执法系统范文（精选12篇）
执法系统 第1篇
然而在实践中, 土地执法监察难度较大, 在实际工作中各个环节都有难点, 具体来讲, 土地执法监察难主要表现有五难, 即发现难、定性难、制止难、处理难、执行难。为及时发现、报告和制止土地违法行为, 真正把执法监察工作重心转移到预防上来, 现在部分地方政府开始执行土地动态巡查方式, 划分巡查区域, 落实巡查责任, 及时制止国土资源违法行为。本文, 笔者介绍了传统土地巡查方式的现状与不足, 并详细介绍了集成3S、网络通信技术和计算机技术的土地执法动态巡查方式的系统构架、具体工作流程与系统建设意义。
一、传统土地巡查方式现状
目前, 土地巡查基本还是采用传统方式, 即以静态图件的方式进行。采用这种方式, 巡查人员在巡查过程中需要携带相关的纸质图件 (包括卫星影像图件、土地利用现状图件、土地利用总体规划图件等) , 对负责区域进行实地巡查执法, 同时还需携带摄像器材, 以便在发现违法用地时进行拍照取证。当前的土地执法工作主要存在以下问题。
1. 巡查周期长, 违法用地发现率低。
由于缺乏先进的科学技术手段, 当前土地巡查的效率普遍较为低下, 巡查周期较长, 由此容易造成违法用地的漏查漏报, 违法用地发现率低。
2. 违法用地事件处理效率低。
违法用地的定性步骤繁多, 巡查人员在发现疑似违法用地之后, 不能在现场就判断其合法与否的地块, 需要在图纸上手动圈定违法用地红线范围, 以便于用地红线的合法性分析;而在审批立案之后, 为了立案材料需要, 又必须再由专业测量队对违法用地的红线范围进行测量, 降低了巡查的工作效率。
3. 原始的纸质资料操作, 不易管理。
土地巡查采用纸质材料, 一方面由于需要巡查人员随身携带, 给外业执法带来了不便;另一方面, 由于没有应用系统的支撑, 难以有效、合理地划分巡查区域和安排巡查路线, 不能对受跟踪地块持续性监督。
为了更有效地建立土地执法的有效机制, 需要应用成熟的现代先进科学技术, 如3S技术 (遥感技术RS、全球卫星定位系统GPS、地理信息系统GIS) 、网络通信技术和计算机技术的集成, 对土地进行整体的、实时的和动态的监测和分析, 用于对巡查人员进行监管, 落实管辖区域的责任。
二、土地执法动态巡查方式
土地执法动态巡查方式结合土地执法巡查的工作流, 应用成熟的现代先进科学技术手段, 有效解决传统土地动态巡查工作方式存在的问题。
1. 土地执法动态巡查系统组成。
土地动态巡查系统包括三部分内容的建设, 即软硬件环境、数据库和应用系统的建设。 (图1)
(1) 软硬件环境的部署。包括数据服务器、发布服务器、客户机、移动终端设备、GPRS或3G专线网络、硬件防火墙、交换机及网线等。数据服务器安装大型数据库软件 (如Oracle、Access) , 发布服务器通过防火墙接入数据服务器, 另一端接入专线网络, 供移动终端设备以GPRS或3G方式接入。其他客户端工作站则从内网直接接入数据服务器。
(2) 数据库建设。数据库为系统的应用提供数据支撑, 也是技术创新机制实现的关键。数据需要参照数据库建设标准和规范所设计的数据内容、质量、精度、时态、尺度等方面要求进行数据加工, 以提供标准的数据产品。一般来说, 实时土地动态巡查需要有影像数据库作为基础地理数据, 土地利用现状、土地规划、用地红线批文数据等作为监察基础数据库, 同时还需要有巡查地块图斑数据库、卫片监测图斑数据库等用于动态巡查土地违法事件的查询、记录、管理和统计。
(3) 软件系统的开发。土地执法动态巡查系统的应用软件, 主要包含服务端、客户端和移动端三个部分 (图2) 。其物理架构示意图如下和各个部分的功能如下。
移动端能够连接GPRS或3G网络, 登录服务端, 进行数据传输;实时显示影像信息, 能够实现图形的基本操作;获取GPS信息, 实现地块点的采集, 向服务端上发用地图斑, 并接收核查结果;报告土地违法使用事件的具体情况。
服务端响应移动端的请求, 并获取移动端地理位置, 连接数据库服务器, 写入GPS坐标信息;解析移动端发送的图斑数据, 调用数据库服务器数据进行红线分析, 获得分析结果, 并将分析结果返回移动端, 更新后台数据库。
客户端支持各种图形操作和量测工具;实现对数据库的查询、数据读取及显示;实时显示土地巡查情况, 根据历史信息, 提供对基于区域、人员、时间、设备的巡查轨迹的检索及回放;支持对巡查违法事件的检索、查询、统计和打印输出。
2. 土地执法动态巡查工作流程。
根据巡查工作的特点, 土地动态巡查分为以下3个主要阶段。巡查前的准备阶段, 外业巡查阶段, 巡查后处理阶段。
(1) 巡查前的准备阶段。预先安排巡查区域和巡查路线, 采用移动终端设备实时加载影像数据或预先对影像进行处理拷入移动终端设备, 代替传统的纸质资料, 然后再进行巡查外业巡查, 提高巡查工作的有效性和合理性。
(2) 外业巡查阶段。执法人员发现疑似违法用地后, 通过移动端采集当前地块的红线信息, 发送回服务器进行分析确认, 服务器将分析结果通过消息方式发送到移动端。确认结果为违法用地后, 创建违法用地事件, 向当事人发放《停止土地违法行为通知书》, 并拍照、存档、上发。
(3) 巡查后处理阶段。在外业巡查回来后, 无需对数据进行处理, 在客户端可以查询、统计相应的巡查事件, 并按时间和要求生成上报的各项数据。
3. 土地执法动态巡查方式意义。
(1) 完善相应的土地执法制度。通过对执法监察制度的建立和完善, 促进了执法监察“关口前移, 重心下移, 责任到属地”, 真正把执法监察的工作任务和工作责任落实到了基层和具体的巡查人员身上。
(2) 及时的执法监控功能。通过支撑环境建设, 建立监控中心, 确保违法用地行为早发现、早报告、早制止、早查处。同时可对巡查人员的执法监察工作情况进行实时监管和管理, 使执法巡查这一外业工作变得可视、可查、可考核, 可以进行责任追究。
(3) 统一的土地数据管理平台。通过数据库建设, 实现了“一张图管地”的目标。建立统一的土地数据管理平台, 在“一张图”上实施土地精细化管理, 对建设用地“批、供、用、补、查”进行全面监管。
(4) 实时的应用软件系统。通过应用系统的建设, 对违法用地红线进行实时采集并分析, 包括用地审批情况分析、土地利用规划分析和土地利用现状分析。确保及时发现违法用地, 使得零报告制度得到严格贯彻落实。
三、结论与展望
新时期经济运行和土地管理中存在的矛盾愈发突出, 加强土地监察, 不仅是治理土地和房地产市场秩序, 落实国家宏观调控政策的具体体现, 更是一项关系到我国长远发展的战略性举措。国土资源部执法监察局早在几年前就提出了土地执法动态巡查责任制, 并在全国多数地区基本推开, 一些省份还形成了省、市、县、乡四级巡查网络。实践证明, 动态巡查能够及时发现和制止违法行为, 是源头防范土地违法的一项重要举措。据统计, 2004—2006年, 全国通过动态巡查, 制止违法占地行为33.8万起, 挽回经济损失52.5亿元。
执法系统 第2篇
一、全市城管文明执法的业绩与亮点
检查情况表明，五区执法局，能以“三个代表”重要思想和科学发展观统揽全局，紧紧围绕“立党为公，执法为民”的执法宗旨，牢固树立以人为本的执法理念，认真贯彻严格、规范、公正执法的指导思想，坚定不移地狠抓文明执法，在推进文明执法和执法文明工作方面进行了许多有益的探索和尝试，文明执法工作和文明执法形象有了较大的发展和提升。检查发现，五区执法局文明执法工作的指导思想是明确的，目标是清晰的，态度是积极的，执法是文明的，措施是有力的，成效是明显的，为更进一步开创我市文明执法工作新局面奠定了良好的基础。综观五区执法局文明执法和执法文明的业绩与亮点，主要表现在以下几个方面：
（一）指导思想明确，执法宗旨突出，追求目标清晰
从检查的情况来看，市和各区执法局，从组建伊始，在文明执法和执法文明问题上，就把始终贯彻依法治国方略、坚持人本理念和法制精神，全力维护城市文明秩序作为行政执法的指导思想。把立党为公、执法为民的执法宗旨放在首位，把“以人为本、文明执法、公正办案”作为出发点，全力追求成本低廉、群众满意、形象良好的文明目标，同时用上述诸项统揽行政执法全过程，成为开展文明执法的行动指南。一市五区执法局的这一特点鲜明突出，共性高度一致。[本文出自-http://]
（二）严格履行职责，突出热点难点，重点治脏治乱
要实施文明执法，首要问题是自觉履行职责，坚持依法行政，坚持严格执法，致力打击和纠正违法行为，切实维护好城市秩序和市民利益。市和各区执法局自组建以来，能够认真贯彻市委市政府、区委区政府的指示和要求，围绕社会和群众关注的难点、热点问题，不断加大执法力度，花大力气，在广泛开展宣传教育的基础上重点治理“六乱”，城市秩序和市容环境明显好转，法律权威的尊严得到维护，人民群众普遍叫好。各级执法局特别重视处理群众投诉，并把受理是否热情、处理是否及时和回复是否满意作为衡量文明执法的重要标准。因为这类案件已经直接侵扰了投诉人的权益，处理越迅速越能体现政府效率，越有利于社会和谐。据统计：全市各区执法局，在编人数1010人，仅今年1－7月，就已受理和处理各种违法案件28.3万宗，平均每人处理280.38宗，每人每天处理1.33宗，这当中，受理群众投诉案20763宗，约占总案件数的7.3%；由执法机关人员巡查发现的达26.8万宗，占总数的96.23%。立案查处案件接近4.5万宗，占处理总数的15.8%，这组数据充分说明，执法机关查案任务异常繁重，而且查案、办案效率比较高，特别是处理群众投诉案，其办案率、回复率、满意率都超过了90%，有的区还达到了98%以上。由此表明，全市各区执法局完成相对集中行政处罚任务是竭尽全力的，文明执法的开展情况是良好的。
（三）着重抓好队伍建设这个根本，全面提高队员素质
全面的队伍建设和良好的队员素质，是进行文明执法的前提和基础。各区执法局在组建期间和挂牌以后，都十分重视抓执法队伍的全面建设，从政治思想、宣传教育、廉洁自律、业务培训等方面夯实基础，提高素质，力求锻铸一支“政治强、作风硬、纪律严、业务精、服务优”的执法生力军和现代文明之师。从这次检查情况和实践效果来看，这支城管行政执法队伍有朝气、有素质、有能力，完全能够胜任相对集中行政处罚任务和文明执法的重任。
（四）注重社会宣传教育，文明执法氛围浓厚
处罚违法的目的，就是引导群众守法。要让群众自觉守
