创新型城市建设问题

创新型城市建设问题（精选12篇）

创新型城市建设问题 第1篇

所谓创新型城市是指在新经济条件下,基于新的城市发展观,以科技进步、自主创新为核心驱动力,具有良好的创新环境与创新文化,并以此支撑创新主体充分利用现有的创新资源实现高绩效创新,推动建立创新驱动的集约型城市经济增长,最终实现城市可持续发展的复杂创新系统和城市发展模式,并对其他区域具有高端辐射与引领作用。

二、创新型城市评价指标体系

为了使所建立的评价指标体系能系统全面、客观、准确地评价创新型城市建设进程和发展水平,同时考虑数据的可获得性,本文构建了创新型城市评价指标体系(如下表所示)。

三、创新型城市综合评价方法

对创新型城市的综合评价通常采用因子分析法。因子分析是多元统计分析中常用的一种方法,其基本思想是通过研究众多变量间的内部依赖关系,寻求这些数据的基本结构,并用少数几个被称为公因子的不可观测变量来表示基本数据结构。而这些公因子能够反映原来众多变量所代表的主要信息,从而达到简化数据结构、方便研究的目的。

摘要：通过对创新型城市的概念进行界定,根据相关原则构建创新型城市评价指标体系,在此基础上选择因子分析法对创新型城市发展水平进行综合评价分析。

新型农村社区建设的土地问题思考 第2篇

新型农村社区建设所占用土地为耕地的，应依法办理转用审批手续，使耕地变为集体建设用地。同时，被整合的村庄所占用的集体建设用地需拆除后，按新型农村社区建设所占用耕地面积的105%进行复耕，复耕的土地质量应与新型农村社区建设所占用耕地和质量相当，以确保在实现占补平衡的前提下，使耕地面积有所增加。对复耕后结余的原村庄拆除后所腾退的集体建设用地（简称“可用集体建设用地”），按以下办法处理：

1．可用集体建设用地中的50%，留给原村集体经济组织作为建设用地使用。由原村集体经济组织依法用于兴建集体企业或采取出让、作价出资（入股）等方式，流转给其他单位或企业使用（商品住宅开发除外），用于增加集体资产，增加本集体经济组织村民收益。

2．可用集体建设用地中的另外50%部分，可采取以下办法处理：一是若土地距城市市区周边较远，不能作为城市建设用地使用的，复耕后由原村集体经济组织耕种，腾出的建设用地指标，可置换到城市市区周边或工业聚集区，作为国有建设用地使用（即城市建设用地增加，集体建设用地减少挂钩，也即增减挂钩），用以弥补新增国有建设用地指标不足。以上述集体建设用地指标置换的国有建设用地出让后所

得土地收益，扣除出让前的土地开发整理成本费用及各项计提后，由各级政府财政作为新型农村社区建设基金，专款用于新型农村社区公共设施（如学校、幼儿园、医疗卫生设施、敬老院等）建设；二是若土地位于城市周边，在对原村集体经济组织补偿后，可不经报批，直接征收为国有建设用地，按照城市规划予以出让，出让后所得土地收益，扣除出让前的土地开发整理成本费用及各项计提后，由各级政府财政作为新型农村社区建设基金，专款用于新型农村社区公共设施（如学校、幼儿园、医疗卫生设施、敬老院等）建设；也可由原村集体经济组织投资，按照城市规划实施项目（商品住宅开发除外）建设，或由原村集体经济组织进行前期开发整理后，采取出让、作价出资（入股）等方式，流转给其他单位或企业按照城市规划实施项目（商品住宅开发除外）建设，用于增加集体资产，增加本集体经济组织村民收益，土地使用类型仍为集体建设用地性质。

需要上级支持的政策和研究解决的问题：

一、需要支持的政策

应准予农村集体经济组织通过统一的土地市场，按照国有土地出让年期、操作模式和同区域国有土地价格，出让集体建设用地使用权。在出让过程中，政府只收取相关服务费用，主要给予政策指导、限定出让最低价、办理用地手续等，不参与土地出让收益分配。取得集体建设用地使用权的土地

使用者所建项目不得对外销售。

二、需研究解决的问题

1．新型农村社区建设资金从何而来？

2．新型农村社区应先行占地建设，若规划占地属于耕地，由谁作为主体办理农地转用，所发生的费用由谁承担？

3．原村庄所占集体建设用地的拆除和复耕，由谁作为主体？复耕资金从何而来？应在多长时间内拆除复耕？

4．新型农村社区建成后，原村庄难以拆除或村民不予以拆除怎么办？

5．集体建设用地流转价格如何确定？

6．如何将集体建设用地出让纳入统一的土地市场管理，以避免擅自交易行为？

7．腾退的集体建设用地置换到城市市区周边或工业聚集区使用时，如何实施指标置换，若采取原村集体出售指标，费用标准如何确定？

8．以集体建设用地指标置换的土地若为耕地，能否不经报批，在对原土地所有权人实施征收补偿后，直接作为国有建设用地使用？

农村新型社区建设与管理问题的研究 第3篇

关键词：农村；集中居住区；建设；管理

一、杨舍镇农村新型社区建设的基本情况

目前，杨舍镇开发建设及开发区、市城投公司移交管理的拆迁安置社区（小区）18个，从调研情况看，杨舍镇拆迁安置社区管理历经多年的探索实践，呈现了几个比较明显的特点。

（一）社区管理体制逐渐理顺

从2008年初开始，针对拆迁安置小区管理体制中谁主管、管什么、怎么管的问题，杨舍镇提出了“三属地一统一”的管理意见，即在镇、办事处、村属地统一领导下，实行条线指导、块状管理、责任包干。从反馈情况看，通过近三年实践，所有的农村社区均明确了责任主体（属地行政村）、责任人（行政村或多个行政村协调后委派），实行了“谁分管（条线工作）谁负责，谁的问题谁负责”的责任追究制，镇、办事处对社区指导服务功能得到强化，各级管理层的责任性、主动性明显增强，各项职责有效落实、工作扎实推进，推诿、失责现象基本消除。

（二）社区基础设施明显改善

从2008年开始，杨舍镇围绕“高标准、高品味、高效率”全面推进农村新型社区建设，原先硬件设施较为薄弱的晨阳社区、江帆东西区、新丰苑社区、新农社区、赵庄社区、白鹿社区、景巷社区等8处社区用房均进行了较大规模的升级改造，办公、活动服务用房功能更加完善。

（三）社区服务网络基本形成

职能部门加大工作指导力度，社区工作逐渐趋向规范，救助解困、社区再就业、医疗保健、绿化管护、保洁卫生、治安防范、计划生育等服务方式不断改进，入住安置小区的城市认同感、归属感明显提升。

（四）社区文化活动逐渐丰富

大部分农村社区都能关注居民群众日益增长的精神文化需求，因地制宜加强文体阵地和队伍建设，采取多种方式引导居民开展群众性文化体育活动，形成了“一区一品”特色。

（五）社区环境面貌整体较好

在“三属地一统一”的管理模式下，爱卫办、绿化办等部门条线均深入实地开展工作，村和社区彻底转变了短期卫生突击的思想观念，建立了小区保洁队伍，加强环境长效管理，提高了保洁水平。

二、社区建设和管理中存在的问题

在“三属地一统一”管理模式下，依靠属地主责、三级组织、条线指导的齐抓共管，杨舍镇拆迁安置社区工作取得了显著成绩，面貌整体焕然一新。但调研中也发现，杨舍镇18个农村安置社区工作进展不平衡性仍比较突出，社区管理工作还存在着一些薄弱环节，主要表现在七个“不够”。

（一）社区管理责任还不够到位

少数属地村领导在城乡一体化进程中，对构建新型社区的意识淡漠，存在着推一推、动一动的思想，没有很好的履行“三属地一统一”职责，不能充分发挥主责牵头作用。甚至一部分合并社区少数村不按镇文件要求分担相应的管理资金。

（二）管理、服务职责区分不够清晰

除南湖苑、东兴苑等小区外，大多数动迁安置社区缺乏长远规划，实际上是社区管理和物业服务两块牌子一套班子在运作，工作职责不清，存在管理矛盾、纠纷隐患，不利于社区可持续发展。

（三）少数社区工作者素质还不够高

虽然社区配齐和充实了管理力量，但大多是抽调和兼职的，思想观念和工作思路比较陈旧，有的甚至对社区职能不清楚，工作方法和方式还完全是过去抓村里工作的套路。与城区社区工作人员相比，管理人员的责任意识、知识结构、业务能力亟待提高。

（四）载体功能发挥还不够好

从调研情况看，社区服务平台基本到位，但开放度、利用率比较有限。社区活动室存在室内多、室外少，老人的多、孩子的少，形式的多、实用的少，关的多、开的少等共性问题。一方面是社区工作没有全面、深入铺开，另一方面是群众（失地农民）与社区有陌生感、距离感，直接影响了载体功能发挥。

（五）社区管理的力度还不够大

极少数社区管理特别是长效措施没有到位，卫生保洁管理松驰，返潮现象时有发生。少数社区疏导引导不够，农村不文明生活习惯未得到根治，车库住人、乱堆乱放、乱挂乱晒等现象仍然存在。

（六）群众参与面还不够广

调研过程中发现，一些社区或多或少忽视了群众建设社区、管理社区的积极性，缺少调动失地农民这一特殊群体参与社区管理的有效办法。一些被拆迁农民在居民角色转化中对承担一部分物业管理费有极大的抵触情绪。

三、社区建设和管理的相关建议

针对动迁安置社区管理、服务中还存在的薄弱环节，建议改进如下。

第一，进一步明确责任。巩固和完善“三属地一统一”模式，进一步强化各条线、办事处（街道）、行政村、社区的认识。村级基层组织有责任、有义务维护本村失地农民的利益，在拆迁安置社区管理中发挥牵头主责作用，承担必要的管理服务经费。

第二，进一步理清关系。要理清社区管理与物业公司职责分工，独立建制，双轨运作，协调配合。鼓励村级基层组织（或多村联合）设立物业公司，对拆迁小区内入住的非安置住户，实行市场化运作，按标准收取物业管理费。

第三，进一步建好队伍。牢固树立以城市社区的标准建设动迁安置社区，职能部门要加快成熟小区社区居委会的筹建步伐，要繼续招聘、稳定、充实动迁社区管理队伍。同时，通过加强队伍培训、城市社区与动迁安置社区干部实行双向挂职等形式，密切社区间交流合作，激活动迁安置社区的内在活力。

第四，进一步加强管理。城管、绿化、计生、社保等相关部门要切实履行职责，主动对接，抓好动迁安置社区管理工作，如城管部门要积极探索“城管进安置社区”的有效模式。相关职能部门要会同办事处（街道），参照城市社区各项规章制度，探索制定动迁安置社区考核工作方案和细则，考核内容主要侧重班子的工作状态、工作成效及为民服务举措，通过征求居民其对社区干部的建议意见，获取客观公正的实绩信息，与年终报酬挂钩，从根本上推动社区工作走上规范化轨道。

第五，进一步完善功能。要充分利用好现有阅览室、健身房等载体，开展契合动迁社区特点的喜闻乐见的文体活动，让群众在娱乐中提高素养，在活动中增添友情，潜移默化改造群众思想，塑造群众良好的行为习惯。

第六，进一步调动群众。要发挥村级基层组织人头熟、情况明的优势，千方百计挖掘辖区内各种社会资源，调动社会各界积极参与社区建设和管理。尤其要强化社区内志愿者队伍建设，建立起能干事的小组长、楼道长、健身、文化等不同群体的社区志愿者队伍，努力形成自我约束、自我监督、自我管理的社区自治模式，共同把动迁安置小区建成文明祥和、温馨舒适、安全有序的新型社区。

第七，进一步重视建设。要广泛宣传建设好动迁安置社区的重大意义，形成全社会重视、支持安置小区建设的良好社会氛围。要提高动迁安置小区规划建设标准，科学设置篮球场、停车场、儿童活动等室外公共活动空间，在小区的外围合理规划建设社区服务用房增强社区造血功能；政府要加大协调力度，努力促进安置社区照明电价按居民用电价格收取，降低小区管理成本；要重视小高层安置社区物业管理工作，从集约用地的角度，争取上级财政支持，适当加大镇、村两级扶持力度，努力探索“政府贴补、社会参与、群众支持、物业微利”行之有效的管理模式。

四、结束语

農民集中安置社区是城市化背景下我国农村社区发展的新生事物，是对农民居住方式、生活方式、生产方式的一次变革，它将推动中国农村社区的管理由社会控制向社区治理的历史性转变。但由于中国历史和现实政治、经济、社会、文化制度和运行机制的独特性，农民集中安置社区治理所处的环境和面临的问题又独具特点，这是社区治理各行为主体必须认识清楚和认真对待的。政府在推进农民居住向城镇集中的过程中，必须坚持以科学发展观为指导，建立一种切实可行的社区治理模式，合理调配社会资源，充分考虑到“新市民”的初期可能存在的水土不服现象，完善相关社会保障体制，实现平缓顺利的过渡，完成这一次牵动亿万人口的社区革新。

参考文献：

1.宋言奇.农民集中居住社区建设个案研究[J].城市问题，2008（9）．

2.郑风田，傅晋华.农民居住集中现在、问题域对策[J].农业经济问题，2007（9）.

