高校资产管理体制改革

高校资产管理体制改革（精选12篇）

高校资产管理体制改革 第1篇

关键词：高校,财务管理,体制改革

一直以来, 我国高校在发展过程中几乎将所有的重点都放在了教学质量的提升上, 然而却忽略了各项管理工作的开展。近年来, 教育行业的发展脚步越来越快, 如何在提高教学质量的前提下, 从根本上提高高校的管理水平也成为了相关部门所面临的一项重大课题, 财务管理工作作为管理工作的一个重要组成部分, 更是被给予了高度重视。

一、高校财务管理体制改革中存在的问题

在教育行业不断发展的形势下, 为了从根本上提高管理水平, 我国大部分高校在财务管理上都实行了一定程度的改革, 部分高校改革方法科学合理, 不仅提高了财务管理水平, 而且给高校未来的发展也奠定了坚实的基础。然而, 部分高校由于在改革方面的选择上缺乏针对性, 所以财务管理体制改革的整体效果不尽人意, 存在诸多问题, 从而严重的影响了高校的可持续发展。归纳起来, 这些问题主要体现在以下几个方面:

1. 财务管理缺乏有力的依据

就我国目前高校财务管理工作开展的现状来看, 财务管理制度毋庸置疑的成为了工作开展的核心内容。科学完善的财务管理制度, 不仅使各项财务管理工作开展的重要依据, 而且也是提高财务管理水平的根本保证。因此, 建立财务管理制度, 并对其进行不断优化与完善是高校财务管理部门的一项重要工作。然而, 就我国部分高校现行的财务管理制度来看, 由于高校管理者缺乏对管理制度的正确认识, 忽略了其对高校发展的重要性

2. 无形资产和固定资产之间存在偏差

在高校的发展中, 所涉及的资产主要分为两种类型, 即固定资产和无形资产。这两类资产都在财务管理的范围内。因此, 无论是哪一种资产, 都要进行科学管理。目前, 我国部分高校在对无形资产和固定资产进行管理的时候, 往往存在一些偏差, 这种偏差主要体现在相关的财务报表上。

3. 财务经费和专项补助缺乏合理性

在高校财务管理工作中, 财务经费和专项补助是两个非常重要的内容, 也是当前部分高校财务管理工作开展的一个问题所在。其中, 财务经费大致可以分为两种类型, 即人员经费和公用经费。该项费用的功能主要是支持高校发展过程中科研活动的顺利进行以及各项教学任务的充分完成。

二、完善高校财务管理体制的措施

高校财务管理体制的改革之所以会存在诸多问题, 主要是因为高校领导缺乏对财务管理制度的正确认识, 忽视了其重要性而导致的。因此, 如果想要从根本上完善高校财务管理体制, 首要任务就是提高对财务管理工作的重视程度, 然后根据高校的具体情况, 采取针对性的完善措施。结合我国高校财务管理体制改革的现状来看, 具体的完善工作可以从以下几个方面入手:

1. 制定内部财务管理制度

财务管理制度在高校财务管理工作的开展中占据着重要的地位, 不仅是确保各项财务管理工作开展的重要依据, 而且也是财务人员所必须遵循的行为准则。由此可见, 制定科学完善的内部财务管理制度, 可以有效提高高校财务管理的水平。所以, 财务管理部门在对财务管理制度进行制定的时候, 首先要确保制度的科学性和适用性, 务必结合高校发展的实际情况和财务管理工作中的常见问题, 向有关领导提出切实可行的建设性意见。

2. 采取科学的资产统计方法

资产统计方法是否具备科学性, 直接影响着固定资产与无形资产之间偏差的大小。根据高校发展的实际情况来看, 如果想要从根本上确保资产统计方法的科学性, 首要任务就是展开对固定资产的全面统计, 以此来确保固定资产以计提折旧方式替代原提取修购基金的做法, 进而增加“累计折旧”科目, 规定各类固定资产的使用年限, 采用平均年限法计提折旧, 其最终效能不会受到固定资产新旧程度的影响。除此之外, 在对无形资产进行统计的时候, 财务管理人员可以按照受益年限进行平均摊销。这样一来, 无形资产和固定资产之间的偏差就会大大缩小, 二者的价值体现便能够更加真实、准确, 从而更好的对高校领导的科学决策提供一定的参考。

3. 加大对财务分析制度的推广力度

所谓财务分析, 主要指的是对高校发展过程中所使用的资金进行全面系统的分析与评价, 对资金使用的科学性和合理性做出判断, 并在此基础上发现问题、解决问题, 以此来提高资金的使用率。在高校财务管理工作中, 财务分析制度占据着重要的位置, 其科学性和合理性也将直接关系着财务管理水平的提升。因此, 高校在对财务管理体制进行改革的时候, 应该加大对财务分析制度的推广力度, 根据高校未来发展对财务管理的根本需求, 对财务分析制度进行科学制定, 制度中除了要包括对财务状况的剖析和评价之外, 还要包括对资金使用情况的分析和总结, 并在此基础上定期编制财务分析报告, 将评价内容真实的反映出来。

4. 完善财务管理方式

随着高校财务管理体制的不断改革, 传统财务管理方式所呈现出来的弊端也越来越多, 从而无法满足财务管理工作开展的根本需求。因此, 在未来的时间里, 对财务管理方式进行不断优化和完善也是非常重要的。首先, 财务管理部门应该转变传统的管理理念, 大力推行“统一领导、集中管理、集中核算”的财务管理方式。其次, 要根据高校发展的实际情况, 对财务管理方式进行不断创新, 选择最合适学校财务体系的财务管理方式, 从根本上提高高校财务管理的整体水平, 以此来更好的为高校可持续发展目标的实现奠定坚实的基础。

三、结语

综上所述, 财务管理体制改革是否科学合理直接关系着高校未来的发展, 是当前高校管理工作开展的一项重要内容。然而从本文的分析我们能够看出, 虽然高校对财务管理体制的改革给予了高度重视, 并采取了一系列措施将其进行完善, 但却仍然存在一些有待解决的问题, 这些问题的存在严重制约了高校管理水平的提升。因此, 在未来的时间里, 高校必须结合自身发展的具体情况和需求, 对财务管理体制进行不断优化与完善, 使其更好的满足高校的发展需求, 促进高校的良性运作。

参考文献

[1]叶燕文.高校财务管理体制改革探讨[J].行政事业资产, 2013, (12) :50-51.

高校科技产业管理体制改革初探论文 第2篇

一、高校科技产业管理体制改革势在必行

80年代以来，在经济体制和科技体制改革的推动下，许多高校办起了科技产业，发展到今夭，不同程度地存在着某些困难。其中管理体制改革间题又是主要间题之一。

因为:

(一)这是适应市场经济体制及其运行机制改革的结果

我国现有的高校科技产业管理体制是市场经济逐步渗透到计划经济中的产物。由于各高校科技产业发展很不平衡，管理体制也不尽相同，但大多是分管副校长下设职能部门—校办产业管理办公室或产业处，少部分挂靠科研处、教务处。这种以行政事业单位的管理方式来管理高校科技产业的体制，在市场经济条件下已显示出越来越多的间题。由于学校是事业单位，办产业是个新课题，学校各部门管理人员不熟悉、不习惯等主客观原因，使校办产业管理体制很难理顺，加之主管职能部门又缺乏必要的宏调手段，难以有效地对产业活动进行监管和服务，在一定程度上影响高校产业特别是科技产业的发展。高校科技产业在政企分开，产权明晰之前很难做到市场经济所要求的“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”，造成活力不够、竞争力不强。

(二)这是提高教育质量和发展科技产业的要求

高校中作为教学科研的学校活动和作为科技产业的经营活动，是两种不同性质的工作。前者主要是遵循教育规律，后者则应遵循经济规律，二者应分开管理，不能混谈。现在不少高校在从事科技产业活动中，忽视了高校的背景及其主要功能，系所处室一起上，科研人员带着自己的成果下海办企业，不仅影响了学校正常的教学秩序，而且产业也办不好。高校中从事科研的人员介入企业技术创新，只是参与部分科技活动，而不是经营活动。科技产业活动的主角应是分流到产业的科技人员。因此，如何使一部分人安安心心搞教学研究，努力提高教育质量;又使一部分人放开手脚，全心全意办科技产业，提高经济效益和社会效益，是体制改革中一项艰巨的任务。

(三)这是革除高校科技产业内部管理弊端的需要

高校科技产业起步晚，缺乏足够的管理经验，加上受传统计划经济的影响等原因，在内部管理中存在不少弊端:物的方面:高校科技产业存在严重的浪费现象，学校固有资产大量失。许多公司、实体，既不交公务费，也不交管理费，靠国家固有资产的损耗赚钱，结果“富了和尚、穷了庙”。财的方面:一是产业财务“两笔帐”，有些直接搞地下贸易，不走帐户;二是有些产业有虚假的盈利现象，因为工资、设备使用费等均未打进成本。人的方面:一方面在用人间题上缺乏明确分流，人在科技产业，却享受学校的医疗、住房、工资等待遇，另一方面，科技产业管理者素质偏低，缺乏优秀的生产经营人才。以上问题，归根到底是由管理体制的弊端造成的。两种体制并存，导致了科技产业人、财、物的管理漏洞较多，不仅浪费了学校教育投资，也不利于建立现代企业制度，因此，必须从管理体制入手加以改革。

二、高校科技产业管理体制改革的基本思路

高校科技产业管理体制改革的指导思想是:理顺科技产业与学校的关系，建立现代企业制度，加强产业内部管理，从而进一步发挥高校优势和潜能，促进科技成果向现实生产力转化，提高教育质量和学校自我发展的能力，更好地为社会主义现代化建设多作贡献。

为此，应从以下几方面着手改革:

(一)理顺高校与科技产业之间的关系，实行“一校两制”

企业与事业有着不同的运行规律和价值取向，因此要按不同的运行机制来管理，实行“一校两制”，即一个学校内部实行两种管理体制。对于教学科研，仍实行原有的事业管理体制;对于科技产业，要按办产业的方式来进行管理。分清“校办"(University一Run)与“校有”(University一Own)这对概念是理顺管理体制的关键。“校办”是学校出资、学校经营，在人、财、物的管理上学校有绝对的权力，即企业单位的事业化管理厂校有厅不是由学校直接去办产业、去经营‘而是分流出一部分人去办，企业成为学校外围。前者，事企管理不分，易引起“高校产业化”等误解;后者是高校科技产业发展的方向。这里应解决好两个间题:

(1)如何协调科研和科技产业由两位副校长分管的间题。尽管科研和产业活动性质不同，但它们在成果上、信息上、人才上通过市场规律而紧密相连。因此，可由一位副校长分管科研、开发及科技产业，根据学校规模、产业发展及个人素质等，酌情设校长助理1~2人分管科研及科技产业，这样有利于科研的上、中、下游“一条龙”。

(2)作为职能部门的校产办或产业处，应弱化管理职能，加强宏观调控，在服务、协调、咨询、监督等方面作文章。在高校成立科工贸一体化的集团总公司后，校产办也应归并到总公司，或与总公司“一套班子，两块牌子”，实行企业化管理。

高校科技产业管理体制改革的目标是政企分开、管理科学、产权明晰、责权分清。先期要做到:

(1)建立科技产业发展基金，

(2)实行事业财务与企业财务分开;

(3)界定产业队伍。

(二)加速经营机制转换，努力建立现代企业制度

为了顺利实现学校与产业分开、所有权与经营权适当分离，高校科技产业应按市场经济的要求，逐步建立现代企业制度—按股份制组建具有独立法人地位的科技产业。股份制高校科技产业，股东大会是最高权力机构。学校作为投资者，从董事会内部的决策来影响产业的生产和经营，而不是从外部进行干预。高校科技产业在积极推进股份制改革时要做好:

①在清产核资、评估验证、界定产权、明晰资产占有量及其归属的基础上，逐步建立高校科技产业法人财产权，承担有限责任，成为依法自主经营、独立核算、照章纳税、自负盈亏，对出资者承担保值增值责任的独立法人实体和市场竞争主体。否则会出现“大公化小公、小公变私有”的现象，损害学校投资利益;

