小城镇社区文化建设

小城镇社区文化建设（精选12篇）

小城镇社区文化建设 第1篇

关键词：社区文化,文化建设,建设途径

社区是指居住在一定地域的, 以一定的社会联系和社会关系为纽带, 以同质人口为主体的人群生活的共同体, 是一个相对独立的地域社会。社区是城市基层管理的平台, 是服务居民、推进社会工作的有效载体。

随着全国大规模的城市化建设步伐的加快, 城市管理重心的逐步下移和市场经济体制改革的不断深入, 越来越多的“单位人”转变为“社会人”, 人们在社区学习、工作、生活、休闲、娱乐, 把大部分时间花在了社区, 这就给社区文化建设提出了新的要求, 需要社区文化增添新的内涵和功能, 才能不断满足广大社区居民的精神需求。

一、社区文化在社区建设中的积极意义

社区文化是指社区居民在特定的区域内共同创造的, 体现该社区居民价值观念和行为方式的文化。社区文化作为居民的群体行为模式和生活方式, 对促进居民的思想观念、道德情操、行为方式以及人格理想的形成和推动社会稳定发展具有重大影响。

1. 社区文化能够营造社区精神。

社区文化有助于社区居民树立积极的价值观人生观, 养成高尚的道德情操, 形成正确的行为方式, 美化人们的心灵, 抵制不健康的文化, 引导人们自觉追求真、善、美的东西, 不断提升社区群众的文化品位。

2. 社区文化有利于平安社区的建设。

随着社会化经济的迅猛发展, 社区已经不再是由固定的人群组成, 越来越多的不同工作领域不同生活领域的人加入到社区, 并具有一定的流动性, 使人们之间的交往范围打破了过去封闭不动的界限, 形成了许多不稳定的因素。社区文化建设是社区法制化管理的文化基础, 社区文化的群众性活动可以增进居民彼此之间的联系和了解, 创造和谐、友善、互助的人际关系, 形成良好的社区关系, 有利于减少矛盾、减少犯罪, 促进社会稳定。

3. 社区文化有利于居民综合素质的提高。

社区文化建设有着多样化的活动方式, 可以通过多元化的平台进行宣传、娱乐, 达到学习教育的良好效果, 实现有效的社会性自我教育。可以通过创办烹调、健身、养花等各类与生活密切相关的知识培训班, 可以让社区居民学到更多的社会科学和自然科学知识, 而且还可以使其提高各种动手操作技能。也可以通过广播、宣讲、知识竞赛等方式, 使社区居民知晓国家的方针政策与法律法规, 可以在思想和道德上受到砺炼与提升。

4. 社区文化有利于满足人们的精神需求。

现代社会经济突飞猛进, 人们的生活节奏日益加快, 越来越多的人都承受着较大的精神压力, 社区文化以活跃生动的方式吸引人们积极投入其中, 放松身心, 放飞心情, 满足了广大社区群众的精神和情感需要。

二、社会文化建设中存在的问题

1. 社区文化硬件设施投入不足。

虽然我们的社区设施建设经过多年的努力已有了一定的发展, 但是现在的投入还是赶不上社区群众日益增长的需求。许多社区的公益性文化设施都停留在几年前的水平状态, 根本无法满足新时代居民文化生活的多层次多元化的需求。社区的许多资源因陈旧处于闲置状态而得不到利用, 而且有部分文化设施是需要收费的, 造成许许多多居民望而却步, 也在一起程度上造成了资源浪费。

2. 社区文化建设的政策法规不健全, 缺乏必要的保障措施。

目前社区文化活动经费、工作人员等问题都无法可依, 工作存在着很大的随意性, 社区文化队伍不稳定, 管理不规范, 出现工作人员数量少、年纪偏大、素质偏低、业务能力偏低、待遇偏差等严重问题。

3.

社区文化建设力不从心导致社区居民对社区文化建设认识不全面以及参与意识不强烈。

4.

社区文化建设缺乏长效机制, 缺少长远规划, 发展后劲不足。

三、社区文化建设思路与途径

1. 抓社区文化组织建设, 建立社区文化工作机制。

政府要将社区文化建设纳入精神文明建设工作目标与社区建设规划, 予以重点发展。建立健全工作机制, 对经费与人员等问题进行调研, 并以文件形式进行规范。政府主要领导要经常深入社区调查研究, 及时解决社区文化建设中遇到的困难和问题, 并协调驻社区企事业单位支持社区文化建设, 推动社区文化工作的顺利开展。市政府要组建社区文化建设工作领导小组, 街道要配备专职人员, 社区要配好文化高能力强肯吃苦的工作人员, 三级联动网络为社区文化工作的开展提供坚实的后盾。

2. 抓社区文化阵地建设, 给社区文化提供更好的发展平台。

开展社区文化工作的基本条件是社区文化的硬件设施的投入。加强社区文化阵地建设, 要本着资源共享的原则, 本着“共建共享、共驻互助”的思路, 整合利用区域优势和社区实际, 给社区居民提供广大的文化活动空间。一是积极争取辖区内单位、学校、企业的内部资源对社区群众开放;二是采取政府拨一点, 社会筹一点, 街道社区出一点, 有关职能部门给一点的办法, 新建、扩建一批社区文化活动阵地, 加大硬件设施的投入。建设社区小广场、文化室、图书室, 成立社区党校等, 为开展社区文化提供更广阔的平台。

3. 抓社区文化队伍建设, 夯实社区文化基础。

社区文化队伍是社区文化建设不可缺少的主力军。建立一支具有文艺特长、乐于奉献、素质较高的文化辅导员队伍, 组织他们参加岗位培训, 充分发挥他们的主动性和积极性, 使社区文化活动更活跃更生动。我们要注重引导, 广泛吸引更多的居民参与到建设文明家庭和特色文化团队活动中来。成立社区腰鼓队、歌舞队、健身队等文体团队, 倡导文明生活方式, 营造浓郁的文化氛围。

4. 抓社区文化活动建设, 丰富社区文化内涵。

活动是社区文化的生命。在社区文化建设中, 要注重把趣味性和知识性、教育性和娱乐性、广泛性和先进性有效地结合起来, 把思想教育、道德教育、科学文化知识与开展各类文体活动等有效地结合起来。如利用社区会议中心举办青少年法律知识学习班、妇女家庭卫生培训班, 与单位部门共同举行困难群众帮扶活动, 与学校单位举办篮球比赛联谊活动等等, 既丰富了社区群众文化娱乐生活, 又让更多的人学到更多知识。

5. 抓社区文化品牌建设, 提升社区文化品位。

社区文化活动已经不再仅仅局限于发展文化、提高居民素质, 我们要紧密围绕各个不同时期的党政中心工作, 开展不同主题、不同形式的社区文化活动, 更加积极介入诸如社区团结、维护稳定、拆迁拆违、经济发展、和谐社会建设等工作中, 为促进社会经济发展贡献不可忽视的力量。

加强城镇社区建设的通知 第2篇

结合我社区实际情况，将解决城镇社区建设特别是社区用房这一突出问题落到实处，现将有关事宜通知如下：

一、旗建设规划部门要把社区居民委员会用房纳入城市建设规划，并按照相关要求，逐步使全旗的社区用房和公益性服务设施布局合理，功能配套。

二、凡新建、改扩建、开发住宅小区时，开发建设单位或开发商要按照每百户20平方米的比例无偿提供相应建筑面积的社区办公用房及活动场所，或按当年平均销售价格按相应比例缴纳社区建设资金。

社区建设资金，由旗建设局按标准开具缴款通知单，由经棚镇或经棚街道按所管辖区域向开发建筑单位收取并出具票据，所收取的资金全额上缴到旗财政部门设立的社区建设基金专用帐户，按着基金使用管理办法，严格履行审批手续，专款专用，用于扶助社区各项建设。

旗建设规划部门、经棚镇、经棚街道负责各社区办公用房及活动场所的规划、设计，开发建设单位在开工前，经棚镇或经棚街道核验社区居委会办公用房和活动场所落实情况并加盖公章后，旗建设规划部门方可办理开工手续，未按要求落实社区办公用房或未交纳办公用房建设资金的，建设部门不予办理开工手续。对于年已取得开工手续的，在竣工验收时按标准补交社区办公用房建设资金，未补交的，不予办理竣工验收手续。

三、社区建设资金可列入建筑成本，形成的固定资产产权归国家所有，社区建设用房验收合格后，移交给经棚镇或经棚街道进行管理，社区居委会无偿使用，任何组织和个人不得以任何名义侵占、出租、出售、转让、抵押或挪作他用，不得擅自改变其用途，不得利用其从事与社区建设无关的活动。

四、旗监察、审计、财政等部门负责对建设资金的使用进行监督审计。

试论如何加强城镇社区文化建设 第3篇

关键词：城镇社区文化；建设；加强

城镇社区文化建设是城镇现代化建设的重要基础，是社区服务业深化发展的产物，也是社会经济发展到一定阶段的需求。因此，社区文化建设是与其城镇建设相适应、与居民文化素质的提高相适应、与经济社会发展相协调的，社区文化建设就是要让居民能够享受到结构合理、布局优化、设施先进、高层次的社区文化服务。

一、当前城镇社区文化建设存在的问题

（一）领导重视不够，思想认识上不到位

个别领导对文化建设的重要性认识不足，文化事业发展缺少整体规划。少数领导认为业务工作是硬指标，文化工作是软指标，工作中不同程度存在着“一手硬、一手软”的现象；还有极少数领导认为文化工作是表面文章，搞不搞一个样，对社区文化建设理解片面，定位不准，甚至存在误区。把社区文化建设简单地等同于社区居民的休闲和健身娱乐，没有提升到贯彻落实科学发展观、发展社会主义先进文化、满足群众日益增长的精神文化需求、完善社区管理机制、促进社会和谐安定的高度去认识，因而出现了重形式、轻内容，重表象、轻实质的工作偏差。

（二）文化资源没有得以充分地整合

社区内的企事业单位拥有一定的文体资源，但由于缺乏组织协调，没有形成行之有效的利益保障、组织管理机制，导致社区内大量文体资源闲置，难以发挥作用。

（三）文化专业人员缺乏

城镇文化站工作人员编制少，且均为兼职，对开展文化活动带来一定的不便。各社区的文化工作人员也均属兼职，且待遇偏低，流动性大。社区干部要承担社会优抚、计划生育、城市低保、环境卫生、社会治安、党建、民事调解等工作，很难再有精力来抓文化建设。加之社区文化干部的文艺水平偏低，与专业文艺人员存在较大差距，因此短时间内难以构建具备专业水平的专职干部队伍。

（四）社区成员的参与意识不强

社区文化管理的主体是居民和辖区单位。从总体上说，由于社区发展较快，居民对社区的依赖性日益增强，但参与面不够宽泛。随着城镇集聚功能的增强，社区人员结构发生了巨大变化，居民对社区文化的需求呈多元化的趋势。对比之下，社区文化活动的形式比较单一，涉及面狭窄。现在社区文化建设的主力军是妇女、儿童和老人，而广大的青少年和在职人员对社区文化建设的热情和参与度不高。社区的许多文化活动参与者总是一些“熟面孔”。

二、关于加强城镇社区文化建设的对策

（一）重视开发利用，加快社区文化设施建设

随着城镇化的快速发展，社区日益成为居民最主要的户外文化活动休闲场所。而开展社区文化活动需要相应的文化设施作为保证。要将社区文化设施建设纳入到社区乃至整个城镇建设规划中来考虑，有计划、有步骤地配备相应的文化设施。要做好社区文化设施建设的短、中、长期规划，保证城镇社区文化设施既能满足当前社区居民的精神文化需要，又能做到设施的永续利用，不断满足社区居民精神文化生活的需要。

（二）整合文化资源，发展社区特色文化建设

社区资源的共享，就是要按照最优的、最新的、最具竞争力的标准对资源进行组合。充分挖掘和利用学校、企业、辖区单位的文化资源，将城镇所有的社区文化资源加以整合，使文化活动场所向社区居民开放。尤其是要探索在市场经济条件下“共建、共享”、“互利、互惠”的新形式，形成长期共存的物质利益关系，使社区内的文化活动资源得以共享、共用。发挥社区志愿者协会在社区文化建设中的积极作用。志愿者协会是社区内以志愿精神为动力的群众性自治组织，主要任务是发动和组织志愿者提供定期的、无偿的公益性服务，其中包括社区公共文化机构的义务服务。

（三）坚持以人为本，强化社区文化队伍建设

培育和建立一支具有社区特色、素质较好、文化业务知识较为全面的文化队伍，是加强社区文化建设、进一步发展社区文化的迫切要求。一是对社区工作人员和文艺骨干进行培训。经过组织培训后，提高理论水平，优化知识结构，使他们成为城镇社区文化建设的中坚力量。二是要完善各种城镇社区文化人才引进政策，增强城镇社区文化工作对大学生的吸引力。继续鼓励大中专学生中具有专业特长的优秀毕业生加入到社区文化建设队伍中来，同时也要加强对大学生实践能力的培养和训练。三是巩固、壮大现有的社区文化活动团体，并在此基础上，充分挖掘辖区企事业单位的文化潜力，建立居民文化、企业文化、校园文化、军民文化相结合的全面发展的社区文化活动网络。四是切实改善城镇社区文化工作者的待遇和条件，解决他们的后顾之忧，使他们能全身心地投入到工作中去。最终建立一支乐于奉献、务实高效、结构合理、专业化的城镇社区文化人才队伍。

