雾霾治理的启示及措施

雾霾治理的启示及措施（精选9篇）

雾霾治理的启示及措施 第1篇

雾霾, 雾和霾的统称。雾和霾的区别十分大。霾的意思是灰霾, 空气中的灰尘、硫酸、硝酸等颗粒物组成的气溶胶系统造成视觉障碍的叫霾。当水汽凝结加剧、空气湿度增大时, 霾就会转化为雾。霾与雾的区别在于发生霾时相对湿度不大, 而雾中的相对湿度是饱和的 (如有大量凝结核存在时, 相对湿度不一定达到100%就可能出现饱和) 。雾霾天气是一种大气污染状态, 雾霾是对大气中各种悬浮颗粒物含量超标的笼统表述, 尤其是PM2.5 (粒径小于2.5微米的颗粒物) 被认为是造成雾霾天气的“元凶”。

据统计, 2013年我国平均雾霾日数为52年来最多。2013年以来, 全国月平均雾霾日数为4.7天, 较常年同期 (2.4天) 偏多2.3天, 为1961年以来最多。其中, 黑龙江、辽宁、河北、山东、山西、河南、安徽、湖南、湖北、浙江、江苏、重庆、天津均为历史同期最多。中国环境监测总站的全国城市空气质量实时发布平台显示, 2013年1月12日, 北京、河北、山东等多地空气质量达严重污染, PM2.5指数直逼最大值。

二、北京地区雾霾现象成因

北京机动车尾气排放为城市PM2.5的最大来源, 约为四分之一;其次为燃煤和外来输送, 各占五分之一左右。餐饮业造成的污染近年来有快速上升趋势, 占到13%。北京重雾霾污染过程引发于外来燃煤排放的二氧化硫向硫酸盐的爆发式转化, 而持续污染过程中有机物的含量上升来源于北京本地机动车、采暖和餐饮业污染的排放。

(一) 本地原因

北京有机物主要来自机动车、餐饮、采暖排放。在一月中旬的雾霾天气中, 北京城区典型的机动车排放源一氧化氮在1月12日夜间一度高达310微克/立方米, 是平日的4.5倍;机动车和燃煤直接排放的一氧化碳浓度高达12微克/立方米, 是平时的8倍;油气和餐饮直接排放的挥发性有机物增加2倍以上。交通早高峰时, 氮氧化物的数值很高, 同时形成硝酸盐颗粒, 导致其数值也在攀升。在静稳高湿的条件下, 粒子难以扩散, 并且迅速增长, 增长到400纳米以上, 便从不可见变成了可见的颗粒, 形成了“霾”。以此可以判断, 空气中硝酸盐的颗粒大部分是由北京的汽车产生的物质转化的。在一月中旬的雾霾天气中, 硝酸盐颗粒的指数也达到了40微克/立方米至50微克/立方米, 也超过了PM2.5的日均值35微克/立方米的标准线。 (如图1.1北京地区PM2.5来源)

PM2.5的成分包括一次颗粒物—燃烧过程直接排放的细颗粒和二次颗粒物—经由大气污染物经过多项化学反应产生的颗粒, 图1.1综合了2005到2007年间多项学术界的研究成果, 在对北京城市污染源的分析中显示, 二次颗粒物的污染正逐年加重。其中燃煤依然是最主要的一次颗粒物排放来源, 占19%左右;机动车占比约为6%之间;以硝酸盐、硫酸盐为样本的二次颗粒物占比较大, 分别占14%和17%。

空气质量按照空气质量指数大小分为六级, 相对应空气质量的六个类别, 指数越大、级别越高说明污染的情况越严重, 对人体的健康危害也就越大。具体划分标准如表1.1所示:

从统计数据来看 (如图1.3) , 北京2013年空气质量有超过三分之一的天数属于二级, 23.0%的天数属于三级, 只有将近十分之一的天数属于一级, 说明2013年全年北京市的空气质量大部分情况下处于可以接受的级别, 空气质量处于优的并不多。

而再从对空气质量影响较大的因素“机动车”方面来看, 随着人们经济生活水平和生活质量的提高, 北京市的机动车保有量在近十几年来有了大幅度的提高, 如图1.4所示, 2013年5月的机动车保有量是1997年2月机动车数量的5倍, 根据北京市统计局、国家统计局北京调查总队2013年公布的《北京市2012年国民经济与社会发展统计公报》数据显示, 至2012年末, 北京市机动车保有量已达到520万辆, 而其中私家车占总量的六成左右。北京市的私人轿车的数量及增长率都有很大的变化, 这些机动车大量尾气的排放正是北京市空气质量的下降的主要原因之一。图1.4

(二) 外来原因

北京大部分二氧化硫是河北燃煤输送的。北京城区白天空气中二氧化硫出现高值, 少部分来自于局地排放, 大部分来自于外地输送。原因在于, 白天对流输送将高空二氧化硫输送到地面, 造成北京空气二氧化硫浓度上升。夜间对流终止, 二氧化硫形成酸雾, 并被其中的氧化剂转化为硝酸盐颗粒。据统计, 北京每年燃烧2300万吨标准煤, 天津每年燃烧7000万吨标准煤, 河北省每年燃烧2.7亿吨标准煤。同二氧化硫一起传到北京的还包括细粒子、黑炭、挥发性有机物等。而硫酸盐单项就达到40微克/立方米, 就已经使PM2.5超标。

三、伦敦治理雾霾的措施

一说起伦敦, 人们就会把“雾都”的称号与它相连。的确, 在上世纪60年代之前, 伦敦称为“雾都”是世人共知的。伦敦烟雾缭绕, 迷茫一片。尽管街头路灯明亮, 但能见度仍然很差, 看不清10米以外的东西。在人们的眼前总感到模模糊糊。可如今, 伦敦上空已基本难见其滚滚浓烟和弥漫黄雾。绝迹多年的上百种小鸟重返伦敦飞翔, 许多鱼儿又回到了泰晤士河。空气中的尘埃大为减少, 伦敦摘掉“雾都”的帽子, 应归功于对环境污染的治理。

(一) 伦敦治理雾霾的背景

1952年的“伦敦烟雾事件”使伦敦“雾都”的称号闻名于世。当时, 由于逆温层的作用以及伦敦冬季常用的煤炭燃烧产生的二氧化碳等气体与污染物在城市上空蓄积, 导致伦敦出现了连续数日的大雾天气。

据史料记载, 在这一段时间内, 伦敦市死亡人数达4000人。根据事后统计, 在发生烟雾事件的一周中, 伦敦市因支气管炎以及各种心脏疾病而死亡的达到1000多人, 此外肺炎、肺癌、流行性感冒等呼吸系统疾病的发病率也有显著增加。而在雾霾现象由于天气原因有所缓解后, 又有近8000人因为烟雾事件而死于呼吸系统疾病。

此后的1956年、1957年和1962年又连续发生了多达十二次的严重的烟雾事件。直到1965年后, 有毒烟雾才从伦敦销声匿迹。

(二) 伦敦治理雾霾的措施

1、法律法规保驾。

作为世界两大法系之一英美法系的重要代表国家, 英国在治理城市环境方面的法律建设可见一斑。早在1875年, 英国政府就曾通过公共卫生法案, 尝试减少城市污染, 但为发展所需, 治理力度并不足以在实质上改变伦敦的空气质量, 直到20世纪中叶“伦敦烟雾事件”的爆发, 才迫使英国政府决心整治城市空气污染问题, 同时也开始了伦敦的生态文明建设。

1956年, 英国政府颁布了《清洁空气法案》。依据该法案, 伦敦开始大规模改造城市居民的传统炉灶, 减少煤炭用量;在城市中设立无烟区, 区内禁止使用可产生烟雾的燃料;冬季采取集中供暖, 推广电力和天然气的使用, 将重工业和发电厂等煤烟污染大户迁出市区。1968年, 英国政府颁布法案, 要求工业企业建造高大的烟囱, 以加强疏散大气污染物。1974年, 政府出台了《控制公害法》, 设置囊括空气、土地以及水源等多领域的保护条款, 并规定了工业燃料的含硫上限。这些措施有效地减少了燃煤烟尘和二氧化硫污染, 伦敦的雾霾天气一年比一年减少。

伴随着城市的发展, 城市空气污染的源头也在不断变化。从20世纪80年代开始, 汽车取代燃煤成为伦敦空气的主要污染源, 针对汽车交通的一系列举措随之逐步推出。1993年开始, 所有在英国出售的新车都被要求必须加装催化器, 以减少氮氧化物污染;2003年2月, 伦敦市政府划定市中心约20平方公里范围为交通拥堵区, 对周一至周五早7点至晚6点进入该区域内的机动车征收“交通拥堵费”, 该费用则用于发展伦敦公共交通系统。这些措施不仅降低了市区交通拥挤程度, 也大大减少了城市空气污染源, 可谓一举两得。此外, 政府还鼓励居民购买低排气量汽车, 同时推广高效清洁的发动机技术以及使用天然气、电力或燃料电池的低污染汽车。

2、绿色产业随行。

英国是最早提出“低碳”概念并积极倡导低碳经济的国家, 政府以科技进步推动经济发展的思路十分明确, 无论是科技政策的制定还是产业发展战略的规划, 都紧紧围绕着这一思路展开。按照英国政府计划, 到2020年, 可再生能源在能源供应中要占15%的份额, 40%的电力将来自绿色能源。如今, 英国已经是全球近海风能开发利用最充分的国家, 其对太阳能的推广利用也正在全面展开。

英国政府鼓励低碳城市的建设, 伦敦则在英国低碳城市建设中扮演着领跑者的角色。早在1989年, 为了减少污染, 伦敦市政府就关闭了英国工业时代的象征、曾为英国最大发电厂的伦敦巴特西发电厂。而如今, 人们在伦敦很难看到还有什么冒着烟的烟囱。作为英国政治、经济和文化中心, 伦敦的支柱产业中有在全球占重要地位的金融服务业、有让各国游客趋之若鹜的旅游业和零售业、有独树一帜并引领全球的文化创意产业、有依托于科技创新和技术进步的高科技产业, 但唯独缺少了传统意义上的工业。

摒弃传统工业, 大力发展绿色产业, 使得伦敦在发展经济的同时能够保持着能耗的持续降低, 也使得伦敦的环境在一天天变好, 伦敦人对空气质量的满意度也在不断提高。

3、环保理念领路。

无论是相关法律法规的制定, 还是产业方向的选择, 伦敦治理城市空气污染行为的背后, 折射出的是英国人不断强化的环境意识。政府鼓励环保, 人人做好环保, 可以说, 环保理念的普及和发扬才是保证伦敦摘掉“雾都”帽子的深层原因。

英国是最早关注气候变化问题的国家之一, 2007年, 伦敦颁布了《气候变化行动纲要》, 设定了以1990年为基准, 到2025年要减排60%的减碳目标。在此大框架下, 政府制定各项政策时都会考虑到碳排放的问题。比如制定对所有房屋节能程度进行“绿色评级”的政策, 鼓励提高房屋能源利用率和减少排放;再如推广智能电 (煤气) 表项目, 鼓励民众合理利用能源, 节约使用资源。而环保理念则在政府的有意和民众的配合下不断在全社会宣扬和渗透。

现任伦敦市长鲍里斯·约翰逊个性不羁, 这位骑自行车上下班的市长常有惊人之举, 为众多伦敦市民所喜爱, 而其对环保理念的宣扬对如今伦敦城市的发展起着重要的作用, 如他所推崇的伦敦自行车租赁项目即使得越来越多的伦敦人改变了交通习惯。

四、伦敦“治雾”措施对北京市治理空气污染的启示

借鉴伦敦历经几十年成功治理雾霾的经验, 我们从中得到一些启示:

1、在构建法律体系方面, 英国的做法很值得我们学习。在环境立法方面, 1956年, 英国国会通过了世界上第一部空气污染防治法案《清洁空气法》, 这部法律具体地规定了伦敦城内工业企业的设置, 以及居民日常生活的供暖设施。虽然中国早在1979年就出台了《环境保护法》, 作为大气治理的基本法, 制定于1987年的《大气污染防治法》也已经被列入《国务院2013年立法工作计划》, 变为从改善经济结构和转变经济发展方式的高度来谈治理大气污染, 但是针对现如今日益严重的空气污染状况, 希望能够加快立法的进度, 完善相关法律法规。