②明确学校与产业的新型关系和权限划分。由学校独资创办的科技产业，产权属学校所有，学校享有资产受益、重大决策、资产转换与重组以及选择法人代表等权力，但不得直接干预生产经营活动;对合资、联办或股份制科技产业，应按批准的章程组成董事会来领导，学校按股权收益。从股份制试点的经验看，并不是所有的高校科技产业都有条件实行股份制。我国现有高校科技产业中，资金少、规模小、市场占有率低的占相当比例，真正要达到技术含量高、经济效益好、市场占有率高的要求，还有一定难度。因此，立足现实、因地制宜是发展策略:在发展水平上，先搞些低技术、一般技术，待资金积累到一定程度以后，再发展高技术产业，即“以低养高”;在发展阶段上，先进行校内科技产业联合的“产业公司化、公司集团化”，这样可以集中资金，优化管理，提高竞争力，在一定的规模上发展再生产，到一定阶段实行股份制，或者与社会大中型企业联合，高校以技术等入股，一开始就实行服份制。

(三)完善内部管理制度，使高校科技产业管理科学化

为了使科技产业管理体制改革顺利进行，需要完善以下制度:财务制度:需根据国家有关法规和学校的实际情况，制定高校科技产业财务管理制度。为了顺利向“一校两制”过渡，可单独成立“产业财务管理科”，统一指导和管理全校各产业(包括科技产业)的财务工作，特别要负责管理操作科技产业的发展基金、科技贷款等。产业财务科由财务处负责指导，独立运行。分配制度:这里指产业与学校之间的收益分配。按照现代企业制度的要求，作为国家的代表—学校，应按股份来进行利益分配。没有条件实行股份制的科技产业，近期只能采用经济指标承包责任制的办法，由校方(发包方)与产业(承方包)按合同进行分配。产业承包经营者对企业出资者应承担保值增值的责任，产业的收益分配要兼顾国家、集体、个人等各方利益。人事制度:人事管理要与学校综合改革、人才分流相结合，妥善解决科技产业编制和人员，来源。从长远来看，必须实行真正的事企管理分开，产业从业人员的福利、劳保、医疗等最终由产业负责，产业有权按规定招聘和辞退人员，以达到真正意义上的现代企业制度。高校科技产业管理体制的改革是一个长期的过程，需要从“政企分开、一校两制”入手，按现代企业制度的要求，建立健全人、财、分配等管理制度，有步骤、分阶段地逐步实施综合改革。

三、高校科技产业管理体制改革的条件分析

高校科技产业管理体制改革的顺利进行，有赖于以下前提条件:

(一)解放思怒、更新观念

高校科技产业的发展、管理体制的改革受到以下观念的`制约，必须加以改变。一是“权力心理”。当科技产业开始创立时，带有一定的风险性，科技产业的人员担心得不到领导的理解和支持;当科技产业发展壮大时，学校领导既想让科技产业上规模，又担心其翅膀硬了“飞”走。这是因为部分领导习惯了对产业行政指导，而现代企业制度下无法“说了算”，心中感到不舒服。二是“老大心理”.有些科技产业的发展是由于某一项科技成果。而这些成果的研制者一般是带着成果办产业的，他可能是较好的技术专家，却不一定是好的管理者，更不一定是优秀的经营人才。由于成果是他的，他就争着“做老大”。三是“疑虑心理”。由于现行高校仍享有医疗、劳保等福利待遇，而科技产业是高投入、高风险的，特别是人们负责经营的观念还没有形成，因此从事教学科研的部分人员一方面希望下海一搏，但又瞻前顾后，影响了人员分流及学校人事制度的改革。以上观念严重影响了高校科技产业管理

体制的改革和发展，应通过市场经济知识的广泛宣传，使竞争观念、效益观念、风险观念在人们头脑中深深扎根。

(二)加强科技产业队伍建设

发展高校科技产业，关键在队伍，尤其是带头人。美国南加州大学管理学院有一句名言:“没有资金，劳动力不能发挥作用;没有劳动力，资金也不能发挥作用;没有正确的管理指导，资金和劳动力都不能业用。”一个科技产业能否成功，需有事业心强、懂技术、善经营、会管理的优秀人才为主要负责人.在其周围，团结一批结构合理，具有凝聚力的领导班子和队伍，逐步形成一支精千的、富有活力的高校科技产业队伍。目前高校科技产业队伍结构不尽合理，缺乏大量经营人才，特别是既懂技术、又善经营的人才，加上一些下海教师有后顾之优，要想建立一支稳定的、高质的产业队伍还有一个过程。因此必须妥善解决好技术职务评聘等实际间题，才有可能逐步解决产业队伍建设的问题。

(三)资金设入、政策保证。

论高校公车管理改革 第3篇

关键词： 高校    公车    管理    改革

“公车”，《周礼·春官·巾车》有曰：“掌公车之政令。”郑玄注：“公，犹官也。”汉朝以公家车马接送应举的人，后因此以“公车”为举人入京应试的代称。《现代汉语词典》解释为“官车”。

新中国成立后，由战争时期转入和平建设时期。经济体制实行的是计划经济，政府工作人员实行供给制。为了保障政府工作人员（尤为领导干部）工作需要，公车以行政配制为手段，用计划指标来控制，从买车、管车到用车，整套环节中的所有费用都由国家支付。这在当时是必要的，起了良好的历史作用。但是，当历史进入社会主义市场经济时期，这种历史上的公车管理体制就出现了诸多弊端，必须进行改革，让它进入历史博物馆。

2014年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，国家机关公车改革正在进行，作为高校，笔者认为其应与国家机关改革同步进行。

一、公车费用增长成为高校发展的财政巨大负担

1998年高校扩招后，各校通过银行贷款用于扩建校园、增添设备、改善师资等。就重庆市高校而言，无一例外均是贷款办学，但十年后出现了现在的问题：欠款几个亿无法还清，甚至无法正常发放教师工资。高校在这种特殊时期的财政危机中，公车费用逐年增长便是各高校财政支出的一大负担。在被称为“象牙塔”的高校，这种“车轮下的腐败”甚至成为滋生干部腐败的温床，在昔日人们心目中纯洁的净土也有了污染，神圣的殿堂不再神圣。高校公车费用增长过快的主要原因有以下方面：

1.公务活动增加，相应增加公车的运转频率，从而增加公车费用

随着高校办学规模扩大，高校行政人员数量迅速增加，特别是职务较高的行政管理人员的增加，致使职务消费增加，学校经费开支增大。如为了完成扩招任务，某些高校在校本部无法扩容的情况下，只能到校外二级学院或寻找办学条件成熟的单位合作办学。这样一来，人员往来频繁，公车使用和相关费用势必增加;为了保障和加快本校持续稳定发展，各高校横向和纵向公务活动大量增加;部分非省城的高校为加强与省城主管单位的紧密联系，频繁往来于省市之间，一个月内少则几十趟，多则几百趟，小车费用支出不可估量;高校考察培训、学术交流和经验学习比较频繁，各高校在举办和参与这些活动时，公车运转率成倍增长，公车费用当然只增不减。

2.公车数量越来越多，购车标准越来越高，购车费用直线上升

有的高校虽然办学经费短缺，办学条件较差，却在出行、接待等方面要面子、讲排场，大手大脚。近年来，高校中的贪污腐败现象时有发生，呈现出多样化和复杂化趋势，其中公车成为身份和地位的象征。在高校中，公车数量与日俱增，本来公车配备的目的是更好地执行公务，更快地完成工作，但是有的学校几乎每个机关处室都配有公车，公车成了“公款买的私车”。此外，或多或少存在这样的说法——没有公车的处长就没有面子，在学校中没有地位，全然不顾国家有关支出项目的明文规定：高校公务用车排气量不能超过2.0，每辆价格控制在25万元以下。小车的价值越高，保险费、修理费、配件等费用相应增加，更有许多高档豪华车投入大、维护成本很高，有关专业人士称，公车每万里使用成本高出社会车辆5至10倍，从而增加公车费用支出。

3.公车私用现象严重

个别高校干部思想政治素质和个人修养存在不足，一些人“官本位”思想较重，认为当官就是为了“捞钱”，为了“享受”，致使公车私用现象五花八门、举不胜举。如公车接送家属子女上班上学;车队参与迎亲、送亲车队、殉葬车队、踏青车队;每逢节假日，就到了公车私用最繁忙的一天，有时公车还忙不过来;另外，还有极少数领导干部住宅离上班工作地点只有一步之遥，但早中晚上下班还要公车接送;更有些领导为了照顾关系，让公车为自己的朋友、熟人、甚至下级办事，使公车费用无限制扩大。

4.公车费用支出中的其他“黑洞”

一是少数领导、部门将所谓的“工作联系费”，虚开公车费用报销;二是极少数单位为了小团体利益，以虚假公车费用套取现金，为小团体谋福利;三是“车耗子”，有少数司机和其他人员弄虚作假，在小车修理和油耗上大做文章，损公肥私。

在我国高校中，像这样的公车使用现状不在少数，使公车成为高校最大的公务开支之一。公车使用中的种种弊端，造成了国家资源的浪费，侵犯了国家公职人员的廉洁性，更严重的是影响了社会的公平正义，与当前创建社会主义和谐社会的大背景相悖。为使高校能稳步发展，从根本上改变公车滥用无度的现状，高校公车改革已势在必行。

二、几种公车改革模式

1.统一集中管理、严格规章制度，提高公车运行的效率和降低公车运行的成本

（1）作为高校的各级领导干部，要保持艰苦奋斗的优良作风，成为廉洁从政的表率，保护国家利益，维护高校利益，用好高校的每一分钱，充分发挥高校资金的使用效益和经济效益。作为高校的公车驾驶员，应努力提高自身文化素质与内在修养，要积极学政治、学法律，自觉抵制各种腐朽思想的侵扰，堵塞工作中的“暗洞”，牢固树立艰苦奋斗的思想，磨炼艰苦奋斗的意志，始终做到自重、自省、自警、自励。

（2）营造民主、公开、透明的高校公车使用氛围。公车改革的实质是剥离公车的既得利益集团的利益，让公众参与，让权力制约贯穿改革始终，这必然是公车改革的治本之策。各高校应充分发挥公众的智慧，征询民主党派、专家教授、教职工代表的意见，充分运用公开听证的办法，讨论确定公车改革方案。学校要把各级领导干部的各种职务公车使用标准定期向群众公布，每年年底把全校公车消费向教职工公布，让人一目了然，营造民主、公开、透明的高校公车使用氛围。

（3）健全并严格执行各种使用、管理公车的规章制度。一是进一步完善公车费用支出的政府采购制度，堵塞公车燃修费的漏洞。二是严格控制公车数量和费用支出标准，根据各部门的工作性质，确定公车数量和年费用的支出标准。一旦突破，可实行重处，而不仅是超标部分自负，以达到压缩公车数量和公车费用支出，强化公务活动的成本和效率意识的目的。三是将公车使用纳入廉政建设考核范围，公车费用支出及出车情况可在本单位按月实行公示制度，接受群众监督，并将结果报同级纪检或监察部门考核，达到杜绝公车私用和堵住公车费用支出“黑洞”的目的，强化领导干部在职务消费上的自律意识。四是对驾驶员实行奖惩有别的管理制度，每月对每辆车的行驶数及油耗、修理费用等进行公示，对超标的进行惩罚，对节约者实行奖励，每年对各项指标达到优秀的驾驶员可实行一定数额的经济奖励，以防止他们在修理及油耗上的损公肥私行为。

同时，在严格公车使用制度方面，应如智利严格填写派车单的做法：派车单的内容是：用车人、用车单位、用车事由、目的地、下车时间、返回时间、行车公里数，用车人和司机在返回后都必须签字。这样做能有效遏止公车私用无度的现象。

2.货币化模式，改公务派车为交通补贴

实施高校公车改革的有效途径是实行货币化消费，这种模式是把公车的使用与使用人的利益直接挂钩，变隐性收入为显性收入，减少不少浪费。这种通过货币化形式，使高校公务人员职位消耗的社会价值准确表现出来，才能在此基础上实现标准化、制度化和绩效考核。对于属于校级领导公车使用部分可核定标准，包干使用，节约奖励，超额自付。也可进行半货币化模式改革，即保留公车，由学校后勤部门统一管理，对处级部门实行公车有偿使用，以年度进行结算，节约部分以货币形式直接发给部门，超支重罚。可以强化公务活动的成本和效率意识，强化各级领导在公车使用上的自律意识。

3.公车改革市场化

只有走这条路，才能使国家、集体利益不受损害，使社会、单位利益均衡，才能满足公务办事用车的要求。邓小平关于经济改革的理论很多，其中最核心的是关于社会主义市场经济的理论。这是所有经济改革的灵魂、理论基础、总的指导思想。他说：“社会主义也可以搞市场经济。”公车改革总的指导思想、总的原则就是市场化，离开了这个总的原则，公车改革就是行不通的甚至是错误的。公车改革属经济利益调整的范围，那么就要按市场经济这个总的原则来改革。

公车改革市场化就是把学校公车的资源和公务活动的交通需求进入市场配置，公务用车（除特殊需要以外）进入市场，用市场满足公务用车需要。简单来说，就是公务活动时，坐出租车，回各部门报销，可以把现在的公车移交给各校后勤集团，组建公车出租公司。这种办法是简单易行、省钱、省力、省物的合理办法。因为现在的交通应该说是很方便的，无论是向上级领导汇报，或者到兄弟单位联系，还是下基层调查，都能随时满足需要。公车市场化有很多好处，包括减轻学校财政重负。有数字为证，全国公车消费占单位行政经费90%左右，占到全部国家财政支出的38%。如果全面推广公车社会化市场化运作，国家财政负担必将大大减轻，全国高校公车消费亦如此。所以公车整体交给后勤集团作市场管理，也能减少浪费，提高效率，有利于维护学校整体利益，还可杜绝公车私用现象。

总之，高校公车改革同国家机关公车改革一样势在必行，这也是继“招生阳光工程”之后，又一件关系到高校声誉和生存、发展的大事。

参考文献：

[1]李松.“公车改革”循公开[J].瞭望，2008，（9）：92-93.

