邮政公司论文范文

邮政公司论文范文（精选11篇）

邮政公司论文 第1篇

中国移动山西公司坚定不移地践行着以信息化助推山西经济社会又好又快发展的历史使命。作为山西省内客户规模最大和网络覆盖范围最广的移动通信运营商, 中国移动山西公司以领先的业务和服务赢得了千万客户的肯定。而山西省邮政公司作为在山西拥有众多邮政网点的社会公用企业, 其邮政通信发生、发展的历史源远流长, 如今也在开展着邮政语音网和数据专网等的建设, 逐步加快了信息化建设的步伐。两家公司在网络覆盖和信息化、渠道建设和现代化物流方面各有明显优势。

政策引领方向, 合作才能共赢。中国移动山西公司与山西省邮政公司本着“资源共享、互惠互利、战略联盟、长远发展”的原则, 签署了战略合作协议。双方将充分利用各自的优势资源, 通过合作推动山西信息化建设, 提供更加高效、便捷的社会服务。这是通信领域内的强强联合, 也是信息化建设的重要一笔。

未来, 中国移动山西公司与山西省邮政公司将重点在业务代理、市场营销拓展、速递物流服务、业务宣传、集团V网、数据专线、邮储网点视频监控等方面开展深度合作。

邮政公司论文 第2篇

中国邮政集团公司调整江西省邮政公司领导班子

欧阳天高任江西省邮政公司总经理、党组书记

中国邮政集团公司党组成员、纪检组长马建中出席会议并作重要讲话。中共江西省委组织部副部长冯桃莲出席会议并讲话。集团公司人力资源部、江西省委组织部有关同志出席会议。罗桂林主持会议。

省公司领导熊勇武、吴祖讲、黄君仲、徐德强，原省公司老领导郭华、张路敏，省公司资深经理涂细保，省公司资深经理、吉安市邮政局局长王武军，省公司资深经理、南昌邮区中心局局长史湖滨，省公司机关各部门、各市邮政局、省公司直属各单位、各附属企业的党政主要领导参加了会议。

陈虹霞宣布任免决定马建中讲话

马建中在讲话中说，这次集团公司对江西省邮政公司领导班子的调整，主要是罗桂林同志因年龄原因退出领导班子，是正常的新老交替。罗桂林同志是在邮电系统工作了42年，并长期担任各级领导职务的老同志。40多年来，罗桂林同志以对邮政高度负责的态度，勤奋工作，在不同的工作岗位上做出了较为突出的工作业绩。罗桂林同志2005年8月主持江西邮政工作后，坚决贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，以及江西省委省政府的指示精神和集团公司的战略部署，团结带领班子和广大邮政干部职工，坚持以方式转变为主线，实施了体制机制改革、科技兴邮、降本增效、减员增效、流程优化等一系列重大战略措施，较好地完成了各项工作任务，有力地推动了邮政业务发展，为中国邮政的改革发展作出了积极的贡献。

马建中指出，罗桂林同志注重企业经济效益与社会效益的有机结合，认真履行国有企业的社会责任，积极融入地方经济社会发展中，不断提高邮政服务质量，较好地履行普遍服务和特殊服务义务，为地方经济发展作出了积极的贡献。马建中指出，罗桂林同志工作作风扎实，责任心强，勤奋敬业，要求自己严格。在集邮总公司和江西省公司交流工作长达8年多，克服了很多生活上的困难，舍小家为大家，全身心扑在工作上，经常深入基层调查研究，了解生产经营一线情况，关心群众生活，赢得了全省邮政干部职工的拥护。马建中代表集团公司党组，向罗桂林同志为邮政事业发展所付出的心血和作出的贡献表示衷心感谢。他说，由于年龄原因，罗桂林同志不再担任江西省邮政公司的领导职务了，但作为邮政系统的老领导，希望他能够一如既往地关心、关注邮政事业的发展，积极为邮政发展建言献策。

马建中指出，中国邮政集团公司党组经过反复酝酿、认真考虑，决定选派欧阳天高同志任江西省邮政公司总经理、党组书记。

马建中表示，欧阳天高同志是在江西成长起来的领导干部，具有邮政企业多个层面的工作经历，熟悉邮政业务和企业经营管理，领导经验丰富，驾驭全局的能力强，有事业心，责任感强。欧阳天高同志工作勤奋敬业，作风扎实，为人正派，处事公道，作风民主，团结同志，关心职工生活。马建中希望，欧阳天高同志回到江西省邮政公司任职后，能够继续发挥自己的优点，发挥自己的特点和优势，在前几任领导打下的基础上，开创江西邮政新局面。班子其他成员和中层干部，要从促进江西邮政发展的大局出发，像支持罗桂林同志一样，积极支持欧阳天高同志的工作。

马建中要求，欧阳天高同志和领导班子要注意把握好三个方面的问题，保持江西邮政良好的发展势头，真正做到又好又快发展。一是加强领导班子建设，切实维护班子团结，认真贯彻民主集中制，形成班子的整体合力。二是贯彻落实好全国邮政工作会议精神，进一步疏理、调整、细化发展思路和工作措施，扎实推进各项工作，使江西邮政迈上新台阶。三是努力做好邮政通信和资金安全工作，全面提升服务水平和服务质量，为党的十八大召开营造和谐稳定的社会环境。

冯桃莲讲话

冯桃莲在会上表示，这次江西省邮政公司主要领导的新老交替，是中国邮政集团公司党组根据干部任职年龄的有关规定和干部的德才表现，以及工作需要，经过通盘考虑、慎重研究，并且征得了江西省委的同意以后作出的决定，是正常的组织调整，这体现了中国邮政集团公司党组对江西省邮政公司的关心、重视和支持。

冯桃莲指出，罗桂林同志来江西工作了7年，克服了诸多的困难因素。这7年，正是江西改革发展的稳定的关键时期，也是江西邮政发展较快的时期。这些年来，罗桂林同志团结带领公司干部职工，紧密结合江西实际，坚持发展第一要务，按照国务院制定的邮政体制改革方案和集团公司的统一部署，在全国率先实施了一系列的体制机制改革，基本消除了制约发展的体制机制性障碍，形成了适应市场竞争的运行体系、发展模式和物质基础。冯桃莲说，罗桂林同志思路清晰，作风深入扎实，待人诚恳，关心干部职工，对自己要求严格，在干部群众中享有较高的威信。省委、省政府对罗桂林同志的工作是肯定的，对江西省邮政公司的工作是满意的。

冯桃莲表示，中国邮政集团公司党组根据工作需要，决定欧阳天高同志任江西省邮政公司总经理、党组书记，这充分体现了集团公司党组对江西工作的高度重视和亲切关怀。欧阳天高同志长期在邮政战线工作，特别是大部分时间在江西工作，对江西的省情，对江西的邮政事业非常熟悉。他政治素质好，综合素质高，大局意识和组织协调能力比较强，领导经验丰富。冯桃莲代表省委组织部对欧阳天高同志回江西工作表示诚挚欢迎，并希望欧阳天高同志不辜负集团公司党组和省委省政府的重托，与其他班子成员一道，带领全省邮政广大干部职工同心同德，勤奋工作，从江西的实际出发，不断推动我省邮政事业取得新的更大的成绩。

冯桃莲指出，江西省邮政公司在建设富裕、和谐、秀美江西的历史进程中肩负着光荣而艰巨的历史使命。省委组织部将一如既往地关注江西省邮政公司的班子建设。受省委常委、组织部长莫建成同志的委托，她希望新的领导班子做好三项工作。一是围绕中心，服务大局，认真贯彻落实好省第十三次党代会精神。要围绕省党代会提出的目标任务，结合实际，找准切入点，把贯彻省党代会的措施落实到本单位的发展思路、发展战略、发展举措中去，为建设富裕、和谐、秀美江西多做贡献，努力实现邮政事业与江西经济社会共同发展的格局。二是深化创先争优活动，积极创建先进基层党组织。省邮政公司党组要进一步牢牢把握创先争优活动的丰富内涵和实践特色，进一步推动基层党建工作的创新，不断增强基层党组织和党员队伍的凝聚力、战斗力，促进省邮政公司各项工作走在中央驻赣单位的前列。三是坚持民主集中制原则，自觉维护班子团结。省邮政公司党组要以这次班子调整为契机，倍加顾全大局，倍加维护团结，倍加努力工作，用坚强的党性保证团结，用共同的事业维护团结，用高尚的品格促进团结。

