重大实践范文（精选12篇）
重大实践 第1篇
1 基本情况
1.1 概况
新疆生产建设兵团九师 (简称“九师”) 位于新疆西北, 准噶尔盆地西部边境地区, 全师所辖10个团场分布于塔城地区3县1市境内, 师部驻额敏县城。垦区总人口7.09万人, 其中在岗职工1.93万人;土地总面积4240平方千米, 耕地面积6.6万公顷。垦区属北温带大陆性气候, 适宜种植喜凉作物, 是新疆重要的粮、油、糖、肉、毛生产基地, 具有发展天然绿色食品的广阔前景。
1.2 畜牧业
1.2.1 畜牧业生产情况
九师牲畜以草食家畜为主, 饲养方式为半年放牧、半年舍饲, 具有明显草原畜牧业的特点。全师牲畜存栏48.92万头 (只) , 其中:羊44.92万只, 占牲畜总量的91.8%, 品种以本地土种羊为主, 优质品种有军垦细毛羊、德美肉羊、萨福克等;牛2.71万头, 占牲畜总量的5.5%, 以本地土种牛为主, 优质品种以夏洛来及其改良后代为主, 城郊有奶用黑白花牛;猪1.29万头, 占牲畜总量的2.6%。家禽存栏15.76万羽。羊为九师畜牧业的主体, 猪主要以杜洛克、长白、约克夏等为主。
1.2.2 牲畜出栏及畜产品产量
出栏各类牲畜12.81万头 (只) , 其中:羊12.14万只、牛0.34万头、猪0.32万头;生产各类肉3483吨, 其中:猪肉277吨、牛肉563吨、羊肉2533吨、杂肉1111吨;牛奶706吨;禽蛋398吨。
2 主要做法及经验
2.1 领导重视、精心组织, 扎实做好春防各项准备工作
针对塔额垦区冬季漫长的气候特点, 近年, 九师的集中免疫工作在时间上突出了“春提前, 秋延后”, 连续两年的春防会议在3月10日前召开, 较往年提前1个月。会议对春防工作进行了周密部署、科学安排, 尤其是对春防前期准备进行了要求:一是进一步调查核实畜禽存栏数量, 重大动物疫病免疫工作做到“团不漏连、连不漏户、户不漏畜禽”;二是对存放疫苗的冷库、冰柜、冰箱和冷藏包进行全面检修和调配, 确保春防疫苗能保质存放及使用;三是加强与上级业务部门和疫苗供应厂家沟通, 确保春防所需疫苗及时足额调运到位, 确保疫苗不缺, 质量有保障;四是对其它防疫用物资 (注射器、应激药品等) , 做到及早储备。
2.2“应免尽免、不留空当”的免疫目标得到有力保障
(1) 师-团-连-户逐级签订防控责任书。为了明确养殖生产者为动物防疫第一责任人这一要求, 连与每一个养殖户均签订了防控责任书, 现正在积极探索“养殖者自主防疫、兽医监督指导”的工作机制。
(2) 继续贯彻落实“九师动物防疫管理办法”和“九师动物防疫三户管理办法” (三户即:户防、户联、户报) , 逐步形成行政、业务联动及社会参与的工作局面。
(3) 把防疫密度与畜牧业优惠政策紧密挂钩;如:免疫密度与牧业优惠贷款、牧业机械购置补助、饲草地分配、新建圈舍补助、购入种畜补贴等政策挂钩。
(4) 明确基层主要行政领导对动物防疫负总责, 防疫密度与其工资挂钩的责任。
(5) 为加强对流通牲畜的管理, 制定了《农九师购入动物管理办法》, 防止因购入或代牧牲畜传入动物疫病。
(6) 为了杜绝免疫“死角”, 针对一些屡教不改、拒绝免疫的违法行为, 及时立案, 依法进行处罚。
2.3 畜禽群体免疫抗体保护水平大幅提高
(1) 落实《九师兽用生物制剂管理办法》, 健全师—团—连三级冷链体系, 确保疫苗的质量。
(2) 大力推行动物防疫科技示范连、示范户活动, 以户带连、以连带团、以点带面, 全面提升九师动物防疫工作的整体水平。
(3) 为确保监测工作的科学性、时效性和代表性, 九师将日常和定点监测工作由163团、166团和168团3个团场来实施, 重点和集中监测由师疫情测报站实施。对于免疫不合格的畜禽, 及时进行补免。
(4) 实行强制免疫申报验收制度, 对未达标的团场通报批评, 并限期整改。
2.4 边境免疫屏障构建工作进一步加强
九师是一个边境师, 边境线长达400km, 为了筑牢边境免疫屏障, 防止重大疫病和外来病的传入, 一是通过培训不断提高边境沿线牧民对动物疫病防控的意识;二是基层兽医积极参加公安巡边员队伍, 在得知境外发生疫情时及时有效的驱赶我方靠近边界线的放牧畜群;三是扎实做好重大动物疫病免疫工作, 做到应免尽免, 确保边境免疫带的密度和质量。
2.5 规范检疫行为, 强化监管力度
⑴加大检疫监管力度。结合九师实际情况, 对辖区内动物防疫开展监管检查活动, 检查方式采取“三结合”, 即明察和暗访相结合、定期检查和随机抽查相结合、突击检查与经常性检查相结合。2014年已出动人员为126人次、28车次, 对养殖场 (户) 、屠宰场、交易市场、兽药销售点等场所进行了监管检查, 尤其对生猪屠宰场除上述监管外, 还派驻场检疫人员实施检疫监管。检疫方面严格报检制度, 严把屠宰、交易市场检疫关, 对屠宰场的监管, 严格落实同步检疫制度, 严把“五关”, 即入场验证查标关、宰前检疫关、同步检疫关、检疫出证关、宰后处理关, 并及时认真填写检疫和无害化处理等相关记录, 确保了动物及动物产品的质量安全。按兵团要求按时按规定完成兽药、饲料、药残、生鲜乳抽样任务, 并及时将样品送往兵团。
⑵规范管理证章标识。以更换新的检疫证章为契机, 进一步规范了证章标志领取、保管、发放、回收、登记管理工作, 继续实行动物检疫合格证明“定量发放、交旧领新”制度, 并分类建立档案, 由专人负责, 使动物卫生证章标志的管理工作进一步制度化、规范化。截至目前, 九师共回收检疫证明166本, 其中:旧证149本、新证17本, 发放新检疫证明61本。
2.6 基层防疫队伍管理加强、素质提高
(1) 充分利用各类集中培训和季度例会时机, 对畜牧业生产者进行业务培训, 培训内容包括政治素养、职业操守、免疫技能、规范管理等。
(2) 为提高各团场兽医实验室工作人员的理论和实际操作能力, 通过对采血—监测—报告—理论等方面的培训学习和考核, 实验室人员的业务能力有了很大提高。
(3) 继续落实防疫卡、免疫档案、《连队兽医工作手册》和月报表制度, 使基层连队兽医的业务工作日趋规范。
(4) 为稳定基层动物防疫员队伍建设, 制定了《九师基层动物防疫员管理办法》、《九师基层动物防疫工作补助经费使用管理实施方案》。对基层防疫员的聘用实行个人提出申请、团审核, 参加统一培训, 经考核合格后聘用上岗, 共聘用了110个基层防疫员。实行双层动态管理制度, 即团兽医站对防疫员进行业务管理, 连队对防疫员进行行政管理, 年底根据双层考核结果, 给予相应待遇, 并实行末位淘汰制。
2.7 突发疫情应急防控能力全面提升
去冬今春, 周边地区重大动物疫病疫情复杂, 防控形势十分严峻, 为确保在发生重大动物疫情时, 能及时、迅速、高效、有序地处理疫情, 依照九师重大动物疫病应急预案的要求, 师防控指挥部从组织、人员、物质、资金、技术和疫情通报、信息交流等方面做了充分准备, 完善了应急物资储备管理制度, 做到专人专账、出入有据、账物相符, 保证了消毒药、疫苗、防护用品等应急物资储备都处于“临战”状态。
2.8 疫情报告制度不断规范
按照依法防治、群防群控的工作要求, 师、团向社会公布了动物疫情举报电话, 健全了师、团、连、养殖户四级疫情报告体系, 完善了连级动物防疫员和疫情报告观察员制度, 每个基层连队均配备了动物疫情报告观察员。并做到重大节假日24小时值班。
2.9 行业宣传工作进一步深入
为宣传行业法律法规, 报道动物防疫工作开展情况, 交流工作经验, 提高全社会对动物防疫工作认识, 九师充分利用电视、广播、网络等多种形式进行宣传报道。
3 存在的问题及建议
学习实践科学发展观的重大意义 第2篇
开展深入学习科学发展观活动是党十七大做出的战略决策，是用中国特色社会主义理论武装全党的重大举措，是三个代表重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的继续，是深入推进改革开放，推动社会经济又好又快发展、促进社会和谐稳定的需要，是提高党的执政能力、保持发展党的先进性的必然要求，也是深化国有企业改革、发展壮大国有经济的迫切要求。
开展学习实践科学发展观活动，是我们广大党员干部和职工群众政治生活中的一件大事，因此要高度重视，落实责任，严格按照局和公司党委的要求，认真抓好每个阶段、每个环节的工作，确保学习实践活动扎实有序推进。要妥善处理好推进学习实践活动和做好当前各项工作的关系，做到围绕中心、服务大局、统筹兼顾、合理安排，妥善处理好工作与学习的关系，做到“两不误、两促进”，要把学习实践活动转化为推动当前各项工作的动力，通过学习实践活动促进各项工作，用实际成果来衡量和检验学习实践活动成效。
学习实践科学发展观，理论学习是基础和重要环节。按照中央提出“党员干部受教育、科学发展上水平、人们群众得实惠。”的总体要求，紧密联系企业实际，深刻学习科学发展观的重大意义、科学内涵，精神实质，基本要求和根本方法。真正学通弄懂，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。解决好阻碍企业科学发展的突出问题。
我们要按照“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的要求。把握四个规律：一是科学发展规律，二是企业发展的一般规律，三是企业所在行业的发展规律，四是企业自身发展规律。增强五种意识：一是忧患意识、二是责任意识，三是发展意识，四是创新意识，五是廉洁意识。提高五种能力：一是化解风险，应对危机，二是深化改革，推动发展，三是加强基础管理，提高竞争优势，四是抓班子、带队伍，五是加强和改进企业党建工作。
学好理论抓重点，学习以三本书为主“毛泽东邓小平江泽民论科学发展”“科学发展观重要论述摘编”“深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编”深入开展学习科学发展观活动要突出实践特色，解决突出问题。