2、在树立环境保护意识方面, 英国政府一直身体力行, 鼓励市民参与环保行动, 树立环保意识。针对现如今较为严重的空气污染现象, 北京市政府可以多举办一些号召全体市民参与环境保护的活动, 在社会及学校等教育机构宣传环境保护的基本常识, 鼓励市民从我做起, 从现在做起。比如使绿色出行成为常态等。

3、在缓解北京市空气污染的问题上, 北京市政府可以联系整个京津冀地区, 实行整体的环境污染整改措施。针对北京市, 治理空气污染不单纯是政府的责任, 而是需要社会各界共同努力, 齐抓共管。比如加大施工降尘、道路遗撒及露天烧烤、露天焚烧等违法行为专项的整治力度, 减少或停止土石方和建筑拆除施工, 停止渣土运输车辆运输, 减少沥青路面施工;优先调派纯电动、混合动力、天然气等清洁能源公交车来缓解交通压力及减少日常机动车尾气排放;工业企业应对排放物进行定期的质量监测, 并且进行定期的整改, 向社会大众公布权威机构的监测报告, 接受社会大众的监督。

五、北京市治理空气污染的对策建议

(一) 北京市治理机动车尾气排放的对策

北京市机动车数量不断增加, 尾气排放量也随之增加, 面对这个问题, 我们需要采取以下措施:

1、根本治理途径:革新技术, 降低单车污染物排放水平。

(1) 加速研究降低传统汽车污染物排放水平的技术。传统汽车的高PM2.5源于内燃机的高污染物排放, 主要是由于其燃气供应量不精确和燃油燃烧不充分, 因此可以通过研发更先进的发动机和内燃机技术, 改进进气系统, 减轻车身重量, 优化车体结构, 来降低车辆的污染物排放水平。

(2) 扶持新能源汽车的研发和使用。新能源汽车主要包括电动汽车、太阳能汽车、混合动力汽车、天然气汽车等使用新型能源的汽车。与传统汽车相比, 新能源汽车的能耗较低, 以电动汽车、混合动力汽车为例, 百公里能耗仅为传统汽车的一半, PM2.5产生量明显降低。目前, 新能源汽车技术在我国有一定发展, 但整体水平仍较低, 而且近几年, 虽然国内新能源汽车扶持政策出台密集, 但是市场效果并不明显。因此, 我国应在扶持的基础上, 保持合理的市场竞争, 发挥新能源汽车企业自身潜能, 增强竞争力, 朝着更加明确的、科学有序的方向发展;加强与发达国家、相关国际组织在新能源汽车技术方面的合作交流, 并且在潜移默化中提高公众的环保意识, 培养使用新能源汽车的习惯。

2、长远治理模式:政府、市场充分发挥各自优势。

(1) 科学规划交通基础设施建设, 完善公共交通服务。汽车PM2.5的排放量与交通状况关系密切。在交通拥堵时, 不断的刹车、启动会造成燃油燃烧率降低, 增大污染物的排放量, 产生更多的PM2.5, 而PM2.5造成的雾霾天气会降低大气能见度, 又进一步影响车流速度, 加剧交通拥堵, 二者形成恶性循环。因此治理PM2.5必须要改变交通拥堵的状况, 政府应该在交通基础设施建设、交通服务等公共民生领域有所作为。发展环保产业, 依靠企业环保服务产品解决污染问题。

(2) 政府应逐步放权, 帮助市场培育环保产业。除发挥在公共服务领域的主体作用外, 政府还应通过继续完善、严格执行科学的环保法规帮助市场培养环境保护产业, 在此基础上逐步放权, 把应该交给市场的交还市场。只有市场的相关法律制度规范了, 相关产业链完整了, 企业才能真正参与到环境保护中, 环保服务才能真正变成市场上的一个商品。只有企业遵循市场规则、理性经营, 市场才能逐步通过环保服务产品把环境污染问题从外部问题变成内部问题加以解决。在此基础上, 政府可以通过严格的环境法律法规使企业污染环境的成本高于其购买环境保护服务的成本, 促使企业到市场中寻求环保解决办法;而环保企业应继续加大技术的投入研究, 加强与高校、科研院所的合作, 加速其研究成果的市场应用, 以优质的技术、科学的管理追求效益, 服务社会。

(二) 《2014年市政府折子工程》明确目标和任务

2014年北京市两会期间, 市长王安顺在会议上他强调了治理大气污染的重要性以及北京治污面临的巨大压力。北京已与中央签订责任书, 承诺到2017年实现大气污染得到改善的目标。同时, 两会期间《政府工作报告》通过了十四届人大二次会议审议, 为确保《政府工作报告》明确的各项目标和任务落到实处, 市政府对其进行了任务分解, 形成了《2014年市政府折子工程》。

在“折子工程”中提到的针对空气污染治理采取的措施主要有:

1、北京市将于2014年确保完成清洁空气行动计划年度任务, 改造燃煤锅炉4100蒸吨, 基本取消五环路以内的燃煤锅炉房, 建成四大燃气热电中心, 全年削减燃煤260万吨, 退出污染企业300家。同时还将压缩小客车年度配置指标, 逐年增加新能源汽车比重。

2、加快推进气象现代化, 对重污染天气成因进行研究分析, 实施分区县预警, 雾霾天气提前1天发布预警, 持续严重雾霾天气提前3天发布预警, 并加强大气污染联防联控合作机制, 协同推进京津风沙源治理、三北防护林等重点项目建设, 整体构建区域生态环境屏障。

3、在节约能源方面, 折子工程中有任务明确, 要加强能源供应的调度和储备, 增强供气、供电保障能力, 实施6500万平方米住宅供热计量改造, 对全市3000平方米以上的公共建筑设置耗电限额, 积极发展绿色建筑。

相信通过北京市政府及社会各界的共同努力, 借助各种方案及措施的实施, 北京市未来的空气污染状况将得到极大改善, 空气状况不断变好, 实现“绿色北京”的规划目标。

摘要：2013年, “雾霾”成为年度关键词, 雾霾的不断加重预示着我国的空气污染问题越来越严重。本文将以北京市为重点, 主要对雾霾现象的基本情况及成因等进行分析, 并着重介绍“雾都”英国伦敦解决雾霾问题的相关政策和措施。希望能够从中得到一些对北京市治理雾霾的启示, 从而加快治理空气污染问题。

关键词：雾霾,“雾都”,空气污染

参考文献

[1]刘海英, 伦敦治理雾霾的措施和经验, 科技日报, 光明能源, 2014.1.18

[2]申红喜, 伦敦摘掉“雾都”帽子清洁空气措施值得我国借鉴, 环球时报, 2004.12.6

[3]赵喜斌, 霾从何来北京的车天津的油河北的煤, 北京晚报, 2013.1.31

[4]申孟宜, 高汽车保有量下的PM2.5治理研究, 国家统计局科研所, 2013.7.24

[5]天津经济课题组, 孟力、周涛等, 根治雾霾刻不容缓, 天津经济, 2013年03期

[6]李卫军、王亚军等, 我国雾-霾成因及其治理的思考, 科学通报, 2013年13期

雾霾产生原因及治理措施 第2篇

刚刚过去的国庆“黄金周”期间，北京、天津、河北等地再遇雾霾。在7天黄金周假期中，北京雾霾天气过半，10月6日，进出北京的多条高速公路一度不得不因能见度过低而采取临时封闭措施。

黄金周假期过去的首个工作日，本报记者分赴2013全国十大污染城市排名前三季度多月榜上有名的北京、天津、石家庄、唐山、邢台、邯郸六城，直击当地雾霾天气和各地治理措施。

中央财政50亿支持

京津冀及周边治污

财政部14日发布消息，中央财政已于日前安排50亿元资金，全部用于京津冀及周边地区大气污染治理工作，具体包括京津冀晋鲁和内蒙古六个省份，并重点向治理任务重的河北省倾斜。

财政部表示，该项资金将以“以奖代补”的方式，按上述地区预期污染物减排量、污染治理投入、PM2.5浓度下降比例三项因素分配。本结束后，中央财政将对上述地区大气污染防治工作成效进行考核，根据实际考核结果再进行奖励资金清算，突出绩效导向作用。

据悉，为贯彻落实《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》，2013年，中央财政整合有关专项设立大气污染防治专项资金，使有限的资金更好地用在刀刃上。

国庆期间及节后京津冀6市雾霾严重

北京：黄金周仅两三天晴好

在北京，雾霾是个无法绕开的话题。国家环保部数据显示，5月份北京在全国十大污染城市中排名第八，并被列入全球10大污染城市。

雾霾之于北京的影响，早已远远超越了气象意义范畴。一名长居北京的居民告诉本报记者，记忆中，北京雾霾严重起来也就是近两三年的事情。

而被一向拥有最美秋天的北京，截至9月28日，北京南郊观象台观测到的9月雾霾日数达14天，较常年同期(3.6天)偏多10.4天，接近4倍。在刚过去的 “十一”黄金周当中，除了两天半的晴好，其他全是雾霾天。而近几日，一个热议的话题是，由于北京雾霾天气严重，中科院原想引进的一位优秀留学人员最后选择了留在美国。

北京的车

截至2013年8月底，全市机动车保有量537.1万辆，年排放污染物达到90万吨左右。机动车排放的主要污染物分担率比较高，其中一氧化碳分担86%，氮氧化物占57%，碳氢化合物分担38%。从PM2.5来源上说，机动车尾气排放“贡献”了25%。

唐山：9月份以来就没见过几个晴天

与石家庄的污染相比，重工业城市唐山不遑多让。今年“十大污染城市”月度榜单上，唐山从来没有落榜。“感觉唐山的空气很硬，一口进去能噎住。”有人甚至质疑：“我们的空气里有氧气吗？”唐山的王警官说，从9月份以来就没看见过几个晴天，“因为重工业太多了，整天灰大土大，家里早上刚收拾，晚上又一层灰。”

从唐山市环保局的窗户望出去，刚好可以看到西郊热电厂的大烟囱正在冒烟。本报记者采访中，在现场看到，西郊热电厂与唐山市中心近在咫尺，与之相邻的还有丰南贝钢，几根高大的烟囱一直在冒着烟。而根据规划，包括这两者在内的9家企业将在未来几年内逐步实施关闭、搬迁，将会从城区转移铁产能616万吨、钢产能1510万吨；净削减二氧化硫22688吨，氮氧化物30142吨，氨氮19.89吨；9家企业物料、产品运输的粉尘，每年减少8593吨。

河北的煤

我国钢铁行业二氧化硫年排放总量为84万吨，其中唐山28.27万吨，占总排放量的34%，而炼铁最主要的来源便是烧煤。

天津：面对面两建筑都无法相互看清

10月8日，记者赶赴稳居“十大污染城市”前十的天津，实地体验了阳光和轻度灰霾天气交织下的天津。阳光灿烂，天气不错，但天空中始终如有薄薄的雾霾笼罩。“都习惯了，这天气算是不错的。”一位当地市民告诉本报记者，“前几年不知道啥叫霾，连这个字都没听说过，现在知道了，雾霾天气，我们小时候哪听说过呀。”他说，只要阳光很好，没有影响能见度，稍微有点灰霾的天气实际上在天津算是挺不错的。

在过去的这个黄金周，天津遭遇了入秋以来的首场雾霾天气。10月6日至7日，天津出现了能见度1公里以内的雾霾天气，严重时，甚至出现了能见度40米的浓雾，面对面的两栋建筑都无法相互看清。天津市气象台一度发布了大雾黄色预警。

天津的油

天津的机动车尾气排放对PM2.5影响度约达33%。其中，长期以来一直使用国三标准成品油是尾气排放对天津空气造成污染的重要原因。

国三汽油的硫含量为150ppm，升级为国四标准后，其中的硫含量将下降到50ppm。

石家庄：黄金周空气天天“飘红”

10月9日，本报记者从北京乘动车赴石家庄采访，列车始终行驶在茫茫雾霾中，阳光显得苍白无力。而进入石家庄市，这种感觉尤为强烈。此前的国庆7天，该市6天空气质量“飘红”，8日、9日连发霾橙色预警，污染指数达到400多，处于最高级别的严重污染状态。

为了赶上其他大城市的步伐，石家庄2009年提出创造“石家庄速度”，“一天拆一座楼、四个月修两条路”，进行城中村改造，各个区都在施工。当前石家庄正在兴建地铁，很多地方开挖路面。市民反映，这两年城区发展比较集中，最大的变化就是高楼大厦多了，放眼望去，都是高楼，但树栽种得很少，天气一直在恶化。在“十大污染城市”排名中，石家庄常常“拔得头筹”。