罗桂林讲话

会上，罗桂林表示坚决拥护中国邮政集团公司和党组的决定。他说，坚信欧阳天高同志一定会做得更好，做得更出色，江西邮政在以欧阳天高为首的领导班子的领导下，发展的速度会更快，发展的质量会更好，核心竞争力会更强，精细化管理的程度会更细，企业文化建设会更扎实，员工共享发展成果会更多，企业的凝聚力、向心力会更强，江西邮政的明天一定会更加美好。罗桂林在会上说，回顾在江西邮政的工作，自己以宽广的胸怀，在工作的实践中求大同、存小异，各级领导班子的团结力、凝聚力、核心领导力不断增强，核心管理团队的管控能力和水平得到不断升华，经济规模在短短的六年内增幅近3倍，资产资金的存量得到有效增值，结构进一步优化，效益进一步提升，员工的收入水平每年都增长7%以上，江西邮政的各项工作得到上级领导的充分肯定和兄弟单位的认同。他感谢省委、省政府，各级党委、政府长期以来对邮政的关心与支持；感谢集团公司党组给自己提供了在较高层面上、较大范围内体现人生价值的平台；感谢共事的领导相互理解、相互支持、相互关心，营造了能干事、能干成事、心情舒畅的良好环境；感谢各市局、省公司机关部室、省公司直属单位的领导们的共同努力；感谢江西邮政的所有员工爱岗敬业和千辛万苦、千方百计履行岗位职责；感谢江西邮政所有的离退休老同志顾全大局、理解与支持、关心与爱护；感谢江西邮政全体员工的家属的支持。

欧阳天高讲话

欧阳天高在会上表示，感谢中国邮政集团公司党组对自己的信任。这份重任凝聚了集团公司党组的厚望，代表着江西邮政广大员工的期待，深感使命神圣、责任重大。他说，面对新的岗位，新的使命，深知肩上担子的份量，深感责任重大，稍有懈怠就会愧对集团公司党组的信任和重托，就会愧对江西邮政员工的期盼，唯有紧紧依靠集团公司党组和省委、省政府的正确领导，紧紧依靠班子成员的集体智慧与努力，紧紧依靠全省广大邮政员工的支持，坚决与集团公司党组保持高度一致，全身心的扑在事业上，才能不辱使命，不负重托，才能对得起集团公司党组和江西广大邮政员工。

他表示，一定要认真学习历届班子的好经验，在前几任领导打下的基础上，与班子成员一道，致力于江西邮政事业，无愧于江西邮政员工。

他说，将把对江西邮政负责、对历史负责、对江西邮政员工负责铭刻在心，贯穿于履职的全过程，认真按照集团公司党组的部署和李国华总经理对江西邮政“三个更好”的要求，以时不我待的紧迫感和责任感，“加速发展、加快转变，推动更好更快跨越式发展”，在江西邮政“十二五”发展重要时期，把“两加一推”作为主基调，切实推动江西邮政更好更快跨越式发展。

一要解放思想，转变观念，为发展好中国特色邮政事业作出积极贡献。发展理念决定发展方式，发展方式决定发展效果。江西邮政必须结合实际，“跳出江西看江西邮政”，增强机遇意识、发展意识、大局意识、忧患意识，与时俱进，把江西邮政的发展置于中国邮政大局中谋划，放在认真履行普遍服务、特殊服务义务上来思考，科学发展，为全力发展好中国特色邮政事业作出积极贡献。

二要加速发展，加快转变，切实推动江西邮政更好更快跨越式发展。必须在“两加一推”上狠下功夫，即把“加速发展、加快转变，推动更好更快跨越式发展”作为江西邮政“十二五”主基调认真加以落实。江西邮政要落实好“两加一推”主基调，就必须按照集团公司党组的总体要求，“致力于打造便民服务平台，成为寄递市场的主导者、数据库营销解决方案的服务者、报刊发行市场的领导者、集邮文化产业的推动者，充分发挥速递物流、邮储银行、中邮保险‘自营+代理’的优势，成为集社会公共服务与商业化服务于一体的现代服务企业”，积极融入江西地方经济发展建设之中，把思想统一到发展上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上，充分发挥三大板块的优势，实现“共举邮政大旗，共享全网资源，共创美好未来”。结合江西邮政的实际，在四个方面下大力气取得突破性进展。一是在优化收入结构，提高有效收入占比上取得突破性进展。二是在加大对邮政网的投入改造力度，切实增强邮政基础能力上取得突破性进展。三是在深化企业改革，创新体制机制上取得突破性进展。四是在创新管理手段，提升企业精细化管理水平上取得突破性进展。

三要求真务实，扎实苦干，做干事创业、勇于担当的表率。当前和今后一个时期是我省邮政发展极为关键、极为重要的时期。江西邮政在中部乃至全国邮政有没有地位和影响，要看发展；新一届党组有多大业绩和贡献，要看发展；全省邮政员工的生活能否有新的改善和提高，要看发展。科学发展、奋力赶超，推动更好更快跨越式发展，关键是干事创业要求真务实、扎实苦干、勇于担当。一是要自我加压，锐意进取，明确目标地干。二是要真抓实干，狠抓落实，充满激情地干。三是要知人善任，唯才是举，敢于担当地干。

四要精诚团结，凝聚力量，做“团结、务实、勤奋、廉洁”的表率。江西邮政能否实现既定的目标，争取在几年内发展有根本性的改变，努力干出我们的特色，全力干出我们的风格，奋力干出我们的速度，强力干出我们的气魄，关键在于班子的领导力、干部的执行力、队伍的战斗力。一是要把各级领导班子建设成为“团结、务实、勤奋、廉洁”的班子。二是要靠制度保证、靠人格力量来增进团结和谐。三是要做实事求是、清正廉洁的带头人。四是要进一步大兴实事求是、求真务实之风。

欧阳天高最后表示，要把科学发展、奋力赶超，推动江西邮政更好更快跨越式发展的目标任务不断推向前进，就必须立赶超之志，创先争优、增比进位，有“闯”的勇气、“抢”的意识、“争”的劲头、“拼”的行动，共同谋发展、求跨越、图崛起，让全省每一个邮政员工的点滴努力，汇聚成江西邮政的强大力量，发扬“坚定信念、艰苦奋斗、实事求是、敢闯新路、依靠群众、勇于胜利”的井冈山精神，在江西这片充满生机、大有可为的热土上，闯出一条符合自身实际和时代要求的江西邮政奋力赶超之路，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

欧阳天高同志简历

欧阳天高，男，1954年2月出生，江西泰和人，1973年11月参加工作，1985年12月参加中国共产党，中央党校函授经济管理专业本科毕业，高级经济师。主要工作经历： 1973年11月－1977年5月，江西省泰和县樟塘公社、沿溪公社知青班长、队长

1977年5月－1979年5月，江西省邮电学校载波专业学生 1979年5月－1980年11月，江西省上饶地区邮电局载波室技术员

1980年11月－1985年8月，江西省吉安地区邮电局载波室技术员、人教科科员、办公室秘书（其间：1980年9月－1984年8月，南京邮电学院载波通信函授大专毕业）1985年8月－1990年6月，江西省吉安地区邮电局办公室副主任、主任

1990年6月－1992年6月，江西省萍乡市邮电局副局长 1992年6月－1995年5月，江西省邮电管理局邮政处副处长（其间：1993年9月－1993年12月，邮电部一期中青班学习）