中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。
科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。
发展是党执政兴国的第一要务，是解决我国所有问题的基础和关键。邓小平同志在总结国内外建设社会主义经验教训的基础上强调指出，社会主义的根本任务是发展生产力，发展才是硬道理；发展应该是又好又快的发展。
发展是党执政兴国的第一要务，是解决我国所有问题的基础和关键。自主创新能力是国家竞争力的核心，是我国应对未来挑战的重大选择，是统领我国未来科技发展的战略主线，是实现建设创新型国家目标的根本途径。
坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。人民是创造历史的根本动力。
全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步。协调发展，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。
统筹兼顾是科学发展观的根本方法。要加强统筹协调，提高处理利益关系的能力。按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力和竞争力，健全国家宏观调控，完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。
中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线是：领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而奋斗。
坚持改革开放，是我们的强国之路。坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想这四项基本原则，是我们的立国之本。
重大实践 第3篇
关键词：重大活动档案档案管理收集工作
重大活动档案是指在全国或世界范围内具有较大影响的政治、经济、科技、文化艺术、体育卫生等活动及重要的国际性会议中直接形成的，对国家和社会有保存价值的文字、图表、声像、实物等形态的历史记录。近年来，随着北京作为我国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心战略定位的明确，国际影响力不断提高、国际资源加速聚集，重大活动的举办日益频繁，重大活动文件材料的收集、归档和档案管理难度也日益凸显。自2008年以来，笔者共亲历或参与指导了二十余项重大活动档案工作，本文结合笔者的工作实践，在对重大活动档案工作特点进行梳理的基础上，初步探索了如何更好地开展重大活动档案管理工作。
一、重大活动档案工作的特点
（一）组织机构规格高，档案材料具有不可替代性
重大活动普遍具有里程碑意义，在全国或世界范围内具有较大影响力，政治性极强，多为中央领导及市级领导直接挂帅，参与人员往往涉及各国政要首脑。如第二十九届奥运会工作领导小组组长由时任国务院副总理李岚清担任；2014年APEC峰会由习近平主席主持，美国总统奥巴马、俄罗斯总统普京等21位领导人出席会议。而在重大活动筹备、举办过程中形成的各类档案，记录着国家或地区经济社会发展的重要历程，具有重要的参考价值，其作用是不可替代的。
（二）重大活动申办程序复杂且存在较大不确定性，档案工作具有被动性
我国每年都会有很多在全国或世界范围内具有较大影响力的政治、经济、科技、文化艺术、体育卫生等领域的活动或会议举办，但北京能否申办成功，要经过从中央到地方的层层审批，具有较大的不确定性。由于无法提前掌握相关信息，一定程度上使得档案行政管理部门较为被动，很难对重大活动档案工作的提早开展有效指导。
（三）重大活动组织机构临时且涉及部门众多，档案收集工作具有挑战性
1.临时机构涉及部门众多，集中办公存在困难，使得归档文件较为分散。重大活动临时机构通常涉及其内设机构及成员单位，其中内设机构少则十几个，多则二三十个；成员单位少则五六十个，多则上百个。由于经费、场地租赁等问题，绝大多数部门难以集中办公，仅能保证核心部门的相对集中。还有一部分重大活动工作区域本身就较为分散，甚至涉及外省市，如2008年奥运会组织委员会的内设机构就包含29个委内部门、38个竞赛场馆、13个非竞赛场馆及青岛、香港、天津、上海、沈阳、秦皇岛等6个京外赛区。
2.重大活动涉及全市方方面面工作，需要各职能部门的协同作战，往往会从各职能部门抽调人员组建临时机构，来负责重大活动的筹备组织工作，其组成人员基本不改变原有人事关系。临时机构存续时间从月余到数年不等，但活动一结束，机构便解散，工作人员也被迅速召回。在这种情况下，需要在短时间内完成各类载体文件材料的收集整理，否则极易造成档案的散失，对重大活动档案的收集形成挑战。
（四）重大活动工作模式相对固定，档案工作具有一定的规律性
一般来说，重大活动分为机构组建、筹备、举办、总结、撤销等五个阶段，其工作模式相对固定。以2008年奥运会为例，组建阶段自2001年8月至12月；筹备阶段至2008年4月；举办阶段至当年9月；总结阶段至2009年7月；机构撤销阶段至2009年7月24日。鉴于重大活动工作模式的相关固定性，档案工作可以采取项目时间管理方式对其进行管理。
二、重大活动档案工作存在的问题
（一）重大活动档案工作受重视程度不高
由于重大活动组织机构的临时性、工作节奏的快速性，加上档案工作本身的末端性、服务性、保障性，重大活动档案工作很容易被领导忽视。部分工作人员也会因此出现拖延的情况，这极大地影响了档案工作正常开展。这种情况在常设机构时有发生，在重大活动临时机构中表现得更加突出。
（二）重大活动档案工作提前筹划存在难度
重大活动临时机构组建、人员逐步到位后，各项工作便进入战时状态。如前所述，重大活动申办程序较为复杂且存在较大不确定性，加之档案自身的特点及档案部门相较其他职能部门而言，在重大活动中处于非核心地位，使得各项工作开展后，档案行政管理部门提前介入，开展建档指导存在难度。
（三）重大活动文件材料易散失
由于重大活动组织机构多为临时机构，工作人员身兼数职，使得重大活动临时机构撤销的过程中，极易出现大量存放于部门或个人手中的文件材料来不及统一收集，被随意丢弃或被带回原单位等情况，加之办公地点的不集中，很容易导致文件材料的散失。
（四）重大活动档案的归属容易引起纷争
重大活动档案的归属问题十分敏感。如不同举办主体之间，档案馆与博物馆之间，不同行业之间，都会出于对档案归属权的重视，希望留存档案原件，但原件只有一套，一旦分散必然影响全宗的完整性。
（五）重大活动档案人员业务能力明显不足
重大活动档案人员应至少具备三个条件：一是在短时间内准确判断档案价值、合理分类、规范整理的业务能力；二是较强的协调沟通能力；三是培训督导能力，确保归档范围、整理标准得以贯彻执行。目前，重大活动组织工作强度大，工作人员多为兼职，在这种情况下，人员选配时仅有档案专业能力，不能满足工作需求。
三、重大活动档案管理的实践与探索
（一）多措并举，提高重大活动档案工作重视程度
首先，档案工作要变被动为主动，借助各种手段宣传档案工作，让越来越多的社会公众愿意去认识和了解档案和档案工作。其次，建立自上而下的档案工作机制。明确临时机构分管档案工作的领导；明确临时机构主管档案工作的部门及部门的负责领导；明确主管部门内的专职档案员；明确临时机构各部门负责档案工作的领导及兼职档案员。
（二）加强监控，解决重大活动档案工作难以提前筹划的问题
档案行政管理部门一方面应与经常承办重大活动的职能部门建立沟通渠道，及时掌握相关信息；另一方面，适应重大活动申办审批的特点，在审批通过后，及时采取措施，加强对重大活动档案工作的监控。一是针对其工作模式相对固定的特点采用项目管理方式，将档案工作作为项目进行分解，预测各阶段的所需时间，根据总体规划和重要程度确定工作任务，参照预期进度进行跟踪，实施检查督导。二是借鉴国际奥委会对奥运主办城市的监控方式，采用“红绿灯”监控机制，即运用不同的颜色代表不同的工作进度，绿色代表完成、黄色代表进行中、红色代表延迟。三是采用定期通报机制，即在临时机构主要领导参加的重要会议上定期通报档案工作进展情况，以确保档案工作与重大活动筹办工作同步开展。
（三）建立制度，加强管理，确保重大活动档案的齐全完整
一是制发规范性文件，如文件材料归档制度（包括归档范围、归档时间、归档要求等）、各类载体档案整理标准、档案保管、保密、利用、移交等各环节工作制度。二是制定有约束力的规章制度，如制定档案工作总体安排计划，编制时间进度表。三是在机构管理上，编制包含归档范围目录在内的《档案工作责任书》，明确责任目标、责任内容、责任追究等事项。四是在人员管理上，对于组织关系未调整的，可明确提出未完成档案移交工作的主管部门负责人及档案人员不得提前撤离工作岗位的要求，对于组织关系转到临时机构的，需由该部门负责人签字确认离岗人员档案工作无未结事项后，方可办理离职手续。五是在档案管理上，可采取待移交档案目录需经各归档机构主管领导审核确认方可向档案部门移交等方式。
（四）根据举办主体的情况，确保重大活动档案的合理归属
根据重大活动的规格、性质、涉及区域、所属全宗及其利用需求等特点，确定档案的最终归属流向。对于举办主体单一、归属清晰的，可根据实际情况，确定档案由主责单位集中收集和整理并在重大活动结束后及时移交有关档案馆、由主责单位集中收集和整理并随本单位档案按期移交有关档案馆、移交由各参与单位分别收集整理并随本单位档案按期移交有关档案馆等三种管理方式。对于涉及不同举办主体、不同馆际、不同行业的，应在充分沟通的基础上确定档案归属，能形成多份（套）的，如部分公文、实物档案等，分别归入各举办主体，原件仅一份的，如领导批件、会计、原始声像档案等，可由一方完整留存原件，其他各方留存复制件或档案目录，并签署档案保密利用备忘录，规定各方的权利和义务。