[2]李小斌.公车私用的思考[J].观察与思考，2008，（6）：19.

[3]汪伟.国外公车管理的成功经验浅析[J].管理世界，2008，（10）：86.

[4]姚晓军.建立“四定”“四统一”的节约型公车管理模式[J].中国机关后勤，2006，（2）：24.

[5]许秀平.行政事业单位公车管理应对措施[J].统计与咨询，2007，（2）：58-59.

[6]陈选祯.政府部门公车管理亟待改革[J].财政与发展，2004，（6）：36.

高校二级教学管理体制改革 第4篇

一、高校二级教学管理体制改革的意义

教学管理在高校管理中占有重要位置, 是高校管理的核心任务, 教学管理任务是以日常教学工作为对象而实施管理职能的工作过程[l]。在现代大学管理体制下, 高校的二级学院是学校直属基层行政和教学组织机构, 是校级教学管理的主体和学校发展的依托, 在履行高校社会职能时扮演着举足轻重的角色。多年来, 高校教学管理体制一直在进行改革探索, 目前, 发达国家普遍实行的学院制教学管理模式被国内许多高校选择采用。其实质是将校级高度集中统一的教学管理模式向校院两级教学管理模式转变, 赋予二级学院更多的教学管理自主权, 由二级学院来决策制定目标和具体组织实施, 将原来属于校级教学管理职能部门的一部分权力下移, 如决策权、管理权和财务权等, 将校院二级不同的教学管理职能进行划分, 减少校级教学管理部门的管理跨度、幅度和难度, 明显提高管理效率和效益。高校二级教学管理模式的改革, 有利于设立科学合理的二级办学目标, 形成二级学院机构内部资源协调、自我管理、自我约束和协调发展的局面, 能够更好地适应人才培养多元化的要求, 有利于学科的交叉与综合, 有利于竞争和激发内部活力, 有利于教学资源共享, 使集权与分权相结合, 使集体和个人发展能够有机联系的机制, 这是我国高校在多年的不断改革探索发展中, 进行结构优化, 提高管理效率的现实选择, 对不断提升高校教学管理水平, 提高教学质量和办学效益, 对高校持续、健康、稳定的发展有着非常重要的意义。

二、高校二级教学管理体制中存在的主要问题

目前, 国内很多高校二级学院教学管理体制尚在探索实践之中, 没有形成一种有效的、规范化的管理体制, 二级学院一直处于听从校级管理部门的被动指令状态, 积极性和内部活力大受影响, 其职能得不到充分的发挥, 主要问题有以下几点。

(一) 对二级教学管理体制改革的重要性认识不足

高校领导教育教学观念陈旧, 认为二级学院教学管理只需要被动听取校级教学计划安排, 起上传下达作用;二级学院只需要简单做好教学安排、考试安排、成绩管理等等事务性工作即可。因此, 造成高校的校级教学管理任务越来越繁重, 机构逐渐臃肿, 压力增大, 效率越来越低的现象。同时, 二级学院承担的教学任务加重, 管理力量却越来越薄弱, 可支配的各种权力与其所承担的任务极不相称, 如在办学自主权、人事权、分配权等方面毫无决策权, 也无心探索研究如何去真正实现教学管理的制度化、规范化、科学化[2]。

(二) 校级教学大一统式集权管理, 工作效率低下

校级教学管理部门权力过于集中, 从规划目标、制定政策、落实行动到资源调配、评估监督和全校教学软硬件条件的建设, 甚至小到日常教学过程的管理。这种大一统式的集权管理模式既使校级教学管理部门工作繁重琐碎, 只顾及忙于应付事务, 无心真正教学管理和思考研究管理新方法, 又让二级学院疲于应付教学指令, 无法实行自主管理和自我调节, 职能作用无法充分发挥, 工作刻板教条, 效率低下。

(三) 管理队伍力量薄弱, 稳定性差

虽然二级学院的教学管理是学校教学工作的主体, 工作任务异常繁重, 但很多高校对二级教学管理人员没有明确的人员配备标准, 工作人员多由辅助岗位转调而来, 专业不对口, 整体素质不高, 没有明确的工作量标准、待遇保障、升职制度, 缺少教学管理激励机制, 因此导致二级学院教学管理队伍不稳定, 纷纷转岗转部门, 岗位变换频繁, 工作的连贯性、熟练性差, 工作积极性无法调动, 极大地影响了二级学院教学管理队伍的建设。

三、高校二级教学管理体制改革的策略

(一) 理顺学校和二级教学管理的职责

理顺校级和二级教学管理的职责是建立科学的教学管理体制的基础。学校推行二级教学管理体制改革, 即应将更多的权力下放给学院。作为顶层的校级教学管理, 更应注重管理的宏观性和目标性, 以计划、监督调控和服务为主, 主要职责是指明学校的发展方向、制定发展规划和发展规模、管理体制的改革创新、筹措办学经费、教学资源保障、组织学科建设、统筹计划财务管理和分配、拓展对外交流合作、教学考核评估和协调监督、提供信息服务, 以及学校公共资源的建设和管理[3]。二级学院应转变角色, 在履行自身职能方面充分体现教学中心工作的主体地位, 积极制定学院发展计划和目标, 推行院长负责制和目标管理责任制, 完善各项规章制度, 建立科学的考核评估制度等, 利用学校赋予的权力, 创造性地开展本院系的日常教学、教学管理、科研和社会服务的工作。

(二) 赋予二级学院充分的自主权

高校二级教学管理体制改革的本质是体现学院的自主性和独立性, 由校级集权管理逐步转向校院分权管理, 把管理权力下放给二级学院, 使他们拥有学科、专业、教学、科研、社会服务和对外合作等方面更大的自主权, 充分体现二级学院的主体地位和教学管理的中心地位, 使责、权、利协调一致。

1. 二级学院决策权。

把原来属于校级职能部门管理的大部分决策权下放给二级学院, 让二级学院拥有教学管理权、学科和专业建设管理权、科研管理权、物资管理权、学生管理权和对外合作交流等方面较大程度的决策权。

2. 二级学院人事权。

校级人事管理部门实行总编制控制的原则, 根据二级学院的学生数和学科专业建设的需要制订师资队伍建设规划, 由二级学院自主选拔聘任学科带头人、教研室负责人、行政管理人员并制定分配标准和考核标准等, 使师资配备合理, 结构优化, 自主评聘, 分配合理。

3. 二级学院财务权。

学校根据二级学院的师生人数、发展计划和目标, 以及学科和专业特点进行预算划拨, 将资金划归二级学院自主规范管理, 有计划地控制使用, 让二级学院教育成本的忧患意识增强, 开源节流, 并将现有教育资源得到充分的利用, 如将设备、师资、图书资料等实现资源最优化配置和使用。自主的财务权会使二级学院有更迫切的发展意识, 会积极利用学院人才、设备和学术上的无形资产为社会经济发展服务, 如开展横向科研合作和开拓产学研合作项目, 在促进社会经济发展的同时获得社会对学院学术水平的认可和经济效益回报。

(三) 健全教学管理评估体系

在高校二级教学管理体制改革中权力下放、重心下移的前提是能够确保教学质量和管理高效率, 有利于调动二级学院的积极性, 进一步提高学生的综合素质和创新能力, 体现资源节约和资源共享的原则。改革的效果如何, 能否达到目的, 需要有一套具有导向性、科学性、全面性和可操作性的, 以二级学院教学管理水平和效果评价为重点的教学状态评估体系。教育活动与企业经济利益活动不同, 没有快速直观的效果体现, 因此, 无法评定教育活动的效果与预期目标实现的程度, 必须采用多样化的手段和方法, 将动态的、定性的、全面的测评方法与静态的、定量的、重点的测评方法相结合, 制定一套科学的、合理的, 有利于二级学院自我发展和良性循环的教学评估体系, 这是搞好二级教学管理体制改革的主要保障[4]。科学的评估体系可以对二级学院的教学活动、教学质量和教学管理状态实行制度化的科学评估[5], 同时, 科学的教学评估体系也应成为校级管理部门实施制度化教学质量管理的主要环节和有效手段。

(四) 加强教学管理人员队伍建设

教学管理是高校的核心工作和日常教学的基本活动, 二级学院作为教学组织机构的主体, 承担着大量繁重的教学管理工作, 在一些教育较为先进的国家, 校院两级都有专职的、能力强的教学管理人员, 他们的素质和能力对教学工作效率和质量、服务效果、教学管理目标的实现等方面都有着最为直接的影响。因此, 学校应改变过去那种只片面重视干部队伍和教学队伍建设, 轻视普通教学管理人员队伍建设的问题, 重视教学管理人员整体素质的提高, 强化他们的管理专业知识培训和更新知识结构, 使思想观点和知识水平都能紧跟高等教育改革和发展的步伐, 用现代教育管理的科学理论和方法来指导教学管理工作, 在实践中研究和探寻现代教学管理的特点和规律。同时, 为了保持教学管理人员队伍的稳定, 学校应优先支持教学管理队伍建设, 为他们的发展提供各种配套政策和措施支持, 调动他们的工作积极性和主动性, 使学院发展与个人发展协调一致, 成为高校二级教学管理体制改革的执行者, 促进高校二级学院在教学、科研和社会服务职能的充分实现。

参考文献

[l]曹义孙.高校教学管理通论[M].北京:法律出版社, 1997:1.

[2]柏志全, 宿宝贵.现代高校教学管理规范化、科学化的探析[J].西北医学教育, 2005, (2) .

[3]袁祖望.学院制与高校纵向管理体制改革[J].高等理科教育, 2005, (1) .

[4]周兆农.论高校二级管理目标构建[J].中共宁波市委党校学报, 2008, (4) .

论高校教学管理体制改革之路径选择 第5篇

论高校教学管理体制改革之路径选择

高校教学管理体制改革是提高人才培养能力的关键所在,打破教学计划内容的高度统一性,改变教学管理执行的强制性,注重教学过程监控和质量分析,建立科学健全的`评介监控体系是改革的重要路径选择.