1995年5月－1999年7月，江西省南昌市邮政局局长 1999年7月－2007年1月，江西省邮政局副局长、党组成员（其间：2005年9月－2006年1月，在中央党校中青班学习）

2007年1月－2007年2月，贵州省邮政局局长、党组书记 2007年2月－2010年4月，贵州省邮政公司总经理、党组书记

邮政公司论文 第3篇

一、档案整理改革进程中存在的问题

（一）档案案卷整理质量普遍不高

存在的普遍问题有：文件资料收集不齐全，缺少账外文件较多;档案分类中的保管期限划分不准确，未能准确划分文件保管的永久、长期、短期类文件，特别是上级来文笼统地划分为永久或长期类较多，易造成日后该类档案进馆大量重复等;档案分类项目层次划分前后不统一，未能保持案卷内文件之间的历史联系;有些整理把某一具体问题、某一事件的来文和复文、转发和被转发等分散存放，给档案日后查找、利用造成不便;案卷标题拟写不规范，不能有效概括性说明卷内文件内容;计算机档案管理水平参差不齐，有的兼职档案人员不熟悉计算机操作，未能对档案原始数据进行著录，对档案软件使用不熟悉等，未能使用计算机软件有效地管理档案。

（二）从事专职档案管理的人员少，无法开展工作

近年来，由于邮政企业改革进程的不断深入，机关管理人员的大量精简，全区从事专职档案管理的人员也日益减少，邮电分营后全区专职档案人员有9人，邮政企业化改革后仅有专职档案人员3人。不少兼职档案人员身兼数职，不能很好地坐下来专心进行档案基础的整理工作。兼职档案人员参加的档案专业培训机会不多，档案专业知识水平不高。档案自身整理程序烦琐，从每份文件的收集、分类、编页码、拟写案卷标韪、著录案卷条目、装订、装盒等共需十几道工序，而且一个环节扣着一个环节，上一步未做完，下一步便没办法开展。所以，文件收集不齐全，便会给整个文件归档编目的进程带来影响。加上年底立卷，正是兼职档案人员各项工作最忙的时间，所以，历年的立卷归档工作总是因为各种原因被延迟推后。

二、《规则》的实践和应用使存在问题得到解决

（一）《规则》的施行，真正实现了档案整理程序的简化，做到了可随办随归

由于文书档案取消了案卷级管理，实行文件级管理，取消了传统案卷标题拟写，使档案人员得以简化档案编目的过程。这为档案收集整理提供了有利条件，文档人员可以做到随办随归。为此，广西邮政局的文件收集形式也实行了改革。过去年度文件收集的时间定在第二年第一季度末由部门兼职档案人员收集归档。这种归档形式档案人员较为被动，往往由于一个部门不能及时归档而影响整个机关的归档立卷工作。现改为当年的文件文印室打印好印发后，集中半个月左右的文件打印人员就可移交档案馆，档案人员便可以及时对移交来的文件提前进行编目整理。这样，可以使当年的档案整理工作提前至一二三季度进行。

（二）根据《规则》的要求，档案整理程序得到改革

经过实际操作和应用，现采用的固定整理程序，一是在档案分类上，继续采用企业十大类分类法，区级采用三级分类法，市级和县级视情况可采用二级及一级分类法，采用保管期限+年度+ (机构) 问题的分类形式;二是在档案编目整理上，整理单位按“件”，采取“一事一件”即一份文件为一件，请示和批复为一件, 转发和被转发为一件。流水号排列为一“件”一个流水页号，一“盒”一个流水序号，一“类”一个流水盒号。页号标识可采用手写标识，左页的编左下角, 右页的编右下角。每件文件的右上角加盖标识档号章。档号章的构成为全宗号+年度+分类号+盒号+盒内流水号。档案盒只标识档号章、保管期限即可。档案盒内的文件排列顺序依次为：归档文件目录+文件资料+盒内备考表。档案采用“文件式”的装订方式，使用不锈钢钉子装订即可。

三、《规则》推广工作的体会

（一）单位领导对档案立卷改革工作的重视，使《规则》得以尽快施行和推广

为尽快学习新的文件整理方法，邮政公司多次派出档案人员参加了国家邮政局信访档案处及广西区档案局举办的《规则》培训班。通过培训，档案人员对立卷改革的意义有了深刻的了解和认识，从理论上掌握了《规则》的思路和方法，为尽快推广实施新的立卷方法的改革奠定了基础。

（二）做好《规则》相配套的各项档案管理基础工作

一是重新编制了《广西邮政档案管理分类实施细则》。随着邮政业务的不断变化、发展和扩大，迫切需要补充和完善原有的为邮政档案分类服务的《广西邮政档案分类实施细则》。经过研究，我们将原有的十个一级类目ABCD文书档案类下的二级类目进行了重新划分和补充，特别是补充增加了生产技术管理类的二级类目的内容：如：D01为综合业务、D02物流业、D03邮政金融、D04邮资票品、D05报刊发行、D06图书、报刊批销、D07网络运行、D08质量管理、D09基建管理、D10科技管理等。二是重新研制开发了能按“件”管理档案的计算机软件。原使用的档案微机软件是按“卷”管理的档案软件。文书立卷改革后，该软件已不适应需要。为保证改革后档案计算机管理档案的沿袭，公司领导根据企业的特点，为适应不久即将试行的办公自化动管理，下达科研项目自行开发了能按“件”管理的邮政档案计算机管理软件。

（三）认真做好《规则》的培训和推广，是文件立卷改革工作的重要环节

根据广西档案工作的实际特点，邮政公司采取的培训形式是：全区统一培训与分散的“三集中”培训相结合。由于基层档案人员兼职较多，不少档案人员都是新接触档案，对很多基础的档案知识都不了解;所以，有时培训一次后一些档案人员回去还是不会操作。为此，先采用了全区集中统一培训的方式，后又采取了分散的“三集中”等方式进行培训。全区统一集中培训的形式是：下文召集全区各市县基层档案人员统一参加由区档案局老师进行授课的培训。这种培训形式着重讲解理论方面的知识，能够使兼职档案员全面了解和掌握档案的业务知识。分散“三集中”培训的形式是：要求各市局档案人员集中时间、集中人员、集中文件材料到各局指定的地点进行边整理文件边归档的培训。例如在全区较大的地市邮政局柳州、桂林、梧州、河池、百色、南宁等举办小型的“文件归档整理培训班”，公司派出档案人员到现场指导。培训中，档案员可以互相学习、互相交流、互相提问，区局档案人员现场解答并及时解决计算机软件归档整理中的实际问题。由于采取了这些较灵活的培训形式和方法，基层档案人员普遍反映较好，效果较佳。既提高了基层档案人员的业务水平和实际操作能力，又保证了当年归档文件整理工作的开展。

通过对新的立卷方法的学习和实践，我们认识到，《规则》打破了旧有的案卷整理以“卷”为单位的整理模式，简化了档案的整理程序，为计算机进行档案管理提供了更加科学化和规范化的手段。经过几年的实际应用，证明新的归档文件整理方法的应用，很好地起到了提高企业档案的整体管理水平的作用。今后，档案人员继续面临着邮政企业改革后公司化的各项档案工作，这就要求档案人员更加需要继续努力地学习各项新的档案管理的新知识和新技能，跟上企业各项发展的步伐。同时需要档案人员更多地互相交流，互相学习，取长补短。愿邮政企业的档案工作在众多档案人员的努力下，更快更好地向企业档案管理的科学化、现代化迈进，为促进企业的各项发展作出应有的贡献。

摘要：2002年国家档案局发布实施了《归档文件整理规则》, 这是我国机关及企事业单位档案工作改革的一项重要举措。做好邮政档案整理传统方法的改革, 简化整理程序, 提高档案工作效率, 做好《规则》的应用与推广工作, 使之更好地服务于邮政企业的各项发展需要, 是新时期邮政企业档案工作的当务之急。

关键词：归档文件整理规则,推广,体会

参考文献

[1]王振耀, 田小红.中国自然灾害应急救助管理的基本体系[J.]新华文摘, 2008, (11) .