3.冯志平，丁国军.南通地区农民集中居住问题的对策研究[J].南通职业大学学报，2006（3）.

创新型城市建设问题 第4篇

一、高职创新型教学团队建设的特点

(一) 不同于创新型科研团队建设。

高职院校的创新型教学团队建设与创新型科研团队建设有许多共同点:强调团队发展, 改变了教师单兵作战的状态;强调创新研究, 无论是专业建设、课程建设, 还是为企业的技术应用服务, 都是前沿性新课题的研究;强调校企合作, 两个团队成员都由教师和企业的技术人员组成。但创新型教学团队建设与创新型科研团队建设也有着明显的不同:一是在建设目标上, 前者强调教学创新, 如何培养出更多的创新人才, 后者强调科研创新, 如何研究出更多的新成果。二是在建设内容上, 前者以课程建设、专业建设、实践基地建设为重点, 注重提升团队的教学创新能力。后者以承接国家、省部级重大应用研究项目, 为企业的技术改造、技术咨询、技术开发、技术服务进行创新研究, 注重提升团队的科研创新能力。

(二) 不同于一般的教学团队建设。

创新型教学团队建设与传统的教学团队建设不同, 一是建设重点不同, 虽然过去的教学团队建设也是以提高教学质量和效果为目标, 推进教学改革, 但更多地是强调如何提高教学质量, 而创新型教学团队建设更多地是强调如何提高创新教育质量。二是建设任务不同, 不仅仅要培养教学团队成员的教学能力, 还要培养他们创新教育的能力。三是建设内容不同, 不仅仅是教学团队更是创新团队;不仅仅是专业建设和课程建设的团队, 更是充满创新意识和能力的团队。

(三) 不同于其他高校的教学团队建设。

高职创新教学团队与本科院校有着明显的区别, 其组成成员不仅有本专业群的教师, 还有来自于行业、企业的技术骨干和专家。这样的“专兼结合”创新型教学团队, 一是体现了高职教育的特点, 有利于改善高职院校的“双师”教学团队结构, 推进“双师型”师资队伍建设。 二是体现了教学内容的针对性和实效性, 推进了校企深度合作, 实现了知识技能互补, 全面提升人才培养质量。

二、高职创新型教学团队的建设内涵

创新型教学团队建设, 不是简单地将有创新能力的教师组合在一起, 而是以创新教学为主线、以团队合作为依托, 以创新沙龙为载体, 主要抓好四个创新:

(一) 建设目标创新。创新建设目标是教学团队建设创新的动力和方向。目标设计时, 首先, 紧紧围绕创新教学实践、创新教学研究、创新教学成果转化等方面进行设计, 以激发全体教学团队成员的创新兴趣、创新动力。其次, 不仅要求团队成员具有创新意识、创新思维、创新能力等, 而且要求团队成员具有创新教学、创新研究以及培养学生创新思维的能力。

(二) 建设方式创新。第一, 变研讨为培训。创新教学团队建设离不开日常的各项创新活动与训练, 团队建设不仅仅是组织几次研讨会, 而是通过创新研究沙龙、创新教学主题训练等方式, 让团队成员能够主动学习、习惯学习、创新学习, 在创新训练中提高创新能力, 并将创新研究成果运用到教学实践中, 培养学生的创新能力。第二, 变要求为引导。创新型教学团队建设不仅仅是提要求, 而是主动营造创新氛围。引导团队成员追踪专业前沿动态, 主动进行教学改革;引导团队成员带领学生进行创新研究性学习、引导学生积极参与创新性实验活动、引导学生养成创新习惯, 培养学生发现、分析和解决问题的能力。

(三) 建设模式创新。创新型教学团队的建设, 一是构建“互补型”创新教学团队, 从单兵作战到团队作战, 不仅要求团队成员自己具有创新能力, 而且期望各成员间相互影响、相互补充、互换角色。二是构建“碰撞型”创新教学团队, 从自发交流到有计划组织创新沙龙, 鼓励教师从不同角度去发现教学中创新教学的火花, 通过创新沙龙的交流与碰撞, 激发教师更多的创新火花, 挖掘教学中创新教学的新案例、新方法、新方案。

(四) 建设内容创新。主要从两个方面入手:一是创新型教学团队的自身建设, 建设一支勇于创新的教学团队。鼓励团队成员积极参加教学改革与创新, 如主持教改项目、精品课程建设、教学创新基地建设等。二是团队成员的创新能力的训练, 建设一支善于创新的教学团队。鼓励团队成员具有以创新为荣的观念, 发挥每位团队成员的最大潜能, 在教学中善于培养学生解决问题的方法, 善于培养学生的研究精神, 在传授知识的过程的同时, 重视创新人才的培养。三是团队成员的创新型人格塑造, 建设一支具有创新能力的教学团队。鼓励团队成员独立思考、突破思维定势, 迸发出新颖的灵感。鼓励团队成员变讲台上的主讲者为创新教学的研究者、设计者。

三、高职创新型教学团队建设中应注意的几个问题

(一) 创新型教学团队的建设规模宜小不宜大。

高职创新教学团队无论是原有的教学团队, 还是在专业群中重新组建, 无论是本校的专兼职教师组成的创新教学团队, 还是聘请行业、企业的专家和技术能手与专业教师组建的专兼结合的创新教学团队, 其团队成员都不宜过多。一是以免成员在相互交流时意见分歧多, 影响创新火花的碰撞, 难以形成创新教学的思路。二是避免参与人多, 难以人人都主动创新的现象。三是成员少有利于团队活动的经常开展, 不受时间和地点的限制, 成员之间有了创新思路, 不需要全体成员到齐, 随时开展讨论。因此, 教师较多的系部可以组建多个教学团队, 同一个专业群也可组建多个教学团队。

(二) 创新型教学团队的建设目标宜粗不宜细。

创新教学团队与以前的教学团队建设不同, 不是在人才培养质量的方方面面研究如何提高, 而是在教学模式、教学手段、教学方法、教学环境等环节上研究如何创新。如果目标定得太细太具体, 会束缚成员的创新思维。因此, 创新的目标可以粗线条的, 只要是创新都可以在教学实践中尝试, 不苛求它的完整性、系统性;只要是对培养学生的创新意识、创新思维、创新能力有利的教学改革都可以去研究和实践。

(三) 创新型教学团队的建设机制宜放不宜收。

创新教学团队是否保持旺盛的生命力, 团队成员是否保持主动性和创造性, 其关键是团队建设采用以激励机制为主还是约束机制为主, 简单说是“放”还是“收”, 回答自然是“放”, 即以激励机制为主。可从两个层面进行激励:一是物质层面上的激励, 如设立创新奖励、优秀创新型教学团队出国培训、年度绩效考核单项奖等。二是精神层面上的激励, 如通过树典型, 评选优秀创新型教学团队, 培养团队的集体荣誉感。制定激励政策, 激活教学团队每个成员的创新思维, 对有创新成果的团队带头人和成员给予奖励, 为创新教学团队建设营造宽松的环境。

(四) 创新型教学团队的建设队伍宜补不宜漏。

高职创新型教学团队的成员, 除了由同一专业群有创新的教师组成, 还应从与本专业相关的企业中聘请高层次兼职教师加盟。这些兼职团队成员不仅能将企业最新的知识和最新的技术、最新的工艺、最新的方法带到学院来, 而且将生产设计、技术改造等方面的创新理念、创新思路、创新的实践经验传给教学团队的其他成员, 形成专兼职特点成员之间方方面面的互补, 使教学团队的创新特点更为明显。所谓“补”, 是专兼职团队成员之间的知识互补、技能互补、创新方法与能力的互补。为此, 高职院校创新教学团队建设需要做两个方面的工作:一方面, 实现创新教学团队与企业的研发队伍对接, 鼓励创新型教学团队主动与相关企业联姻, 签订共建创新型教学团队的合作协议, 高薪聘请一批具备创新能力的设计人员和能工巧匠进入教学团队。另一方面, 有计划地组织团队成员经常交流与合作, 实现创新型教学团队的专兼职成员之间创新思路的融合、创新火花的碰撞。

(五) 创新型教学团队的建设思路宜动不宜静。

所谓“动”, 是团队建设的思路要活, 建设构思常动常新。首先, 团队建设促团队成员具备创新理念。要求教师树立“为创造而教”的理念, 采取灵活的创新教学方法, 给每一个学生提供表现创新才能的机会。其次, 团队建设促团队成员具备创新能力。通过给予教学团队充分的授权, 如教学改革创新的自主权、教学经费与教学资源的使用权等, 在教学改革创新目标与创新模式确定之后, 教学团队可以决定教学改革创新的进程。教师具备了创新教学的能力, 有了创新的意识和勇于创新的思路和方法, 才能培养学生具有一定的创新意识、创新思维、创新能力。再次, 团队建设促团队成员创新思维的融合。创新型教学团队不是随意组建的, 团队的创新思维融合度不够, 缺乏合作互助精神, 都会导致创新型教学团队研究力量分散。因此, 学院给创新教学团队组建的自主权, 可以是自然形成, 也可以是围绕某一重大建设项目组建, 无论是那一种形式, 学院都将为教学创新团队提供多方位、多层次的支持。

高职创新型教学团队建设不只是形式上的机构建设, 更重要的是围绕教学团队的创新内涵进行重点建设。只有教学团队的建设不断创新, 创新型教学团队的建设才会有特色;只有团队成员创新能力不断提高, 才能培养出大批创新型人才。

参考文献

[1].王爱华, 李玲, 刘英姿.创新:高校教学团队建设的着力点[J].北方经贸, 2011

创新型城市建设问题 第5篇

北京加强世界城市建设，要充分体现时代特征、中国特色和首都特点。所谓体现时代特征，就是要具备现代世界城市的共同特点，在经济、政治、文化建设上具有世界领先地位和全球影响力。所谓体现中国特色，就是还要同时具备中国特色社会主义的本质要求和基本特征，充分体现中国特色社会主义物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明的特质。这其中，就要求把以社会服务管理创新为着力点的社会建设作为世界城市建设的重要任务，要把构建社会主义和谐社会首善之区当作重要的目标要求。所谓体现首都特点，就是北京不仅与纽约不同，而且与作为首都的伦敦、巴黎、东京也不同，北京承担着“四个服务”的基本功能。北京建设世界城市还要特别强调体现这一特点。由此可见，建设世界城市与社会建设、加强社会服务管理创新关系格外密切。

以成功举办北京2008年奥运会及新中国成立60周年庆典为标志，首都的经济建设社会发展进入了新的历史阶段。市委、市政府审时度势，精心谋划，做出了把北京建设成为具有中国特色的世界城市的重大决策，进一步明确了首都未来发展的目标、任务和要求。这对于首都经济社会发展具有十分重要的意义和深远的影响。