作 者：杨帆 作者单位：湖南交通职业技术学院,湖南长沙,410004刊 名：当代教育论坛英文刊名：FORUM ON CONTEMPORARY EDUCATION年，卷(期)：“”(12)分类号：G64关键词：高校 教学管理 改革 路径

高校行政管理改革浅析 第6篇

摘要:高等学校的行政管理工作是指高等学校依凭一定的机构和制度,通过组织、计划、实施等行动,充分调动各方面的积极性,努力发挥学校现有资源,有效完成学校各项工作任务,实现预定目标的活动。行政管理质量在高等学校的生存与发展中占有举足轻重的地位。

关键词:高等学校 行政管理 改革

0 引言

高校管理本质上是高等教育的一个衍生性的行为。这种“衍生性”表现在:一方面,高等学校的教育教学行为在先,而高等学校的管理行为在后,高等学校的管理是服务于高等学校的教育教学行为的,另一方面,高等教育管理行为也是发生在教育制度化之后的事,教育制度化使得教育教学行为有了某种规范,因而产生了管理。高校管理行为应服从于高等教育行为,而高等教育无论是从历史维度上还是从逻辑维度上,也无论是在高等教育的“学术性”上还是在“育人性”上,都要求高等学校管理具有科学性。中国的高等教育将要进入大众化阶段,接受高等教育的公民占全人口比例不断上升,而高等教育质量却受到了大众的质疑。在这种情况下,高等教育管理的重要性日益突出,尤其前一段时间我国进行了高等教育结构调整,许多院校从中等专科学校、高等专科学校、电视大学和职业技术学校升格到大学本科行列中,这类新增院校更需要加强管理的科学性。

长期以来,我国高校的行政管理工作存在众多弊端,如管理理念陈旧,管理机构臃肿,管理目标不明确,管理人员素质低下、服务意识和效率意识淡薄等,这些都导致高校行政管理效率低下,大量资源得不到合理利用,严重阻碍了高校各项工作的良性运行。近几年,随着我国高等教育事业的改革与发展,高校行政管理体制亟待改革与创新。高校必须树立新的管理理念,健全管理制度,创新管理方法,坚持以人为本,强化管理队伍建设,以适应时代发展的新需求,保障学校各项事业稳步进行。

1 树立新管理理念,健全管理制度

高校行政管理工作本身是一份为全校师生服务的工作,但多数行政管理人员缺乏这种管理理念,轻视自己的本职工作,认为行政管理无非是为他人打杂、跑腿之类的粗活,无须

用心和动脑;还有的认为学校本身就重教师和教学,轻行政人员和管理工作。由于种种不正确的思想,一些行政管理人员在为教师服务的工作中不积极主动,“做一天和尚撞一天钟”;有的甚至过于看重权力,以为担任一品高官,便可高人一等,呼风唤雨,从而出现滥用权力、工作作风败坏等不良现象。

树立全新的管理理念之后,还应进行管理制度的改革与落实,因为科学合理的管理制度是学校高效率运转的基本条件。要健全管理制度,一是要落实决策层的负责制。由校领导、各部门的处级领导组成的决策层在重大事项上,如在制定学校的发展战略和规划等方面,起领导和决策作用。“一着不慎,满盘皆输”,如果决策层人云亦云,不对形势进行客观的分析和判断,那就很容易造成决策的失误而影响大局。所以决策层的每个人一定要有责任意识和全局观念,要克服个人经验和主观判断,从而保证决策的科学、民主和公正性。二是要落实各职能部门的协调合作制。每个职能部门虽然分工不同,但共同目标都是为学校师生提供高水平的服务,保证学校各项工作的正常运行,在某些方面可谓是息息相关,所以应有整体意识和全局意识,不能各自为营,各自为战。在涉及学校的整体利益和发展规划时,各职能部门应团结协作,共谋计策,共促学校各项事业的进步与繁荣。出现问题时,各部门不能互相推诿,应协商解决。三是要改革人事聘用制度,缩减庞杂的行政队伍。在人事选用上,要坚决抵制“拉关系”、“走后门”现象,实行公开、公平、竞聘上岗,任人唯贤唯能,实现人尽其才,人尽其用。另外,合理设岗设编,能者重任,不能胜任者转岗或淘汰,不断增强行政队伍的活力。四是要改革考核分配制度,完善激励机制。在对行政人员的工作绩效考核上,要进行思想品德、管理能力、工作积极性和工作业绩等方面全方位的考察,同时,还要收集单位领导与同事对该行政人员平日表现的反馈意见,进行综合考评。在效益分配上,要克服以往的“大锅饭”或“一碗水端平”等思想,适当拉开收入分配差距,使物质利益与绩效挂钩,做到“效率优先,兼顾公平”。对于表现优秀者除提供一定额度的物质奖励外,还可为其提供在国内外进修和学习的机会,最大限度地挖掘行政人员的潜力,有效调动行政人员的积极性,鼓励他们提高知识水平和管理水平。

2 坚持以人为本,提高行政管理人员管理素质

当前,部分高校行政管理人员尤其是一些中层管理干部经受不住市场经济的冲击和物质利益的诱惑,丧失职业道德,利欲熏心,一切以自我为中心,追求个人享受,利用特权谋取私利,利用公款铺张浪费,私拉关系。对待工作,缺乏服务意识和责任意识,因循守旧,随波逐流。这些不良思想和行为导致许多行政工作处于消极低迷状态,对营造学校的和谐发展氛围和各项工作的开展极为不利。由此,坚持以人为本,提高行政管理人员的管理素质,对于高校行政管理工作上一个新台阶是至关重要的。

要提高行政管理人员的素质,首先要强化行政管理人员的服务意识、责任意识和效率意识。行政管理人员应端正思想,重视自身的工作,具有超前服务意识,应该以为学校师生提供优质的服务而自豪,对自己的服务对象应热情相迎,以礼相待。对于外来的指责,要以宽广的胸怀容纳,并进行自我反省,力求上进。只有为师生服好务,才能彰显自己的工作价值,这也是对自我奉献价值的一种肯定。行政管理人员还要具备高度的责任心和效率意识。无论是对于上级领导指派的任务还是师生交付的工作,都要认真负责,尽可能快速办理,不拖拉。

其次要提高行政管理人员的知识文化水平。在知识经济时代,在把自己的本职工作做好的同时,行政管理人员还要与时俱进,不断更新和丰富知识。除了学习岗位理论和专业管理知识,还应学习其它相关知识,做到博学多通。定期的政治理论学习也是必要的,这有利于行政管理人员以科学的理论武装自己,不受外界不良风气的侵袭。此外,职能部门可根据行政管理人员自身的表现和部门需求,给行政管理人员提供高级进修机会或鼓励他们在职攻读硕士或博士学位,以提升知识文化水平。

再次要提高行政管理人员的工作能力。一项管理工作能否顺利完成,在很大程度上取决于行政管理人员工作能力的高低。行政管理人员应善于将理论付诸实践,勤于钻研业务。除了要具备良好的公文写作和口头表述能力外,还要具有一定的人际交往能力、广泛捕捉信息的能力以及分析和解决问题的能力。近年来,电子政务在行政管理中的效果逐渐凸显,这也对行政管理人员提出了更高的要求。管理人员须熟悉电子政务,做好信息的安全保密工作,擅长运用现代技术处理日常工作。

总而言之,高校行政管理是一项具体而细致的工作,它的改革需从管理理念、管理制度及提高管理人员队伍素质等多方面入手。只有不断推进行政管理的改革与创新,才能促进高校教育、科研等方方面面工作的顺利开展,使高校的发展适应新时期的需要,从而推动我国高等教育事业的蓬勃发展。

参考文献:

[1]周轶琼,查俊峰.关于高校行政管理角色定位的思考[J]科技创业月刊,2007,(05).

[2]梁超雄.提高高校行政管理效率的探讨[J]内江科技,2008,(02).

[3]曾金仙.提高高校行政管理效率的对策[J]吉林省教育学院学报(学科版),2008,(07).

普通高校财务管理体制改革刍议 第7篇

1 普通高校财务管理体制现状分析

据调查现行普通高校财务管理的建制和编制, 财务处是学校的一个处级编制。财务处 (管钱的) 、人事处 (管人的) 、国有资产处 (管物的) 并列, 都属于学校统一领导的处级单位。财务处下设计划科、基金科、核算科和结算中心等科室, 负责管理学校经费资金事宜, 基本上都是搞会计核算的。在这里, 学校的人、财、物管理是分离的, 学校对它们实行“统一领导、集中管理”或者“统一领导、分级管理”。

这是一种怎样的财务管理体制呢?

这是一种党委领导下校长负责的行政管理体制, 不是依法实行的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的民主管理体制, 财务管理缺乏公开、透明度, 不是管理型体制。

建国后, 在计划经济体制下, 我国高等教育的出资人是国家, 国家是高等院校净资产的终极所有者。但是, 国家并不要求偿还其所提供的资产, 也不分享经济上的利益, 这就是教育不以营利为目的的公益性品格。然而, 当国家把这资产交给高校负责人具体经营管理时, 高校负责人就成了独立行使管理的法人。当然, 这个法人是由上级领导推荐委派的, 他对上级负责, 而很难对群众负责, 因为他不是由群众直接选举的。这样就造成法人行使权力, 但不具体承担受托责任, 也缺乏有效管理的评价和监督。国家投资人在经营管理中缺位和学校负责人法人代表责、权、利的分离, 财务管理不到位, 财务会计不进行财务分析、成本核算、不计算亏损, 为形式主义、官僚主义和贪污腐败留下空间, 对学校发展极为不利。因此, 如何使学校法人的权利和义务、权力与责任明确化, 就是一个重要问题。

改革开放后, 在建立和完善市场经济体制下, 学校的经费来源, 由国家政府拨款一个渠道逐渐拓宽为国家财政拨款、教学科研经费、学费、技术产业收入、社会捐赠、基金收入等多个渠道, 投资人的多元化, 更突现了投资人与学校法人之间的矛盾, 要求学校财务管理公开透明。如何把投资人的钱用在刀刃上, 法人有责任向投资人讲清楚。随着高等院校外延式发展, 规模扩大, 学校内部实行学院制改革, 成立了许多二级学院, 这样就形成了财权与事权、集权与分权的矛盾, 直接冲击着旧的计划经济行政管理体制, 要求高校进行财务管理体制改革。一方面, 财权与事权的矛盾。不能有事权没财权, 也不能有财权没事权。当学校实行“统一领导、集中管理”时, 财权高度集中, 二级学院有事权而无财权, 它就不负担任何经济责任;二级学院有事权, 它可支配的资金不断上升, 开支项目不断扩大, 要办事, 走内涵式发展道路, 就必须要有财权。财权与事权的矛盾的发展, 便要求“统一领导、分级管理”。另一方面, 集权与分权的矛盾。财权与事权矛盾的尖锐化, 高校又实行了“统一领导、分级管理”, 这样就产生了学校与二级学院集权与分权的矛盾。在这种情况下, 学校与二级学院的矛盾, 就表现为两种不同倾向:一是财经纪律不严, 二级学院追求自身利益, 消弱了集中管理;二是学校过分强调统一领导的权力, 甚至领导一人说了算, 造成缺乏民主监督, 管理不民主, 决策失误, 管理不科学。这两种倾向反映出“统一领导、集中管理”或“统一领导、分级管理”的财务管理体制中集权与分权的矛盾。既然我国普通高校的财权, 是学校领导法人和二级学院中层领导之间分块负责掌控的, 那么他们就应当建立相应的经济责任制。但是, 实际上对他们来说, 在统一领导下, 并没有建立起正式的经济责任, 即使说已经建立了分级责任制, 在实际操作中仍然存在着“两片皮”, 各级领导在履行审批支出权力的同时, 并没有落实组织收入、承担支出效果、保证事业健康发展等方面的义务和责任。由于权力和责任的脱节, 最后导致“权力高于一切”或者“权力滥用”, 这就说明现行高校财务管理体制必须改革。

现行普通高校财务管理中的投资人与学校法人之间的矛盾, 学校与二级学院之间的财权与事权、集权与分权的矛盾, 是影响学校内涵式发展的三个主要矛盾, 也是高校财务管理体制必须认真解决的三个主要内容。

2 普通高校财务管理体制改革的思路

由计划经济体制向市场经济体制转变不是一蹴而就的, 由核算型财务管理体制向管理型财务管理体制转变也是一个过程。随着社会主义市场经济的发展, 随着高校内涵式发展和内部管理体制的改革, 产生了许多诸如财务工作多层次化、利益主体多元化、财务工作复杂化、财务管理细致化、财务管理信息化等新问题。所有这些新问题, 都对高校财务管理体制提出了新挑战。