[2]郑宏远, 等.档案部门如何经营好自身的社会关系[J.]档案学通讯, 2008, (4) .

[3]王保国.从边际关系谈综合档案馆的自身建设[J.]山西档案, 2006, (4) .

中国邮政集团公司介绍 第4篇

一、公司简介

中国邮政集团公司是依照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》组建的大型国有独资企业，依法经营邮政专营业务，承担邮政普遍服务义务，受政府委托提供邮政特殊服务，对竞争性邮政业务实行商业化运营。中国邮政集团公司为国务院授权投资机构，承担国有资产保值增值义务。财政部为中国邮政集团公司的国有资产管理部门。中国邮政集团公司在全国各省、自治区、直辖市设置邮政公司。中国邮政集团公司在政府依法监管、企业独立自主经营的邮政新体制下，将按照建立现代企业制度的要求，逐步发展成为结构合理、技术先进、管理科学、服务优良、主业突出、拥有著名品牌、具有国际和国内竞争实力的现代企业集团。

中国邮政集团公司经营的主要业务：国内和国际邮件寄递业务；报刊、图书等出版物发行业务；邮票发行业务；邮政汇兑业务；机要通信业务；邮政金融业务；邮政速递业务；邮政物流业务；电子商务业务；各类邮政代理业务；国家规定开办的其他业务。

二、改革概况

根据中央对邮政体制改革的决策部署，在国务院领导下，2006年底先后完成了“政企分开”和中国邮政集团公司及各省邮政公司的组建工作。同年底，银监会批准中国邮政储蓄银行开业申请，2007年3月20日，中国邮政储蓄银行总行正式挂牌开业，2008年1月1日起，邮储银行与邮政企业全面实行分账核算，邮储银行开始独立运行。根据国务院领导关于深化改革、做大做强邮政速递物流的指示精神，2008年底，整合、重组速递物流两大专业机构、业务和资源，全面启动了速递物流的股份制改造工作。2010年6月29日，中国邮政速递物流股份有限公司正式成立，完成了向市场经营主体的转变。至此，中国邮政完成了国务院邮政体制改革方案和《邮政法》规定的邮政实现“分业经营”的任务，形成了邮政业务、金融业务、速递物

流业务三大板块分业经营的大格局、大框架。

三、经营情况

邮政断奶　何以为生 第5篇

“邮老大”的生存尴尬

国家从1999年起，每年分别对邮政的补贴逐年减少，从80亿、50亿、30亿、10亿，到2003年“彻底断奶”。因此，中国邮政的日子会越来越难过。

1999年，中国邮政提出了“3年扭亏，5年形成良性循环”的阶段性目标。3年扭亏的期限无疑给中国邮政带来了日益紧迫的压力。按照国家邮政局一位领导的说法，从1999年开始，国家邮政局每年都要开减亏摊派会，主要的内容就是向各省区邮政下放亏损指标。据称，每年来开会的多是各省市邮政局一把手。

中国邮政几个营收大户同样因为扭亏的原因被压上了重重的担子。北京邮政今年的盈利指标提高到5亿元，这个担子也被如法炮制分摊给下属的各个邮政支局。一家紧挨北京城黄金地段的邮政局因地处核心城区，今年的指标是7000万元，这对于拥有110名职员的邮局而言，意味着人均年产值超过60万元。不过，尽管这家邮局称得上是北京邮政一个盈利大户，在这里工作的职工并没有拿到比其他局更多的薪水。北京邮政局一位官员说，邮政依然走的是国家事业单位的工资标准，北京邮政职工的平均工资水平不到2000元／月，这样的收入在北京市算是中等水平，但与已经企业化的“同胞兄弟”电信员工相比，则差了一大截。

亏损从何而来

我国邮政系统50多万名职工、3万多辆邮车、6.6万个营业网点、236个邮件处理中心、113套信函自动分拣机，网络堪称相当庞大，却难以养活全国邮政。1998年，中国邮政与电信分家，中国邮政当年就亏损了142亿元，这种入不敷出的状态持续至今。中国经济景气监测中心就亏损原因访问了城镇居民。对于邮政资费的标准，49.5％的居民认为偏高，43.5％认为基本合适，7.0％认为偏低。那么是什么原因造成邮政亏损的呢？

原因一：免费的“邮电公事”、“国内邮资已付”和“义务兵免费邮件”是邮资流失的3大黑洞。有些地方邮政有章不循、有法不依的情况比较严重，“国内邮资已付”真真假假。我国邮政还承担着为现役军人义务兵免费发信、为党政机关运送机要文件等社会功能，但有大量的信件（包括许多商业广告）却为此“搭乘顺路车”。在一些邮政机构，私信公寄现象显得很平常，“邮政公事”其实已成为信函业务跑冒滴漏的一大“管涌”。

原因二：邮政行业的高福利水准和高成本投资。国家过去对邮政行业的高额补贴，很大一部分是补进了邮政干部和职工的口袋里。1997年全国职工平均工资水平为6470元，而邮政业为12056元，差不多是全国平均水平的两倍，被公认为高收入的金融保险业也不过为9734元。高亏损却不影响高薪的发放，可见中国邮政已经提前将自己的收入纳入“成本”之列了，这种“成本”自然是越高越好，“亏损”再多也无所谓。而近年来，邮政系统的盲目投资也是巨大的，如花巨额外汇引进的信件分拣机在应用过程中问题百出，不符国情。

原因三：落后的管理水平和难如人意的服务质量是邮政业务缺乏竞争力的重要因素。中国邮政在《如何交寄特快专递》里明文规定：“EMS全球邮政特快专递是传递速度最快的邮政种类。国内城市之间互寄2天～4天，外国大城市3天～4天送到。”可有媒体曾披露了南方某大城市邮政1999年“1．24”特快专递延迟8天到达，致使2500元飞机票成为一张废纸的消息。3个多月后，当地邮政局仅赔偿了事主18元的延误费了事。从而引起社会舆论的普遍谴责。快运业的出现，说明了这个行业还是有利可图的，别人有钱赚，中国邮政却亏损。

当然邮政亏损的外部原因也是客观存在的。

报刊自办发行从邮政碗里夹走了一块肥肉。1985年，邮局大幅度地提高了报刊的发行费用。过高的报刊发行费用（高达报刊定价的40％）逼得许多报刊无法可想，于是逼出了个“自办发行”。

电话、手机、电脑的普及，对邮政的冲击最大。现在先进的通信方式，如固定电话、移动通信、传真、E－mail等不断涌现，这些“替代产品”都在与邮政的信件业务竞争，消费者有了很大的选择余地。近几年邮政函件量逐年下降，从1996年的79亿件降到1999年的60亿件，年人均函件量已经不足5件。邮政专营的信件业务已经在通信市场的竞争中丢失了一部分阵地。

遍地开花的民营特快专递抢滩邮政市场。由于特快专递的价格贵，利润高，使特快专递成了块人人眼红的大肥肉，而使许多人都想插一脚，于是民营特快专递应运而生。这几年，邮政开设的快件业务并没有做到快件快投，影响了自己的声誉，业务量合乎情理地下降了。

选准突破口

中国邮政在办好传统业务的同时，推出了礼仪、邮购、直递、广告、代理、电子汇兑、快递包裹等新型业务，并利用现代信息技术，开发了网上购物、网上订报、网上集邮、网上汇兑、混合邮件、拨打185电话邮局送货上门等业务。但业内专家却不客气地指出，别看新业务花样搞了不少，但中国邮政到目前为止还没有真正建立起自己的核心业务。

