正确的、没有偏差的。城市规划和城市管理在经营城市资产过程中的作用是不可估量的, 城市的各种资产、资源在进行市场化运作之前, 必须有整体的规划和安排, 在运作过程中必须有规范的管理来掌控。就像任何一个企业都必做的功课:产品规划和过程控制。只有这样, 城市建设这一生产过程, 才能产生巨大的经济效益和社会效益, 最终打造出对城市内外的生产力要素产生极强的凝聚力和吸引力的城市经济。

城市管理模式 第5篇

实现郑州城市管理新跨越

近年来，我市已经分别获得了“全国爱国卫生城市”、“全国园林模范城市”、“全国绿化模范城市”等多项荣誉，目前创建“全国环保模范城市”、“全国文明城市”的工作也正等待国家最后的行政考核验收。然而，窨井盖经常缺失，危及群众生命安全；路灯、广告牌等公共设施屡遭毒手，无法及时维护；无证烧烤破坏环境卫生，屡禁不止；城市乱停车、乱摆摊设点，影响行人和车辆通行；油烟噪声扰民，汽车尾气超标排放，违法建设违章搭盖，影响居民正常生活；部分路段建筑垃圾随意堆放、倾倒，“城中村”城乡结合部“脏、乱、差”等影响城市形象的问题屡见不鲜。

造成这些问题的原因是多方面的：一是管理工作不到位，管理职能缺位；二是多头管理，缺乏城市管理核心；三是条块分割和市区二元分离，无法形成联动的管理体系；四是管理方式粗放，信息获取滞后，管理被动低效；五是管理法律法规冲突，管理职能交叉；六是城市管理过分依赖于突击式、运动式，管理成本太大；七是评价体系不全面，监督不到位，制约了城市管理水平的提高；八是传统的城市管理的体制和机制所形成的模式，跟不上城市快速发展的步伐和人民群众对优质公共空间的需求等。

一、数字城管的定义

为了克服传统城市管理模式对现代化城市管理带来的机制和体制性的障碍，北京市东城区进行长时间的探索，提出利用信息处理 1

技术，解决城市管理中复杂而又繁琐的问题，这一管理模式被国家建设部推广为数字化城市管理模式，简称“数字城管”模式。数字城管是将我市划分为若干个社区单元网格，每个单元聘请若干名城管督查员，实行24小时不间断巡逻，发现、上报城市管理部件、事件存在的问题，通过创新城管体制及流程，达到城市管理空间细化和管理对象精确定位，全时段、全方位覆盖的城市管理模式。

为了受理市民群众对有关城市管理领域的投诉、举报、咨询救助，建设部、信息产业部在全国统一开通 12319 城管服务热线，它是数字城管采集信息以及接受社会监督的一个重要渠道。

二、数字城管的优点

目前，国内已有北京、上海、哈尔滨、南京、扬州等三十多个大中小城市实行了数字城管新模式。城市管理工作变被动为主动，变分散为集中，变扯皮为协作。推行数字化城市管理后，专业部门的信息量增加了 912 倍，工作量也随之提高了，及时消除了许多社会不和谐的因素，根据向其他城市了解，实施数字城市管理后，城市管理成本逐年以两位数下降，部门责任到位率不断提升，群众对政府的施政满意度大大提高。据北京东城区统计，在传统城管模式下，城管问题的主动发现率只有 30%，每年处理量不到 5000 件，而推行了数字城管新模式后，城市管理问题主动发现率提升到了 90%，处理量达 25672 件，发现问题的能力比原先增加了 3 倍，处理量比过去增加了 5.4 倍。

三、对推进数字城管工作的建议

数字城管工作在全国许多城市实践证明是一项利国利民工程，国家领导人也建议向全国进行推广，而我市的城市规模及财政能力已经具备开展这项工作的基本条件，为做好此项工作，建议：

（一）加强领导，统筹协调

实施数字城管是城市管理工作的一场变革，它使城市管理工作由粗放型向精细型转变，由突击式、运动式向经常性、可持续性转变；从低效管理向高效管理转变。此项工作涉及面广，涵盖面宽，技术性强，而且需要一定的财政资金保证，这就需要政府领导重视，许多城市开展这方面工作都是城市的主要领导挂帅，各部门通力配合才能取得明显成效。

（二）摸清城管家底，合理划分社区网格单元、整合资源，建立城管数据库。由政府牵头，各相关单位按照数字城管建设要求，配合做好各自掌握的城市管理部件的普查、录入、整理工作，限期归入全市的数字城管体系中。同时将分散在各系统、各部门的人员、设备、信息等进行整合，避免重复建设。如市政基础设施信息可以从各相关市政管理部门中共享；城管信息平台所需要的视频信息系统，可从现有的视频监控网络中有条件接驳；地下管网建设信息可利用已经普查的资料；城市防灾、公共安全应急信息可整合利用我市各部门防灾应急系统的信息。、划分社区网格单元，做好部件编码工作。要组织力量对全市的管理空间进行实地调查和测量，利用数字网格地图技术，将我市行政区域划分成若干个边界清晰、无缝隙对接的社区网格单元。同时，对我市的道路、门牌地址、窨井盖、路灯、邮筒、果皮箱、停车场、电话亭等部件进行统一梳理、编码、标识，确保城市管理对象在电子地图上能清晰反映，并有唯一的电子编码和标志。

（三）创新城管体制，构建管理新流程

1、要建立一个强有力的城市管理领导机构。由市政府主要领导领衔成立专门的领导机构，即城市管理委员会，城市管理领导机构可根据城市管理的需要及时发出指令，确保派遣的任务能够迅速到达责任单位，综合协调城市管理工作中遇到的重大问题和涉及多部门职能的问题。

2、组建城市管理监督机构和明确各管理部门的职责。监督机构负责主动发现处理城市管理工作中出现的问题，对分解派送任务执行情况进行全方位的督查，以确保问题的解决。各管理部门负责接收来自信息处理中心分派的任务，加以处理，并将处理结果反馈给监督协调机构和群众。