（五）以多种方式满足重大活动档案工作人员需求
重大实践 第4篇
关键词：工程建设,项目监管,过程监督,廉政建设
0 引言
2010年,广西中烟工业有限责任公司(简称广西中烟)紧紧围绕国家烟草专卖局“卷烟上水平”的发展战略和工作方针,与广东中烟工业有限责任公司、浙江中烟工业有限责任公司进行品牌合作,积极推进“双喜”“利群”品牌定点合作生产,以实际行动落实国家烟草专卖局“532”“461”品牌发展战略,并将柳州卷烟厂定位为广东“双喜”品牌定点加工基地,已与广东中烟工业有限责任公司达成“2010年合作生产46.2万箱‘双喜,品牌,到2015年合作生产100万箱‘双喜’品牌”的合作意向。为满足100万箱烟草品牌合作生产的需要,对柳州卷烟厂进行产能扩充和对制丝生产线工艺技术进行改造势在必行。
百万箱烟草生产线技改项目总投资约25亿元,是广西中烟有史以来投资规模最大、建设周期最长的技改项目。根据广西中烟全面落实“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”和“要求要严、工作要实、责任到临位、严格问责”的行业整顿规范工作要求,柳州卷烟厂技术改造办公室(简称柳州技改办)通过强化过程控制,规范办事流程,在工程项目监管过程中,创新性地开展“54321”工程项目监管机制。通过理顺工作程序、完善工作制度、规范项目过程监督等措施,防范和降低工程实施过程中的风险,提高自身资源整合能力和项目运作水平,形成标准化、规范化的工作格局。
1 项目实施严把“五个关口”
通过对“五个关口”的严格把关,建立起“以资金监管为重点,以科技手段为支撑,把规范变为程序,把监管变为控制”的工程建设监管新模式。从管好资金入手,管住“钱”就能管住“事”,管住“事”就能管住“人”,管住“人”也就管住了“权”,通过运用市场经济和现代信息管理手段,使公共权力难以甚至无法为私人谋利,彻底铲除了滋生金钱和权力交易腐败行为的“土壤”。
1.1 严格落实第三方审核制度
严格落实对工程总体规划设计方案进行第三方审核,挤出超标设计的“水分”,防止虚增工程概算。
1.2 严格落实项目“拦标价”制度
按照公司要求设置工程建设项目栏标价,严防围标、串标,防止在招标投标环节中的腐败行为。严格审核所有项目立项审批程序的完备性,严格遵循“应招尽招”的制度要求。
1.3 严格落实履约保证金制度
针对1000万元以上建安工程及500万元以上且工期超1年的设备采购项目100%签订《采购合同》与《廉政合同》“双合同”,100%按照规定要求乙方缴纳履约保证金,防止非法转包滋生的腐败行为。
1.4 严格落实三方共管账户制度
针对金额1 000万元以上的建安施工合同,要求承包方必须设立工程建设三方共管账户,项目资金支付审批纳入技改监管系统多方管控,防止违规分包、偷逃税款等腐败行为。
1.5 使用信息化手段固化合同执行程序
在项目实施过程中,采购立项、招标文件审核、合同审核、合同谈判、合同签订等各环节均严格审核程序的合规性,防止人为因素对合同执行产生干扰,防止失职、渎职行为的发生。
2 外部监督突出“四项重点”
工程项目从开工建设到竣工验收,涉及安全、质量、投资、进度、资金等各方面的因素,为确保项目顺利实施,必须由建设方、施工方、监理方三方共同努力。一般情况下,施工方和监理方的工作情况应由当地建设部门进行监管,但是,往往一项工程从开工建设到竣工验收,当地建设部门到工地现场监督指导的次数非常有限,因此形成对施工方、监理方监管的“盲区”。因此,柳州技改办及时提出了“内外结合”的监管工作思路,对项目施工方和监理方的监督突出“四项重点”。
2.1 加强对相关方合同履行情况的监督
认真梳理施工方、监理方签订的合同条款,对关键内容和关键条款的执行情况进行不定期抽检,对材料检验、施工程序、工程质量、安全管理等一般性问题及时向施工及监理单位提出整改意见,并督促其整改。
2.2 加强对重要材料进出库管理及见证取样工作的监督
工程监管有2个重点关口:一是材料进场关口,二是施工质量安全控制关口。按照公司《基建工程项目施工材料进出库管理标准》的要求,定期对材料进出库台账进行检查,并严格监督重要材料的见证、取样、封样、送检程序是否规范,针对发现的问题及时提出整改意见,并督促其整改。严格按照《技改项目施工现场安全管理规定》《外来施工(外协业务)安全协议管理办法》等规定,监督施工单位贯彻落实国家、地方和行业有关建筑施工法律法规和有关强制性标准,督促施工单位制定、落实相关施工现场安全管理制度,做好施工现场的日常安全监督检查,查找施工现场安全隐患与管理漏洞,提出隐患整改要求,督促施工单位及时落实整改措施,并加强跟踪监督,对整改不落实或者落实不到位的,严格按照安全协议条款进行经济处罚。
2.3 加强对专项施工方案执行情况的抽检
根据《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》(建质[2009]87号)及施工和监理合同内容,加强对专项施工方案执行情况的检查。例如,针对动力车间施工方及监理方项目过程资料进行检查,并针对《模板安装及拆除专项方案》及《施工组织设计》中关于砼养护规定执行情况进行了现场抽检。针对检查中发现的问题下发了书面通报,施工方及监理方及时书面反馈了整改情况。再如,对7.2 hm2 (108亩)片烟醇化库区项目工程质量控制记录、施工安全记录、存档资料、监理方资质档案等工程资料的完整性和规范性进行检查,强化对建设方和监理方的履约情况进行动态监督,确保监理人员切实履行工作职责。
2.4 加强对监理旁站制度执行情况的监督与检查
在建安工程基础施工阶段,除监督甲方人员按照要求执行旁站外,还要重点监督监理单位旁站工作记录的真实性、完备性和准确性,确保施工监督到位。
3 内部监督抓住“三个关键”
3.1 加强制度学习和廉政教育,确保项目实施程序规范
通过梳理工程建设相关法律法规,采取自学、集体学习、外请师资等多种培训形式,使全体员工学习和掌握相关工作流程、规范要求等,并严密跟踪项目立项审批、采购方式确定、项目招标、合同签订与执行等环节,确保招标代理机构选择、招标文件编制、开标评标、合同签订等关键环节合法合规。在廉政教育方面,我们通过签订廉洁责任书、廉政承诺签名、观看警示教育片、到警示教育基地现场学习、日常廉政约谈等形式,做到“时时提醒、事事提醒”,时刻警醒技改工作人员做到“如履薄冰,警钟长鸣”。
3.2 严格控制变更与签证
从严审核工程变更与签证执行程序,对施工单位提出的修改图纸、改变施工方法等工程变更建议,对是否经过设计、施工、监理、甲方四方确认其必要性和合理性进行监督,防止施工单位以工程变更为由虚增工程造价。同时,针对工程量较大的变更签证内容,柳州技改办要求召开会议集体讨论,集体与施工方进行商谈,牢牢把握住价格和工程量这2个影响工程变更经济结果的要素,借助全过程审计单位的专业知识,把工程变更的经济结果控制在合理范围内,从而达到控制工程投资的目标。
3.3 严格监督隐蔽工程核验程序
按照柳州技改办《隐蔽工程验收管理办法》,应对隐蔽工程施工全过程进行跟踪监督。例如:2014年4月,7.2 hm2 (108亩)库区基础施工全面铺开,由于该工程属于隐蔽工程,地质状况十分复杂,溶洞、土洞较多,施工过程中随时会产生工程签证,导致桩基施工任务重、难度大、周期长,为了确保工程质量和施工效率,柳州技改办的29名员工全天候旁站监督,确保了隐蔽工程的施工质量。
4 日常监督厉行“双查双报”
2014年,“柳州百万箱技改项目”一期工程进入全面施工阶段,纪检监督组将工作重心前移至施工现场,把握好重点环节和关键节点的监督。通过梳理完善从项目立项审批到竣工验收各主要环节适用的法律、法规、制度列表,并把工程实施过程中涉及的主要制度条款清晰排列,绘制柳州技改办“权利流程图”,并盯住资金数额大、工程复杂、管理难度高、风险系数大的重点项目,建立《技术改造项目合同“五个环节”与“五个金额数字”执行情况表》,开展“履约保证金缴纳、共管账户设立及使用、合同履行、重要材料进出库管理、设计变更、工程签证、专项方案执行抽检”等专项效能监察,定期上报公司纪检监察部,确保“柳州百万箱技改项目”实施过程的合法性和合规性。推行每月两次专项检查和两次监督报告的“双查双报”制度,及时发现和纠正苗头性、潜在性的问题,切实发挥纪检监督工作职能,确保机制建设到位,工程建设组织有力。
5 档案管理落实“一项一卷”
“柳州百万箱技改项目”实施以来,柳州技改办结合公司《一项一卷管理标准》,制定了“一项一卷”电子存档管理规范,就档案管理职责、内容与方法均做了细化要求,特别要求各技改业务员对各自项目“一项一卷”电子文档的完整性和合规性进行严格审核。目前,柳州技改办工程资料归档率达到1 00%,做到了项目过程资料完整、有序、可查、可溯。制定“一项一卷”电子存档管理规范,提高过程资料的收集率和完成性及卷宗的流程化、规范化,缩短项目在办公中审批、走流程的时间,同时加强监管,提升项目全过程管理,使管理更规范、更具效率。
6 结语
“54321”监管模式提出了抓住工程项目监管的核心内容,使监管工作思路更加明确;通过梳理工程建设相关的法律法规及制度管理标准,覆盖监督管理全方位及项目建设全过程,形成标准化、规范化的工作格局;进一步增强了技改工作人员的责任意识,强化了目标导向,加强了行为约束,为“柳州百万箱技改项目”“工程优质、人员优秀”提供坚实保障;以资金监管为重点,以科技手段为支撑,推行“把规范变为程序,把监管变为控制”的工程建设监管新模式,为其他重大工程建设项目监管工作提供有益的参考。
参考文献
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[8]韩奎.浅谈水利工程施工监理质量控制[J].科技与企业,2014(10).