中国邮政的核心业务是什么呢？那就是信函投递。无论新技术如何发展，传统的邮政业务的地位将只会下降，但不会消亡，就像汽车与自行车将会在汽车时代并存一样，发达国家的实践也证明了这一点。E－mail尽管具有巨大的不可比拟的优越性，可它的不安全和易于感染并传播病毒的缺陷，也使传统的信件不可替代。传统的邮政业务在邮政业务中所占的比重仍很重要，甚至还会像骨骼一样支撑着中国邮政。尽管信息手段越来越多元化，很多国家仍把函件寄递列为邮政的核心业务，重点发展。世界邮政界也通常认为，人均函件量是衡量一个国家邮政事业发展水平的标志。美国及西欧诸国，信息化程度远远高出我们国家，可圣诞贺卡、商业信函却有增无减。据说，美国人年均函件400多件，欧洲人均用邮量为100至200件。美国的网络技术比我国发展快，6000万人已经上网；电话普及率比我国高，在80％以上；移动通信和传真更是比中国发达。按说，美国的邮政受到的冲击应该最大。但美国邮政的信函量不但没有下降，相反每年仍有增长，现在已经达到每年2000亿件，占到世界函件总量的43％。这说明，无论电子通信技术发展有多快，都无法替代邮政，因为它有着独特的功效和存在的价值。因此，中国邮政应在改善传统的邮政业务上，在物美价廉的服务上下大功夫。

邮政今后怎么走

有专家建议中国邮政按这样一种方法来重组现有业务：先将属于普遍服务的信函、党报党刊发行以及机要通信、义务兵通信等业务划分出来专营，再将有竞争性的特快专递、集邮、报刊零售、广告信函以及电子邮政、物流配送等业务剥离或分拆，组建集团公司，实行专业化经营，直至包装上市。重组现有价值链的目的是形成新的价值曲线，提供全套的服务和应用解决方案，以便向集成化、系列化、增值化的现代物流过渡。以去年开通上海周边地区的航空快速网为标志，中国邮政建设物流系统的大幕已经徐徐开启。

据悉，中国邮政已决定改造现有236个大中城市的邮件处理中心，建立信息高度集中的现代物流配送中心。近期，中国邮政正在筹备开办服务水平和价格介于普通包裹和特快专递包裹之间的业务，以及网上支付和网下货到付款的服务，这些都将为宏伟的e－post蓝图勾勒出最基础的架构。

经济学家茅于轼对于邮政改革提出了自己的看法：邮局不可私营化，但邮路可以分段承包出去，邮政系统里面有些业务可以分离出来，比如分拣设备可以允许民间进入，像电话的安装、修理、收费等服务可以让民间来做，借鉴电力行业“厂网分离、竞价上网”的模式。茅于轼认为，“一个地区可以搞两个邮局，一个国家的、一个民办的，彼此竞争，谁的服务好、效率高、成本低，那就留下谁。这个可以试。总之，或者是把邮局承包出去，或是再开两种方式都可以探索。”

邮政公司论文 第6篇

运气好的不止她一人。自8月24日黄山长运有限公司 (简称“黄山长运”) 与黄山市邮政公司合作开发的邮政售票系统软件成功试运行以来, 第一批18个邮政代售客票上线网点开始运作, 旅客出行将更加方便、快捷。

黄山长运作为安徽省第一家与邮政联网售票的公路客运企业, 突破有形客运站场的局限, 把更加周到的服务送给了黄山市老百姓, 得到安徽省交通运输厅、安徽省运管局领导的赞许。

惠民工程=拓展业务的方向

“黄山农村劳动力转移已经成为很大的社会问题, 利用邮政联网售票解决广大农民朋友们出行买票难问题, 不仅是企业拓展业务的方向, 还是一项便民、惠民工程。”黄山长运总经理齐国强说。

于是, 坚持“温馨如家, 方便快捷”服务理念的黄山长运积极与黄山市邮政公司联手协作, 依托邮政网络体系实现市、县、乡三级联网售票。

双方决定共同投资开发邮政联网售票系统软件, 并在三个月后成功试运行, 第一阶段开通了18个邮政联网售票点。而且还可以提前预订一周内的客票, 到春运、“十一”黄金周等重点时段甚至可以提前10天预订。

在实施邮政联网售票项目的同时, 黄山长运还实现了所属的黄山市客运总站、黟县站、祁门站、岩寺站之间的联网售票, 今后在每个联网售票的邮政营业点都可以买到黄山长运四个客运站的所有班车客票。

自邮政联网售票系统软件成功试运行以来, 截至9月12日已经售出200多张客票, 随着宣传工作的推进, 将会有越来越多的老百姓从中获益。

定发展框架与业务多元化

据黄山长运营销部负责人介绍, 邮政联网代售客票网点建设按照“总体规划、分步实施、逐步完善”原则, 分三步进行, 最终实现乡镇一级邮政联网售票覆盖率达到70%以上, 市区居民集中区每个联网售票点覆盖2.5公里区域。

当前联网布点工作处于第一阶段, 目标是初步建立邮政联网代售客票网络, 市区网点数量为5～8个, 基本可以覆盖中心城区, 同时辐射周边人口较多的重点乡镇, 如屯溪区周边主要乡镇。

第二阶段, 形成完善的邮政联网售票网络, 预计在2009年底前完成。

第三阶段, 计划通过半年到一年时间的运营, 做好联网售票网点的完善和调整。做好售票数据统计分析;根据市场反映及对乡镇客流的调查, 适当调整和完善网点;及时检查和防范票款风险。

黄山长运的负责人给我们算了一笔账, 假设乡镇外出务工人员约在10万人, 按照人均每年往返2次计算共计有20万人次, 其中80%乘坐汽车 (从黄山市前往长三角地区以乘坐汽车方式最为便捷) , 60%通过邮政网点购票, 预计全年邮政网点售票张数为:20万*80%*60%=9.6万张, 售票收入约为960万元。

根据规划, 黄山长运还将通过邮政联网售票网点开展其他业务, 一旦邮政联网售票网点被综合利用起来, 售票收入就只是“金山一角”了。

邮政公司论文 第7篇

日前, 天津市政府与中国邮政集团公司签署战略合作协议, 双方将在电子商务、邮政快递、航空物流、邮政金融、邮政便民等领域深化合作, 共同打造邮政金融服务中心和邮政电子商务平台、“一带一路”文化传媒平台、邮政综合便民服务平台。中国邮政集团公司总经理李国华表示, 中国邮政将紧紧抓住天津落实京津冀协同发展重大国家战略、建设北方国际航运核心区的有利契机, 进一步扩大在津业务规模, 在金融创新、航空物流、电子商务等领域更好地服务地方发展, 为美丽天津建设作出新的贡献。

中国邮政“联姻”联想 第8篇

根据双方协议内容, 在同等条件下, 中国邮政集团将优先选择联想集团提供的计算机产品和信息服务, 同时为联想提供全方位优质便捷的邮政及银行服务;联想集团将优先选择中国邮政集团提供的邮政服务, 积极推动其各级经销商使用当地邮政服务, 同时为中国邮政集团及其下属企业提供全方位优质的计算机设备和信息服务。

中国邮政集团副总经理李国华向记者透露, 为了进一步落实具体合作内容, 双方同时签署了关于开展物流合作的协议, 计划在相关物流领域开展更为深入的合作。

据悉, 2008年中国邮政集团在邮储银行小额信贷项目中一次性采购联想激光打印机及PC机共8700台, 金额1750万元;联想集团也一直很看重中国邮政在递送、金融等方面巨大的优势和丰富的资源, 使用了中国邮政包括函件、集邮、速递物流、金融等在内的多项邮政业务。

“特别是2008年联想集团为答谢中国邮政的支持, 赠送3个珍贵的奥运火炬手名额, 这不但点燃了邮政职工的奥运激情, 更加深了两企业的情感互动。”李国华认为, 双方的合作是基于“诚实信用、平等互利、共同发展”的原则。