3、加强督查和综合执法两支队伍建设。与传统城管工作不同的是，数字城管不仅要求加强综合执法队伍的建设，还增设城管督查队伍。督查队伍和综合执法队伍分别设立在城管监督机构和管理机构，督查队伍的主要工作是发现问题、追踪问题、督促问题的解决、对问题解决情况予以核实；而执法队伍则是依法查处涉及违反城管相关法律、法规的行为。

4、构建城市管理新流程。传统的城市管理流程中，市民投诉城管问题给有关部门，属于问题简单、归属明确的，相关部门处理比较及时；而问题复杂、归属不明确的，部门就容易推诿扯皮，有的问题甚至久拖不决。由于监督与考评乏力，导致城管工作出现“三

个没人管”状况，即问题处理与否没人管，处理好坏没人管，处理快慢没人管。

为此，根据我市城市管理的实际，市政府提出了一套“数字城管”流程如下：

①群众通过拨打 12319 热线反映城市管理问题，督查员通过巡查发现的城市管理问题，市长热线等部门转办城市管理问题，以及媒体热线收集的有关城管的问题都可以通过网络或信息处理系统分别集中至市、区两级城管信息平台。

②城管信息平台对问题进行甄别、筛选、分解后，派送给相关的管理部门、单位，即市级各业务职能部门、区级业务职能部门或街道城管部门。各业务职能部门对接收到的任务进行分解处理。并将处理的结果逐层反馈至市、区城管信息平台。平台得到反馈信息后，指示督查员现场核实，情况属实的予以结案，并将办理结果反馈给群众；情况不实或敷衍了事的，市、区城管信息平台提出警示，并再将案件退回协调机构，由协调机构按程序处理。

③整个城市管理业务流程均由“数字城管”系统全程执行，数字城管监督机构每一个月将系统自动生成的各部门办理城管问题及考评情况汇总，报送有关领导、各职能部门和责任单位，必要时也可以提供给新闻媒体，供领导或各单位参考备案。系统自动生成的综合评价资料可以作为各单位考核干部、职工业绩的主要依据，也可作为部门或岗位年终评优评先及奖金分配的依据。

（四）完善法规及政府规章，明确责任单位、部门的职责据了解，涉及城市管理的法律、法规及规章有 70 多部，短期内完成所有的修改是不现实的。我们建议，我市应通过立法，把与

数字化城市管理相关的法规规章进行整合，使法规条款能相对集中，并由一个行政部门、一个行政执法部门组织实施，避免造成部门职责不清或职能空缺。立法必须重点解决好以下的问题：一理顺机构；二整合资源；三明确职责；四加强监督；五公民义务；六法律责任。

（五）加大宣传力度，提升群众的责任感与参与度

数字城管是一种全新的管理模式，需要政府有关部门以及社会大众共同支持，需要借助众多媒体和社会各界的力量，宣传相关城市管理的法律法规和政府条例，宣传推行“数字城管”的内涵、意义和功能，宣传其他城市推行“数字城管”所取得的成效，使广大群众成为“数字城管”的外部监督力量，并积极参与到城市管理中来。

城市管理应与国际先进城市对接 第6篇

关于这场踩踏事件的原因和责任尽管众说纷纭，但通过调查，可得出初步的结论：上海有相对较为完善的应急管理体系，也有相对较为完善的应急管理执行体系，但却缺乏科学决策程序，同时长官意志较强，导致了对非官方活动的失控。

众所周知，上海曾成功举办了2010年的世博会。既然连世博那么大客流量的情况下都能确保万无一失，对付外滩这点客流似乎是没有任何问题的。应急体系有了，执行体系也有了，但问题却出在“心防”懈怠了，一旦官方认为这不是个大问题，所有的应急体系、执行体系都会处于“降级”“休息”状态，并不会处于高度紧张的待命状态。

官方认为由于取消了跨年灯光秀，人流量会下降，因此不太可能出问题，从而放松了警惕。警方承认，由于当天人流密集，23时30分发现客流异常增多时，民警未能及时进入核心区域，直至惨剧发生。

通过我们初步调查研究，暴露出以下几方面问题：

一、是谁在外滩不举办跨年灯光秀后下令降低了安保级别，依据是什么？

二、是谁决定取消往年都进行的交通管制？

三、为何取消了跨年灯光秀却没有大规模告知公众，外界不甚清楚已取消该活动？

四、即使降低了人流预期，但以防万一，为何核心区没有布置大量警力？

五、媒体报道的外滩踩踏事件当天，在附近豪华餐馆吃饭的官员有无分管安全的人员？

从这五个问题中可以看到一个具有中国特色的决策体系：一旦管理人员认为这个事情不是大事了（这很大程度上很可能缺乏科学决策依据），相应的应急管理等机制就会放慢或者放松运转。所以此次问题的发生很大程度上在于最终决策依赖于领导，领导的防范心理一旦懈怠，则容易出问题。

中国人民公安大学安全管理资深专家张弘曾通过多年研究得出一个判断：如果以一国之力或一个地区之力来举办一个特大型的活动，出事的可能性反而小。政府作为主办方会高度重视，长时间准备，比如2008北京奥运会、2010上海世博会。从近些年发生的类似事故看，往往是非政府主办的、民间性的一些活动，如灯会、展览会和一些体育赛事，容易发生这样的事故，例如北京密云灯会踩踏事故，杭州西湖烟花大会烟花窜入看台烧伤百人，太原迎泽公园踩踏事件等。

因此，城市管理能力不是问题，政府一些部门的麻痹大意成了问题，背后则是责任意识和决策科学化、及时化。若官员知道这个责任承担不起后，没有谁会懈怠，许多悲剧都会避免。美国纽约时代广场的跨年活动每次都有几千名警察到岗，除防范措施到位外，责任意识显然是最重要的因素。

如何科学决策是另一个重大问题。假设决策分析人员得出一个结论：即使取消灯光秀，外滩游客仍然会和往年差不多，并将这个报告呈给领导参考，领导会敢不重视？

目前尚不清楚是相关领导认为取消灯光秀后人流不会那么大，还是分析人员得出的这个结论，这有待于权威的官方调查。但有一点可以基本肯定：我们现在的决策“主观色彩”较强，定性分析很多，定量分析很少。加之领导对科学决策的成果是否采纳也缺乏操作程序，导致城市应急领域事故频生，悲剧一旦发生，其后果也极为严重。