北京建设世界城市，具有很多有利条件。国务院批准的《北京城市总体规划（2004年~2020年）》规划实施以来，市委、市政府紧密结合首都实际，狠抓发展方式转变和产业结构调整、狠抓科技创新能力的提升、狠抓服务型政府建设和政府工作机制创新、狠抓北京奥运会财富的转化和运用，实施了促进经济平稳较快发展的重大举措，实现了首都经济又好又快发展。北京的经济实力不断增强，国际知名度进一步提高。北京作为国家的政治文化中心，具有丰富的科技、智力资源和历史、文化遗产，这些都为实现世界城市战略目标奠定了坚实的基础。

建设世界城市是首都经济、政治、文化建设和协调发展的重要保障。建国以来，特别是改革开放以来首都建设发展的实践表明经济建设所取得的辉煌成就，政治建设所取得的长足进展，文化建设所取得的显著成果，都离不开社会的稳定和谐。经济、政治、文化建设的长远发展更需要稳定、文明、和谐的社会环境。社会建设搞不好，就不是全面发展，社会服务和社会管理搞不好，就没有协调发展，经济政治文化的可持续发展也就失去了保障。党的十六大以来，党中央高屋建瓴，提出社会建设的概念和任务，就是要在更高层次上实现科学发展、长远发展，促进政治稳定、社会和谐。

建设世界城市是北京社会建设的重要契机，也是社会建设的目标要求。作为首都，北京的人流、物流、信息流高度集中，这就要求我们加强社会的服务和管理，特别是要建立健全基层社会管理体制；随着流动人口的不断增加，北京已经成为文化多元、利益多元的城市，如何建立起包容多样性的社会治理结构，是我们面临的一个重大课题；北京要成为宜居城市，需要我们把政府、市场、社会资源有机整合起来，建立起完备的公共服务体系；北京作为一个国际大都市，要求在管理制度化、规范化、科学化上迈出更大步伐，培养造就一大批职业化、专业化的城市管理、社会管理人才队伍。

建设世界城市的过程，是不断满足人民群众日益增长的物质文化需求的过程，是加快推进城市化、市场化、国际化和现代化进程的过程。我们现行的社会服务体系和管理体制尚不能适应建设世界城市的需要，管理和服务还存在一些空白点和薄弱环节。与此同时，随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，社会问题和矛盾表现出许多新的特征，处理起来的难度也在不断加大。这些在首都发展中出现的新情况、新问题，要求我们必须加快推进社会服务管理创新，尽快建立起与社会主义市场经济体制相适应的社会服务管理新体系，实现社会服务管理的全覆盖，不断满足首都广大人民群众对美好生活的新期待。

二、当前我市社会建设的主要成果

多年来，市委、市政府高度重视社会建设工作，特别是党的十七大以来，紧紧抓住三大机遇，不断加大工作力度，不断采取新举措，不断迈出新步伐，北京社会建设站在了新的历史起点上。

一是紧紧抓住学习贯彻党的十七大精神的机遇，加快推进北京社会建设。党的十七大闭幕后不久，按照党中央构建经济、政治、文化、社会建设“四位一体”格局要求，于2007年12月初，率先在全国成立了中共北京市委社会工作委员会、北京市社会建设工作办公室，加强对社会建设工作的统筹协调、整体推进。以“五无”（无零就业家庭、无城镇危房户、无拖欠工资问题、无重大重复上访户、无社会救助盲点）为突破口，解决了一批民生问题。2008年9月，市委市政府召开北京市社会建设大会，印发《北京市加强社会建设实施纲要》等“1＋4”系列文件，明确了构建“五大体系”（社会公共服务体系、社区管理体系、社会组织管理体系、社会工作运行体系、社会领域党建工作体系）的工作目标和基本思路，开创了北京社会建设的新局面。

二是紧紧抓住筹办奥运会和新中国成立60周年庆典的历史性机遇，加快推进北京社会建设。把筹办奥运会、残奥会和国庆庆典的过程，当作广泛动员社会参与的过程。在这个过程中，社区、社会组织、新经济组织广泛动员、积极参与，社会工作者、志愿者表现出良好的精神风貌，得到全社会的广泛好评，为祖国赢得荣誉，为首都增添了彩。从某种程度上说，北京奥运会、残奥会是社会建设的成功实践。

三是紧紧抓住深入开展学习实践科学发展观活动的重要机遇，加快推进北京社会建设。在学习实践活动中，市委市政府把加强社会建设当作重要的整改内容，采取了一系列措施，着力解决了一大批保障和改善民生、社区建设、社会组织建设、社会工作队伍建设、志愿者工作、社会领域党建的突出问题。使北京社会建设站在了新的历史起点上。

两年多来，市委、市政府把加强社会建设放在更加突出的地位，全市上下形成了高度重视、思想统一、合力推进，产生五方面成果，取得了新突破。

一是取得了体制创新成果。在市、区县层面均成立了社会建设工作领导小组及办公室，设立了党委社会工委、政府社会办，明确统筹协调的工作职能，初步形成了北京社会建设新格局的基本框架。二是取得了制度创新成果。研究制定了一系列配套文件，初步形成了北京社会建设“1＋4＋X”的政策体系框架。三是取得了机制创新成果。建立健全了社会建设工作领导小组及其办公室协调机制、区县社会建设工作协调机制、“枢纽型”社会组织协调机制、社会建设信息工作协调机制、社会建设研究基地协调机制，初步形成了市－区县－街道（乡镇）－社区（村）纵向到底和“两新”组织横向到边的工作协调机制。四是取得了一系列实践创新成果。全市2633个社区，有1600个社区达到规范化标准；28000多名社区工作者中具有大专以上学历的，由原来的26％提高到70％以上，平均年龄下降到40岁。确认了10家人民团体为首批市级“枢纽型”社会组织，支持其发挥政治上的桥梁纽带、业务上的发展龙头、管理服务上的平台作用，积极推动政社分开、管办分离。召开全市志愿者大会，出台加强和改进志愿者工作的文件，奥运志愿成果初步转化，志愿服务长效机制初步建立。社会领域党建工作不断扩大覆盖面，全市141个街道全部建立街道社会工作党委，在“枢纽型”社会组织建立社会组织联合党委试点工作启动，在非公经济组织中创建了105个“五个好”示范点，在全市1249座商务楼宇中已经建立978个党建工作站（社会工作站）。五是初步积累了一些工作经验。被有些新闻媒体称作“北京经验”和“北京模式”的，包括社区建设规范化模式，社会组织“枢纽型”管理模式，社会工作队伍专业化、职业化模式，志愿者工作奥运服务模式、常态化模式，社会领域党建的社区党建区域化模式、社会组织党建分类管理模式、新经济组织商务楼宇党建模式，等等。

两年多来，北京社会建设在实践中实现了一系列新突破，为下一步推动工作积累了经验，更为在全市更大范围内全面推开各项工作创造了有利条件。

尽管这些年我们在这些方面做了大量工作，但从总体上看，我市的社会建设还只是刚刚起步，仍处于“摸着石头过河”的阶段，尚属于“新生事物”，有许多难关等着我们去攻克，有许多难题等着我们去破解。我们的社会管理、社会动员、社会公共服务与建设世界城市的要求相比，还有很大差距。从首都的长远发展看，社会服务管理创新势在必行。推动社会服务管理的创新，要求我们必须要勇于突破原有观念和体制的束缚，以创新的思维理念、创新的工作方法和坚定的决心、坚韧的毅力，努力开展全新的工作，取得扎扎实实的成效，为建设世界城市战略目标作出应有贡献。

三、进一步推动社会服务管理创新，为建设世界城市作出更大贡献

今年7月21日，市委、市政府召开全市社会服务管理创新推进大会，印发《北京市社会服务管理创新行动方案》，推动北京社会建设和社会服务管理创新步入“快车道”。刘淇同志在讲话中强调指出，要按照党中央一系列重要指示和全国社会治安综合治理工作会议精神，密切结合建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和世界城市的实际，在新的起点上加快推进北京社会建设和社会服务管理创新。全力抓好基层基础工作，着力提高化解社会矛盾的能力，推进社会服务管理创新行动方案中重点工作的落实。

创新型城市建设问题 第6篇

关键词：农业科技创新体系 问题对策

国农业科技创新是一种经济行为，新的农业技术的推

广、应用和市场实现是整个创新过程中最为关键的环节。目前，我国不仅农业科研力量薄弱、农业技术引进多、消化吸收和形成自主知识产权的技术成果少，而且农业增长的科技贡献率和农业科技成果转化率(平均推广度)与发达国家也存在较大差距。发达国家的农业增长科技贡献率和农业科技成果转化率高达70％-80％，而我国却仅为35％-40％，且真正具有规模的转化率不到20％。这样低的农业技术创新绩效，一方面说明，我国农业技术创新过程中存在着一系列障碍因素，另一方面也说明，我国农业技术创新增长的空间还相当大，农业科技创新体系的建立与完善成为时代的迫切要求。

1、当前我国农业科技创新体系存在的主要问题

1.1现行农业科研体制从技术源头上制约了农业技术的推广应用

1.1.1农业科研条块分割、力量分散、研究重复

产生这一问题的原因主要有两方面。其一，科研机构重叠，科研课题多头下达，缺乏统一的宏观调控，使本已十分有限的科研经费投入的效益低，试验材料、设备不能集中使用，研究力量分散。其二，成果奖励不仅直接与职称、工资、住房等切身利益挂钩，而且与成果排名密切相关，加上高新技术研究的难度大，出成果慢，影响晋升，因而纷纷争作第一主持人，科研课题越分越小，研究难以深入。近年来虽然科研课题较多，通过鉴定的成果也不少，但高水平成果并不多。条块分割的体制最终导致科研与开发推广、生产管理与科技管理各自为政，无法对市场变化及时作出灵活的反应，使农业生产主体与科研主体严重分离，科研单位与农业生产上的应用缺少有机的联系、使成果没有明确的应用对象和形成产业的条件，造成科技成果的先天不足。

1.1.2农业科研立项缺乏市场导向

我国现行农业科研管理体制基本上是政府主导型，从选题立项到推广应用的整个过程，都充满了计划经济的色彩。立项选题上，农业科研优先领域和重点课题、重大项目的设置与批准权，掌握在以行政官员为主的管理层，长官意志和计划色彩过重偏浓，选题立项一般根据文献资料，缺乏对生产和市场的深入调查和研究，着重的是项目成果的取得，很少考虑成果能否适合生产和市场的需要，自由自主选题立项得不到应有的价值重视和有规制依据的经费支持，这种脱离生产实际而确定的科研内容，取得的科研成果大多只能停留在实验室小试和中试阶段，距大规模生产仍有较大距离。此外导致不少科研院所热衷于拉关系、跑项目，游离于生产和市场之外，不善于与产业界合作，使得农业科研主体过多地依赖官场，忽视市场，因而对市场需求缺乏灵敏的反应，科技成果转化不畅、创新不够，最终导致系统效率低下与资源浪费。

1.1.3科技成果鉴定评判标准忽视了市场的作用

科技成果是否先进、实用与有效的评判标准没有真正源于市场，市场机制对选题立项、研发过程和成果评估的作用相当弱。长期以来是以开鉴定会和颁奖、颁证的方式进行，科技成果鉴定验收流于形式，失去了实际意义，参加鉴定会的专家大多是课题主持者的熟人、朋友和同学，鉴定用语动辄就是“国内领先，国际先进”，经不起生产的检验，成果只要通过鉴定，不管生产上有无实际价值，科研人员就有了晋职、晋级和加薪的资本。导致科研院所的行为偏差，即一般只负责完成科研任务，不关心科研成果的最终应用及其前景，鉴定后的获奖级别成为科研人员的最高追求目标。