联想集团副总裁兼大中华区大客户业务总经理童夫尧向记者透露了另一个细节。早在2003年, 联想总裁兼首席执行官杨元庆参观山东省邮政局邮政业务后表示, 联想与邮政有着很大的合作空间和良好的合作前景。“我们每天通过中国邮政, 收寄了大量的商务往来信函、物品, 为此, 中国邮政在联想中国总部, 专门设立了邮局, 以满足联想对邮递业务的需求。”童夫尧介绍道, “随着中国邮政业务领域的不断拓展, 联想与邮政的合作也逐步深入。从早期的提供计算机设备, 到逐步参与中国邮政的信息化建设工作, 再到奥运期间, 联想与邮政合作发行奥运纪念邮票和贺卡等邮政产品。可以看到, 联想与邮政的合作已经开始渗透到了双方各项业务中。”

据悉, 联想集团和中国邮政还将利用各自的优势资源, 在产品创新、客户资源、渠道资源共享等更广泛的领域建立合作关系。

中国邮政:拥有覆盖全国通达全球的邮政网络, 拥有员工近百万人, 对外服务网点达到5.9万处, 邮政储蓄银行网点3.6万处。邮政核心竞争能力进一步提升, 全国拥有专用邮政运输飞机15架、邮船3艘、火车邮厢387辆, 各类邮政生产用车5.7万多辆, 邮路总长度 (单程) 353.3万公里。

外域“邮政专营” 第9篇

保障普遍服务

万国邮政联盟要求各会员国根据本国具体情况和居民需求提供邮政普遍服务。《万国邮政公约》第一条规定:“为了强化联盟统一的邮政领域的理念, 各成员国应使所有使用者、客户都能享受普遍的邮政服务, 即以合理的价格在领土的每一个角落提供经常、优质的基本邮政业务”。

尽管各国由于经济实力、居民的需求等情况不同, 对邮政普遍服务的表述不尽一致, 采用的邮政管理体制也不尽相同, 但各国政府都指定邮政承担普遍服务义务, 世界各国邮政都在履行普遍服务这一职责。同时, 各国政府都对邮政普遍服务制定了相应的扶持政策, 来保障邮政提供普遍服务。

欧美发达国家较为通行的做法是提供财政补贴以保障邮政普遍服务, 即政府通过国家财政直接拨款给邮政, 补贴其承担普遍服务造成的亏损。如瑞典政府每年拨给瑞典邮政2亿克朗, 用于补贴瑞典邮政为向民众提供普遍服务而保留的邮政服务网点的费用;英国政府对英国邮政普遍服务亏损予以补贴;澳大利亚《邮政法》规定, 对于澳大利亚邮政为从公共利益出发而造成的经济损失, 澳大利亚邮政有权接受联邦政府的足额补偿, 主管邮政的部长与邮政董事会商榷之后, 确定对经济损失进行补偿的数额;法国政府对各项邮政普遍服务均提供补贴, 补贴方式多样, 包括对于邮政承担的报刊发运投递, 国家提供覆盖成本的财政补贴, 国家给予邮政承办军邮服务的补贴, 按服务成本计算等等。

一些国家直接由政府建立专门的普遍服务基金, 对普遍服务义务的承担者进行补偿。这些国家的政府通过立法, 把不承担普遍服务义务的物品寄递企业的一部分业务收入转移给普遍服务承担者, 使其由于提供普遍服务带来的亏损得到补偿。如埃及《邮政法》规定, 非邮政部门经营邮递业务, 其收费标准必须高出邮政部门同类业务资费的10%, 其多收的10%直接拨给邮政部门, 用于补贴邮政部门承担的普遍服务费用;按照美国《邮政法》的规定, 在财政部设有美国邮政基金账户, 从1994年起至2035年, 每年给邮政拨款2900万美元, 遇突发事件增补, 如2002年为支援美国邮政抗击炭疽恐怖袭击, 美国国会批准拨款7.5亿美元;日本政府建立社会-地域贡献基金, 用于邮政应急和边远地区邮政网点亏损的补贴, 基金主要来自邮政公社出售邮政储金公社和邮政保险公社股权所得的一部分, 金额为1万亿日元, 如有必要可增加至不超过2万亿日元;又如德国《邮政法》规定, 当经营者证明由于长期提供普遍服务, 成本超过收入时, 可以向政府邮政主管部门要求补贴, 给予补贴的时间可以选在该亏损的财政年度的年底, 补贴的数额等于提供该服务的成本减去所得收入, 当邮政主管部门确定要在某一年给予提供普遍服务的经营者补贴时, 该年度内所有营业额超过100万马克的经营者都要上缴相应的数额, 由邮政主管部门统一支配。

此外, 美、日、英、德等国以法律形式给予邮政税负和政策上的优惠。在大多数国家, 政府把邮政作为公用性机构实行税收减免。如美国邮政享受免税待遇;德国、英国、法国、荷兰邮政免交增值税;日本、韩国邮政不向国家交税。除了税收以外, 一些国家对邮政采取政策方面的优惠:如邮车享有优先通行权、减免邮车过路、过桥费;为邮政加挂火车邮厢、租用飞机货舱运邮、租用通信线路等方面提供优惠。如韩国在《公路和交通法》中规定, 邮车免交高速公路费;美国邮政免交停车费;英国邮政在邮件处理中免除报关手续等等。

缩小专营范围

各国为了保障邮政提供普遍服务, 除了采用上述种种扶持政策之外, 还有一种较为常见的做法是保留一定范围的邮政专营业务。国家通过立法确定信函和一定重量的物品的寄递由邮政专营, 使邮政可以通过地区间、业务种类间的交叉补贴, 来维持其整个财务运转, 使普遍服务得以维继。

这一法定“垄断”业务常常引发争议。各国的邮政改革过程中, 邮政专营问题往往也成为“重头戏”。今年2月12日在中国举办的“中欧邮政改革与快递服务发展论坛”, 以及2007年、2008年先后在中国及美国举办的第一届及第二届“中美邮政改革与快递服务发展论坛”上, 与会各国皆以此为研讨重点。

美国邮政长期对信件业务实行专营。1976年出现私营速递公司经营信件的快递业务, 美国开始对此立法;1978年, 美国邮政依据邮政法的有关规定制定了《私营速递条例》, 进一步完善邮政专营制度, 有条件地开放部分快递信函市场, 允许私营快递公司经营不低于3美元且在2倍基本资费以上的信函业务, 以及特别紧急信函、学院和大学机构内部投递的信函、与国际海运承运人承运货物相关的信函等, 根据美国《邮政法》, 美国邮政还有权对非邮政企业收寄运输的信件进行检查;由于《私营速递条例》不利于执行, 2003年7月, 美国总统邮政改革委员会提出邮政改革报告;《2006年邮政责任及加强法》将邮政专营范围调整为单件重量在350克以内且在一类邮件基本资费 (2.46美元) 的6倍以内的信件, 其它市场实行开放。同时, 美国邮政对邮箱拥有专有的使用权, 任何其他非邮政投递机构不得使用。美国邮政非常重视投递与分拣封发环节的专营, 而收寄和运输环节经过许可, 允许其他企业代办。

德国不断缩小邮政专营范围的趋势较为明显。1998年1月1日至2002年12月31日邮政专营范围为:单件重量为200克以内且5倍于基本邮资以内的信件 (含有址广告信件) 、重量在50克以下的广告信件;2003年1月1日至2005年12月31日, 专营范围为100克以下且3倍资费以下的信件;2006年至2007年, 邮政专营范围为50克且3倍基本邮资以下的信函;2008年全面开放邮政业市场。

此外, 日本2002年154次国会上通过《私人信函递送法》, 允许民营企业进入信函寄递市场。该法将信件分为一般信件和特定信件, 并通过发放相应许可证, 实行市场准入。经营一般信件业务或特定信件业务的企业, 须向总务大臣提出申请, 由总务省邮政行政管理局按相应许可条件审查发放许可证。

1997年颁布的《欧盟邮政指令》规定, 为公众秩序及安全, 成员国有权规定其司法或行政公文必须使用挂号邮件。美国、英国、意大利、西班牙等国邮政法明确规定专营业务还包括政府公文或法律文书, 对此不考虑价格和重量的限制。