邢台：空气质量“严重污染”

10月8日，本报记者到达河北邢台采访。据国家环境监测总站发布的数据，邢台当日的空气质量指数达到了346的“严重污染”水平。据了解，今年1~9月份，邢台市严重污染天气41天，重度污染58天，良好以上天气只有32天，9月28日~30日，又连续3天重度污染，在发布的国内城市空气质量排行中，邢台多次成为最差榜单前十。

邯郸：空气污染让人出不了门

10月10日，邯郸市民倪先生谈到国庆及前两天的雾霾还“心有余悸”，“实在太严重了，不用看指数我都知道有多重。这么重让人怎么出门啊？像我们上了年纪的人还好，那些年轻人、小孩怎么办呢？”倪先生表示自己是附近一家企业的职工，是土生土长的邯郸人，“这对人体危害那么大”，他说，是时候重视这个问题了。

雾霾追因

城市原因

小车数量增长太快 周边污染相互渗透影响

本报记者发现，工业排放、机动车尾气污染、城市扬尘污染等，都是造成京津冀地区大气污染的重要来源，而城市本身地理条件、气象条件等，也都是影响雾霾天气形成及持续的客观因素。

“大气灰霾追因与控制”专项科学家陈良富表示，对北京来说，“除了城市里机动车数量急剧增长和我们自身的排放，周边城市对北京的影响也很大。即使北京自己治理得干净了，周边的污染一过来，污染的来源仍无法改变。”他说，比如，河北煤炭的消耗一直在增加，一遇到不利于扩散的自然条件，大气污染就无法避免。根据统计，北京PM2.5构成中24.5%来自周边地区。一份研究表明，当南风吹起时，保定地区大气中的PM2.5随着气流一天之后就可到达北京上空。

产业原因

传统重工业城市高污染高耗能企业多污染严重

本报记者走访石家庄和唐山等地，发现工业生产产生的粉尘等都是造成当地污染严重的主要因素，作为全国钢铁业重点城市的唐山，其污染源主要集中于京唐港、曹妃甸、滦县，而这三个地方重工业密集程度已为中国之最。

针对这些年越来越严重的大气污染情况，邯郸市环境监测中心研究员宋宁在接受本报记者采访时也表达了他的担忧，他说“邯郸污染主要来源有三，燃料燃烧、工业生产和交通运输”。

记者在石家庄采访时了解到，石家庄的雾霾天气一般呈现“采暖期重于非采暖期”的规律，石家庄在取缔分散燃煤锅炉的同时，在市区建了六个热电厂。按政府官员的说法，燃煤污染是最主要的污染，而削减燃煤消费量不是一件容易的事。

周宁曾任河北环保联合会理事，他说，石家庄的水泥、钢铁是支柱产业，水泥厂、化工厂、热电厂等都会产生粉尘。目前石家庄的汽车保有量和密度，与其他几个污染城市相比更多更密，此外，城市开工建设面积也最大最多。这些都造成石家庄的雾霾天气是不可避免的。

气候原因

静稳天气不利污染物扩散有利形成霾天

由于京津城际之间距离短，天津的天气状况与北京相关度较高，天津市气象科学研究所副所长韩素琴在接受本报记者采访时说，造成天津雾霾天气最根本的原因也是污染，并且在不适合的气象条件下，雾霾天会加重。不过，她也表示，由于地理位置与北京不同，天津距海较近，相对湿度大，有时会刮东风，所以，和天津雾霾天气的联动性有时候并不那么高。

“比如，国庆节前的雾霾天气，北京和河北自假日前一天就开始发布预警，当时PM2.5数值就已经较高，但那时天津的雾霾并不严重，气象局也没有发布预警。但第二天，也就是10月1日开始，天津的雾霾天气就非常严重。”

地形原因

邢台簸箕地形结构成污染物“大容器”

“石家庄的温度比同纬度城市要偏高3到5℃，与其所处位置有关系。太行山脉基本上把石家庄的通风口都挡死了，在有雾霾情况下，更不容易扩散。”周宁说道。

同样受制于地理条件的，还有邢台。邢台学院地理系主任张秀兰教授对本报记者表示，“邢台的地理地形特质、工业结构与布局以及邢台市区高比例的车辆拥有量”是造成邢台空气污染严重的三大主要原因。“邢台因背靠太行山而形成了不利于污染物扩散的簸箕地形结构，更为关键的在于，在平均海拔上，邢台比相邻的邯郸、石家庄两市要低20米左右，这20米差距造就了个大容器，将同样严重的邯郸、石家庄的污染物都收容进来。”

怎么治理

北京拟2017年PM2.5降至60微克

雾霾来袭、空气污染不仅仅事关民生，更事关城市竞争力乃至国家发展。今年9月，国务院发布了《大气污染防治行动计划》，称当前我国大气污染形势严峻，细颗粒物(PM2.5)为特征污染物的区域性大气环境问题日益突出。

计划要求，经过五年努力，全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少；京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。力争再用五年或更长时间，逐步消除重污染天气，全国空气质量明显改善。到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。

专家：华北的雾霾治理是个整体

国庆节前，石家庄也确定了大气防治总体目标为：经过5年努力，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放总量比2012年分别削减1.53万吨、4.97万吨、1.16万吨，完成省下达的挥发性有机物削减任务。全市环境空气质量总体改善，实现省会天蓝、地绿、水清，让人民群众呼吸上新鲜空气，摘掉省会污染城市的帽子。

根据石家庄市“大气污染防治五年行动方案”安排，市区19家企业将限时搬迁改造，华药石钢将于2017年迁出。今年年底前所有水泥粉磨站都要关停，2017年年底前，逐步关闭西部山区水泥建材企业。对于石家庄的“5年计划”，在石家庄待了30多年的张忠民认为，政府不能下承诺，说5年解决，这是不可能的。“不能绑架政府，而是面对现实，不轻易承诺，根据自己的家底，一步步地打破困局。”

周宁说，不能单说石家庄的雾霾，其实华北地区是一个整体，治理也事关京津冀。中国科学院大气物理研究所研究员王跃思将雾霾的来源简单归结为“北京的车、天津的油、河北的煤”，这是不无道理的。

环保部“十大污染城市”月度榜单

1月排名：邢台、石家庄、保定、邯郸、廊坊、衡水、济南、唐山、北京、郑州

5月排名：石家庄、唐山、邢台、邯郸、济南、保定、郑州、北京、衡水、天津

6月排名：唐山、石家庄、邢台、邯郸、保定、衡水、济南、天津、郑州、太原

7月排名：唐山、邯郸、石家庄、济南、邢台、天津、保定、兰州、郑州、衡水

8月排名：邢台、唐山、石家庄、济南、邯郸、天津、衡水、西安、保定、廊坊

2.北京副市长详解PM2.5来源 八项应对措施

今年政府工作报告中，PM2.5一词首次出现，市人大代表、副市长洪峰介绍了本市空气中PM2.5的来源，并首次详解了本市应对PM2.5将要采取的八项措施。

■解析PM2.5PM10有六成是PM2.5

市人大代表、副市长洪峰表示，北京要出台八项措施治理PM2.5，要建立完善监测网络，实时发布监测信息，以“更大决心、更有力措施、更高标准”改善北京空气质量，降低空气中PM2.5含量。

“因为原来我们监测的是PM10，相当于一根比较硬的头发（横截面大小的污染物）。监测PM10以下实际上也已经包括了PM2.5。”洪峰说，从2008年北京开始搞研究监测时发现，PM2.5占到PM10的60%。

随着空气质量的改善，PM2.5-10在空气中的含量下降得较多，而PM2.5下降得较少。

汽车尾气排放是主因

洪峰说，形成PM2.5有一个很重要的原因是机动车排放，且造成的影响很大。本市机动车保有量带来的尾气排放是产生PM2.5的主因之一。

副市长洪峰介绍，在对PM2.5做过分析后得出了它的来源构成，其含量中有22%以上是由机动车排放造成；将近17%是煤炭燃烧产生，包括锅炉供暖、老住户周边散煤的燃烧；有将近16%是施工带来的扬尘；16%以上是工业挥发，比如水泥厂、汽车工业的喷漆、家具厂喷涂；4.5%是农村的养殖、基础焚烧。

此外，还有24.5%是属于周边省市带来的影响。洪峰介绍，天津烧煤现在烧到了6000多万吨将近7000万吨，河北烧煤烧到了2亿多吨，北京燃煤量从3000多万吨压到2600万吨，还准备把它压到2000万吨。

首都地形“上空聚气”

同时，洪峰分析了PM2.5在北京上空聚集的另一个原因时认为，北京作为首都，老祖宗选首都时要讲风水，因为聚气才能聚王气，聚王气才能“江山稳固”。所以选址北京作为首都是因为北京聚气，气进来就出不去。

“如果进来以后处于进风状态，就形成了雾霾天气，这个雾霾天气里面含有大量的PM2.5，我们自己产生了75%，别人有25%，但人家这25%进来没有西北风没有下雨就很难出去。”针对PM2.5数值的播报，洪峰介绍，本市将新增PM2.5监测设备，做到实时播报。

■其他举措

制定雾霾天气应急预案

据洪峰介绍，本市正在制定极端天气、雾霾天气的应急预案，当北京雾霾天气连续两天、三天时将启动这个应急预案。

据介绍，这个应急预案包括党政机关事业单位用车，用行政的办法降低，比如减到一半。同时，雾霾天气时要采取让孩子们少外出、停止室外课程等一些以人为本的措施。

PM2.5监测点将增至35个

洪峰昨天介绍，PM2.5已经开始每天播报，目前全市共有6个能够监测PM2.5的空气质量监测点。本市将购买新设备，在全市27个点安装监测，实行PM2.5数值24小时滚动播报。未来，本市的监测点还将新增，预计总数将达到35个。

据介绍，到第三季度，本市将按照最新的标准监测PM2.5。

■详解八大措施

1.广推“煤改气”

研究中发现构成PM2.5的来源中，有17%来自煤炭燃烧，治理PM2.5，解决煤炭燃烧问题是重点。

副市长洪峰介绍，从去年开始，本市已经启动各大热电公司煤改气的工程，从竣工的情况上看，两家热电公司将要竣工，还有两家将在今年开工。争取到2015年四大热电公司全部完成。

“我们跟中石油和发改委都沟通了，不管怎么样，首都的气要保证。”

与此同时，北京将对很多小的锅炉逐渐加大力度改成燃气，以通过这些措施降低燃煤而产生的PM2.5含量。

2.继续旧车淘汰

PM2.5的含量中，有超过五分之一的含量来源于汽车尾气的排放，而尾气排放与机动车总量、老旧汽车排放超标直接相关。

其实，老旧汽车淘汰政策，在去年大家还没有关注PM2.5的时候，就已经开始实行。

“我们已经实行了一个政策淘汰老旧汽车，由政府给补贴、企业给奖励，来鼓励大家淘汰老旧汽车。”

洪峰介绍，通过这一政策，北京在2011年

一年中已经成功地淘汰了老旧机动车22.4万辆，加上5.6万辆不享受政策、硬性淘汰的老旧汽车，加起来共有28万辆。

未来，本市仍将继续落实老旧汽车淘汰政策。

3.油品采用“国Ⅴ”

在淘汰老旧汽车的同时，本市将提高油品，率先实行国V的标准。

“提高油品，我们要逐步加97号油。国V标准有很多好处，一是很多车排放超标会被淘汰。第二，车改吃‘精粮’，油品由国Ⅲ到现在的国Ⅴ，用的97号油以上，标号高了排放也小。”洪峰说。

据他介绍，此前有老旧汽车用到一定程度要强制报废的规定，后来因为物权法，这项规定被取消。本市有望重新出台这项措施，汽车开到一定年限或一定公里数以后，为了安全和降低排放，强制性报废。“出租车24个小时三班倒，原来我们说8年要淘汰，但8年远远超过了它的安全使用寿命，所以出租车应看行驶里程。”洪峰举例说。

4.调整产业结构

为了降低PM2.5，一些重污染工业将逐步离开北京。据人大代表、副市长洪峰介绍，采取应对措施后，以前在北京的一些工业就不会再搞了。“比如有些水泥、化工企业，应该在北京产业结构中进行调整，不适应在北京来弄。”洪峰说，以后北京还将争取自己搞一些标准，比如汽车的喷漆要有自己的标准。