外滩踩踏事故暴露出诸多问题，提高城市管理软实力势在必行，不能只重视城市的“面子”，建设摩天大楼固然重要，但诸如完善的下水道系统，合理的应急体系等软件建设更为重要，因为这体现了一个城市核心价值和竞争力。

一个成功举办世博会的城市，一个中国城市管理水平的标杆城市，为何没能防范一踩踏事故？城市的现代化，除了高楼大厦、便捷交通等硬件外，我们不能不关注管理软件和管理意识的短板。

我国的城市化速度太快，导致很多领域跟不上，这方面该补的课必须要补上。城市管理者不能沾沾自喜于已取得的建设成绩，而应和国际先进城市的管理体系对接，学习其成功的管理经验，建立起一个良好的科学分析、预测、决策体系。

城市，让生活更美好。

城市管理模式 第7篇

日前, 集团公司出台《城市长效管理和文明城市创建管理办法》 (以下简称《办法》) , 以进一步规范城市长效管理和文明城市创建工作。

《办法》的出台明确了各相关部门及单位的职责、考核内容、标准、方式, 监管形式内容及责任追究。《办法》规定城市长效管理和文明城市创建考核内容主要包括:公交责任区域内的环境卫生、设施状况、文明秩序、绿化养护、广告管护共五大类;采取的监管形式分为汽车维修公司巡查、BRT站服员自查、保洁员反映、车队专人检查、社会渠道反馈、监察审计部督查。

《办法》要求, 维修公司固定人员与车辆, 制定计划对高架环内及武进、新北城区所有道路的路务设施 (站棚、站杆、站牌) 进行巡查, 发现问题及时整改。BRT站服员根据公司现有规定每半小时至站台内进行自查, 内容为环境卫生的现场整改, 设施状况的及时报修等;保洁人员在作业期间发现职责范围以外的问题时, 第一时间向车队、汽车公司或鹏程商贸公司反映, 按照相应流程处理。各车队还将配备一名考核人员, 负责该车队场站、车辆保洁及路务设施的常规检查工作。各单位、部门在接到交通服务热线96196受理单后, 应迅速办理, 并严格在规定时间内予以处理。集团公司监察审计部组织督查, 根据特定时期内的特定问题每周对全公司范围内责任区域进行督查, 对查处的问题每月进行一次通报。

城市规划与城市建设管理探析 第8篇

一、城市发展中存在的问题

1. 战略目标发展不平衡

城市不但是人们居住的重要空间, 也是发展工业、商业的重要地点。长久以来, 我国的城市发展的战略规划往往把焦点集中在经济发展战略上, 对于城市的总体发展战略规划却没有深刻的认识。城市的总体发展规划主要包括:经济发展战略、城市建设发展战略、科技发展战略、商业发展战略、社会发展战略等方面, 由于长时间地致力于发展社会主义生产力, 就导致了我国在城市发展战略中的严重倾斜, 许多城市单纯地把GDP的增长作为衡量城市发展的唯一指标, 而忽视了城市的居住、环保等相关战略指标, 在这样的战略目标不平衡的影响下, 城市的经济功能得到了很大的发展, 但是其他方面的功能却并未得到理想的提高。城市的发展, 不能把主要的目标集中在经济发展上, 其还是重要的历史文化的载体、人们情感的归属。现在我国很多城市都因为过度发展经济, 而破坏了原来的历史文化景观和内涵, 严重影响了城市的总体战略目标的实现。在城市的规划和城市建设当中, 对于城市发展的目标一定要综合进行考虑, 不能局限在某一些方面而忽视了另一些方面, 这对于其他方面的发展具有很大的限制和制约作用。

2. 缺乏对于城市历史文化的保护

现在的城市规划和城市建设都建立在现代的城市建设理论上, 其将大多数城市都变得大同小异, 使城市之间缺乏独特的标志。这种千篇一律的城市建设, 使得城市重要的历史文化内涵和历史文化建筑受到了严重的破坏。我国的城市化水平还比较低, 关于城市规划理论和城市建设的理论还不完善, 对于城市的内涵了解也并不是很清楚。很多地方政府在对城市进行规划的时候, 城市的经济目标往往非常明确, 但是对城市的人文关怀和历史文化建设方面的重视程度相对比较低。在现在很多基层政府的城市规划中, 由于过分重视地方的经济效益, 对于一些历史文化建筑和具有精神文化象征的标志物并没有很好的保护, 使很多地方的建筑物被迫为城市的经济发展目标让道, 造成了很严重的损失, 对于我国的城市发展后劲造成了很大的阻碍。未来城市的发展, 绝不仅仅局限在经济发展上面, 而应该是宜居城市、生态城市、商业城市、人文城市。现在的城市建设忽视历史文化的保护, 这严重影响到城市的长久发展, 这对城市的规划和建设来说有着很大的阻碍作用。

3. 城市发展规划区域协调性差

对现代城市的规划来说, 大中型城市主要集中在东中部地区, 而西部地区城市的发展来说不是非常好, 为了更好地促进我国城市化水平以及城市化结构, 就应该协调区域间的城市化发展, 使得各个地区的城市化发展水平都得到相应的提高。我国很多地方城市的发展都和产业布局有很大的关系, 我国的广州和深圳作为我国早期开放的地区, 城市发展水平和发展规模都比较大。现在我国的城市发展还是呈现出这样的趋势, 诸如现在天津滨海新区的发展, 使得周边的城市化发展进程较快, 而相较于滨海新区其他区县的城市发展却并未取得很好的发展, 为了更好促进我国城市的协调发展, 就需要在进行规划和建设的时候能够考虑到区域间发展因素, 能够对区域的城市布局有一个综合的考虑。