法，首先就要让群众知法、懂法。在执法实践中始终坚持有效的社会宣传教育和普法工作，向群众广泛宣传党的依法治国方略、城管执法职能以及各项城管法
战，执法系统承担的执法任务将越来越艰巨。执法系统的文明执法事关社会弱势群体的生活出路，事关广大人民群众的合法权益，也事关社会的和谐和佛山现代化发展的大局，其重要性不言而喻。这次检查明确，各级执法局对此必须高度重视，在现有成效的基础上全力推进，努力开创我市城管文明执法工作局面。
（一）充分提高认识，切实加强领导
文明执法是文明社会和法治国家的基本要求，是体现党的宗旨和人民意愿的内在需要，也是构建和谐社会，促进事业发展的必然途径。实践表明，只有通过文明执法，实现执法文明，才能达成执法成本的最小化和执法效能的最大化。各区执法局党组织要高度重视文明执法工作，认真学习贯彻市委市政府的指示、要求和杨晓光副市长在总结会上的讲话精神，经常分析文明执法工作形势，研究对策，加强领导，始终贯彻执法为民的执法宗旨，牢固树立以人为本的执法理念，加强对各分局文明执法工作的检查指导和考核监督，为大力推进全市城管执法系统的文明执法工作再上新台阶，创造良好的环境和条件。对这次检查查找出来的问题，市局会加强统筹、协调、指导和监督，各区执法局要采取有力措施，抓好整改，花大力气巩固提高现有成果。
（二）强化内部管理，抓好队伍建设
市、区执法局要针对目前在文明执法工作中存在的突出问题，从强化内部管理入手，克服消极思想，积极主动地开展工作，认真落实各项规章制度和既定措施，并在实践中不断总结和完善。要坚持作风纪律整顿与加强经常性教育相结合的思路，在认真开展执法队伍作风纪律整顿活动的基础上，抓好队伍的经常性教育和管理工作，不断规范和完善文明执法工作，切实提高执法队伍的思想素质和业务水平，努力锻铸一支“政治强、作风硬、纪律严、业务精、服务优”的执法队伍。
（三）创新文明思维，丰富文明内涵
文明执法事关执法效能和队伍形象，各级执法局一定要不断总结，不断认识，更新观念，从理论和实践上把文明执法工作来一次大的提升，实现大的飞跃。按创新要求，各区执法局要坚定不移地把服务宗旨和人本理念作为文明执法工作的行动指南；把全面加强队伍建设，提高队员素质作为文明执法的前提和基础；把关注民生，热情服务作为文明执法的源泉和动力，以健全、完善的规章制度建设为文明执法提供有效保证；把公正、规范、严谨、阳光执法作为文明执法的本质要求，以长期有效的宣传服务作为文明执法的重要措施；把抓好队伍建设廉政纪律建设作为确保文明执法的根本途径；把宣传在前、教育为先固化为文明执法的基本制度；把坚持为民办实事做好事，作为文明执法的重要体现。文明执法的内涵极其丰富，我们所取得的成就，还只是局部的、初步的，离文明执法的全面推进还有不少距离，所以要不断深化，用实践和行动来丰富和发展文明执法的内涵，力求在较短的时间内，全面提升文明执法的绩效。
（四）完善规章制度、优化监督奖惩
做好文明执法工作，教育培训是根本，制度是保障。各区执法局一定高度重视规章制度建设，根据已经变化了的形势和发展要求，适时建新健全各项规章制度，特别是文明执法奖惩制度，依靠制度管人管事。与此同时，要从全面提高执法人员的综合素质入手，把教育和培训工作做到实处，从根本上保证执法质量。要按照制度化、规范化的要求，加强对执法人员的岗位培训、考核，特别是新进人员的培训。要大力开展职业道德和廉政教育，刻意培养一支难不倒、战不败、口碑佳的高素质城管执法队伍。要注重加强责任管理，把各项管理制度认真落到实处。要全面落实文明执法责任制和过错责任追究制，完善配套措施，在城管执法的各个环节，建立岗位目标考核体系和内部评比等奖惩机制，及时发现和纠正执法过错，严格落实和兑现奖惩。
（五）用标准化保障文明执法
浅谈公务执法船轮机系统配置 第3篇
摘 要：本文主要以我院近年来设计开发的公务执法船为依托，介绍了公务执法船的轮机系统配置等。
关键词：执法船；主机；水炮；推进器；空调
中图分类号： U664.1 文献标识码：A
Abstract： This paper briefly describes the typical engine system of official ship designed by our company.
Key words： Official ship； Main engine； Water cannon； Thruster； Air-condition
1 前言
我国海洋面积广阔，为加强对海洋资源的管辖以及对南海、东海等海域主权的维护，国家将原渔政、海监、海关三大执法系统合并为中国海警，特别是三沙市的成立宣示着中国对海洋权益维护的决心。为此，建造一批先进的公务执法船服役迫在眉睫，以保障我国海域各项生产秩序和人员安全，打击国外非法作业船只，维护我国海洋权益。
2 我院设计开发的典型执法船简介
近年来，我院承接了多艘农业部、海关总署、边防武警等部门下达的中小型执法船设计任务，先后设计开发了100～1 000 t级各类渔政船、100～600 t级边防巡逻船、100～1 000 t级海监、海关船等。
下面介绍几种典型的执法船型：
（ 1 ） 600 t级海关船
该船为我院2013年参与投标的海关船中的一型，正常排水量600 t，四机、四桨、双舵，主机采用4台高速柴油机，配置两门射程不小于100 m的水炮。
图1为600 t级海关船的外形。
（2）300 t级海警船
该船正常排水量300 t，四机、四桨、双舵，主机采用4台高速柴油机，配置一门射程不小于100 m的水炮。
图2为300 t级海警船外形。
（ 3 ） 500 t级渔政船
该船正常排水量500 t，双机、双桨、双舵，主机采用2台中速柴油机，最高航速18 kn，配置一门射程不小于80 m的水炮。
图3为500 t级渔政船外形。
（ 4 ） 600 t级海监船
该船正常排水量600 t，三机、三桨、三舵，主机采用3台高速柴油机，该船最高航速26 kn，配置两门射程不小于80 m的水炮。
图4为600 t级海监船外形。
3 轮机系统配置
3.1 主机配置
目前中小型公务执法船主机一般采用中、高速柴油机：在同等功率下，高速机体积小、重量轻，适合在体积、排水量受限的小型执法船上使用；中速机体积和重量较大，但其大修期长、可靠性高、燃油消耗率低，在中大型执法船上比较受青睐。
柴油机的功率与执法船的大小、航速等因素密切相关，不同类型的执法船因执法范围、对象不同，航速差别较大，因此同样排水量其主机的配置也不相同：
（1）渔政船
渔政船的航速较低，最大航速一般不超过20 kn，所需主机功率相对较小，在500 t以上渔政船上布置中速柴油机具有可行性。我院设计的500 t、1 000 t级渔政船经论证均采用中速柴油机作为船舶主机， 其中500 t渔政船已服役10多年，船东反应较好，主机未出现大的故障。
（2）海警、海关船
海警、海关船航速较高，一般达28 kn甚至更高，所需功率大，如我院承接设计的300 t级海警船，因航速较高，所需总功率约9 000 kW，单机功率约2 250 kW；而参与开发的600 t级海关船， 其总功率更达13 500 kW，单机功率约3 400 kW，如此大功率的中速柴油机体积很大，无法布置，往往只能采用高速机。
（3）海监船
海监船航速介于渔政船与海关船之间，一般在18～24 kn，主机采用中速机、高速机均具有可能性。典型千吨级海监船航速—功率曲线图，如图5所示。
经初步分析，航速在20 kn以下时主机总功率一般不超过5 000 kW，更适合采用中速柴油机做主机；航速超过20 kn时，所需功率较大，此功率的中速柴油机尺寸大、吊缸高度高，无法在千吨级执法船上安装。近几年来投入使用的千吨级海监船最高航速20 kn，采用2台 2 500 kW的柴油中速机做主机，我院新开发的航速24 kn的千吨级执法船，则采用2台5 200 kW高速机做主机。
3.2 水炮泵驱动方式
水炮泵一般有以下四种驱动方式：
（1）电机直接驱动方式
一般适用于小型执法船，其泵的功率较小，水炮使用时发电机组并车即可满足要求，设计简单，操作方便。我院设计的150 t级海监船水炮射程40 m，采用电机直接驱动方式。
（2）主机自由端驱动方式
一般适用于较大型的执法船，其泵的功率较大，电机驱动已无法满足要求。主机自由端驱动需要综合考虑主机功率、转速、水泵的额定转速及功率等因素，参照主机推进特性曲线，并要保证在主机正常使用时有额外的功率驱动水炮泵。该方式设计时需考虑的因素较多，使用时对控制系统要求较高。我院设计的300 t级海警船水炮射程100 m，采用的此种方式。
（3）齿轮箱PTO驱动方式
一般用在可调桨作为推进器的执法船上，设计时需要综合考虑泵的功率、转速，主机的功率、转速以及齿轮箱减速比等，选取合适的主机工况同时满足泵及桨的功率。采用该方式设计时需要考虑的因素较多，对控制系统要求较高，仅在较大型的执法船上使用。近几年来建造的一批千吨级执法船采用此种方式。
（4）单独柴油机驱动方式
此方式需要机舱有足够的空间，仅适用在较大型的执法船上，与齿轮箱PTO驱动方式相比，其设计简单、可靠性高、使用维护方便。
3.3 推进器选用
常用的推进器主要有螺旋桨及喷泵两种形式：
（1）喷泵
一般在高航速（>30 kn）下采用喷泵推进形式效率较高，高速客船普遍采用这种推进方式。执法船大多在30 kn以下，且喷泵相对螺旋桨成本高，故使用较少；
（2）定距桨
定距桨设计简单、成本低、轴系构造简单、最大效率比调距桨高，在中小型执法船上使用普遍；
（3）调距桨
调距桨部分负荷时经济性好，在获得较高桨效率的同时具有较小的油耗，能改善经济性，增加续航力；另外，调距桨可以提高船舶的机动性和操纵性，且有利于推进装置驱动辅助负载，因此适合在中大型执法船上使用。
3.4 空调装置配置
中央空调是执法船主流配置，受层高限制时，一般采用冷水机组与风机盘管组合形式，在层高允许范围可采用风管型式。
空调往往是执法船较大的用电设备，如何节能是设计人员优先考虑方向，采用分区域方式是一个不错的办法，即将空调使用区域划分常使用区与非常使用区，在满足全船制冷（热）总量情况下采用两台冷水机组分别供应，其中一台机组常开，另一台在需要时再开，且两台机组互为备用。
4 结束语
本文仅以我院近年来设计开发的公务执法船为依托，介绍了公务执法船的轮机系统配置等，希望对同类型船舶设计有一定的帮助。
参考文献
[1] 中国船舶工业总公司.船舶设计实用手册-轮机分册[M].国防工业出版
社，2002.
