山东泰安范文

山东泰安范文（精选9篇）

山东泰安 第1篇

一、研究对象及方法

运用简单随机抽样的方法,以山东省泰安市四个建筑单位50名20~50岁年龄的农民工为研究对象。

本研究以问卷调查为主,录入EPIDATA进行整理并使用SPSS软件进行数据统计分析。调查的主要内容为:被调查者的基本情况(主要包括年龄、学历、职业基本情况)、三险的基本情况(主要包括养老、工伤、医疗保险等)、工资的拖欠情况、工作状况等主要内容。同时配合个人深度访谈,通过与农民工交谈了解调查的一些主观信息和个人看法,并对这些内容归纳整理,以全面的掌握信息。

通过逻辑推理的方法以农民工社会保障的现状及存在的问题为突破口,根据调查、访谈所得数据以及文献资料,综合分析以找到问题的本质。

二、结果

1. 基本情况。

在50名被调查者中,男性43人,占86%,女性7人,男性比例远大于女性。由于建筑行业的性别结构特殊中以男性重体力劳动的特点,样本抽取结果基本符合实际情况。被调查建筑农民工普遍学历较低,84%为中小学学历,其中小学及以下学历占38%,中学学历占46%,而具有高等学历(大专及以上)的只有16%。大部分农民工他们每日的工作量在10小时以上,可是每天工资只有30元~40元,可谓是高负荷量、极少收入。工期的延长与工作经常地加班加点,被调查农民工所享受到的待遇几乎没有,其合法权益明显没有任何保障。

2. 保障情况。

50人中只有8名农民工受过安全技能培训,42名农民工没有享受到安全技能培训,占84%,其基本的安全没有受到保障。关于三险的基本情况,50名建筑行业的农民工,31人未享受三险保障,占总人数的62%。只有19个人享有工伤、医疗和养老保险(其一),占总人数的38%。养老保险和医疗保险全部拥有的为11人,占22%。而有工伤保险的只有8人,仅占16%。调查显示,拖欠工资与签订合同的基本情况,其中拖欠工资和未签订协议的都是39人,占了78%。只有22%的农民工签订了协议同时没有被拖欠工资。资料显示,只有签订了协议,工资才被按时发放,说明劳动协议是按时发放工资的保障。

总体看来,被调查农民工的安全保障措施不全,安全技能没有进行培训,农民工的安全受到严重威胁。同时,农民工三险不完善,仅有一小部分人享受到三险的保障,尤其是工伤保险缺失严重,农民工的合法权益得不到有效保障。劳动协议的签订与直接关系到工资的按时发放,大部分农民工没有签订劳动协议,是他们工资拖欠的一个重要原因。

3. 对自身权益的认识情况。

问卷显示,由于大部分农民工为中小学学历,由于该群体学历低,缺乏相应的法律知识和政策知识,因此对自身保障权益的维权意识较差。加上雇佣者的故意隐瞒,农民工对医疗、养老、工伤、失业等保险了解甚少,其中大约60%的人根本就不知道相关情况,另外40%的农民工也仅为一知半解。并且对于他们在劳动期间所应享受到的待遇更加不了解。78%的农民工没有签订劳动协议,也不知道什么是劳动协议,“这里只要招人就来,哪还管有没有什么协议啊,只要能赚钱就行”,这是大部分农民工的写照,有工作就行,能赚钱就行,不知道劳动协议,也不在乎劳动协议。由此看出,农民工维护自己的基本保障权益的意识十分薄弱。

三、农民工社会保障缺失的原因

1. 城乡分割的二元体制。

正处在转型加速期的中国社会仍带有明显的二元特征,附着了太多利益的户籍制度仍在发挥着作用[1]。没有城镇户口,就不能平等地享受城镇居民的最低生活保障待遇;不是城镇职工,就不能平等地享受政府从就业到养老的“统包统分”的各方面的保障。正是这种二元体制将城乡分割开来,实行着两套政策、两种制度,导致农民工处于城市社会底层而成为边缘群体,使其难以享受社会保障权益[2]。

2. 法律制度上的空白。

从立法层面和操作层面来看,中国迄今为止仍然缺乏全国性的农民工社会保障立法,只有一些零散的地方法规及一些规范性文件。一些有利于维护农民工权益的法律、法规和政策措施得不到很好地贯彻执行,或者在具体操作的时候出现偏差,也是农民工社会保障几近缺失的一个原因。

3. 农民工流动性强。

目前中国的社会保险处于省级统筹地区之间农民工社会保障体系的进度尚不一致,异地之间尚未完善社会保险关系的转续制度,当农民工在不同的地区之间流动或返乡时,不少人会选择退保使得参保中断。以养老保险为例,工作十五年后才能享受到相应的福利保障,使得不少跨省流动的农民工觉得没有期待而退保可以得到相当金额的现金,现金在手让农民工觉得比起投保更加安心频繁的退保,则使得农民工根本无法享受到参保的好处。退保不仅使农民工蒙受经济损失,也直接影响今后的社会保障。

4. 雇主和农民工双方抵制。

作为雇主一方因缴纳社会保险增加劳动力成本,不愿意给农民工缴纳社会保险。在立法缺位的情况下,雇主为了追求成本最小化,通过漏报和瞒报职工人数,逃避为农民工提高社会保障、缴纳保险费;有的雇主选择性的缴纳保费,比如本次调查中缴纳工伤保险和医疗保险的雇主居多,而缴纳养老保险的雇主则较少;一些雇主在缴纳社会保险费的时候,降低农民工当前的工资收入。据农民工解释,老板拿他们工资的一部分缴纳了综合保险。这本应该是企业缴纳的部分,却变相附加到了农民工身上。

对农民工而言,一方面由于其工作的流动性,担心享受不到缴纳社会保险带来的利益,另一方面认为不参加社会保障可能得到相对加高的工资,他们更多地关注当前收入和工资,希望在打工过程中为家里寄回较多的现金,因此不愿意参加社会保障。农民工基于生活水平和教育水平低下的现状,仍缺乏长远眼光和为自身谋取福利的基本动力[3]。

四、对策及建议

1. 构建全方位的监督管理体系,加快农民工保障的立法进程。

加快农民工社会保障立法,只有利用法律的强制力约束用人单位必须参加社会保险,以法律的形式将农民工应有的社会保障权益明确下来。监督管理信息可以来自很多部门,所以要有较强的沟通能力,积极整合监督管理资源,搜集广泛的信息资料,调动各部门工作积极性,在协调一致基础上,构建宽范围、广覆盖的监督体系。可以通过开展政府采购监督管理执法检查、司法公证制度等方式,加强对监管工作本身的监督,督促其合法、有效地开展工作。

2. 加强检查监督,完善制度建设。

现阶段农民工的社会保障不可能一步到位,要充分考虑农民工的真实需要。当前就业和劳动权益保障是第一位的,要消除农民工进入的各种限制,建立统一的劳动力市场,强化劳动保障执法监察,纠正违法用工行为,突出解决用工单位拖欠或克扣农民工工资问题,健全欠薪保障制、工资支付制度等,用法制的手段使农民工的合法权益得到保护。在完善社保制度的基础上加强监管,监督雇佣农民工的企业与个人履行责任,对未尽责的企业采取相应的有力的惩罚措施。政策应转向激励与约束并行的方向,完善多工作、多缴费、多受益的激励约束机制。

3. 加大宣传普及政策力度,提高农民工维权意识。

文化水平普遍较低是包括建筑行业在内的农民工群体的突出特点,低文化素质直接导致维权意识薄弱,这也是农民工社会保障不到位的重要原因。所以要以各种喜闻乐见的形式在农民工群体中开展普法宣传工作,通过有效措施提高农民工对国家政策的信心以及对加强自身权益保障的认知。

参考文献

[1]吴静.农民工权益保障的地区立法趋势探析[J].宁夏大学学报:人文社会科学版,2009,(1):125-131.

[2]石苏谊.城市农民工社会保障问题的研究[J].山西高等学校社会科学学报,2008,(6):50-53.