4. 环保意识差, 城市污染严重

现在我国的城市发展速度比较快, 虽然城市化的发展速度比较快, 但是城市化的发展质量却没有得到相应的提高。而评价城市化的重要指标就是我国城市环境, 现在我国很多城市忙时用电都无法得到保证, 很多地方需要利用限电的方式来进行调节, 人们对于低碳环保的理念比较薄弱, 并没有认识到节约用电就是保护环境。在城市用水方面, 我国的水资源分布不均匀, 并且现在我国很多地方的饮用水都不能达到世界标准, 现在城市中工厂对我国的水资源造成了很大的污染, 但是在废水处理方面却并未得到相应的提高, 如果不能更好地解决水资源问题的话, 将会对我国城市的可持续发展造成很大的隐患。由于城市中工厂的布局不合理、数量过多, 对城市空气造成了严重的污染, 同时, 汽车的拥有量过大也是造成城市空气污染的一个重要的原因, 只有综合处理这些方面的问题, 才能更好地解决我国现在城市发展中的污染问题, 才能为我国城市的长远发展奠定基础。

二、城市规划与建设的对策

1. 重视城市总体战略目标的实现

现在我国的城市发展过分重视城市经济的发展, 对于城市发展的各个目标之间的和谐缺乏必要的认识, 这就对城市发展的总体目标的实施造成了很大的阻碍。为了能够达到这个目的, 需要做两个方面的努力:第一, 城市的发展规划和建设的主导权还是掌握在政府的手中, 为了能够平衡城市各个发展战略目标之间的关系, 就需要政府能够加深其认识, 能够在制定城市规划的时候, 在侧重经济战略目标的基础上, 能够平衡其他发展目标, 只有这样才能更科学地促进城市的发展;第二, 专家学者应该加大对于城市战略目标实现的研究, 这样就能为政府职能的正常发挥提供必要的借鉴。

2. 加强对城市历史文化的保护

在现在的城市规划和建设中, 对于城市的人文历史性的建筑、精神标志不能进行保护, 这类人文历史类的建筑往往都被经济性的建筑所取代, 这不但造成了城市自身的印记缺失, 对于城市的个性发展造成了很大的阻碍, 而且不利于城市的长久发展。在城市规划和建设中, 应该着力保证这些历史文化建筑、精神象征, 并出台相关的政策对历史文化建筑进行保护, 这样才能对城市进行良好的保护, 使城市获得充足的发展后劲, 对于保持城市的历史文化内涵有着重要的作用。

3. 加强城市建设的区域协调

我国现在的城市发展很大程度还是和城市的经济发展水平、城市的战略布局等方面联系在一起, 我国现在的城市化水平发展非常不协调。这样的城市和建设对于我国城市发展有很大的制约。为了更好地协调我国不同地区、同一地区不同地点的城市发展水平, 主要还要增强国家的宏观调控, 只有协调不同区域的城市发展水平才能更好地促进我国经济的长远发展。

4. 树立环保意识

在我国城市规划和建设的过程中, 需要设立必要的环保措施, 我国的城市化发展正面临很大的环境问题, 城市污染严重。为了更好地改善我国的城市环境, 就需要在进行城市规划的时候, 设立必要的环保功能区, 在进行城市建设的时候, 能够增强环保意识, 只有双管齐下, 才能促进我国城市更好地发展。

5. 完善城市交通

现在很多城市的交通问题比较严重, 为了更好地解决这一问题, 很多城市开始建设轻轨、地铁等公共交通, 为了更好地促进我国的城市交通的发展, 需要在规划上加强预测性, 能够预测出城市发展的趋势, 进而对交通发展进行必要的估计, 从而使交通状况能够得到相应的改善。除此之外, 还需要对城市的交通运行方式进行调控和管理, 私车出行的增加是城市交通的巨大压力, 只有逐步改变人们的观念, 大力发展公共交通才能更好地促进我国城市交通的发展和城市化建设。

三、总结

加强城市绿化管理建设发展生态城市 第9篇

1.1 城市园林绿化意识淡薄

受经济发展水平等条件的制约和影响,我国城市建设绿化管理部门普遍存在着绿化意识淡薄的问题,没有认识到绿化管理对于一个城市发展的经济价值、社会价值以及生态价值。

1.2 城市园林规划的体制不健全不完善

很多城市的园林规划建设仍然没有摆脱计划经济时代的弊端,没有根据市场经济的特点转变政府在园林规划中的身份和地位,导致政府在城市园林规划管理中的负担过重,没有充分发挥社会组织、团体和个人在城市绿化管理中的作用。另一方面城市园林规划的体制不健全、不完善,造成园林规划部门、园林建设部门、园林管理部门工作的严重脱节,很难实现统一,限制了园林建设的质量。

1.3 园林管理的观念落后

在园林管理过程中要求坚持以人为本的理念和原则,并不是一句空话,而是要相关部门切实引起思想上的重视,将以人为本的理念运用到实践绿化工作中,但是,实际情况并非如此。以某县城的一处开发区为例,按照国家规定,商住小区绿化面积不能低于30%,但是,该居民区的绿化面积仅为6%左右。还有很多小区为减少投入,将本应该作为绿化规划的地区改编成人造景观设计,大大降低了绿化植被的覆盖率。

1.4 园林绿化管理人员的素质有待提升

长期以来,园林绿化管理部门的工作不受人们重视,导致园林管理部门的人才缺乏。在园林绿化管理中缺乏专业的人才操作相关机械设备,对园林景观的养护和修剪不当,造成园林景观达不到预期的效果,降低了园林景观的使用价值。

2 提高我国城市园林绿化管理的方法

2.1 园林建设要人性化管理

在园林建设的管理中要严格按照以人为本的原则,给居民留有充分的空间接触自然,只有这样才能促进人与自然的和谐,促进居民身心的健康。例如,在宽广的草坪中间设置踏青的羊肠小道,在小道的两旁设计供人休息的长椅和秋千;还可以创新草坪中小径的设计方法,比如草坪在铺设的期间先不要预留出小道,让路的设计留给游客的双足,踩多了,路自然就出来了,还显得别有趣味;铺设专门的鹅卵石小道,居民利用闲暇时间在上面走走,不仅具有健身的功效,还能够辅助治疗失眠、心脑血管等疾病。这种精心的设计就是以人为本理念的实践应用。