我国《高等学校财务制度》规定:“高等学校应实行统一领导、集中管理的财务管理体制;规模较大的学校实行统一领导、分级管理的财务管理体制”。“统一领导、集中管理”是指在学校统一领导下, 根据事业发展需要, 统筹安排和使用学校的各项经费和资源, 对财经工作和财务活动进行集中管理。这是一种高度集中的财务管理体制。其弊端在于缺乏民主管理的元素, 不能解决投资人与法人之间的矛盾。“统一领导、分级管理”是指学校规模大, 在无法实行集中管理的情况下实行分级管理的财务管理体制。其弊端也是缺乏民主管理的元素, 而且不能很好地解决投资人与法人、财权与事权、集权与分权之间的矛盾。许多大学的一级财务机构与二级财务机构的行政隶属关系是分开的, 二级财务机构在财务实践中具有双重身份, 行政管理由其所在的单位负责, 财务处只对其进行业务指导, 这种双向领导所具有的双重身份, 造成二级财务机构工作主要受所属部门左右, 弱化了一级财务机构对二级财务机构的监督作用, 容易造成分级管理部门各自为政, 损害学校整体利益。同时, 财权下放, 导致办学经费分散到各级部门, 形成“穷学校、富学院”的局面, 学校一级财务财力不足, 整个学校的财务资源不能做到统一调配, 各院系经费使用只考虑本部门的利益, 不利于学校整体发展。财权下放后, 有的二级学院, 利用学校的资源、社会需求和办学自主权, 举办了双学位班、硕士生研究班、论文博士班等各种进修班, 收取学费搞创收;有的二级学院不善于去创收, 造成了本校内部教职工收入贫富悬殊, 形成了“穷学院、富学院”局面, 直接影响到教职工的思想情绪。

现行普通高校财务管理体制必须改革, 但是怎么来进行改革呢?怎么由核算型管理体制向管理型管理体制转变呢?本文提出的思路如下:

首先, 针对现行高校财务管理体制中存在的问题, 加强会计核算工作。有的高校提出“一公开、二不变、三集中、四分离”的作法, 应当推广。“一公开”是会计业务处理过程公开, 把“暗箱操作”变为“阳光作业”;“二不变”是每个单位资金的所有权与使用权不变, 仍由该单位的各项收支审批使用;“三集中”是“资金集中”管理, 形成合力, “帐户集中”, 遏制多头开户, “人员集中”, 确保会计信息真实性;“四分离”是会计业务的决策者与执行者分离, 财务审批与会计监督分离, 会计凭证的存放管理与形成单位分离, 会计人员的工资、福利待遇和职务职称晋升与所管单位分离。这些具体作法, 增加了民主管理的元素, 有利于会计工作规范化、公开化、法制化。会计基础工作得到了健全, 各项凭证的填制、审核、稽核制度得到完善。帐簿的登记和管理得到了健全。会计报表的编制和填报得到了统一。但是, 由于体制正在转变, 财务管理信息化没有实现, 旧体制的弊端仍未根除。“领导定调子, 会计填数字”, “真帐假做, 假帐真做”等情况仍时有发生。会计监督作用很难发挥, 存在“顶得住的站不住”、“站得住的顶不住”的事例。由于对领导监督不力, 所以尚存在大手大脚乱花钱、“三公消费”和贪污腐败等错误行为发生。因此, 做好会计核算, 增强公开、透明力度, 是一项重要工作。

其次, 认识核算型财务管理体制的弊端, 明确管理型财务管理体制的特点和内容, 看清财务管理体制改革的方向和路径, 这是财务体制改革必须完成的任务。核算型财务管理重在于预决算会计核算, 管理型财务管理重在于管理, 所谓管理, 就是通过计划、组织、控制、激励、领导等环节来调动人力、物力、财力资源, 以期更好地达到组织的目标和过程。财务管理, 是在一定的客观目标之下, 以资金运动作为具体对象, 主要利用资金、成本、收入、效益等价值形式协调经济主体价值形成实现以及分配, 并对这种价值运动中体现的经济关系进行有效处理的综合性管理活动。财务管理型财务活动已超越了“记帐、算帐、报帐”工作, 在高校预决算基础上, 利用会计和社会、经济等信息, 开展经济活动分析、成本核算、参与学校规划和决策, 为学校发展提供依据和发挥重要作用。

再次, 在学校经历了外延式量的发展后, 学校规模扩大了, 成立了二级学院, 要求走内涵式质的提升的发展道路, 这时学校发展要求必须解决出资人与法人、财权与事权、集权与分权的矛盾。管理型财务管理体制是民主的、开放的、信息化的管理体制, 它要求实现“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”, 体现民主管理体制的内涵。实现会计秩序现范化、科学化。加强会计基础工作, 做好会计各项凭证的填制。完善会计审核、稽核制度, 健全帐簿的登记和管理, 统一会计报表的编制和填报, 提高会计电算化和信息化水平。实现行政的有形化、法制化。会计集中核算, 有效遏制不计成本和亏损, 加强有效控制和监督, 有效杜绝不正之风和腐败行为发生。实现了学校法人高瞻远瞩、统筹兼顾, 把学校人力、物力和财力等资源统一起来管理的水平, 促进学校整体发展。

3 普通高校财务管理体制改革的意义

普通高校财务管理的作用, 不仅在于培育人才, 研究出科研成果, 而且在于其本身就是生产力的重要元素。“钱”这个东西, 既可以用于育才, 又可以用于资助科研, 更可以推动生产力的发展。由此可见, 普通高校财务管理有其改革的巨大意义。在计划经济条件下, 强调“以阶级斗争”为纲, 高等院校要为无产阶级培养接班人;在市场经济条件下, 强调“以经济建设”为中心, 高等院校要为社会主义现代化建设培养建设人才。不同说法, 说明普通高校所担负的不同使命和社会责任。

改革开放后, 曾对教育是上层建筑还是生产力展开讨论, 最后追溯到马克思说教育是生产力。马克思在《资本论》中讲, 生产力要素中包括资本、土地、劳动。资本产生利润、土地产生地租、劳动产生工资, 只有把这三个东西结合起来才能进行生产。高等院校有国家资金的投入, 国家划拨的土地、修建的校园校舍、购买的物资设备, 国家聘用的教师和招收的学生, 进行着人才培养、科学研究和技术创新, 这也是一个完整的生产过程。继马克思之后, 邓小平提出了科学技术是第一生产力。近现代以来, 许多有识之士提出了科学管理, 并用它整合学校人、财、物资源, 有效地促进学校整体发展, 突出教育也是生产力。这种新生产力要素;把资本、土地、劳动、科学技术、管理都看作是生产力要素, 同时也是生产关系有效的实现形式。如此看来, 高等院校既具有生产力属性, 它占有经营着资本、土地、劳动、科学、管理等生产力要素, 又具有生产关系属性, 它是生产关系的有效实现形式, 涵盖了招生、教育、考试、毕业分配全过程。所以教育是生产力, 而且是新的生产力, 是民族振兴和社会进步的基石。因此, 从教育是新生产力的高度来看, 普通高校财务管理体制改革, 就具有重大意义。

当前, 普通高校在由计划经济体制向市场经济体制转型中, 财务管理体制由核算型体制向管理型体制转变中, 许多人看不清或者不重视这种转变。不去努力构建高校财务管理新体制, 提升财务管理水平。相反, 他们却重视“权”和“钱”。有人说从计划经济行政体制下引出了“权”, 使得普通高校走行政化道路, 大家都争着做官, 多少个教授争当一个处长, 当了官掌了权后什么都会有。有些人从市场经济体制下引出了“钱”, 大家把钱看得太重。使得普通高校教师和干部, 都走捞“钱”之路, 散发着“铜臭味”。其实, 行政管理所讲的“权”, 是为人民服务的权利和权力, 它是与义务和责任统一的, 市场经济所讲的“钱”, 是公平正义依法获得的, 不是强取豪夺、贪赃枉法获得的。如果对比错误理解和引导, 就会背离方向, 犯方向错误, 把普通高校财务管理工作搞乱。

认清我国普通高校的使命, 一是培育人才;二是提供科学研究成果。培养人才是需要经费的, 提供出科研成果也是需要经费的, 都是需要学校通过计划、组织、控制、激励和领导等环节来整合、调动人力、物力和财力的, 都是需要所有学校的财务管理认真工作的。

教育是生产力, 科学技术是第一生产力。如果我们把这一新生产力的观点, 即生产力的要素是资本、土地、劳动、科技、管理和教育, 把教育过程看作是一个生产过程, 把国家和社会的投资、国家划拨的土地、修建的校园校舍, 购置的物资设备、聘请的专家教师、招收的学生、培养的人才、研究的优秀成果等项目进行财务分析、成本核算, 就能真切地看到财务管理在高校中的重要地位和作用, 就会明白当前普通高校进行财务体制改革的重要意义, 这样才能显现出高校财务管理人员的品格和非凡的素质。

摘要：在从计划经济体制向市场经济体制的转型中, 高校财务管理面临着由核算型体制向管理型体制的转变, 其中投资人与高校法人的矛盾、高校与二级学院财权与事权的矛盾、集权与分权的矛盾, 是三个主要矛盾。围绕这三个矛盾的解决, 要有可操作性的思路。要对“统一领导、集中管理”, “统一领导, 分级管理”的体制进行改革, 这就是高校财务体制改革的思路。本文运用教育是生产力和科学技术是第一生产力的观点, 说明高校财务管理体制改革的意义, 就在于实行民主管理, 把纳税人的血汗钱用在刀刃上, 办好人民满意的高等教育。

关键词：核算型,管理型,财务管理体制,法人,改革

参考文献

[1]毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论[M].北京:高等教育出版社, 2008.

[2]毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论[M].北京:高等教育高级化, 2008.

高校预算管理改革探析 第8篇

第一,预算管理意识淡薄、财务预算管理重视不够。高等教育体制改革持续深化,高校的办学经费除了依靠国家拨款外,还必须多渠道筹集资金,开源节流,从而提高整体的办学实力。由于长期以来高校过分依赖财政拨款,缺乏自主理财意识,对于预算管理工作,只是去被动的完成任务。主要体现在:一是高校领导层普遍没有意识到预算管理的重要性,把预算管理工作仅仅交归财务部而没有切身参与;对于分管部门提出的经费要求,只要认为可行就签字同意,并没有进行可行性论证和效益分析,更没有纳入学校的财务工作安排进行统筹规划,缺乏整体观念,导致盲目使用、重复建设的情况;二是各部门在编制预算的过程中与财务部门沟通不够,使得预算编制存在一定的不科学;三是预算的执行单位即各二级部门,对预算缺乏管理意识,没有科学合理的编制预算,而是把编制预算视为学校财务部下达的任务;预算执行过程中也缺乏监督和控制,事后更没有考核。四是高校的广大基层员工,没能积极参与预算管理工作,认为预算管理只是领导层及财务部的职责。

第二,预算编制形式不完整,方法不科学。一般而言,高校的所有收入和支出都必须纳入预算,但是很多高校往往是根据往年经验来编制预算,并没有充分考虑当年实际情况;很多高校编制预算时采用的是“基数+增长”的方式,一方面没有考虑当年的实际情况,预算的编制不能充分发挥作用。另外一方面也导致预算年年增高,缺乏节约意识,滋长了浪费的风气。

第三,执行控制不严,监管力度不够。有的高校在预算执行过程中常随意调整预算项目,出现集中突击花钱或寅吃卯粮的现象,使预算执行偏离了计划轨道。预算管理并没有真正做到对预算的执行情况进行绩效考核,给予相应的奖惩,这恰恰是学校现行预算管理的一个软肋。

第四,“债务预算”没有纳入预算管理范围。高校为了满足持续发展的资金需求,贷款规模不断扩大,而很多高校自有资金不足,缺乏稳定的还贷资金来源。同时,“债务预算”并没有纳入预算管理范围,在预算编制中没有得到充分体现。由于大量负债的存在,也使得“量入为出,收支平衡”的原则成为一句空洞的口号。

第五,预算考核方面缺乏绩效评价机制。高校要掌握预算管理的效果,就必须对预算执行情况进行科学而详细的分析。目前,很多高校的预算管理主要体现在事前编制环节,事中控制监督环节往往都流于形式,事后的预算绩效评价环节往往予以忽视。预算绩效评价的重点不仅仅是高校收入及支出的简单分析,而是要分析学校的资源配置是否达到最优效果,是否达到社会效益与经济效益的最佳结合。高校缺乏科学、实用的预算绩效评价体系,不利于资源的优化配置,也不利于考核各责任部门的预算完成情况,不能有效落实责任,不利于提高员工的积极性。