“汽车要喷五道漆，如果按照传统的喷漆办法就会制造大量的PM2.5，需要提倡环保，用水解性的油漆。现在我们在北京这些企业，前面四道要求必须环保，最后一道涉及到抛光等一些问题，还是用的传统油漆，前面四道新上的项目全要用水解油漆。”通过“把关”油漆，逐步起到减少PM2.5的作用。

5.大面积植树

减少PM2.5，植树造林是关键。洪峰介绍，北京市计划在城市周边的平原地带种植100万亩森林，主要包含北京城区周边的郊区县。

其中，将在今年启动种植树木20万亩。“这里涉及到一个农民耕地政策的问题，目前正在衔接。”洪峰说。

6.严管工地扬尘

去年一年，本市开建了多条公路、地铁等项目，仅去年一年整个北京的工程施工面积达到了1亿5400万平米，这个工程量的施工面积铺开，如果扬尘问题管不好，就是很大的问题。

副市长洪峰强调，将在北京工地全面实施绿色管理，如果企业施工时管理不好扬尘就要停工整顿，如果整顿不到位就要上黑名单，上了黑名单，以后就不能再次参加北京工程的招投标。“你如果到首都来搞工程，就要把工地管理好。在加强工地扬尘管理的同时，还要与区县一起把道路扬尘进行管理，加强夜间大卡车的执法。”洪峰说。

7.建立联防联治

如果北京75%都管理好了，但还有25%是外地来的。根据空气中PM2.5来源研究，洪峰介绍，到十二五末天津烧煤要达到8000多万吨。河北在周边搞的小钢铁、小水泥厂，要燃烧3亿吨的煤炭。

因此，洪峰表示，北京将建立京津唐、京津冀地区联防联治的协调机制，确定这一地区合理的产业结构，制定特殊的产业标准，以减少北京周边地区空气中污染物的含量。

8.增加水域面积

相对于扬尘四起的现状，北京缺水也是扬尘管理的一个重点。

“北京缺水，地下水下降，如果水面充足、地下水充足、湿地多，那么扬尘会比较少。”洪峰强调，按照PM2.5的新标准，北京空气质量最好的地方都很难达标，因为空气是流动的。因此必须要增加水域面积，科学绿色地管理扬尘，以改善首都空气质量。

3.中国PM2.5的变化趋势与来源分析 中国低碳网专稿 虽然PM2.5的地面监测在中国尚刚刚起步，但是国际卫星观测的数据已经能够给出大范围的PM2.5污染情况。PM2.5过去十年变化趋势

首先是Dalhousie University的Aaron van D o n k e l a a r 采用了一种方法，通过卫星观测到的垂直气溶胶厚度，采用N A S A 的全球大气化学传输模型加入天气的参数的影响，从而模拟出地面PM2.5浓度分布。在Aaron的工作基础上，Batelle memorial institute的学者们对过去十年间全球的PM2.5暴露影响研究。为了充分减少气侯条件对不同年份PM2.5浓度的影响，它们分别采用了3年平均值来代表过去10年的开始和结尾的PM2.5的水平。研究表明，除内蒙、西藏、福建、海南、广东、贵州、山东、湖北、青海之外，中国的大部分省份在2008—2010年的期间PM2.5浓度相比2001—2003年期间PM2.5污染都有不同程度的恶化。其中尤其以浙江、新疆恶化得最严重。从表1 －4 可以看出，在过去十年间江苏、新疆是PM2.5恶化得最严重的省份，超过5%。

同时，该研究表明，近年来中国的京津冀与长三角地区PM2.5浓度最高，远远超过世界卫生组织标准。

主要城市PM2.5来源分析

中国至今尚没有一份完整的国家大气污染排放源清单，在国内的学界关于PM2.5来源分析主要采用两种方法，一种是从排放源来分析，即列出各种大气污染排放源，根据统计年鉴中的燃料燃烧数据、以及各行业产能数据，结合行业排放系数计算而成。这种方法的好处是可以比较清晰地看到各个行业的污染贡献比例，但缺点是没有办法对复杂的二次污染过程做出模拟。另外一种方法是对污染物进行采集合化学分析，根据分析到的特征元素确定来源，这种方法的好处可以分析到二次污染、一次污染的占比，对PM2.5行成机理、趋势能有好的指导意义，但缺点是现在城市PM2.5的来源解析研究尚有较大不确定性。

PM2.5的形成方式有3 种：一种是直接以固态形式排出的一次粒子；这种粒子通常先在高温状态下以气态形式排出、再在烟羽的稀释和冷却过程中凝结成固态的一次可凝结粒子；另一种是由气态前体污染物（二氧化硫，氮氧化物，氨等）通过大气化学反应而生成的二次粒子。近年来，由于燃煤激增带来的二氧化硫、氮氧化物的排放，以及大城市机动车的增加，工业发展带来的VOC 等排放，使得大部分城市群PM2.5中硫酸盐、硝酸盐、氨盐等的二次粒子成分不断增加。基于大气污染的区域性，我们选取上海，广州所在的长三角、珠三角地区的区域排放清单来看整体排放影响，并结合北京市的源解析结果来看PM2.5的来源与形成、以及近期发展趋势。

图1 －3 列举了长江三角洲地区2 0 0 7 年污染源排放清单，可以看到，电力行业、金属加工行业是P M 2.5一次颗粒物的主要贡献者，两者加合贡献一半以上；形成二次P M 2.5的主要前体物S O 2、N O x，电力行业排放分别占4 7 %、5 8 %。交通行业主要排放氮氧化物、V O C 排放占约1 8 %，后者是臭氧的主要前体物。

从北京的P M 2.5源解析结果可以看出，虽然P M 2.5的来源解析各种方法的准确性都有待深入的研究和评价，但是基本可以确定燃煤是一次颗粒物的主要来源，同时也是形成二次颗粒物前体物的主要排放源，两者占比高达将近一半以上；机动车尾气与道路扬尘、工业污染、生物质燃烧，分别贡献6%～10%。

上述分析表明，虽然目前中国的大气污染已从煤烟型大气污染特征转向煤烟型和汽车尾气复合型大气污染特征，但是煤烟型污染仍占很大比重。自2 0 0 0 年以来，中国煤炭消费量从1 5.2 亿t增长到3 4.8 亿t，增长1 2 8 %。仅2 0 1 1 年年增长率即7.0 %，全年煤炭消费量占全世界煤炭消耗量的4 0 % 以上，远高于欧盟和世界平均水平。由此导致近几年全国大气污染物排放及污染水平上下徘徊，居高难下。

在第一节中回顾了中国大气污染防治走过的历程——过去一直采用末端污染治理的手段控制燃煤污染，但事实证明并不足够。“十一五”期间虽然在二氧化硫总量控制上取得了一定成绩，但“十二五”期间煤炭消费如果不得到有效控制，很有可能会带来新一轮的排放增加抵消“十一五”期间的脱硫成果；同时，氮氧化物对大气环境质量的影响逐渐加重，P M 2.5中硝酸盐成分进一步增加。因此，要解决P M 2.5污染顽疾，必须要实行燃煤总量控制。

珠三角也做过类似的研究，详见图1 －4。可见，在2 0 0 6 年，工业和电力是珠三角P M 2.5一次污染的主要来源，贡献超过6 0 % ；同时，电力行业依然是P M 2.5二次污染前体物的最大来源，分别贡献了5 0 % 的二氧化硫、4 0 % 的氮氧化物；交通贡献在氮氧化物的贡献仅次于电力，同时是珠三角地区挥发性有机物（VOC）的最大贡献者。由于大气环流的区域性、季节性，关于城市PM2.5的来源解析研究尚有较大不确定性，即使采用同样的实验方法，在不同的时间得出的结果都有很大差异。表1－5显示了北京大学、中科院两个实验组在2005至2007年对北京市PM2.5的来源解析结果，可以看到，机动车的占比比较固定，在5 % ～7 % 之间；燃煤依然是最主要的一次颗粒物排放来源，在15%～20%之间。以硝酸盐、硫酸盐为代表的二次颗粒物占比较大，分别在20%～30%之间。9 5 2 年冬伦敦烟雾事件导致上千人的过早死亡，促使人们意识到空气污染对暴露人群健康危害的严重性。哈佛大学的六城市研究及美国癌症学会长期队列研究，均确证了大气污染导致暴露人群死亡率升高及肺癌死亡率升高的长期健康效应。随后大量的流行病学研究进一步证明了大气污染与死亡率及患病率的相关性，增加了大气污染导致健康危害的证据。

据世界卫生组织（W H O）估计，2 0 0 0 年世界上大约有8 万人死亡和4.6 亿生命损失年（l o s t l i f e －y e a r s）是由于城市空气污染所致（W H O，2 0 0 3）。而研究显示这些健康负担并不是均匀分布的，大约有三分之二的死亡率和生命损失年发生在亚洲的发展中国家。据估算，全球3 % 的青少年

心血管死亡率、约5 % 的支气管和肺癌死亡率和约1 % 儿童的急性呼吸感染死亡率都是由大气中颗粒物污染所致。欧盟的研究表明，大气污染在奥地利、瑞士、法国三国每年可引起约4 万病例死亡，占人群总死亡的6 %，同时大气污染还与每年2.5 万例新发慢性支气管炎、2 9 万例儿童急性支气管炎、50万次哮喘发作相关。

Z h a n g M S 等对中国1 1 1 个大中型城市的健康经济效益分析显示，2 0 0 4 年颗粒物P M 1 0污染导致的总的健康经济损失大约为2 3 3 4 亿元，大城市如北京、上海、天津等相对损失比较大。上海市2 0 0 1 年归因于城区大气颗粒物污染的居民健康效应及其经济损失研究得出，大气颗粒物污染造成的经济损失为5 1 亿元，占上海全市当年G D P 的1.0 3 %，其中由死亡引起的经济损失最大，占总数的8 2.9 %。2 0 0 7 年世界银行对中国空气污染导致的经济损失估算得出，空气污染导致的健康损失占G D P 的3.8 %，其中3 / 4 是由于早死造成的健康经济损失。

由于国内P M 2.5的监测数据有限，虽然以上学者对中国部分城市的可吸入颗粒物污染造成经济损失进行了研究，但其均集中于P M 1 0，还未对P M 2.5造成的经济损失进行多城市评估。本报告是国内首份针对中国多个城市PM2.5 污染对人体健康造成的疾病经济负担进行的研究分析，力图以学术研究为基础，为中国控制PM2.5污染相关决策制定提供参考。

英国雾霾治理的经验与启示 第3篇

【关键词】雾霾；能源结构；低碳经济

20世纪1952年，英国爆发了著名的“伦敦烟雾事件”，造成了万余人死亡的惨剧。惨剧过后，英国开始反思空气污染带来的恶果，并下定决心治理煤炭燃烧带来的污染问题，并推行了一系列的法律和措施以治理煤炭排放带来的环境问题。

英国治理雾霾的经验：

1 法律手段

1956年英国颁布了世界上第一部空气污染防治法案《清洁空气法》，法案将城市内化为烟尘控制区，将发电厂和大型重工业工厂全部搬迁到控制区以外的郊区，并且规定区内的居民只能燃烧无烟燃料，改造居民的炉灶，采取冬季集中取暖。1968年又追加了一系列的防治空气的法案，对各种污染废气的排放进行明确的限制和规定，提高了工厂烟囱的最低高度，并制定了明确的处罚措施。1974年，英国又进一步出台了《空气污染控制法案》，对燃料的硫含量进行了硬性的规定，使得工业排放的硫化物和烟尘明显减少。经过这十几年的铁腕治理之后，英国环境空气质量显著提高，1975年英国每年雾日已经从50年代的50余天下降到15天，1980年进一步下降到5天，基本摆脱了空气污染的影响。

2 能源消费结构调整

通过能源结构调整，利用天然气或清洁能源来代替煤炭，英国从上世纪五十年代开始就着力进行能源结构调整。1950年英国煤炭消费还占能源总消费的85.4%，到了1975年这一比例就下降到36.2%，煤炭消费量迅速下降，为控制二氧化硫、氮氧化物和二氧化碳的排放起到了至关重要的作用。从1970年至2012年，英国所有的空气污染指标都在急速下降，其中二氧化硫指数下降了90%以上，PM2.5指数下降了80%以上。