消防移动执法终端系统应用开发 第4篇
“十一五”消防部队信息化建设期间,公安部消防局申请专项资金,为部局及31个消防总队建设消防移动接入系统。该系统为全国消防部队提供一套技术先进、安全可靠、经济实用、方便管理的移动接入系统,解决消防移动业务通过公网的安全接入问题,通过公网可直接接入到消防内网,访问相关业务信息系统。消防移动接入系统的建设使得真正意义上的“现场执法”成为可能,消防监督检查人员通过3G无线网络可以直接访问消防内网的消防监督管理系统,实时提交检查信息,避免检查信息的二次录入,降低出错的概率,提高工作效率。
同时,“十一五”期间,一体化消防监督管理系统在全国消防部队和公安派出所推广部署,上线运行。该系统覆盖部局、总队、支队、大队和基层派出所等各级、各类执法业务应用需求,涵盖了受理登记、行政许可、监督检查、火灾调查、案件办理、基础信息、档案管理、查询统计及系统维护等消防监督业务,规范了执法的依据、流程、文书等,实现了全部业务办理网上流转,有效规范了消防行政执法程序,办事结果公开,从全国整体直至个案细节的全网、全过程查询,提供全网执法工作动态统计,为执法规范化提供了有力的技术支撑。
1 业务需求及应用中存在的问题
一体化消防监督管理系统采用部局、总队及支队三级部署模式,各级用户只能分别接入本级的管理系统。同时,消防移动接入系统在总队建设,各消防部队统一使用本省总队的接入点接入到消防内网,并经消防内网访问所属的业务系统。实际业务应用模式架构,如图1所示。
按照消防监督管理系统使用规定,遵照“体内循环”的原则,消防监督管理业务的所有数据必须实时提交进入系统,不得“体外循环”。基于消防监督管理系统和消防移动接入系统,目前消防部队现场执法的主要流程为:在执法检查现场,借助消防移动接入系统远程登录消防内网的消防监督管理系统,创建检查任务,生成检查单,检查单号全系统内唯一,不可更改;按照消防监督检查记录表中的内容逐项目进行检查,根据相关检查验收标准及技术文件对所检查项目是否合格进行判定,并给出结论;所有检查的数据实时提交进入系统存储。检查时可对重点部位进行照相存档,同时将现场照片提交系统存储。监督检查可全程进行录音,作为电子资料存档。所有检查项目结束后,要现场打印消防监督检查记录表一式两份,检查人员和业主消防安全管理负责人分别签字并各保留一份。消防监督检查执法流程,如图2所示。
目前,部分省消防总队已开始基于消防移动接入系统及消防监督管理系统开展现场执法的试点工作,“现场执法”大大提高了工作效率,保证了消防监督执法更加科学、规范和公正。但是,在应用中也存在一定的问题。
(1)无专用设备。
目前试点总队主要还是使用笔记本电脑,笔记本电脑属于通用设备,虽然已有丰富的接口类型,但是针对消防移动接入系统,部分通用的笔记本电脑的接口形式及数量不满足使用上的要求,如内置的3G上网模块及TF卡读写支持等。
(2)易用性差。
应用消防移动接入系统,通用的笔记本电脑需要挂接两个USB设备,一个是3G上网卡,另一个是安全Key。通过3G上网卡建立网络连接,安全Key设备在网络建立的基础上创建数据传输的安全通道,并对传输的数据进行加密。通用笔记本接驳这两个设备后,在实际使用中很不方便,因USB设备有一定的长度和尺寸,尤其是在现场执法移动的过程中,容易碰触到其他物品,导致接触不牢固,经常发生断网掉线现象,信息无法实时提交,影响使用效果。
(3)集成度低。
现场执法需要录音、录像、打印机、GPS定位等功能,因此单一的笔记本电脑难以满足需求。需要其他相关设备的支持,因而需要开发集成度高、设备间互联互通、应用方便的现场执法终端系统,将分散的设备集中管理,最大程度地满足移动执法的需求。
现场执法是消防监督业务发展的趋势,符合信息化建设的总体思路,但在终端系统的应用上存在上述问题,是消防信息化建设及科研亟待解决的。
2 系统设计与研发
本终端系统主要以消防监督管理系统为核心,以消防移动接入系统为数据安全保障,创建消防监督移动执法辅助管理平台。基于便携易用的特点,研制开发具有大数据量存储、无线网络通信、视音频信息采集、现场打印、GPS定位等功能的现场执法终端设备,提高消防监督执法工作效率和科学化、信息化水平。
根据业务需求及现场检查操作流程要求,系统需具备远程登录消防监督管理系统功能、录音录像功能、现场打印等基本功能。本终端系统对相关功能进行扩展,整合梳理后主要包括3个部分:现场移动执法箱、3G图传系统、消防监督现场执法辅助系统。
移动执法箱是基础,实现现场执法的设备支持功能;消防移动接入系统是卫士,保护数据安全;消防监督管理系统是核心,完成现场执法全流程操作;现场执法辅助系统使现场执法更加便捷,方便标准规范的搜索与查找;3G图传系统扩展现场执法功能。各部分关系见图3所示。
2.1 现场移动执法箱
现场移动执法箱主要包括平板笔记本电脑、录音录像设备和打印机等,设备间通过蓝牙无线网络进行连接,组成一个整体,方便携带。
2.1.1 平板笔记本电脑
现场执法活动区域大,不固定,选用平板笔记本电脑,轻便易携带,适用于移动过程中操作。关键指标要求为:支持Windows XP中文操作系统(消防移动接入系统VPN客户端目前只支持Windows XP系统);内置3G上网模块;TF卡读写支持;支持蓝牙;支持802.11a/b/g/n无线协议;支持手写操作;屏幕尺寸8.9寸以上。
2.1.2 录音录像设备
本终端系统不采用常规的录像机、照相机和录音笔等设备,因为常规设备体积大,质量大,不易携带,而是采用3G无线远程传输终端设备。该设备具有录像、照相功能,并且通过3G无线网络实时远程传输现场执法录音及录像资料到监控中心,事后可查询,并且支持录像资源本地存储功能。该设备同时具备GPS定位模块,可定位现场检查执法的位置。关键指标要求:支持TF卡,32 G,支持信息本地存储;GPS定位模块;自带摄像头;音视频信息同步采集;双向语音对讲。
2.1.3 打印机
选用目前市场上打印A4幅面最薄的打印机,支持蓝牙无线传输功能,并可挂接电池,支持户外打印。实际应用中该打印机接收平板笔记本电脑的打印请求,可现场打印消防监督检查记录表、责令整改通知书或现场处罚书等。关键指标要求为:
打印幅面:A4;黑白打印速度:22 ppm;接口类型:USB2.0,PictBridge端口,蓝牙端口;内存:64 MB;纸张容量:50张;挂接电池模块,可打印(A4)200张。
2.1.4 箱体设计
箱体整体采用铝合金材料制成,框体为铝合金型材,箱体每一个角用高强度的塑料球形包角与合金铝边和夹板连接固定。箱体前面配有安全锁及把手,便于保护设备安全及方便携带。箱体内侧和隔板上均贴有比较柔软的EVA复合固体回力材料,该设计具有重量轻、防震、防潮、防燃、抗冲击、机动方便等优点。箱体内部由一个设备隔板把箱体分为上下两个部分。隔板上表面覆盖EVA复合材料,表面设有设备槽位,用来摆放使用频率较高的设备,如平板笔记本电脑、3G图传设备及手写笔。箱体下部分用来摆放便携式打印机及各设备的充电器。箱体的结构及其上下层设计,见图4、图5所示。
2.2 3G图传系统
2.2.1 业务需求
现场执法检查过程中,需对重点违法部位进行拍照取证,作为附件存入消防监督管理系统中,作为检查记录的关键内容和证据,防止事后业主单位不承认违法的行为,维护执法检查的严肃性。同时,现场执法全流程记录也是对消防部队监督检查人员的一种监督和保护,规范检查执法行为,某些情况下该说明和告知的时候一定要向业主单位说明和告知,保证执法行为公正透明。
在现场检查过程中,有可能遇到难以解决的问题,通过查找相关法律法规还是无法进行判定,检查人员可通过电话的方式寻求专家的支持与帮助。但是,将现场的情况通过电话的方式告知相关专家与人员,显得不直观、不全面,专家或其他人员无法及时、详细、全面地了解现场情况。如果可以通过视频的方式直观地看到现场的情况,将大大提高远程研判的效率。
2.2.2 系统组成及功能
系统由3G图传终端、3G无线网络、监控管理平台及客户端组成,如图6所示。
3G图传终端将所采集的音视频信息通过3G无线网络、互联网或者专网的形式接入到监控管理平台。监控管理平台主要包括接入服务器、设备及用户管理服务器、媒体转发服务器及存储服务器等。主要功能有:设备管理、用户管理、认证管理、存储管理、媒体转发管理等。
终端的接入方式包括操作管理终端、远程领导和专家客户端及手机浏览终端。系统通过手机可以加入到研判会议中,使得不能通过电脑上网的人员也可以浏览到现场的图像信息。
2.2.3 远程研判应用模式
实际应用中可采用如下两种模式:
(1)集中式。领导及专家在监控中心,通过监控管理平台将现场图像输送到大屏幕系统,观察现场实时情况;将语音接入到监控中心会议系统,与现场人员进行双向语音通话,如图7所示。
(2)分散式。领导及专家在异地,分别通过授权的客户端接收音视频信息,观看现场实时情况,并与现场人员进行双向语音通话,如图8所示。
2.3 消防监督现场执法辅助系统
消防监督现场执法辅助系统,包括客户端和后台服务器管理系统。客户端运行于平板笔记本电脑终端,支持Windows XP中文版操作系统,后台服务器管理系统运行于监控中心。该系统针对消防监督现场检查规定的每一个必检项目,提炼出所有标准规范中与此检查项目有关的要求,供现场执法人员参考,为科学执法提供依据。主要功能如下:
2.3.1 登录管理
现场执法检查时首先启动该执法辅助系统,该系统负责3G网络拨号;建立网络连接后,启动VPN客户端登录,建立安全数据传输通道访问内网资源;启动消防监督管理系统,开始现场执法操作。
2.3.2 执法任务管理
通过该系统可建立每一名消防监督执法人员的执法任务计划,可查询统计每一名消防监督执法人员执法任务的执行情况,建立检查计划、执法过程及执法结果三者对应关系,对相关查询信息进行统计分析,包括任务执行率、任务完成率等统计信息并可打印。
2.3.3 现场执法情况实时监控
现场执法时,消防监督执法人员首先必须运行该执法辅助系统,登录监控中心的后台服务器管理系统,完成登记注册的操作。后台服务器管理可统计某一时刻本级单位共有多少个现场执法行为正在发生,并可与现场执法3G图传系统集成应用,相关领导可实时查看在何地何人正开展现场检查工作情况。
2.3.4 信息辅助查询
该系统实时跟踪消防监督检查步骤节点,当检察人员需要查询相关资料,输入简单的查询条件,即可查询所有与查询条件相关的内容,主要包括所有标准、规范、规定等针对该查询条件的要求条款和相关检查流程要求等,检查人员根据这些条款和规定要求便可以对现场情况进行对比分析,得出结论,并给出合格与否的最终判定结果,在备注里给出所遵循的标准规范条款,保证检查结果科学、公正、严谨。