2.2 遵循园林管理的基本原则

第一,坚持从实际出发,因地制宜的原则。城市的园林规划和管理都有其自身的特殊性,因此,要具体问题具体分析,在园林规划设计中一切以当地的气候、土壤、水文、地形等条件为依据。第二,认真规划,全面考虑。城市园林绿化过程中要正确处理与城市工业部门、交通部门以及各建筑群布局之间的关系。第三,建立健全园林绿化体系。科学完善的园林绿化体系是城市园林绿化建设的依据,绿化布局不同,绿化功能方面也可能会存在天壤之别。城市绿化管理布局要坚持点、线、面向结合的原则,并且点线面之间要相互穿插,将园林的绿化效果发挥到极致。

2.3 建设生态城市的具体措施

第一,以自然为主题,坚持生物多样性原则。园林在规划建设中要以当地的本土植物为主,如果条件允许还可以再适当的引入适合本地自然环境的灌木等。注重乔木、灌木的搭配,绿色植物和花卉的搭配等。第二,坚持创新。城市的绿化管理建设不光要具有美化城市、娱乐身心的功能,最主要的是园林生态建设要体现城市的特色。不管是植物的选择,草坪的铺设,假山、水体的引入,都要在综合考虑城市整体环境和布局的基础上进行,不仅要注意平面绿化,也要加强立体的绿化,比如阳台绿化和屋顶绿化,不仅要考虑新时期的绿化职能,还要考虑传统的绿化风格;不仅要从美学的观点分析,还要从经济、政治、文化、历史、社会等角度探讨。

3 结语

综上所述,城市园林的绿化管理在建设现代生态城市中起着重要作用,针对当前城市建设过程中出现的一系列问题,要坚持一切从实际出发,具体问题具体分析的原则,不断总结城市园林绿化管理经验和教训的基础上积极使用新方法、新工艺,不断创新绿化管理方法,为居民提供舒适、健康、优美的活动空间,从而为创造美好城市、建设花园式家园贡献力量。

参考文献

[1]林宝明,苏鹏.浅谈提高城市绿化管理水平的措施[J].投资与创业,2012(16)

城市规划与城市建设管理分析 第10篇

1 城市中存在的问题

1.1 城市大气污染

在城市高速发展的今天,各种工厂企业的发展更是蒸蒸日上,然而在经济发展的同时,大气污染的情况也日益严重。化石燃料的大量使用,致使粉尘、碳氧化物和硫氧化物等物质进入到我国的大气层中,使得大气层出现了严重的问题,许多地方出现的酸雨问题更是验证了这一点,不仅有损工业和农业的发展,还破坏了我们的生存环境,呼吸到不干净的空气,影响人类的健康。

1.2 城市水污染

城市的人口急剧增长,工业飞速发展,这些都导致大量污水的产生,而这些污水有许多都没有得到妥善的处理,自行排放到附近的河里等途径,都会导致水质的严重污染。根据有关资料显示,我国目前一千二百多条河流中就有八百多条河流是受到污染的,七大水系中辽河、淮河和海河污染都是非常严重的,全国78%的水都是不可以作为饮用水引用的,一半的地下水都受到了污染。水污染不仅会产生刺鼻的气味,影响水中生物的生存,如果饮水不慎,还对人类的健康产生直接的危害。

1.3 城市垃圾污染

人类的生活中产生了很多垃圾,生活垃圾是城市垃圾污染中的主要来源。全国2/3的城市都是处于被垃圾包围的状态,不仅极度影响城市的美观,还会传染疾病,在垃圾污染环境的本身,还造成了水质污染和土壤的污染。

1.4 城市噪声污染

我国在工业、交通和文化娱乐方面的发展也非常迅速,噪声也随之增加,导致了噪声污染的日益严重。

2 合理进行城市规划和建设

2.1 以人为本

坚持以人为本是科学发展观的原则。坚持以城市居民为中心,不断地满足人们日益增长的物质需求和精神文化需求,广大人民都要参与进来,使人们能够有一个更加满足需求的美好的城市建设。

2.2 重视规划管理

各个城市要坚持“先规划,后建设”的原则,使得城市有明确的方向,并且有章可循。有许多城市在规划管理方面都做的很好,比如陕西省宝鸡市注重城市规划建设,规划功能不一,但是做到了各个规划之间互相衔接和互相补充,给城市建设提供了非常有效的保证。还有四川省广元市采取了规划公示的制度,并且建立了规划分级审批制度,在保证规划制度具有科学性的基础上,进行城市规划管理。西安建立了城市规划的立体模式,实现了对群众免费开放,让群众更加地了解所在城市的规划和发展,也让群众更好地监督城市的规划建设的实施,保证了城市的稳定发展。

2.3 处理好城市建设和环境发展之间的关系

在城市经济发展中,环境问题日益明显,工厂排出的废水、废气、废垃圾都会导致环境的污染,这也是城市经济发展中存在的重大问题。保护环境,改善城市的生态环境,防止污染,加强绿化建设,改善城市的良好市貌,是我们共同追求的目标,不能一味地追求城市经济的发展,而忽略给环境带来的巨大危害,这样不仅不会给城市带来持续的发展,还会伤害我们的生存环境。诸如"先污染,后治理"之类的理论,都是不可取的,需要彻底摒弃的,要保持经济与环境的协调发展,在注重城市建设的同时,加强对环境的治理,对污水排放严格把控,废气排放严格查处,保证城市建设和环境发展的互相发展,这也是城市规划建设中最根本的原则。

2.4 城市发展要因地制宜,循序渐进

城市要坚持以实际为基础,坚持从实际出发,指定更加合理的城市规划,从人民群众最关心的问题出发,项目由少变多,标准逐渐增高,强调逐步发展,逐渐探索更加适合该城市建设的规划模式。学会量力而行,指定合理的目标,不要盲目地指定很高的不切实际的目标,不能仓促决断,每个决断都会给城市带来一定的后果,或好或坏,一定要考虑周到,再做出合理决策。

2.5 城市建设要突出地方特色

每个城市都有自己的特色,包括人文、历史和自然风光等方面,创造一个具有特色的城市环境,给人们留下一个深刻美好的印象。将地方化特色放在城市规划中来,为打造一个富有特色的城市而努力。