1.2农业科技成果自身特性，导致成果的有效供给不足

一方面农业科研成果应用周期短于产出周期。据我国农业部统计，国内获科技进步奖的成果研究周期一般为6－13年，而生产中一般的技术性成果使用5-8年后就被淘汰，一些物化成果如农作物品种等使用8-10年后，应用价值也明显衰退。一些农业科技成果产出后尚未及时推广应用就已过时，成为成果的无效供给。农业科技成果产出周期与应用周期的矛盾加大了农业科研单位科技投资的风险和创收的难度。另一方面农业技术保密性差。农业生产集中于大田作业，生产者由分散的农户组成，这种生产方式使得科技成果的保密成本加大。与工业技术不同，农业生物技术作用于动植物生命体，研究需经过长期、大范围的区试、中试，技术保密性差，农业科研单位知识产权难以获得切实保护。

1.3农业是我国的弱质产业，导致成果的有效需求不足

1.3.1农业生产单位规模小，决定了农业技术成果转化缺乏产生规模效益的基础。

二十世纪八十年代以来，我国农业生产一直以家庭联产承包的基本生产组织形式为主。分散的农户，划块承包的小块田土和弱势的农业企业，无法与其它行业企业的规模相提并论。据统计，我国农户户均耕地仅为0.4公顷，耕种3～5种作物，因此在获取技术方面的交易成本较高，既形不成规模经济，又减弱了吸纳新技术的需求意愿。我国农业生产的这种特性决定了农业科技成果的转化不能像工业科技产品销售那样带来巨大的经济效益。如中国农科院麻类所建所45年，通过麻类新品种和科技加工技术在生产上的应用，为麻农增收500多亿元，而自身获得的经济回报不足1000万元。平均每年创收不足23万元，制约了以技术成果转化为经济载体的农业科研单位的生存和发展。

1.3.2农业生产者素质和购买能力低，决定了对农业技术的需求市场疲软。

农业技术的推广，必须以旺盛的需求和和火红的市场以及强大的购买能力为前提。而我国农业技术目前尚未大量走出国门，农民是农业科研成果的应用的主要终端用户，其科技文化素质的高低直接决定农业科技成果的转化率。但由于农民的科技文化素质较低，对农业科研成果的消化吸收能力较弱。据国家统计局抽样调查，目前我国农民中有30％左右的文盲和半文盲，这样的科技文化素质结构也就直接制约农民对农业科技成果的吸纳能力。并且随着农村二、三产业的发展，许多文化程度较高的农民转移到二、三产业，使留在农业的农民科技文化素质更低，这就使我国农户对可替代的农业新技术反应迟钝，内在的需求动力明显不足，成为农业科技成果转化的一个重要制约因素。

1.3.3农业生产受自然条件影响大，决定了农业科技成果转化投入的风险性。

一方面因农业生产的季节性和地域性表现出农业对市场反应的滞后性与被动性，使得农业的市场风险远大于其它产业；另一方面由于农业存在诸多的不可控因素，自然灾害或各种疫病的毁灭性侵袭频繁发生，致使农业具有其它产业所不具备的生产风险。市场风险与生产风险的并存，使农业技术的转化，必须遵循因地、因时制宜的原则，增加了技术共性与特性结合的难度，使农业技术的推广充满了高风险性，

预期效益难以确定，因此非政府部门对农业科技投入只能望而却步，农业科技成果转化因缺乏对农业科技产业的投资而举步维艰。

1.4现有农技推广部门的运行机制与市场经济发展要求不相适应

1.4.1计划经济色彩较浓。

我国现行农业科技推广体系决定了推广活动的政府行为，农技推广部门的推广活动受到的政府行政干预过多，不能充分发挥农业科技人员和农民各自的积极性。而市场要求推广部门按照农业生产中存在的问题和农民的需求来组织技术推广，而现有推广体系却只能由上级政府部门来确定要推广的技术，这种行政推广手段，是以政府的宏观规划目标即增产为主要目的，而不是以提高农民素质和农民增收为主要目的，是以技术为中心，而不是以农民为中心，这是推广工作的形式主义的反映，势必影响农业推广事业的良性发展，导致农技推广体系面临着“网破、线断、人散”的局面。

1.4.2经费投入严重不足。

目前，我国政府对农业科研和推广的投资强度不仅低于发达国家，也低于印度、泰国等发展中国家。我国政府对农业科研的投资强度不到发达国家平均数的10％，推广投资强度也仅为发达国家政府的60％-70％。从中国推广部门拨款情况看，业务费比重不断下降，而人头费逐年攀升。人头费与业务费之比为，20世纪70年代3:7，80年代为5:5，90年代为8:2，农技推广部门处于“有钱养兵、无钱打仗”的状况，虽然用于推广部门的人头费不断提高，但仍然不能改变农业科技推广人员的工作环境和待遇差的问题，推广业务费极其匮乏。经费投入少，资助强度低，推广条件较差，已成为困扰我国农业科技成果转化的限制因素。

1.4.3农业推广人员量少质低待遇差。

我国作为农业大国，每一项农业科研成果只要投入生产，转化为现实生产力，就会带来巨大的社会效益，但是科研部门和推广部门本身获利并不大，相应的农技推广人员由此所得到的直接回报更是微乎其微。社会主义市场经济体制建立以来，其他各阶层、各行业人员的经济收入发生了很大变化，但由于国力不足，有关政策没有配套等原因，使许多农技推广人员的收入与其他的行业的差距越来越大。投人与收益不成正比.由于环境及待遇不好，基层农技部门很难吸引到高学历人才，现有推广人员又缺乏知识更新和进修深造机会，专业知识老化现象普遍存在，造成农技队伍中整体知识水平低.我国的农业推广队伍现状表现为不仅整体文化水平较低，而且人员数量不断减少。在每万名农业人口中，农技人员数为法国13.5人，美国为7.5人，日本为5人，而我国仅有1名。随着农业科技管理体制改革的深入，农技推广人员的数量还在萎缩。农技推广无法进行，农技推广队伍的严重不稳，其后果不堪设想。

2、我国农业科技创新体系建设的主要对策

农业科技创新模式主要有两种基本模式即政府供给主导型和农户需求主导型。在政府供给主导的创新模式下，技术创新活动由政府自动，政府在创新活动中居主导地位，起支配作用。政府为实现既定的农业目标，根据农业资源特点及农业科技进展，产生技术创新偏好和方向，主动进行农业研究和推广。该模式的特征是技术供给创造技术需求，从而实现新技术供求均衡。而在农户需求主导的技术创新模式下，农户成为创新活动的主导者和支配性力量，农户对一种农业新技术的需求增加将诱导科技资源主研究和发展这种技术。其特点是技术需求引致技术供给，从而达到技术供求均衡。政府供给主导型模式是我国传统科技体制的必然产物，在这种模式下，政府在科技资源的配置上起决定作用，其弊端是容易造成科技与经济两张皮的现象。农户需求主导型模式要求有完善和健全的市场体系、农户成为农业技术创新的主导角色和支配性力量。而目前，我国农业还处于传统农业向现代农业转化、自给、半自给农业向市场化农业转变时期，小规模经营的广大农户受经营规模和自身素质等多种因素约束，技术需求不足，显然难以担此重任。因此现实选择是建立政府引导，市场主导，技术供给和需求双向互动，官产学研结合，科技链与产业链联动的农业技术创新模式。在这一供求双向互动模式中，政府根据农业科技战略规划，通过资金投入、制度安排引导农业科技创新发展方向，市场对科技资源配置起基础性作用，技术供给和技术需求相互作用从而达到技术均衡，实现科技与经济的结合。目前我国农业技术创新受到技术供给不足和技术需求不足的双向约束，而从根本上讲则是受制度约束。建立供求双向互动模式，加快农业技术创新，必须同时注重技术创新和制度创新，并使二者步入良性循环轨道。否则，单有技术创新没有制度创新，就会使技术创新出现“闭锁”效应，单有制度创新没有技术创新，则会使制度创新最终成为“无米之炊”。我国目前正在大力推进国家创新体系建设，在这一进程中制度创新至关重要。制度的设定和功能是决定创新系统效率的关键。加快农业技术创新，必须以改革为动力，以制度创新为突破口，构建我国农业技术创新体系。

2.1科学整合科研机构建立新的科研模式

建立科学的评估体系，通过定期的科研能力评估，同时考虑地域性等因素，引导科研机构的合理布局，逐步形成一批能真正上水平的，以基础研究为主的农业科研机构。对这些应当稳定的农业科研机构，有关部门应当提供切实可行的保障政策，各项政策应有助于政府各部门、科研院所放弃狭隘的部门利益之争，真正从发展农村经济、推进农业现代化、造福农民的现实需要出发，使“条块分割、各管一方，互为扯皮”的体制格局转变为“条块统一、职责明确、相互协调”的体制格局。

要积极倡导优秀农业企业对大专院校、科研院所的支持，鼓励其可共建实验室、研究中心；优秀农业企业应成为大专院校、科研院所科研成果的中试基地、产业化基地、教育培训基地，政府要鼓励优秀农业科技企业设立农业技术首席专家，并给予必要的认同，大专院校、科研院所也应成为优秀农业企业的技术依托与人才再培养场所，专家、教授可受聘去优秀农业科技企业兼职；优秀农业科技企业也可进大专院校的讲坛，在大专院校、科研院所、农业企业间建立起人才双向交流的机制。

过去我国一直采取传统的科研模式，从学科发展出发，其成果通过一定渠道推广，研究经费主要是由政府提供。从表面上看科研院所、高等学校有众多的科技成果，实际上最终能转化为生产力的数量极少，转化率低的原因也就在这。应用开发研究成果的时效性极强，其价值随时间推移呈直线下降，成果的失效意味着投资的“零效应”。所以要建立新的科研模式从改革与农业生产需求脱节的科学研究机制入手，解决科学研究课题立项面向生产第一线、科技成果直接应用于第一线的问题，面对市场需求选题，真正做到任务来源于生产，成果在生产中完成，效果受生产检验，发展依赖于生产。从改革科研成果的评价机制入手，以农民是否满意为主要条件，解决科研成果针对性差、农民难以掌握的问题；从改革

与农业生产不相适应的技术推广管理机制人手，通过整合科研教学和推广体系资源、业务技能培训和实施持证上岗制度，解决科研与生产脱节、推广人员知识老化等问题，不断推进科技服务工作向深度和广度发展。

2.2树立制度创新理念，构建有效的激励机制

2.2.1建立多种要素参与的收益分配制度。科学设置技术股、创业股、管理股，鼓励农业科研人员作出更多的发明、创新。做好知识产权保护，确保技术创新成果的“排他性”，避免科技成果应用中的“搭便车”行为，从而给从事创新活动的科研机构和科研人员提供持续有效的激励。

2.2.2加强农业技术市场建设，实行财税、金融扶持政策和科技奖励政策，为农业技术创新营造有利的市场环境和政策环境。当前，应以知识产权法、专利法、技术合同法、促进科技成果转化法为核心，制定与完善农业技术市场的管理条例，严厉打击假冒伪劣和违法侵权行为，切实维护技术交易当事者的合法权益。

2.2.3推进社会组织创新，发展农业高科技园区，建设农业高新技术产业化的载体。知识经济是以高科技产业为支撑的，其细胞是高科技园区。农业高科技园区利用大专院校和科研院所的智力和研究开发条件，利用高科技园区的优惠政策，形成局部优化的环境，吸引企业界和金融界参与合作，从事农业高新技术的开发性研究和示范推广；作为成果的二次开发和中试基地，向社会提供成熟的高技术及其产品。

2.2.4配套建立风险保障体系，化解不确定性因素，降低创新风险。一是加强信息指导，避免重复性、落后性、浪费性的研究和转化。二是健全农产品价格保护制度，降低技术创新的市场风险。三是进行农业保险制度的创新，增加技术创新保险项目。四是支持科研机构、推广部门、农业科技人员与农户签订技术承包合同，转移农户技术创新风险。五是发展农业科技风险投资，为高科技农业营造良好的融资环境和社会支撑条件。