（四）加大参与力度，调动居民群众的积极性

社区居民是社区文化建设的主体，他们既是社区文化的创造者，又是社区文化的受益者，社区文化的感召力、生命力最终取决于居民群众的认同感和参与度。因此要重点推动完善日常议事和决策的参与制度，积极组织居民参与讨论决定社区文化建设的重要事项，社区可通过问卷调查、访谈等形式，对社区居民的闲暇时间、兴趣爱好、精神需求等作广泛了解分析，以此来决定社区文化的组织方式、时间、活动形式。要精心设计活动载体，通过组织“党员群众志愿活动”、“文明小区建设活动”等一系列文化活动，促进社区成员之间文明高尚的交往方式和亲切友爱的人际关系的形成。

城镇社区文化是城市文明的载体，是市民文化的核心。加强城镇社区文化建设是建立和完善城市公共文化服务体系的重要内容，也是创建文明城市的迫切需要。城镇社区文化建设不是一朝一夕的事，必须坚持以政府为主导，鼓励社会力量积极参与，同时吸取先进的经验和教训，更新观念，勇于创新，努力摸索出一条与经济社会发展水平相适应的，适合实际情况的城镇社区文化建设道路。

【参考文献】

小城镇社区文化建设 第4篇

“村改居”社区是构成小城镇社会的基本单元,其能否健康、和谐、有序发展,影响着小城镇宜居性建设目标的实现;而小城镇在生态、经济、社会、文化等方面的和谐发展,又会带动“村改居”社区居民的安居与乐业,保障社区的稳定与和谐。在当前农村城市化浪潮下,研究两者之间关系,共同实现“宜居”目标具有非常现实的意义。

宜居小城镇的内涵

小城镇是城乡经济联系的桥梁和纽带,是城乡生产要素流动和组合的传承中介,也是城乡经济一体化的关键环节。改革开放30年来,我国小城镇快速发展,各地在农村集体土地流转模式探索的基础上,探索出了许多模式。如天津的“宅基地换房”模式,就是采取就近新建小城镇的方式,吸收了附近地区的农村居民,安置他们在新型社区居住。同时,也吸纳城市人口来小城镇居住。本文所研究的小城镇范畴,就是限定在当前城市化过程中新建、改建的新型小城镇。这类小城镇大多分布在城市周边,连接城市和广大农村腹地,城市化基础较好,建设中有合理的规划定位,政府在基础设施建设中投入较大等特点。

宜居,是新型小城镇建设的核心议题,但实践中对宜居标准的认识并不统一。1996年,联合国人居中心明确提出了“宜居”的概念,就是适宜居住的人类小区,并说明宜居性,是指城镇社区的空间特点与质量、社会特点与状况、环境特点与质量;吴良镛先生(2001)从人居环境科学的角度,提出生态观、经济观、科技观、社会观、文化观是推动宜居建设的重要原则[1];周志田等(2004)提出评价城市宜居性,需要考虑城市经济发展水平、发展潜力、安全保障条件、生态环境水平、居民生活质量水平、居民生活便捷度等方面[2];李雪铭等(2008)认为,宜居城市包括城市的安全性,环境的健康性,生活的便利性,出行的便捷性和居住的舒适性等方面[3]。

综上所述,对于宜居的理解虽略有不同,但其核心,均包含生态、经济、社会系统的和谐及相互促进促进。本研究认为,宜居,应表现为良好的生态环境、稳定的社会环境、合理的产业结构、完善的城镇功能以及和谐的人文环境之间的互动凝聚。

宜居小城镇下“村改居”社区建设的要求

社区,是城镇的基本单元,社区的发展,反映社会的发展水平。社区,作为城镇基层管理、服务居民和开展社会工作的平台,是人居环境范围的一个层次,其健康、和谐与发展有助于小城镇整体实现宜居的目标。目前,新型小城镇的社区,多为“村改居”社区,它既不同于以往的“村”,又与城市社区存在着明显的差别,是农村社区向城市化迈进过程中的过渡性社区。

1.“村改居”社区

随着我国城镇化水平的提高,大量的“村改居”社区在新建小城镇中快速出现,它“是中国城市化过程中普遍存在的一种社区类型,也是中国特有的土地征购、户籍管理等政策体系下的产物”[4],是“将原先处在城市边缘、现已纳入城区管理范围的村民委员会以及县(市)机关所在地、乡镇所在地的村民委员会改成居民委员会[5]。“村改居”社区,具有构成社区的四大基本要素:特定的地域、同质的人口、相似的文化和特殊的地域感。但同时,由于居住人口的特殊性和外来人口的加入,使“村改居”社区与其他社区相比有其特殊性。杨贵华(2011)认为,其具有亦城亦村的过渡性,居民构成复杂、人口流动性大,城乡结合的地域特征和居住环境提升三个特征[6];万雪芬(2007)指出,“村改居”社区具有观念的相对滞后、经济的相对独立、明显的村民自治特性以及社区自治管理的复杂性等特点[7]。

总之,“村改居”社区作为一种政府主导下的农村社区变迁中的新事物,它包含了户籍、经济产业、社会文化和生活方式等全方位的转变。产生这些心理和行为转变的根本原因,是新旧两种生活方式根植的文化不同。社区居民从原有的农耕文化很难在短时期过渡到城市的先进文明,也很难辨别、摈弃城市消极文化对他们的负面冲突。因此,“村改居”从实体形式上转变或许只需三两年,但转换后的居民面临的社区文化冲突,以及社会变化在他们的意识领域和内心世界产生的巨大冲击与压力却是持续的,而这些冲击与压力,又会在一定条件下积聚成影响社区和谐稳定的潜在力量。

因此,采取各种措施消除“村改居”社区居民的心理压力与困惑,帮助其建立与提升适应新生活的正向人生观和价值观,对保证社区的健康、稳定、和谐发展,以及对新开启的小城镇建设是非常重要的议题。

2.“村改居”社区建设与宜居小城镇的匹配性架构

“村改居”面临着一方面让居民安居、乐业,并塑造与新生活相适应的文化观念与行为;另一方面存在着自身组织建设不完善,管理不到位,各部门运作还需要磨合,社区的工作还需要得到居民的进一步理解与认同等问题。因此,在宜居小城镇建设的大框架下,结合“村改居”社区存在的问题,本研究构筑了“村改居”社区建设与宜居小城镇的匹配性架构(见下图):

根据前面论述,本研究将小城镇宜居性建设表述为生态环境、社会环境、产业结构、城镇功能、人文环境五个方面,以及对这五方面协调平衡发展的追求。在这样一个宏观要求下,“村改居”社区将致力于人与环境、人与社会、人与文化的和谐发展,在这种良好关系的相互促进中,实现健康、有序、发展的社区环境,从而实现社区建设中观层面与城市整体宏观层面相匹配的宜居空间。

宜居小城镇下“村改居”社区建设路径

1.提升居住水平,创建优美的社区生态环境

在新型小城镇建设之初,规划部门对小城镇的定位、城镇运营、空间布局、建筑设计等方面都做了总体及详细规划。“村改居”社区在建设上要符合城镇整体规划,内部布局合理,进退有序;采用环保技术、环保材料和清洁能源建设宜居住宅;建筑设计规范美观,色彩搭配合理,与自然协调;社区空间布局合理、园林艺术设计赏心悦目,以上都是从社区硬件上提升居民的居住环境。同时,还要加强和谐进步的人文环境建设,来保证良好的社区卫生环境,通过学习和教育,不断提高居民素质,改变原有不好的生活习惯,使其配合社区卫生工作,自觉维护社区生态环境;另外,社区还可引入专门的服务公司,或成立自己的服务公司,对环境进行科学维护与规范。

2.加强社区民主与法制建设

“村改居”社区民主管理的实现,并不是简单的名称改换。我国学者从理论与实践的角度,对如何建立“村改居”社区自治组织及自治模式进行了广泛探索,如李菁怡(2011)提出了由行政到自治、由管理到服务的具有“村改居”社区特色的社区自治模式[8],但仍然没有完善的标准。虽然社区居委会作为基层群众性自治组织,应该承担转型过程中的社区管理与服务的重大责任,但对于刚刚转型成立的年轻组织来说,还缺少管理的经验与能力,也未建立和相关主体共同参与社区治理的规则和机制。因此,要实现有效的社区民主自治,前期阶段还需要相关政府部门的政策配套和引导。同时,要通过深入的利益关照,赢得社区居民的信任与支持,增强他们对社区的认同和归属感,吸引其广泛参与社区自治,从而建立起多主体共同参与的社区自治组织网络,规范社区的行为文化和制度文化,围绕“以人为本”的原则,实现社区生活的协调与和谐。

3.整合服务资源,创新服务项目

社区的主要功能,是社区居民自治和社区服务。社区管理和服务应充分体现公民本位思想,要以社区居民的利益为核心,反映并落实居民意愿。如与政府各相关职能部门进行沟通,尽快完善社区的劳动保障工作站、医疗服务站、社区教育文化站、计划生育服务站、法律援助咨询站、社区救助站和警务治安室等的建立和运作;整合社区内外商业资源,完善商业服务设施;整合文化资源,开展各种文化活动,丰富居民的精神生活。另外,还可以利用“村改居”社区居民对新生活的希望与期待的心理,找准需求点,开展多形式、多渠道、多环节的教育活动,引导居民遵纪守法、提高修养、移风易俗、崇尚科学;依托当地的工业园区、农业园区规划整合园区内资源,对居民开展实用技术和职业技能培训,使之成为有文化、懂技术、会经营的新型居民,从而实现工业园区、农业园区、居民社区的“三区”联动发展。

4.依托城镇经济,促进居民就业、乐业

在小城镇建设规划中,一般根据城镇的区位条件、自然条件、经济发展水平、对外交通状况、社会环境特征等,对城镇性质和产业发展方向进行准确定位,规划出城镇经济发展的主导产业。“村改居”社区居民的就业,要与城镇经济规划相结合,发展适合农民进入的产业,从而解决居民就业问题。虽然大部分社区居民随着社区变迁能够从农业向二三产业转移,但原有的素质与技能也阻碍了一部分人的再就业。因此,社区里就出现了一些“闲人”,另外,有些居民的就业状况不理想,没有达到自己的预期目标。因此,社区作为居民的基本管理单元应该从社区建设的角度,与社区经济组织、小城镇的其它经济单位进行广泛联系,拓宽居民的就业渠道。还要大胆创新开拓思路,依托小城镇的主导产业和职业院校进行合作,开展“产、校、居”联合,开展培养或技能培训活动,进一步提高社区居民的就业技能,让他们乐业。只有经济发展了,居民收入提高了,社区居民生活富裕了,社区的安定、祥和才有保证。

5.培养社区文明,创建社区精神

宜居小城镇要有良好的人文环境、具有文明风尚,同时,又有自己鲜明的文化特色。因此,对于“村改居”社区来说,一方面对社区变迁中生活文化差异导致的冲突,进行新文化的灌输与引导;另一方面为了满足居民的精神文化需求,引导居民加强对社区的认同与参与,致力于精神家园的打造。前一种可以通过宣传栏、黑板报等形式进行正向引导。以接近居民生活的题材,社区文化组织自编自演的小节目等喜闻乐见的形式,不断地刺激、强化,逐渐在居民中形成共同的认识和健康的行为规范。对于精神家园的打造,可通过开展邻里和睦、幸福之家等广泛参与的活动,挖掘社区的文化特色,依托原有乡村特色文化,使社区居民的情感递归到现有社区上,再通过新社区精神的凝练,打造社区居民的自豪感。只有在社区人文空间的支撑下,小城镇宏观层面的文明环境及文化特色才能得以呈现。

摘要：“村改居”社区作为农村向城镇化转型过程中的必然产物,应依托在小城镇宜居性建设背景下,自觉与之进行匹配性建设,致力于人与环境、社会、文化的和谐发展,打造社区建设中观层面与城市整体宏观层面相匹配的宜居空间。

关键词：“村改居”社区,宜居小城镇,匹配性研究

参考文献

[1]吴良镛.人居环境科学导论[M].北京:中国建筑科学出版社,2001.

[2]周志田等.中国适宜人居城市研究与评价[J].中国人口.资源与环境,2004(1).

[3]李雪铭,刘秀洋,冀保程.大连城市社区宜居性分异特征[J].地理科学进展,2008(7).

[4]周大鸣,高崇.城乡结合部社区的研究[J].社会学研究,2001(4).

[5]孙璐,毛满长,熊光祥.“村改居”中的社区管理转变[J].社区,2007(2).