依据的法律法规:《中华人民共和国消防法》、《消防监督检查规定》、《建设工程消防监督管理规定》、《建设工程消防验收评定暂行办法》、《建筑设计防火规范》、《高层民用建筑设计防火规范》、《建筑内部装饰设计防火规范》、《建筑灭火器配置设计规范》、《人民防空工程设计防火规范》、《火灾事故调查规定》、《火灾现场勘验规则》等。
系统搜索功能的设计原则:操作简单、智能、全面。保证使用者输入最小的条件,检索出最想要的信息。
2.3.5 断网检查结果记录功能
当3G无线网络通信故障时,检查结果无法实时上传系统,此时启动辅助系统的检查结果记录功能,将全面接管消防监督管理系统检查记录表中的内容,可以继续执行检查任务。当3G无线网络通信正常后,登录消防监督管理系统提交所有检查记录,确保检查记录不丢失,也避免一直等待网络恢复正常或者重复检查的行为。基于现场执法辅助系统的现场执法操作流程,如图9所示。
3 结 论
消防移动执法终端系统各部分之间可以很好的协调工作,经过各项功能和性能测试,完全满足消防监督现场执法业务需求,可以很好地完成现场监督执法任务,并且系统运行稳定可靠。
消防移动执法终端系统的应用,提高设备集成应用的水平,把分散的设备整合为一体,将办公室前移到执法现场,解决信息二次录入的问题。同时,在操作上,系统极大方便现场执法人员的操作过程,使操作流程更加智能化、简单化,规范现场执法行为,提高现场执法效率,提高执法科学性和准确性,提高消防监督管理系统的应用水平。
摘要：分析消防监督管理系统的业务需求和存在的问题。针对该问题开发研制以消防监督现场执法辅助系统为核心的消防移动执法终端系统,该终端系统还包括移动执法箱和3G图传系统。详细介绍移动执法箱,包括笔记本电脑、录音录像设备、打印机等。综述3G图传系统的业务需求、系统组成及功能以及远程研判应用模式。消防监督现场执法辅助系统的主要功能包括登录管理、现场实时监控及结果查询。
关键词：消防监督,现场执法,移动执法箱,3G图传系统
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国土系统执法情况报告 第5篇
一、工作成效
（一）认真学习，广泛宣传国土资源法律法规为适应并胜任新形势下的国土资源执法监察工作，我们通过不断加强法律法规学习和执法监察业务培训，不断提高监察人员的工作能力和业务水平。一是安排了1名队员参加省厅统一组织的土地市场动态监测知识培训。二是选派监察大队人员到省厅、市局及周边县局交流和学习先进的工作方法和办案经验。三是组织全体队员每周五下午准时参加县局统一组织的国土资源管理政策与业务学习，为自身理论业务知识充电；四是利用业余时间不断地钻研执法监察工作中涉及到的相关法律法规，重点学习《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》发布和实施以来国务院陆续发布的配套的相关规定，及《行政处罚法》、《物权法》和及房地产管理方面的法律法规等等。在执法监察过程中，我们采取以宣传教育为主的方针，耐心细致地做好执法监察对象的思想工作，广泛宣传国土资源法律法规，晓之以理，动之以情，做到文明执法，以人为本，取得了良好的效果。
（二）进一步加强和完善了执法监察各项制度建设
1、建立健全了预防、查处、监管、部门联动4个方面19项内容的执法长效机制。为保证国土资源执法监察工作顺利实施，我大队首先从制度建设入手，先后协助政府及县局出台了《关于贯彻落实建立土地执法监管长效机制落实耕地保护共同责任的意见》、《县国土资源执法监察快速反应制度》、《国土资源违法行为举报管理办法》、《关于在调查处理国土资源违法犯罪案件中加强协调配合的意见》、《县国土资源执法监察目标考核暂行办法》等一系列加强和规范国土资源执法监察工作的制度，以制度的不断健全、完善、创新来规范执法监察工作的开展。
2、加强和完善了一系列执法监察队伍内部工作管理制度。一是实行节假日及周末轮流值班制，要求执法监察大队所有工作人员节假日原则上不得外出；二是建立执法快速反应机制，所有人员接通知后必须及时到场；三是健全了动态巡查保障机制。首先是经费保障，日常巡查实行燃修费补助，每个巡查区每月补助燃修费80元，周末和节假日值班巡查每人每天补助20元。其次是设备保障，配备了执法车辆、数码相机、摄像机、电脑，购置了安全帽、手套、铁锤、榔头等执法工具。四是建立了内部联动机制。在土地、矿产资源审批、供应会议讨论时，要求执法监察大队负责人参加，在国土资源行政许可事项申请审批时，出具查验意见。同时要求相关股室必须将土地、矿产资源审批、供应及使用情况与执法监察大队实现数据库共享，并明确了各股室的批后、供后监管职责；五是建立了动态巡查考核奖惩机制。将动态巡查内容列入县国土资源执法监察大队和基层国土所年度工作考核目标，根据动态巡查及时发现和制止违法行为的效果实行奖惩。
（三）加强执法监察动态巡查工作，维护了我县正常的土地市场秩序针对国土资源违法行为屡禁不止的严峻形势和执法人员疲于应付的国土资源执法监察被动局面，我们通过落实动态巡查责任制度，明确动态巡查责任，强化动态巡查措施，使各类国土资源违法违规行为得到了有效遏制，坚决维护了我县正常的土地市场秩序。今年以来，我们进一步加强了对县城规划区内的动态巡查，着重加强了对县城黎洞坑、工业园区、城北建设区等地域的土地执法检查工作,共出动执法人员进行动态巡查2000多人次，发现土地违法行为32起，涉及面积163209平方米，其中制止29起，立案查处金田粮油集团有限公司、赫信化学有限公司、省县工业园区管委会办公室违法违规用地3起，涉及土地面积160109平方米。联合规划建设监察大队、城管大
队实施强行拆除100多次，拆除违章建筑面积1万多平方米，查封搅拌机、小推车、潜水泵、铁锹、洋镐等施工设备50余件。国庆中秋两节8天长假期间，执法监察大队所有人员没有休息一天，全部坚守工作岗位，两次雇请铲车填埋违法用地墙基，并实施强行拆除30多次。
（四）协助县局组织开展了县土地执法专项行动工作全省土地执法专项行动开展以来，我大队协助县局在市土地执法专项行动领导小组的指导和督查下，严格按照省、市土地执法专项行动工作部署，对全县范围内2006年1月1日以来经依法批准的城市批次建设用地利用情况和2008年1月1日-2009年7月31日新增建设用地进行了认真梳理，全面摸清了擅自改变土地用途、征而未供、供而未建、未批先用等违法违规底数，对金田粮油集团有限公司、赫信化学有限公司、省工业园区管委会办公室违法违规用地依法进行了严厉查处，分别给予了人民币玖拾捌万柒仟伍佰叁拾叁元、叁拾万贰仟贰佰元、伍拾玖万陆仟叁佰陆拾元的罚款处罚，有效遏制了我县土地违法违规行为，为我县经济社会发展营造良好的依法用地氛
围。
（五）全力以赴投入到县城区违法违规用地和违章违规建筑集中整治百日行动中县社会治安严打整治百日行动开展以来，我大队严格按照社会治安严打整治百日行动方案中的要求和部署，在县违法用地和违章建筑专项整治行动工作领导小组的领导和指挥下，全力以赴，扎实有效地开展了违法用地专项整治行动第一、二、三阶段的工作。一是全面摸清了县城规划区内违法违规用地情况。自10月下旬开始，安排了十多位执法人员分片对县城规划区违法违规用地进行调查摸底，逐宗摸清了违法违规用地面积、位置、用途、建筑现状等情况，并做好了部分调查笔录、勘测笔录、拍照等调查取证工作。二是协助相关部门停水、停电，有效遏制了违法违规用地蔓延势头。10月下旬，我局和规划建设局派员协助了县电力和自来水公司将县城规划区内多宗违法违规用地的三相建筑用电和施工用水截断，成功阻止了部分违法违规用地的继续施工。三是联合相关职能部门严厉打击了顶风作案，暴力抗法，强行施工的行为。我大队联合县规划建设监察大队对在百日行动期间顶风作案、强行施工违法占地所建的十多处违法建筑物实施了彻底拆除，协助公安机关对1名暴力抗法、殴打执法人员的违法施工人员给予了治安拘留5天并处500元罚款的处罚。四是开展了百日行动开展以来土地信访问题的调查处理工作，针对收到4件信访举报情况，分别提出了处理意见，并上报县政府。
（六）加大了打击滥采、乱挖矿产资源违法行为的整治力度一是扎实开展了矿山执法动态巡查，启动了临时占地费收取工作。二是继续协助县公安局补充侦查黄桥张某非法开采白泥矿案有关材料，取得了省厅破坏价值鉴定结论，为公安机关起诉违法当事人提供了有力的证据，并最终成功追究违法当事人刑事责任。三是针对部分乡镇十多起出现的“四处乱占、抢建砖瓦窑厂”违法行为，我大队协助矿产股，联合公安局、安监局、工经委等部门在全县范围内开展了砖瓦窑厂专项整治，规范和引导部分砖瓦窑厂走上了科学发展、合理布局、新型用料的道路，有效扼制了我县屡禁不止滥采乱挖矿产资源的违法犯罪势头。
（六）、在全县范围内开展了闲置土地专项清理工作，建立和健全了建设用地批后监管机制。
（七）、联合法规股、地矿股深入开展了国土资源信访工作，调处了多起土地和矿产纠纷，指导、协助各乡镇国土所查处、制止各类土地矿产违法违规行为。
二、存在的问题
（一）法律法规可操作性不强，使严格执法流于形式，执法人员常常遭到威胁、恐吓、殴打，执法经常面临尴尬局
面。
（二）部门联合机制和股室之间内部工作协调机制健全不够，有待于进
一步加强。
（三）执法监察力量比较单薄，有待于进一步加强。
三、明年工作打算
（一）大力宣传国土资源管理的有关法律法规，深入持久地开展法律法规的学习教育活动，努力适应新形势下的国土资源执法监察工
作。
（二）加强执法监察干部队伍建设，提高执法水平和能力。
（三）进一步加强执法监察动态巡查，严惩土地违法行为。
执法系统 第6篇
关键词：船位监控系统；水政监察；执法船
Application of Ship Position Monitoring System in Water Administration and Supervision Ship
TUO Qiuyan,WANG Fei
(GuangZhou Marine Engineering Corporation,GuangZhou 510250)
Abstract:This paper describes the composition and functions of ship position monitoring system and proposes an appropriate ship position monitoring system for water administration ship after analyzing the selection of communication link and supervised terminal, workflow and expense estimation etc.