重大实践 第5篇
贯彻好党的十八届三中全会精神，是我们当前和今后一个时期的首要政治任务。我们一定要坚持学习为先、宣传为基、落实为要、实干为本、行动于早，原原本本地学习领会，旗帜鲜明地宣传引导，逐条逐项地分解任务，不折不扣地贯彻落实，坚持“学必求深”、“做必务实”、“行必求远”，立足省情特点，以更加深入的思想解放引领改革，以更加宏大的气魄谋划改革，以更具前瞻性的视野审视改革，积极探索突破性改革措施，努力在新一轮改革中走在前列。
坚持“学必求深”，真正融会贯通。要把学习全会精神作为各级党委(党组)中心组的中心内容，列出本地区、本部门亟待破解和深化的改革问题进行认真研讨。要立足攻克体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益固化的藩篱，提出方向性、突破性的改革举措，明确学习聚焦点、着力点和落脚点，努力回答各领域深化改革的重大问题。各级党员干部尤其是党员领导干部要多学、深学、学深、学透，善于思考、深入思考，立足于研究性地学，努力将全会精神入脑入心、融会贯通，自觉地用全会精神指导实践，推动工作。特别是要深刻领会和把握《决定》中关于全面深化改革的丰富内涵和精神实质，进一步增强深化改革的自觉性和坚定性，努力探索各项改革的关联性、系统性、可行性研究，切实将其作为当前和今后一个时期深化改革的行动纲领。
坚持“做必务实”，务必精益求精。我省目前已进入转方式的关键期、发展的转型期和改革的深水区。我们要牢牢把握《决定》中关于全面深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，把中央顶层设计的好政策原原本本、不折不扣地落实到我省深化改革的各项工作中，决不能敷衍了事，确保中央精神落得下、做得实。要把握全面深化改革的着力点，有效破解制约转型发展的体制机制障碍，结合我省工作实际，深入基层、深入企业、深入一线，深入调查研究重要领域和关键环节深化改革的重大问题，跳出条条框框限制，克服部门利益掣肘，使我们制定的改革方案更加符合辽宁的工作实际，更加增强预见性、强化系统性、提高针对性、具有指导性，进一步找准我省深化改革的突破口，真正把全会作出的决策部署转化为推进全省改革发展的政策措施和解决问题的有效办法。
坚持“行必求远”，确保长远成效。我们在贯彻落实全会精神过程中，无论是谋划思路、制定方案，还是推进落实，都要坚持从大局出发考虑问题，坚持当前和长远发展相统一，从群众反映集中、发展矛盾突出之处入手，回应改革关切，拿出务实管用的招法，既要立足当前稳增长、转方式、调结构、惠民生的各项工作，又要着眼长远上水平、提质量、增效益的各项措施，科学研究制定好我省各领域的改革措施，坚定不移、循序渐进地推进我省各个重要领域和关键环节的改革，切实抓好打基础利长远的工作，为实现更长时期、更高质量、更好水平的发展奠定基础、积蓄后劲。
重大实践 第6篇
那么，应如何搞好国有企业党的群众路线教育实践活动“回头看”存在的重点和环节问题？又怎样让职工群众理解群众路线教育实践活动深刻意义和内涵？
什么是群众路线？开展党的群众路线教育实践活动有何重大意义呢？开展群众路线教育实践活动就是：一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。毛泽东曾经说过：“人民只有人民，才能创造历史的真正动力”。职工群众是历史的创造者，党在一切工作中的群众路线，这是我们党长时期在敌我力量悬殊的艰难环境里，进行革命活动得到的无比宝贵的历史经验和总结。
一、开展群众路线教育实践活动的重大意义
一是开展党的群教活动，有助于提高党的纯洁性。党的群众路线就是“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”。这是党的群众观点的核心内容，与党的“全心全意为人民服务”的宗旨一脉相承，也是党的纯洁性和先进性的集中体现。当前，我们党内仍存在一些不纯洁甚至消极腐败的问题，都是由于没有坚持党的群众观点和根本宗旨造成的。二是开展党的群教活动，是为了坚守党的生命线。坚持全心全意为人民服务是我们党的最高价值取向。实现人民的利益，得到广大人民群众的拥护，是衡量我们党的路线、方针和政策是否正确的最高标准。群众路线是我们党的根本路线，也是党所有工作的生命线。深入开展党的群教活动，对于教育引导党员干部牢固树立宗旨意识和深入贯彻落实党的群众路线，具有十分重大而深远的意义。三是开展党的群教活动，让“中国梦”的构想化为现实。“中国梦”的本质内涵是实现国家富强、民族复兴、人民幸福和社会和谐。我们每个人都有一个中国梦，中国梦的实现需要每一名职工群众的共同努力。通过开展党的群众路线教育活动，让党和职工群众站在一条线上，与职工群众共坐一条板凳，心往一处想，劲往一处使，凝聚力量，攻坚克难，团结一心，形成合力，加快发展，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”而共同努力奋斗。
二、准确把握群众路线的科学内涵
第一，群众路线是党的根本价值取向。作为我们党的根本价值取向，群众路线在很多时候被上升到党的政治路线的高度，这种价值取向表明党不仅将自身和无产阶级作为政治社会发展的领导者，而且把代表社会中最大多数人的利益，实现最大多数人的解放作为自己的价值立场。第二，群众路线是党的根本认识源泉。从根本上说，党的认识来源于群众的实践，党在这一过程中既需要不断接触职工群众的实践，又需要带领、推动和反作用于职工群众的实践，并进一步检验党的认识。通过对于党的认识形成逻辑的分析可以看出，这一认识过程本身就是理论和实践统一的过程，而群众路线就是实现这种统一的有效方式。第三，群众路线是党的根本工作方法。党的根本工作就在于动员、领导和组织群众，因此，能否做到依靠群众、为了群众、从群众中来到群众中去，就成为党的具体工作内容、方法与成果的根本标准。具体地讲，就是党在群众工作中必须要摆脱空谈空想，更多地关注实际工作；党的任何工作从根本上说都是为了群众，与群众的利益有着深刻的关联。
三、新常态下群众路线的根本要求是为民务实清廉
党的十八大报告提出：围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新常态下群众工作的能力。
重大实践 第7篇
一、全省重大事项档案管理的基本情况
近年来,全省各级档案行政管理部门认真贯彻实施《档案法》、《黑龙江省档案管理条例》,不断加强重大事项档案的及时收集和安全保管,重大事项档案管理工作取得了很大成效。
(一)主动提前接收重大事项档案进馆,有效防止重大事项档案流失。近年来,我省五大规划、龙江丝路带等重大决策、重大举措接连出台,党的群众路线教育实践活动、抗日战争暨世界反法西斯战争胜利纪念活动、创建全国文明城市等活动相继开展,原国家主席胡锦涛、国务院总理李克强等党和国家领导人来我省考察指导工作。这些重大事项的开展,产生了大量的档案。目前,全省60%以上的档案部门能够主动提前将重大事项档案接收进馆,其中哈尔滨市档案局已将创建全国文明城市、中国哈尔滨国际冰雪节、松花江水污染等重大事项档案1.9万余卷(件)接收进馆;齐齐哈尔市档案局已接收党的群众路线教育实践活动等重大事项档案600余卷(件),光盘3 658张进馆;大庆市档案局设立了重大事项档案独立的全宗,接收重大事项档案4 758卷(件,册)。
(二)加大重大事项档案征集力度,进一步丰富馆藏资源。省档案馆将黑龙江省第四批援藏工作队在西藏工作期间形成文件汇编、财务档案、照片、光盘等档案资料124册(张)征集进馆;哈尔滨阿城区档案局征集大金建都九百年纪念活动档案159件;齐齐哈尔市档案局征集中国(齐齐哈尔)国际鹤文化艺术节照片440张,录像带2盘;牡丹江市档案局征集宁安沙兰镇重大山洪灾害档案17件。
(三)采取业务指导、咨询服务、执法检查等方式,确保重大事项档案的齐全完整。哈尔滨市档案局积极参与创建全国文明城市活动,充分发挥材料审核整理立卷组长单位的职责,提供专业服务,指导规范形成创城档案材料;哈尔滨市松北区档案局在党的群众路线教育实践活动中,主动与区组织部对接,开展专项档案建档培训,还分别到各督导组成员单位,跟踪建档监督指导;大庆市杜尔伯特蒙古族自治县档案局在农村土地承包经营权确权登记颁证工作开展中,及时深入试点村进行档案工作指导;伊春市档案局将重大项目档案管理纳入档案行政执法检查,进行常态化检查,并通报当地党委、政府;黑河市档案局从市发改委、《黑河日报》、政府网站和相关信息简报中了解重大事项、重大活动情况,主动与主办方取得联系,到活动办公室实地指导,并协助移交进馆。
(四)部分市地制定相关规章制度,严格规范重大事项档案管理。哈尔滨市、齐齐哈尔市以政府令发布了重大事项、重大活动档案管理办法,哈尔滨市还制定了实施细则;佳木斯市、大庆市、黑河市以市委市政府办名义印发了重大事项档案管理办法的通知;牡丹江市以政府办名义下发了关于向市档案馆移交重大活动(事件)档案的通知;鸡西市制定了重大事项档案管理制度。这些规章制度界定了重大事项及其档案收集的范围,明确了重大事项档案的收集、保护和利用等方面工作,为规范重大事项档案管理提供了法制保障。
二、重大事项档案管理存在的问题
由于重大事项档案管理的体制机制不完善,法律法规不健全,重大事项档案保护、可持续利用的任务仍然十分艰巨。