2.3以政府财政为主，建立多种形式的农业科技投入机制

政府财政投资，是农业科技创新体系提供有力保障。建议国家设立农业科技创新发展基金、扩大农业科技创新贷款规模，鼓励农业企业对农业科研和成果开发加大投入力度，积极引入外资，争取国际科技合作与援助，逐步形成多元化农业科技投入体系。农业科研社会性和公益性的特点，使得世界各国政府都给予农业科研巨额资助。在法国，几乎所有的农业科研机构由政府包办，其经费90％源于政府。日本国立农业科研机构的经费几乎100％来自中央政府，公立农业科研机构经费90％以上来自当地政府。即使是美国这样的市场经济高度发达的国家，其农业科研经费中公共拨款部分也接近50％。目前我国政府对农业科研投资，仅为农业总产值的0.2％左右，而世界平均水平是1％。我国农业科研经费占整个国家科研经费比例仅为3％～4％，而世界平均水平是10％。农业科研投入不足，是近年来我国农业科研成果增长缓慢、突破性的重大成果少的主要原因之一。因此，各级政府应加大对农业科技的投入力度。在投入方式上进行改革，由对科研机构，科技人员的一般支持，转变为以项目为主的重点支持。国家农业科研计划实行课题制，大力推行项目招投标和中介评估制度。同时，要制订一些优惠政策措施，充分调动民间投资者的积极性，实现农业科研与推广投入的多元化。

2.4加大对技术应用主体的培训，增加农业科研成果的有效需求

新的农业技术在可能带来高产、低成本的同时，也引起了在技术使用过程中因信息不完备可能引起的风险。教育和培训提高了个人获取、辨识和理解信息的能力，所以教育促进了农业新技术的推广和扩散。菲律宾国际水稻所创坚持终年培训，学员遍布世界，其中许多成了各国著名的水稻专家。国际水稻所因此赢得了“绿色革命摇篮”的赞誉。该所科技成果之所以能迅速扩散，很大程度上得益于各种培训计划。国际水稻所重视培训的做法值得我国借鉴。加速实施完善农民技术员培训计划，充分发挥农广校、农函大、农技校和乡镇企业培训中心的作用，大力开展农村实用技术培训。充分利用现代信息网络，开展电视、广播教育，传播农业技术经济信息，加大农村科技刊物发行力度。随着农村劳动力的转移，妇女参与农业劳动的机会越来越多、比例也越来越大，根据农村的这一发展趋势，应注意农业技术推广培训中妇女的广泛参与。培训人员包括对推广人员和成果应用者的培训。培训计划包括学位培训、非学位培训和在职培训。学位培训：包括培养博士、硕士、学士等不同层次的人才。我国从事农技推广的科技人员也需送到农业科研院所和农业大专院校，将其培养成以上不同层次的人才。院所、院校的专家和教授可当农技推广部门兼职教授和导师，教学科研相得益彰。理论联系实际，不仅可加速人才培养，也势必加速科研成果的传播与转化。非学位培训：主要通过举办各种短期培训班使农技推广人员了解和掌握各种科研成果的新知识、新技能、新观念。可由院所、院校培训中心组织实施，各专业所及有关方面提供师资，编写教材。在职培训：农技推广人员在院所、院校进行在职培训，可在各有关实验室担任研究助手，并在专人指导下工作。通过参加实际操作，了解科研全过程并能熟练掌握成果的关键技术。综合性是现代科技的一个重要特点，它对生产者和应用者提出了综合素质的要求。要提高农民的综合素质，加强农民职业技能教育是一条重要的途径。这种教育应体现多样性，要“软硬兼施”，“虚实结合”，注重针对性与实效性。要在强调对农民文化素质教育的同时，加强对农民的职业技能培训，建立多渠道、多层次、多形式的农民技术教育与培训体系，组织农民学习先进实用技术，提高农民的知识水平、专业技能和安全生产知识，做好农村科普工作。农业从业人员的终身教育应成为各级农技推广部门的主要目标。

2.5合理调配研发人员待遇，稳定农业科研和推广队伍

我国地域辽阔，农业生产规模小，分散度高，拥有一支庞大、且训练有素和富有献身精神的农技研发和推广队伍对成功实施农业技术创新战略是十分必要的。目前，应重视缺乏高素质的农业科研人员这一事实，切实做好科技人员的培养、激励工作。一方面要彻底改革分配制度，建立综合全面的激励机制。首先，彻底打破平均主义，确立效率优先的分配原则，实行按贡献大小分配的制度，拉开收入差距，真正体现多劳多得的按劳分配原则，使科技人员智力投入获得收入上的体现，另一方面物质激励和精神激励相结合，满足科技人员多方面、多角度的需求；对于农技推广人员队伍建设，目前应首先着力解决乡镇农技推广人员待遇低、任务重，“好人不想干，能人不来干”的实际问题，建立高效、精干的基层推广员队伍，保证基层的推广人员能享受到上级机关及大中城市同级别人员的大体相等的待遇。其次，形成对推广人员定期培训制度，提高其业务素质。再次，吸引一批热爱农村科技事业、具有敬业精神的高校毕业生充实到推广队伍之中，并提高产前、产后技术推广员的比例，形成结构合理的技术推广队伍。

2.6大力发展中介服务体系，形成社会化服务网络

金融创新与新疆新农村建设问题探讨 第7篇

金融在助推农业产业化龙头企业加快发展中发挥了积极作用。2009年末, 全疆农业产业化龙头企业贷款余额208亿元, 同比增长了10%。各金融机构充分考虑农业生产周期和企业经营实际, 放宽贷款条件, 延长贷款期限, 扩大贷款规模。同时, 不断创新担保方式和信贷模式, 开发了“政府融资平台+龙头企业借款”、“仓单质押或企业股东无限责任+企业贷款”等一系列金融产品, 提高了金融服务水平。

一、农村金融支持新疆新农村建设中存在的主要问题

(一) 现有农村金融不能满足农村经济跨越式发展对金融服务的多样化需求

目前新疆农村经济遇到了跨越式发展的历史最好机遇。但新疆现有农村金融不能满足农村经济主体对金融服务多样化的需求。新疆农村经济跨越式发展的根本在于农村产业结构的调整, 这几年自治区加大了农村经济结构调整的步伐, 部分农村地区开始形成了农业、工业和服务业共同发展的格局。

(二) 新疆农村政策性金融机构的支农功能单一

新疆农村经济的跨越式发展离不开政策性金融机构的大力支持, 但从实际情况来看, 政策性金融机构的支农功能单一和狭窄, 这在一定程度上影响了新疆农村经济的跨越式发展。中国农业发展银行新疆分行作为我区唯一的一家农业政策性银行业金融机构, 其支农功能主要限于对产后的粮棉油的收购和存储贷款等流通环节, 而对产前和产中环节贷款过少, 亟须政策扶持的农业开发, 农业技术进步及农村基础设施建设得不到应有的政策性金融支持。

(三) 缺乏竞争机制, 农村金融效率低下

由于商业银行的简略收缩, 村镇银行、农业小额贷款公司、农村资金互助金社等金融机构的建立步伐非常缓慢等原因, 新疆许多农村地区的金融市场基本上是由农村信用社一家垄断的, 而垄断通常是低效益的, 而且新疆农村信用社本身也存在着规模偏小和资金实力弱等问题。以上因素决定了新疆农村金融市场必然是一个缺乏竞争机制的市场, 这也是新疆农村经济主体融资困难以及农村金融服务相对滞后的根源之一。

(四) 新疆农村征信系统尚未全面建立

征信系统是通过信息共享使贷款人对借款人的偿债能力做出一定程度的判断, 这对于使借款人获取低成本的发展资金, 减少贷款人的损失, 增加盈利有积极意义。农村征信系统是优化和改善农村金融环境的一项系统工程。目前, 我区农村征信系统尚未全面建立, 信息开放程度低, 这导致了信息共享的困难, 影响了对农户贷款的风险预测, 最终引起了“贷款难”和“难贷款”的问题。

二、新疆农村金融创新的对策建议

(一) 建立和完善适应农村经济发展的金融体系

在建立和完善与农村经济发展相适应的金融体系方面, 一是提升农村信用社的改革力度。在现有农村信用社的基础上逐步建立由新疆统一的农村合作银行, 从而强化新疆农村经济跨越式发展的金融支持。二是要加快村镇银行、农业小额贷款公司和农村资金互助金社等微型农村金融机构的建立步伐。

(二) 要建立与农村经济跨越式发展相适应的贷款审批机制

一是适当下放贷款审批权限, 建立科学、合理、符合农村经济跨越式发展要求的授权授信机制。二是建立科学的贷款激励约束机制, 充分调动信贷人员在支农贷款的发放与收回方面的积极性。三是要建立与新疆农业生产特点相适应的信贷管理运行机制。

(三) 要拓宽政策性金融机构的业务范围

一是国家开发银行新疆分行作为开发性金融机构, 将其业务范围拓宽到为新疆农村地区的乡村公路、农田水利开发等农村基础设施和“安居富民工程”、“定居兴牧工程”等民生项目提供政策性贷款。二是中国农业发展银行新疆分行的各分支机构作为农业政策性银行应该积极开办农业产业化龙头企业贷款, 在粮食加工及转化、油料加工、棉纺产业等领域积极探索, 支持新疆农业产业化龙头企业做出品牌、做大做强, 使他们真正成为农业增产、农民增收、农牧民脱贫致富和安居乐业的桥梁和纽带, 加快新疆农牧业产业化和现代化的进程;在全国其他地方开办的农业小企业贷款业务尽快推广到新疆所有的农村地区, 解决新疆农村地区的中小企业融资难的问题;采取“区别对待, 择优支持”的贷款办法, 逐步向农村民营企业倾斜, 为构筑以民营经济为主体的农村经济发展格局奠定基础。

(四) 通过财政支持来诱导商业银行积极支持农村经济的发展

政府部门可通过财政支持来诱导商业银行等金融机构积极支持新疆农村经济的跨越式发展。通过减免商业性金融机构在农村的营业税和企业所得税, 对其较高的交易成本进行一定的财政补偿, 即运用利益机制引导商业性金融机构资源服务于农村金融市场, 从而可以加大对新疆农村经济跨越式发展的金融支持力度。

(五) 全面推动农村信用体系建设

公路建设项目管理创新问题研究 第8篇

随着市场经济的发展, 公路建设项目不断增多, 这就需要施工管理进行创新, 更好地适应时代发展, 在施工单位施工项目部应该定位为分支结构, 是一个企业的缩影, 是一个企业的缩影, 体现了企业的基本实力, 它是施工企业创造自身经济价值和社会价值的基本单位, 项目管理对施工单位来说就是生命, 是确保施工单位可持续发展的一个必然因素, 强化对项目管理是非常必要的, 是时代发展的必然要求。

2施工管理创新的必然性

2.1 施工管理创新是现代企业制度建设的需要

对于施工企业来说, 企业在招投标承包体制下, 正在走向市场, 这是发展的必然, 公路建设项目管理企业应该适应时代的发展及市场经济发展的需求, 不仅要改变传统的等、靠及要的思想, 还要积极改变思想、树立新观念, 更好地对企业发展做出贡献, 同时要用现代企业制度的基本思想来指导公司发展, 更好地适应竞争环境下的发展。对施工企业来说, 建立现代化企业制度的落脚点应该是不断完善企业制度及创新管理, 这样能够更好地解决好企业项目之间的关系, 通过创新是项目施工管理更好地适应时代企业制度建设的基本要求, 能够处理好项目与企业之间内部责任不明确, 权限利益关系魔化, 激励机制不健全, 很多问题不能很好解决, 严重制约施工企业的发展。

2.2 施工管理创新是市场经济规律的要求

无论是技术方面还是在管理方面, 没有创新就没有进步, 在激烈的市场竞争中, 只有不断提高企业管理水平, 才能够走出一条改革、发展道路, 更好探索出企业内在文化及品牌所需的项目管理模式, 这是我国当前公路建设项目企业急需解决的任务, 对于施工企业来说, 只有不断提升企业管理、资本、机制、技术、品牌等方面的优势, 才能够让公路建设项目企业更好地参与到市场竞争中去, 当前, 国际国内竞争局面下, 根据市场经济发展规律, 对公路建设项目管理进行创新是时代发展的必然要求。