从20世纪90年代起, 以《欧盟邮政指令》为标志, 专营制度逐步过渡到保留业务阶段, 进一步缩小专营业务的范围, 并转化为保留业务。按照《欧盟邮政指令》 (2002) , 欧盟将于2009年完成信件业务放开经营的进程。由按物品性质规定所有信件专营, 逐步过渡到以单一限制条件, 按照重量或资费确定专营范围, 在国家经济、社会水平发展到一定程度后, 实行重量加资费的方法确定专营范围, 最后在条件成熟时有条件地完全放开信件寄递市场, 是邮政专营的发展趋势。

在部分发达国家邮政政企分开、打破专营的邮政改革中, 也出现了加强对本已放开市场的管制, 甚至延长邮政专营权的情况。2007年5月, 欧盟决定将欧盟邮政业市场完全开放的时间由2009年推迟到2011年, 欧盟各成员国对国内重量在50克以内的信函的专营权延长到2010年12月31日, 对东欧新加入欧盟的国家和希腊则可以将专营权保留到2012年前。

总而言之, 邮政专营范围与特定国家的经济和社会发展水平紧密相联, 应视国家情况的不同, 循序渐进、有序、可控、确保国家信息与经济安全为前提逐渐缩小专营范围。

维护市场公平

对于同时也进行竞争性产品服务的邮政系统, 如何有效的补偿普遍服务, 又避免对竞争性产品进行交叉补贴, 尽可能做到公平合理, 是政府政策制定的一大课题。对此, 美国政府出于让政府机构效率最大化、节约政府成本的考虑, 并没有对那些不承担普遍服务义务的私营快递企业收取附加税费, 也没有收益率管制, 而是通过设定产品价格下限的规定和开发新的服务产品, 拓宽商业途径, 由市场本身承担大部分调节功能。

美国《2006年邮政责任及加强法》于2006年12月9日颁布后, 邮政监管委员会成为全面监督者, 负责维护邮政业市场秩序, 保障公平竞争, 建立现代化邮政资费监督系统, 对以市场为主导的邮政产品以及邮政资费系统和邮政服务标准等实施监督。邮政监管委员会确立现代服务标准, 保证各个社区居民正常享有便捷的邮政服务, 保证客户享有可靠、快捷、经常的速递服务, 建立客观的外部性能指标体系, 衡量每一件市场主导产品。对于侵犯邮政专营权的行为, 美国邮政监察官可以进行相关的调查, 并根据调查结果实施罚款等处罚, 也可提起刑事和民事诉讼。

美国政府的监管思想基本上是:贸易活动延伸到哪里, 物流运输业务就发展到哪里。快递市场也配合着商品零售市场的准入状态, 是完全自由开放的, 基于客户满意度进行市场自主筛选和自主调节, 自由地进入或退出市场, 不存在准入制度, 对企业设限。正是基于这种考虑, 邮政监管委员会只对企业形式的美国邮政进行监管, 私营快递业不受邮政监管委员会管辖。联邦公路管理局 (F H W A) , 联邦航空局 (F A A) 和联邦汽车运输安全管理局 (FMCSA) 负责运营服务和安全保障管理, 环境保护署 (EPA) 负责实施空气质量保护、危险废置物以及其他污染物的管理。上述四个政府机构各司其职, 对快递业进行协同管理。

在没有邮政部门对快递业进行行业统一监管的情况下, 政府的作用主要是保证公平的竞争环境, 促进同质商品的竞争, 保持市场的活力, 让消费者通过服务满意度进行筛选, 根据不同特色、范围、定价自由选择。

总而言之, 各国政府在保障邮政普遍服务的同时, 积极打破垄断、引入市场竞争的做法主要表现为三种方式:一是许可证管理, 欧盟邮政有关法律规定, 对包裹、快递等竞争业务实行一般许可的市场准入制度, 而对在普遍服务范围以内且在专营范围以外的邮政业务实行特别许可证制度, 运营商如违反公平竞争, 将取消许可证;二是服务质量管理, 欧盟监管部门要求各运营商必须将企业的服务标准或对用户的承诺如实报告, 并以此为依据实施监督检查;三是资费监管, 所有邮政业市场占主导地位的运营商 (包括政府指定的普遍服务提供商) , 其邮政服务资费需得到监管机构的批准, 实行监管的资费必须基于提供服务的合理成本, 且不能对竞争对手和其他用户构成价格歧视, 为此, 经营者必须提供有关服务项目、营业额以及营业成本等数据, 禁止居市场主导地位的经营者在专营业务和其他业务之间进行交叉补贴。

邮政改革已由传统的政企分开逐渐向加强邮政政府监管的方向发展, “放松”管制的实质是加强监管, 目的是在保证普遍服务的前提下维护公平竞争。

(赵国君:北京邮电大学邮政发展研究中心副主任。本文由本刊记者罗文丽根据赵国君提供的资料及数据进行整理, 内容有删节。)

多方博弈《邮政法》 第10篇

5月19日，由中国物流学会、中国国际货代协会联合主办的“促进快递物流业发展座谈会”在北京召开。这是国家邮政局重组以来，相关政府、行业组织、邮政企业、非邮政企业首次坐在一起的规模最大、人数最多、最成功的一次会议。与会人士在发言中以更广阔的视野探讨了包括《邮政法》在内的影响快递业发展的问题和积极解决的思路，相关政府部门和立法机构的参会也传达着新的信号：《邮政法》的修订将权衡各方利益，广开言路。

国内快递物流市场的未来将如何发展？国家邮政局政策法规司司长达瓦传达了一个值得期待的消息：国家邮政局将积极扶持非公经济的发展，建立公平、公正、公开、透明、规范的服务业准入制度，鼓励社会资金投入快递服务。同时，达瓦司长还引用国务院7号文的两句话来加以说明：凡是法律法规没有明令禁入的服务领域，都要向社会资本开放；凡是向外资开放的领域，都要向内资开放。

那《邮政法》为何迟迟难以出台？国务院参事郭廷结指出：“在市场经济条件下，保证公平公正竞争的核心就是利益和权力的分配。蛋糕切给谁多一点或少一点，谁拿刀来切，这是关键。”

150克，民企快递难舍之痛

现行的《邮政法》自1986年实施，2002年4月开始着手修改。2003年，新《邮政法（草案）》修改稿第五稿作出“500克以下的私人快递业务由邮政专营”的规定。2004年8月的第六稿中，国家邮政局专营的快递业务重量由500克下降到350克。这一规定延续到2006年年初的第七稿。2006年第八稿中，将信件邮政专营范围由稿规定的单件重量350克以下降到了150克以下。

《邮政法》第八稿对民营快递公司的生存构成了严重威胁，由此引起了民营快递公司愤然要求修改现行《邮政法》。上海盛彤实业、上海东方万邦快递、上海信达、上海翼联快递等公司负责人纷纷表示，假使“立法部门”通过了目前的《邮政法》第八稿，后果则不可想象，150克以内的所有信函邮政专营后，同城非邮政快递将会丧失90%左右的业务，城际间的非邮政快递将丧失50%左右的业务；而5公斤以下的印刷品和10公斤以内的包裹规定由邮政提供，将迫使同城非邮政快递全部“倒闭”，城际间的非邮政快递将会丧失70%以上的业务，全国的物流配送公司、快运和货运公司也将丧失50%以上的业务，年直接经济损失将达上百亿元。

小红马快递在华北地区低于150克信件占经营文件类的99％，如果第8稿通过，小红马前景甚忧；上海环志货运公司80％~90％的业务都和“5公斤以下的印刷品和10公斤以内的包裹”有关，第8稿一旦通过，公司就要破产。快递一旦被垄断，数万家民营快递企业必然“无饭可吃”，90%的中国民营快递企业可能会消失，同时，还会造成上百万人失业。

为此，中国国际货运代理协会秘书长刘建新说：“《邮政法》关系13亿人的邮政权益，不能关起门来让邮政一家做；要公开立法，听取更多的市场意见。”