Key words: Ship position monitoring system;water administration and Supervision;Commanding ship
1前言
船位监控系统是指依托国际移动卫星组织Inmarsat-C/MiniC 通信系统、陆地GPRS/CDMA基础网络通信系统或全球卫星定位系统（GPS）等信道设备，综合应用地理信息系统（GIS）以及管理信息系统（MIS）实现对作业船舶各种信息进行实时监控的综合系统。
2系统组成及功能
完整的船位监控系统由执法船舶（或指挥船舶）、作业船舶、信息传输网络以及相关配套软件等组成。执法船舶是监控系统的信息处理及管理中心，其上的监控设备主要包括：通信链路及监控服务器、显示单元、CTrack™ Marine综合平台软件等软硬件设备。
作业船舶是本系统的受监控点，其上的监控设备主要有：GPS设备及AIS设备终端、GSM/GPRS/CDMA船载终端、Inmarsat-MiniC站终端等硬件设备。
在整个系统的运行中，执法船舶通过Inmarsat卫星系统等信道设备建立与作业船舶的双向数据通讯链路，向作业船舶发送各类控制指挥报文，作业船舶将执法船舶要求的各种航行及作业信息回传到执法船舶。执法船舶接收到作业船舶发送的信息后，解析、存储于系统数据库中，并标示船位、状态等信息于显示系统，便于执法人员直观的监控各类信息。
船位监控系统可实现如下功能：实时监控各作业船舶；获取作业船舶的名称、符号、当前经纬度等；让特定组别船舶按照一定时间间隔自动报告位置、航速和航向等信息；实时呼叫船舶位置（包括群呼、组呼、单呼和按地理区域呼叫）等。
3船位监控系统在水政监察执法中的应用
珠江河口水域是广东省河砂开采的主要区域。对珠江河口水域河砂开采活动进行监督管理，维护河砂开采的良好秩序，保护合法采砂者的利益，是水政监察执法船舶的一项重要职责。
一般情况下，当作业船舶在进行作业时，执法船舶及管理机关需要及时了解作业船舶的具体位置、航行情况、是否到达指定工作区域、具体停留时间等信息，以实现对所管辖水域的全天候监控管理。传统的水政监察执法采取人工目视直接监管、轮巡值班等方式，往往耗费大量人力、财力，而且执法周期长，效率低。
因此，根据河砂开采过程中水政监察执法的特点，在珠江河口水政监察执法船上应用适合的船位监控系统，实现对珠江河口水域河砂开采活动的高效监督管理是很有必要的。
3.1通信链路及监控终端的选取
根据执法船舶所要求的管辖范围，监控终端可选择采用卫星信道的Inmarsat-MiniC站（内置GPS）终端、采用VHF信道的AIS设备（内置GPS）终端或采用GSM等蜂窝信道的GSM/GPRS/CDMA船载终端。
MiniC站的特点是可覆盖全球，且执法船舶可主动获得作业船舶的信息，但后续通信费用相对较高；AIS设备的覆盖范围为VHF范围，执法船舶可主动获得作业船舶的信息；GSM/GPRS/CDMA船载终端的覆盖范围则为GSM/GPRS/CDMA无线网络信号覆盖范围，执法船舶需有作业船舶的GPS号码后，被动获得作业船舶的信息。
珠江河口执法船主要管辖珠江河口水域，该水域属我国经济较发达的珠三角地区，其区内各种民用无线通信信道设备建设齐全，中国移动/联通等无线通信运营网络如GSM/GPRS/CDMA等，均建设得十分完善、成熟，无线网络信号具有极高的覆盖率，基本上实现了全区域信号覆盖，因此可选用GPS设备及GSM/GPRS/CDMA船载终端。系统体系结构图如图1所示。
3.2工作流程
根据前文介绍和分析，珠江河口执法船监控终端选用GPS设备及GSM/GPRS/CDMA船载终端，则船位监控系统工作流程如图2所示。
3.3费用估算
执法船舶监控中心的配置包括监控服务器、综合平台软件及显示单元，初始建设费用约30万人民币。作业船舶监控终端选用GPS设备及GSM/GPRS/CDMA船载终端，每套约1万元，可实现监控范围为GSM/GPRS/CDMA无线网络信号覆盖范围。
4小结
船位监控系统的配备，将使得珠江口海域各采砂企业的采砂船全部纳入监控，可及时、有效地获取每艘采砂船的实时船位、识别采砂船所属的企业等信息，同时可实现越界报警，防止越界生产及进入非辖定区域采砂等违法情况的发生，实现全天候监控。
综上所述，在珠江河口执法船配备船位监控系统，将有效提高管理执法水平，在实现对水域的有效管理方面发挥重要作用。
参考文献
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执法系统 第7篇
水政工作是水利工作的灵魂,水资源管理工作是水利工作的核心[1]。水行政执法的有效实行是水行政执法管理信息系统的设计核心。长江沿岸是南京市最具开发利用潜力的区域[2]。随着长江沿岸经济社会的快速发展,各类涉水开发利用活动不断增多,岸线开发利用程度愈来愈高,不规范的水事行为时有发生。长江段水行政执法工作面广、要求高、任务重、难度大,迫切需要利用现代科学技术提升水行政管理和服务信息化,利用现代科学技术逐步实现业务办公数字化、标准化、流程化、网络化,提升南京长江河道处水政执法信息化管理水平,全面推进“数字执法”[3,4],为此建立了南京河段水行政执法管理信息系统(以下简称系统)。
1 系统结构
系统以长江河道管理处执法管理应用需求为导向,构建数据管理及信息共享平台,建立执法信息资源共享交换机制。根据水利信息化要求,按照统一的标准体系、安全环境,基于应用支撑平台和数据集中管理共享机制完成系统的开发、部署、实施和运行[5]。系统框架如图1所示。
1.1 基础建设层
基础建设层通过基础环境的建设,为数据层、平台层、应用层提供数据存储,系统部署,网络安全部署,以及上下级通信所需的硬件和软件基础,保障系统运行及业务信息安全。
1.2 数据层
数据层包含基础图形、应用支撑平台、占用单位信息、发证换审、收费、执法标准、管理流程、巡查监管、执法承办、执法监控、汇总统计等数据。系统数据管理和应用以长江河道管理处为中心,通过数据流分析,为现有系统的资源提供整合方案,根据长江河道执法管理需要,明确数据结构,制定信息标准化,完成数据库的建设,为平台、应用系统和决策分析提供数据支持。
1.3 平台层
平台层由数据汇集、应用支撑和图形3个平台组成。数据汇集平台是各业务信息向数据中心汇集,为各应用系统模块提供数据的重要组成部分;应用支撑平台在数据汇集平台的基础上提供资源管理、软件构件、数据存取和信息交换与共享,为信息系统提供信息及软件资源支撑服务;图形平台为数据的图形化展示提供强大灵活的实现途径,以基础地理数据为基础,为系统提供图形管理、专题数据展示、图形空间分析等服务。基本结构如图2所示。
1.4 应用层
应用层包括各业务应用系统的搭建,主要针对执法管理过程中的人机交互部分。建设内容有:占用管理、移动执法巡查管理、水行政执法案件承办、拆违清障管理、队伍建设管理、政策法规管理等系统。
1.5 决策层
基于数据中心和应用支撑平台,充分利用数据中心数据资源为执法管理与监控提供决策支持,提供执法过程监控、统计分析、图标展示等功能。
2 系统应用
以水行政执法综合信息数据库为基础,用空间数据为辅助,建设了统一的水政执法综合业务办理平台。可实现执法巡查和办案的一体化、集成式业务应用,全面跟踪执法办案处理流程;基于省、市水行政执法管理自由裁量权标准[6],制定南京段长江河道管理自由裁量权标准;构建水利执法管理信息共享平台,实现管理处、执法大队、执法支队各部门互联互通,系统将各部门所需信息进行交流,建立部门业务信息协作机制,实现水行政执法的协作互动、信息交互,促进“上下联动,横向互动”,形成合力。根据业务需求,水政执法综合业务办理平台可实现占用、移动执法巡查、水行政执法、拆违清障、队伍建设等管理业务应用。
2.1 占用管理系统
占用管理主要有占用登记、占用证办理、换审管理和注销占用证4个子系统,其中最主要的业务功能为换审管理系统,包括以下4个业务模块:
1)换审管理模块。用户可以通过系统列表的查询条件进行查询,导出相关信息内容,启动收费或换审流程。
2)换审统计模块。对收费流程已结束的占用登记对应的占用证信息进行换审管理,包括信息查找、Excel导出、换审流程查看、换审备注查看、换审流程启动及集团收费等功能。
3)规费征收模块。通过上年、本年已收费查询,以及上年未收费和本年应收费的查询直接进行查询操作,查找出符合要求的数据,使用Excel导出数据。
4)规费计划模块。根据各管理所行政管辖权,系统自动生成并显示年度各管理所全年规费的征收计划,并按照换审状态进行排序,对未完成前年缴费定额的占用置顶排序。系统根据换审状态制定征收计划,并提供Excel导出功能。
2.2 移动执法巡查管理系统
移动巡查管理通过GPS,GIS,MIS,无线通讯技术的集成与应用[7,8],构建大队、管理处协同的违章信息监管平台,为应急处置提供技术支持。移动巡查管理系统由以下3个功能模块及移动终端共同构成:
1)巡查计划功能模块。主要用于制定巡查计划,用于添加、修改操作数据,进入界面后选择所要添加的巡查类别,系统自动展示所添加的相关计划内容,可以通过查看流程状态了解工作状态。
系统根据行政或执法管辖区域制定巡查计划,使用具有GPS功能的PDA移动办公设备,通过无线网络同步已经制定好的巡查计划。开展巡查,记录巡查轨迹、违章点位置、现场描述、现场照片等信息,并实时向中心数据库发送,满足巡查信息上传和与监控平台互动要求。