3 城市规划和建设要改善生态环境

城市建设还需要维护地区生态安全,实现可持续发展战略的基本要求。随着经济发展水平的不断提高和生态环境问题的日趋严重化,城市生态问题也日益成为影响社会经济发展的重要因素。国内外城市的发展表明,城市化具有正、负两个方面的效应。一方面,城市化可以促进经济的繁荣和社会的进步。无论是城区还是郊区的工业企业都应推行清洁生产,重抓技术改造。另一方面,城市化在为人们带来许多益处的同时,又产生一系列严重的生态环境问题,对自然生态系统和人民健康产生影响。随着机动车需求的不断增加,汽车尾气成为市区居民生命健康的大敌。为提高大气环境质量,大气污染治理工作有待进一步加强。

4 结论

结合上下文,我了解了城市自身存在的问题并且对城市规划与城市建设管理进行了分析。城市规划建设和管理是一项非常复杂的工程,不仅要兼顾城市的经济发展、人文建设和主要特色等等,还要致力于环境的管理,不能在进行城市建设的同时,对环境造成伤害。城市规划建设和城市管理要做到以人为本,确立一个合理的切合实际的目标,制定科学合理的城市规划,并且按照这个规划严格执行,加强对城市环境的管理,做到如此,城市就可以得到持续健康的发展。

摘要：城市规划和城市建设不仅可以推进城市的未来发展,还有助于合理安排城市各个工程建设的综合部署。它是城市建设的基础,是城市发展的美好蓝图。为了建设一个和谐发展的城市,制定一个统一科学的城市规划并且按照这个规划严格执行是刻不容缓的课题。在城市的整体体系中,中小型的城市是我国推进城市化进程的主要载体,在城市建设起到不可替代的作用。找到城市科学发展的内在规律,推进中小型城市的发展,适应城市化发展的浪潮,成为了目前城市建设的重中之重。

关键词：城市建设,城市规划,城市发展

参考文献

[1]武凤春,郎朗,王权,侯利军.关于城市建设管理工作的几点认识[J].今日科苑,2007(18).

[2]刘晓明,谢丽娟.广东理想城市建设的策略绿色基础设施的改善[J].风景园林,2011(6).

我国城市社区管理模式研究 第11篇

中国社区建设有两个原动力，一个是政府的自上而下的规划推动力，一个是社区自下而上的需求拉动力。而社区作为地方管理的最小单元，自下而上的需求拉动力则反映了在城市化过程中居民的根本诉求，因此，社区管理和服务的开展直接关系到城市化的建设和发展，完善社区管理，提高社区服务则是一以贯之工作机制的关键。

关键词：城市社区 社区管理 规划推动力 需求拉动力

▲▲一、现状分析

中国社区建設现采用三个实施模式，分别为社区重建模式、政府授权模式和社区自治模式。

社区重建模式指社区改变原有的农村村委会的集中管理模式，进入城市社区管理的新技术。政府授权模式是政府把建设社区的权力授予社区，社区按照政府的要求进行社区建设，这是两个责任主体按照各自的权利和义务所进行的合作关系；社区自治可分为经济、政治、文化上的独立。

虽然在我国这三种模式都有存在的案例，但是，社区管理的实际情况是三种管理制度的结合模式，以政府授权为主，社区自治为辅。在大的政策贯彻执行的方面主要采取政府授权模式，根据社区本身居民组成、经济条件、社区环境等因素采取社区自治模式进行综合管理。

▲▲二、社区体系

社区服务人员主要是由社区党组织、居民事务管理和服务人员以及社区工作站组成。

社区党组织是社区组织和社区工作的领导核心，在街道党（工）委领导下开展工作。根据中央有关规定，其主要职责是：

带领辖区党员和群众完成各项党政要求任务，依法开展各项符合我国法律法规相关的社区活动，组织抓好社区道德文明建设，做好社区工作者的教育管理工作，紧密联系群众，及时收取群众的意见和建议并进行及时的改善。总的来说，社区党组织是为进一步把握政府对社区治理的主要方向而建立。

居民事务管理和服务委员会主要是针对辖区内居民各项事宜进行服务和管理，主要包括社会服务、社会保障、社会治安以及城市管理等相关的事务。同时该部门分别为门栋长、居委会以及网格管理员，均由三名社区服务人员组成，居民可通过以上管理人员进行问题反映。

社区工作站通过“议行分设”，把不属于社区居民委员会工作职责的行政性工作分离出来，使社区居民委员会真正履行依法自治职能，行政性服务，主要工作内容包括行政性服务、福利性服务和社会化服务。而就长湖社区而言，社区工作站的设立主要是政府购买岗位提供给无就业人群。而社区服务的主要是践行社会化服务，包括老年休养院、老年活动室、托幼服务、社区卫生服务、社区物业服务、社区志愿者服务以及辖区内各类中介服务组织的协调管理；社区服务信息网络协调管理以及开展其它便民利民服务工作。

▲▲三、城市社区综合治理工作内容

国务院已经提出，公安、教育、卫生、体育、文化、劳动保障等部门和工会、共青团、妇联等组织，要结合各自职能，把工作落实到社区。“稳定进社区”工程的启动和社区治理模式的转变，加强了城市社区综合治理工作的力度，社区治理的多元主体包括社区企业在内齐抓共管，各负其责，共同参与社会居民的管理与教育服务，在人力、资金、场地等多方面提供了更多的支持和帮助。

纵向来说，是要求社区在拟定社区规划方案、制定相关完善机制的同时，要结合社区自身的历史发展，社区区域的文化特色以及社区经济的发展要求，总的来说，社区的工作要做到因地制宜。横向来说，是要求社区在结合自身特色的同时，要考虑周边社区的发展要求，合理预测周边社区发展的外部性影响。由于社区的发展并不是完全独立，与周边社区在政治、经济、文化上的沟通是必不可少的，因此，社区需要将周边社区的辐射效应转化为正外部性，对自身的发展起到增强效应。

充分利用社区的自身资源，根据社区在经济上的实际情况， 通过社区医疗卫生中心、社区就业信息中心、社区服务中心等社区机构向城市居民提供一些迫切需要的服务与保障，使居民基本享有同普通市民一样的生活、居住、子女教育方面的权利，为城市居民创造一个相对公平合理的良好社会生活环境，是社区做到资源充足、社区居民生活幸福，从而增进社区公共福利，帮助城市居民克服困难，改善生活，维护城市社会居民的合法权益，为国家社会保障资金和服务的不足提供补充和支撑。