2.3施工管理的创新是公路市场不断发展和日趋完善的要求

对于公路建设项目管理来说, 一些工程的招投标之间过度竞争、相互压价、低价中标, 甚至出现了一些靠关系获得项目, 在合同中存在很多不合理的地方, 当前在设计和监理职能方面出现职能错位等不规范的行为, 同时一些地区间的壁垒, 严重阻碍和影响着市场健康发展, 我国公路市场的发展还有很多不完善的地方, 并没有按照市场经济规律运行, 一些地方的法律法规不健全, 这就出现了很多不确定性因素, 例如人为因素、政策导向及权钱交易等, 市场经济发展的总体趋势不可能改变, 公路项目的快速发展及完善需要我们的项目管理不断地适应市场经济的快速发展。

2.4 施工管理的创新是先进的管理的要求

公路建设项目管理的科学主要目的就是把科学的基本原理, 通过技术与工具的结合, 采用合理的统计方式和科学的决策方式, 让其所有资源发挥出其最大效应, 获得最大的经济效益。当前比较成熟的管理科学模型主要有决策理论模型、资源配置模型、盈亏平衡模型、对策模型等。公路建设项目管理的创新主要是将比较新的管理思想结合当前管理模式进行项目管理和企业管理当中, 更好地提高企业的工作效率, 更好地提高企业的竞争力。将这些新的管理手段及时运用到企业管理中。在现实生活中, 将实践与施工企业理论进行结合进行创新。

3施工管理创新原则

3.1 施工管理的创新要有利于适应生产力的发展

企业的管理水平与当前的生产力水平相互促进的, 同时也是相互制约的, 在生产力中的劳动者、劳动对象及劳动工具相结合, 才能够实现生产力的快速发展, 才能够发挥潜在的生产力。随着市场经济的发展, 劳动对象主要是靠市场竞争才能够获得, 劳动者对于其他生产资料来说是最重要的生产要素, 是三个要素的灵魂所在, 在市场经济条件下, 在施工工程要求水平不断提高, 对劳动者素质的要求越来越高, 在高科技的发展, 先进劳动设备的广泛应用, 工程成本在所有劳动成本中的比例有所提高, 这也成为关注的焦点所在, 生产三要素的有效结合, 才能够更好地实现工程项目的发展。

3.2 施工管理的创新要有利于适应市场的需要

无论是建筑企业还是销售企业都需要有一个良好的利润效益和社会效益, 这是企业开拓新市场的关键所在, 也是提高市场占有率的所有。公路项目主要是指公路施工企业与业主签订合同项目规定的范围。在市场中获得项目, 在项目中更好地拓展市场, 通过这样的循环, 可以增强项目的竞争力, 然后在参与新一轮的市场竞争, 对于项目管理的创新在广义上讲主要是将项目的内涵前沿工作做好, 增强适应市场的竞争能力。

3.3 施工管理的创新要有利于企业文化及品牌效应的提升

对于企业来说, 高素质的员工及高素质的企业才能够在激烈的竞争中站稳脚跟, 能够确保企业在市场竞争中占据主要地位, 才能够更好地适应市场变化, 才能够更好地在市场中生存和发展。在项目管理中对管理进行创新, 要考虑到提高企业文化及品牌效应。通过工程项目的实施更好地发现一批高素质的人才, 不断充实和更新企业各级管理层。公路项目的实施能够为企业开拓更为广阔的市场, 让项目部成为开拓市场的一种重要手段, 为企业的发展提供强有力的动力, 为企业的改革创新提供市场信息。

4施工管理创新方案

4.1 项目施工管理观念创新

公路建设项目管理的不断创新需要企业的高层领导者给予重视, 无论是在经费的投入还是人才的投入等方面, 都要给予足够的重视, 在创新意识方面以创新的思维方式对企业进行管理, 在项目管理中的创新紧迫性、艰巨性和长期性, 要给予足够的重视, 做好长期的思想准备, 公路企业将项目管理的创新放在企业战略位置给予足够重视, 并且将这些创新落实到实处, 管理模式的创新不能仅限于某种形式, 要更多地接纳新思想, 更好地把新思想落实到实践中来, 对新模式的创新还要符合公路建设项目管理的基本规律, 不断完善公路施工企业管理模式, 遵循一定的规律去进行创新。

4.2 项目施工管理组织机构创新

在传统项目施工管理中对其定义为在合同签订后, 在合同中规定的范围作为项目, 通过科学的方法对项目进行管理。对项目管理的相关部门也会随着项目合同的签订而产生, 同时也会随着项目的终结在消失。项目管理部代表着公路建设企业, 但是项目部也面临着一些困境, 它不是独立的法人代表, 在某种程度上不能承担责任, 项目部在实际运行中只会考虑到自身的利益所在, 往往忽视了企业的整体利益, 不能很好地将项目部的利益与企业的整体利益结合起来, 这就让企业的发展埋下隐患。在项目管理中项目经理人虽然拥有人事、财产和物的处置权, 拥有决策权、指挥权, 对项目拥有责任书, 但是在这个过程中缺乏有效的制约, 在施工项目管理中, 企业与项目、职工这三者的利益关系很难协调, 对这些管理必须通过创新来完成, 根据这种情况需要把公路施工项目管理进行空间、主题延伸, 通过对项目全过程的有效管理来建立健全项目部的组织机构, 即将项目部作为企业的分公司进行定位和设立。

4.3 项目施工管理体制创新

对于公路企业来说, 项目管理进行机构的创新后, 也应该对其机构体制进行创新, 对于项目的生命周期应该是合同的履约期, 对于项目部来说, 这个时候已经不是派出机构, 已经是企业的分支结构, 需要用科学的管理方式进行管理与规范。确立项目责任制度, 项目是企业投资主体, 需要制定资产经营责任制, 做到产权清晰, 能够根据法律的基本要求来确定新型的产权关系, 作为企业应该确定公司的控股位置, 根据控股来确定自己的职责, 并承担相应的责任, 用这个方法来确定企业与项目部两者的边界责任。建立企业的法人财产制度, 这样能够更好地确定项目部更好的界限, 用边界清楚的法人财产来承担法人责任。根据法律来确定项目独立的法人地位, 让项目真正走向市场, 实现自负盈亏、自我发展, 实现法人独立承担责任。强化法人的治理结构, 制定激励和约束机制, 不断加强统一法人和授权经营意识。

4.4 项目施工管理机制创新

项目管理只有不断提高自身的市场竞争力, 才能够更好地控制市场, 更好地挖掘潜在的市场, 对于项目管理来说, 其竞争力更多地体现在企业的实力及企业判断力, 同时还需要企业具有很强的信息敏感度, 及时发现市场中有用的信息。项目管理企业的竞争力更多地体现在企业的实力和企业对市场机遇判断及相关信息的捕捉力, 企业的实力体现在企业的盈利能力, 市场机遇判断力和捕捉力主要是对信息的准确把握和良好业绩, 这样才能够增强企业的实力。强化企业项目部的建设, 更好地提高企业的盈利水平, 树立企业的形象及市场敏感度, 建立良好的激励机制, 培养相关人才, 为人才创造良好的环境, 同时也要建立相应的约束机制, 遵循国家和党的方针、政策, 能够按照市场规律来办事, 建立风险机制和决策机制, 能够更好地实现民主、科学的决策程序, 回避市场风险。

4.5 项目施工管理技术创新

技术创新是一个企业生存的关键, 一个良好的创新需要知识创新、工艺创新及装备的创新, 同时采用新的生产技术和经营理念模式, 更好地提高产品的技术含量, 提高市场附加值和市场竞争力, 占据市场并实现市场价值。根据市场的需求来确定产品, 这样能够提高企业的竞争力, 公路建设项目是随着技术的不断进步而变化的形式, 对于项目管理部门的技术是采用引进还是自主创新, 项目施工管理只有在强力的技术创新方面有所进步, 才能保障施工的质量和进度, 才能获取最大经济效益;在技术方面我们不仅仅需要掌握核心技术还需要技术创新的体制及结构为其提供支持和保障, 这也是项目管理的创新基础。

5结语

现代化的管理是公路施工企业的基础, 在市场经济体制下正在走向完善, 同时还需要在实践中不断创新, 更好地探索出一条具有中国特色的现代化公路工程项目施工管理模式, 更好地适应生产力的发展, 更好地适应经济的需要, 不断提高公路企业品牌效应的提升。

参考文献

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[2]何静.项目管理在地铁通信系统集成项目中的应用研究[D].上海:上海交通大学, 2010.

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[6]余禹岐.通乡公路建设项目管理关键技术研究[D].成都:西南交通大学, 2006.

[7]姚伟.中美公路交通建设的阶段性发展分析及其借鉴作用研究[D].西安:长安大学, 2003.

创新型城市建设问题 第9篇

这驱使着我们不得不去思考一些问题, 虽然显得有点老生常谈, 但这却是一个重要的, 不得不去重视的问题。面对各种外来思想的冲击与对于自己传统文化的摇摆不定, 我们只有不断挖掘民族文脉汲取自己优秀传统文化, 结合当地情况加以吸收西方先进文化与技术, 取以己用, 在继承中发展、创新, 才能创作出有自己地方特色的现代建筑。

其中不可否认的是, 西方的科技与设计理念的确有其优越的地方, 他们对于细节与整体的表现的确有其独特的魅力, 这些都是我们应去学习研究的, 但是正如贝聿铭先生所说“中国的建筑要有中国的面孔, 就要贴近中国人的面孔, 就要贴近中国人的生活, 因此, 不能简单地抄袭西方的东西。”我们要追求的是能体现出我们自己国家传统文化的建筑与设计, 建筑本身没有了当地的文化底蕴就如同人没有灵魂, 去哪都是飘着的, 到哪都没差。

如今, 建筑盛行国际化, 美国作为超级大国, 强国的代表, 美国的文化自然而然的成为各国追求进步的目标, 美国文化成为国际化的趋势, 在上海, 见到的城市简直和美国的城市一模一样, 在去各地旅游的过程中我们不难发现, 许多城市的步行街在装饰与形式上都渐渐趋于相似, 很难找出其过大的差异性与其自身的特点, 那还有什么特色可言呢?既然在哪看到的都一样那还分地域干什么呢?但人们对此现象却不以为怪, 因为觉得那就是大都市的象征, 进步、高级的象征, 可是难道只有幢幢高楼如模子印出来般才是高级的现代化的吗?像在日本京都为了保护自己的地方文化, 整个城市建设在布置上不许改变数百年前的面貌, 不许发展高层建筑;在罗马、佛罗伦萨、威尼斯等欧洲城市都有自己完整的旧城区, 他们之所以能如此保存旧城区, 主要是他们认识到自己传统建筑本身的历史文化价值, 他们知道这些传统古建筑能代表自己, 能让世界牢记自己, 是凝固的音乐, 更是我们聆听历史韵律的绝好媒体, 他们的文化保护意识正是我们所缺乏的。如今, 一些我们所见到的建筑只能让我们在视觉上感到它的“新”, 却很难体会出它的“根”。昔日破烂的吊脚楼, 随着岁月之水已渐渐退出历史舞台, 这虽然是社会发展的必然, 但这种蕴含了山城上千年风化史的民居, 人们好像也应该要有意识地保留一点成为人们怀旧的证据吧?在广州, 最有代表性的就是骑楼, 它体现着“因地制宜”的人情味, 是最能体现出老广州城风貌的地方, 但是它的结果却是最令人深思的, 现在广州的骑楼街屈指可数, 拆的拆、改建的改建, 换而取之的却是新的高楼大厦, 这盖的是高楼, 掩的可是一个个广州人的根, 一个城市文化的记忆啊!在电视节目上曾有一个外国人被问到喜欢广州的广州塔吗?他的回答是“我更喜欢去广州的荔湾冲。”可见文化生活对于建筑的重要性, 越是贴近人们生活的背景环境, 越能让人们萌生出对其的亲切感与归属感, 人们更能透过建筑领略当地的风土人情。其实我并不是认为城市就要保留旧况停滞不前, 而是认为应让新旧城市相挨相依, 古城市和新城区并存, 古老的文明与现代文明相呼应, 这或许才是一个文化名城真正的文化情怀吧。然而, 不管怎么说, 正如大多数人所认为的, 拆除旧建筑也是一个城市发展过程中的必然结果, 只是, 作为一种广府文化, 之后要如何发展, 如何展现岭南文化, 也是我们所要深思的, 或许我们可以从改建的角度出发, 从保护与延续的目的着手, “新其所新, 就其所旧”重新改建出保留我们岭南特色的骑楼街。