2)巡查登记功能模块。用于记录每次巡查后得到的数据信息,对违章行为进行详细记录及后续处理。主要有巡查登记、路线查看、巡查明细、违章点和附件5个功能模块。
3)巡查台账功能模块。实现对每个巡查登记发现问题的汇总,记录巡查发现的违章单位、地点及内容,查看巡查登记列表,进而查看该巡查登记,同时导出文档。
2.3 水事案件管理系统
水事案件管理系统以《江苏省水行政处罚自由裁量权参照执行标准》为执法依据,在水行政执法案件处理流程优化的基础上,根据执法管理人员权限,实现执法流程的自动流转,提供案件承办监控功能[9]。水政执法分为案件管理、案件办理、重大水事违法案件、12345举报案件和上报统计5个栏目。
2.4 拆违清障管理系统
拆违清障管理系统结合巡查执法中占用单位管理成果,待审批完成后,在系统中以计划责任人为对象,形成清障计划任务列表。对完成的清障计划生成清障记录,根据清障记录按照年度、季度、管理单位等条件生成统计报表,同时生成清障成果统计图。在日常保障防洪工程完整和河道畅通的工作基础上,简化拆违清障的工作流程。
2.5 队伍建设管理系统
队伍建设管理子系统根据水政日常人员管理需要,嵌套了水政人员考核系统。通过对日常培训计划及信息的维护,完善了队伍建设人员培训的基本信息;通过对考核细化标准的制定和完善,规范了日常人员考核的标准;通过对自评和复核打分权限的制定,提高了水政部门日常考核打分的公平性和公正性;提高了水政部门队伍建设的信息化水平。队伍建设分为人员管理、自评考核、成员考核、管理所考核、学习培训、装备管理。
此外还有水资源、政策法规和公共信息等管理系统保障水行政管理信息系统的业务化运行。
3 结语
在充分分析需求的基础上,根据南京长江河道管理处对河道管理信息化建设提出的要求,结合南京长江河道管理的业务特点和需求,综合南京市水利局近年来已开展并完成及正在建设的相关专业软件和系统,在先进的计算机技术的支持下,建设的南京河段水行政执法管理信息系统,贴合南京长江河道管理处日常工作需要,操作简单、智能,业务间联系紧密、互为参照,实现了长江南京河段河道管理的信息化目标[10]。同时,系统在河道管理工作中具有一定的通用性,可在相关管理单位中推广应用,进一步全面提高河道管理的信息化水平。
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执法系统 第8篇
1 城市管理信息化概述
由于城市的出现,城市管理应运而生。对于城市管理的研究逐渐成为国内外学者们的关注热点。广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理,包括政治、经济、社会和市政的管理。狭义的城市管理通常就是指市政管理,即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理[1]。
随着全球进入信息化时代,数字城市这一概念进入人们的视线,在数字城市建设领域获得了巨大的发展。数字城市是以计算机技术、多媒体技术和大规模存储技术为基础,以宽带网络为纽带,运用3S技术(遥感RS、全球定位系统GPS、地理信息系统GIS)、遥测技术、虚拟技术建立起来的城市网络信息服务环境,对城市进行多分辨率、多尺度、多时空和多种类的三维描述[2]。数字城市作为一种技术手段,构建一个信息平台,呈现城市各类信息资源的分布状况,实现城市资源优化配置、效率最大化,促进社会和经济的可持续发展,实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变,由粗放定性型向集约定量型转变,由单一封闭管理向多元开放互动管理转变。
数字化城市管理通过实行新的科学管理方法,使城市管理的区域达到精细化、管理部件的内容数字化、管理事件的处置精确化,实现城市管理由粗放型到集约型的转变,进而全面提高城市管理的效率、质量和水平。数字化城市管理将井盖、停车场、立交桥、电话亭等管理难点纳入城市管理信息系统,旨在实现城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化。城市管理信息系统具备实时动态传递和监控城市管理中各种信息的功能,在便于城市管理机构及时地处理各种动态式、突发性的城市管理难题的同时,极大地方便城市居民的工作和生活[3]。
城市管理是城市运转的根本动力,贯穿于城市发展的全过程[4]。所谓城市管理综合执法,即将若干有关行政机关的城市管理领域的行政处罚权集中在一个行政机关统一行使,原有关行政机关不再行使已集中统一行使的这部分行政处罚权。城市管理综合执法,在严格意义上的法定化表述,应当是城市管理相对集中处罚权[5]。城市管理综合执法是提高城市管理法制化水平、构建城市管理长效机制的一种新型行政执法模式。
当前城市管理信息化建设存在的主要问题是:各部门应用系统众多,但孤立、单一。对于涉及多部门的城市管理而言,彼此间信息不畅通,难以协同,信息化应用效果不理想。城市管理综合执法信息系统依托“数字城市”技术,在落实硬件网络全面升级的基础上,通过构建统一业务支撑平台,以统一平台为基础完成与现有系统的集成和新的子系统的开发[6,7],拟建立集成统一业务、协作办公、地理信息、决策支持完全一体的城市管理信息系统,建设容量充足的数据库和便捷的检索程序,实现城管信息化的单一入口管理、单一入口搜索,实现数据信息的充分共享与快速传递。
2 系统设计
设计本系统的总体目标是:设计城市管理综合执法监督指挥系统信息化支撑平台,满足市政管理部门高效实施城市综合管理的需求。通过多媒体呼叫举报中心、覆盖全市的视频监控网络、移动执勤、执法网络以及强大的后台指挥调度管理中心,将市民、市政管理部门和相关的资源机构联系在一起,构成一个工作流程清晰、组织严密、指挥高效的城市综合管理体系。
2.1 系统的设计原则
(1)充分挖掘现有电子政务建设基础设施的应用潜力,减少重复性投资建设,是本系统设计的首要原则。
(2)先进性与实用性相结合,充分考虑在未来若干年内业务发展的需要,确保技术在相当长一段时间内不落后。同时,在保证实现预定目标的前提下,尽量选择价廉物美、成熟可靠的技术和产品,使整个系统具有较高的性价比。
(3)开放性与标准性。系统设计应符合国际、国内及各相关专业部门所制定的标准,以满足网络互连、信息共享、硬件升级和维护的需要。
(4)可靠性和安全性。可靠性和安全性是系统提供服务、树立形象至关重要的要求,必须采取有效的安全手段,保证系统不被入侵,以及非法修改和非法输入的信息不被承认。
(5)可管理性。在日常运行过程中,系统需提供对运行情况的监测和控制功能,从而保证系统的正常运行。
(6)可扩充性。服务的不断发展会大大增加系统的业务负载。为保证系统能适应发展的需要,系统的硬、软件应具有较好的扩充能力,可以方便地进行扩容和升级。
(7)易用性。系统的人机交互界面友好,操作简便,文档齐全,具备完善的运行日志和自动故障诊断功能,便于维护。
基于上述原则,我们设计了包括7个分系统的执法监督指挥中心系统。
2.2 执法监督指挥中心系统
执法监督指挥中心系统在软件逻辑上分为4层,即外网客户端层、网络通信层、业务应用层和资源服务层。其中,包括相对独立又相互支撑的7个分系统。
2.2.1 城市管理专网系统
本方案的基础网络部分包括2个部分内部网络总线,即宽带数据网络总线和语音网络总线。其中,数据网络是基于SDH和1 000 M以太网络技术的宽带三网合一网络。语音网络总线是以PBX交换机为中心构成的星形物理网络。
2.2.2 市政综合管理应用系统
市政综合管理应用系统是核心业务系统,它直接面向市政管理,为智能信息化终端人机交互界面和后台业务提供逻辑支撑。其他6个分系统(立体监控指挥中心子系统、案件执法综合管理子系统、日常业务管理监督子系统、OA及信息发布管理系统、市政设施管理子系统、综合评估子系统)则提供通信、基础数据采集、维护等方面的资源服务,它们均构架在统一的集团应用框架之上,由框架统一提供集团应用的系统管理功能和运营支撑。
2.2.3 融合通信服务系统
融合通信服务系统主要提供2个方面功能。一方面为市政管理部门提供多媒体的内部通信专网服务,包括:日常办公所需的点对点语音、视频、传真、E-mail、短信等基础通信服务以及用于战时指挥需要的无线集群对讲、语音会议、视频会议等高级通信服务。另一方面,该系统面向市民提供一个基于多媒体呼叫中心的案件举报、投诉和咨询服务窗口,有效地将市民纳入市政综合管理体系中来,成为市政管理业务的发起点之一。
2.2.4 资源管理及服务系统
资源管理及服务系统在该总体方案中是一个非常重要的系统。
一方面,对于非结构化数据它为本方案提供了一个基于资源对象的内部服务总线。这里的资源概念指影射在系统内部服务总线上的,能够提供基础信息获取和对象操作的软对象资源,类型包括:数据文件、数据库、音/视频流、虚拟设备对象(包括数据流和操控接口的综合对象,如监控摄像机、水位监测仪、水泵等)。该系统为市政综合管理业务层面统一提供资源索引、资源维护和访问认证。即业务子系统必须通过它才能获得资源对象的使用权。
另一方面,对于结构化数据它提供集中的关系型数据库服务。
2.2.5 视频监控及服务系统
视频监控及服务系统是一个视频监控方面的专业应用和资源服务系统。
首先,该系统包括一个完整的视频监控中心,实现对视频信号的集中采集、展现和实时录像存储。
其次,该系统将视频流和可操控的视频监视设备以服务对象方式发布到资源管理及服务系统中,为业务应用层提供视频资源服务。