▲▲四、结论及建议

（一）社区经济与文化自治

社区作为地方管理的最小单元，经济上的独立是根本，只有发展经济才能带动地区的发展，进一步反映到社会。在我国西部地区的社区吸引外部资金到社区投资、鼓励或规定银行向社区投资、政府在社区进行公共事业投资以及引导社区内企业向社区、向家庭的产业延伸及各级伙伴关系的形成，都是社区经济建设的有效途径。

社区在做到经济建设和政治贯彻的同时，还要注重社区文明建设，把握时代主流价值观，进行社区道德文明建设，提高社区居民道德文化水平，才能从根本上得到居民的认可和理解。

（二）社区服务项目应因地制宜

在某些社区，分别设有残疾人康复治疗室、孤寡老人活动室等服务机构，但是就公开信息来看，该社区孤寡老人仅有一名，残疾人48名，但是残疾人康复治疗室仅有一张床并没有相关的理疗设备和理疗服务人员。

因此，社区服务项目的建立应该基于社区居民的主要需求，精化社区主要需求项目，减少社区资源空档，这样才能做到真正的社区自治服务于人民。

参考文献：

[1]肖 艳.《关于我国社区服务理论发展的分析与思考》.求实.2000.

[2]项智宇.《城市居住区老年公共服务设施研究》.重庆大学. 2004年5月

【作者简介】姓名 张雅婷 女 出身年月 1993年10月 身份证号420112199310232748

城市社区体育管理模式现状分析 第12篇

关键词：城市社区,俱乐部,健身房,体育管理

随着改革的深入发展和市场经济体制的确立。“单位化”体育正在向社会化过渡。由于近代工业的发展, 一方面人们生活水平提高和生活观念得到更新, 越来越多的人不再满足于传统的生活方式, 开始追求更高的生活质量, 象征文明的体育步入家庭走向社会已成为历史发展的必然趋势。另一方面生活节奏加快, 竞争成为时代的主旋律, 心理压力增大。市民的体育意识正在不断增强, 体育价值观也开始由单一向多极化发展, 崇尚体育、关心体育、参与体育已成为当代来宾市民的新时尚。为了满足城市居民的体育需求, 以居住区为块的新型群众体育管理体系正在构建之中, 城市社区体育走向每一个家庭。本文以来宾市社会、经济、文化和体育现实基础为研究对象, 设计城市社区体育管理体系, 并进一步阐述管理体系的构建, 以供研究者参考和借鉴。

一、全民健身俱乐部的管理

为了推进“全民健身计划”的实施, 提高来宾市人民体质, 推动“体育进社区”工作的深入开展, 争创全国文明城市为契机, 社区体育已经成为来宾市群众体育事业发展的重要组成部分。为加强社区体育的基层化组织建设, 构建面向社区居民的多元化体育服务体系, 政府在全市部署推行了社区体育建设计划, 其中对社区体育设施建设、社区体育活动的组织与开展, 社区以及单位所属场馆的对外开放提出了要求和工作目标。要以体育俱乐部为龙头, 以各街道健身俱乐部为依托, 自愿结合的群众性体育组织, 以不断满足群众的健身需求。

(一) 俱乐部的管理与宗旨。

俱乐部建立要到所在的街道办事处或社区居委会登记、注册, 日常管理由街道办事处文教科或社区居委会负责。俱乐部的宗旨:团结社会各界健身锻炼者, 落实全民健身计划, 推动群众体育运动的开展, 提高市民健康素质, 丰富人民生活内容, 为促进两个精神文明建设而努力。配置社区体育指导员, 经常参加全民健身活动的社区居民人数不断增加。

(二) 俱乐部的活动原则与范围。

俱乐部要建立会员花名册和俱乐部工作档案;俱乐部每年年底要向登记注册部门和业务主管部门上交当年的工作总结和下一年度的工作计划。俱乐部要坚持经常开展活动, 原则上每周不少于3次, 每次不少于2小时。分散与集中相结合, 在平时, 各街道、小区俱乐部就地就近分散活动, 遇有全市性的大活动、国家重大庆典, 以俱乐部为中心, 调动全体会员, 在体育总会的统一安排下联合开展体育活动的格局。

(三) 社会各方面的协同与合作。

一是俱乐部业务上接受所在区 (县) 体育行政部门的指导, 俱乐部自然成为街道社区体协或区体育总会的团体会员。做好体育总会的助手, 积极发挥俱乐部的作用, 使俱乐部成为体育局管联系群众的桥梁与纽带。二是积极发展国内外的体育交往, 互相学习, 组团参与体育赛事活动。三是拥有数十名运动医学专家、教授、主任医生、心理学家, 义务为俱乐部健身锻炼、康复咨询服务。四是坚持群众体育社会办的改革之路, 经费上采取多方筹集, 各家出一点的方法解决。俱乐部年底进行经费使用情况审计, 并向会员公布经费使用情况。经费收入, 主要靠社会各界及企事业单位的赞助, 广告宣传, 其次全体会员的会费, 主要依靠社会、集体、个人办。五是室外体育设施的投放与社区绿化、环境改造有机结合, 既为活跃群众性体育健身活动、改善群众体育健身条件提供了有力的支撑, 又提高了居民的生活质量, 美化了社区环境。

二、特殊人群健身与康复俱乐部的管理

(一) 客观认识病情, 延长生命力。

帮助一些病人更加现实地对待自己的病情, 不要低估心理治疗延长病人生命的能力。在众多的关心、同情中, 千万不能把自己当作被人怜悯的细胞。活一天就得活得有质量, 别拿自己当作报废的破机器。积极配合治疗, 维护保养, 别人再劝也得靠自己自强, 病痛再难受也要咬着牙自己独角唱“坚持”。帮助他们更好地与疾病作斗争, 坚强地面对生活, 延长癌症病人的生命。

(二) 群亲体抗癌, 组建抗癌俱乐部。

面对癌症, 病人的心理忍受能力和生活方式是决定和制约其生命质量的重要因素, 而体育活动有调节心理的作用;控制病情复发、转移、要采取多方面的综合康复治疗, 体育活动是癌症病人提高生命质量的重要手段;抗癌俱乐部是医疗卫生机构的补充, 它对癌症患者健身活动、心理治疗等都会产生重要的作用。