二、高校预算改革措施

第一,预算编制方面。(1)应采用零基预算法。零基预算是以零为基础编制计划和预算的方法。高校采用的零基预算法,是指打破“基数”的概念,每年从零开始,对教职工人数、财力、物力进行估算,计划本年度所涉及的业务项目,从实际需要与可能出发,根据各个项目的轻重缓急,在综合平衡的基础上分配预算资金。采用零基预算法,有利于提高高校资金的使用效益,限制资金支出的随意性。同时,在零基预算的编制过程中,可以使学校各相关职能部门充分认识到预算工作的重要性,积极参与编制预算,严格控制预算支出,使编制的年度财务预算更具可操作性。(2)实施“定员定额”法,建立科学的预算定额标准。“定员定额”方法是编制预算的一种技术方法,是根据预先核定的预算定额和相关的基本数字来计算收支这个特点,我国高校应该建立预算定员定额标准。在执行的过程中应注意:我国高校目前普遍存在资金需求较大、资金严重短缺的情况,“定员定额”的制定必须通盘考虑,要达到各部门现实需要与学校财力之间的平衡。要体现公平、公正、公开原则,要针对不同院系及部门的特点做到实事求是、区别对待。既要考虑到共性,分配时尽量公开,着重体现均等服务的原则;也要考虑到不同院系、部门的特点,根据其不同需要区别对待、拉开差距。(3)细化预算编制内容。编制好的预算就要尽量细化预算,分解到管理的各个环节,从预算编制制度、费用、指标、定额、责任等各方面做到尽量细化,尽量落实到每一个具体部门和具体支出项目上。制度的细化可以保证高校预算管理中各个环节的进行都有章可循;费用的细化有利于节约成本,减少浪费现象;指标和定额的细化有利于开展预算绩效考核及进行员工激励;责任的细化可以使得每个部门、每个职工都明确其工作职责,提高职工积极性,提高工作效率。具体来说,首当其冲的就是细化预算科目,应该根据各个部门的具体职能,以部门为预算编制和收支指标的主体,建立科学、透明的科目体系,对预算科目进一步地细化、扩充,明确各个科目各项支出具体用途,使得预算尽量细化、清晰。(4)加强基础信息管理,为预算编制提供准确真实的数据材料。一是进一步核实各单位各部门的人员构成、工资状况、资产情况、债务情况、相关财务制度及预算管理制度等基本信息,完善预算单位基础信息数据库,只有具有准备充分的数据,预算的编制质量才能得到可靠的保证,才能最大程度的提高资金的使用效率;二是建立程序化、规范化的项目库数据管理系统,对项目实行统一规划管理。项目库分为学校项目库和部门库,学校应将全部专项项目纳入项目库并统一实行动态管理:要结合高校的财力情况,按照项目的轻重缓急选择入库的项目;对入库的项目遵照切实可行的原则进行筛选、排序,实行滚动管理;到期或非必须安排的项目预算要统筹安排;同时也要对项目库内的项目进行定期清理。项目库有利于使资金流向更富有成效的项目,使得专项项目的实施能够做到规范化、科学化,更好地发挥资金的使用效益。(5)扩大权责发生制的记账基础。应引入权责发生制原则,增强投入产出的预算管理理念,在高校内部开展以绩效为导向的管理方式,分专业、分重点地扩大权责发生制的记帐基础,才能准确比较预算产出和成本,对预算结果进行准确、科学的分析;才能为编制预算提供历史经验和依据,从而增强部门预算编制的科学性,提高资金的使用效益;才能将预算编制、绩效目标设置、绩效考评结合起来,建立科学实用的预算绩效评价体系。

第二,预算执行方面。(1)严格预算执行,降低随意性。从理论上说,预算指标一经确定,一般不再调整;从实际操作的角度,由于不可预计因素的存在,预算的过程中难免存在需要调整的情况。在预算执行过程中,应不断强化预算的约束力、严肃性和权威性,预算一经确定,就应该严格执行,不能随意增加或者改变,降低随意性。(2)加强预算管理队伍建设,切实提高预算管理人员素质。如前所述,高校普遍存在预算管理意识淡薄、对财务预算重视不够的问题,也缺乏专业的财务预算管理人员。因此,高校必须加强预算管理队伍建设,建立专门的预算管理机构并配备专业的财务预算管理人员。比如在财务处下设预算管理科,其科员应该由熟悉会计、审计等业务的人员组成,要定期对其进行专业培训。同时,也要对学校各二级单位负责人加强预算管理的培训,提高预算管理水平,使其做好本部门的预算管理工作。(3)增强预算信息的公开透明度。学校可以建立财务预算管理网络,将预算管理的相关理论知识、学校预算编制的流程、预算公布出来,同时可以针对不同教职工的单位及职务、职级,设置相应的权限,使之可以在一定范围内了解到预算执行的情况,能够一定程度地参与到预算的执行过程中,做到全员参与预算管理,全员监督预算执行,从而提高教职工的工作积极性,增加预算管理的公开性、透明度和公正度。

第三,预算考核方面。(1)定期进行预算分析。为顺利完成预算目标,确实发挥预算作用,必须定期进行预算分析,主要是对预算执行情况和结果进行合理分析,根据预算完成进度分析原因,还应对重大项目的使用效益进行定性和定量评估分析。学校各二级单位要定期对预算项目执行情况进行追踪和分析,编制预算差异分析报告,学校财务部门根据各二级单位的分析报告,结合整体情况,做出详尽的学校分析报告。(2)建立预算绩效评价体系。预算绩效评价是提高预算管理水平、保证预算质量的重要手段之一。高校建立科学、实用的预算绩效评价体系,有助于优化资源配置,有利于考核各责任部门的预算完成情况,落实责任,严格奖惩,增强激励机制,提高员工的积极性。首先,必须建立一套科学、合理评价方法和评价标准来,其次要建立预算执行及考核的监督制约机制,这样才能使绩效考核工作切实发挥作用,并保证其制度化、规范化。

对高校校办企业管理体制改革的思考 第9篇

关键词：高等学校,校办企业,管理体制,改革措施

高校校办企业的改革实际上是从校企分开开始的, 高校与企业脱钩, 高校不能对企业的经营进行干预, 企业也不能对高校的正常教学活动进行干扰。这样一来甩掉了负担高校的资金将更多的投向办学上, 而企业也能更好的参与市场竞争, 而不需要受到高校的牵制。

一、高校校办企业的前世今生

从“清华紫光”、“清华同方”到“紫光”、“同方”的变化, 不仅仅是改了个名那么简单, 这是一种体制上的改革, 将校办企业推向市场, 既是对高校校办企业与高校关系的划清, 打破铁饭碗, 同时也是对高校能一心进行好好学以及增强企业竞争力的促进。

国务院曾发文, 批准成立清华大学控股有限公司, 这是高校校办企业改革走出的重要一步。

高校校办企业是高校利用自身优势创办的企业, 多为科技企业。高校校办企业是我国经济和社会发展的产物。利用高校知识技术的集约化优势, 由高校来办企业, 既能促进知识转化为生产力, 为经济建设服务, 又能使高校不断地进行知识创新, 达到学校和企业齐头并进, 既能发展教育, 又能发展经济的目的。然而校办企业成立之初的管理是粗放的, 是行政干预性的, 这又从另一个方面制约了校企的发展, 校企业的发展没了动力, 学校的知识创新也就逐渐滞后了, 这对中国增强国际竞争力是有影响的。因此高校校办企业发展到今天, 面对新的形势、新的挑战, 改革已是势在必行之事。

二、高校校办企业的改革进行了哪些工作

高校校办企业的改革主要进行的工作有校企分开;企业实施公司化管理;学校不参与企业经营;企业不受高校的行政约束;高校负责人不在企业中兼职;企业负责人不再由高校指派。

这一系列的改革都是为了加强高校的办学能力以及企业的竞争力而进行的, 企业能一心为经济发展作贡献, 而高校则能一心培养人才, 也能为经济发展作贡献。

三、高校校办企业改革带来了什么

高校企业改革消除了校企不分的弊端, 可以避免由于公司经营不谨慎给学校带来声誉的损害, 同时也便于学校和企业厘清头绪, 找准自己的位置。

高校企业改革将带来更大的商机, 对于高校的人才培养机制也是一种促进, 一方面企业将更具竞争力, 高校的综合实力也会得到提升。

四、高校校办企业的为什么要改革

(一) 产权归属不清。

校办企业的资产一般都未经过法定登记、评估, 资产归属缺乏合法手续。校办企业在初始运营时, 除学校直接投资外, 其他运营资本都是通过集资或筹资等渠道取得的, 这部分运营资本的产权属性模糊, 造成产权归属不清晰。

(二) 产权结构单一。

许多高校以事业单位法人的身份直接投资创办企业, 资产全归学校所有, 产权结构单一, 学校直接承担着企业经营的风险。

(三) 产权所有者缺位。

目前校办企业的主管部门则是五花八门, 有后勤处、科技处、校产办等。高校企业尚未普遍建立起现代企业制度, 尚未建立起有效的高校国有经营性资产监管体制。

(四) 权责不明。

现实中校办企业因经营不善, 将债务包袱甩给高校, 甚至把校长推上被告席的案例时有发生。基于此, 高校又在不断加强对企业的控制。高校用管理事业单位的方式管理企业, 多以行政手段干预企业的生产经营活动。企业重大经营事项的决策权在高校领导, 决策机制反映迟缓, 企业人财物管理权分散到高校组织、人事、财务、资产、产业等部门, 实行多头管理。高校所有者越位现象普遍, 校企责权利关系模糊。

(五) 是学校还是企业, 是办学还是经商分不清。

目前, 绝大多数校办企业都是事企不分的混合体。高校与企业之间的关系基本上仍然以行政为纽带, 带有浓厚的行政管理色彩。主要表现在资产不分、人员不分这样两个方面, 也就说资产和人员是属于学校的还是企业的, 是笔糊涂帐。

(六) 激励约束机制不完完善。

高校校办企业倚仗自己是高校从属的优良背景, 竞争意识差, 而高校对企业又缺乏激励约束机制, 导致对企业的管理流于形式, 或者因为机制不完善, 导致一些制度得不到落实或是半途而废。而高校对企业管理者的物质激励不足和约束机制弱化, 使得管理者利用对企业的控制权获取职务消费满足的动力变大。于是在工作中设法提高职务消费标准, 增加职务消费范围, 使得职务消费金额增长过快, 有时甚至孳生腐败。

(七) 财务管理体制没有健全。

因为校企不分, 高校校办企业存在两种财务管理模式, 即以事业法人财务管理模式;模糊财务管理模式。并且财务核算也不科学, 资产隐形流失严重。由于产权不清, 企业长期无偿占用大量高校资产, 使高校经营性资产与非经营性资产混淆, 产生核算不科学、投资效益低、产权隐形流失等现象。再加上部分高校领导忽视或缺乏财务约束机制, 没有及时建立一套权责明确、相互牵制的财务监督制度, 致使企业在财务管理上漏洞百出。

以上结论充分表明高校校办企业尚未普遍建立起现代企业制度和法人治理结构, 尚未建立起有效的高校国有经营性资产监管体制。而这些问题的存在, 对高校及其校办企业是不利的, 它既直接影响高校科技产业化的进程, 也影响高校的发展。因此进行高校校企业管理体现改革是非改不可。

五、高校校办企业改革怎么改

针对高校校办企业改革前出现的问题, 高校校办企业的改革主要要做到以下几个方面:

(一) 明确产权关系及财产归属。建立规范的现代企业制度, 要理顺高校校办企业的产权关系。对于高校校办企业来说, 产权关系的核心就是作为出资者的学校与经营者的企业之间“责”、“权”、“利”关系的总和。理顺产权关系是建立健全现代产权制度的一项重要内容, 也是构建现代企业制度的重要基础。因此高校校办企业的改革的主要目标就是明确产权关系。明确产权关系后, 必须对校办企业进行清产核资, 摸清家底, 划转资产。在清产核资的基础上将企业资产进行登记和评估, 按照资产属性, 界定产权归属。

(二) 实行公司化管理。自2001年开始, 教育部对高校校办产业的管理体制进行规范, 要对企业实行公司化管理, 设立资产经营公司。高校设立资产经营公司的目的是规范校企关系, 理顺高校企业管理体制, 将过去学校以行政手段管理企业的方式转变为通过资产经营公司持股经营的经济管理方式, 建立起产权清晰、权责分明、校企分开、管理规范的新型高校企业管理体制和运行机制。建立高校资产经营公司以后, 高校不再以事业单位法人的身份直接对外投资和从事经营活动。高校资产经营公司以统筹管理本校企业、促进科技成果转化和产业化、实现国有经营性资产保值增值为主要任务。