[6]杨贵华.我国城乡社区组织发展与“村转居”社区组织建设[J].福建行政学院学报,2011(3).

[7]万雪芬.“村改居”社区转型期自治模式探微——以杭州市西湖区为例[J].中共杭州市委党校学报,2007.

关于加强城镇社区建设的实施意见 第5篇

为进一步增强社区服务功能，提升社区工作水平，适应全县经济社会发展的客观要求，围绕“三有一化”的工作目标和安办发［2009］34号文件《关于加强城镇社区建设的实施意见》的精神，结合我县实际，现制定如下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，紧密结合城镇社区建设的实际，以“创先争优”活动为载体，以保持党的先进性为核心，以服务群众为重点，以加强社区班子和社区工作者队伍建设为关键，以创新工作机制为动力，以改善社区办公和服务设施为突破口，改进管理、完善功能、强化服务，努力开创新形势下社区建设工作新局面。

二、目标任务

经过努力，社区管理体制和组织体系进一步健全；社区班子和工作者队伍整体素质明显提高；民主政治建设进一步加强；社区服务体系逐步健全，服务功能不断增强；基础设施建设和工作条件得到较大改善，从而建立管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、文明祥和的新型社区。

三、主要内容

（一）选优配强社区班子和干部队伍。

为进一步优化队伍结构，提高干部素质，按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定，规模在3000－10000人的社区按5－9人的标准配备社区工作人员（设置社区党支部书记、居委会主任、委员、组长四职）。社区党组织成员与居委会中的党员可以交叉任职，提倡社区党支部（总支）书记和居委会主任“一肩挑”。社区干部通过面向社会公开招聘、从高校毕业生、下岗失业人员、复原转业军人、机关离岗待退及退休人员中聘用和从机关、企事业单位干部中选派挂职等多途径产生，把一批热爱社区工作、热心服务群众的优秀分子选拔到社区工作岗位，并从选聘的大学生村官在安排部分人员，充实到社区干部队伍中，确保每个社区有一名大学生，逐步改善队伍结构。并且要有计划、有步骤地对社区干部进行培训，提高基层干部的政治素质和业务能力。

（二）努力解决社区工作经费，改善社区办公条件 １、加大财政支持力度。加大对社区建设的投入力度，由县财政保障社区党组织书记和主任每月不低于1200元报酬，社区一般工作人员每月不低于800元报酬。同时，切实落实社区工作人员的基本医疗保险和基本养老保险，逐步完善社会保险。

２、整合部门经费。合理确定政府部门与社区组织的责权利划分，大力推进社区事务准入制度。综治、人口计生、人力资源和社会保障、民政等部门需要社区承办或协办的行政事务，可委托社区组织承担，并按“权随责走、费随事转”的原则，提供必要 的经费和工作条件，经费由县财政集中整合使用，统筹安排。县财政部门会同县相关业务主管部门协商确定由社区承办或协办事务的经费来源，按各社区的人口和工作量的大小测算资金需求，经县人民政府审定后分解下达各社区居委会。按照一般社区每年不低于10000元的标准拨付办公经费，保证社区有钱办事。市财政对工作表现突出、经费落实到位的，实行以奖代补，按每社区每年2000元的标准给予奖励性补助。

３、加大对口扶持力度。联系社区的县直单位，要在深入调研的基础上，按照“只给物、不给钱”的原则，加大对口帮扶力度，帮助社区居委会添置维修好必要的办公设施设备，切实解决社区办公设施设备不足和老化失修等问题。

（三）多渠道筹措，加大基础设施建设

社区组织活动场所建设，要采取资源整合、分类指导、分步实施的办法，调动各方力量，通过多种途径加以解决。一是加大地方财政投入力度。把解决社区组织活动场所建设工作纳入城镇建设的具体规划和各级财政预算，加大投入，分期解决，保证为每一处新建社区组织活动场所投入20%的建设资金。二是采取结对共建、共驻共建等多种途径，解决社区组织活动场所建设资金不足的问题。三是整合各类社会事业在社区的投资，如文化、卫生、劳动、社保、司法、计划生育专项投资等。四是党费给予适当支持，主要用于购置党员教育管理设备。

（四）加强党建工作，完善社区居民自治机制

1、加强社区党建工作。组织部门要按照“三有一化”（有人管事、有钱办事、有场所议事、构建党建区域化格局）的要求，加强社区党员活动阵地建设，构建以街道党组织为核心，社区基层党支部为基础，辖区内单位党组织和社区全体党员共同参与的区域化党建格局，夯实社区建党工作基础。开展党员向居住地社区报到、党员志愿者服务、党员社区表现评价等活动，逐步形成“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的党员管理新机制。驻社区单位特别是党政机关、国有企事业单位党组织要与社区党组织结对共建，加大帮扶力度。要建立健全街道社区干部定期走访、党代表定点接防、党员分片包户联系群众制定，深入了解社区居民诉求，及时反映社情民意。社区党组织要把思想政治觉悟高，积极上进，有培养前途，热爱社区的优秀青年纳入社区党员培养对象，加大培养力度，着力改善社区党员年龄结构，不断社区党员整体素质。要结合“文明社区、和谐家园”主题实践活动，在社区党组织和党员中大力开展“创先争优”活动，充分发挥基层党组织的先锋和战斗堡垒作用，把社区各项工作落到实处。

2、加强社区自治组织建设。社区居民委员会是社区事务的执行机构和社区自治的主体机构，在社区党组织领导下，按照自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的要求，依照有关规定协助政府开展工作，拥有在国家法律、法规和政策范围内自主决定社区内部各项事务的职责，按照“社区自治、议行分设”的原则，加强社区自治组织建设，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。要完善民主决策制度，定期召开居民代表大会、社区协商议事会，使广大社区成员发表意见有场合，行使权力有平台。要充分发挥居民委员会、楼院小组长、离退休党员、社区志愿者和广大居民群众的作用，开展“文明巡访”活动，落实自我管理、自我教育的要求。要强化民主监督，落实“居务、事务、财务”三公开制度，开展“民评政、民评官、民评民”三评议活动，激发社区成员参与社区建设的责任感和积极性。

3、加强社区民间组织建设。坚持培育发展和监督管理并重的方针，围绕居民物质文化需求，大力发展社区民间组织和社区志愿者服务队伍，重点发展服务类、慈善类、规范引导类组织，充分发挥民间组织促进社区体制创新、提高社区自治水平、服务居民群众、承接政府职能的作用。

四、社区主要职责

要加强对社区党建、居民自治、公共服务和公益事业等工作内容的有效整合。社区党组织负责社区党建工作，实行对社区各类组织的领导；社区居委会负责履行社区自治组织功能和负责承担社区公共服务和社会管理职责。

（一）劳动保障服务管理职责。主要指劳动就业和社会保障等政策和业务咨询服务，企业退休人员管理服务等，负责对《失业证》和《就业援助证》的申请、年审和日常管理工作，组织老年人和企业退休人员开展各类文体活动。

（二）帮扶救助管理服务职责。主要指困难群体帮扶救助工

作，做好困难家庭的受理、审核、公示、上报工作，开展减灾防灾宣传活动，提供居家养老服务和残疾人社区康复服务，组织慈善募捐工作。

（三）公共安全管理服务职责。主要指社会治安综合治理和维护社会稳定工作，负责突发公共事件的应急管理、组织应对、协调处置，配合搞好警务工作，协助人民调解委员会做好工作。

（四）环境卫生管理服务职责。主要指爱国卫生、城市管理、环境保护绿化、健康教育等工作，加强对社区物业管理部门的监督，指导物业公司搞好社区物业管理。

（五）卫生计生管理服务职责。主要指以妇女、儿童、老年人、残疾人等为重点（包括外来人口），面向社区全体居民提供预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术服务等服务工作。

（六）科教文体管理服务职责。主要指社区教育、科普、青少年教育工作，加强市民学校建设，开展社区文化、体育活动。

（七）经过“准入”的管理服务职责。主要指已经落实人员、经费，通过购买服务形式落实的临时性工作。社区公共服务工作站也可转由社区民间组织承办。

（八）其他社区公共事务管理服务职责。主要指社区居民（成员）会议提出的涉及社区公共事务方面的任务，支持引导和发展规范社会力量开展便民利民的服务。

五、相关要求

（一）建立和完善领导责任体系。把社区建设当作一件大事列入各级党委、政府重要议事日程。成立协调领导小组，组织召开协调会议，研究解决社区建设的重大问题。逐步建立起党委领导、人大监督、政府推动、有关部门支持、社区民主自治、社会各界参与、居民共居共建的良性运行机制。建立县级领导干部社区联系点制度，努力把联系点建成示范点。

（二）建立和完善工作协调机制。建立分别由县委、各乡镇党委牵头，政府有关部门以及辖区内有关单位党组织参加的社区党建工作指导委员会、社区党建工作协调委员会和社区党建工作联席会议制度，定期沟通情况，研究、协调社区党建和社区建设工作。紧紧围绕搞好社区管理和服务，精心设计和组织开展社区党建工作，充分发挥党组织和党员的作用，夯实党在城镇工作的组织基础和群众基础，注意运用市场机制，以共同目标、共同利益、共同需要为纽带，充分挖掘、合理配置社区资源，调动各方面的积极性，实现资源共享、优势互补、共驻共建。

合唱与现代城镇社区文化精神的构建 第6篇

显然，社区合唱在中国的兴盛发展而显示出的巨大社会力还没有引起足够的重视，还有很多的问题需要探讨和解决。在探讨合唱对现代城镇社区文化建设之关系的同时，本文试图通过珠三角城镇合唱团体特别是广东肇庆合唱团的活动状况，认清社区合唱的特点，寻找存在的问题，追溯问题的根源，寻求发展对策。

一、合唱与现代城镇文化精神构建之关系

现代城镇社区建设必须把社区基础建设与文化建设放在同样的地位。现实中，社区文化建设却常常不受重视，现代城镇在为人们提供丰富物质生活的同时，却不能满足其精神生活需求，而此时人们对交往、互动的需要比任何时候都要迫切，越来越多的人急切向往一种艺术化、美学化的人生态度，因此以艺术为题的“群”体活动似乎更能满足人们这一需求。合唱就是最受人们欢迎的“群”体活动之一，正如我国老一辈合唱指挥萧白所说：“合唱是一项高品位的艺术，它不属于娱乐文化，它属于经典文化；但是它和其他经典文化的区别又在于它的大众性，高可攀低可就。”也就是说合唱是最简便、最直接、最广泛、最容易使普通人接受艺术感染和熏陶的高雅艺术，因而也是最能激发“自觉、平等、包容、互助”的社区文化精神的社区艺术活动。

“群”是合唱社会性的根源，合唱以“群”声创美，以“统一、平衡、和谐”的本体要求体现明确的集体主义、秩序与规范等社会学意义，这是合唱艺术本体对合唱者“行为”的要求，要达到一定的艺术境界，必须有意将其内化，在作品规范下做到身心合一，以求其主观精神情感和作品思想内涵的高度融合，才能达到精神的充分对接，才能体现合唱本体的社会性作用。

一个演唱者容易做到的事，一“群”演唱者做到就很难了，因此合唱“群”成员之间的良好社会性互动，是合唱社会性的重要内容。广东合唱协会副会长平黎明教授谈到他带领肇庆合唱团2012年春节期间出国演出前后的艰辛，是对合唱群体互动质量最好的检验，要保证演唱质量，春节期间也没有放松排练，即使演出之前的欧洲之旅，在巴士上、饭店旁、广场空地甚至是酒店地下室都成为了合唱团的排练舞台，最终演出获得了很高的赞誉，合唱团的纪律也获得了组委会的高度评价。该团建团十多年来先后获得了许多荣誉，正是因为这一群体有明确的活动目标、一致行动的能力，有持续的互动关系和情感交流，甚至能表现出具有严密高效的群体行为特征，否则这些成绩都是不可能达到的。因此合唱群体互动的质量，体现在合唱艺术水平的高低，而对社区文化来说，合唱的作用远远超出合唱本身，其社会性意义更为重要。

在我国，关于“群”的研究，从来就没有停止，从荀子的“能群”到晚清的“合群变法”，即使是在现代社会，“群”的活动依然是政府关注并引领的重要问题。当然，在不同的历史时期，“群”存在的价值、目标、意义完全不同，如果说“合群变法”是合群、是求知、是使涣散的个人变为凝聚的社会力量而改变社会政治体制，那么合唱的“群”是合作、是传承、是愉悦、是净化、是服务社会。合唱的“群”虽然是文娱性群体，但也能展现出巨大的社会力量，其共同的审美性需求和创美目标，极易激发成员对群体的信任和积极性，形成集体共同意识和一致行动的能力，因此合唱的塑造力不可忽视。

“自觉、平等、包容、互助”是社区合唱中最能体现社区文化精神的基本内容，这些内容都来自合唱对成员行为意识的塑造。作为开放的社会群体，社区合唱群体互动是成员自主选择和支配并源于自身需要的自主性社会互动，如果没有自觉、平等意识，如果没有包容、互助意识，这样的团队是不可能存在的。