建筑必须反映生活, 而生活则离不开文化的根。中国在历代并不排斥外来文化, 而是结合中国情况加以吸收, 使之融合在中国文化中, 在东汉, 佛教从印度传入, 在中国形成佛塔的新形式;唐代, 伊斯兰教从中东传入, 在中国形成了伊斯兰清真寺的新建筑;乃至在闭关锁国的大清皇朝, 随着意大利式花园的流入, 建成了中外闻名的圆明园。

然而, 我们的职责是创造, 为未来织梦, 而不是回忆。我们向后看是寻找我们心灵的根源, 寻找自己的特色与灵魂, 而不是沉迷于记忆价值中, 相同道理的, 作为一个城市, 总要发展的, 就算是历史文化古城也要着手去改善自己的基础设施, 也不可能完全一成不变, 因为我们生活在当代, 我们设计现代的建筑;同样的我们还生活在中国, 我们的建筑又应该是中国的, 认识传统, 其价值在于触发创新的可能性从而触动现代创作的发展, 所以为了在发展中仍能延续城市文脉, 发展城市精神, 在创作设计时, 应尊重当地文脉, 精心探索, 力求将现代科技与当地文化传统相结合, 表现出注重民族传统、地方特色的性质来从而使建筑充满活力与情趣。

但是注重民族传统并不是要我们良莠不分、盲目照搬照抄, 正如同对于西方文化与艺术我们不能全盘照抄一样, 我们自己的传统文化也有不足的地方, 随着我们审美观点的改变, 有些传统艺术已经不能满足各种人的喜好, 例如清代繁琐的装饰艺术, 对追求简约的人来说就易产生视觉疲劳, 在这时我们就要学会变通, 把握对文脉的继承, 对其进行改善发展与创新, 形成一件新的艺术。正如齐白石所说“文脉的精髓在于变, 不变则废, 变则通。”只有学会变化, 发展创新, 艺术才有生命力。

在创造合理环境的同时, 必须注意结合历史的优秀遗产, 使新的环境在今后的年代里也能发挥、发展其个性。创作现代的中国建筑需要从今天的生活出发, 用现代的技术和材料反映时代要求, 满足现代使用的新要求, 体现自身的个性与特点。

在我们五千多年古老的传统文化背景下, 随着西方现代科技和文化的不断渗入, 我们更应学会继承传统文化, 以博大恢宏的包容性, 纳“百川”于一流, 汲取外来一切的优秀先进成果, 续接传统的一切有生命的因子。

面向时代, 面向世界, 大胆创新, 大胆前进才是生活和艺术的真谛, 离开了这一点城市就只会衰退乃至没落, 紧紧把握住它才能获得新生, 我们只有真正地摸到中国传统文化的脉搏, 挖掘出传统建筑艺术时间和空间的内涵, 才能在发展现代城市建筑中把握心中的尺度, 在继承中创新, 在创新中发展。

摘要：中国如今处于一种新旧交替、发展变革的过程中。发展现代城市建筑时我们应从生活出发, 面向世界, 力求将现代科技与当地文化传统相结合, 把握心中的尺度, 在继承中创新, 在创新中发展。

关键词：继承,创新,传统文化,民族文化,文脉,现代建筑,传统建筑

参考文献

[1].崔世昌《现代建筑与民族文化》天津大学出版社

[2].刘先觉主编《现代建筑理论》中国建筑工业出版社

创新型城市建设问题 第10篇

在我国大力推行信息化建设的大背景下, 我国工业企业信息化建设步伐不断加快。但是, 近一两年来, 在工业企业信息化建设发展中开始出现了一些不和谐的“音符”, 对工业企业的发展带来了一定的负面影响。因此, 如何寻找出信息化建设中的存在问题及推进路径, 是摆在工业企业管理者面前的重要课题。

1 工业企业信息化建设创新必要性分析

信息化建设对我国工业企业的发展至关重要, 具体表现如下:一方面, 工业企业信息化建设能够进一步减少劳动力和管理成本, 为工业企业节约成本开支。这就为企业其他盈利性项目提供了更为充足的资金, 有助于提高企业效益。另一方面, 信息化建设能够提升企业自身的“软实力”, 对于提高企业的综合竞争力和核心竞争力都有非常重要的作用。

2 制约工业企业信息化建设的主要问题

2.1 认识方面, 对创新的重要性认识不清

在当前工业企业信息化建设中, 一个最重要的问题就是对创新的认识不到位, 对信息化创新的重要性不够重视。导致整个问题的原因有两个, 一是信息化创新并没有直接产生经济效益和社会效益, 而工业企业的发展却将各项效益放在了重要位置, 这就导致工业企业的管理者对信息化创新不够重视[1]。二是经营管理者还没有充分认识到信息化创新带来的巨大改革动力, 对于信息化创新在未来创造的巨大收益认识不清、估算有部分偏差。

2.2 组织方面, 相关的体制建设还需增强

当前, 信息化建设在我国的工业企业中已经基本普及, 但是对于信息化建设创新工作的体制机制保障还不是非常充分。具体主要表现在对创新的引导和鼓励政策不完善、执行不严格, 奖罚不分明、相关的人员考核、培训制度还不够完善。这些体制机制上的问题, 对于我国工业企业信息化建设及其创新工作都是非常重要的, 关系着信息化创新能否真正落到实处、取得实效。

2.3 技术方面, 核心技术还需进一步加强

不论是在日常的信息化建设中, 还是在信息化建设的创新工作中, 都离不开核心技术的重要作用。可以说, 核心技术是工业企业信息化建设健康发展的重要支撑, 是信息化创新的重要推动因素。据某网站的不记名网络调查中, 约有63%的被调查人员认为当前信息化建设创新中需要加强对核心技术的掌握。由此可见, 核心技术是作为工业企业信息化建设中的一个重要方面。

2.4 人员方面, 工作人员的水平有待提高

工业企业信息化建设及其创新工作, 归根结底还是需要“人”这个生产力因素来具体实施的。所以说, 专门从事信息化建设的工作人员综合素质及专业水平是影响今后信息化建设创新的重要因素。据不完全统计, 我国从事信息化创新工作的人员中, 具备专业技术水平的人群仅仅占到了28%, 急需通过培训、在职教育等方式不断提高其综合能力。

3 加快推进我国工业企业信息化建设创新工作的几个路径

3.1 提高对创新的重视程度

为了进一步推动我国工业企业信息化建设创新工作, 首先要提高对创新工作的重视程度。一方面, 各级政府主管部门要做好宣传和引导工作。要通过召开企业座谈会、指导会、经验交流会等形式, 对信息化创新对于提高企业未来发展综合实力重要性进行宣传, 引导企业的经营管理者重视信息化建设创新工作。另一方面, 企业的经营者也要真正转变观念, 要顺应时代的发展, 为创新提供所需的资金、人员、制度建设等方面提供必要的组织基础[2]。

3.2 加强体制机制建设力度

体制机制建设是加快推进我国工业企业信息化建设的一个重要路径, 对于我国工业企业信息化建设创新工作具有非常重要的意义[3]。一方面, 要加强对现有制度的完善。要对不合乎企业发展的人员考核、日常管理等方面进行进一步完善。另一方面, 要严格执行已有的规章制度。尤其要针对创新的奖励和激励政策, 要真真正正地落实, 确保在企业上下形成一种信息化创新的良好氛围。

3.3 加快核心技术的引进和研发

信息化创新离不开各项技术的支撑, 因此必须加强对核心技术的引进和研发, 为我国工业企业信息化建设提供更为坚实的技术保障。一方面, 要加强对核心技术的引进。在引进过程中, 要秉承着“合适、科学、节约、高效”П的工作原则, 要根据本企业信息化建设的实际来引入创新技术, 确保各项技术能够和企业信息化实际情况实现良好对接。另一方面, 要加快对核心技术的研发, 要通过保障研发资金、提供研发场所和设备等手段, 鼓励本企业信息化建设部门进行自主创新。

3.4 加快信息化相关人才队伍建设

人才队伍是我国工业企业信息化能否最终取得实际成效的一个关键因素, 必须加强相关的人才队伍建设。一方面, 要加强对人员的培训工作。要通过加强日常培训、在职教育、自主学习等方式综合起来, 不断提高在职人员在信息化创新方面的工作能力。另一方面, 还要提高企业新进入人员的选拔门槛。在人员选拔中, 要对有创新能力、创新潜力的人员予以重点关注, 并适当增加有专业知识背景的应届生比例。只有这样, 才能为我国工业企业信息化建设提供坚实的人才基础和智力保障。

4 结语

信息化建设创新工作, 是加快减少劳动力和管理成本、进一步增强工业企业核心竞争力的重要措施, 是工业企业能够在日益激烈的竞争中占得一席之地的重要保障。在今后的工业企业信息化建设中, 必须高度重视创新工作, 依托提高重视程度、加强体制机制建设、加快核心技术引进和开发、加快人才队伍建设等措施, 以此来不断完善我国工业企业信息化建设创新工作。

摘要：文章采用文献法和分析法, 对工业企业信息化建设创新必要性进行了分析, 并对制约问题及推进路径进行了研究, 为我国工业企业的信息化建设创新工作提供了很好的发展借鉴。

关键词：工业企业,信息化建设,创新

参考文献

[1]华豪.工业企业信息化的理论及实践探索[D].南京:南京理工大学, 2014.

[2]杨琳琳, 赵春晖, 刘本才.我国企业信息化发展战略的探讨[J].商场现代化, 2015 (3) :132.

创新型城市建设问题 第11篇

【关键词】金融；经济发展；城镇化建设

一、金融支持城镇化建设面临问题和挑战

1.相关配套政策措施不尽完善

目前，在金融支持城镇化建设中，乡镇金融机构分布较少，虽然融机构网点有覆盖，但区域分布不均，缺乏有效的信贷指和明确的政策导向。城镇化的发展中，农村城镇贷款的操作制度与专项贷款不够完善，各项贷款优惠政策体系不够健全。涉及农村金融发展的共基础设施服务建设与土地制度改革等仍未到位，金融支持城镇化建设缺乏前进动力，主动性不强。另外，农村乡镇的国有商业银行网点较少，在县域入驻率低，支行存贷比低；而地方法人机构受存贷比偏高，制约了城镇化的发展。

2.城镇建设开发贷款主体缺位

按照规定，镇政府不能作为承贷主体。因此，金融对小城镇项目提供贷款支持缺少合适的承贷主体。而城镇化建设的起步阶段，需要投入各种公共设施建设过程中，需要靠政策优惠与补贴维持运营。直接对政府部门贷款的行为不满足政策条件，导致城镇建设开发失去了承贷来源，这成为金融信贷投入小城镇建设的核心困难。因此，城镇建设开发面临着承贷单位难、担保难的问题，严重制约了城镇化的持续化建设与发展。

3.融资结构不完善，创新不足

为了满足农村发展和农户需求，交易成本低、贷款手续简单的民间金融成为城镇建设的重要资金手段，但由于受到国家金融法规的制约，民间金融监管缺位，不能很好的发挥其积极作用。另外，金融产品和服务创新不足，在产品开发上自主创新能力较弱，产品针对性不强，资金供给不足，银行业基于城镇化建设的金融支持已经不能满足城镇化建设中的信贷需求。同时，市政债券逐渐面向资产证券化，但是缺乏新型融资模式的应用，金融资源到不到有效配置，阻碍了城镇化进程的推进。