山东泰安泰山导游词 第2篇

各位游客，大家好，我是本次的导游――张紫薇，也可以称呼我为张导。今天我们要去我国的五岳之首，又称东岳，是中国最美的、令人震撼的十大名山之一 ――泰山。泰山位于东省中部，属于泰安市管辖。

泰山又名大山、岱山、岱岳、岱宗、泰岳，古称东岳。泰山东西长约200公里，南北宽约50公里，海拔1545米。享有五岳之首，天下第一山的称号。数千年来，先后有十二位皇帝来泰山封禅。孔子留下了登泰山而小天下的赞叹，杜甫则留下了会当凌绝顶，一览众山小的千古绝唱。1982年泰山被国务院列为第一批国家重点风景名胜区，1987年被联合国科教文组织列为世界自然与文化遗产，成为全球第一个世界自然文化双重遗产。

这里的景色说也说不完，耳听为虚，眼见为实，只有亲自一游，才能领会泰山的美!现在大家自由欣赏吧!切记不要乱扔垃圾，注意安全，我们一会儿在这儿集合 。

山东泰安 第3篇

①余幼时即嗜学。②家贫，无从致书以观，每假借于藏书之家，手自笔录，计日以还。③天大寒，砚冰坚，手指不可屈伸，弗之怠。④录毕，走送之，不敢稍逾约。⑤以是人多以书假余，余因得遍观群书。⑥既加冠，益慕圣贤之道。⑦又患无硕师、名人与游，尝趋百里外，从乡之先达执经叩问。⑧先达德隆望尊，门人弟子填其室，未尝稍降辞色。⑨余立侍左右，援疑质理，俯身倾耳以请；或遇其叱哆，色愈恭，礼愈至，不敢出一言以复；俟其欣悦，则又请焉。⑩故余虽愚，卒获有所闻。

当余之从师也，负箧曳屣，行深山巨谷中，穷冬烈风，大雪深数尺，足肤皲裂而不知。至舍，四支僵劲不能动，媵人持汤沃灌，以衾拥覆，久而乃和。寓逆旅，主人日再食，无鲜肥滋味之享。同舍生皆被绮绣，戴朱缨宝饰之帽，腰白玉之环，左佩刀，右备容臭，烨然若神人；余则緼袍敝衣处其间，略无慕艳意。以中有足乐者，不知口体之奉不若人也。盖余之勤且艰若此。

（选自宋濂《送东阳马生序》）

1.对文章第一段的层次划分正确的一项是（ ）（2分）

A.①/②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩ B.①②③④⑤⑥⑦⑧⑨/⑩

C.①②③④⑤/⑥⑦⑧⑨/⑩ D.①②③④⑤/⑥⑦/⑧⑨/⑩

2，对文中画线句子理解正确的一项是（ ）（2分）

A.写出了“我”的求知若渴。 B.表现了老师的脾气暴躁。

C.写出了“我”的胆小怯懦。 D.表现了老师的德隆望尊。

3.下列选项中，全都表现作者求学艰难的一项是（ ）（2分）

①无从致书以观 ②又患无硕师、名人与游 ③益慕圣贤之道 ④门人弟子填其室 ⑤无鲜肥滋味之享 ⑥余则组袍敝衣处其间 ⑦同舍生皆被绮绣⑧余因得遍观群书

A.①④⑤⑧ B.③⑤⑥⑦

C.③④⑦⑧ D.①②⑤⑥

4.对文章的分析理解正确的一项是（ ）（2分）

A.善用对比是本文的特色，通过“我”和“同舍生”的对比，突出了“我”求学的快乐。

B.“天大寒，砚冰坚，手指不可屈伸”写出了学馆条件之差，反衬了“我”学习的刻苦。

C.学习生活的艰苦没有动摇作者的求学意志，他勤奋刻苦、孜孜以求，终于学有所成。

山东泰安 第4篇

党的十八大报告明确提出推进新型城镇化, 加快城镇化建设的速度, 并把城镇化提升到国家战略层面, 使其成为调整经济结构, 转变发展方式的重中之重。然而我国存在的金融抑制现象制约了我国的城镇化进程, 因此对金融支持城镇化进程的研究显得十分必要。

1.1 新型城镇化的内涵

党的十八大报告指的新型城镇化就是要以人为本, 领导人多次强调要打破以前的城镇化路径, 要体现对农民权益的保护。实现城镇化建设, 不是简单地使农民市民化, 而是居民身份和待遇的统一, 享有发展的机遇, 实现本地城镇化才是根本出路。消除“二元结构社会”, 这是中国城镇化建设最具标志性意义的第一项战略性任务, 未来农村人口的主要消纳途径是“就地解决”, 即实现本地城镇化。

城镇化包括生产方式的转化和生活方式的转化。未来的乡村, 在经济方面, 农业纳入现代产业体系, 农业的现代化的一大特点, 就是实现农业产业化;在社会领域方面, 实现农村的福利与城市接轨, 加强基础设施建设、保证廉租房和保障房的供应以及公共服务实现均等化, 实现农民生活方式的转化;而户籍的改变, 则是形式上的要求。因此, 农村本身的现代化, 比农民转移到城市更为重要。

1.2 推进新型城镇化建设的战略意义

教育家吴良镛指出:中国的城镇化与美国的新技术革命被视作21世纪影响人类社会进程的最主要的两件大事。在国际经济格局发生重大调整和我国全面建成小康社会的关键时期, 推进新型城镇化就有重要的战略意义。

1.2.1 我国成为经济强国的必经之路。

一国要成功实现现代化, 不仅要推进工业化, 更要推进城镇化, 世界发达国家成为强国的过程就是其逐步提高城镇化的过程。我国要实现从经济大国向经济强国迈进, 必须努力推进新型城镇化, 进而实现国家的现代化。

1.2.2 推动国民经济健康发展。

首先, 城镇化扩大了内需, 产生庞大的基础设施、公共服务设施以及住房建设的投资需求。其次, 城镇化建设有利于实现农业现代化, 提升农业生产规模化, 提高农业生产效率, 增加农民收入, 进而增加农民非农业收入。再次, 城镇化有利于调整产业结构, 推动以商贸、餐饮、旅游等为主要内容的消费型服务业和以金融、保险、物流等为主要内容的生产型服务业的发展。

2 山东省泰安市城镇化建设的特征

2.1 山东省泰安市城镇化发展状况

2.1.1 城镇化水平不高, 后劲不足。

按照新型城镇化发展要求, 泰安市政府扎实推进规划布局城乡一体、产业发展城乡互动、基础设施城乡对接、公共服务城乡共享、就业保障城乡均等、社会文明城乡共建, 全面提升了城镇化建设水平。截至2012年底, 全市年末常住人口552.9万人, 其中城镇人口290.6万人, 全市城镇化率达到52.56%, 提高了1.24个百分点 (见图1) 。

根据泰安市村镇建设统计年报, 泰安市70个乡镇的镇区人口仅占镇域总人口的的23.7%, 另有76.3%的人口居住在镇区之外的村庄里, 人口聚集度低。这种小规模且分散的状况不利于城镇功能的发挥。经济难以繁荣起来, 城镇化发展后劲不足。此外, 长期以来, 由于泰安市不是国家建设投资的重点, 工业起步晚, 缺乏大中型企业, 同时, 第三产业又比较落后, 所以泰城的城镇化进程非常缓慢。

2.1.2 产业结构有待进一步优化。

由图2可以看出, 泰安市产业结构逐渐升级, 第一产业所占比重下降, 第二产业比重虽也逐年下降, 但仍是泰安市的主导产业, 主要包括煤炭、化工、机械、建材等产业, 第三产业比重逐年提高。

虽然全市产业结构不断向高级化方向发展, 但第三产业所占比重仍然较低, 发展仍落后于省内先进城市, 2006年, 济南、青岛三产比重均在40%以上。2011年, 山东省泰安市文化产业增加值达到96亿元, 占GDP的4.22%。第三产业的比重逐渐加大, 产业结构日趋合理。但依照目前的情况来看, 离“十二五”目标7∶48∶45差距较大。因此还要大力促进山东省泰安市产业结构的升级改造, 必须大力发展第三产业, 尤其是第三产业中的旅游业和文化产业, 努力使其成为主导产业。

此外, 经调研, 泰城第三产业的内部结构需进一步提高。目前, 山东省泰安市的批发零售、住宿餐饮等传统服务业仍是服务业发展的领军行业, 而金融、房地产等现代服务业增加值占全部服务业增加值比重偏低, 科技、文化体育、商务服务业等行业表现为发展规模偏小, 发展层次偏低。

2.1.3 农村居民非农收入增长缓慢。

在城镇化发展的进程中, 城镇化发展水平的高低, 从表面上看, 可以用城镇人口的增长来说明, 但实际上, 城镇化的发展, 不仅是城镇人口的增加, 还应是农民收入的增加, 尤其是非农收入的增加, 农民与土地相分离, 从事非农产业, 而这同时也意味着农民由农业向非农业的身份变化。