之所以把合唱放入现代社区文化精神构建的视域中，是因为合唱一直以来以一种特定的文化意义吸引着不同层次却有着相同爱好的人们参与，并以它独特的文化图示影响人们的认知方式和途径，以崇高而神圣的、健康的、积极向上的态度向人们展示自身的、自然的、人生的美，净化他们的心灵，塑造他们的行为，培养他们积极的人生态度。

二、合唱与现代城镇文化精神构建之现状

然而，在珠三角，特别是“百歌颂中华”活动期间，虽然有成千上万支合唱团在参与（有记者统计广州市就有“三千多支业余合唱队唱响云山珠水”），其实，有大部分是完成任务临时组团的，还有一部分是歌咏队，不具备合唱团的实质，社区合唱发展并没有因此而受到足够的重视。

（一）对社区合唱认识、扶持不足

在采访中，肇庆合唱团副团长回忆起当年建团的往事：“历时十三年，开始起步确实是苦，但是很快乐。”该团常任指挥平黎明教授也是感慨万分：“肇庆合唱团没有用政府一分钱，也活了十三年。”他们的话中透着辛酸。的确如此，一个自觉、义务服务肇庆人民、深受当地人喜爱的团队，却引不来相关部门关注的目光。在珠三角经济较为发达的一些地区，社区合唱团也面临着同样的问题。

社会需要是一个群体诞生和成长的理由，社区合唱的产生和发展是一定区域内普通民众精神文化生活的需求。然而，在一些城市社区合唱群体活动并没有受到有关部门的重视，主要原因还是经费问题，社区合唱活动与企业、校园合唱活动有所不同，要扶持、发展社区合唱就得政府出资。所以，在一味关注政绩、荣耀和经济效益的思想意识下，忽略社区文化建设，无视社区合唱群体的存在和作用，放弃合唱艺术独特的引导和教化功能对管理者来说并不会有什么影响，但社区合唱团队的成绩一样能被写入他们的年终报告中。

（二）社区合唱活动专业人才的缺乏endprint

对社区合唱活动的认识不足，必定会忽视相关人才的培养、引进和运用。群体活动的能动性会对社会产生一定的影响，有关部门应该主动利用并合理管理，而不是放任其自生自灭。虽然合唱团能凭借团员的人脉优势，参与企业文化建设、地方政府文化活动，以获取一定的支持，但这毕竟不是长久之计，合唱社团的活动不能只靠热心人的自觉奉献，在当下城镇社区，缺乏社团管理经验和管理人才是十分普遍的事，有的部门即使配备有专门的管理人员，但大多都不会主动到社区进行联系。社区合唱还必须依靠指挥的专业技能和亲和力才能正常维。然而，具有一定水平的指挥人才依然缺乏，有社区工作经验并热心社会工作的合唱指挥更是少之又少。现有的音乐人才对参加社区合唱活动也没有多大兴趣，有学者针对一些城市音乐人才参与社区音乐活动做出了调查和统计：“61%的曾经参与社区音乐活动的被调人员反映没有专业人员参与，20%和19%的人反映偶尔和经常有专业人士参与社区音乐活动”。在肇庆合唱团的常年活动中，除指挥和伴奏外，专业音乐人才的参与度是极低的。

（三）扶持社区合唱活动的场地设备等硬件严重不足

其实，社区合唱最直接的需要就是排练场地问题。中山市做出了榜样。2005年中山市建成了多功能的文化艺术中心，其培训大楼建筑面积就有19551平方米，设有多间合唱排练室，免费提供给当地合唱团排练，为合唱团体活动提供，了很大的帮助。但社区文化活动中心并不是每城必有。肇庆合唱团就一直深受场地的困惑，几经辗转依然“练”无定所。在采访中，合唱团副团长还说出了他目前的担忧：随着指挥平教授的退休，合唱团将再一次面临“无家可归”的境地，因为合唱团近些年的排练场地都是由平教授所在工作单位提供的。在一些新建的居民住宅区也并不缺少供人们休闲娱乐的公共场所，但实验证明“以地缘为主聚集在一起的社区居民，并没有因此而关系密切、互动频繁一，而以亲缘、业缘、趣缘为主的社团互动频繁而有效，因此要发展社区文化必须有功能性的场所，如果一个群体没有相对固定的活动场所，成员就会失去对群体的归宿感，一定的活动场所有利于群体空间文化的塑造。

三、合唱与现代城镇文化精神构建之发展对策

对合唱与现代城镇社区文化精神构建的研究，其目的就是要促进两者之间的互动发展。只有修正我国合唱发展的一些偏差，建立正确地合唱艺术观念，发挥政府的引领作用，才能还原合唱艺术精神，服务社区文化建设。

（一）摒弃功利思想，让合唱走进人民生活

人口不足加四十万的美国辛辛那提在美国是一个经济并不发达的城市，却有一千多个合唱团在常年活动，现代化的音乐厅也有六个。在日本，合唱的训练从小学六年级就开始，每个城市、每个街区都有各年龄段的合唱团，合唱作为国民教育的一部分被列入国家教育的战略计划中。在欧洲，市民常年参与或间接参与合唱活动的人数比例更高。而在我国，常有这样的现象：一有重大活动就会凭空冒出很多歌咏队、合唱团，为比赛成绩托人情找关系，活动完后迅速消失。可见我国合唱并没有真正走进人们生活，合唱的功利思想是多么地严重。

众所周知，合唱的价值在于对人的素质和人文精神的培养，合唱的功利思想是管理部门认识偏差所带来的不当导向而引出的，它导致合唱群体文化建设走向错误的方向：导致群体内部成员相互埋怨、群体之间互不交流：导致合唱作为大众文化的认识偏差，从而忽视社区合唱文化建设。回归合唱文化本质，扶持和关注这种投入少、效益大的健康社区合唱活动，让更多的人参与并使之走进普通人的生活中，合唱的教化作用才会显现。

（二）加强软硬件建设，促进社区合唱发展

1.建造和提供具备合唱功能性的场地，是政府对社区合唱事业的最大支持。根据城镇状况合理布局文化活动场馆或规划建造或维修改造或出资租用，只要解决了场地问题，社区合唱发展才能发挥作用。

2.人才引进、培养和管理能把社区合唱推向一个新的高度。有这样一种说法“没有不好的合唱团，只有不好的指挥”，可见指挥对于合唱的重要性。一个优秀的指挥人才能带动一个地区的合唱发展水平，在深圳、中山、广州、佛山、肇庆已有成功的事例。但一个人的力量毕竟有限，培养新一代优秀指挥才是社区合唱发展的长久之计。从引进、培养、管理人手，把合唱指挥人才梯队的建设作为扶持社区文化的一个重要课题。深圳音协合唱团为我们提供了好的经验，合唱团成员都毕业于专业音乐院校，他们有些是基层文化干部，有些是中小学音乐教师，本身也是各地音乐活动的中坚力量。他们在音协合唱团是团员、是学生，在学校、在社区他们又是社区合唱的组织者和指挥，通过这种方式不仅能提高现有音乐人才参与社会音乐活动的热情，还能通过在高水平合唱团的活动增强专业能力服务社区合唱发展。

3.培养社区合唱环境，助推社区文化建设。定期展开各类型各层次的合唱活动；支持和鼓励优秀合唱团队对外文化交流；鼓励企业文化与社区文化共建，并为企业资助社区合唱牵线搭桥；有条件的地方还可以借助高校人才优势推进社区合唱的培训、辅导、组织等工作。总之，要借各方之力推动合唱服务社会文化，有关部门就必须转变工作态度和方法，主动服务社区群体。

（三）发挥合唱协会作用，促进合唱事业与社区文化建设的共同发展

2014年1月，在肇庆市召开的广东省合唱协会会长会议提出了省协会的活动宗旨：“服务、培训、交流、展演、发展”，要求专业合唱人员将服务放在第一位。的确如此，在政府管理部门人力财力有限的情况下，合唱协会的积极工作将会起到承上启下的作用。肇庆合唱协会在这方面做出了一些探索。2013年底协会以纵向项目的形式申请到了该市的文化创作<奔腾的西江>合唱组歌项目，得到了政府的资金支持；2014年初，又以横向项目方式与鼎湖山泉有限公司进行合作，举办了“肇庆市第二届合唱展演暨‘鼎湖山泉新年合唱音乐会”，共有九支合唱团队参加，其中社区合唱团占到一半。这是社区合唱与企业文化建设的良好合作，也是一次对社区合唱发展的有利探索。以各种纵向、横向立项的方式将各种活动、创作任务下放到协会，这样既能充分发挥协会成员的作用，推动社区合唱发展，又能让协会专业人员有自己的工作成果，还能促进合唱文化的生产，何乐而不为呢。

小城镇社区文化建设 第7篇

在城镇化与新农村建设大背景下, 我国村镇建设如火如荼, 但不是每个村镇都找到了适合自己的发展模式与方向。由于建设速度快, 缺乏有针对性的引导, 导致不合理规划建设的出现, 带来环境破坏、经济压力, 甚至社会问题。

国家十二五科技和技术发展规划中明确指出要“推进城镇化健康发展, 加快改善农村人居环境。”日本上世纪八九十年代也经历了经济大发展阶段, 在高速的开发建设中环境、社会问题迭出, 引起了社会各界的关注。于是人们开始积极探索一种可持续的建设发展模式, 被称为“社区营造”。日本的社区营造在城镇、乡村的发展过程中起到了举足轻重的作用。下面将通过对日本小城镇社区营造活动实例的分析来探索其对我国村镇规划建设的启示。

二、日本社区营造活动的形成

20世纪60年代后期, 在经济高度增长的背后, 日本面临着严重的环境及公害问题。于是从政府到民间逐渐形成了许多不同形式的除公害及环境保护团体, 改善着日本城镇乡村的面貌, 这就是在日本城镇建设中起到关键性作用的社区营造活动的雏形。

在后几十年的发展历程中, 社区营造活动又经历了多次的结构调整与变革。研究学者、建筑师等专业人士的介入, 使得社区营造活动更专业、更具科学性, 也大大增加了社区营造活动对日本城镇建设的推动力。经过多年的摸索, 日本的小城镇建设总结出了适合本国国情的建设发展理念与模式, 实现了可持续发展。本文以福井和长滨为例, 从日本的小城镇建设历程中摸索适合我国村镇发展的道路。

三、案例一:福井市从商店街复兴开始的城市再生

(一) 福井市社区营造活动的背景

福井是一个地级小城市, 它西邻日本海的越前海岸, 自然景观优美、地方文化丰富。福井市的商业也十分发达, 有各类商店7000余家, 形成了多条日本知名的百年老街。这些商店街各有特色, 曾是福井市经济发展与文脉传承的重要组成部分。可是, 福井一度出现了严重的城市问题, 主要表现在城市地价的暴跌、市中心与郊外同时空洞化、新生儿减少与快速老龄化并存等多个方面。此外, 随着郊区大型商业设施的出现, 强有力的价格竞争力和来自各地品目繁多的商品使得市中心传统的商店街渐渐失去了大部分顾客, 面临着衰败的危险。

(二) 田原町商店街的社区营造

为了解决城市面临的一系列问题, 福井市的社区营造活动也在政府、各行各业的志愿者、普通市民中间展开。田原町商店街是一条百年老街, 考虑到它在福井市商业及历史文脉传承方面的特殊性与重要性, 大多数营造活动不是建设, 而是利用商店街的历史与文化吸引更多人来到这里, 给这条古老街道重新带来生机活力。

商店街的很多社区营造活动都是店主们和附近大学的教师、学生共同设计完成的。活动形式多样, 有结合传统节日举行的大中型活动, 也有日常举行的小范围活动。例如大到覆盖福井全市的不死鸟节、春日祭、三国祭、越前时代队列等, 小到组织附近邻居参加的儿童铅笔画教室、小电影放送、小酒屋试饮会等等。所有活动信息会发布在商店街的主页或商店街报上, 供人们参考或提出更好的建议。

田原町商店街的再生活动也并不是仅限于这600米的小街之内。与周边不同特色的商店街共同构筑的小城风貌以及优美的自然环境将福井打造成日本著名的旅游胜地 (见图1) 。田原町商店街的再生活动只是福井市社区营造的一个小缩影, 是以市民为主体, 以研究机构为技术依托的一个实例。但是要想更好地激活本地经济, 挖掘地区潜力, 福井人所面临的挑战是如何更深层次地开发本地资源, 同时大力发挥教育与研究机构、地方政府、企业等在整个过程中的积极作用, 真正实现多领域力量的融合。

四、案例二:长滨市从“黑壁银行”开始的旧街区再生

(一) “黑壁银行”的诞生

长滨市贯穿南北的北国街道是古代武士、旅人过往, 货运繁忙的重要街道。在它与另一条东西向大道的交汇处, 从江户时代开始就是城市的中心区。明治33年, 在这片中心地区的一角, 建成了国立第一百三十银行长滨分店。由于它的黑色抹灰墙面和西洋与日本风格的结合, 大家都亲切地称其为“黑壁银行”。