(三) 构建多元化产业结构。这一点是是市场经济本质的要求。对于市场前景好、具有经营优势的企业, 通过增资扩股的方式进行资本投入, 将其做大做强, 有效利用社会资源;对于一些非优势产业, 通过出售、转让、退出等战略退出方式进行结构调整, 采取存量转让的方式减持股份, 变现回收的资金回报学校。

(四) 高校校办企业的改革要本着三个有利于而进行。即有利于整合企业资源、持续经营;有利于调动经营者的积极性, 促进企业发展, 提高经济效益;有利于保障学校权益。

以上是高校管理体制改革必须做到的, 通过改革, 新型高校校办企业的运行机制和现代化企业管理体制得以建立。

六、对高校校办企业管理体制改革的思考

高校校办企业管理体制改革是从体制上改变学校管理企业的模式, 将以往学校对企业行政式地管理模式转变为以产权和资本运营方式管理企业的新模式, 从而做到校企分开。

高校校办企业管理体制改革要见成效, 必须抓重点。即抓企业的规范管理, 探索现代化企业制度, 建立健全机关运营和管理机制。同时也要坚持以改革促发展, 靠发展带动改革。通过高校校企业的改革, 理清学校和企业的关系, 促进高校教学、科研和科技转化工作。同时逐步建立适应市场经济要求的企业经营形式, 促进校办企业的优化重组, 推动校办企业的稳定、可持续发展。

对于高校校办企业的改革, 将校名从企业名称之前拿下, 还只是做到了第一步。现在80%的校企名称前都冠有高校的名称, 这些高校中有的跟高校有关系, 有的跟高校没有关系, 特别是没有关系的这些企业对高校名称的滥用, 严重影响了高校的形象, 因此应坚决予以纠正, 以维护高校的声誉。

高校校办企业的管理体制改革是我国经济体制改革的需要是校办企业生存与发展的需要。

说了这么半天的高校校办企业管理体制改革, 那高校校办企业的管理体制是什么呢?高校校办企业管理体制是高校校办企业在学校事业体制内, 寻求建立企业体制的模式与制度规范。而高校校办企业管理体制改革就是通过领导体制、组织结构、政策调整和建立制度, 为校企创造一个的内外部环境以及提供一个好的运行机制。

高校校办企业的管理体制改革, 要做到按照事业体制的组织、领导、制度、机制和权责关系进行管理, 对校办企业的管理部门和各产业之间的关系按照企业的体制与机制进行组织、授权和管理。也就是说通过对校企的所有制结构调整, 以建立现代企业制度, 提高企业的竞争力, 并且逐步加大校企的高新技术储量, 促进校企的发展。

高校校办企业的管理体制改革的呼声由来已久, 它历经了四个阶段:第一个阶段是贯彻“教育与生产劳动相结合”的方针, 校办企业正是在这样的背景下创办的。这个阶段高校校办企业的管理体制是在计划经济体制下建立的, 国家直接管理控制企业的生产;第二个阶段时高校校办企业的孕育发展阶段。第三个阶段是高校校办企业的蓬勃发展阶段;第四个阶段高校校办企业的高速发展阶段。

经过上述四个阶段, 高校校办企业管理体制改革进行到今天, 所带来的结果就是高校企业集团涌现出来, 并且上市公司日益增多, 还有大学科技园区的建设速度也加快了。

高校校办企业管理体制改革进行以前, 高校校办企业原有的管理体制弊端不断暴露, 而改革之后, 既促进了企业的发展, 同时也让高校的知识优势和人才优势更进一步的体现, 由此可以说高校校办企业管理体制改革是一项双赢的工作。

总之, 高校校办企业管理体制改革是一项利校、利企的创举。

参考文献

[1].蔡韦华.高校校办企业管理思考[J].中国集体经济网, 2009

[2].牛伟健.论企业管理体制[J].现代企业制度, 2008

高校资产管理体制改革 第10篇

党的“十八大”以来, 新一届党中央领导集体深入推进经济社会各领域全面改革。高校作为当今社会的重要组成部分, 也面临着转变自身教学管理体制, 适应总体改革战略部署的新任务。

一、新时期推动高校教学管理体制改革的重要战略意义

(一) 高校教学管理体制改革是素质教育改革的根本要求

当前, 高校已经进入了素质教育改革的关键阶段。素质教育改革是指导思想及主要目标, 而教学管理体制改革是素质教育改革在实践过程中的重要体现。素质教育在本质上是能力教育, 强调以学生为根本, 通过系统的教育和引导, 实现大学生综合素质和能力的全面提升。

素质教育区别于传统的应试教育, 而高校现有的教学管理体制基本上基于传统的应试教育。高校需要根据素质教育的要求, 对现有的教学管理体制进行彻底完善和调整。因此, 高校教学管理体制改革是素质教育改革的根本性要求。

(二) 高校教学管理体制改革是提高人才培养水平的关键

进入新时期以来, 高校培养高素质人才的根本目标和主要任务没有发生根本性变化。随着经济社会的加速发展, 国内各行业和领域对于人才综合素质的要求越来越高, 为了适应社会发展需求, 高校必须要对现有的教学管理体制进行全面改革。

(三) 教学管理体制改革将全面促进高校教学管理工作水平的提升

随着我国全面深化改革进程的不断深入, 社会管理模式也将发生深刻变化, 未来高校发展所面临的形势不再是一帆风顺和风平浪静, 压力竞争将会纷至沓来。为了适应外部环境的显著变化, 高校必须要对现有的教学管理体制进行全面改革, 借以不断实现发展能力和潜力的提升, 在竞争激烈的环境中始终保持发展活力。

二、现阶段高校教学管理体制存在的主要问题

(一) 高校管理工作效率低下, “行政化”趋势十分严重

高校的日常行政管理、后勤管理工作都要服务于教学工作, 管理工作的效率事关专业教学工作是否能够顺利推进以及高校的健康发展。当前, 大部分高校都集中存在着管理工作效率低下的问题, 各类行政管理机构的“行政化”趋势十分严重, 对于高校管理工作的职能和定位认识不清晰, 没有切实按照“以人为本”的根本原则和要求, 合理行使管理权限。还有部分高校的管理体制不够健全, 存在着“政令不行”的现象, 行政机关与院校教学单位之间的配合存在较大的问题。

(二) 高校教学工作的总体水平不高

当前, 国内大部分高校的教学工作总体水平不高是另一个突出性问题。一方面, 很多专业学科课程体系设置不合理, 教学内容陈旧, 与社会实践发展的需要严重脱节。另一方面, 部分专业的学科人才培养模式不健全, 本科、硕士与博士等学段之间的有机衔接不够, 不同阶段的人才培养目标不清晰, “高分低能”现象依然普遍存在。

(三) 教师队伍管理体制存在严重问题

当前, 国内高校的教师队伍包括专业任课教师、公共课教师以及思想政治辅导员、行政管理人员等等。针对不同岗位的实际情况, 高校分别采取了不同的人才队伍管理、选聘、职务职称评定管理体制。但是这套现有体制在运行的过程中开始逐步暴露出了一些问题和不足, 没有实现充分激发人才队伍活力的目标, 不同岗位之间的管理界限过于严格, 也不利引导人才队伍实现良性流通。

(四) 高校教学管理体制运行评价机制缺失

当前, 国内高校普遍存在着教学管理体制运行状况评价机制缺失的问题。大部分高校在实施教学管理体制改革的过程中, 只能通过内部调研及主观研判等方式, 总结和发行现有体制机制存在的问题, 缺乏对现有体制机制运行状况的客观、量化式的评价。由于评价机制缺失, 高校针对自身状况的“自我诊断”行为主观性过强, 往往会失之偏颇, 未能切中要害。

三、建立新时期高校教学管理体制改革新路径的建议

(一) 全面优化高校内部管理体制, 实现“去行政化”的目标

高校应当全面改革和优化现有的内部管理体制, 要对管理工作的功能和作用进行准确定位, 将管理工作定位为服务教学、服务学生的根本性目标之上。要改变传统的行政化现象过重的问题, 建立更加高效和便捷的管理模式。按照现代管理学的要求, 实现权责分明。要合理划分高校行政机关与院系部门之间的权力和责任, 实现“去行政化”的目标。

(二) 有效提高高校专业教学工作水平

首先, 高校应当合理设置各专业教学内容、教学模式与人才培养模式。针对部分专业课程教学内容陈旧, 教学手段单一的问题, 应当采取理论联系实际的方法, 全面优化学科教学模式。其次, 要合理完善不同阶段人才培养模式, 形成统一化、递进式和有效衔接的初、中、高级人才培养结构, 针对社会需求, 对不同阶段的专业课程教育目标和人才培养模式进行准确定位, 确保实现高校总体教学水平的有效提升。

(三) 全面优化教师队伍管理模式

要打破现有的制度界限和观念约束, 将教师、行政人员和教辅人员统一纳入到人才管理制度之中, 消除不同岗位之间在转岗、人才流动等方面的制度性障碍, 不断激发内部人才队伍的创造力、流动能力。要合理改革现有的职务晋升和职称评定机制, 纳入更多的实用性指标, 发挥政策的示范引导作用, 实现教师队伍专业素质的提升。还要改变外部人才引进机制, 以更加宽阔的视野引进国内外优秀人才, 实现教师队伍综合素质的显著提升。

(四) 建立教学管理机制运行状况评价考核机制

引进社会专业机构, 采取量化的方式, 准确掌握阶段性的高校教学管理体制运行状况, 集中发现存在的主要问题, 科学全面地评估制度运行效果, 做到有的放矢, 及时准确地发现存在的问题。

参考文献

[1]黄春林.基于创新人才培养的高校教学管理体制创新研究.湖南大学.2005 (5) .

高校行政管理体系改革探讨 第11篇

关键词： 高校 行政管理 改革研究

随着知识经济时代的到来及我国校办学规模不断扩大，在带来机遇的同时，高校面临前所未有的挑战。教育市场化、国际化趋势不断加剧，现行高校行政管理体系越来越难以适应新时期社会发展对高校建立高效管理机制的要求。不少行政管理部门对不断变化的社会事物反应迟钝，处理事务能力不强，不能及时、有效地对多种社会需求提供服务。因此，建立一个适应新时期需要的高效的高校行政管理体系迫在眉睫。

1.高校行政管理中存在的问题

1.1机关化倾向严重。由于育人是高校建设及发展的根本宗旨，因此行政管理的主要作用是服务高校实现高素质人才培养目标。但是部分高校存在机关化倾向严重现象。因为高校行政机构较大，而某些高校的行政机构存在不合理规划现象，造成数量过多的行政人员。此外，行政管理存在官本位及层级制度。上至高校高层领导，下至教职工，存在较强的等级观念。在各种福利待遇上与学术人员有明显差异。学术人员受人限制，造成很多教师不能做好本职工作，导致高校教学工作受到阻碍。

1.2行政管理人员无法满足发展需求。在实际行政管理中注重效率与质量。但是在某些高校中，工作人员的素质与行政管理工作不符。第一，行政管理人员来源范围广，很多工作人员并没有经过选拔，存在严重的“照顾”因素，导致行政人员素质缺位现象。第二，高校高层领导对行政管理产生错误认识，认为其可有可无。所以平时工作中，工作人员疏于管理，造成工作人员没有较高素质。第三，受到机关化带来的负面影响。部分工作人员没有先进的工作方式与注重形式，官僚主义现象严重。平时没有通过学习武装自己，造成工作人员素质水平下降。

2.高校行政管理体系改革的基本原则

2.1规范化和科学化原则。管理活动的规范化，指在高校管理系统中，各项工作，包括教学管理、学生管理、人事管理、后勤管理、财务管理，从决策、执行、检查到评价反馈的全过程，必须遵循高校内外部各要素相互作用的规律，以追求管理活动的规律性与真实性。与此同时，高校应制定完整的行之有效的管理制度，实行定编、定岗、定责和聘任制，强化责任意识，充分发挥行政管理体系在行政管理工作中的指挥权，力求实现高校管理科学化。