另外, 由于农民收入的增加使得人口向城镇聚集, 第一产业总产值在地区总产值中的比重不断下降, 而第二、第三产业总产值在地区总产值中的比重不断上升, 产业与收入的非农化, 最终促进了城镇化的进程。基于此, 本文又选取了一个从收入角度反映城镇化发展的指标:收入城镇化率=第一产业总产值/GDP*100% (见图3) 。

城镇化发展的内在动力是非农产业。目前泰城的非农产业发展缺乏有序性, 主导产业未形成, 缺乏吸引、聚集资金的有效载体, 不利于非农产业的发展, 从而不利于增加农村居民的非农收入。

3 泰安市金融支持现实及问题分析

3.1 城镇化建设中的金融支持

2007~2012年, 泰安市的城镇化率由46.6%达到了52.6%, 金融机构的贡献非常明显, 起到了很好的助推作用, 其相关经济数据指标详情如下:

数据来源:泰安统计信息网

由表1可以看出, 全市财政支出不断增加, 在2012年达到242.7亿元, 增长16.5%, 占固定资产投资总额的13.7%;金融贷款余额呈逐年递增趋势, 在2012年为1219.6, 增幅达到16.9%, 占固定资产投资总额的68.7%, 为财政支持的5倍。虽然泰安市的财政实力逐年提升, 可是难以满足城镇化进程对资金的需求, 而金融支持发挥着重要的造血功能和调控作用。反过来, 由于城镇化建设的加快, 促进了区域经济较快发展, 金融资产规模不断扩大, 对贷款的需求也不断增加, 互动效应明显。因此, 泰安的城镇化建设需要金融机构的支持。

3.2 金融支持的现状

3.2.1 农村金融组织单一。

目前, 泰安的小乡镇只有农行和农村信用社两家金融机构, 个别镇只有农村信用社一家金融机构, 而且, 由于农业银行仍在继续收缩农村金融业务。目前, 农村信用社已成为农村金融的主力军。面对城镇化进程中迅速增加的乡镇企业、私营企业、个体工商户、农户及居民个人等多样化、多层次的金融需求, 农村信用社力不从心。

3.2.2 对中小企业扶持力度不够。

中小企业是农村城镇化进程中的支持力量, 能够提供较多的就业岗位, 带动周边经济的发展。然而, 由于缺乏针对中小企业的金融服务和保障, 往往制约了企业的壮大和发展, 进而影响的是城镇化建设和城镇化进程。

中小企业的初始资金约有74%为自有资本, 来自家庭、朋友或风险投资类资金约17%, 其他渠道的非金融机构融资约9%, 而商业性贷款比例几乎为0;在成长过程中, 自筹资金约占30%, 资本盈余约占27%, 银行借贷约占15%, 企业间贸易信贷约占8%, 这其中还存在有较大的缺口。由此来看, 在中小企业发展的初期和成长期, 都缺乏金融部门的直接资金支持, 而对于涉农企业, 获得商业贷款的难度就更大。可见, 金融在支持中小企业发展上的确还有很长的一段路要走。

3.3 原因分析

3.3.1 城镇建设开发贷款主体缺失。

按照有关规定, 行政组织不能够作为贷款的主体, 所以, 即使有金融部门对城镇开发项目提供贷款支持, 由于城镇建设项目的特殊性, 也难以找到合适的贷款主体。一方面, 城镇化建设需要大量的资金, 而另一方面, 金融机构投资欲望难以实现。

3.3.2 信息不对称影响金融机构信贷投入的积极性。

各级政府近年来一直致力于城镇化建设, 对各小城镇也做了科学合理的规划, 但是由于缺乏完善的信息沟通机制, 金融机构不了解政府的规划, 政府也没有及时引导金融部门信贷投向。同时, 由于政府决策行为的短期化, 使银政信息部衔接, 难以把握, 加之近年来讨债行为时有发生, 严重影响了金融部门的信贷投入积极性。

4 对策及建议

4.1 实现农业现代化

《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出, 在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化, 加快发展现代农业。从分散化、组织化程度低的农业模式向集中化、产业链化农业模式转变。金融机构可以借鉴发达国家农业产业链金融模式, 商业银行全面参与产业链条, 形成“生产链金融”、“供应链金融”、“销售链金融”, 根据产业链的各环节提供贷款和融资产品, 如扶持山东寿光蔬菜批发市场建设和大兴物流集团发展。并对农业利润率较低的情况实施税收差异政策, 对农业产业化龙头企业进行贷款贴息。

4.2 支持农民创业和中小企业发展

加大金融扶持力度, 加深农村金融体制改革。一方面构建多层次的农村金融体系, 引入民营资本, 积极发展地方中小民营金融机构;加快对农村信用社的改造, 充分发挥农村金融主力军的作用。积极发展个人贷款业务, 为农民创业提供便利。

在政策方面, 尽快制定金融支持城镇化建设相关制度, 为金融支持城镇化建设提供政策依据, 如通过税收优惠, 财政贴息, 降低准入门槛等方式支持社区金融机构发展。未来新型城镇化的速度与质量取决于地方政府债务管理能力。因此, 政府部门应完善金融政策, 在信贷政策导向上鼓励和支持失地农民立足城市化发展, 有针对性开展创业扶持, 提供金融保障。

4.3 改善基础设施建设

城镇化过程离不开基础设施建设, 促进县域全面发展, 实现本域城镇化, 机构要找准切入点, 山东省泰安市作为旅游城市, 要加强与之对应的基础设施建设:城镇道路建设、市场建设、邮电通信等等, 并且要对科教文卫行业有所倾斜, 增强城镇综合承载能力。如旅游景点周边道路的修建和饭店、旅馆及停车场的兴建等。

4.4 发展第三产业, 调整产业结构

泰安具有资源和环境优势:泰山为五岳之首, 世界自然与文化遗产, 是中华民族的神山、圣山, 是华夏历史文化的缩影。此外, 还有八百里水泊仅存的水域东平湖, 还有大汶口文化遗址等。同时, 泰安处于华北山东省中部, 四季分明, 气候温和, 物产丰富, 自然环境优势明显。山东旅游“山水人”的三字经, 泰山被排在首位, 是山东省对外促销的重点。泰山作为中国旅游“四十佳”和五十六个优秀旅游城市之一, 备受国内外旅游者的关注。

壮大提升旅游业、文化产业, 发挥比较优势, 统筹整合资源, 加强旅游产品开发建设, 增强旅游竞争力, 加快发展特色突出的乡村旅游、生态旅游、农业观光旅游, 逐步将旅游业、文化产业培育成新兴经济的主导产业。制定落实促进服务业发展的政策措施, 综合运用财政、税收、金融、价格、土地等手段, 促进服务业加快发展。

4.5 加大对金融机构的扶持力度

一是健全农村金融保险机制, 加快推进强制性农业政策保险制度, 探索实施巨灾风险分散机制。二是实行差别化的监督政策、利率浮动政策, 增强涉农金融机构的积极性。三是要发挥财政资金的导向作用, 综合运用财政税收杠杆, 对金融机构进行补贴, 引导农村金融发展, 缩小城乡金融服务收益差距。四是加强农村信用体系建设, 改善农村金融生态环境, 提高农村信贷质量。

摘要：党的十八大已把建设新型城镇化提升到了国家战略层面, 在财政支持难以满足的情况下, 金融支持在城镇化进程中发挥着重要的作用。国内对城镇化的研究主要局限于宏观层面, 具体到一个地区特别是一个县市的研究较少。而我国地域广阔, 每个区域之间的经济发展水平、产业结构和居民生活消费习惯不尽相同。因此, 针对某一区域内的代表性城市的城镇化发展状况, 提出当地城镇化的发展对策, 对于解决同类区域城镇化的问题有一定的借鉴意义。

关键词：新型城镇化,金融支持,措施

参考文献

[1]姜振水.我国农业现代化发展路径与金融支撑[J].农村金融研究, 2011 (5) .

[2]张秀平.金融支持新型城镇化建设的思考[J].华北金融, 2013 (8) .

[3]刘学胜.小城镇建设须加大金融支持力度[J].济南金融, 2003 (5) .

[4]马青, 蒋录升.欠发达地区金融支持城镇化建设的调查与思考—基于铜仁地区个案分析[J].区域金融研究, 2011 (1) .

[5]张婷.金融支持农村城镇化建设研究[J].农村金融研究, 2013 (8) .