二、金融支持新型城镇化建设的几项建议

1.改进信贷管理体制，构建完善的产权制度

我们必须明确市场定位，改进信贷管理体制，不断完善多层次金融支持体系。对于市场，应尽量减少无序竞争，引导特色化竞争，比如农业银行可以结合政策优势加强在城镇公共设施方面的金融支持；股份制商业将重点放在特色化的金融服务上；各种信用社应明确面向社区的发展方向，加强与城镇小微企业与农业产业企业的金融合作。另外，应激发产权制度的创新活力，可以利用各种土地融资业务聚金融资源；利用土地承包经营权加快集体贸易的进程，努力建立起产权交易市场。对于金融产品，应注意把握城镇化建设中的产业链，将生态意识融入城镇特色建设中，兼顾社会效益与经济效益。

2.完善金融组织体系，建立有效的金融运作模式

各金融机构应根据自身特点和优势，完善金融组织体系，满足城镇化发展的多方位需求，实现以间接融资为向直接融资的过渡与转变，利用财政投资吸引民间投资，通资本配置的改变，提高收租分红比例，使市政债券公益化。对于城镇龙头企业，应发挥其主导作用，进行创业板的上市融资；对于中小企业，应引导其利用集合票据进行票据融资。政府应颁布更多的财税激励措施，补偿企业的信贷风险，引导新型城镇化建设的进一步推进。对于城镇基础设施建设，应先进行合理的建设规划，建立有效的金融运作模式。可以将事业单位作为承贷主体，以政府和企业法人共同组建信用作为担保，为建设的融资环节带来新的活力。

3.建立风险防范机制，培育良好金融生态环境

城镇建设的信贷市场存在一些潜在风险，比如社会信用风险、政府决策风险、担保有效性风险等。金融支持小城镇建设应注意把关风险防控环节，认真考察项目的合法性，保证信贷风险的可控性；应严格落实项目资本金，根据城镇经济发展情况预测财政收支情况，客观分析政府债务与偿债能力，制定计划确保贷款的稳定性；允许农村使用土地使用权抵押融资，促进经营权的流转交易，逐渐开辟自由的产权交易市场。另外，应构建有城镇化建设融资良好的生态环境，结合新时期市场的变化，明确自设的竞争优势，不断深化利率市场的改革。政府应引导特色化竞争，出台相关的存款保险制度，为金融机构提供一个和谐的市场环境，保证金融的公平竞争，为促进金融基础设施建设奠定基础。还应强化城镇的信用体系建设，优化金融的相关产权制度，激发城镇化的创新活力。

三、结束语

城镇化建设能够有效带动当地的基础设施建设，有利于优化城乡二元结构格局，有效促进区域经济的协调发展，是我国未来经济增长的突破点。在新时期的经济大环境下，我们应建立基于金融支持新型城镇化建设的风险防范机制，不断完善金融组织体系与运作模式，适应新型城镇化建设的需求。政府应加大支持力度，改进信贷管理体制，促进新型城镇化的平稳建设。

参考文献：

[1]陆宇生. 欠发达地区金融支持新型城镇化建设的现状成效、存在问题及对策建议——以苏北盐城市为例[J]. 金融纵横，2013，07：29-31.

[2]邱兆祥，安世友. 新型城镇化建设中如何发挥金融工具作用问题的思考[J]. 教学与研究，2013，10：31-36.

[3]王涛. 新型城镇化导向下的金融支持体系研究[D].山东财经大学，2014.

创新型城市建设问题 第12篇

关键词：地铁,投融资模式,城市轨道交通,创新

当前我国正在大力推进新型城镇化建设, 我国城市轨道交通建设也因此进入大发展时期。从1995年到2008年这13年时间里, 中国城市地铁幵通运营里程就从43公里增加到了近800公里。2012年, 国家发改委又集中批准了全国约24个城市的27个地铁项目。根据国家相关规划, 到2020年, 我国城市轨道交通线路将超过2500公里。众所周知, 城市地铁项目属于大型基建工程, 所需资金庞大, 因而研究城市地铁投融资问题就具有现实意义。

一、我国城市地铁投融资现状及问题分析

1. 我国地铁投融资现状分析

在当今高速发展的现代社会, 地铁已经成为衡量一个城市现代化水平及居民生活综合水平的重要标志。我国地铁起步较晚, 但是发展步伐不断加快, 截止2012年底, 我国内地已经有北京、上海、广州、武汉等15个城市开通了地铁, 另有20多个城市地铁项目在建。根据相关资料显示, 截止2020底, 我国的地铁里程将超过2500公里, 投资规模超过1万亿元。表一是根据网站资料整理所得。

从表1可以看出, 随着我国地铁建设进入大发展期, 地铁项目投融资规模也会不断扩大。同时根据表一可以总结出我国地铁投融资具有以下几个特点:一是投资成本高, 我国地铁投资成本极高, 每公里的投资成本一般在3亿至8亿元之间。二是投资周期长, 由于地铁是在市区地下建设, 因而建设周期一般要4—7年左右, 投资周期长会导致投资资金的利息成本较高。三是运营亏损, 投资回收困难, 据资料显示, 北京地铁至2015年仅先开通线路年运营亏损就要大约43亿元, 全地铁系统运营亏损大约要170亿元。四是以政府投融资为主, 由于地铁投资规模较大、投资回收困难等, 所以市场机制在很长一段时间内不能在地铁投融资方面发挥作用。

2. 当前我国地铁投融资存在的问题

当前我国地铁投融资存在的问题主要表现在以下五点:一是投资主体单一, 我国地铁项目的投资权和审批权高度集中在中央和省市一级政府, 地铁投资高度依赖政府, 私人等社会资本参与地铁投融资的积极性和规模并不高。二是融资渠道狭窄, 当前地铁项目主要是政府通过财政预算拨款、财政预算外的土地出让金和国内外银行和金融机构贷款三个渠道融资。三是建设资金短缺, 由于投资主体单一和融资渠道狭窄, 面对规模日益扩大的地铁建设, 建设资金短缺问题比较明显。四是政企权责不清, 我国地铁公司一般是由政府出资建立的国有独资企业, 或者由政府与私营企业或外资企业合资建立的国有控股企业, 这就造成地铁公司对企业的干预和控制较强, 缺乏必要的自主性, 必然造成运营效率难以提高。五是投资回收困难, 这造成社会资本参与积极性不高。

二、国内外轨道交通建设发达城市投融资模式分析

分析国内外轨道交通建设发达城市投融资模式有助于我国地铁项目投融资模式的创新, 能在一定程度上为解决我国当前地铁建设项目投融资所存在的问题提供参考。

1. 英国伦敦模式

伦敦轨道交通建设运营资金的来源一般有:建设初期的政府性投资;借款融资;私营公司的资金;国家银行贷款支持;对交通设施共享者征收使用费及停车费等。伦敦地铁为了缓解资金压力, 于1982年开始采取了PPP模式来进行地铁投融资。即从轨道交通的经济性出发, 让地铁项目投融资一定程度的市场化, 政府与私营商签订长期协议, 授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。这样, 当整个城市的轨道交通形成规模后运营所产生的现金流就比较可观了, 不会发生融资困难的窘境了。PPP模式一方面缓解了政府由于建设期投资巨大而带来的财政负担, 另一方面通过市场机制有利于提高地铁的运营效率, 具有较强的社会福利性。

2. 日本东京模式

东京地铁采取了多元化资金筹集举措, 主要由政府补偿金和企业自筹资金组成。政府补偿金通过法律形式确定下来, 要来源是汽油税和养路费, 同时所有的地铁项目都能获得政府无偿拨付的补偿金。企业自筹资金部分是指企业通过资本市场利用企业债券、银行贷款、无息的政府贷款等筹措资金, 这就是日本采用的“公私合营”模式。另外, 为了缓解地铁巨额投资的困难, 日本东京采取实施了投资分摊制度, 资金来源分为政府补贴、利用者负担、受益者负担、融资、出资与发行债券。

3. 香港模式

当前世界很多国家的地铁运营多发生巨额亏损, 而中国的香港地铁公司却是个例外。目前香港地铁集团是一家上市公司, 并且是香港龙头股票之一。香港地铁投融资模式分析:一是多元化的筹资安排, 香港政府在地铁建设中只投了不足三分之一的资金其余资金通过股票、债券、贷款及融资租赁等渠道获得。2000年上市后, 香港地铁有限公司股票在联交所挂牌买卖, 由此香港地铁开始了部分股权私有化, 体现了还富于民的精神, 推动了香港金融市场的多元化发展。二是成功的商业化经营。香港特区政府虽为控股股东, 但不直接参与运营, 而是通过制定相关条例制度来委托有关人员为董事局成员, 专门按照商业原则负责地铁公司的经营和日常管理, 但是不得出现经营亏损。包括采取了灵活的票价机制, 大力发展对外顾问业务、电讯业务及广告等业务, 大幅提升了香港地铁公司的盈利能力。三是港府的有效监管, 政府与地铁公司的关系是纯粹的商业性持股关系, 并对地铁公司的投融资进行有效监管。

三.我国地铁投融资模式创新的对策建议

通过前面对我国地铁融资现状和问题分析, 并借鉴参考伦敦、东京和香港等地铁运营成熟的城市模式, 笔者在此对我国地铁投融资模式创新提出了一些具有针对性和现实意义的对策建议。

1.促进地铁项目规划一体化, 为土地开发利用多元化融资创造条件

由于地铁项目投资巨大, 投资回收期较长, 建设运营容易发生巨额亏损, 因此, 笔者认为应该积极学习香港地铁的“以地养铁”的开发模式, 积极推进地铁沿线房地产开发, 特别是以地铁站为圆心半径2千米范围内的土地开发, 以此来弥补地铁建设和运营的亏损。这就需要正确处理好地铁与物业管理的关系, 做到地铁和沿线土地开发的一体化规划。

2.以政府投资为主体, 扩大市场化融资规模, 优化投融资结构

由于地铁建设的特殊性, 政府必要规模的投资是不可少的, 因为政府必须给予前期投资和运营补贴, 以克服市场失灵带来的供给不足。但是政府也应参考英国伦敦、日本东京和香港地铁模式, 鼓励民间资本参与地铁建设与运营, 并促进地铁融资机构的股份制改造, 将其转为股本注入地铁融资机构, 实现地铁融资机构的市场化运作。同时, 政府应通过股票、企业债券、信托、资产证券化、银行贷款及融资租赁等市场化融资方式优化地铁项目投融资结构, 吸引社会资本进入地铁领域, 逐渐降低政府投资比例以及股权过度集中的现状, 降低资产负债率和管理风险, 促进地铁建设的良性发展。

3.建立良性投资运营机制, 促进地铁公司市场化经营

笔者认为我国地铁公司要通过以下几点逐步建立市场化运营体制:一是要改善公司治理结构, 提高企业的运营自主权。主要包括深化地铁公司的公司制股份制改革、建立市场化的人才聘用制度、灵活的票价定价制度、构建高素质的职业管理团队等。二是要提高运营管理效益, 降低运营管理成本。主要是合理优化工作流程, 引入先进的成本管理方法;满足乘客诉求, 提高地铁运营的服务质量和乘客满意度;建立和完善公司激励机制;建立和完善采购和委外招标机制等。三是要大力发展地铁物业。香港地铁投融资模式的成功之处就在于地铁物业发展繁荣, 我国内地地铁建设应努力将地铁与沿线土地捆绑开发。四是要开展多样化的商业经营, 地铁公司应充分利用市地铁系统网络覆盖面广、地上地下空间较大、客流量大的优势, 大力发展广告、地下通信、物业等业务。

4. 合理定位政府职能, 加强对地铁投融资的监督和政策支持

政府应参照香港地铁模式, 政府只作为控股股东, 不直接参与地铁公司的日常运营与管理, 在必要的宏观调控下, 将地铁公司的管理权和决策权交给公司。另外, 政府要通过制定相关行政法规、管理办法和行业标准, 对地铁项目投融资、财务运作、招投标、建设、运营和维护等方面进行有效监管。

参考文献

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[3]高华, 尹贻林.城市轨道交通项目负债融资的理论及方式研究[J].都市轨道交通研究, 2011 (4) :7-9[3]高华, 尹贻林.城市轨道交通项目负债融资的理论及方式研究[J].都市轨道交通研究, 2011 (4) :7-9

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