与此同时，英国也十分重视新能源如风能、水电站、生物质能、核能等的开发利用。从上世纪七十年代开始，清洁能源消费量和比例都在不断上涨，尤其在90年代达到高峰期，到2012年清洁能源消费比例甚至达到13%。英国计划到2020年，可再生能源的比例要占到15%，并且40%的电力提供要来自绿色能源。

3 交通污染治理

进入到上世纪80年代后，随着汽车数量的激增，汽车尾气污染代替煤炭排放，成为了英国空气污染的最大来源。为了治理交通污染，英国采取了一系列措施。1980年开始，英国大力发展公共交通网络，控制私人汽车数量的增长，同时又推出无铅汽油，疏导交通拥堵。1993年，为减少尾气中氮氧化物的排放，英国规定凡是出售的新车都要安装催化器。2003年，英国开始对进入市区的车辆征收“交通拥堵费”。为治理出租车尾气排放问题，从2012年起伦敦规定车龄超过15年的出租车停发营业牌照，设立100万英镑的基金鼓励出租车改造电动车。

4 低碳经济战略

英国在2003年最先提出低碳经济的发展战略，并且英国政府在《能源白皮书》中明确提出四大目标：第一，计划到2050年之前将二氧化碳排放量削减60%；第二，保持稳定可靠的能源供应；第三，促进在英国和更广泛的范围内形成竞争性市场，提高可持续的经济增长率和劳动生产率；第四，确保每个家庭都能以合理的价格获得能源供应。在《能源白皮书》的指导下，英国政府出台了一系列控制二氧化碳排放的措施，取得了令人瞩目的成绩。从1970年开始一直到2012年，英国的二氧化碳排放一直呈现下降趋势。2012年英国碳排放量为4.4亿吨，仅是1970年6.6亿吨碳排放量的67%。

只是随着英国能源结构的调整，煤炭消费及煤炭消费比例不断下降，而二氧化碳排放数量与指数却持续下降，这充分证明了能源结构的调整尤其是降低煤炭消费比例是减少碳排放的有力措施。

对中国治理雾霾的启示：

4.1 明确立法与严格执法

其实英国煤炭排放的治理很简单，无非是明确立法与严格执法。虽然从1989年开始，我国就制定了应对环境污染的法律法规，近年来，更是制定了《可再生能源法》、《循环经济促进法》、《节约能源法》和《清洁能源促进法》等一系列应对气候变化的法律，但是尚未有类似英国《气候变化法》的法案，而唯一明显涉及气候变化的《中国应对气候变化国家方案》仍停留在政策层面，正式的法律未有出台迹象。而已有法律法规的内容又过于笼统和原则，缺乏可操作性。应该说我国在环境立法方面起步不晚，也很完善，并且已经有了非常明确的工业排放标准。但这些法规和标准没有起到应有的作用，这说明监管与执法力度十分欠缺。没有执行力度的法律是没有意义的，只有严格的标准，严格的执行，才能解决污染排放问题。

4.2 能源结构调整

2012年英国二氧化硫和氮氧化物排放量分别为0.04万吨和0.11万吨，而我国2012年二氧化硫和氮氧化物的排放量分别为2118万吨和 2338万吨，分别是英国的五万倍和两万倍。二氧化硫和氮氧化物排放的直接原因就是煤炭的燃烧，正是我国巨大的燃煤量才导致了空气的重污染。相比英国各项空气污染指数都在迅速下降，说明大部分原因是煤炭消费量下降及能源结构转变，这也为我国雾霾治理提供了很好地经验和启示。

对于我国，可再生资源的开发利用更是重中之重。我国水能资源和太阳能资源丰富，而核能又有悠久的发展历史，因此，我们可以引进吸收英国的先进技术，重点提高核能应用的安全性和废弃物的处理技术以及太阳能光伏电板的利用技术，并降低新能源的应用成本。根据《“十二五”能源规划》来看，未来我国能源产业发展的重点仍在保持能源消费适度增长的同时，不失时机地大力推进能源结构调整，加快能源发展方式转变，为国民经济和社会发展提供稳定、清洁、可靠的能源安全保障。

4.3 其他措施

英国为改善环境的一些其他做法也值得借鉴，如修建大型绿化带，街道清洁使用钙基粘合剂等，并且政府应该充分调动人们的环保积极性，做到像英国那样全民参与、全民监督。英国政府还非常重视低碳生活理念在民众生活中的贯彻实施，不仅政府补贴改造住房，发展绿色电力等，还鼓励公民多用节能灯、建立家庭绿色能源系统，还在政府网站上张贴了节能生活的各种指南和生活指导，并开通了“节能足迹”的计算工具，加深了公众对环境保护的了解，提升了公众对环保节能活动参与的热情。

雾霾治理的启示及措施 第4篇

经济快速发展所带来的大气污染问题,先行工业化国家也曾经历过,如美国的洛杉矶,英国的伦敦,法国的巴黎,日本的东部沿海工业带以及德国的鲁尔工业区。为治理大气污染问题,这些国家的中央和地方政府采取了一系列举措,取得了较好的治理效果。为此,我们调研了这些城市在治理大气污染方面的举措和经验,以期为解决我国的雾霾问题提供参考。

一、雾霾的成因以及公众认识

雾霾并非科学术语,而是对于底层大气中大量液滴和固体颗粒充斥状态的一种描述。对“霾”较早的定义出自20世纪70年代出版的《苏联大百科全书(第三版)》:“因为固体颗粒(烟、灰、尘)悬浮在空气中,造成的大气污浊现象”。雾霾并非“中国特色”,而是相当具有“普世性”的现象,对应的英文单词包括“haze”和“smog”等。形成霾的主要原因包括工业污染、汽车尾气、取暖供热、建筑施工灰尘等,也与自然地理、气象条件等密切相关。

不同国家由于地理、气候条件以及工业结构等不同,雾霾等大气污染的主要成因也各不相同。1943年7月26日开始的洛杉矶雾霾主要表现是淡蓝色烟雾,造成这一现象的主要原因是汽车尾气,汽车排放的碳氢化合物在阳光作用下,与空气中其他成分起化学作用而产生一种新型的刺激性强的光化学烟雾。1952年发生的“伦敦烟雾”主要表现是极浓的灰黄色烟雾,其直接原因是燃煤产生的二氧化硫和粉尘污染。过去几十年中,法国巴黎虽然没有出现灾难式的空气污染问题,但也一直被大气污染所困扰,“罪魁祸首”是过多的机动车辆(巴黎市的主要能源依靠核能)。日本的大气污染问题在20世纪60年代日益突出,突出表现是亚硫酸气体构成的“白烟”,造成这一问题的主要原因是过度集中的工业排放,当时日本建立了13个新工业城市和6个工业开发特区。德国鲁尔工业区1962年12月发生的严重雾霾主要污染物是二氧化硫(浓度高达5000微克/平方米),造成其污染的主要原因是工业污染。

各国公众和政府对雾霾等空气污染的认识,都是伴随着问题的严重性一步步成熟的。刚开始时,公众对大气污染的危害认识不足,也没有引起足够的重视。例如,从19世纪的工业化开始,一直到20世纪60年代,德国持续了100多年几乎不加任何控制措施的废气排放过程。随着雾霾等大气污染的日渐严重,媒体对其报道日益增加,公众对其危害的认识也日渐成熟,国民反污染的舆论急速高涨,1950年,日本户烟市(现在的北九州市)受排烟危害的地方妇女会展开了反污染示威,法国巴黎市民在一些环保组织的牵头下对巴黎市政府进行了讨伐。一些地区公众甚至对市政府提出了诉讼,如日本四日市公众1967年9月提起了四日市污染诉讼,1972年7月胜诉。

二、政府的主要治理措施

面对雾霾等大气污染带来的严重影响,许多国家中央和地方政府均采取了包括立法保障、制订战略和计划、分阶段治理等在内的多项措施积极应对,具体如下:

(一)立法保障大气污染治理

为了应对伦敦严重的大气污染,1956年英国颁布了世界上首部空气污染防治法《清洁空气法》,对以煤烟为主的污染物排放设定了严格的法律限定。日本1968年制定了《大气污染防治法》,依法推进大气污染的治理。美国于1963年和1967年先后通过了《清洁空气法》和《空气质量法》两部法律。1971年,美国政府还颁布了《国家环境空气质量标准》,要求对6种空气污染物进行管制。法国2010年颁布的空气质量法令,对PM2.5和PM10值浓度上限进行了规定。

(二)制定针对大气污染治理的战略和计划

法国于2011年出台了“颗粒减排计划”,旨在减少可吸入颗粒物对公众健康的影响和对环境的污染。2013年通过了“空气质量紧急计划”,针对201 1年推出的“颗粒减排计划”中的缺陷,重新制订了一系列的紧急措施,并结合地方政府“空气保护计划”的制订,共同应对空气污染问题。英国于1997年开始实施《国家空气质量战略》,并于2000年、2003年和2007年进行了修订和补充,形成了英国空气质量政策的基本战略框架。欧盟从1973年欧共体时代开始便出台了一系列的环境行动计划,作为其治理大气颗粒物的政策措施的指导纲领。

(三)针对主要污染源分类实施综合治理

日本政府对人为污染源进行了分类管理,依据社会发展情况变化,采取制定(并不断修改)标准、严格监管、技术防控、信息公开等措施进行综合治理,成效比较显著。欧洲除在交通运输领域采取了很多具体措施外,还在工业排放、能源、居住方面也采取了应对措施以减少大气颗粒物的排放。瑞士也根据不同污染在道路交通、铁路、水路和航空运输、施工机械与设备、工业设备与生产流程、农业等领域采取一系列减排措施。

其中,严控机动车尾气的排放日益成为了各国治理的重点。如法国积极发展城市轻轨和地铁等有轨公共交通网络,吸引城市居民放弃化石燃料汽车,选择更清洁的出行方式。美国加州于1965年率先制定了机动车辆排放限制标准;1975年要求所有汽车配备催化转换器;20世纪70～80年代,加州环保机构鼓励使用甲醇和天然气取代汽油,从而减少一半的汽车烟雾排放量。日本政府依据相关法律按机动车种类制定严格的排放标准、燃油标准,同时通过大力推广低排放车、推动轨道交通建设、完善整体交通管理等措施,努力降低机动车的总体排放水平。英国有关部门也出台了包括实行新的交通发展战略,减少对小汽车的依赖等在内的措施,从而有效降低机动车总排量。

(四)实施分阶段、跨区域的治理政策措施

一方面,针对污染治理的长期性特点分阶段制订并实施治理措施。英国政府针对以伦敦为代表的大气污染,分别经历了煤烟尘治理、机动车尾气污染治理和包括PM2.5监控在内的国家空气质量战略三个主要阶段。另一方面,针对污染的跨区域特点采取综合性的措施。美国南加州为了实现跨地区应对空气污染,1977年成立了南海岸空气质量管理局(SCAQMD),统一负责南加州地区的空气污染治理。欧洲多个国家在1979年签署了长距离跨国界空气污染条约(LRTAP)。2001年,欧盟通过了国家排放限额指令,限定了各成员国在2010年几种重要空气污染物排放的限额。

(五)引入市场机制,以市场手段减少污染物排放

一些国家实行了大气排污许可证制度,并对排污企业进行监管。1993年,经美国环保署批准,南海岸空气质量管理局开始实施全美第一个、也是世界上首个区域空气污染排放交易计划(RECLAIM),允许企业买卖排放配额,利用市场机制促进减排。

三、科技的支撑作用

国外在治理雾霾等大气污染的过程中均十分重视科学技术的作用,在对雾霾形成原因及影响开展深入研究的同时,充分利用科技手段控制污染源,加强对污染的监测。

(一)运用科技手段有效控制污染源

日本在治理大气污染过程中,充分发挥其技术优势,科研单位和广大企业针对固定污染源和移动污染源,开发了多种质量可靠、具有竞争力的脱硫、脱硝以及低排放发动机等实用减排设备和技术;同时开发了很多有关大气污染监测、污染物对人体的毒理分析等技术,对科学制定大气排放标准,迅速、有效治理大气污染发挥了重要的技术保障作用。美国加州在开发先进技术治理空气污染方面也一直居领先地位。1953年,加州空气污染控制改革委员会推广了涉及空气污染控制的技术。1970年开始,联邦政府还逐步淘汰了汽油中铅的使用。1988年,加州空气质量管理局成立了技术进步办公室来帮助私营企业加快发展低排放或零排放技术。