山东泰安中考作文题目及 第5篇

从下面两题中任选一题作文。

(1)阅读下面的故事，按要求作文。

清朝康熙年间，桐城人张英官至文华殿大学士兼礼部尚书。邻居是另一大户叶府，主人是张英同朝供职的叶侍郎。两家因院墙发生纠纷，张老夫人修书送张英，张英回老夫人：“千里家书只为墙，让人三尺又何妨?万里长城今犹在，不见当年秦始皇。”张老夫人接到回信，命家丁后退三尺筑墙。叶府很受感动，也命家人把院墙后移三尺。从此，张叶两府消除隔阂，世代友好。

请以“友善”“仁爱”“宽容”“大度”“谦恭”中的一个概念作为主旨，以你自己或周围人的生活为材料，写一篇记叙文。

要求：①题目自拟。②不少于600字。③文中不得出现真实的人名、校名等，如果需要用“××”代替。

(2)阅读下列文字，按要求作文。

学校广泛开展社团活动。张山同学学习优秀，同事酷爱足球，非常想参加学校的足球社团。但张山的爸爸坚决反对，他想让张山专心学习，升入重点高中。张山不想牺牲自己的爱好，还是坚持参加足球社团的想法。请以“给张山爸爸的一封信”为题目写一篇作文，谈谈你的看法。

要求：①不少于600字。②文中不得出现真实的人名、校名等，如果需要用“××”代替。

【范文】

友善

友善是一轮红日，消融心里的冰封;友善是一杯清茶，冲走淡淡的愁绪;友善是一阵春雨，滋润干涸的大地;友善是东方鱼肚白打碎黑暗的一屡阳光，照耀万物……。

一颗落在阴暗的狭窄的山缝里饱受着永无见天之日，永无阳光普照的痛苦的种子，是什么让它顽强地生存下来，并长成参天大树的呢?是风妹妹那友善的肯定，是水弟弟那友善的话语。

啊，友善，你是冲破阴霾的动力，你是生命的源泉!

记得有一次，罗斯福总统家被盗了，他对此并不十分恼火，而是十分亲和友善地说：“那个贼一定是万般无奈才会这样做的，我非但不恨他，我还要感谢他，我感谢他只偷走了我的东西而没有伤害我的.生命，我要感谢他只偷走了我的财物的一部分而不是全部，我要感谢做贼的是他而不是我。”友善与感激使罗斯福总统很快地处理好了这件在很多人看来是倒霉的、烦恼的事情。

啊，友善，你是冲破阴霾的动力，你是乐观面对事情的源泉。

有一个人，他无论严寒酷暑，疾病不适，每天都早早地来到学校为同学开好门，扫好地，擦好黑板。是什么促使他这么做的呢?是友善!是他的友善之心，使他不顾严寒，不畏酷暑，为同学提供便利!是友善，使他无怨无悔，默默奉献，甘于为集体服务!

当你遭遇尴尬时，是老师同学的一句友善的话为你解围;当你成绩不理想时，是同学，老师的友善的鼓励，使你乘风破浪，奋起直追;当你取得成功时，还是老师同学那一句友善的提醒，使你戒骄戒躁，继续努力，再创辉煌!啊，友善，你如春风拂过，催百花竞放，你如晶莹的露珠，滋润花朵;你如快乐的源泉，使人愉悦!

友善，你能使两个曾争得面红耳赤的人冰释前嫌;友善，你能使鸡犬相闻而老死不相往来的邻居握手言和;友善，你能使一触即军火交锋的两国和睦相处继而共同谋发展!

山东泰安 第6篇

一、泰安市服务业发展现状分析

近几年泰安市经济快速发展, 服务业作为泰安市经济发展的重要组成部分, 其发展规模不断扩大, 内部结构不断优化, 效益不断提高, 在带动发展、增加税收、促进就业和提高人民生活水平等方面的功能不断增强, 已成为拉动经济增长的重要力量。2010年服务业增加值增速超过GDP增速4.4个百分点, 各季度累计增速分别为15.6%、16.5%、17.1%和18.1%, 增速逐步加快。服务业增加值占GDP 的比重提高了1.3个百分点。服务业拉动经济增长6.2个百分点, 对经济增长的贡献达45.5%。

1. 泰安市服务业发展概况分析。

2010年服务业实现增加值756.9亿元, 增长18.1%, 高于GDP增幅4.4个百分点。服务业占GDP 的比重达到36.9%, 同比提高1.4个百分点, 居全省第四位, 高于全省平均水平0.3个百分点。2010年服务业拉动经济增长6.2个百分点, 对GDP 增长的贡献率达到了45.5%, 同比提高7个百分点;完成地税收入27.3 亿元, 增长30.6%, 高于全部地税税收增幅2.8个百分点, 占全部地税收入的比例也达到46.3%。

2. 泰安市服务业发展特征分析。

第一, 发展规模不断扩大。2010年, 全市服务业完成投资582 亿元, 增长38.1%, 高于规模以上固定资产投资增幅15.4个百分点, 占规模以上固定资产投资的比重达到45.8%, 同比提高5.3个百分点。第二, 消费性服务业占主导。泰安市是著名的旅游城市, 有举世闻名的泰山, 有中华文明重要发祥地之一的大汶口文化遗址, 有市级以上非物质文化遗产80多项。近几年, 泰安的旅游业始终保持高速发展, 游客人数和旅游收入持续增长。2010 年泰安市共接待境内外游客3051.1 万人次, 实现旅游总收入253.5 亿元, 同比分别增长30.1%和34.8%;在旅游业的带动下, 积极发展生产性服务业, 改造提升生活性服务业, 着力培育新兴服务业, 努力发展农村服务业, 全面推动服务业跨越发展。

二、泰安市服务业发展中存在的问题分析

“十五”以来, 泰安市服务业发展虽然取得了显著成就, 但与经济社会发展要求相比, 与青岛、烟台等先进地市相比还存在相当大的差距。主要表现在:第一, 总量规模偏小、比重偏低。2009年泰安市服务业增加值占GDP的比重仍低于全国的平均水平6.3 个百分点。第二, 内部结构不合理。服务业结构转换升级较为缓慢, 交通运输与仓储、批发零售、住宿餐饮等传统服务业仍占主导地位, 现代服务业发展相对滞后, 新兴服务业态发育不足。第三, 企业规模偏小, 产业集聚化程度低。缺乏带动力强的龙头企业, 缺少能展现地方特色与适应产业发展要求的服务业集聚区和特色街区。第四, 产业体制机制创新不足, 市场活力不够。服务业与制造业、农业的互动不足, 产业联动性不强。

三、繁荣发展壮大泰安市服务业的对策措施

1.提高居民收入水平, 以此作为繁荣服务业的引擎, 带动其发展与壮大。

政府要通过大力发展经济, 积极地调整收入分配政策, 切实不断地提高大部分居民收入;加大社会保障力度, 使百姓老有所养, 病有所医, 最大程度地解除城乡居民的后顾之忧;实施再就业工程, 采取有效措施帮助下岗、失业、无业人员再就业;通过加大支农力度, 加快农业剩余劳动力的转移, 减轻农业负担, 来提高农民收入。

2.坚持“市场化、社会化、产业化”的发展方向, 积极推进服务业体制改革创新, 可以有效扩大泰安市服务业的总量。

主要包括三方面:一是要放宽市场准入条件, 引导民间资本的进入, 以民营经济的发展促进泰安市服务业的发展。目前, 金融、保险、电讯、铁路运输和教育、卫生、文化、信息媒体等基本上处于垄断经营、管制经营或限制经营的状态, 市场准入的障碍比较严重。因此, 必须消除一些行业的体制性、政策性、管理性障碍, 真正放开、放手、放活, 引导民间资本的进入, 支持鼓励非公有制经济进入金融服务公用事业、基础设施等领域, 培育多元化的市场竞争主体。先进地区的发展经验告诉我们, 服务业的繁荣更多地依赖于民营经济的发展。二是要大力推进后勤服务的社会化。将企业、事业单位以及党政机关的后勤服务机构改制为独立法人, 使其由自我服务向社会化服务转变, 特别是市直机关所属的宾馆、饭店、培训中心、医院、学校、幼儿园等内部机构要与机关剥离。三是进一步加大事业单位改革力度。加快事业单位改革步伐, 实现营利性事业单位向企业或实行企业化管理过渡, 逐步减少甚至取消政府对事业单位的投入, 特别是推进教育、文化、卫生、体育等社会事业中能够市场化运作的部分走向产业化, 使其按市场规则从事服务活动。