(一)重大事项档案保管现状堪忧。有关部门和单位的重大事项档案保管意识有所提高,但是安全管理意识相对薄弱的局面仍没有彻底改变。一些单位档案保管条件不达标,又无档案专业技术人员进行管理,将重要实物档案随意丢放杂物库,时间一长,部分档案损毁或丢失了。另外,进馆的重大事项档案形式单一,缺少照片、录音、录像资料。重大事项的照片基本散存在摄影人员手中,有些工作人员认为档案资料凝聚了个人心血,属于个人知识产权,迟迟不移交档案,导致档案缺失。有些数码照片随意存放在电脑里,随着电脑的淘汰而丢失。
(二)各部门之间缺乏协作配合。重大事项大多是由几个部门联合举办,或是由临时机构具体承办,还有电视台、报社众多参与单位,每个形成单位都只保存着某项重大活动档案的一部分,导致重大活动档案的有机联系被割裂,不能形成档案实体的系统化管理,给档案的安全和利用带来隐患与不便。另外,一些重大事项主办单位只重视重大事项工作的筹备与举办,忽视档案也是重大事项工作的重要组成部分,往往一办了之,在意识上未能认识到重大事项档案对一个地方有着重大而长远的特殊作用。
(三)重大事项档案的利用和共享程度低。重大事项档案管理的最终目的是最大限度地满足社会利用需求,特别是为以后的政治、经济、文化工作提供服务和支撑。目前,重大事项档案的利用囿于会议材料、讲话等,真正重要的资源并没有得到开发利用。
(四)重大事项档案管理相关法规规章不健全。一方面,我省重大事项档案管理立法体系不健全,虽然部分市地制定了重大活动和重大事件档案管理规章制度,但是省里还没有出台规范办法,而浙江、山东、福建等省早已出台相关法规规章。另一方面,部分市地已制定的规章、制度效力较低、法律责任不明确,且没有明确档案管理部门参与重大事项的工作机制,无法保障对重大事项材料的及时归档和有效监管。
三、对重大事项档案规范管理的几点建议
(一)加强对重大事项档案管理工作的宣传,提高有关部门对重大事项档案管理工作的认识。档案部门要进一步强调重大事项档案对形成单位、对社会发展的长远历史作用,消除领导及各部门工作人员的思想顾虑,保证档案收集整理保管工作的顺利进行。重大事项责任单位也要从项目活动开始就注意贯彻有关档案工作的标准、规范,不断深化业务基础工作,加强文件材料的收集归档和档案整理,做到档案的收集、整理工作与项目活动同步进行,并组织档案工作人员参加档案专业知识教育培训,提高他们的素质能力,从而提高档案的科学管理水平。
(二)各相关部门密切配合,确保重大事项档案完整与安全。重大事项档案收集整理涉及部门多,必须形成各级党委和政府统筹安排,有关部门和单位大力支持,档案部门加强监督指导的工作体制机制。档案部门也要积极加强与重大事项主办、承办单位、以及电视台、报社等媒体部门沟通联系,通过采取事前、事中介入的方式,加强对重大事项档案的管理指导,及时解决有关业务问题,从源头上确保重大活动档案的齐全与完整;事后通过档案登记和执法检查入手,加强对重大事项档案工作的监督,对不重视重大事项档案管理,造成有关档案涂改、丢失、损毁,不按规定归档、移交档案,擅自提供、抄录、公布、销毁重大事项档案的单位和个人,依法作出限期改正、行政处罚。
(三)深度开发利用重大事项档案资源,发挥重大事项档案的示范作用。对于不涉及保密内容的重大事项档案,可以制作专题片或者将加工后的材料放置网站,实现档案资源共享。重大事项档案进馆后要及时向社会开放,并且根据社会需要,利用档案馆爱国主义教育基地举办展览,面向社会开展爱国主义教育、充分发挥重大事项档案的社会效益。
重大实践 第8篇
1 对既符合重大火灾隐患判定标准,又是违法行为的执法程序如何处理?
(1)在日常监督检查过程中,如果发现的火灾隐患既是重大火灾隐患判定方法中的判定项,又是《消防法》和《吉林省消防条例》中所必须处罚的违法行为,对这类违法行为该如何处理,有关法律法规中并有明确的要求。比如违法行为已经在《重大火灾隐患整改通知书》里进行了告知,是否还需要下达《责令限期改正通知书》?笔者认为,这类违法行如果符合行政处罚要求,在下达《重大火灾隐患整改通知书》的同时,应该按照《消防监督检查规定》第二十条之规定,在检查之日起三个工作日内制作、送达责令限期改正通知书,两份整改通知书所要求的整改时限应当一致。
(2)对存在的违法行为按照《中和人民共和国消防法》、《吉林省消防条例》的先关法律条依法进行行政处罚。
2 对既符合重大火灾隐患判定标准,又符合临时查封情形的火灾隐患如何处理
(1)有些火灾隐患既符合重大火灾隐患判定标准,又满足《消防监督检查规定》中的临时查条件情形,对这类火灾隐患该如何依法履行职责,是一个应该严肃探讨的问题。《消防监督检查规定》第二十二条、二十三条规定:情况紧急、不当场查封可能严重威胁公共安全火灾隐患,消防监督人员可以在口头报请公安机关消防负责人同意后当场对危险部位或者场所实施临时查封,并在临时查封二十四小时内由公安机关消防机构负责人组织集体研究,制作、送达临时查封决定书。这里就明确要求,对符合临时查封条件的火灾隐患,应当按照程序对存在隐患的危险部位场所实施临时查封,并启动重大火灾隐患立案程序,来判定其是否构成重大火灾隐患。
(2)临时查封和立重大火灾隐患,是同时进行还是应该先后进行?笔者认为,符合《消防监督检查规定》第二十二条第一款第一、二、三项规定的火灾隐患应该在采取临时查封措施的同时,一并启动重大火灾隐患立项程序。《消防监督检查规定》第二十二条第一款第四项的火灾隐患,应该先判定其是否构成重大火灾隐患,只有在确定该隐患是重大火灾隐患的,才应该在规定时限内实施临时查封,不可以当场对存在火灾隐患的危险部位或场所实施临时查封。
3 重大火灾隐患单位,对火灾隐患内容不服或存在异议,否有行政复议和行政诉讼的权利
重大火灾隐患和一般火灾隐患,是火灾隐患的一种,之所以确立重大火灾隐患,是因为该隐患可能造成特大火灾事故后果和严重社会影响。对存在重大火灾隐患的单位下达《重大火灾隐患整改通知书》,是一种告知行为,一旦将该单位确立为重大火灾隐患单位,势必将会对单位的生产、经营和办公等活动造成一定的影响。所以根据消防行政复议和行政诉讼的原则,笔者认为重大火灾隐患单位,有行政复议和行政诉讼的权利。
4 按照综合判定规则判定为重大火灾隐患的单位,火灾隐患未全部整改彻底,应该如何销案
这里我们假设重大火灾隐患单位,存在4条符合《重大火灾隐患判定方法》的火灾隐患,经综合判定该场所属于重大火灾隐患单位。在规定期限内该单位整改了3条火灾隐患,有1条没有在规定期限内整改完毕,这种情况是否可以销案,转变成一般火灾隐患单位进行处理?笔者认为这种情况应该从两个方面两个方面去思考:(1)是重大火灾隐患的定义和确定的目的。根据《消防法》和《消防监督检查规定》的理念,重大火灾隐患不是仅靠公安消防机构一家就能解决的,应由公安机关书面报本级人民政府解决。但不是所有火灾隐患都应该将其确立为重大火灾隐患,而是应该区别对待。(2)重大火灾隐患销案所带来的后果。重大火灾隐患销案的目的是火灾隐患已经消除或者存在的火灾隐患不能造成特大火灾事故后果和严重社会影响。既然设立了重大火灾隐患的综合判定标准,这本身就说明了如果火灾隐患仅存在1条,是不必将其确立为重大火灾隐加以解决的。所以笔者认为,如果经过综合判定的重大火灾隐患,虽然火灾隐患没有全部整改彻底,但火灾隐患数量不符合综合判定规则中所要求的隐患数量,在严格按照规定履行法定程序的前提下,可以对其进行销案处理,并按照一般火灾隐患进行跟踪整改。
5 重大火灾隐患单位隐患到期未整改,应该如何处理
重大火灾隐患单位,如果没有按照整改期限整改火灾隐患,按照《消防法》第六十条第一款第七项之规定,可以对单位处五千元以上五万元以下罚款处罚,但处罚程序履行完毕后,对重大火灾隐患逾期未整改的违法行为如何处理没有一个明确的要求。确立重大火灾隐患目的是提请政府协调解决难以整改的火灾隐患,最核心的目的是消除火灾隐患,确立后仍没有达到逾期目的,该如何处理?笔者认为应《国务院关于进一步加强消防工作的意见》的要求,对重大火灾隐患逾期未采取以下措施:一是按照《消防法》第六十条第一款第七项之规定对重大火灾隐患逾期未整改的违法行实施处罚;二是提请当地人民政府报告上级人民政府,由上级人民政府挂牌督办;三是提请当地人民政府对重大火灾隐患单位实施采取责令其停产停业、查封等强制措施,督促其整改火灾隐患。
6 结束语
综上所述,笔者认为相关部门应该重新修订《重大火灾隐患定方法》,出台严谨、符合有关法律法规的重大火灾隐患确立销案管理规定等一系列配套规章制度,以适应当前监督检查任务要求。
摘要：在消防监督执法实践工作中,对重大火灾隐患的执法程序,从法律法规的层面上还有很多不成熟和不完善的地方,如何完善和改进重大火灾隐患的执法程序,从重大火灾隐患适用行政处罚、重大火灾隐患的临时查封、以及重大火灾隐患是否可以行政复议和诉讼等几个方面进行探讨。
关键词：重大火灾隐患,执法程序,行政处罚
参考文献
[1]《中华人民共和国消防法》由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于2008年10月28日修订通过,现将修订后的《中华人民共和国消防法》公布,自2009年5月1日起施行.
[2]《吉林省消防条例》由吉省第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议修订通过,于2012年6月1日起实施.
[3]《国务院关于进一步加强消防工作的意见》(国发[2006]15号文件).