(二)加强监测网络基础性工作,实现全民监管

大气污染的实时监测是把握大气环境质量、有效治理大气污染、实现全民监管的重要基础性工作。日本实施了国家级大气监测网和地方大气污染监测网在内两级大气质量监测体制,并于2003年设立了“大气污染物质广域监视系统”网站。另外,日本国立环境研究所还开发了“大气污染预测系统”,提供当日和次日大气污染浓度的预测图,供各方参考。美国加州于1970年率先测PM10;1980年测废气中的铅和二氧化硫;1984年测PM2.5;1990年分析PM2.5的化学成分等。其中洛杉矶的空气污染监测数据24小时实时地在网上发布,公众随时可以查看。欧洲在较早时期就开始对SO2、NOx、NH3等先驱物进行监测,建立了较为完备的监测机制。

四、国外的经验和启示

总体上,由于雾霾等大气污染形成的复杂性,治理这些污染是一项长期的系统性工程。国外政府经过了长期的努力,已取得十分显著的成效,在为大气污染治理积累了宝贵经验的同时,也给所在国家的人民带来了更多的蓝天。面对我国当前日益严重的雾霾等大气污染问题,应充分借鉴国外的经验,系统地设计相关的制度安排和政策措施,积极应对雾霾等大气污染给我国经济社会发展带来的挑战。

首先,加强污染治理的立法保障,完善治理政策体系。通过法律保障污染治理的有效实施,同时严格依法行政,严肃查处环境违法行为,实行严格的执法责任制和过错追究制是这些国家的重要经验。因此,需要进一步加强我国雾霾污染治理的法制体系建设,加快淘汰落后产能,提高行业排放标准,加大对污染企业的惩处力度。另外,雾霾污染是一项复杂的系统工程。国外在治理空气污染的过程中,针对涉及污染工业排放、能源、居住等多个领域建立了较为综合的政策体系。因此,我国在治理雾霾污染的过程中还应在系统研究其形成机理的基础上,进一步设计并完善治理的政策体系。

其次,建立长期治理机制,保障治理成果的可持续性。国外从遭受到污染的严重影响而痛下决心治理,到治理初见成效,通常都需要至少20年左右的时间。为此,国外政府均将治理空气污染作为一项长期的任务,根据不同发展阶段导致雾霾出现的不同污染源,有针对性地采取相应的措施,并持之以恒地加以推动。因此,我国在推动雾霾治理的过程中,也应将其作为一项长期而艰巨的工作,制订一个长期的治理战略、计划或方案,分阶段推动治理工作的开展。而且,即便在治理取得一定成效的情况下,也应该拥有有效的政策措施保障治理的可持续性。

第三,保障充足的政府投入,广泛吸纳社会资源。治理雾霾等大气污染是一项系统工程,需要多方面的投入。例如,国外在治理污染的过程中,均投入资金设立了针对污染治理的专项计划。另外,一些综合性的政策措施也需要资金的保障,如加强相关科技的研发、建设广泛的监测网络、推广应用更加清洁节能的产品和生活方式等。因此,我国在推动雾霾治理的过程中,应当保证充足的资金投入,并根据不同的治理措施,合理地利用资金的杠杆作用,充分调动各种社会资源的投入。

第四,加强空气质量监测,吸纳公众广泛参与。国外的经验表明,建设空气质量监测网络是治理雾霾的一项重要的基础性工作。在这方面我国以北京为代表的大型城市存在严重的不足,目前,北京建成了27个环境空气质量自动监测子站,分布在全市各区县。据统计,北京约为16410平方公里,大伦敦城约为1577平方公里,伦敦面积不到北京的十分之一,而环境监测站的数量近乎北京的4倍。美国洛杉矶城约为1290平方公里,也拥有37个大气环境监测子站。

雾霾天气的治理措施 第5篇

雾霾根源于于污染能源的使用，污染能源中的煤、石油为重，其中煤为最污染的能源。正所谓治病治根，治理雾霾须除根！必须大幅降低煤的使用率！煤的使用率一旦降低到一定程度，环境必会好起来。同时要发展要发达，必须要使用清洁能源。

世界上有发达又环保的国家。例如法国、美国、德国、日本、韩国等等。海纳百川，有容乃大，我国应以海的包容心来汲取世界各国的正确的环保策略和清洁能源利用策略。鄙人分析我国特点和世界一些发达国家特点后，提出如下三种主要策略。

一是大力利用核能。这些发达国家无一例外的全都较多的使用了核能。以法国为例，法国数十年利用核能而国家环保发达，巴黎为世界旅游人气最高的都市，法国人均寿命80岁以上，这就是大力利用核能给法国带来的真正的东西。核能安全利用技术的在不断进步，目前核安全利用技术早已成熟，法国21世纪后无一人因使用核能意外死亡。而我国每年矿难死亡至少1000多人，21世纪以来已死亡接近60000人。

二是发展利用生物能。美国的生物能利用技术为世界最好，我国可引进美国等国生物能技术，适当发展利用生物能。由于生物能能量较低，且我国人口多，粮食需求量大，很难用生物能化工替代石油，不能达到像美国那样子的生物能利用率。

三是加大环境保护林木的覆盖面积。环保林木能有效净化空气中的尘埃、有毒气体等，是大自然的空气净化器。多一些环保林木，我国环境的自净化能力就会强大起来。随着煤等能源的使用率下降，我国必会早日步入环保发展阶段。

本文节选总结自润生的《如何解决雾霾问题，如何在环保的前提下富强文明》，欲知详文，请百度文库搜索。

2013年5月10日

润

城市雾霾污染及治理措施探讨 第6篇

雾霾污染的范围逐渐扩大, 持续时间也越来越长, 对人们的健康造成了直接的危害, 国家对雾霾的治理更加重视, 提出了比较明确的治理目标, 但是在综合治理的实施中还存在不足, 形成了一种治标不治本的状况, 对城市雾霾污染的治理既需要人民群众的广泛参与, 又需要相关机构采取合理的措施, 使得城市的环境空气质量得到改善, 避免雾霾的发生。

1 城市雾霾污染形成原因分析

雾霾天气是一种大气中悬浮颗粒超标的概念名称, 其中人们普遍关注的PM2.5 指的是直径在2.5 微米以下的可吸入颗粒物, 它是造成当前这种灰霾状况的主要凶手, 而且这种颗粒能够直接的进入人的支气管中, 对人们的身体健康造成很大的危害, 是雾霾污染主要的治理内容, 因此需要对空气中PM2.5 含量升高的原因进行全面的分析, 才能够更加有效的治理雾霾污染。首先化石能源的不断消耗是原因之一, 这是社会生产的一种现状, 能源的消耗随着经济的发展呈现显著增加的趋势, 因此能源燃烧中释放的污染物就加剧了空气污染的程度, 也促使雾霾的出现。其次, 人们生活质量不断提升, 私家车的数量快速增加, 所排放的汽车尾气也随之增加, 并且成为了雾霾污染的主要因素。另外, 当前城镇化进程的加快, 城市规模不断扩大, 其中相关的工程施工也越来越多, 使得城市整体的绿化面积减少, 因为施工出现的扬尘等污染也愈加严重。并且雾霾能够通过季风实现不同区域间的扩散, 造成其污染面积的增加, 加重了治理的难度。

2 城市雾霾污染治理的居民自我防护

在雾霾的治理过程中, 广大的城市居民首先应该做好自身的防护工作, 将雾霾污染对人体的健康危害降到最低, 首先要控制外出做好清洁工作[1]。在雾霾天气出现的时候人们应该避免外出活动, 如果需要外出则应该佩戴专门抗雾霾的口罩, 防止PM2.5 进入人体, 如果是棉质口罩则需要在每次使用后进行清洗, 还需对皮肤进行清洁, 避免出现毛孔堵塞的情况。雾霾污染通常会集中在冬季, 人们需要注意对维生素D的补充, 清淡饮食, 增加饮水及水果、蔬菜的食用, 能够起到止咳祛痰、润肺的作用。也可以通过饮用桐桔梗茶、桐参茶等达到清肺除尘的效果, 使得肺的有毒颗粒排出能力加强。在雾霾天气中, 尤其是有呼吸系统疾病的人应该减少外出, 老年人应避免进行晨练, 这样可以最大程度的降低雾霾污染对人体健康造成的不利影响。

3 城市雾霾污染的综合治理措施

3.1 实行雾霾治理的立法, 改善经济发展模式

在雾霾污染治理中可以借鉴国外相关的立法经验, 修改现行的法律法规, 制定严格的雾霾排放标准, 规范企业、团体及个人的行为[2]。雾霾治理的有关管理机构也要加大法律法规的实施力度, 严格的根据要求去执行, 对出现的违法排放情况进行严厉的查处, 使得雾霾治理中法规更加具有约束力与权威性。在制定的新的法律中, 应该对政府以及企业、个人的责任和义务进行明确的规范, 这样可以对实际发生的不同类型的排放行为进行相应的管理, 分析其是否符合要求, 这样也能够提升相关管理机构的法律地位, 让雾霾污染的治理工作更加顺利的开展, 实现较好的治理管理效果。另外, 在社会经济发展中化石能源消耗的不断增加也是造成雾霾污染的主要原因, 在具体的治理过程中应该注重能源消耗量的降低, 以此来减少污染物的排放。这就对经济发展模式的完善提出了更高的要求, 增加新技术、清洁能源技术的应用, 来提升能源的利用率, 降低污染物的产出, 增强对环境保护的重视, 在源头去防治雾霾的产生。

3.2 加强城市机动车管理

在雾霾污染的治理过程中, 各级政府应该按照当地发展的实际状况去制定相应的汽车尾气排放的管理规范, 加强对汽车尾气排放的控制管理。另外, 政府还应该加强雾霾污染危害的相关宣传, 让人们认识到汽车尾气的排放对空气造成的污染状况, 也使人们了解汽车尾气和雾霾的出现之间的联系, 让人们增加公共交通工具的使用, 没有必要的化尽量的减少私人车辆的出行, 从而减少汽车尾气的排出, 达到降低雾霾污染程度的效果。各地政府需要为管理辖区内的公共交通提供更完善的配套设施, 为市民的绿色出行提供方便。比如苏州在扩展地铁建设基础上, 还增加了全市3000 多个公共自行车网点的建设, 使得人们提高了绿色出行的主动性与积极性, 因此苏州的城市空气质量得到了很大程度的改善。

3.3 完善雾霾治理的常态化机制

雾霾污染是一个持久性的问题, 在某一个时间段内采取的治理措施只能起到治标的效果, 不能彻底的治理雾霾问题, 因此要建立长效的雾霾治理机制[3]。环境保护管理机构应该保持一个长期的高压状态, 不放松对雾霾污染的管理, 特别是对那些影响较大的企业要时刻进行监督管理, 在监督过程中发现的违法问题进行及时的处理, 严格按照相关法律法规办理, 对相关企业起到一个有效的震慑作用, 使得雾霾的治理能够获得较显著的效果。另外, 政府部门应该从雾霾污染产生的源头因素进行考虑, 应该认识到车辆限行、整顿企业等的措施的局限性, 促进经济发展结构的优化, 促使城市人民的生活方式的转变, 使得雾霾污染能够得到本质上的遏制, 减少排放污染物, 使雾霾治理的成效更加明显, 避免雾霾污染的“死灰复燃”。

4 结束语

城市雾霾污染逐渐加重, 雾霾的治理并不能一蹴而就, 需要经过一个长期的过程, 应该从雾霾的产生原因进行分析, 加强人们自身的防护能力以及城市的综合防治能力, 改善当前雾霾治理工作中存在的不足, 实现城市能源结构的优化, 促进新能源的应用推广, 从根本上解决雾霾污染的问题, 实现城市生态环境的改善, 促进人与自然的和谐发展。

参考文献

[1]张嘉治.以“蓝天工程”治理沈阳城市雾霾污染的对策建议[J].环境科学导刊, 2014 (01) :30-32.

[2]袁东, 台斌.城市雾霾污染的成因及治理措施分析[J].齐鲁师范学院学报, 2014 (04) :113-119.