3.拓宽融资渠道, 强化资金投入。

通过拓宽投融资渠道, 搞活投融资机制, 加快形成以政府资金为引导, 以企业投入为主体的多元投融资格局。发挥好企业投资的主体作用, 引导服务企业增加投入, 扩大规模, 加快发展。积极支持符合条件的服务企业搞好股份制改造, 进入资本市场融资。发挥好担保基金的作用, 加大对中小服务企业的扶持力度。加强银企合作, 采取银企洽谈、项目推介的方式, 吸引更多信贷资金投向服务业。引导鼓励有实力的工业企业和社会资本投资发展服务业, 带动资金向服务领域集聚。安排使用好服务业引导资金, 发挥好政府投资的导向和“酵母”作用。进一步扩大对外开发和招商引资的力度, 加强与国内外服务业企业的合作, 充分利用市外资金、技术和人才, 提高泰安市服务业发展的质量和水平。

4.优化发展环境, 积极推进现代服务业市场化改革。

现代服务业是现代都市发展的助推器, 要把发展现代服务业摆在全局发展的重要位置, 从战略高度上提升认识, 从根源上破除忽视服务业发展的旧有思维, 将现代服务业作为一个战略产业。加快服务业领域改革步伐, 打破行业垄断和所有制垄断, 有序推进服务业的市场化、产业化和社会化。部分公益化的行业, 也应引入市场竞争机制, 鼓励社会力量举办。凡有条件的事业单位应向服务型企业转变。特别是教育、文化、医疗、科研行业, 允许中外企业以适当的方式参与经营和运作。合理引导民资、外资参与服务业企业的改组改造, 尽快发展一批跨地区、跨行业的现代服务企业集团。

5.加快城市化进程, 助推泰安市服务业的发展。

城市化是服务业发展的助推器。这要做好以下工作:一是加大户籍改革力度, 落实人口流动、迁移的各项政策, 妥善处理进城后子女上学、医疗等社会保障等问题, 降低农民落户城市的成本。二是支持大中城市的工业企业到中心镇建立配套生产的加工基地, 开展各种经营活动, 使中心镇产业走向“实心化”。三是鼓励大中城市连锁商业企业到城镇布点设店, 繁荣当地经济。

6.实施品牌战略, 增强企业的核心竞争力, 使泰安市服务业企业做大做强。

企业是实施品牌战略的主体, 但并不意味着政府就无事可为。当年温州各级政府如果不是倡导实行品牌战略, 就不会有今天温州经济的繁荣。也就是说政府应加强引导, 搞好服务, 积极支持企业创建品牌。就是实施品牌战略的重要举措。政府有关部门支持企业创建品牌, 除重点扶持大企业外, 还可加大舆论宣传;主持制定与实施行业标准与规范;加快信用评价体系的建设;加强质量检查与监管, “惩劣”意味着“护优”;设专款支持企业参评、参展;举办品牌推介会等。

摘要：发展服务业是推动产业结构调整的关键所在, 也是加快发展方式转变的必由之路。“十一五”期间, 泰安市出台了一系列促进服务业的政策和措施, 服务业综合实力显著增强, 进入“增长加速、地位上升”的发展阶段, 服务业成为提供就业机会的主要行业, 成为产业结构优化的主导行业, 成为经济增长的重要支柱行业。

山东泰安 第7篇

出席会议的领导有中国工程院院长、中国机械工程学会理事长周济院士, 山东省人大常委会副主任、山东农业大学温孚江校长, 中国机械工程学会宋天虎监事长, 华中科技大学副校长、国家“数控一代机械产品创新应用示范工程”专家组组长邵新宇教授, 山东省科技厅刘为民厅长、王文处长, 泰安市人民政府展宝卫副市长, 山东省机械工业协会丁明副会长, 山东机械工程学会常务副理事长兼秘书长、山东省机械设计研究院林江海院长等, 山东省机械装备制造业相关企业、“数控一代”典型示范企业、高校和科研院所专家等200余名代表参加了会议。中国机械工程学会、山西机械工程学会、辽宁机械工程学会派代表出席了会议。

会议由中国机械工程学会宋天虎监事长主持, 省科技厅刘为民厅长和泰安市展宝卫副市长分别致辞。中国工程院院长周济院士做了“以数字化网络化智能化为主线, 创新驱动、转型升级”的主旨报告, 华中科技大学邵新宇副校长做了“国家‘数控一代’创新应用示范工程规划及实施情况”的报告, 山东省机械设计研究院林江海院长做了“山东省机械装备制造业现状及‘数控一代’创新应用示范概况”的报告。

山东泰安 第8篇

一、影响“两新”组织党组织作用发挥的因素

近年来, 随着山东泰安泰山区经济社会持续快速发展, “两新”组织也进入了一个较快发展的时期。据调查, 非公有制经济对全区GDP的贡献已达到76.3%。而“两新”组织党建工作力量、资源、方式相对薄弱, 已成为影响“两新”组织党组织作用发挥的体制机制障碍。综合分析主要有五个方面的因素:

1. 思想认识存在分歧。

一方面, 部分党组织和党务工作者对“两新”组织重视程度不够, 认为党建工作可有可;另一方面, 少数从业党员对非公有制经济组织缺乏安全感, 岗位变动但党组织关系不动。

2. 党组织覆盖率较低。

“两新”组织变化快, 人员流动大, 加之从业人员较少, 相对于国有机关企事业单位而言, 在“两新”组织中建立的各类党组织和拥有党员的比例偏低。以泰山工业园区为例, 建党组织的“两新”组织不到总数的20%, 有党员的“两新”组织仅占总数的近30%, 党员员工占所有“两新”组织从业人员总数的14.8%, 远远低于国有企事业单位, 党组织的影响力和号召力明显不够。

3. 党员队伍不稳定。

一方面, “两新”组织特别是非公有制企业往往受市场环境、经济效益等因素影响, 企业在员工分配安置方面变动较频繁, 进而影响党组织工作人员的人事变动任免等情况, 客观上造成了党员队伍的不稳定性。另一方面, “两新”组织的党员存在观望态度的较多, 参加组织生活的积极性不高, 摸清党员的情况较难。

4. 党员教育管理难度大。

由于“两新”组织与机关、村社区等党组织相比在利益关系上比较单一, 传统的行政命令手段在“两新”党建中难以发挥作用。加之“两新”组织党员流动快、出差多、工作地分散, 工作时间相对不固定, 传统的点面式、集中式教育管理模式在增强时效性和影响力方面难以奏效。此外, 一些党员对自身认同感较差, 对组织活动参与积极性不高, 有的甚至不愿表露党员身份, 使教育管理工作难以开展, 组织资源难以有效整合, 党员先锋模范作用也难以发挥。

5. 工作经费来源缺乏保障。

“两新”组织作为非国有、非公办的新事物, 其党建工作运行中缺少具体的法律支持。《公司法》中有相关规定, 但不是强制性条款, 不具有约束效应。“两新”组织党组织的经费来源主要来源于业主支持、党费返还、上级党组织的拨付等途径, 但党组织经费实际主要还是靠业主支持, 行使职权要看业主脸色, 客观上影响“两新”组织党组织的作用发挥。

二、“两新”组织党组织发挥作用的有效途径

在新形势下, 结合泰山区部分重点行业的成功实践, 我们认为, “两新”组织党组织要把党的政治要求、业主的发展需求和党员的个人追求结合起来, 才能更好地发挥自身作用。

1. 发挥政治核心作用。

在企业的领导层、重要部门和关键岗位上要有党员发挥作用, 注重把党员培养成经营层、管理层、科研层和营销层的骨干, 把经营层、管理层中的优秀人员培养成党员。重点培育企业需要、业主欢迎、职工满意的复合型书记人才;引导优秀管理人才、骨干员工和业主入党。发挥党组织思想政治工作优势, 全面做好关怀员工、凝聚人心的工作。大力开展走访员工、排查困难、化解矛盾“三项制度”, 关心、帮助、解决员工在生产生活中遇到的实际困难, 真正做到“帮忙帮到点上, 做事做到 (心) 坎上”, 让党组织成为每一位员工的娘家人, 切实增强党组织的凝聚力。同时, 在规模以上“两新”组织实现工会、妇联、共青团组织全覆盖, 实行党组织和群团组织的领导成员之间交叉任职。积极支持员工维权、教育、服务等职责, 并通过群团组织把党的方针政策落实下去, 巩固党组织的地位, 展示党组织形象。