重大实践 第9篇
1工作服务对象
为重大体育比赛高等级运动员提供医疗保障服务与日常一般性医疗行为有很多的不同, 这是由于其服务对象独具特点所造成的。
1.1 服务的对象是重大的体育比赛
重大的体育比赛, 影响力巨大, 在当今社会中, 由于传播媒介, 包括:报纸、杂志、广播、电视及网络, 所提供的大量曝光与宣传的机会, 使得在一个城市中发生的事件, 能轻易地成为全球舞台所关注的焦点, 有关运动赛会的传播报道更是如此[1]。在这个场合中进行的各种医疗举措, 随时有可能被立刻呈现在众人的眼前。一个细小的失误又或是一个平常的成绩, 都有可能被放大十倍、百级、千万倍, 大大地增加了医疗保障人员的压力, 也对工作人员提出了更高的要求。
1.2 服务的对象是高等级的运动员
重大体育比赛参与的多是高等级的运动员, 这里说的高等级, 包括了竞技水平高以及社会影响力大两层含义。对“更高、更快、更强”的不懈追求使运动员付出了比平常人多得多的汗水, 同时也收获了更多的伤痛, 高等级的运动员尤是。十年磨一剑, 要想在同样优异的竞争对手面前脱颖而出, 不少高等级运动员在大赛的赛场上甚至用上了拼命的劲头, 比速度、比高度、比技巧、比耐力, 这必然导致了更严重伤损的易发生。瞬息可变的情况令医疗保障人员必须特别集中精神, 密切观察赛场内外的情况, 及时作出合理的处置, 这何尝不也是一种考验[2]。高等级运动员的最终成绩足以影响到他的一生, 还牵动着其身后那个团队乃至于国家的利益和荣耀, 像奥运那样的重要比赛, 一枚金牌的得失, 甚则可能触动千万人的心绪。意识到了这一点, 为他们提供服务的医疗保障人员, 必定会更清晰地意识到自己所肩负的重担, 那是多么的与众不同。
2工作实践案例
2.1 案例1
黄某某, 女, 20岁, 马来西亚女子羽毛球队主力, 当年印度公开赛女单亚军。在苏迪曼杯夜间的比赛中不慎扭挫膝关节致伤。患者当即膝关节肿痛难忍, 不能站立, 由赛场医疗队迅速行场边检查, 考虑为膝关节韧带损伤, 马上行局部包扎、冰敷、固定等处理后由救护车急送后方定点医院。在预设的绿色通道安排下, 迅速经急诊MR确诊为膝关节前交叉韧带、侧副韧带断裂。后经专家会诊给予了患肢长腿石膏外固定 (后转为下肢支具固定) 等初步救治工作, 妥善地缓解和稳定了患者病情, 并为进一步进行前交叉韧带、侧副韧带断裂修复重建手术奠定了良好的基础。
2.2 案例2
盖某, 男, 32岁, 丹麦男子羽毛球队主力, 时年世界男单排名第二。在世界锦标赛夜间的高强度比赛后突发剧烈头痛, 伴严重视物不清、恶心呕吐、偏身活动障碍, 在该队队医陪同下由医疗队救护车紧急送后方定点医院诊治。经与其领队及队医协商后采用了保守治疗方案, 通过药物治疗、对症处理、休息后患者病情缓解, 留院观察1d后出院。
3讨论
3.1 应当提前制定完善的应急医疗预案
为了做好重大体育赛事, 尤其是国际性比赛中优秀运动员、高等级运动员的医疗保障, 必须预先设置有应急医疗预案。赛事期间要提前设置特定的绿色通道接诊该类患者, 接收患者要有相对独立的区域, 要有经预先选定的院内相关专家予以会诊, 各相关科室要开通24h值班热线随时待命。患者一旦到院, 应尽快开通绿色通道优先接诊, 避免因就诊等待时间过长、接治混乱等导致延误诊治等不良情况的发生。
3.2 应当做好医疗保密工作
重大比赛期间, 对高等级运动员的伤情应做好保密工作。案例1的女患者是所属队伍的单打主力, 其伤情一旦公开必然让对手了解其不能继续比赛的秘密, 对其队伍的排兵布阵将造成严重影响。故此, 重大体育比赛的医疗保障工作中一定要严格遵守赛事期间的医疗保密制度, 不该问的不问、不该说的不说, 条件许可情况下, 应建立宣传发言人制度以应对可能出现的医疗采访要求。
3.3 应当做好与患者所属团队医疗人员的协同沟通工作
重大体育比赛期间各运动队一般会有队医等相关医疗人员随队, 在提供医疗保障服务时, 应与其进行必要的沟通, 取得他们对诊疗处置的知情同意, 在不影响患者生命及疾病诊治的非原则性问题上, 应尽量满足对方的要求。案例2中的男患者有明确的偏头痛病史, 据诉类似的症状、体征出现已经有多次, 结合临床表现及相关检查, 其诊断较易确立。原拟使用一些相关药物进行系统治疗, 但对方队医与其运动队代表团紧急磋商后, 明确提出只愿意口服阿司匹林及选择性COX-Ⅱ抑制剂予以对症处理, 经院内专家会诊排除严重风险因素并考虑患者经适当休息病情可以缓解后, 采纳了对方的治疗建议并迅速提供了相关诊疗安排。
3.4 应当严格防范误用违禁物品
案例2中的患者入院后, 要求只饮用瓶装矿泉水, 只食用某国际知名品牌连锁快餐店制式食品, 甚至对其标配的可乐也强调不能加冰, 经询问, 原来是担心水质不洁净 (包括制冰的水) 以及担心食物中含兴奋剂等缘故。其自我保护意识极强。
近年来, 国际奥委会等体育组织在反兴奋剂使用的问题上一直持以严打的态度, 对触犯条例的运动员、队医乃至提供药物的相关人员、机构的处罚日益升级。初次使用违禁药物的运动员 (不管是有意还是误用) 在取消成绩的基础上可被加处停赛2年的判罚, 再犯者往往即给予终身停赛, 这对于黄金周期一般只有几年而已的职业运动员而言, 其打击力度可谓极大。在重大的运动比赛期间, 赛会一般都会设置有专门的兴奋剂监测中心, 在其严格的检查程序及先进的检测手段下出现漏网之鱼的可能性近乎于零。这些安排一方面能对企图希望通过使用违禁药物来达到非法目的的运动员起到有效的阻遏作用, 另一方面也对医疗保障提出了更高的要求:当医护人员参与的是不同于普通人、普通体育爱好者的重大体育比赛医疗保障;参与的是高等级运动员的医疗保障, 尤其是国际性的重大体育赛事医疗保障时, 必须要熟悉各种兴奋剂名录, 确保不能将违禁药物误用到运动员身上[3]。一些平素用于患者身上安全有效的药物, 如胰岛素、各类利尿剂、β2-受体阻滞剂 (在部分比赛中) 、吗啡类止痛剂、各种含士的宁的中成药如跌打万花油等、各种含麻黄碱的中成药如复方川贝止咳糖浆等, 均不能用于运动员诊疗过程中。诸如此类的药物还有很多, 都需要医护人员掌握和避免应用[4]。尤其需要注意的是:赛事期间, 除非是在手术、医学急救等特殊条件下, 静脉注射 (即使是给予非违禁药物等) 都是属于严格禁止的。在实践中, 应小心谨慎地依据上述指引对可能使用的药物及诊疗安排做充分的了解和讲解, 使医疗保障工作得以顺利完成。
3.5 应当做好医疗资料归档、保存工作
重大比赛医疗保障工作期间, 如有高等级运动员需要转入医院诊疗, 必须对其诊治情况详细记录并进行保护性存档, 对某些特殊处置必要时应请对方相关人员签署知情同意授权书。对因比赛需要等原因提前终止治疗的情况应由对方签署相关免责声明确认, 但应予以追踪随访、协助进一步系统诊疗。在实践中应严格地遵循上述原则工作, 最后将相关文件资料交由体育部门、医疗部门共同留档备用。
4结语
重大体育比赛, 具有比赛组织严密, 各方面重视程度高等特点, 对医疗保障的具体要求明显有异于普通日常医疗活动。同时, 高等级运动员的身体条件有异于常人;发病特点与高强度训练比赛密切相关;治疗目的首重起效迅速、又要兼顾各种用药特殊条例等特点也决定了该特定人群的医疗保障有其特殊、完全不同于一般人群的一面。应该注意对该特定人群特殊对待, 以更专业的态度对其病患加以处置。
为了更好地完成对重大体育比赛高等级运动员的医疗保障工作, 应在建立医院应急医疗保障体制;建立可行有效的应急预案;确保后勤保障;加强人才培训等方面做出更多的努力[5]。更重要的是需要医护人员发挥主观积极性, 在提高一般医疗业务水平的前提下加强运动医疗专业领域学习, 只有这样, 才能在运动医疗保障工作中发挥更大的作用, 取得更多的进步, 做出更好的成绩, 为我国的运动医学医疗保障工作做出更优异的贡献。
关键词：高等级,运动员,医疗保障
参考文献
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[4]曲绵域, 于长隆.实用运动医学 (M) .第4版.北京:北京大学医学出版社, 2003:334-339.