另外,该系统还提供基于图像分析识别技术的自动报警功能,例如:违章停车、乱摆摊、违章建筑、车牌追踪等高级服务。
2.2.6 GPS位置信息服务系统
市政管理的对象(包括:市政设施、受控车辆、受控设备、受控人员等)分布于真实城市地理空间范围内,及时准确地提供各种受控对象的位置信息是十分重要的。本方案中GPS位置信息服务系统,通过移动通信公司统一提供的GPS网关向业务层提供基于2维GIS的GPS节点和手机终端位置信息服务。
2.2.7 GIS地理信息服务系统
本系统中的GIS地理信息服务系统提供与市政管理相关的,基于GIS的基础数据服务和维护。这里的数据主要指市政基础设施的分类图层数据库。例如:市政管理网格、视频监控点、路灯、井盖等。
3 结论及建议
城市管理综合执法监督指挥中心系统是一个面向城市综合管理的集监控、执法、监督、指挥、管理于一体的信息化平台。其通过多媒体呼叫举报中心、覆盖全市的视频监控网络、移动执勤、执法网络以及强大的后台指挥调度管理中心系统,将市民、市政管理部门和相关的资源机构联系在一起,构成一个工作流程清晰、组织严密、指挥高效的城市综合管理体系。该项目的建成将极大地提高市政府对城市实施综合管理的能力,提高工作的效率和质量。
为确保系统的顺利建设,笔者有如下建议:
(1)严格按照国家招投标的有关规定进行招标、投标,实行施工监理制和工程质量责任制,抓好工程质量管理,确保工程达到预期的经济和社会效益。
(2)尽快落实项目资金,尤其是项目的配套资金,保证各项配套资金按计划足额到位。
(3)严格执行基本建设财务管理制度,加强项目预算管理,保证项目资金专款专用,合理使用。
(4)建立项目竣工验收和审计制度。
(5)尽快完成有关报建审批手续,使项目尽快上马,以便发挥其预期的经济和社会效益。
(6)注重网络维护,解决重建轻养的问题,以确保网络的正常运行。
摘要：城市管理综合执法问题是我国社会转型期城市化进程中所遇到的特有问题。城市管理综合执法工作开展至今已经取得了显著的成绩,但是由于各方面的复杂原因,实践中仍然存在很多问题。目前我国城市管理工作尚不能满足人民群众日益增长的需求,工作水平与国外相比也还有一定的差距。文章按照城市管理监督和城市综合执法相分离的新型城市管理规范,设计了城市管理综合执法监督指挥系统方案。
关键词：城市管理,综合执法,指挥中心
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执法系统 第9篇
1 被测软件简介
工商移动执法管理系统 (以下简称“执法系统”) 是根据工商部门的实际需求进行开发, 同时运用了一些较为流行高效的技术手段作为基础来进行工商部门进行移动执法管理的系统实现。在进行系统设计的过程中主要使用了Android端的相关技术手段, 同时根据工商管理的实际情况运用了GIS等技术手段进行部分功能的实现, 在身份认证体系中主要采用了PKI技术, 在系统的设计与实现过程中充分考虑到了移动端的内外网安全问题, 进而保证了执法系统的高效运行同时也明显提升了工商行政管理工作效率。系统总体功能如图1所示。
2 系统性能测试方案
2.1 测试原理
对于执法系统的性能测试[2], 属于黑盒测试。在测试过程中主要采用主流的Android系统Android Application测试框架Robotium[3], 编写测试脚本, 模拟终端用户各种操作, 结合Load Runner测试工具, 在不同网络带宽及并发访问的情况下, 查看系统事务响应时间与并发用户数之间的关系和服务器CPU占用情况[4], 从而对寻找系统瓶颈, 对系统进行针对性调优。
2.2 测试环境
测试环境选择与软件实际运行环境相同, 其硬件、软件和网络环境主要包括:
硬件:手机前端服务器 (联想TZ530) 、内部服务器 (戴尔T410) 、数据处理PC机 (联想天启T5100) 等。
软件:被测软件 (执法系统) 、数据库服务器 (MYSQL6) 、手机前置服务器 (Tomcat 8和Apache2.3) 、内部服务器 (Tomcat 8和Nigix 1.8) 。
网络配置:3G/4G移动网络、系统内网和外网 (100M/1000M光纤) 。
2.3 测试内容及测试结果
通过构建不同用户数量情况以及不同系统负载情况来查看系统的处理性能, 本次性能测试主要从系统对并发处理能力进行考虑, 以登录功能为测试背景, 条件限定为2M、4M、8M网络环境。
1) 2M带宽网络环境, 如图2所示。
从图2 (A) 中能够看出系统的用户登录数与事务响应时间在用户数为130之前成正比, 超过此值则事务失败。此场景系统CPU的运行效果如图2 (B) 所示, CPU利用率并未达到100%, 当事务处理完毕后会立即降低到平均水平以下, 由此可知2M带宽的网络环境下限制用户发展的瓶颈为网络带宽的大小。
2) 4M带宽网络环境, 如图3所示。
从图3 (A) 中能够看出系统的用户登录数与事务响应时间在用户数为153之前成正比, 超过此值则事务失败。此场景系统CPU的运行效果如图3 (B) 所示, CPU利用率并未达到100%, 当事务处理完毕后会立即降低到平均水平以下, 由此可知4M带宽的网络环境下限制用户发展的瓶颈为网络带宽的大小。
3) 8M带宽网络环境, 如图4所示。
从图4 (A) 中能够看出系统的用户登录数与事务响应时间在用户数为220之前成正比, 超过此值则提示登录超时。此场景系统CPU的运行效果如图4 (B) 所示, CPU利用率并已达100%。则可得出结论:并发用户若需超过220, 系统的服务器的硬件配置将会成为其限制用户发展的瓶颈。
3 测试结论
在执法系统软件需求规格说明和设计文档中, 明确了系统并发用户数应达到200个。从以上测试结果中可以看出, 在当前的软硬件规范下, 当网络带宽低于8Mbps时, 系统会因网络带宽的瓶颈而达不到200并发用户的指标要求;在当前的软硬件规范下, 网络带宽为8Mbps时, 系统的并发用户数达到220时, 服务器CPU负荷为满载, 此时可以满足软件需求和设计文档中的指标要求。若考虑系统今后扩容, 则需要对服务器硬件进行升级。
摘要：本文主要介绍了某型工商移动执法管理系统的性能测试方案。采用黑盒测试技术, 在相同的硬件配置条件下, 选择不同的网络带宽环境, 利用自动化测试工具模拟多用户并发操作, 查看服务器事务响应时间和CPU占用情况, 找到系统瓶颈, 方便开发人员调优。
关键词：管理系统,性能测试,系统瓶颈,性能调优
参考文献
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执法系统 第10篇
为贯彻落实全国畜禽屠宰监管工作座谈会精神,交流“两个安全”工作经验,部署下半年工作,8月3日,省畜牧业管理局在长春组织召开省畜牧系统“两个安全”监督执法工作会议。省局裴中局长,各处室及各直属单位主要负责人,各市(州)、县(市)区主要负责同志参加会议。会议由省局畜产品质量安全监督管理处孙福余处长主持。
会上孙福余处长通报了今年上半年全省畜产品质量安全监督执法成果:全省畜牧系统出动执法人员8 270人次,对8 306家“兽药经营、畜禽屠宰、畜禽养殖、生鲜乳加工和饲料加工企业”进行了检查,发现案件线索287件。其中:立案查处27件,责令整改182件,吊销许可证照78件,共处罚金6.345万元,发放宣传资料4万多份。长春、四平、桦甸、舒兰等四个地区负责人就安全监管工作开展情况做典型汇报。省畜禽定点屠宰管理办公室陈光祥主任向全体参会人员传达全国畜禽屠宰监管工作座谈会议精神及贯彻落实意见。
省畜牧业管理局裴中局长针对现阶段全省畜牧系统“两个安全”监督执法工作开展情况及下一阶段重点工作任务安排做了重要讲话。他指出,今年以来,全省各级畜牧部门,紧紧围绕加快现代畜牧业建设的核心任务坚持把“两个安全”工作放在首位,因地制宜、突出重点分兵把口、全程布控,卓有成效地开展监督执法工作取得了无重大畜产品质量安全事件和无重大安全生产事故发生的喜人成效,为全省牧业经济持续健康发展提供了有力支撑。同时他强调,加强畜产品质量安全监管是法律赋予我们的重要职责。各地一定要站在讲政治讲民生、讲大局的高度,履职尽责,真抓实干,认识到位部署到位、推进到位,牢牢把握工作主动权。
执法系统 第11篇
关键词:整合;执法;体系;资源;食品安全
我们说一部法律无论多么严密、多么完善,其尊严的体现还需执法者的正确施行,才能充分发挥其规范作用。目前我国食品安全的执法在整体上存在着缺陷,多头执法、重复执法、执法空缺、执法不力等现象大量地存在,而“有法不依,执法不严,违法不究”也是我国食品安全执法中的一个顽症,由此整合现有的执法资源,构建科学的执法体系,已经成为解决食品安全的重要课题之一。
一、我国食品安全的执法现状
我国食品安全的执法部门有二十多个,各部门以分段监管为主,品种监管为辅,即从农田到餐桌的每一个环节都有相关的部门执法,与此对应,我国执法部门多,执法依据多,各部门之间存在执法重复、冲突和无人监管的状况,导致了执法不力、消极执法和地方保护主义的现状。
(一)执法缺位依然存在
新的食品安全法对目前的食品安全监管分工进行了具体的说明,把各部委的分工进行了界定,这样按食物链来进行的分工监管,仍然会出现大量的环节的空隙,而一般的食品安全事故往往都会出现在这个环节上。目前如何把衔接变成无隙对接仍是没有解决的问题。例如三鹿奶粉污染事件,就是奶源站出事,这个站农业部门认为该质检管,质检部门认为是农业部门的事,结果就成了都不管地带。
(二)执法不作为