(二) 长滨市面临的问题及社区营造活动的兴起

黑壁银行的这座建筑, 在经历过银行、烟草公司营业所、教堂等多次功能变更之后, 最终在昭和末期逐渐衰败。曾经繁荣一时的商店街中心变的冷清凄凉, 黑壁银行面临被拆除的危险。这座黑色墙壁的建筑, 曾经给这一地区带来生机, 是长滨市代表性建筑。他的消失无疑是长滨传统工商业的重大损失, 于是如何挽救黑壁银行与陷入低迷的商店街, 成为了当时长滨市社区营造工作的目标。

(三) “黑壁广场”的诞生与旧街区的重生

1988年4月, 在长滨市的援助下, 8名社会企业有志人士在黑壁银行成立了“第三方株式会社·黑壁” (1) , 致力于长滨市中心区的旧街区再生活动。在市民们的大力支持下, 长滨市的社区营造活动开始了。

根据长滨市的社区营造计划, 黑壁银行被改造成“黑壁玻璃馆”, 云集了来自世界各地的玻璃作品。玻璃馆开业时, 玻璃工房、料理店、广场3处设施也同时建成, 形成了商业街的核心。此后, 利用周边的空置住宅与空置的店铺, 又相继开了古董店、乡土料理、土产店、茶吧、陶吧等等, 共30余个形式多样的商店, 形成了著名的观光地“黑壁广场” (见图2、图3) 。

此外, 离黑壁广场不远的北国街道沿线上, 还有展览近现代艺术家玻璃作品的成田美术馆, 以及传承本地文化的乡土博物馆, 都是这一地区的重要建筑。就这样在传统文化与近现代文化的融合中, 长滨正在以自己的方式延续着历史。

目前, 长滨每年的观光客有300万人之多, 不仅给长滨市带来了丰厚的收益, 也为长滨文化的传承与发展源源不断地注入着新鲜的血液。作为历史传统街区重生的案例, 黑壁的初任社长长谷定雄发挥了巨大的作用, 这种知名人士带动广大市民共同进行社区营造的方式, 应该说是十分有效且有意义的。

五、从日本的社区营造中得到的启示

以上两个社区营造的例子, 可以说是获得了不同程度的成功。对照我国村镇的规划与建设, 笔者认为我们值得反思与借鉴的地方还有很多, 学者们用“营造”来描述日本的环境整治与地区振兴活动, 其中蕴含了地区历史文脉的传承和人们对家乡的热爱。

首先, 从地区定位角度来说, 立足本地, 挖掘当地文化、环境、资源等方面的潜力是日本社区营造取得成功的关键。

其次, 从建设主体来说, 由居住在当地的人动手来建设自己的家乡, 是创造地区魅力的重要因素。同时, 在日本的社区营造中, 往往有当地大学等研究机构的参与, 使社区营造更具科学性。

第三, 从规划建设角度来讲, 注重保护与利用历史建筑来传承历史文化, 有益于形成城镇自身的个性与特色, 可以有效地避免形成千城一面、千村一面的乏味景象。此外, 社区营造是地区有形的建筑环境要素与无形的传统文化所共同构成的, 任何一个好的城镇建设都是两者良好的结合。所以无论是建设活动还是文化活动, 都应该是本地区历史文脉的延续。

第四, 日本的社区营造不仅局限于市民参与到政府组织的建设中去, 市民与政府还是协作的关系, 这种协作关系可以大大促进计划的可操作性。

最后, 搞好社区营造教育事业、保障长期的人才供给是创造环境魅力的重要因素。从以上的例子中可以看出, 每一个有魅力的环境都是长期以来对地区文化与历史的传承与沉淀。所以通过营造活动的推广宣传, 让营造活动深入每个人的内心。通过学校的教育, 让孩子们从小懂得为建设家乡进言献策, 就可以保证其长期地进行与发展下去。

六、我国村镇规划建设中存在的问题与对日本社区营造理念的借鉴

(一) 我国村镇规划建设中存在的问题

目前我国村镇建设中遇到的主要问题有:1.对自身优势认识不清, 发展定位不准确, 模式不清晰、发展地区特色产业意识不强, 盲目规划建设, 造成千村一面;2.由于产业结构不断升级, 城镇化建设过热引起的空心村现象越来越多;3.盲目引入外来开发商进行大规模开发, 忽视本地居民参与的重要性, 导致地区文脉断裂;4. 村镇建设的宣传教育力度不足, 群众参与意识弱、人才缺乏及延续性差导致地区发展受到制约等。

整体来看, 以上几个问题并不是独立存在的。村镇发展如果没有明确的定位, 不但无法形成本地区特色产业, 反而可能造成资源浪费, 引发社会、经济、环境等诸多问题。拿城镇型农村来说, 由于地理位置的特殊性, 城镇型农村是城市化进程中变化较快的地方之一。可是很多城镇型农村没有意识到自身优势所在, 盲目追随大城市的发展模式, 不但不会提高地区居民的生活水平, 反而渐渐成为城市低收入群体提供廉价住宅的地区。再如, 我国许多村镇虽然经济水平不高, 但景色优美具有较高的旅游开发潜力, 然而受到资金、人才等制约, 许多地区多采用引入外来单位投资建设的方式进行开发, 常常只重视经济利益, 无视地区文脉, 造成资源浪费、地区文脉无法传承等问题。

除以上四个问题之外, 过度开发现象也十分严重。我国目前还在大规模的城镇化进程中, 仍有许多村镇尚待建设开发, 怎样在科学定位与正确引导的基础上合理控制开发强度是目前我国村镇规划建设的关键问题。

(二) 我国村镇建设对日本经验的借鉴

1. 基于自身与周边资源、环境优势发展可持续经济与产业模式

纵观中外村镇发展的历史, 越是有特色的村镇, 发展越快。村镇建设应充分挖掘地区潜力, 根据本地资源条件、自然景观、乡风民俗、经济发展水平、历史人文背景、区位特征等进行。日本虽然在全国范围内开展社区营造活动, 但是很难找到两个完全相同的模式。本文中提到的福井市和长滨市虽然都在复兴商店街, 但是福井市的关键在于解决城市的空洞化问题, 恢复城市活力, 而长滨则需要保护城市的历史风貌, 所以他们的营造活动有着较大的差别。我国地域广阔, 每个村镇都有其自身的特点与优势, 应因势利导, 合理制定建设模式才能取得好的效果。

以城镇型农村为例, 它是在城镇化发展中受影响最大的一个类型。虽然存在许多问题, 但是其本身具有良好的地理与交通优势, 有发展第二三产业的基础和潜力, 如给予正确引导可与周边城市形成互助型产业, 更可避免过度开发而造成环境破坏与资源浪费。如北京市平谷区大华山镇大力发展大桃产业, 在发展经济作物的同时, 推进农业旅游等第三产业的发展, 形成与北京市区联动发展的模式。兴涛镇天翼草莓产业园区, 延庆县八达岭镇的民俗旅游等, 都是本着挖掘地区资源环境潜力与发挥区位优势的原则, 依托近城区开发的产业模式。这样也有效避免了青年人口外流、地区人口空洞化问题的发生。

2. 合理控制建设速度, 基于地区特色科学地选择建设开发模式

由于经济快速发展, 地价上涨, 在经济利益的促使下, 开发建设与改造往往是尽可能地迅速。但是, 这样大强度、高速的开发建设对资源环境的消耗与破坏是不容忽视的。

福井、长滨百年老街再生与营造的成果都不是一朝一夕取得的。长滨的社区营造活动始于1988年, 在循序渐进的发展中才形成了具有地方特色的景观与文化。

我国的许多村镇还没有经历过经济高速增长, 需要多个方面的开发建设。这样综合性的开发更需循序渐进地进行。尤其是我国许多村镇都蕴含着丰富的地方民俗文化, 是中国民族文化保护的重要阵地。所以在尊重本地文化、充分考虑环境承载力的基础上, 进行有限度地开发, 推广低消耗的可续发展建设模式尤为重要。

3. 积极引导本地居民参与, 切忌盲目地引入外来开发商进行大规模开发建设

目前, 我国村镇建设的重要手段之一是委托外来开发单位直接进行建设。虽然这样的建设模式有利于减轻当地资金压力, 减少由于管理手段缺乏带来的后期隐患, 但是, 外来开发单位往往是从自身的需求出发进行建设, 很难长远地考虑可持续发展与地区文脉的传承。

日本的社区营造是十分注重传承的建设模式, 他们重视当地人的看法, 因为这些人是随着城市的发展而成长的, 他们是城市文化的重要构成要素之一。可以说“营造”并不等于除旧与建新, 而是本着与环境共生的理念, 将地区活力激发出来, 这一点是我国村镇建设过程中需要着重学习和借鉴的经验。所以, 村镇建设中避免外来力量盲目的大规模开发, 积极引导本地居民参与, 防止开发建设中地区文脉的断裂是尤为重要的。

我国村镇建设对日本经验借鉴的难点之一就表现在群众参与方面。群众参与少并不是因为农民群众没有热情建设家乡, 而是由于目前的建设体制尚未把农民参与有效地纳入到村镇规划建设的体制中来。村镇建设中很难听到村镇主人的声音是导致盲目建设的直接原因。所以, 对于日本经验来说, 怎样借鉴, 如何操作需要与我国的实际情况有很好的切合点。

4. 从有条件地区开始推行村镇规划建设教育, 让全民建设深入人心

从日本的成功经验可以看出, 加强地区村镇建设的宣传与教育力度, 培养民众参与意识, 在村镇规划建设中也是十分重要的。但是与日本村镇相比, 我国村镇设施条件较差, 全面实施建设教育比较困难。所以, 目前可以根据实际情况, 先在条件较好的村镇逐步引入规划建设方面的教育与宣传, 让有条件的地区先尝试。再利用示范作用与人才输送等的方式逐步推广到更多的地区, 最终实现村镇规划建设深入普通居民当中, 为村镇建设长远发展奠定良好的基础。

摘要：本文通过对比日本小城镇社区营造案例, 对比目前我国村镇建设中显露出的问题, 分析其产生的根源。强调了重视地区自身优势, 进行科学有效的区域定位对村镇规划建设与可持续发展的重要性。

参考文献

[1]吉井茂人.长滨的社区营造和景观形成, 2001.

[2]西村幸夫.再造魅力故乡.王慧君, 译.清华大学出版社, 2007.

[3]福井县官方网站.http://info.pref.fukui.jp/rousei/teiju/outline/numberone.html.

[4]长滨旅游网.http://www.nagahamashi.org/.

[5]http://tawaramachi.lomo.jp/.

[6]http://fukui-machinaka.meblog.biz/article/2252632.html.

城镇社区卫生服务体系建设刍议 第8篇

关键词：城镇,社区卫生服务,医疗保险,全科医生

一、城镇社区卫生服务体系建设的基本情况

（一）社区卫生服务的建设情况

社区卫生服务建设是城镇基本医疗服务体系建设的基础，是深化医药卫生体制改革的重要举措，是解决群众“看病贵，看病难”的根本方法，是实现“保小病，以预防为主”医保原则的根本，是实现人人享有基本医疗卫生服务，人民群众健康水平进一步提高的保障。

城镇社区卫生服务体系以社区卫生服务中心为主体，一般以街道办事处所管辖范围设置，服务人口约3—5万。社区卫生服务中心下设多个社区卫生服务站，每个站覆盖1.5万人左右。在引进竞争机制，根据公平择优的原则为前提的情况下，采用公开招标的方式，选择具备提供社区卫生服务基本条件，独立承担民事责任的法人或自然人举办社区卫生服务机构。

（二）社区卫生服务的内容

社区卫生服务以维护社区居民健康为中心，提供疾病预防控制等公共卫生服务和一般常见病、多发病、慢性病的初级诊疗服务。具体服务内容有：

1. 预防服务。包括：(1)个人、家庭、社区三位一体的预防;(2)传染病、地方病、寄生虫病的社区防治，病例发现及报告;(3)精神卫生的咨询，采取有效措施如转诊和康复等，以减轻社区居民的精神紧张问题，缓解压力，及时矫正心理行为问题;(4)慢性非传染性疾病的防治。

2. 保健服务。包括：(1)妇女保健：如围产期、产前、产后、更年期保健和妇女病筛查;(2)儿童保健：新生儿、婴幼儿、学龄前、学龄期等各个不同发育阶段常见健康问题的防治与筛查;(3)老年保健：了解社区老年人生活和健康状态，发现问题，指导预防，指导自救。

3. 健康教育和健康自救。 (1)针对主要健康问题;(2)纠正不利于健康的行为;(3)特定健康教育。

4. 全科医疗服务。 (1)实施首诊负责制，进行多发病、常见病的诊断，治疗和护理等综合性医疗服务;(2)疑难病症、急诊的转诊、会诊;(3)家庭医疗服务以及开展有针对性的病人教育;(4)上级医院诊断明确或恢复期病人回到社区后的继续治疗。