重大实践 第10篇
一、媒体人高度新闻敏感性和责任使命感, 第一时间抢抓一手新闻源
在危机面前, 抢险救灾宣传高于一切。6月23日下午三点, 盐城台社教中心《今日民声》两位记者在采访返程途中听说灾难发生, 他们马上调转车头赶往灾区, 拍摄了大量的受灾点现场画面, 并对灾民和有关方面进行了现场采访, 领先于其他媒体发出了第一条新闻报道《我市阜宁、射阳部分地区发生龙卷风冰雹灾害》。随后的几个小时里, 在该台社教中心负责人和制片人的安排下, 五十多位记者分成八路挺进灾区, 全程记录了盐阜人民在灾害面前抢险救灾的一幕幕, 发回了来自抢险救灾一线的最新报道, 拉开了盐城广播电视台72小时特别报道的帷幕。盐城台及时把信息传送给省台和央视, 体现了主流媒体的担当和主体宣传责任意识。
二、台党委牵头成立灾情报道指挥部, 展开全媒体多维度集束式报道
灾害发生后, 盐城市启动自然灾害救助应急I级响应机制和抢险救灾预案。把党和政府的声音在第一时间传达出去, 及时回应社会各界关注的热点问题, 营造积极和谐、正确向上的舆论氛围, 是“6·23”特别重大灾害中盐城台社教中心精心策划和深入报道的重要主题之一。盐城台台长, 分管宣传、技术的副台长在得知消息后, 紧急赶赴受灾一线, 组织动员盐城台新闻中心、社教中心、广播中心、新媒体、今周刊等宣传单位, 调集全台10名资深主持人和150名骨干记者连晚冒雨赶赴阜宁、射阳灾区, 抽调了高清卫星直播车和广播移动直播车, 就地成立了宣传报道联合指挥部, 统筹做好对抢险救灾工作的一线采访和宣传报道。盐城台停播了其他所有节目内容, 全天四个频道滚动播出抢险救灾最新动态, 实现72小时直播, 第一时间通过《盐城新闻》《今日民声》等主打栏目不间断插播特别节目, 时刻向全市滚动报道国家和省、市领导对抢险救灾工作的指示要求, 当地抢险救灾工作有序进展的大量报道, 及时向社会各界传达党和政府的指示和灾区群众的声音, 为灾区社会稳定、人心安定和各项灾后重建工作有序进展打下坚实基础。电视卫星直播车和广播移动直播车在现场连线直播, 盐城台移动电视、“智慧盐城”APP、盐城网同步播出相关内容。在传播方式上, 盐城台以视频传播为主导, 同时联动了广播、微信、微博、“智慧盐城”APP、门户网站盐城网、今周刊、户外大屏等媒体平台, 展开了全媒体多维度集束式报道。
三、抢抓热点、深挖典型、直击抢险救灾全过程, 形成全媒体密集宣传攻势
在抢险救灾一线, 盐城台主要围绕“报什么”和“怎么报”两方面做好文章。
在“报什么”上, 内容上除了第一时间传达党和政府的领导指示和各项救灾工作举措外, 重点围绕社会关心的灾区最新灾情和救灾进展情况, 抢抓热点事件和挖掘典型人物。《盐城新闻》和《今日民声》栏目的记者不分白天黑夜, 深入灾区受灾最严重的村居和灾民家中、救灾安置点、抢险一线进行采访, 根据灾区的救灾工作进展及时捕捉每一个热点新闻事件和感人瞬间, 先后报道了《灾害无情人有情, 我市抢险救灾有序展开》《六旬夫妇勇敢救助七旬邻居》《幼儿园老师危急关头保护126名儿童》等一大批充满社会温度和正能量的新闻, 《警方提醒爱心人士赴灾区听从指挥调度》《青年造谣被拘留10天》等报道引起了较大的社会反响。
在“怎么报”方面, 盐城广播电视台尝试了多部门联动、对新闻资源采用融媒体发布的新模式, 广播、电视、新媒体、报纸等各媒体迅速赶到现场投入救灾报道。台内立即调整播出整合资源, 打破部门和节目界限, 设立《72小时直播特别节目》《来自抢险救灾一线的报道》专栏, 对来自前方的最新信息进行中央厨房式滚动播出, 同时在“智慧盐城”手机APP平台、盐城台微信公众号实时更新动态消息, 形成全媒体全时段、多视野多角度的报道态势, 体现了突发事件发生时的较强应对能力。
四、紧密联系配合央视和省市兄弟台, 做好抢险救灾的全媒体外宣工作
在这次抢险救灾报道中, 盐城台与央视、江苏卫视等主流媒体通力协作, 密切配合, 在央视《新闻联播》用稿7条, 在央视各档新闻中现场连线45次, 在江苏卫视《江苏新时空》用稿200多条, 全程报道了盐城人民众志成城抢险救灾的进程。灾害过去仅五天, 盐城台社教中心为《‘6·23’盐城龙卷风、冰雹特别重大灾害72小时直播特别节目》共采制涉及灾情的新闻报道53条, 向江苏卫视、江苏公共频道供稿12条, 向央视各栏目供稿4条, 向兄弟台供稿17条。盐城台的微信公众号、微博和盐城网向各级网络媒体和新媒体供稿165条, 被转载300多次, 阅读量达到30多万人次, 为服务和保障抢险救灾、善后维稳、恢复重建等各项工作提供了坚强的舆论保障。
五、检验了灾害报道应急机制, 融媒体新闻中心式运作见成效
在“6·23”特别重大灾害中, 盐城台根据制定的灾害报道应急机制, 集思广益、精心策划, 创新报道形式, 调整栏目设置, 打造特别报道, 全天候滚动播出来自灾区一线的报道。该台通过融媒体新闻中心和中央厨房式运作模式不间断更新各受灾乡镇抢险救灾、恢复生产及社会各界踊跃捐款捐物赈灾的情况, 让信息形成密集的主导态势, 使群众对盐城市委、市政府的快速反应和救援组织能力进一步了解;把新闻触角延伸到全市的各个角落, 全方位、多层面挖掘报道了众多正面典型和先进事迹, 彰显大爱, 为全市取得抗灾重大阶段性胜利奠定了良好的舆论基础, 进一步增强了公众对党和政府的信心。
六、实战锻炼宣传队伍, 发挥了主流媒体的重要作用
近期重大事故检索 第11篇
8月1日从云南省有关部门获悉，云南省宣威市一煤矿日前发生严重透水事故，造成5人死亡，2人受伤。
据介绍，发生透水事故的煤矿位于宣威市龙场镇，距宣威城区35公里，是个个体老煤矿。7月28日上午9点15分，该煤矿在开采过程中发生透水，当时井下有24名矿工，在距地面101．8米处的一矿道工作面上的5名矿工遇难，其余矿工被安全转移。
山西临汾一煤矿发生瓦斯燃烧事故窒息死亡6人
据来自国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）的消息，7月29日22时50分, 山西临汾地区乡宁县枣岭乡长嘴湾煤矿（乡镇有证）掘进面发生一起瓦斯燃烧事故，窒息死亡6人。
四川宜宾一煤矿发生煤与瓦斯突出事故 死亡7人
据来自国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）的消息，7月29日15时20分, 四川宜宾市珙县洛亥二号井（乡镇有证）发生煤与瓦斯突出事故，死亡7人。
山东木石煤矿透水事故11天后仍有23人下落不明
7月26日山东枣庄木石煤矿发生透水事故，37名矿工被困井下，截至11日，两人获救，12人被证实遇难。
7月26日22时15分，山东省枣庄木石煤矿发生透水事故，37名矿工被困井下。截至目前，搜救工作没能取得新的进展。被困井下的37人中，两人获救，12人被证实遇难，仍有23人下落不明。
湖南双峰发生一煤矿安全事故 4人死亡10余人受伤
从湖南省安全生产监督管理局和双峰县获悉，8月6日下午3时40分，湖南省双峰县境内的涟邵矿业集团洪山殿实业公司蛇形山矿井，发生煤与瓦斯突出事故，当场4人死亡，2人重伤，10多人轻伤。
重庆一煤矿发生透水事故 7人获救12人被困井下
8月7日傍晚，重庆沙坪坝区燕湾煤矿的工人正在向矿井里紧急运送施救物资。8月7日上午10点30分左右，重庆市沙坪坝青木关镇一小煤矿发生透水事故，19名矿工被困井下，目前有7人获救，有12人尚被困，救援队伍仍在抢险施救中。
山西杏儿沟矿难事故死亡人数已达37人
截止到12日零点，山西大同市杏儿沟煤矿矿难事故死亡人数已达37人。
8月11日6时40分，大同市杏儿沟煤矿发生瓦斯爆炸，当天当班入井人员220人，事故前出井177人，事故发生时井下有43人。事故发生后，抢救出井14人，经医院抢救1人生还，其余13人在医院死亡。随后抢险队在矿井内发现15具遗体。
目前，国家安全生产监督管理局和山西省有关部门正在全力寻找还在井下的14人。
山西省阳泉煤矿瓦斯爆炸28名矿工全部遇难
山西省阳泉煤业（集团）有限责任公司三矿瓦斯事故最后两名遇难矿工遗体15日上午被找到。至此，“8·14”事故中的28名矿工被证实全部罹难。
14日中午12时40分，山西省阳泉煤业（集团）公司三矿裕公井扩二区南六掘进工作面发生瓦斯爆炸，当时井下共有28人作业。其他工作面的400多工人在事故发生后都安全撤离。据悉，遇难的28人中一部分是排瓦斯人员，一部分为辅助人员。
上海浦江发生特大油污染事故
8月5日凌晨，一艘停泊于黄浦江上游准水源保护区———吴泾热电厂码头卸货(煤炭)的中海集团“长阳”轮船尾燃油舱，突然受到不明船舶撞击，造成油舱破损，大量燃油外泄，附近水域大面积严重污染。浦江漏油事件引发人们关注生态及饮水问题。
哈尔滨油漆厂厂区突发大火
8月15日20时20分，在哈尔滨油漆厂厂区内，正在装卸信那水过程中的罐车发生爆燃。大火持续三个小时才被扑灭，现场7名工作人员受伤，其中5人伤势严重。发生爆燃的是一辆来自大庆的“大罐车”，当时该车正在装卸信那水，爆燃引起旁边的库房起火，并导致现场7名工作人员烧伤。
经消防部门奋力扑救，大火于23时30分被扑灭。起火的原因正在进一步调查中。
哈尔滨市地下商城发生塌陷死亡人数已达6人
8月16日晚上7点左右,哈尔滨南岗区一个正在修建中的地下商城发生塌陷事故。这次突然塌陷的范围近百平方米,深度在17米左右。截至记者发稿时,已经有7人获救6人死亡。被困人员主要是正在施工的工人和路面行走的行人,救援工作正在紧张进行。
江西弋阳栏杆断裂30人坠楼2人死亡
8月15日晚，江西省弋阳县发生一起坠楼事故，已有2人死亡，另有28人受伤。
15日20时左右，江西钱荣摩托车有限公司在弋阳县中山路进行摩托车促销表演，当演出进行到高潮时，不少观众爬上附近楼房的二楼观看，人越聚越多，造成福华商城二楼两栋楼之间的过道铁栏杆突然断裂，至少30人坠楼。15日当晚和16日午后，两名伤势严重者不治身亡。
重大实践 第12篇
一、党的三代领导集体面对实践和时代提出的重大问题, 带领全党全国各族人民大胆创新, 百折不挠, 不断战胜前进道路上的各种困难和问题
我们党成立90年执政60年多夺取革命、建设和改革胜利的历史, 基本发展逻辑都是依靠改革创新这个武器在包围与突围两个战场上不断成长、壮大和发展起来的。毛泽东在把马克思主义基本原理与中国具体实际相结合, 推进马克思主义中国化, 在回答“中国革命如何革法, 中国革命道路怎么走”的问题中, 逐步探索找到一条———“以农村包围城市、最后夺取全国胜利”的中国式独特革命道路。而“马克思、列宁从来没有说过农村包围城市, 这个原理在当时世界上还是没有的。”[2]126毛泽东后来总结道, 对中国革命“怎样革法, 革些什么, 哪些先革, 哪些后革, 哪些要到下一阶段才革, 在一个相当长的时间内, 都没有搞清楚, 或者说没有完全搞清楚。”[3]300试想如果没有毛泽东为代表的党的第一领导集体突破把苏联经验和革命模式神圣化的教条主义包围, 大胆创新, 又怎么会有中国革命从胜利走向胜利。