浅析衡水市雾霾天气成因及治理措施 第7篇

关键词：雾霾,危害,对策

2013年, 中国遭遇史上最严重雾霾天气, 其发生频率之高、波及面之广、污染程度之严重前所未有。全国平均雾霾天数达29.9天, 创52年来之最。严峻的空气质量已经成为大家关注和谈论的话题, 据空气质量实时监测数据显示, 2013年河北省衡水市为六级严重污染级别, 首要污染物都为PM10, 空气质量指数数值已达到500的测量上限属于严重污染。

1 雾霾的定义

雾霾, 是雾和霾的组合词。雾是由大量悬浮在近地面空气中的微小水滴或冰晶组成的气溶胶系统, 是近地面层空气中水汽凝结的产物。雾看起来呈乳白色或青白色和灰色。霾是由空气中的灰尘、硫酸、硝酸、有机碳氢化合物等粒子组成的, 它能使大气浑浊, 视野模糊并导致能见度恶化。单发生霾是空气看起来呈黄色或橙灰色。雾霾是雾和霾的混合物, 早晚湿度大时, 雾的成分多。白天湿度大时, 霾占据主力。雾霾常见于城市。中国不少地区将雾并入霾一起作为灾害性天气现象进行预警预报, 统称为“雾霾天气”。雾霾是特定气候条件与人类活动相互作用的结果。高密度人口的经济及社会活动必然会排放大量细颗粒物, 一旦排放超过大气循环能力和承载度, 细颗粒物浓度将持续积聚, 此时如果受静稳天气等影响, 极易出现大范围的雾霾。

“PM2.5”中PM是英文Particulatematter的简称, 用字母缩写就变成了PM, 其实就是颗粒物的意思, 而2.5则代表的是颗粒物在空气中的直径为小于或等于2.5微米的固体颗粒或液滴的总称, 由于颗粒比较细小, 所以我们的肉眼是看不到的。日常空气中的大小颗粒物都会降低日常的能见度, 不过相比于粗大的颗粒物, 细小的PM2.5降低能见度的能力更强, 能见度降低了, 我们看东西的时候就会受到阻碍, 出现模糊, 视物不清等, 还会阻碍光的照射。

衡水以衡水湖为依托, 力图打造天蓝、地绿、水净的美丽城市。衡水湖位于河北省衡水市的枣强、冀州、桃城三个县、市、区的接壤地带, 是华北平原惟一保持沼泽、水域、滩涂、草甸等完整湿地生态系统的自然保护区, 整个保护区面积为187.87km2, 东西向最大宽度22.28km, 南北向最大长度18.81km, 湖面面积75km2, 是华北平原第二大淡水湖, 单体水面积位居华北第一。衡水湖湿地的生物多样性和完整的淡水湿地生态系统在华北内陆地区具有典型代表性, 是动植物多样性和物种繁衍的基因库, 有着很高的科研价值、生态效益、社会效益和经济效益。雾霾天气的出现, 对衡水的美丽之湖有很大影响。

2 雾霾的危害

雾霾是一种灾害性天气, 能够造成空气质量下降, 对我们人类健康、交通安全、供电系统及农业生产等均产生危害。

2.1 对人类健康的危害

2.1.1 对人体呼吸系统的影响。

霾的组成成分非常复杂, 包括数百种大气化学颗粒物质。其中危害健康的主要是直径小于10微米的气溶胶粒子, 如矿物颗粒物、海盐、硫酸盐、硝酸盐、有机气溶胶粒子、燃料和汽车废气等, 人类若长期处于阴霾的空气环境中, 亚微米粒子会分别沉积于上、下呼吸道和肺泡中, 容易出现呼吸道疾病, 咳嗽, 头晕, 四肢无力, 恶心, 急性鼻炎和急性支气管炎等病症。

2.1.2 对人体心血管系统的影响。

雾霾天气空气中污染物多, 会阻碍正常的血液循环, 容易诱发心血管疾病的急性发作。另外, 由于浓雾天气气压比较低, 人会产生一种烦躁的感觉, 血压会有所增高。再一方面雾天往往气温较低, 一些高血压、冠心病患者从温暖的室内突然走到寒冷的室外, 血管热胀冷缩, 也可使血压升高, 导致中风、心肌梗死的发生。

2.1.3 雾霾天气还可导致近地层紫外线的减弱, 使空气中的传染性病菌的活性增强, 传染病增多。

同时由于雾天日照减少, 儿童紫外线照射不足, 体内维生素D生成不足, 对钙的吸收大大减少, 严重的会引起婴儿佝偻病、儿童生长减慢。

2.1.4 影响心理健康。

阴沉的雾霾天气由于光线较弱及导致的低气压, 容易让人产生精神懒散、情绪低落及悲观情绪, 遇到不顺心的事情甚至容易失控。

2.2雾霾天气对交通安全的危害

出现雾霾天气时, 使得室外能见度低, 污染持续, 交通堵塞, 甚至导致交通事故频发, 威胁到人们生命财产安全。

2.3 雾霾天气对农业生产的危害

雾霾天气时, 空气流动性差, 同时遮盖阳光, 进而影响到植物的光合作用, 不利于植物的生长。尤其对设施农业的负面影响很强烈, 大棚内的气温、地温都较低, 对蔬菜的生长影响很大, 同时大棚内的湿度较大, 容易发生病害。

2.4 雾霾天气对供电系统的危害

雾霾天气对供电系统的危害, 主要体现在:一是雾的影响, 即湿度的影响, 其影响体现在导致电力系统设备外绝缘表面受潮, 外绝缘水平下降, 从而造成污闪现象;二是霾的影响, 即大气中污秽物的影响, 其影响体现在使电力系统设备外绝缘表面污秽度增加, 与高湿度环境叠加后, 也可能造成污闪。

3 对策及建议

3.1 建立雾霾天气预报系统

依靠科技支撑, 建立雾霾天气预报系统, 开展监测体系, 从而加强对雾霾天气防治预警应急预案, 通过媒体适时向公众发布环境空气质量的变化, 建议公众采用多种方式进行防范。同时政府要发挥主导地位, 大力发展清洁能源, 推动新能源技术标准和规范。

3.2 加大扬尘污染控制力度

严格控制各建筑工地上的灰尘的产生, 必须实行围挡封闭施工, 采用不低于2m高的砌筑围挡, 对因建设施工造成扬尘污染的应该进行处罚。进行道路硬化处理, 大力发展绿色建设, 提高街道区域的绿化率, 实现无裸露地面的植物种植。市政府相关部门必须做到扬尘污染控制规范化、科学化、精细化和常态化。

3.3 控制机动车尾气排放

严格机动车排放标准, 提高机动车用油品质。优先控制机动车排污, 在机动车中优先控制柴油车。淘汰尾气排放过大的车辆, 严格实施排放车辆限行, 推广使用小型排放的车辆及电能源作为汽车动力燃料。

3.4 自我保护意识增强

遇有雾霾天气时我们应自我保护, 应禁止抽烟, 在家应紧闭门窗, 避免室外雾气侵入室内空气, 选择种植一些能够有效吸收一些颗粒物的植物类放于室内。老年人和有心血管疾病的人减少户外锻炼, 即便出去要选择戴口罩的同时注意不应佩戴时间过长, 避免时间长久因缺氧而感到头昏。雾天外出归来应立即清洗面部及裸露的肌肤。同时注意饮食。在中度和重度雾霾天气下, 能见度较低, 视线差, 驾车、骑车和步行的人应多加小心, 避免交通事故的发生。

3.5 多种绿植

在自家阳台、露台、室内多种绿植。新加坡室内的绿墙, 从阳台、窗台到地下仓库, 植物从1楼一直种到9楼。但是在衡水, 很多高档的写字楼都没有绿色。如果每人种植1㎡绿植, 衡水就能新增2000万㎡的绿植。譬如绿萝、万年青、虎皮兰等绿色冠叶类植物, 因其叶片较大, 吸附能力相对较强。

随着衡水经济迅速发展, 人口资源矛盾越来越大, 要从根本上解决雾霾天气, 就要认真分析衡水经济发展的特征, 合理解决人力资源矛盾, 将生态文明建设放在工作首位, 让大家都达成绿色生产生活的共识。一切从我做起, 不打车, 不抽烟, 不放鞭炮, 不做危害生活环境的事情, 爱护生活环境。只有这样才能依托衡水湖将衡水打造成天蓝、地绿、水净的美丽城市。

参考文献

[1]周涛, 汝小龙.北京市雾霾天气成因及治理措施研究[J].华北大学学报 (社会科学版) , 2012 (4) .

[2]渠雪.浅谈雾霾天气成因及治理措施[J].科技资讯, 2013 (11) .

[3]孙鹏鹏, 周浩亮.雾霾天气的危害及其应对措施[J].现代农业科技, 2013 (23) .

[4]牟纯儒, 潘增辉, 刘文娟, 等.关于衡水湖环境功能区划的研究[J].南水北调与水利科技, 2004, 2 (2) :29-32.

英美治理雾霾天气的经验和启示 第8篇

2013年1月12日, 中央电视台在《新闻联播》中报道中国局部雾霾污染严重。2013年冬的这次长时间、大范围的雾霾天气。影响全国17个省 (区、市) , 约占国土面积1/4, 受影响人口达6亿。而在京津冀、长三角、珠三角的雾霾天气发生的频率和程度情况最为严重, 这三区的面积虽然只占整个中国面积的8%, 却消耗全国42%的煤炭、52%的汽柴油, 二氧化硫、氮氧化物和烟尘的排放量均占全国的30%, 每平方公里的污染物排放量是其他地区的5倍以上, 以致这些地区每年出现雾霾的天数在100天以上。以2013年7月份天气为例, 京津冀地区有监测的13个城市空气, 平均达标天数比例仅为36.5%, 平均污染天数比例为63.5%, 与6月份相比, 7月份京津冀地区空气质量还算有所好转, 平均达标天数比例提高了12.3个百分点。

二、雾霾对人健康的危害

1952年12月5日~9日, 在“雾都”———英国伦敦, 由于大量粉尘颗粒聚集在伦敦上空, 使伦敦市中心连续48小时能见度不足50米。5天内因吸入污染物而死亡4000多人, 事件前后总共造成12000多人丧生。

美国洛杉矶光化学事件也造成了很多人死亡, 1943年5月~10月期间洛杉矶由于空气污染死亡400多人, 1952年12月和1955年9月又各造成400余人死亡。死亡原因都是洛杉矶250多万辆汽车排放的尾气和工业废气等形成光化学烟雾, 这种烟雾中含有臭氧、氮氧化物、乙醛和其他重金属, 长久滞留市区, 致使许多居民患呼吸道等疾病, 甚至连100公里以外海拔2000米高山上的大片松林也因此死亡。随着医学技术的进步, PM2.5对人类健康的危害慢慢显露。自工业革命以来, 雾霾天气在世界各地多次发生, 很多发达国家都有过痛苦的经历。

三、英国、美国治理雾霾天气的先进经验

1. 英国治理雾霾的经验———大力发展低碳经济

仔细分析伦敦烟雾事件发现, 当时伦敦的烟尘最高浓度达4460微克/立方米, 二氧化硫日平均浓度达到3830微克/立方米。伦敦烟雾这场事件, 推动了英国环境保护立法的进程。1956年英国《清洁空气法案》通过, 该法案划定“烟尘控制区”, 区内的城镇只准烧无烟燃料, 同时大规模改造城市居民的传统炉灶, 推广使用无烟煤、电和天然气, 减少烟尘污染和二氧化硫排放;冬季采取集中供暖;发电厂和重工业设施被迁至郊外等等。再加上环保技术的推广应用等, 对控制伦敦的大气污染和环境保护起到了重要作用。到1975年, 伦敦的雾霾天数已经从每年几十天减少到15天, 1980年降到5天。英国治理雾霾的经验和今后目标是:

(1) 政府推动, 即建立完善的法律法规体系, 又加大投资力度。20世纪六七十年代, 英国主要采取“末端治理”来治理空气污染。此后在对空气进行治理的过程中, 英国不断完善《清洁空气法案》, 先后颁布多项法令控制伦敦的大气污染。英国根据国情, 走以“立法为主, 补贴为辅, 全面推进, 最终建立低碳社会”的模式, 把建立低碳社会提升为基本国策。在2003年, 英国在《英国能源白皮书———我们能源的未来:创建低碳经济》中首次正式提出低碳经济概念, 提出将于2050年建立低碳社会的目标。2005年, 英国建立了3500万英镑小型示范基金作为补贴。2008年, 英国颁布了《气候变化法案》, 在这一法案中, 英国政府承诺, 到2020年, 将削减26%~32%的温室气体排放;到2050年, 将实现温室气体的排量降低60%的长期目标。2009年4月, 布朗政府宣布将“碳预算”纳入政府预算框架, 使之应用于经济社会各方面, 并在与低碳经济相关的产业上追加了104亿英镑的投资, 英国也因此成为世界上第一个公布“碳预算”的国家。