三、体育健身房的管理

(一) 健身健美娱乐市场兴起。

健身健美娱乐市场作为一种产业, 逐步进入国家支柱产业的行列。到新世纪初, 由于改革的深入和对外开放的扩大, 来华外商增加, 以及人民生活水平的提高及一部分人先富起来, 对健康、娱乐和健美等项服务的需求迅速上升, 全国许多大中城市出现了投资兴办体育健身娱乐设施的高潮。中国健身健美运动得到蓬勃开展, 现在正进入一个新的阶段, 即经营体育阶段。

(二) 健身健美娱乐市场价格定位偏高。

体育健身中心, 体育俱乐部率先走向市场, 给中国体育健身健美娱乐市场带来了前所未有的生机和希望, 在我国许多城市, 已形成初具规模的自主经营, 自负亏盈, 自我约束, 自我发展的体育健身娱乐市场。

(三) 多种经济成分并存。

在市和县区体育市场管理机构注册登记并领取了经营许可证。从事体育健身娱乐业的企业有国有、集体、私营、联营、外商独资、中外合资等多样化的经营管理格局。高档次的主要是外商独资的旅游系统, 如一些宾馆饭店的配套设施;中档的多为“私有制”即几位股东筹集资金, 挂靠在集体所有制单位;中低挡的也有不少是体育部门开办的各类健美健身培训班和健身俱乐部等。国家办的比重正在日益减少, 集体办和中外合资办的比重正在与日俱增。

(四) 走国际化发展道路。

有的俱乐部与国际娱乐业接轨, 在城市甚至海外均开设了同类型的健身场所, 使社会上的一些精英分子和贵族阶层能够在各大城市及海外找到这样一个理想的休闲健身与娱乐社会交往场所。经营管理上, 彼此均根据市场的特性来谋求各自的生存空间和竞争实力。

(五) 经营项目多样和多档次服务等现象。

许多大中型体育健身活动场所经营上的一个特点就是集健身、娱乐、消遣为一体, 既有健身健美活动场所, 又有舞厅、桑拿浴、咖啡厅, 茶厅, 餐饮等经营项目, 还有配套的影视书刊室, 可以满足消费者健身, 健美, 娱乐休闲, 消遣、交友聚会的需要。体育健身健美娱乐市场大多是为消费者提供以健身设备为主的服务, 有点像租货业务, 也正是大量、复杂的组织和服务性工作, 才能满足那些兴趣不同, 运动水平不同, 性别、年龄、职业不同的体育爱好者的需求。因此以人为基础的服务性俱乐部才是体育健身娱乐市场的主体, 也是当前我国大众体育组织中最薄弱的一个环节。

(六) 体育健身娱乐市场存在部分项目增长过快。

许多投资者在对市场缺乏调查情况下就一哄而上, 盲目上马, 大量投资, 价格定位偏高, 企业经营和市场管理不善等。造成供给过剩, 导致行业内竞争激化, 经济效益下降, 经营困难, 例如一向被视为“贵族运动”的高尔夫球, 即使在经济发达的国家和地区, 消费者也是屈指可数的。

(七) 体育健身娱乐市场的管理机构。

由于我国体育健身娱乐市场发展较快, 市场管理没有跟上, 因而体育市场存在不少问题。体育市场是一个特殊的文化市场, 由于缺乏有效的市场管理, 妨碍了体育市场的健康发展。为加强对体育市场的管理, 陆续制定了体育体育市场或体育经营活动的管理法规。但由于管理法规本身不完善以及体育市场管理机构不健全, 缺乏体育市场管理的经验, 目前体育市场管理尚处于初期阶段, 缺乏应有的力度, 一些地方体育市场管理的规章和机构尚未建立起来。这些都不利于体育市场健康有序的发展。

四、社区体育的管理

(一) 社区配建了美观实用的健身苑。

为达到创建全国文明城市的目标, 让广大市民在紧张工作的八小时之外, 在家门口就能进行体育锻炼, 政府职能部门重视小型体育设计的规划, 已将设置社区小型体育健身设施作为了小区配套的强制性内容。在新区建设规划、旧城改造等各个层面的规划编制工作中, 均强制要求在居住区的配建绿地中设置足够的“居民室外健身设施”场地。在社区中参加体育活动和体育健身的居民人数不断增加。市体育局投入体育彩票公益金改善和增加社区体育设施建设, 在全市的社区修建了多个健身园, 规模大、功能全的体育健身广场。

(二) 发展社区体育既是体育社会化的需要, 也是社区建设、社区管理和社区服务的需要。

市场经济体制的逐步建立对城市基层社区建设提出了更高的要求, 众多的社会服务职能分离到社会, 加强社区建设、社区管理和社区服务已成为深化经济体制改革的需要。开展社区体育不但能增强居民的体质, 丰富业余文化生活, 改善生活方式, 提高生活质量还可以密切人际关系, 培养社区感情, 增强社区凝聚力, 强化社区意识, 促进社区精神文明建设。

(三) 管理体制突出“条块”结合、以块为主的管理体制。

计划经济下城市社区体育主要采取垂直管理, 注重发挥行业、系统单位以及学校的作用, 强化“条块”职能, 城市居民体育需求基本上是依靠单位开展活动来满足的。随着改革的深入发展和市场经济体制的确立。“单位化”体育正在向社会化过渡。来宾市的社区体育是以全民健身俱乐部、特殊人群健身与康复俱乐部、健身房等形式开展活动, 他们是在来宾市体育总会领导下, 以各个街道为依托, 自愿结合的群众性组织, 其管理体制突出“条块”结合、以块为主的管理体制, 虽未达到成熟、完善的阶段, 但确是一个良好的开端, 它将有利于实现群众体育的普及化和生活化。

参考文献

[1].吕树庭等.珠江三角洲群众活动点击经营体育健身娱乐场所的现状调查与分析[J].广州体育学院学报, 1998

[2].任海.娱乐体育——中国群众体育的一个重要形式[J].体育科学, 1992

[3].刘华平.21世纪初的中国休闲体育[J].北京体育大学学报, 2000