2. 发挥教育示范作用。

党员先进性体现的程度直接关系到“两新”组织党组织的认可度。“两新”组织党组织可通过灵活多样的方式进一步加强党员的先进性建设。比如, 可通过设立党员标兵岗、集体过“生日” (在党的生日这天集体宣誓, 不忘初心, 重温入党誓词) 、“三亮三比三评”评先评优等活动, 来增强党员的荣誉感和责任感, 强化党员的主人翁意识;借鉴先进地区、企业的做法, 通过创建“党员先锋岗”, 开展“党员一棵树, 支部一片林”等活动, 积极建立党员作用发挥的载体平台。

3. 发挥宣传参与作用。

一是积极宣传党的政策。针对“两新”组织在生产经营上具有自主决策权、管理经营权等特点, 依托丰富多样的宣传形式把党的路线、方针、政策宣传贯彻到企业中去, 通过潜移默化的影响使员工对党的大政方针内化于心, 外化于行。同时注重引导和监督“两新”组织向正确的方向发展。设立纪检机构对其进行监督, 确保业主“与党一心、守法经营”。二是参与“两新”组织决策管理。积极帮助“两新”组织建立规范化的民主议事规则和工作机制, 引导其建立职工代表大会制度, 采取民主协商、民主议事或建立民主管理小组等多种形式。三是贯彻“两新”组织决策。党组织要从“两新”组织健康发展的大局利益出发, 对组织的正确决策做好宣传、解释和发动工作, 统一党员和职工群众思想, 积极推进自身发展。

4. 发挥文化引领作用。

一方面, “两新”组织开展活动要坚持“小型、业余、分散、灵活、实效”的原则, 实现党组织活动、群团组织活动、员工教育工作一体操作。把企业精神、价值理念、道德作风融入到形式多样、时间灵活、定期与不定期相结合开展的一系列教育培训、文体活动中。另一方面, “两新”组织党组织要充分发挥自身在思想政治理论上的优势和做群众工作的优势, 积极参与企业文化建设, 通过创办企业报、开展劳动竞赛、技术比武等活动, 激发员工的工作积极性, 提高劳动生产效率, 使企业初步认识到企业文化建设的重要性, 从而为企业的长远发展树立品牌意识、诚信意识、守法意识, 逐步提升企业文化建设内涵和水平。泰山工程机械有限公司以“行为规范年”为活动主题, 以“和谐员工、优秀员工评选”和“工作精细化考核”为活动载体, 大力开展“创新管理, 和谐发展”主题实践活动。支部提出了创先争优活动十项承诺, 每名党员与公司签订了岗位责任书。按照党员人人讲评、依责自评互评、书记逐一点评、结果立即公示的方式, 给予优秀党员每月50元的奖励。

5. 发挥组织导向作用。

党组织要引导“两新”组织以长远的眼光看问题, 努力提高企业自身科学发展水平的同时, 积极参与社会建设, 理解“大家”与“小家”的关系, 培养企业的群众观念, 引导企业认真履行社会责任, 积极参与和谐社会建设。

三、建立“两新”组织党组织发挥作用的长效机制

“两新”组织党组织要做到有为有位, 必须处理好与业主、企业经营决策层的关系, 建立一个能突出党组织作用发挥的工作运行体制。按照“有人理事、有钱办事、有阵地议事、有制度管事”的基本标准, 逐步建立“两新”组织党组织发挥作用的长效机制。

1. 壮大工作队伍。

“两新”组织党组织能否发挥好作用, 是否具有创造力、凝聚力和战斗力, 关键在于能否选好配强党务工作者, 引导业主与党一心、支持党组织发展。要抓好“选育管用”, 着力破解“两新”组织中人难选、人难管、人难留的问题, 把政治素质强、发展能力强, 兼通经济和党建工作的人员选配到“两新”组织党组织负责人或党务工作者岗位。例如岱银集团实施“四百工程”, 培养百名党建先锋、百名党建后备、百名党建参谋、百名党建之友。通过企业选、社会招、组织派等方式选准配强党务人才, 每年培育10名企业需要、业主欢迎、职工满意的复合型书记人才。上高街道创新推行“党委书记+组织委员+选派大学生”三级党建指导模式, 向企业选派各类党建指导员38名。

2. 提供经费保障。

经费保障难一直是困扰“两新”组织党组织作用发挥的顽症, 同时也是党组织能否稳定发展的必然条件。泰安市泰山区在探索解决党组织无钱办事的问题上, 多管齐下筹措经费, 确保“两新”组织党组织作用正常发挥。首先, 加大政策性投入。强化党建经费“三级配套”制度, 对新建的“两新”组织党组织采取区里配一点、上级党委补一点、业主出一点的方式筹集专项启动经费, 区里对创建示范点的单位一次性给予500-5000元不等的补助经费, 街道镇企业根据内部规定配套相应工作经费。其次, 积极开展自筹。实行党建经费在企业管理费中列支, 由税务部门在税前据实扣除或税后返还, 为党组织提供固定的经费来源。第三, 实行党费返还。制定出台“两新”组织党费收缴、管理和使用办法, “两新”组织党员交纳的党费全部或部分返还党组织, 确保非公企业党组织党建工作正常运转。

3. 完善活动阵地。

充分调动组织资源, 解决好“两新”组织党组织发挥作用的平台。突出“五化”标准, 确保“规划设计超前化、功能设置合理化、资金来源多元化、资源共享一体化、开展活动实效化”;按照“六个一”要求, 使“两新”党组织有“一块党组织的牌子、一面旗帜、一个活动阵地、一个党建图书室、一个比较强的党组织班子、一套党建工作制度”, 把活动阵地建设成为党员群众宣传教育的中心、技能培训的阵地、传授知识的课堂、参政议事的场所、为村民服务的窗口。同时, 采取区里“以奖代补”支持一点、上级党委赞助一点、党组织自筹一点、业主捐赠一点、挂钩联系单位资助一点的办法, 有效解决党员活动阵地建设资金瓶颈问题。在开展“村企联姻”活动中, 全区78家“两新”党组织与所辖农村 (社区) 党组织结对共建, 签订共建目标责任书, 共同建立村企标准活动室, 开办远程教育系统和图书阅览室, 为联合党支部开展活动搭台服务。

4. 健全管理制度。

建立健全有利于党组织生活和党组织活动的常态化的体制机制, 认真执行“三会一课”制度、民主评议党员等制度, 初步建立起“地方党委牵头抓总、职能部门具体指导、党组织主抓落实”的三级责任网络和工作格局。一是落实地方党委牵头抓总的职责。按照中央和省、市、区委关于党建工作责任制的要求, 把“两新”组织党建工作纳入年度目标管理, 并层层签订责任书, 严格考核奖惩。二是明确职能部门指导责任。建立组织、统战、工会、民政、工商等部门和街道镇组成“两新”组织党建工作协调小组, 每季度召开1次党建工作联席会, 落实业务主管部门“一岗双责”党建工作责任制。三是强化党组织自身抓落实的责任。加大对党建工作检查、考核、奖惩力度, 区委“两新”工委、街道镇与“两新”组织党组织签订党建工作目标责任书, 认真搞好年初承诺、定期报告、年底评议等工作, 督促各党组织抓党建、促落实。

摘要：充分发挥党组织作用是增强“两新”组织党建工作有效性最直接和最有力的抓手和根本途径, 是党在新形势、新领域中创新党建工作模式的现实需要, 是检验组织覆盖工作成果的根本标准, 是增强“两新”组织党建工作有效性的重大现实课题。本文通过分析影响泰安市泰山区“两新”组织党组织作用发挥的因素, 寻找“两新”组织党组织发挥作用的有效途径, 探讨通过建立长效机制提高“两新”组织党建工作水平。

关键词：“两新”组织,党组织,作用,长效机制

参考文献

[1]肖纯柏.农村基层党组织功能实现途径研究.人民出版社, 2011年6月1日第1版.

[2]郭玉良.核心力量:基层党组织的动力、能力、魅力建设.北京出版集团有限责任公司, 2016年5月1日第1版.