(2) 加快产业和能源结构的调整。2009年, 英国政府公布了发展低碳经济的国家战略蓝图, 内容包括:一要大力发展新能源。到2020年可再生能源在能源供应中要占15%的份额, 其中40%的电力来自低碳领域 (30%来源于风能、波浪能和潮汐能等可再生能源, 10%来自核能) 。二要推广新的节能生活方式。英国政府拨款32亿英镑用于住房的节能改造, 对那些主动在房屋中安装清洁能源设备的家庭进行补偿, 预计将有700万家庭因此受益。

(3) 加强治理机动车污染的强度。英国政府为了治理机动车污染, 在多次修订完善《清洁空气法案》中增加机动车尾气排放的规定, 要求所有新车都必须加装净化装置以减少氮氧化物排放, 新生产汽车的二氧化碳排放标准在2007年基础上平均降低40%。从2003年起, 伦敦市政府开始征收“拥堵费”, 并将该笔收入用来推进公交系统发展。伦敦市政府还公布了更为严厉的《交通2025》方案, 限制私家车进入伦敦, 计划在20年内, 减少私家车流量9%, 每天进入塞车收费区域的车辆数目减少超过6万辆, 废气排放降低12%。在限制轿车排放的同时, 英国政府大力推广新能源汽车和公共交通。伦敦计划2015年前建立2.5万套电动车充电装置。目前电动汽车买主将享受高额返利, 免交汽车碳排放税, 免费停车。

2. 美国治理雾霾的经验———利用市场手段

洛杉矶光化学烟雾事件是20世纪重大空气污染事件之一。这场光化学烟雾事件, 推动美国1955年出台《空气污染控制法》。随后1963年通过《清洁空气法》, 1971年颁布《国家环境空气质量标准》, 以及1997年将PM2.5纳入美国国家标准。经过努力, 美国空气质量明显好转。以美国汽车为例, 虽然使用量大增, 但其排放量却比20世纪70年代大幅减少。美国是典型的市场经济国家, 利用市场手段解决空气污染问题是它最大的特点。因此, 美国治理雾霾天气很大程度上是使用财政和税收的方法。

(1) 财政政策

(1) 财政补贴。由于各种废气的综合再利用往往是投资大、获利少, 为了鼓励企业从事各种废气资源回收再利用的研究与投资, 美国国家环保局1978年就开始根据不同的情况对设置各种废气资源回收系统的企业提供财政补贴。根据不同的情况, 补贴量为10%~90%。

(2) 优先购买。美国的州政府大都要求优先购买使用再生材料生产的产品, 以鼓励再循环利用, 推动环保产业与循环经济发展, 以便减少新材料生产过程中废气的排放。如1993年克林顿政府就要求, 政府机构采购的所有纸张必须含有20%以上的废纸, 2000年时又增加到25%以上。

(3) 设立专项资金, 提供优惠贷款。美国国家设立专项基金, 对治理空气污染产业提供优惠贷款, 以促使该产业的快速健康发展。美国对能减轻环境污染的环保设施给予贷款, 不仅贷款利率低于市场利率, 而且偿还条件又优于市场条件。

(2) 税收政策

为治理空气污染, 美国对税制进行多次调整, 许多有利于治理空气污染的收费项目改革为规范的税收。

(1) 新鲜材料税。征收新鲜材料税的目的是促使人们少用原生材料, 多进行再循环, 以便在源头上控制新材料的生产, 以减少资源的浪费和大气污染的生产。

(2) 生态税。主要包括:对损害臭氧层的化学品征收消费税, 以便减少在泡沫制品中对氟利昂的利用;汽油税则鼓励广大消费者使用节能型汽车, 减少汽车废弃物的排放;开采税则为减少石油总产量。

(3) 税收优惠。美国规定, 对购买太阳能和风能能源设备所付金额中头2000美元的30%和其后的8000美元的20%, 从当年须交纳的所得税中抵扣:开发利用太阳能、风能、地热和潮汐的发电技术投资总额的25%, 可以从当年联邦所得税中抵扣。

利益驱动永远是美国进行战略选择的第一推动力。美国向环境的投资, 其根本原因是由于对环境的投资, 不再仅仅是一种公益投资, 而是开始成为私人获利投资的新机遇。奥巴马为了维护其全球经济地位, 把节能环保产业推到国家战略的前沿。奥巴马在2009年2月签署的《2009经济刺激计划》中, 在总共7870亿美元中, 用于替代能源等绿色经济投入达1500亿美元。用于基础设施建设、医疗、卫生等投资项目都与降低高能耗生活有关。节能减碳、降低污染排放已成为发展生态经济的重要内容之一。

四、结束语

当前中国经济发展进入战略性结构性调整的新阶段。英国、美国治理雾霾天气的战略对于中国治理大气污染具有一定的借鉴意义。由于经济发展状况、环境条件各不相同, 并不存在一个普遍适用的治理雾霾天气的最优模式, 这就需要各国根据本国的实际情况做出相应的模式选择, 以利于本国雾霾天气的治理。

参考文献

[1]郝明辉.浅谈雾霆天气形成的前期原因与防治对策[J].河南科技, 2013, (2) :176.

[2]王娣, 金涌, 朱兵.生态文明与循环经济[J].生态经济, 2009, (7) :85~88.

[3]陈军, 成金华.中国生态文明研究:回顾与展望[J].理论月刊, 2012, (10) :140~145.

[4]霍艳丽, 刘彤.生态经济建设:我国实现绿色发展的路径选择[J].生态经济, 2011, (10) :63~66.

[5]沈满洪.生态文明建设与区域经济协调发展战略研究[M].北京:科学出版社, 2012.

雾霾治理的启示及措施 第9篇

雾霾作为一种灾害性天气, 首先是对人的身体、心里健康造成危害。雾霾的主要成分是细微颗粒物, 这些细微颗粒物能直接进入人体呼吸道和肺叶, 长期积淀会引起急性鼻炎和急性支气管炎等病症, 甚至诱发肺癌。此外, 雾霾天气也会对人的心里健康带来危害, 例如使人精神抑郁、产生悲观情绪等。其次对社会经济的影响巨大, 极易引发交通事故, 影响人类生活环境

2. 雾霾产生并趋向于严重的主要原因

2.1 粗放型的经济发展模式

雾霾的产生绝不是一次简单的自然灾害, 也绝不是几种因素简单相加的机缘巧合, 而是多年污染、多种污染累计之后的一个总爆发, 归根结底是我们粗放型的经济发展模式的必然结果。在过去的几十年里, 我们为了发展经济, 向大自然索取了太多, 然而却忽视了环境保护, 走出了一条先污染后治理的道路, 终于, 大自然以雾霾的形式给了我们一个警钟, 而雾霾的出现也就预示着大自然给我们粗放型的经济发展模式宣判了死刑。

2.2 汽车尾气

据中汽协统计, 2013年全国汽车产销量分别为2211.68万辆和2198.41万辆, 同比增长14.76%和13.87%[1]。据中国社科院发布的《中国汽车社会发展报告2012—2013》披露:“到今年第一季度, 中国私人汽车拥有量将破亿, 未来10年左右每百户汽车拥有量将达到或接近60辆。”由此可见, 全国机动车尾气排放量之多也就不言而喻了。2012年雾霾最严重的北京汽车保有量突破500万, 而同年受雾霾影响小的厦门仅为52万。由此, 汽车尾气成为雾霾的重要来源之一。

2.3 煤炭的燃烧

2013年, 全国烟 (粉) 尘排放量12343000吨, 全国工业废气排放量6355190000000立方米[2]。可以说, 中国是一个富煤、缺油、少气的国家, 从能源清洁角度来讲, 煤炭恐怕是最不清洁的能源, 但是我们用煤的地方却特别多。仅以北京为例, 在北京郊区的农村每年冬季取暖用煤430万吨, 涉及146万户, 其中八成农民使用劣质煤取暖, 在长达4个月的供暖时间里, 冬季燃煤对雾霾的贡献率也就可想而知了。除了冬季燃煤, 工业废气所占北京PM1的比重也很大, 中科院在《科学通报》上发表的文章表示, 北京经过数轮大气污染治理, 大型的燃煤工业点源脱硫、脱硝已经走在全国前列, 商业用煤已基本被天然气替代, 此外, 北京利用优质煤炭集中供暖和采用天然气供暖也走在全国前列, 但是, 北京以南的天津每年的燃煤量约为北京的3倍, 河北约为北京的10倍, 由于区域输送作用的原因, 工业废气也成为加重北京雾霾天气的重要原因。

3. 雾霾的治理措施

3.1 严格环境立法

面对严重的空气污染, 严格的环境立法成为英国治理雾霾问题的首选, 自1954年起, 英国先后出台《伦敦城法案 (多项赋权) 》、《清洁空气法》、《环境法》、《空气质量战略草案》等法律。无论是当时的英国还是现在的中国, 工业排放都是其雾霾形成的主要原因, 基于这个原因, 在治理雾霾的前期, 从遏制工业污染着手, 是值得我们借鉴的。在立法内容上, 要根据时代的发展实时修改法律, 增加相关法律解释, 出台配套法规制度等;在立法形式上, 应当让通过严格的立法程序制定的法律和行政法规占据主导地位;避免环境管理体制立法内容存在交叉和矛盾等。

3.2 转变经济发展模式

治理雾霾, 需要从宏观上转变经济发展模式。目前严重的雾霾现象, 一定会倒逼产业转型, 同时需要政府给予政策上的支持, 淘汰落后产能以及小化工厂等高污染的产业。其中, 英国受雾霾的冲击, 在后期治理中积极调整产业结构, 推动产业转型升级, 英国不再单纯依靠制造业, 而是大力发展服务业和高新制造产业, 不仅从根本上解决了雾霾源头的问题, 更使得英国的人均GDP从1990年的17687美元快速增长到2011年的39038美元。英国的成功范例很好的证明了转变经济发展模式的必要性与重要性。

3.3 用科技添动力

英国在发展高科技产业的同时, 着力发展绿色能源, 其中包括对火电站进行的“绿色改造”, 发展风电等一系列绿色产业。在学习英国治理经验的过程中, 我国不断加强对大气污染和雾霾治理基础研究及关键技术开发工作的统筹与支持, 使得有关科技成果得到转化应用推广, 为雾霾治理提供了科技支撑。今年, 科技部将重点开展四方面工作:一是强化推进大气污染治理先进技术成果转化应用;二是大力组织开展清洁燃气的技术研发和工程示范工作, 加强区域大气污染防治技术与示范;三是加强环境污染对人体健康影响的研究工作;四是定期举办“大气污染防治科学论坛”, 营造科学理性的研究讨论氛围。

3.4 加强生态文明建设

党的十八大进一步明确了推进生态文明建设的总体要求, 把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局, 提出把生态文明建设放在突出地位, 融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面和全过程。生态文明建设绝不是简单的环境治理问题, 而是在探索一条不同于西方的新文明之路。

建设生态文明, 不以GDP论英雄。最近习近平主席多次谈到不能以GDP论英雄, 三中全会《决定》也提出改进唯GDP的干部绩效考核体制。不以GDP论英雄的本质, 是要把经济增长目标从追求GDP最大化, 转向追求国民福利最大化的目标。这既可以遏制目前地方政府唯GDP增长的恶性竞争, 也可以遏制以牺牲环境、牺牲公平为代价的黑色GDP增长。这将是一个不同于西方的低能耗、高福利、低成本、可持续的发展模式。

结语

雾霾问题背后暴露的是中国发展模式的不可持续性。在世界环境和能源的支持力已经出现负数的世界背景下, 中国照搬西方的治理模式已经行不通, 要从根源上个治理雾霾, 需要我们重新定位中国的发展模式和发展目标, 根据李克强总理政府报告的精神, 以及十八大提出的生态文明建设目标, 走出一条外部防范与内生治理相结合的中国治理之道。

参考文献

[1]张鹏.汽车产销首破两千万辆[N].中国消费报, 2014—01—10.