5. 社区康复。

6. 计划生育技术服务。

7. 社区卫生诊断。

二、城镇社区卫生服务体系建设存在的问题

（一）财政投入不足，缺乏医疗设备

我国在医疗卫生方面的财政投入严重不足，以2004年为例，我国医疗支出仅占国内生产总值的4.7%，与国际上其他国家(美国把GNP的16%花在卫生保健上，英国的花费为GDP的7%)相比，差距甚远。医疗卫生投资的不足，直接导致社区卫生服务建设的不足，社区卫生服务的覆盖面远没有达到要求。而且基层的社区卫生服务站缺乏基本的医疗设备和先进的工作管理设备，致使基层社区卫生服务条件受限，诊治能力不强，工作效率低下。基本社区卫生服务能力的缺失，导致社区居民小病也去大医院，如此恶性循环使得有些社区卫生服务站形同虚设，既占用了医疗资源，又丧失了卫生服务能力。

（二）人员经费难到位，缺少长效保证机制

目前存在财政部门对社区卫生服务站的工作经费补助标准过低，拨款迟迟不到位，社区卫生服务站内医务人员编制受限等情况，社区卫生服务体系建设“缺钱、缺人”的问题普遍存在。社区卫生服务站不仅基础建设不足，而且卫生机构的经办人员没有盈利，缺乏激励机制，致使基层服务站缺少全科医生，难以吸引及留住优秀人才，医务人员工作积极性不高。长效保证机制的缺失，严重影响了社区卫生服务体系的发展。

（三）初诊层次低，就医信任度不足

社区卫生服务站医疗设备和优秀全科医生的缺乏，又直接导致了其初诊层次的低下，社区服务的初诊仅停留在头疼感冒等小病上，很多社区卫生服务的功能都不能得以实现。居民就医信任度的不足，使社区居民大病小病都去大医院，大医院人满为患，社区卫生服务站却“门可罗雀”。

（四）监管力度不足，具体措施落实不到位

社区卫生服务部门的监管力度不足，上级部门进行检查时，只做表面文章，下级部门也是应付了事，致使很多具体实际的医疗管理措施落实不到位。虽然政策出台了，可是实际问题得不到解决，社区居民感受不到医疗卫生条件的改善和提高。

三、发展社区卫生服务的建议

（一）增加财政投入，完善社区卫生服务体系建设

据国家统计局的数据显示，高收入国家医疗费用的支出一般占国内生产总值的11%左右，中等收入国家的医疗费用支出占国内生产总值的比重一般也能达到6%，而我国医疗费用的支出所占GDP的百分比太低，加大财政对医疗卫生的投入势在必行。依据我国现阶段的国情，医疗费用占GDP的百分比提高到6%还是实际可行的，那么我国医疗卫生的财政投入将会增加2 000亿元以上。而且即将出台的新医改方案提出，将在2009—2011年，即3年间，各级政府预计投入8 500亿元用于五项医改，可见，增加财政投入的力度之大。如果拿出此增加的财政收入的相当一部分来完善社区卫生服务体系的建设，用于新增社区卫生服务站的建设，原有社区卫生服务站卫生环境的改善，必要医疗设备的购置，那么基层卫生服务条件将会大大得到提高，社区居民的健康也将会得到切切实实的保障。

（二）整合资源，高效配置

医疗保健具有不同于其他产品的属性，由于其信息技术上的复杂性、专业性，加之消费者感情方面的原因，消费者不可能花费时间仔细对比不同医生的诊治，而且也不清楚某种疾病的治疗“应该”花费多少钱。由于产品信息的不完全和价格信息的不完全，导致消费者错误选择的机率较大，错误选择的成本很高。目前，我国存在社区卫生服务覆盖面不足的同时，市场上还有很多不规范的个人诊所，没有卫生服务站的社区居民，为省去大医院的看病效率低问题，只能选择个人诊所，而又由于前面所述医疗卫生产品的信息不对称性，消费者只能“听之任之”。因此，有必要对现有资源进行整合，把一部分有条件的个人诊所纳入到社区卫生服务体系，加大监管力度，切实做到为居民服务。

另外，一些二级医院存在“看病少”等问题，造成了医疗设备和优秀医务人员的浪费，因此可考虑把一些二级医院作为社区卫生服务中心，组织全科医生的培训，做好社区卫生服务与大型医院的转诊、会诊等衔接工作，和社区卫生服务的管理及监管等工作。做到现有医疗资源的充分整合，高效配置。

（三）提高初诊层次，分流大医院病员

先进医疗设备的购置，二级医院的介入，全科医生的增加可以部分解决社区卫生服务“缺钱、缺人”的问题，提高社区卫生服务的初诊层次，使社区卫生服务的诊治不再只停留在感冒等小病上，不仅使其预防、保健、教育、上级医院诊治病人的后续康复等功能得以完成和实现，而且对于大型医院看病人员的分流还能起到相当大的作用。这样，一些原本可去也可不去大医院看的疾病，可以在社区卫生服务站得到诊治，既省去了看病者去大医院排队看病的时间，又对大医院的工作量进行了缓释，还使二级医院和社区卫生服务的医务人员忙碌起来，提高了他们的工作积极性。

（四）归属大型医院，设置激励机制

社区卫生服务体系对于医务人员的激励机制的缺乏，一直是比较严重和敏感的问题。由于没有激励机制，社区卫生服务体系很难吸引并留住优秀的医务人员，而且现有的医务人员也存在责任心不强、服务态度不佳等问题。针对这一现象，可适当考虑社区卫生服务的归口问题，使社区卫生服务中心(或站)归属上级大医院，一切行医标准遵从大医院，而经济进行独立核算，当地财政部门给与一定的财政补贴。这样可以对社区卫生服务的医务人员起到激励作用，吸引优秀人才，提高医务人员的工作积极性，自觉维护其医务环境。同时，还可以组织医生去上级医院学习，提高医务水平，也可以让上级医院的专家定期到社区坐诊，扩展社区卫生的诊治面，增加社区居民就医的信任度，实现良性循环。

（五）建立电子健康档案，提高行医效率

为社区居民建立电子健康档案，以网络为平台，统筹层次逐步由区提高到市，做到定时信息更新。能够及时发现疾病(特别是传染性疾病)，预防疾病，针对高血压、糖尿病等慢性疾病统一安排定时检查，以防止综合性并发症的产生，对老年人可进行上门体检服务等。电子健康档案具有操作便捷，存取方便，输出方式灵活，可多用户共享，辅助决策，随访提醒等功能。

但目前电子健康档案的建立还存在很多实际问题，比如网络建设问题，个人信息安全问题，异地就医难问题。有些省市已经探索出了一些成功的经验，比如，用城镇居民的医保卡号作为电子健康档案的用户账号，这样就解决了病人ID号唯一的问题。病人去医院就医时，可向医生提供自己的电子健康档案，有利于医生对病人疾病的诊治，极大地方便了患者的就诊。

社区卫生服务体系的信息化建设还有待于进一步完善，一些问题还在实际探索中逐步解决。

社区卫生服务体系的建设和完善是城镇医疗公共卫生改革的重点，是居民医保“看小病，保大病”的重要实现手段，是国民健康福利所得的重要体现。因此，社区卫生服务体系的建设要从实际出发，充分为民考虑，做实做好。

参考文献

[1]尼古拉斯·巴尔.福利国家经济学[M].北京:中国劳动社会保障出版社, 2003.

[2]关于深化医药卫生体制改革的意见 (征求意见稿) .http://finance.QQ.com

[3]全科医生手册[M].沈阳:辽宁科学技术出版社, 2004.

城镇化建设对社区体育发展的影响 第9篇

城镇化是指人口向城镇集中的过程, 这个过程表现为两种形式, 一是城镇数目的增多, 二是各城市内人口规模不断扩大 (大英百科全书) 。城市的形成、扩张和形态塑造, 人的活动始终贯穿其中, 另一方面, 城市从它开始形成的那一刻起, 就对人进行了重新塑造, 深刻地改变人类社会的组织方式、生产方式和生活方式。城市的出现, 是人类走向成熟和文明的标志, 也是人类群居生活的高级形式。2010年全球城市化率达50.85%, 预计2020年将达55%以上。改革开放以来, 中国的城镇化取得了显著成效, 1978年到2011年, 城镇人口从1.72亿增加到6.9亿, 城市数量从193个增加到657个, 人均住房面积从26.1平方米提高到31.6平方米。特别是2011年中国历史上第一次城市人口超过乡村人口, 城市化水平超过50%, 也首次超过全球城市化率。这标志着中国数千年来以农村人口为主的城乡人口结构发生了逆转, 可以说是中国现代化进程中的一件大事。十八大报告提出, 坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。新型城镇化突出的是“新”:即城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展, 是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展, 互促共进的城镇化。新型城镇化的广泛发展, 也必将对我国社区体育的发展产生积极而深远的影响。

2. 我国社区体育发展的基本现状

(1) 组织管理。我国目前社区体育主要有两种组织形式, 第一种是以部门或事业单位为依托组织程度较高的非正式组织;第二种是由一些社区群众自发组织起来的民间业余活动组织, 形式更加松散。目前这两种形式的社区体育组织形式都在进一步积极的构建之中, 要形成一个完整的组织构架体系, 还尚需一定时日。

(2) 活动状况。目前, 许多社区体育的活动形式主要由日常性和经常性两种体育竞赛形式, 其中日常性体育活动主要以小规模为主。体育竞赛主要安排在节假日进行, 有的按季节举行, 其活动内容也与本地区的体育传统、场地设施条件密切关联。

(3) 管理者和指导者。社区体育活动的管理者以兼职为主, 专职为辅。体育指导者以义务为主, 有偿为辅, 多为离退休、专业及业余体育爱好者。

3. 城镇化对社区体育发展的影响

首先, 城镇化提高了人们对体育的需求度1) 生产方式的变迁提高了人们对体育的需求度。受城镇化的影响, 西部地区农村传统的生产方式已经发生了很大的改变, 农民从纯农业生产逐步向制造业和服务业过渡, 农民的收入也随着生产方式和产业结构的调整而不断增加, 极大地满足了农民物质上的需求, 开始有了体育消费的需求, 体育成为人们善度闲暇的首选。2) 城镇化促进了社会成员结构变化, 而社会成员结构的变化反过来又促进了人们对体育运动的需求。以甘肃省平凉市柳湖乡为例, 截止2013年底, 农业人口与非农业人口的比例约为4:6。城镇化后的柳湖乡人在社会角色角色发生转变的同时, 社会生活方式也发生了实质性的转变, 体育运动成了他们闲暇业务时间的主要生活方式之一。其次, 城镇化改善了社区体育基本条件。城镇化直接带动了农村经济的发展, 从根本上为广大居民参与体育活动和健身锻炼提供了前提条件, 也为公共体育设施建设提供了一定的物质基础。柳湖乡对体育设施的投入和建设在城镇化进程中的变化非常明显, 如果不是城镇化带动经济发展达到一定程度, 乡政府不可能逐年加大财政投入到体育设施建设和发展体育事业中。另外, 在城镇化的影响下, 农民的居住结构和环境也发生了翻天覆地的变化。行政村、城镇社区发展和财政收入的增加为修建公共体育设施提供了有力的财力保障, 使体育基础设施配套更加趋于合理。

4. 建议

2013年11月《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:“构建现代公共文化服务体系, 统筹服务设施网络建设, 促进基本公共文化服务标准化、均等化, 推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接, 推动公共文化服务社会化发展。”第一, 城镇化是农村体育发展的重要驱动力, 为农村体育发展提供了新的机遇和平台。在全面推行《全民健身计划纲要》和全民健身运动的今天, 要抓住当前国家城镇化战略的重要契机, 积极推动农村体育事业的发展。第二, 城镇化进程中社区体育发展不是一个自然过程, 而是一个主观选择的过程。因此, 在城镇化进程中, 社区体育不能离开各级政府的主导, 特别是基层领导应当把社区体育工作计划自觉纳入城镇发展规划中, 加强对社区体育的组织领导, 保证必要的投入和基础建设。第三, 培养专兼职体育辅导员和技术骨干, 对社区居民加强体育技术辅导, 开展体育咨询, 在各社区建立体育辅导站和体质监测站。第四, 组织好各类竞赛活动, 在节假日及一些当地特色节庆日举行不同形式体育竞赛活动, 并以制度的形式或约定俗成的形式固定下来, 成为社区居民自己的体育节日;挖掘和整理适合本地居民用以健身的传统、现代的或具有地域特色的体育项目, 尤其是集体项目以满足人们对体育的需求;第五, 在城镇化进程中要对发展体育的投入有正确的认识, 拓宽资金渠道, 充分利用体育彩票反馈金的同时, 积极挖掘社会力量支持农村体育事业的展。

摘要：党的十八大明确提出, 要进一步推进城镇化建设步伐。城镇化的快速发展, 必将对人们的生产生活方式产生积极而深刻的变化。本文从城镇化发展的背景及我国城镇化发展的现状出发, 结合我国社区体育发展现状, 分析城镇化建设对社区体育发展的影响, 并提出相关措施, 以期对构建和谐社会具有推进作用。

关键词：城镇化,社区,体育,影响

参考文献

[1]叶连松.中国特色城镇化[M].石家庄:河北人民出版社, 2003.