山东泰安 第9篇

一、泰安市职业教育改革与发展现状

泰安市职业教育起步早, 历史长。近几年, 泰安市全面实施“科教兴市”战略, 坚持教育优先发展, 把发展职业教育作为振兴泰安经济的战略措施, 职业教育规模不断扩大, 体系不断完善, 服务经济社会能力不断增强, 优势比较明显, 为改革和发展职业教育奠定了良好的基础。

(一) 职业教育层次多, 类型丰富, 办学形式多样

改革开放以来, 特别是“十五”期间, 经过几次资源整合, 初步形成了高职与中职协调发展、公办与民办共同发展、学历教育与非学历教育并举的职业教育发展新格局。

1.完善了职业教育层次结构。泰安市现有各级各类职业院校24所, 其中高等职业技术学院1所, 职业中专13所, 技工学校8所, 职业高中1所, 成人中专1所。其中, 国家级重点职业学校9所, 占职业学校总数的37.5%, 省级重点职业学校8所, 占职业学校总数的33.3%。基本形成了以泰山职业技术学院为龙头、各县市区中等职业学校为主体的职业教育体系。特别是本世纪初泰山职业技术学院的发展填补了泰安市培养高级技能型实用人才的空白。

2.职业教育办学形式多样化。为满足社会对技能型人才的培养, 各职业院校在举办学历教育的同时, 面向下岗职工和城市再就业人员, 面向“三农”, 服务于农村剩余劳动力的转移, 积极开展了函授教育、网络教育和职业培训等多种形式的非学历教育。2005年, 泰安市共培训社会各类人员近51万人次, 考评技师1443余人, 职业教育得到快速发展, 职工素质得到明显提高, 企业综合实力也日益显现。

3.开展校企合作, 发挥职业院校作用, 提高企业各类人员的素质。近几年来, 校企合作得到了较快的发展, 取得了较好的成效。企业对人才的重视程度有了较大的提高, 树立了科学的发展观和正确的人才观;把提升广大职工的综合素质和岗位技能放到更加突出的位置上来抓, 面向行业培训机构和大专院校开展培训工作。如泰安起重机械厂、中国重汽泰安五岳专用汽车有限公司、山东岱银集团雷诺制衣有限公司等多家企业都与泰山职业技术学院建立了合作关系, 为企业培养了大批对口人才;山东东岳橡胶制品有限公司与中国企业联合会、山东大学、青岛科技大学建立起校企合作关系, 为企业加快发展提供了人才保障。

(二) 职业教育发展有保障

1.健全完善企业职业教育制度, 职工队伍整体素质有了新的提高。2002年泰安市政府下发了《关于加强职业培训教育全面提高劳动者素质的通知》, 明确提出了企业每年培训职工比例不少于职工队伍总数的20%, 并规定了企业应按照职工工资总额的1.5%~2.5%提取职工教育经费, 保证企业职业教育经费投入。“十五”期间, 泰安市平均年开展各类培训11万人左右, 高级工以上职业资格人员占全市企业职工总数达到10%以上。

2.建立企业高技能人才评选奖励制度, 带动职业教育发展。2001年泰安市劳动保障局、财政局联合下发了《关于调整技术工人技能津贴的通知》, 将技术工人的技术水平纳入工资分配。2005年, 泰安市劳动保障局、经贸委、财政局、总工会等四部门联合下发了《泰安市“首席技师”评选奖励办法》, 使技术工人的优秀代表像专业技术拔尖人才一样享受政府津贴和政府奖励, 经评选有29名一线技工获泰安市“首席技师”称号。这些措施, 大大提高了技术工人学习技能的积极性, 有效地带动了泰安市职业教育的发展。

3.认真落实《民办教育促进法》, 民办职业教育事业得到快速发展。《民办教育促进法》颁布实施以来, 民办职业教育管理走上了法制化轨道。按照先发展、后规范的原则, 在规范办学、提高质量上下功夫, 涌现出了三英新潮技校、泰安市职业技术培训学校等办学规模大、培训质量好、社会认可度高的地方民办名牌学校。截至2004年, 全市共审批民办职业培训机构124处, 目前正在办学的92处, 共为企业培训各类初级技能人才4万人次, 为泰安市经济发展做出了积极贡献。

(三) 职业教育发展有规模, 有特色, 有品牌

1.职业教育事业发展规模不断扩大。近几年职业教育规模不断扩大, 年在校生人数达到8.1万以上。预计到2010年, 中等职业教育与普通高中教育招生规模大体相当, 职业学校短期培训班招生规模达到学历班的3倍以上。职业学校毕业生就业率要稳定在96%以上, 高质量就业率达到60%以上。

2.形成了一批品牌学校、品牌专业。泰安市把所属中等职业学校建设放到与普通高中学校建设同等重要的位置。2006年, 岱岳区建成1所国家级重点中等职业学校;2007年, 泰山区、东平县各建成1所国家级重点职业中专学校, 新泰市、肥城市各建成1所国家级重点中等职业学校, 宁阳县要建成1所省级骨干示范职业学校。预计到2010年, 泰安市将建成国家级重点职业学校14所, 80%以上的乡镇成教中心校建成市级示范性乡镇成教中心校, 市级示范性村文化技术学校达到200所。

(四) 职业教育直接服务经济社会发展贡献大

泰安由几千人的小镇崛起成550万人的现代化旅游城市, 职业教育发挥了其重要的作用。近几年, 泰安市各职业院校坚持“服务为宗旨, 以就业为导向”的办学思想, 致力于深化改革, 克服困难改善办学条件, 创新办学模式, 积极探索“校企合作”, 努力提高人才培养的针对性和实用性。据统计, 目前各职业院校毕业生就业率都在96%以上, 对口就业率达到80%以上。目前泰安市职业院校的学生90%以上来自农村, 职业教育在培养、培训新农民方面做出了突出贡献。不少毕业生回乡后自主创业, 成为了当地的专业户、科技示范户和民营经济的带头人, 有的成为了村干部, 在社会主义新农村建设中发挥了积极作用。

二、泰安市职业教育发展和改革中存在的问题以及原因分析

尽管泰安市职业教育的发展为其经济和社会发展提供了坚定的人力和智力支持。但从总体上看, 职业教育仍然是泰安市教育事业的薄弱环节, 发展不平衡, 投入不足的问题仍比较突出, 办学条件、办学机制以及人才培养的规模、结构、质量还不能适应经济社会发展的需要。具体有以下几方面:

(一) 政府重视程度不高, 社会对职业教育的重要性认识不足

尽管国家颁布了《职业教育法》, 出台了《关于大力发展职业教育的决定》, 但是由于超前的择业观念的挑战, 社会转型期就业压力的挑战及人才高消费的影响, 泰安市发展职业教育总体上存在“四重四轻”现象。即重基础教育, 轻职业教育;重学历教育, 轻技能教育;重打工型培训, 轻创业型培训;重眼前利益, 轻长远计划。从政府层面看, 职业教育不及普通教育那样能带来看得见、摸得着的实绩, 较大的成本投入在短期内难见成效, 导致政府仍将职业教育置于整体教育的附属地位, 在生源、师资及基础设施配套等方面与基础教育严重不对称, 调研中发现绝大部分县的职高硬件建设不如普高;从家长层面看, 上大学跳出农门是绝大多数农村家长的传统思想, 认为读书就是为了上大学, 否则读完初中就外出打工, 因为初中毕业后直接外出打工能给他们带来实实在在的收入, 短期内就能缓解家庭的贫困状况;从学校层面看, 绝大部分中职学校均为2年制, 学校普遍采取缩短学生培养时间的办法, 获取短期效益。另外, 目前, 社会上认为“技术工人不是人才”, 存在只重视文凭, 不重视能力等偏见, 在一定程度上阻碍了职业教育的发展。

(二) 职能部门分工不够明确, 经费投入不足, 制约了职业教育的再发展

目前, 职业教育是多头管理、分散办学, 管理部门有许多, 但都各自为政, 在管理体制上, 职业教育分属于教育部门、劳动部门、各行业部门多头领导, 导致了沟通和衔接的困难;从教育系统内部来看, 计划、招生、学生管理、师资、基础教育、成人教育、公办教育、民办教育, 都包含有职业教育, 但都置于附属地位。因此, 职业教育没有形成一个完整的教育领导体制、协调体制, 缺乏整体性、统一性。在调研中还了解到, 一些成人教育学校由于经济利益的驱动, 已名存实亡, 办学重点已离开了职业教育的发展轨道;城市教育费附加和地方教育附加未按规定比例用于职业教育, 两项附加拨付职业教育的比例均达不到规定比例, 大部分学校拨付为零, 影响了职业院校的办学水平。由于政府投入经费不足, 各职业院校又要生存, 导致向学生高收费或缩短培训时间, 进而造成招生更加困难, 学校陷入恶性循环。