三鹿奶粉污染事件其主要的罪魁祸首是工业添加剂三聚氰胺。针对一些乳制品内添加了三聚氰胺,并不是不可以避免的。在我国2007年出口美国的猫粮、狗粮中已经检测出来此种添加剂,而且相关执法部门也将此种物质列入了出口食品的检测之中,但是国内的食品却没有进行相关的质量检测,导致食品的污染,在一定意义上讲,这与执法部门的不作为有一定的关系。
(三)地方保护主义
在食品安全执法中地方保护主义现象严重。由于食品的生产、销售和消费跨越的时空范围逐渐扩大,现实生活中本地生产、异地流通的情况普遍,加之长期以来把GDP作为地方领导政绩考核的重要依据,因此不少地方以“保护地方经济”为借口,以各种形式保护造假者,使法律不能贯彻执行。对此问题甚至连国家质量监督检验检疫总局也无力制止。例如:2006年3月国家质量监督检验检疫总局产品质量监督司副司长部建平无奈地向媒体透露,国内64%的食品加工企业不具备生产合格产品的能力。按照法律规定产品不经过检验不得出厂,但是这些企业却能够堂而皇之地进行生产和销售,其根本原因就是由于相关的“保护伞”发挥了决定性的作用。国家质量监督检验检疫总局的无奈,说明了地方保护程度的严重和后果的巨大危害。执法部门受其上级部门领导的同时也受到地方政府的领导,地方的执法部门很容易被地方大企业的物质利益所俘获,也有在地方政府的干预下睁只眼闭只眼的现象,这种状况都难以形成有效的监管,加上某些执法部门与执法人员的徇私枉法,对违法行为“只罚不打”纵容了犯罪,也令食品安全问题愈演愈烈。
二、执法困境分析
通过我国食品安全执法的现状来分析其成因:立法的缺陷和不足直接导致执法的不顺畅,在执法过程中权限职责不清,执法人员素质较低,都为执法带来了极大困惑。
(一)立法冲突转化为执法冲突
法律法规的不配套是食品安全执法的首要障碍,由于部门林立,各部门大多有一定的立法权。立法主体多元化,部门之间必然存在着利益分割问题,部门垄断直接导致了立法冲突,法规之间扯皮、打架现象严重。同时,立法中的部门利益倾向导致法规对主管部门的权力规定较多,对自己的责任、义务体现很少,这必然对执法者执法责任的确定留下了隐患。在执行过程中,立法冲突会转化为执法冲突,造成一定程度的执法混乱。
(二)执法过程缺乏规范化和持续性
目前我国在食品安全的执法过程中往往是出现重大食品安全事故后,由上级行政机关发布命令,进行一阵风式的突击检查、处理,当这阵风过后,由于平日食品安全的监管缺乏这种有效的持续执法,导致食品安全的违法案件又重新泛滥起来。在整个食品安全的执法过程中总是陷入问题出现、突击检查、问题暂时缓解、问题再度出、再次突击打击这种怪圈之中,食品安全的事故仍然居高不下,这其间问题的根源就在于执法过程缺乏规范化和持续性,缺乏对执法行为的统一规范,各执法部门在其工作中,在确定执法行为是否越权、是否滥用自由裁量权等问题上标准不一,各行其事。
(三)执法人员队伍素质偏低
在执法人员队伍中,个别素质低的执法人员,为了局部或自身利益,在被监督单位面前诋毁其他行政主体,有损于政府的威信和法律的尊严,而致使一些不法分子利用监督机构间的矛盾,乘机从事违法经营活动。另外有的执法人员的专业素质水平较低,执法不作为,消极执法,对于法律的解读、掌握不够深入,往往不能做到食品安全问题与其他非食品安全专项法律,如《行政处罚法》、《刑法》等法律进行有效地衔接,甚至违反其原则,弱化了法律的惩处力度,导致违法现象屡禁不止。
三、构建我国食品安全执法体系方向
面对我国的执法现状及其困境分析,使我们找到解决执法问题的对策,需要建立统一的食品安全监管部门——国家食品安全委员会,杜绝交叉执法、多头执法的现状,明确各自的职责范围,理顺各执法关系。
(一)明确国家食品安全委员会职责
新的食品安全法明确成立食品安全委员会,进行协调各食品安全监管部门。具有高度权威性,能科学、高效地管理和协调全国食品安全工作。该委员会应当具有完整的食品安全管理职能。具体地说,就是统一领导和管理全国食品安全工作;制订全国食品放心工程和食品安全专项整治行动方案,并组织实施;建立并管理国家食品安全信息中心,收集与分析食品安全信息,制定涉及食品安全重大政策;组织制订全国食品安全长期发展规划和年度发展计划;制订全国食品安全诚信体系建设实施方案并组织实施;组织协调各有关部门研究提出食品安全法律和行政法规草案;组织各部门统一食品安全标准;整合食品安全检测资源,建立并完善全国食品安全检测监测体系;统一指挥和部署全国食品安全突发重大事件的应急处理预案;协调部门之间的联合行动、职权冲突和职权空白等。在省、地(市)、县政府(行署)设立类似国家食品安全委员会的机构,即省、市、县政府食品安全委员会,全面领导本辖区的食品安全工作,其具体职能和工作机构,参照国家食品安全委员会设置。
(二)理顺执法关系
整合执法力量,解决多头执法现象,就是要合并现有食品监管的相关部门,对设置不合理或人员严重超编的机构,或撤销、或合并、或精简,将商检、质检、卫生、工商、农业等执法部门承担的食品卫生监督管理部门合并,克服政出多门、各自为政的局面,在此基础上,由食品安全委员会对食品进行全程监管。
(三)打破地方保护主义
遵循利益与责任的对等原则,打破地方保护主义。对本地生产假冒伪劣食品行为,实施政绩扣除和经济罚没的手段,促使地方政府积极参与查处而不是保护违法企业。可以把跨省域的食品安全问题由中央直接管理,跨地市领域的食品安全问题由省级政府直接管理,跨县域的食品安全问题由地市政府直接管理。
(四)严格责任追究制度
在食品安全执法中应当将行政执法者的责任加以完善,按照职责范围规定各级部门的责任,对于联合执法的,应当规定各部门间的连带责任。在法律上可以规定:出现食品安全问题后,当无法查清问题出在哪一环节时,由相关各部门举出自己已经尽到监管义务,无法举证证明的,视为失职,必须承担相应责任。这样,就不会给食品安全执法部门留下互相推诿的余地。对于食品安全突出问题长期得不到解决或因此发生恶性事件的地方,要追究主要负责人的责任。对于已经发生的食品安全事故,除对当事人查处以外,应该对于相关的卫生监督执法部门实行责任倒查追究制度,使得那些没有认真履行执法责任的实职人员也承担法律责任。进一步强化检测机构、检测人员的责任,谁出具证书、检测报告,谁就要负法律责任,这样可以预防、减少食品安全事故的发生。
(五)建立专业的执法队伍
提高执法人员的素质,建立一支廉洁奉公、秉公执法的专业队伍是执法的关键。首先,执法部门要高度重视食品安全问题,加强机构的建设,合理确定人员编制,明确职责范围。其次,对执法人员加强道德教育,使其明确执法工作关乎着公众的健康和生命,职责重大,杜绝为一己的私利,而给社会、家庭和个人,带来重大影响。再次,定期对执法人员进行法律法规知识的教育培训,可以采用典型事例的形式让执法人员进一步地做到依法办事,做到执法适当,维护法律的尊严,更让其清楚执法人员失职、渎职的责任追究,对触犯刑法造成重大危害和影响的要追究刑事责任。最后,要提高执法人员的专业素质。由于食品安全的问题涉及领域众多,具有很强的专业性和综合性,需要全面提高执法人员的知识素质,不断加强学习,拓展知识面提高分析问题和解决问题的能力。因此,针对我国食品安全的执法现状,整合现有的执法资源,探索科学的执法体系,这是解决食品安全问题的关键。
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执法系统 第12篇
关键词：通信,CAN总线,海洋浮标,数据采集
海洋维权执法浮标基于目前的大型海洋资料型浮标安装高清晰度图像采集系统和声学传感器阵列,定点获取关键海域的舰船信息,获取海洋侵权目标、提升全天候探测能力;分别研制基于浮标卫星和飞机卫星的高速数据实时传输系统,结合目标特征数据库,实现对侵权目标的特征识别和研判;综合集成上述传输技术、探测技术和分析研判技术等,在东海特定敏感区域开展维权执法目标探测识别与信息传输技术集成三位一体的信息综合监视示范应用。
但是,我国目前的海洋资料浮标信息采集系统仍存有许多不足之处:浮标信息采集系统实现对浮标内信息的集成,完成浮标上图像信息、水声信息、水文环境参数信息、浮标体安全参数信息的采集、存储和传输。数据采集处理系统种类多,给使用和维护带来了极大的不便。因此为克服传统浮标采集系统的不足,本文将CAN总线应于海洋维权浮标采集系统,主机和通讯机通过CAN总线相连,CAN总线数据通信具有可靠性、实性及灵活性的特点,因此解决了大型海洋浮标数据采集系统的扩展性差的缺点[1]。浮标系统电气部分分为:电源系统、浮标信息采集系统、水下声阵列信息采集与识别系统、高清图像采集与识别系统、高速卫星通信系统、水文气象传感器和浮标体安全监控传感器。
1 CAN总线原理
CAN(Controller Area Network)[2]是一种用于实时应用的串行通信协议总线,是应用最广泛的现场总线之一。CAN协议是在1986年由德国BOSCH公司开发的,由于其实时性、高性能、高可靠性等优点,随后也广泛应用于其他领域,如多种控制设备、交通工具、工业自动化、医疗仪器以及建筑、环境控制等。CAN总线的通信介质可以是双绞线,光导纤维或者同轴电缆,传输速率可达1 Mb/s,传输距离可达10 km。其特点概括如下:
(1)多主控制。在总线空闲时,所有与总线相连的单元都可以向其他节点发送信息。
(2)自动关闭。CAN总线可以判断出总线上错误的类型是暂时的数据错误(如外部噪声等)还是持续的
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