2.2统一性原则。统一性，主要指科学管理与人本管理实现有机结合。传统科学管理具有客观性、公正性和规范性，但局限性因此产生。它关注的主要是工作本身和结果，关注的是质量和效益，容易导致对人主体地位的忽视，对人创造潜力的忽视，对塑造组织形象的忽视。现在，社会上出现了人本管理新倾向。人本管理首肯了人在管理活动中的主体地位，增强了组织凝聚力，强调了真诚合作的关系，有利于人的创造潜力的发掘。当然，单纯强调人本管理，容易忽视管理的客观规律性。在高校管理中，人本管理与科学管理正走向融合，为提高管理创新能力开辟新天地。

2.3开放性原则。开放管理是一所大学的发展基础和前提。知识经济的全球化要求管理面向世界、面向未来。高校行政管理工作是一个动态过程，管理中的各因素都是动态变化的。因此，高校行政管理工作应实行开放式管理，把创新贯穿整个管理过程。

2.4信息化原则。随着全球一体化进程加快，网络化、智能化的科学管理凸显其优势。高校各项管理工作效率高低，主要取决于能否建立完善的行政管理体系，能否建立起功能多样、资源共享、网络连通、系统兼容的智能化高校管理网络。教职工通过网络可以获知高校内与自己工作有关的任何分配制度、教学管理、科研管理、后勤管理等一系列管理运行机制在内的配套体制。在管理中充分发挥现代教育技术作用，逐步推行电子校务，使行政管理按科学制度和程序运转，有助于实现行政管理的现代化与科学化。

2.5特色原则。管理特色是管理者在教育管理过程中自然表现出来的一种稳定的管理风貌，体现出一所高校独特的思想、文化及制度，调节管理各要素间的内在联系，从而维系管理的整体稳定性。每所高校都有各自不同的环境氛围、地缘优势、专业设置、师资队伍、教学条件与文化积淀。每个管理者又都有各自不同的师承、教育、个性、学识、习惯。这些自身的独特性决定了高校行政管理的独特性。从整体来说，各个高校从事行政管理活动时，都会有独特的选择，采取独特的方法，追求“人无我有、人有我优”，创造出充分显示多样化的管理特色，在竞争中开辟自己的生存空间。

2.6精干、高效原则。我国现行高校行政管理体系存在管理机构、管理层过多的弊端。行政机关重叠，机构臃肿，人浮于事，办事效率低下，信息传递不畅，导致资源浪费。新时期的高校行政机构设置要努力实现设置科学、职责清晰、人员队伍精干、目标明确。

3.高校行政管理体系改革思路

3.1合理设置行政机构，调整高校行政管理权力机构。高校行政机构是具体实施行政管理的主体。按照行政管理学原理，高校行政机构的设置、结构、编制、职位对高校行政效率都有直接影响。可以说，高校行政组织机构设置的合理化，是高校行政效率提高的重要组织保障。因此，在机构设置上，高校应当坚持“精干、高效”的原则。首先，严格遵循教育规律。坚持从有助于行政管理体系健康运转出发，对主体职能相近的部门进行精简或合并，对任务性质基本相同的机构实行合署办公，充分发挥综合管理效能，努力克服校部机关政府化倾向，提高用人效益。其次，职责明确。通过重新划分职责、界定范围、理顺高校行政机构之间，以及各机构内部之间的关系，明确各自职责权限，做到既不出现行政管理上的断层，又不出现新的多头管理。再次，转变职能。高校行政机构要下放管理权限，将工作重点转向调查研究，监督各项政策的落实情况，以协调、处理各方面关系。

3.2建立富有生机活力的用人机制，提高行政人员的整体素质。随着高校改革不断深化，压缩行政编制，减少行政人员势在必行。数量减少，质量必须提高。要提高行政人员素质，应建立一套富有生机活力的用人机制。（1）直接引进高素质管理人才。积极利用学校现有培训资源和社会力量，提高在职管理人员的思想素质、业务素质和专业能力。同时，加强现有队伍的考核、监督，在选拔使用上任人唯贤，提倡竞争。这样，既有利于学校各项工作开展，又有利于行政管理体系干部队伍自身竞争和发展。（2）健全竞争机制。高校要按照“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘用、合同管理”的原则，积极推行教育职员聘任制。把那些有志从事行政管理工作、责任心强、业务精、会管理的人才聘用到各级管理岗位上，打破“铁饭碗”，破除“终身制”，建立“能上能下、能高能低、能进能出”的用人机制，使行政人员在优胜劣汰的竞争中不断提高自身素质。（3）建立有效的考核机制。强化对行政人员的聘后考核，包括平时考核、年终考核和聘期考核。通过考核，激发管理人员的进取和创新意识，逐步建立自我激励、自我约束、自我完善、自我发展的机制。（4）建立教育培训机制。在一个科技日新月异、社会高速发展、提倡终身学习的年代，知识的老化与更新速度是极其惊人的。如果行政管理人员的知识体系没办法及时得到更新，理念得不到发展，则行政管理能力将受到质疑。因此，要努力提高行政管理队伍的专业知识和科学文化知识水平。采取平时自学和集中培训等多种方式，让他们在专业水平方面有不断提高的机会。许多事例说明，再学习能力的强弱决定管理能力的强弱、水平的高低。重视能力结构培养，应善于将创意转化成具体的工作方案，通过归纳与演绎、分析与综合、移植与改造，探讨新的管理措施；要求在动态管理中审时度势，产生有效应对的创意和策略。

3.3推进高校以行政执行为重点的运行体制改革。高校行政运行体制改革的最终目标是形成科学民主的行政决策，准确及时的行政反馈，以及行为规范、简化的行政执行。正确决策之后，规范、简化的行政执行是提高高校行政管理效率的关键环节。行政执行的任务是贯彻国家法律、法令，上级的指示、决定，实现组织目标。为此，高校各级行政人员必须吃透上级精神，了解和分析决策及具体工作任务，准确把握工作要求，以高度负责的态度保质保量地执行。决策正确，执行速度越快，效率越高。要提高贯彻执行速度，简化行政程序，尽可能缩短工作流程，并在全校范围内公开，使广大教职工了解管理活动的整个流程，以达到提高行政管理效率的目的。

3.4实现管理和办公手段现代化。处于信息化社会的现代高校行政机构，其高效运转自然受到信息技术的影响。当前，高校行政管理机构要充分利用先进信息技术辅助管理，建立现代化办公自动化系统，保证行政人员全方位的信息交流。

总之，高校行政管理是一项具体而细致的工作，具体工作中行政人员应当牢牢树立为教师、为职工、为学生、为事业服务的观念，变“我是管你的”为“我是为你服务的”。高校要发展，必须进行行政管理创新，唯有创新，高校才能生存与不断发展；唯有创新，才能实现教育行政的计划职能、指导职能和服务职能，保障大学功能发挥和教育对学生成长、成功、成才的帮助。只有这样，才能真正服务于我国高等教育改革的伟大事业。

参考文献：

[1]张彦贤.论高校行政管理创新[D].云南大学公共管理学院，2009.

[2]张月梅.浅析高校行政管理的服务性[D].泰山医学院，2013.

[3]李明慧.高校的服务型行政管理探析[D].吉林大学，2009.

[4]唐炯.以服务为导向的高校行政管理研究[J].山西财经大学学报（高等教育版），2012.

关于高校图书馆管理体制改革的分析 第12篇

一、积极引进竞争机制, 提升管理服务水平

在充分遵循公正、公开原则的基础上, 图书馆应积极引进良性竞争机制, 积极鼓励其管理人员在图书馆岗位与各部门之间展开激烈的竞争, 进而图书馆的每位官员都能够拥有平等争取和表现的机会, 这样不仅能够让各部门与管理人员之间真正实现科学、合理的人员流动, 也能够从整体上提升馆员的专业素养和服务水平, 同时, 也有助于全面激发图书馆员的工作热情与积极性。对图书馆的专业技术人员, 可以针对开发信息资源, 以及管理干部等岗位来展开竞争;而相关辅助人员则可以针对阅览室、流通管理等岗位展开公平竞争。另外, 对于在日常工作中有出色表现的辅助管理人员, 图书馆可以对其给予破格录用, 并针对实际工作需要实施多劳多得的管理政策。

二、加强人事制度改革, 合理配置图书馆人力资源

针对图书馆干部管理来讲, 应逐渐由任命制向聘任制转变, 并逐渐从馆内聘任拓展到向整个校内, 或者是校外的聘任, 以此来促进管理干部选择空间的不断拓宽, 也通过这种制度改革来增加各管理人员之间的互动交流, 并在沟通中对当前管理工作不足之处进行不断完善。同时, 对于相关工作人员的任用上也可以实施双向选择, 对于专业技术人员则实行事业编, 而针对相关辅助人员则要实行合同制与临时工制度的科学整合, 这样不仅能够对专业人员和图书馆辅助人员的工作性质进行更好的区分, 也可以有效避免由于不合理的分工而在各方面出现差别待遇的现象。另外, 针对图书馆信息资源, 还应该针对高校教育发展需求不断加大开发力度, 同时在评定干部职称方面, 也要科学、灵活的实行聘任与评审相分离的管理制度, 并且还应结合图书馆改革发展需求, 设立各种与自身业务相适应的职位, 以此来确保其管理体制可以能够全面适应高校教育、科研等诸多方面提出的新要求。

三、积极向社会开放, 有效提升高校形象

图书馆其实就是一所没有围墙的大学, 作为课堂教学的补充与延伸, 高校图书馆实际上就是对学生实施继续教育的另一重要场所, 在提升国民综合素质, 以及真正实现人民现代化高素质方面有着至关重要的责任与使命。不断加强高校图书馆对社会的开放, 其积极作用主要体现在两方面:一方面, 能够有效地弥补地方图书馆在资源和服务设备等方面的不足之处;另一方面, 能够使高校图书馆馆藏资源得到更加科学、充分的利用, 全面发挥出馆藏资源的价值, 同时也能够向社会充分展现出高校图书馆的优质服务, 以此来促进高校形象的不断提升。

四、整合三大系统图书馆, 构建公共知识中心

我国在改革开放以后, 行政管理体制改革就一直遵循着全面适应社会、市场需求导向的原则, 而对于高校设置方面也经历了拆分与合并的相关改革, 这也在一定程度上推动了高校管理水平的进一步提升, 以及教育事业的创新发展。因此, 为了给现行图书馆管理体制改革提供有力的支持, 应不断加强三大系统图书馆的合并, 并积极建立起公共知识中心。

五、建立健全考核评价指标

对于考核评价指标来讲, 主要可以通过图书馆相关工作人员的工作强度、质量和专业知识与技能等各个方面, 通过自评、部门定期考核, 以及读者反馈、调查等多种形式来给予全面评价。同时, 还要建立完善的激励机制。对于图书馆专业技术人员来讲, 在满足其物质需求之后, 其往往更加希望在管理和提供服务过程中得到充分尊重, 以及全面发挥出自我价值;而对于需要承担大量日常工作的辅助人员来讲, 其更希望获得更高的物质利益, 所以, 高校图书馆在制定激励机制过程中, 应以经济手段为主, 进而在充分满足图书馆工作人员待遇需求的基础上, 促进其工作质量和效率的不断提升。

六、结语

总之, 高校管理者应正确认识到加强图书馆管理体制改革创新, 对促进其教育事业的进一步发展, 以及充分满足教育、科研实际需求等方面的重要性, 准确把握每一次发展机遇, 不断提升馆员专业素养与业务水平, 在综合考虑高校教育事业发展前景, 以及师生学习、认知需求的基础上, 制定出科学有效的管理体制, 从而在进一步提升图书馆服务水平的同时, 不断增强高校竞争力。

摘要：随着高教市场逐渐由卖方市场向买方市场转变, 各高校也都充分重视起了办学质量的提升, 而在高校教育创新发展中, 图书馆作为高校重要的基础平台, 其在办学过程中的地位也逐渐凸显出来, 发挥的积极作用也是不容忽视的。

关键词：高校图书馆,管理体制,改革分析

参考文献

[1]樊晓萍.高校图书馆管理体制改革中几个问题的思考[J].情报杂志, 2014, 19 (2) :86-88.

[2]徐一忠, 陈国道, 卢尚琼等.对高校图书馆管理体制改革之思考[J].现代情报, 2013, 23 (10) :46-47.