(三) 师资数量不足, 质量不高;专任老师数量缺口较大, 结构不合理, 影响职业院校教学质量的提高

除了少数一两个专业 (财经专业) 外, 泰安市大部分专业技术课 (机电、建筑专业) 教师队伍普遍存在师资数量不足的状况。由于大部分职业院校是在几年前甚至十几年前核定的编制, 随着近两年职业院校设置专业及在校生的增加, 专任教师总体数量明显偏少, 专业水平也不适应职业教育的需要, 许多教师边学专业边教学生, 自身专业动手能力较差, 很难保证教学、实训质量。因此, 专业教师数量不足, 质量不高的现状, 严重影响泰安市职业教育的教学质量, 这也是制约泰安市职业教育质量提高的重要因素。

(四) 部分职业院校办学条件难以满足发展需求, 职业教育的整体效益不能充分发挥

调研中发现许多职业院校缺乏必须的技能训练和实习场所及设备, 学校电教器材、图书等严重匮乏;近半数的学校缺乏专业实习、实训室和设备;1/5的学校没有专业实习、实训场所, 制约了学校规模的扩张和进一步发展。因此, 职业院校简陋的办学条件, 基本实验、实习场所和设备的缺乏, 严重制约了职业教育的发展规模。另外, 职业教育布局不合理, 不能充分发挥职业教育的整体效益。职业教育资源不集中, 部分专业设置重复, 比如计算机专业, 各职业院校都设置, 不能形成强势学校或强势专业;各职业院校为了争抢生源, 竞争不断加剧, 有的学校采取高额回扣、请客送礼等不正当手段, 这样造成职业教育发展“内耗”严重, 大大削弱了职业院校的生存和发展能力。

(五) 职业教育直接服务于区域经济, 效果不明显

职业院校的毕业生主要是升学 (如对口高职、专升本) 和外地就业, 直接在泰安市当地就业的很少, 即直接服务泰安市经济建设的成效不太明显。主要有以下几方面原因:

1.泰安市是一个旅游城市, 就业岗位不多, 导致学生毕业后走向外地去择业。

2.职业院校所开设为现代农业服务的专业太少, 而农民迫切需要掌握现代农业的种植、加工等实用技术, 急需提高生产技术水平和文化素质, 提高农产品质量的竞争力, 推进农业产业化经营和农业现代化生产。职业教育在这方面未能很好地发挥作用。

3.职业教育为转移农村剩余劳动力服务不够。泰安市农村剩余劳动力绝大部分的转移是通过人际关系自发外出或劳动就业部门的劳务输出, 农村进城务工者的技能水平和整体素质比较低, 这不仅制约了他们自身的发展和生活水平的提高, 也不利于城市的经济建设和社会发展。

三、泰安市职业教育发展的对策与建议

建立完善与市场经济体制相适应的职业教育机制, 是提升区域竞争力, 构建和谐社会的必然要求。针对以上问题, 对泰安市职业教育的改革与发展提出如下建议:

(一) 转变观念, 重视职业教育, 扩大职业教育规模

目前, 职业教育低人一等的观念还明显或潜在地存在于人们的头脑中, 转变观念将是职业教育面临的最大危机, 因为观念的改变是一个思想转换和进步的过程。为此, 相关部门特别是政府部门, 应进一步改变观念, 重视职业教育, 真正形成“抓职业教育就是抓经济, 抓经济必须抓职业教育”的共识。充分发挥政府的宏观调控职能, 大力发展职业教育, 按照国家政策规定制定职业教育招生政策, 规范职业教育招生市场, 让泰安市的职业教育规模达到国家规划要求。另外还要继续开展各种形式的经济技术创新活动, 为每个人提供发挥特长的平台, 促进形成“尊重知识、尊重劳动”的社会氛围, 扭转长期以来形成的重学历、轻技能, 重理论、轻实践的社会偏见, 使人才观念实现从学历到能力的理性回归。

(二) 加大职业教育经费投入力度

1.进一步落实国家和省市制定的投入政策, 逐步增加公共财政对职业教育的投入, 城市教育费附加、地方教育附加用于职业教育的部分要按比例严格落实到位。

2.建立职业教育专项基金, 加大职业教育投入力度。每年由财政安排一定数额的职业教育专项经费, 专门用于职业学校的专业设备、实习基地建设和师资培训。

3.搭建职业教育筹资平台, 有效吸引各种基金会、社会团体、企业和个人对职业教育的投入, 并规范使用。支持和鼓励企事业单位、社会团体等按照国家规定, 设立职业教育奖学金;鼓励社会各界及公民个人对职业教育提供资助和捐赠;农村科学技术开发、技术推广的经费可适当用于农村职业培训;职业学校和培训机构开展的下岗失业人员再就业培训可按规定享受再就业培训补贴。

4.建立和完善职业教育贫困家庭学生助学制度。政府财政要设立专项资金, 资助接受职业教育的农村贫困家庭和城镇低收入家庭子女;职业院校要从学校收入中安排一定比例用于奖、助学金和学费减免;金融机构要为贫困家庭学生接受职业教育提供助学贷款;扶贫资金和移民安置资金要加大贫困地区的劳动力培训, 提高其就业能力和创业能力。

(三) 加强职业教育师资队伍建设

1.建立职业院校专任教师的评聘和资格认定制度。职业院校实行独立的专任教师评聘体系和资格认定办法, 严格教师评聘, 把好资格认定关。

2.建立教师流动、培养培训制度。积极推进教师聘任制, 通过合理流动, 引进“双师型”教师以及专业带头人;建立教师培养、培训制度, 提高专业教师的教学素质和教学能力。制定相关政策支持和鼓励教师到企业挂职锻炼或参加生产实践;同时鼓励和吸引企事业专家或特殊人才到职业院校兼职或作报告。

(四) 依靠企业发展职业教育, 积极探索校企办学模式

随着社会的发展, 企业越来越重视职工教育培训和素质的提高, 需要有专门的培训基地协助做好培训工作, 企业有完善的设施设备、较强的技术队伍和迫切的培训要求。而学校有较完善的师资力量、充足的场地和较为丰富的培训项目, 可以为企业开展重要岗位、特殊工种等方面的培训, 这样就可以实现双方供求互补。为此, 校企合作是职业教育特色办学的内在要求, 体现了职业教育的发展方向, 企业可以为学校提供人才需求信息, 提供学习借鉴企业经营管理经验的机会, 为学校提供毕业生的就业岗位;学校能够借此明确办学方向, 根据市场人才需求科学合理地设置和调整专业结构。可见, 校企合作使得校企双赢、共谋发展。

(五) 认真贯彻就业准入制度

1.应加大劳动用工执法监督和检查制度, 严格就业门槛, 落实持证上岗制度。严格执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定, 劳动保障、经贸和工商等部门要加大对就业准入制度执行情况的监察力度, 在受理用工登记等备案手续时, 要查验相关人员的职业资格证书。

2.全面推进和规范职业资格证书制度。应加强职业技能鉴定机构建设, 充分发挥和利用职业院校的优势, 优先在具备条件的职业学校设立职业技能鉴定机构或职业资格考试机构, 加强对职业技能鉴定、专业技术人员职业资格评价、职业资格证书颁发工作的指导与管理。

3.积极推进学生获取职业资格证书工作。职业院校应建立职业技能鉴定机构, 开展职业技能鉴定工作, 其学生考核合格后, 可同时获得学历证书和相应的职业资格证书。

(六) 深化教育教学改革, 不断提高教育质量和办学水平

1.调整专业结构, 深化课程改革。根据市场和社会需要, 大力发展支柱产业、新兴产业和现代服务业的专业和培训项目, 实行“订单培养”, 以专业调整带动课程改革, 以课程改革带动教材建设。积极构建职业学校的远程教育网, 搞好多媒体职业教育软件的规划与开发, 建立职业教育教学资源库, 推进现代信息技术与职业教育教学的整合, 适应全民终身学习的需要。

2.加强实践性教学环节和职业指导工作。职业院校学生要确保有一年时间在企业等用人单位顶岗实习, 高等职业院校学生实习实训时间不少于半年;实习期间, 企业要与学校共同组织好学生的相关专业理论教学和技能实训;建立和完善职业院校毕业生就业和创业服务体系, 为学生创业提供市场信息、专业技术和管理等方面的服务。

3.全面推进素质教育。坚持育人为本, 突出以诚信、敬业为重点的职业道德教育。改革教育教学评价机制, 把毕业生具有良好职业道德、胜任工作岗位要求、顺利实现就业, 作为考核职业院校教育质量和办学水平的重要指标, 逐步建立具有职业教育特点的人才培养、选拔与评价的标准和制度。

参考文献

[1].高德海.高等教育的几个问题 (J) .职业技术教育, 2002 (5)

[2].周世强.发展泰安教育的基本思路 (J) .甘肃教育, 2005 (5)