在社会主义改造时期, 以毛泽东为代表的中国共产党人创造性地运用和平赎买的方法实行社会主义改造, 在国际共运史上比较成功地走出一条有中国特色的社会主义改造道路。试想如果没有以毛泽东为代表的第一代中国共产党人的创新性探索, 又怎么能把马克思恩格斯的设想、列宁的未竟遗愿付诸实践, 以我国社会主义改造实践的伟大成果丰富和发展马克思主义。1956年底大规模社会主义建设开始, 毛泽东领导全党全国各族人民在什么是“社会主义, 怎样建设社会主义”[2]277的重大问题上进行了艰辛探索, 他在党内率先发出“以苏为鉴戒”, 独立地探索中国社会主义建设道路号召, 毛泽东探索实践成为“始于毛、成于邓”的有中国特色社会主义建设道路探索实践的现实出发点。毛泽东在探索实践中所犯错误也成为后来邓小平探索的“活水源头”。试想如果没有毛泽东作为拓荒牛的艰辛探索, 开拓创新, 又怎么能“以创造性的内容为马克思主义宝库增添新的财富”[1], 后来的社会主义建设和改革怎么会走得那么顺畅和通达。
以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体重新审视中国基本国情和所处历史阶段, 提出和完善了社会主义初级阶段理论。对于无产阶级在夺取政权、建立政治统治之后, 以及过渡时期结束后中国的社会性质和所处历史阶段, 虽然经典作家和毛泽东都有一些相关论述, 如毛泽东在读苏联《政治经济学教科书》谈话中提出社会主义可能分为“不发达的社会主义”和“比较发达的社会主义”[3]116两个阶段。但是作为“中国改革开放总设计师”和“中国现代化之父”的邓小平, 从在《关于建国以来党的若干历史问题的决议》中明确提出“我们的社会主义制度还是处于初级阶段”[4]53, 到党的十三大及以后正式“形成了党在社会主义初级阶段的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验”[1], 这在国际共运史上还是首创的。他“以巨大的政治勇气、理论勇气、实践勇气实行改革开放”, 特别是在中国把社会主义制度与市场经济结合起来, “建立和完善社会主义市场经济体制”[1], 经过艰辛探索, 找到了一条具有中国特色的社会主义建设道路。试想如果没有邓小平为代表的第二代中国共产党人以解放思想, 实事求是这条党的思想路线开路, 勇于探索, 突破了资本主义汪洋大海包围, 突破传统社会主义建设模式, 突破对社会主义的一些陈规旧识, 突破社会主义不可以搞市场经济的世界级难题, 中国社会主义大旗还能打多久?能否顶得住资本主义的和平演变, 能否熬得过二十世纪八、九十年代的那场政治风波, 至少中国经济肯定会长期在低水平上徘徊。
以江泽民为核心的党的第三代中央领导集体从第二代手中接过改革创新的接力棒, 团结带领全党全国各族人民, 坚持改革开放、与时俱进, 顶住了苏联解体、东欧剧变的“多米诺骨牌”效应在中国蔓延, 突破了西方资本主义的制裁恶浪, 突破了国际反华势力对中国的诬蔑和指责, 引领改革开放的航船沿着正确方向破浪前进, 成功把中国特色社会主义伟大事业推向21世纪。
二、党的十六大以来, 我们党面对实践和时代提出的重大问题, 锐意改革, 大胆创新, 高举中国特色社会主义伟大旗帜, 沿着中国特色社会主义道路奋勇前进
“七一”重要讲话通篇贯穿改革创新精神, 并把这种精神贯穿于党的建设和治国理政的各方面工作之中。一是贯穿到党的建设之中。胡总书记指出, “我们必须从新的实际出发, 坚持以科学理论指导党的建设, 以改革创新精神研究和解决党的建设面临的重大理论和实际问题, ”[1]全面认识和自觉运用马克思主义执政党建设规律, 全面推进党的建设新的伟大工程, 不断提高党的建设科学化水平。同时要在新的历史条件下, “及时回答实践提出的新课题, 为实践提供科学指导。”[1]二是贯穿到中国特色社会主义理论体系的创新之中。实践发展、认识真理和理论创新永无止境。党和人民的实践以及指导这种实践的理论都是不断前进的。党和人民深化改革、扩大开放的创造性实践必将为理论创新开辟广阔前景。三是贯穿到制度创新之中。他警示全党“必须始终把制度建设贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中, ”[1]既继承传统, 又大胆创新, 才能“构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。”[1]四是贯穿到治国理政的各个环节之中。当前, 世情、国情、党情继续发生深刻变化, 我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出, 制约科学发展的体制机制障碍躲不开、绕不过, 必须通过深化改革加以解决。所以我们必须要坚持党的十一届三中全会以来的路线方针政策, 坚定信心、砥砺勇气, 坚持不懈把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节, 奋力把改革开放推向前进[1]。五是贯穿到科技创新之中。我们要坚持科学发展, 坚持以人为本, 注重保障和改善民生, 就必须“加快经济结构战略性调整, 加快科技进步和创新。”[1]六是贯穿到各种体制的创新之中。我们要“继续推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革创新, 继续解放和发展社会生产力, 继续推动我国社会主义制度自我完善和发展, 坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端, 为推进中国特色社会主义事业注入强大动力。”[1]七是贯穿到用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民之中。改革创新是我们时代精神的核心, 与以爱国主义为核心的民族精神一起都必须在全体人民中大力弘扬, 以此增强民族自尊心、自信心、自豪感, 激励全党全国各族人民为实现中华民族伟大复兴而团结奋斗。八是贯穿到加强和创新社会管理之中。要从维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业出发, 全面提高社会管理科学化水平, 建设中国特色社会主义社会管理体系。九是贯穿到提高国防科技和武器装备自主创新能力之中。“抓紧培养高素质新型军事人才, 积极稳妥推进国防和军队改革, 坚持依法治军、从严治军, 全面提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务能力。”[1]
三、建党90年的经验表明, 我们党必须紧紧团结和依靠人民群众, 致力于改革创新, 诚心诚意为人民群众谋利益谋幸福
胡总书记“七一”重要讲话传承了我们党极端重视人民群众主体性作用的优良传统, 通篇贯穿着一个坚定信念:人民是真正的英雄, 是改革创新的不竭动力。
胡总书记在讲话中阐述到, 我们党成立90年来, 团结带领和紧紧依靠人民, 完成和推进了“三件大事”:完成了新民主主义革命, 实现了民族独立、人民解放;确立了社会主义基本制度;开创、坚持、发展了中国特色社会主义。这三件大事, 从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运, 使人民成为国家、社会和自己命运的主人。
从物质层面看, 改革开放30多年来, 中国从贫穷落后跃至经济总量世界第二, 人民生活从温饱不足发展到总体小康, 国际影响力显著提高;从人文角度看, 一个突出表现是我国人民的主体性地位不断发展, 主体意识不断增强。
胡总书记告诫全党同志, 我们来自人民、植根人民、服务人民, 这是我们党永远立于不败之地的根本。他警醒全党同志必须牢记, 密切联系群众是我们党的最大政治优势, 脱离群众是我们党执政后的最大危险。我们必须始终把人民利益放在首位, 把实现和维护最广大人民根本利益作为我们党全部工作的出发点和落脚点, 使我们的工作获得最广泛最可靠的群众基础和力量源泉。这些精辟论述坚持和体现了“权为民所用”的人民主体观;“情为民所系”的爱民观;以及“利为民所谋”的人民利益观。[5]
胡总书记在讲话中语重心长地指出, 每一个共产党员都要把人民放在心中最高位置, 尊重人民主体地位和首创精神, 拜人民为师, 把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中。要高度重视并切实做好新形势下群众工作, 坚持问政、问需和问计于民, 真诚倾听群众呼声, 真实反映群众愿望, 真情关心群众疾苦, 依法保障人民群众经济、政治、文化、社会等各项权益。要与群众平等相待、生死与共。只有我们把群众放在心上, 群众才会把我们放在心上;只有我们把群众当亲人, 群众才会把我们当亲人。他要求各级党政机关和干部要经常深入实际、基层和群众, 把基层一线作为培养锻炼干部的基础阵地, 引导干部在同群众朝夕相处中增进对群众的思想感情、增强服务群众本领。要把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责。
在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下, 我们党必须直面长期而严峻的执政、改革开放、市场经济、外部环境的考验, 以及精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的危险。胡总书记一再提到脱离群众的危险这个问题, 强调我们党在未来建设和改革创新中一定要加强与群众联系, 把人民放在重要位置, 坚持以人民利益为根本, 牢记全心全意为人民服务的宗旨。
摘要：胡总书记“七一”重要讲话贯穿着一条主线:我们党成立90年执政60年多, 总是紧紧依靠和团结人民, 勇于面对实践和时代提出重大问题, 致力于改革创新;通篇贯穿着丰富的人民主体观思想, 通篇贯穿着一个坚定信念:人民是真正英雄, 是创造历史的不竭动力。
关键词：改革创新,解答,实践,时代,重大问题
参考文献
[1]胡锦涛:在庆祝中国共产党成立90周年大会上讲话[EB/OL].[2011-07-02].ht t p://news.ifeng.com/mainland/special/jiandang90nian/cont ent-2/det ail
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