[2]第五次全国人口普查主要数据公报 (第一号) [EB/OL].http:∥www.chinapop.gov.cn/2001-09-18.

[3]陈鸿彬.农村城镇化研究、建设及管理[M].北京:中国环境科学出版社, 2005.

[4]王建欣.开展农村体育重要性的几点认识[J].体育文化导刊.2003, (8) :18-19.

城镇化建设进程中的农村社区教育 第10篇

一、江阴市社区教育发展现状及存在的问题

近年来, 江阴经济发展步入了快车道, 社区教育的发展既取得了很大发展, 也存在着不少困难与问题。城镇化过程中的农民如何融入新生活?融入城镇化的农民怎样提高自身素质?劳动力受教育年限怎样提高?农民市民化后的富裕劳动力怎样解决就业?江阴人把目光投向了教育, 在农村社区教育方面做了大量工作, 形成了以17所乡镇 (街道) 成人教育中心校为主阵地的农村社区教育, 取得了较好的成绩, 为江阴城镇化建设提供了强大的基础设施支持、人才支持和智力支持。但我们必须清楚地看到, 江阴市城镇化进程中的社区教育面临着更大的机遇的挑战, 许多问题需要我们深入研究与实践。

(一) 乡镇社区教育中心现状

1、建制情况。江阴市是一个县级市, 共有14个乡镇 (街道) , 社区教育中心依托14个乡镇 (街道) 的成人教育中心校实施“成教、党校、社区教育中心”三块牌子一套班子的模式, 由江阴市教育局和所属乡镇双重领导和管辖。

2、人员配置情况。目前, 江阴市社区居民有1, 911, 538人, 居委会 (村) 总数315个, 家庭总数470, 433个。14个乡镇 (街道) 的专职教师和管理人员178人, 社区支愿者有30, 278人。在人员编制需求方面存在着一定的差异。

3、基础设施情况。在当地党委和政府的大力支持下, 多数乡镇社区教育中心依托成人教育中心拥有较好的办学硬件设施, 能够满足现代信息技术运用的需求, 开展当地产业特色教育活动。

(二) 乡镇社区教育发展存在的问题

1、社会对社区教育认识有偏见。一方面很多人认为乡镇社区教育是个无所不包的大拼盘, 只要隶属在社区内的什么都可以纳入, 社区教育工作者整天就干着婆婆婆妈妈的工作, 无须经过专门的培训;另一方面缺乏对社区教育工作者的工作职责和任务的理解, 实际上乡镇社区教育工作者肩负着社区教育的工作非常繁重, 不仅承担着当地居民的文化提升、技能培训, 还承担着政策法制宣传与文化娱乐的熏陶等任务;从教育形式上不仅有正规教育、非正规教育和非正式教育;教育内容上有学历教育、职业资格教育、闲暇文化生活教育。由于以上原因, 形成了社会对社区教育的认识的模糊、肤浅甚至偏见。

2、社区居民认知度低。我国社区教育发展起步晚, 发展速度也相对缓慢, 其中最主要的一个原因就是人们对社区教育的认知度低, 很大一部分人不能从国家长远利益的视角来认识社区教育的重要性, 也认识不到社区教育是构建优质教育体系的重要途径。特别是在农村 (包括江阴市农村) , 农民对社区教育的意识受传统农村、农业概念的影响, 认识不到社区教育对促进全民素质、推进经济和文化发展、社会主义新农村建设中的重要作用。部分领导还存在“小教育”的概念, 只注重学校教育、学历教育, 因此社区中大量有益的社会教育活动经常被忽视, 甚至遭到排斥。此外, 由于农民经常生活在相对稳定、封闭保守的文化氛围中, 习惯在缺少竞争的乡镇经济模式下劳作, 对知识和技术的需求并不十分强烈, 还没有形成自觉学习和自主学习的内在动力。有的人根本就不知道什么叫社区教育, 对社区教育毫无概念。所以要提高领导和所有社区成员的认知度, 才能促进农村乡镇社区教育的发展。

3、社区教育制度机制尚不健全。社区教育是一项系统工程, 需要法律法规和政策措施的支撑。由于江阴市社区教育特别是乡镇社区教育发展历史短, 成长任务重, 处于探索和积累经验阶段, 相关的具体政策、配套设施和实施细则还不够完善, 在法律法规层面还缺少设计和安排, 使社区教育还停留在一般工作层面, 没有真正形成制度保障的工作格局。

4、社区教育资源缺乏和利用不合理。首先, 由于社区教育运行体系不够完备, 例如体制的不完善、运行机制的不流畅, 造成了社区资源的闲置和浪费, 没有完全实现资源的重组和整合, 资源体系和普通教育相比显得比较松散;其次, 师资力量不足是乡镇社区教育资源中最大的问题, 专职教师少, 文化程度偏低, 总体学历不高, 没有具备相应的专业技能, 很多教育形式都没有很好开展, 科技文化教育更为缓慢, 这种现状严重地制约着拓展乡镇社区教育的内涵和提高服务质量。

5、管理水平差, 工作效率低。各乡镇社区教育工作者基本都是各乡镇成教中心的教师和管理人员, 这些人员基本来自于当地中小学的文化教师或管理者, 在中小学工作基本上有10年左右时间, 在工作风格和思维模式上大多有了一定的定势, 当再来接触新生事物—社区教育的时候, 他们往往仍以固有的模式思考和办事, 从而导致工作效率的低下。而随着城镇化建设进程的加快, 农村社区教育的任务不断加重, 对社区教育工作者的要求也不断提高, 社区教育工作者必须身兼多职, 既要做成教工作, 又要做党校方面的工作, 还要做好社区教育工作, 并且必须具有专业的技能和管理能力。一个社区教育项目不仅需要做好计划、申报、宣传、发动, 还要做好组织、实施, 最后完成总结、评估。这些农村社区教育工作者角色虽已转变, 但思想、工作模式没有很快适应, 特别是在目前新的绩效机制下出现了“干多干少、干好干坏”一个样的局面。

二、江阴市乡镇社区教育发展对策

目前, 在城镇化建设进程中乡镇社区教育发展的研究总体上还比较薄弱, 虽然有一些社区教育研究者和工作者对社区教育进行了一些研究, 但对社区教育理念不明确、发展定位模糊、发展模式不适应时代发展需求等问题是严重影响社区教育发展的关键性、根本性问题。针对社区教育发展的现状和问题, 应采用切实有效的措施, 大力推进社区教育的发展和改革, 为城镇化建设做出贡献。

(一) 强化政府在社区教育发展中的主导作用。政府在社区教育发展中的主导作用, 主要是通过政策设计和宏观调控的渠道, 指导和支持社区教育发展。农村社区教育是一项涉及全体社区人员的系统工程, 要实施农村社区教育, 思想认识是个重要问题, 各地党委和政府须充分认识社区教育在推动城镇化建设中的重要作用, 按照城镇化建设发展的需求, 将社区教育纳入城镇化建设的总体规划, 使之与城镇化建设一起步署、一起落实、一起检查、一起考核。建立市 (县) 统筹, 各部门分工负责, 逐步形成基础教育、职业教育、成人教育和成人高等教育的多种教育形式, 相互融通、资源共享、优化配置, 最大限度地提高农村社区教育的整体效益。

(二) 社区教育和成人高等教育相融合, 使成人教育成为社区教育的主要内容和中坚力量。社区教育和成人教育相融合的设想是:在各乡镇社区设立一个社区教育管理机构, 一方面了解收集社区成员的学习需求信息, 并及时向成人高等教育办学机构发送社区成员学习需求信息, 为学习者提供一切所需的学习机会, 构建一个“人人皆学、处处可学、时时能学”的学习型社会, 为建设学习型社会, 实现“使全体人民学有所教”的和谐社会宏伟目标作出贡献。而高等教育办学机构则按照社区教育服务管理机构提供的学员学习需求信息, 结合自己的办学特色和办学优势, 为社区成员提供优质教育服务。社区成员则根据自身的学习需求, 选择适合自己需求的教学班、培训班进行学习。

(三) 建立健全乡镇社区教育事业的经费保障体系。乡镇社区教育开展工作离不开经费的保障, 因此, 应提高认识, 切实建立各乡镇社区教育事业经费保障体系。政策层面应进一步改变观念, 纠正重基础教育轻成人教育和社区教育的倾向, 按照标准按时投入经费, 按需加强基础设施建设, 并按照财政发展情况适当逐步提高社区教育经费比例。

(四) 发挥远程教育在社区教育中的优势, 推进数字化学习平台。随着信息社会的到来, 互联网、电视、广播等传播媒体也纷纷产生, 现今信息技术已融入到社会各个领域, 信息技术在社区的发展和普及以及信息基础设施建设的日益完善和发展, 为终身教育体制下的社区教育的开展提供了强有力的条件和和支持, 为社区教育的发展提供了强大的信息资源。针对教育资源不均、社区教育信息化投资渠道单一、各地方信息化基础设施发展不均衡;教育信息化工作者和相关教师的培训和继续教育缺乏规范性, 培训内容和方式较单一。为尽快摆脱信息贫穷状态, 就要充分发挥远程教育在社区教育中的优势, 建立现代信息网络, 利用远程教育的各种资源, 突破时间和空间的限制满足不同人群的学习需求, 让社区居民足不出户通过网络来选课、学习和反馈意见, 解决学习中碰到的疑难问题, 提升社区居民的自身素质。

(五) 推进社区教育广泛开展, 进一步提升社区教育内涵建设。我们江阴市在2010年就成为全国68个社区教育示范区之一, 并顺利通过了评估验收。在此基础上, 我们江阴市必须要在城镇化进程中进一步加强农村社区教育内涵建设, 农村社区教育工作者要不断提高思想道德品质、科学文化素质和现代文明素养等综合素质, 将纯上课的“教学者”转变为能主动出击、积极宣传、拓展项目、精心组织的“管理者”。对社区教育工作者实行定性评价和定量评价相结合, 考评结果与社区教育工作者的绩效挂钩, 不断提高农村社区教育工作者的积极性, 特色发展, 打造品牌, 扩大影响, 建立和谐、文明、先进的新型社区服务, 为在城镇化进程中的各类社区群体服务。

(六) 加大社区教育和国际交流合作。江阴市经济名列全国百强县前茅, 与其他西部县级市相比, 经济实力还是占了一定优势。所以要把江阴市社区教育发展率先纳入国际化范畴, 促进江阴市社区教育和国际交流与合作, 借鉴国际发达地区的社区教育先进理念, 结合我们江阴市的实际, 构建成具有江阴特色的社区教育体系, 争取在全国起好表率作用。

摘要：城镇建设进程中的农村社区教育是实现农民市民化终身教育的重要途径, 在社会主义新农村城镇化建设过程中, 发展我国农村社区教育具有重大的意义。本文通过对江阴市2012年社区教育工作情况调查走访, 分析城镇化建设中乡镇社区教育发展问题, 认为应在思想认识、目标调整、经费保障和师资队伍等方面进行改革和发展, 强化社区教育的作用, 进而为推动城镇化建设做出贡献。

关键词：农村,农民,城镇化建设,社区教育

参考文献

[1]陈乃林.终身教育理念观照下的社区教育[J].成人教育, 2008.

[2]姜华.我国社区教育发展存在的问题及解决措施[J].职业与教育, 2006.9.

[3]王志强.我国社区学院发展中的问题及对策研究[M].北京:首都师范大学出版社, 2008.