普通性业务邮政局身背重负

面对民企齐声反对第八稿《邮政法》的声音，国务院法制办公室工交商事司副司长董超洁说“要想一步到位，全部按照非邮政企业的意见做可能很难。”她认为，目前要按照《国务院邮政改革方案》实行“一分开、二改革、四项措施”的方案。“一分开”即：重组国家邮政局；“二改革”即：一为改革邮政主业，二为改革邮政储蓄；四完善即：完善普遍服务机制、特殊服务机制、安全保障机制和价格形成机制。

邮政有两种业务：一种是普遍性业务，一种是竞争性业务。所谓竞争性业务就是快递EMS和物流业务，这是一个盈利性的业务，这个市场在国内是对外资和民营资本开放的。而所谓普遍性业务，是指普遍覆盖全国所有角落的平信业务，以及党报党刊发行、义务兵免费信函、盲人读物免费邮寄、边防通信保障等。维持普遍性邮政服务的成本相当高，因为无论是边远山区、林区、乡村还是边境哨卡、海岛，只要有人居住的地方，邮政服务网络就必须覆盖。如在西部西藏、四川、云南的边陲、山区、高原，有邮政网点6.6万个，维持这些网点平均费用为每年每个网点14万元。往往送一封信要消耗数百元的汽油费和人员工资，还不算搭上的人力物力。所以覆盖广大乡村的普遍邮政服务是亏损的，但国家却不得不维持，因为是国脉所在。

国家邮政局的一份调查报告称，中国邮政每年承担的普遍服务亏损额达41.7亿元。其中，以农村为主的普遍服务网点亏损达27.67亿元，政策性业务亏损达14.03亿元。一个重要的原因是成本过高。比如每件信函寄本地的资费是0.6元，寄外地是0.8元。而根据测算，信函运递的全国平均成本为1.62元，边远地区更是高达17元。“但这些业务又不能不做，因为这是邮政的义务。”

那么，因中国邮政以广大农村、山区、边远地区邮政服务成本过高，就可以当成是中国邮政维持其专营权的理由吗？恐怕不行，因为民企快递也盯上了这条“咸鱼”。让我们换条思路看这个问题，如果放开市场门槛，民间的创造力就会满足这部分市场，让国有、民营乃至外资企业平等竞争，哪怕是一个亏损的需要补贴的市场，总比让一个企业垄断经营效率要高吧！

民营快递企业从诞生的那天起，就以与传统邮政业完全不同的运作模式，提供了传统邮政根本不能满足的服务。它以工商、金融、贸易、海运业为主要服务对象，以商务文件、小包裹为传递内容；采取了“门到门”的服务方式，承诺在严格规定的时间内完成寄递任务。正是这种贴身、高效率的服务使民营快递业得到了社会越来越多的认可，在一个较短的时间内获得了快速发展。

利益最大化是做企业的本制，现在关键的问题是对于那些利润小、成本高的普遍性业务，是所有的民企快递都愿意接受这点蝇头小利吗？

市场分额要通过充分竞争来划分

《邮政法》迟迟无法出台 ，是邮政与非邮政企业长久以来矛盾与对峙的焦点，也是确定博弈各方关系的核心。目前争论的焦点主要集中在：邮政专营范围的确定、快递企业的准入门槛限制、普遍服务基金的缴纳、行政许可制度以及非公经济与外资的平等待遇等等。

袁国利认为,中国民营的快递业也同样面临机制体制的问题。比如，民营快递公司在原始积累过程中，很多都是靠“加盟”、“连锁”发展起来的，这种松散的合作方式在发展到一定规模后，就会碰到问题，很难再往前发展。

目前，80%以上的同城快递，50%以上的省际快递都是由民营快递公司完成的。可以说，民营快递为我国当前的经济、商务活动作出了巨大贡献。

有数据显示，邮政的EMS从1995年起，年增长率只有2%，市场份额也从最高峰时的97%下跌到如今的33%左右。而民营快递则依靠其灵活的经营模式，行业规模和市场份额日渐增大，特别是1998年以来，每年都以120-200%的速度递增。从价格看，EMS标准基本资费不论远近统一为22.5元，而民营快递的收费是根据路程远近决定，如在长三角区域内或珠三角区域内基本价格只在6-8元之间；从速度上看，无论是同城快递，还是城际快递，民营快递企业都比EMS快约50%；从服务上看，民营快递实行门到门服务，手对手交接，上门收件送件，对大客户还可派驻专人到客户处提供收发快件服务，且对寄件封装、重量、尺寸、运递要求没有过多的限制。这些因素在与EMS的竞争中将占优势。

据悉，当前中国速递市场规模已超过百亿元，且以每年30%的速度递增。UPS在中国的业务总量增长速度已连续几年保持在35%以上，DHL每年的平均增长率高达40%。更有专家预测，3年以后中国速递业务将以每年几倍甚至十几倍的速度增长。

《邮政法》立世“隐痛” 第11篇

伴随着新法的实施, 特别是在新法具体实施细则待公布的时候, 邮政快递、非邮国营快递和民营快递各方表现了不同的声音。新《邮政法》一度受到多方争议。

新闻事件

2009年4月24日, 《中华人民共和国邮政法》获全国人大常委会表决通过, 并于同年10月1日起正式实施。新法第五十一条, 第八十四条, 以及新法所涉及的安全问题、专营问题等在业内引起较大反响。

其中, 邮政专营范围一直是新《邮政法》中争议最大的话题。民营快递业主一直认为, 邮政专营会大大挤压民营快递业的生存空间, 甚至会迫使一批民营快递企业退出市场。

10月1日, 新《邮政法》实施的当天, 民营的小红马快递公司决定正式退出中国快递市场。这更为民营快递企业反击邮政专营提供了又一个理由, 他们认为, 小红马快递公司的倒闭跟新《邮政法》提出的邮政专营有直接关系。

关键词汇

新《邮政法》, 争议

专家意见

中国快递协会副秘书长邵钟林解释说, 目前专营的范围还没有出台, 关于专营范围的划定, 各方有不同观点纯属正常。“作为中国快递协会来说, 我们的基本想法是专营条例的内容, 一定要对整个行业的和谐发展、健康发展及其成长性起到保护和鼓励作用。”

邵钟林承认, 邮政专营肯定会对民营快递企业多少有些影响, 尽管如此, 邵钟林还是建议非邮国营快递和民营快递企业应及时对业务做些调整, 大力发展非专营的其他寄递业务, 比如可以把发展的重点转移到电子商务上和代收货款等。

而中国国际货运代理协会国际快递工作委员会秘书长刘建新则认为, 如果限制民营, 则可能出现几个问题:

1.国内信件快递市场的供求关系发生重大的失衡。原来90%以上的民营企业承接国内信件快递业务。巨大的市场快递需求和便宜的价格优势使得民营企业相对邮政处于优势地位。2.引起快递业的不稳定。3.影响就业。大批从业人员因为不能做熟悉的信件快递业务, 而被迫下岗。4.会带来消费者的不满。减少了消费者的选择权, 并且会影响税收。5.加大执法成本。制订法律不仅要考虑立法的成本, 还要考虑法律通过之后的执法成本以及社会反应。要以多数人的利益为出发点, 要结合科学发展观统筹兼顾。6.给政府形象抹黑, 与国际上开放市场, 缩小邮政专营范围的做法相违背。

刘建新分析, 根据国内各种类型国有企业改革的实践与经验, “我们建议加快深化邮政体制的改革, 实现真正意义上的政企分开。未来比较理想的关系, 应当是中国邮政集团和国家邮政局脱钩, 归属于国务院国资委的管理, 在这个新的平台上, 中国邮政集团可以借助更多的优势, 争取更多和更高层次的国内外业务合作。那时市场发展的空间会更大, 现在单打独斗的困难局面也将有所改变。”

延伸阅读

民营快递在同城快递市场占到85%以上的份额。据保守估计, 民营快递在国内整个快递市场上占有率已经达到50%以上, 邮政快递占到1/4左右。