德国社区对中国小城镇社区的启示 第11篇

关键词：小城镇社区；德国；蓟县；启示

1. 引言

蓟县是天津市的其中一个郊区县，是天津市唯一的半山区县，位于天津市的最北端，拥有大量的农业、矿业、旅游资源，发展潜力相当大，辖区内分布了山区、平原、洼区。本文以天津市蓟县选作研究试点区域，旨在通过分析德国的小城镇建设，学习相关经验，提出一套适合蓟县小城镇发展的建议及方法。

2. 小城镇的概念

小城镇是指人口密度较小、非农业人口比较集中、集中规模较低的以非农业社会经济活动为主要活动的社区。

世界上大多数国家或地区都把居民区的区域内的人口数量用来区分城城镇和乡村的主要标准。中国的小城镇基本由三个部分来组成：一是非农业人口的数量在20万人以下的小城市。二是由省级国家机关批准而建设的镇，即建制镇。三是农村集镇，即非建制镇。

3. 德国的村镇建设

自20世纪60年代开始，德国开始使用规划手段把工业生产合理导向小城镇和乡村地区。截止至2011年底，德国城市化率大约为74%。全国接近8200万人口中，住在小城镇中的人口达4970万，约占61%。

3.1政府工作的重点之一是村镇的改造及建设

为了解决大部分农村人口涌向城市的问题，早在20年前，德国政府就设置了相关对策。第一，是健全管理机制、强化管理队伍的建设；第二，把《农业法》作为基础，制定一系列相关的法律法规，用来保住农业用地和农产品的价格；第三，是完善村镇建设的投资机制，加大政府的支持力度。

3.2优先考虑基础设施及社会服务设施的建设

为了改造村镇中的居住环境，提高村镇内居民生活的舒适度，政府非常注重社会服务设施、基础设施的建设和各种公益事业的健全完善。

3.3着重保护古建筑及环境建设

德国是环境保护的第一大国，全国森林覆盖率达33%。在村镇建设中，对自然生态环境的保护以及环境建设一直都是优先考虑的问题。虽然在城镇建设用地上，法律没有硬性的人均指标，但是政府规定，所有项目在建设上都要保证绿地总量的平衡。

4. 研究区域基本现状（天津市蓟县）

蓟县是天津市所属的三个远郊区县之一，经过近年来不断地加强基础设施建设，小城镇的生产生活条件以及投资环境显著改善，但仍存在着很多问题：

1）自然资源的保护不够

贯彻落实可持续发展原则。在小城镇建设中应注意保护生态，这有利于整个区域生态系统的良性循环，否则就会对整个社会生态系统造成重大危害。

2）缺乏资金支持

影响小城镇发展的突出问题就是资金短缺，发展小城镇必须突破这个瓶颈。政府应变管理和调控为城镇建设投资的主体，建立以民间投资、社会融资、政府引导为主的多元化的投入机制。

3）基础设施不完善

交通基础设施不够配套，需建设地铁或轻轨等更为便捷的交通设施，或对公路进行拓宽、改造。缺少符合规范的多功能文化娱乐活动中心、大型资料齐全的图书馆、普及大众知识的科技馆、敬老院和老年人活动场等等。医院、诊所、急救站的位置也应调整到交通方便、环境优雅之地。

5. 对蓟县小城镇发展的启示

5.1 强化规划上的协调作用

德国对地方上的城市规划与各个方面的协调相当重视，包括与全国城市发展全面规划、与地区的区域规划、与政府各部门、与各种专业规划、与民众等等的协调。我们在做规划时，也要做好每个方面的协调工作：不仅要在城镇性质、职能、规模等方面下很大力量，还要在可持续性发展方面上也要做到位；不仅仅要考虑环境生态问题，也要考虑人文、社会等等方面的内容.

5.2 加强小城镇基础配套建设

为促进小城镇健康发展，国家要在公路、广播电视、通讯、电网改造等基础设施建设方面给予支持。地方各级政府要根据自身财力状况，重点支持小城镇镇区信息网络、环境整治、供排水、道路等公用设施和公益事业建设。要通过完善基础设施建设，加强服务，吸引投资。鼓励相邻的小城镇共建、共享某些基础设施，提高投资效益.

5.3 尊重小城镇历史文脉传承

我们可以从德国借鉴到如何保护城市文化遗产，如何维护公共空间，如何在历史结构中结合现代需求如何协调交通与土地利用，如何对人们的出行进行管理，以及如何实现兼顾能源效益的空间发展。同时建立一套适应本国国情的切实可行的后续量化运行评估机制，适时对发展方向进行跟踪报告、监控、调整，实现高效的建设运作模式.

6. 參考文献

[1] 刘素侠，《大城市郊区小城镇发展战略研究—天津市蓟县小城镇建设案例》，中国农业大学，2005

[2] 丁声俊，《德国小城镇的发展道路及启示》，世界农业，2012-02-10

[3] 万博，张兴国，《和谐之城：德国小城镇建设经验与启示》，小城镇建设，2010-11-07

小城镇社区文化建设 第12篇

一、乐山市城镇社区建设基本情况

1. 社区建设工作制度逐步趋于完善。

2003年以来, 乐山市委和市政府陆续制定了关于《乐山市城市社区建设五年发展规划》、《关于加强社区居民委员会建设的意见》和《关于健全和完善社区居务公开和民主管理制度的意见》等十多项社区建设规章制度, 促进了社区建设的规范化和法制化, 并根据相关政策文件要求成立了社区建设领导小组办公室, 负责协调和指导全市社区建设工作。社区工作人员的生活补贴和社区办公经费全额纳入了财政预算, 逐步建立了以社区党组织为领导、社区居委会为主体、社区社会组织为补充、驻社区单位和组织协同配合、社区居民广泛参与的新型社区管理体制[3]。

2. 自治机制建设取得新成效。

逐步推行社区居委会直接选举。进一步规范完善了居务公开、民主评议和居民代表会议制度, 社区居务公开面达100%, 公开规范化程度达96%。民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度在城乡社区得到有效落实, 社区自治功能明显增强, 建立健全了党组织领导下的充满活力的社区居民群众自治机制。

3. 服务功能建设取得新进展。

以区市县为龙头、街道为主体、社区为依托、辖区单位和社会成员广泛参与的社区服务网络框架已基本形成。全市已建成社区服务中心、社区服务站、各类服务网点、社会捐赠站点、各类老年服务设施等。社会保障、社会救助、社会治安、矛盾调处等社区基本公共服务功能明显增强, 社区居民群众急需的文体娱乐、志愿互助、居家养老等便民利民服务逐步拓展。

4. 基础设施建设取得新突破。

按照“最方便空间给群众办事, 最大空间给群众活动, 最小空间给社区办公”的指导思想, 全市各级财政采用购买、无偿划拨、投资新建等多种形式, 先后投入资金7 900多万元用于社区基础设施建设。在此基础上, 各社区充分利用市、县两级闲置的国有资产, 采取多种渠道积极争取上级财政投入, 通过租、借、并、转、拨、改、建等多种形式解决了社区办公和服务用房。全市254个社区的办公和服务用房由社区建设之初的平均不足50平方米增加到280多平方米。

二、乐山市城镇社区建设存在的主要问题

1. 思想认识不深, 社区发展定位不明确。

在加快社区建设上, 部分社区干部和群众思想意识滞后, 存在“等、靠、要”思想, 自身缺乏积极性和主动性, 呈现出政府“热”、主体“冷”的局面。少数领导和地方对城乡社区发展趋势把握不准, 对社区建设的重要性认识不足, 措施不力。领导联系和定点帮扶制度因各种因素的制约而逐渐流于形式化, 制度功能明显弱化。住在社区的有关领导对社区建设的重视力度不够, 社区建设明显缺乏推动力。

2. 社区的责、权、利之间不对等现象突出。

区县级政府部门及其派出机构街道办与社区居委会间权责界定不明, 社区在承担着繁重工作任务的同时, 却没有享有到对等的权利和利益, 责、权、利之间不对等。社区自治功能淡化, 各部门下压的工作任务太重, 社区的自治权、自主权弱化, 运作方式行政化、工作作风机关化的迹象日益明显。

3. 主体意识不强, 参与不积极。

社区与驻区单位之间缺乏约束, 彼此的权利和义务没有明确规定, 难以形成推进社区建设工作的整体合力。社区成员单位缺乏社区意识, “单位人”对所属单位依附性和认同感强, 对于社区活动、社区自治事务则应付了事, 对社区无法形成归属感, 难以实现从“单位人”向“社会人”、“社区人”的转化。

4. 人才队伍建设亟待加强。

社区工作人才队伍的整体素质、工作能力、工作方法还未完全适应加强和创新社区建设与管理的客观要求。一是人才队伍不稳定。社区服务目前主要以志愿者服务队伍为主体, 但因志愿者服务形式具有不稳定性及服务项目的局限性、服务对象的特殊性, 不可能为社区服务提供稳定的、经常的、专业化的服务。二是社区干部待遇较低。社区干部是一个特殊的工作群体, 目前, 社区干部待遇在本地相对较低, 使一部分社区干部存在着“老无所养”的思想顾虑, 在一定程度上影响了社区建设工作的开展。三是社区干部配置不合理。社区干部队伍在人员配置、年龄结构、个人素质上还不能完全适应发展的需要, 大多数社区干部年龄偏大。

5. 综合服务功能亟待提高。

现阶段城市的社区服务, 已经从单纯物质扶助的福利和救助发展到对社区居民物质和精神需要的全面服务, 但受人员因素和经费因素的影响, 社区对居民的服务明显存在心有余而力不足的现象。目前, 社区工作重心主要放在完成乡镇 (街道) 政府和相关职能部门交办到社区的各项社会行政事务上, 社区居民急需的文体娱乐、养老扶老、卫生保健、志愿活动等便民利民服务项目发展不够。

三、推进乐山市城镇社区建设的对策建议

社区是社会管理的基础, 只有不断加强和改进社区建设, 发挥社区平台作用, 才能不断提升社区管理水平, 促进社会和谐。

1. 进一步理顺社区管理体制。

现代社会是多元化的离散性社会, 社区管理不再像传统社会或计划经济时期那样, 采用国家一元化管理, 而是应建立“政府主导、多元合作”的管理机制[4]。一是正确处理好基层政府和职能部门与社区自治组织的关系。基层政府、职能部门和社区居委会是指导与协助的关系, 不是领导与被领导的行政隶属关系。各级政府和职能部门应坚持政社分开的原则, 需要社区协助完成的工作事项, 由各级政府和街道办事处从实际出发, 统一安排。二是正确处理好社区居委会与单位、社会组织的关系。社区居委会对社区单位和社会组织负有综合协调、监督管理的职责, 要帮助单位和社会组织开展活动, 切实发挥社区单位和社会组织的作用。

2. 以财政扶持为主多渠道筹集资金。

解决城镇社区工作经费不足、设施不全的问题, 需要各级党委政府的大力扶持和街道、社区及全社会的共同努力, 多渠道筹集社区工作所需的资金, 逐步形成以政府投入为主导、社会多元投入为主体的投资新机制。各级政府要在每年的预算中列支专项经费, 按照社区内居民人数及党员人数确定资金投入标准, 将社区办公经费、社区党建工作经费列入各级财政预算, 并随着经济社会发展逐步增长。财政应设立社区建设专项资金, 采取以奖代补形式支持社区基础设施建设, 保证社区基础设施建设、维护及社区活动的经费供给。切实贯彻“权随责走, 费随事转”的原则, 民政部门应会同下放社会管理权限的其他市级部门商定《实施细则》, 进一步明确“费随事转”工作经费或补贴的种类、标准和运行方式, 切实保障并逐步提高社区办公经费, 为社区完成工作提供必要的条件。社区工作人员收入在财政补助的基础上, 允许社区根据工作业绩考核情况, 利用自有资金对工作人员奖励, 提高工作人员待遇。

3. 进一步发挥社区公共服务功能。

社区公共服务是社区建设的重要内容, 是发挥社区作为联系党和政府与人民群众枢纽作用的“推进剂”, 也是化解社会矛盾的“润滑剂”。随着市场经济体制的逐步建立和完善, 大量“单位人”转变为“社会人”, 社会管理重心下移, 社区成为提供公共服务的重要平台。一是充分发挥社区在改进公共服务中的作用。加强社区就业服务, 通过提供就业政策咨询、就业培训以及开发公益性岗位等, 重点解决高校毕业生、城镇低收入家庭失业人员、返乡农民工和被征地农民等“四类群体”的就业问题。积极构建覆盖社区优抚对象和困难群体的社会优抚、社会福利、社会救助工作体系和服务体系。加强对低保对象的动态管理, 切实做到“应保尽保”。大力发展社区慈善事业。二是充分发挥社区在加强依法治理中的作用。结合发展环境综合整治工作, 建立健全社区治安防范体系, 加强社区警务室建设, 逐步建立以社区民警为主导, 群防群治队伍为补充, 人防、物防、技防相结合的社区防范机制和防控网络, 全面提升社区安全防范水平。加强社区安全防范宣传, 建立传染病、食品安全、消防等安全事故的应急机制, 提高社区应对突发事件的能力。建立社区信访和群众工作站, 做好群众信访接待工作, 教育引导居民以理性合法的方式表达利益诉求。完善社区矛盾纠纷预警、排查、调处机制, 把不稳定因素化解在基层, 化解在萌芽状态。

摘要：加强社区管理是当前创新社会管理工作的关键。乐山市从制度安排、人员配置、设施完善、功能健全等方面不断创新社区管理模式。但随着城市化的不断发展, 社区管理中存在的瓶颈问题凸显亟待解决。应从理顺体制、增加投入、完善功能、激发内生动力等方面不断增强社区管理工作实效, 构建和谐社区。

关键词：社区,社会管理,体制机制,功能完善

参考文献

[1]胡锦涛在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/17/c_113711665_8.htm.

[2]张锐智.社区服务保障机制创新研究——以辽宁省为例[J].党政干部学刊, 2010, (10) .

[3]四川乐山:加强社区党建创新社会管理[EB/OL].http://dangjian.people.com.cn/GB/15825908.html.