支出绩效范文

支出绩效范文（精选12篇）

支出绩效 第1篇

一、推进财政支出绩效管理的指导思想和基本原则

(一) 指导思想

当前和今后一段时期, 甘肃省推进财政支出绩效管理, 应以科学发展观为指导, 充分借鉴发达市场经济国家和国内先行试点省市财政支出绩效管理改革的成功经验, 按照党中央国务院关于加强政府绩效和财政绩效管理的总体要求, 强化支出责任, 提高支出效率, 统筹规划、分级管理、因地制宜、试点推进、重点突破, 着力构建以绩效目标实现为导向, 以绩效评价为工具, 以评价结果应用为手段, 以改进支出预算管理、优化财政资金配置、节约成本、提高公共产品质量和公共服务水平为目的, 覆盖所有财政性资金, 贯穿预算编制、执行、监督全过程的财政支出绩效管理核心体系。

(二) 基本原则

按照以上指导思想, 在财政支出绩效管理中应重点把握好以下四项原则:

1. 绩效相关原则。

财政支出绩效管理的各个环节要以绩效评价结果的充分运用为主线, 以绩效目标的顺利实现为导向, 强化预算部门的支出责任和财政部门的监督责任, 强调预算安排与支出结果之间的有机联系, 经费上实行绩效挂钩, 政治上实行绩效问责, 权责利相结合, 多管齐下, 将绩效的理念贯穿于财政管理的各个环节。

2. 公开公正原则。

财政支出绩效管理工作程序要符合科学、真实、客观、公正的要求, 绩效目标要合理, 评价指标要科学, 基础数据及其来源要准确可靠, 评价方法要有效, 评价结果要依法公开, 接受相关部门的审计和社会公众的监督。

3. 分级管理原则。

财政支出绩效管理的主体是财政部门和预算部门。按照统一领导、部门分工、分级负责的原则, 各级财政部门是财政支出绩效管理的综合部门, 要根据上级财政部门的统一部署和当地党委政府的工作安排, 研究制定符合本地区实际的财政支出绩效管理实施细则, 指导与开展本级预算部门的相关财政支出绩效评价与再评价工作, 总结与报告本地区财政支出绩效管理情况;各级预算部门是本部门财政支出的绩效管理主体, 负责组织、指导部门本级和下属单位的财政支出绩效管理工作, 并接受本级财政部门的指导。

4. 循序渐进原则。

财政支出绩效管理工作是一项涉及面广、专业性强、敏感性强、难度大的系统性工程。因此, 开展此项工作要统一管理、点面结合、先易后难, 在取得试点经验的基础上, 稳步推进。要逐步扩大绩效评价的试点范围, 不断增加纳入绩效评价范围的部门数量和项目数量, 涉及资金总量占财政总支出的比重要逐年有所提高;要重点评价与部门职能密切相关、社会公众普遍关心、具有较大经济或社会影响的重大项目、重点项目和民生项目。

二、推进财政支出绩效管理的基本内容

推进财政支出绩效管理, 就是要将“绩效理念”融入财政支出管理全过程, 使之与预算的编制、执行和监督一起成为财政支出管理的有机组成部分, 逐步建立“支出前有绩效目标评审、支出执行中有绩效跟踪评价、支出后有绩效结果评价、评价结果有反馈和运用”的财政支出绩效管理机制。本文重点阐述绩效目标管理、绩效评价实施、评价结果运用和绩效运行跟踪监控管理等有关财政支出绩效管理四个方面的基本内容。

(一) 绩效目标管理

1. 绩效目标的内涵。

所谓绩效目标, 即实行财政支出绩效管理的资金计划在一定期限内达到的产出和效果。绩效目标一般应该包括以下七个方面的内容:

一是部门职责和事业发展规划等;二是财务 (资产) 制度和收益管理措施等;三是预期产出, 包括提供公共产品或服务的数量、质量和效率等;四是预期效果, 包括经济效益、社会效益、政治效益、环境效益和可持续影响等;五是服务对象或项目收益人满意程度;六是达到预期产出所需要的成本资源;七是能有效评价预期产出、预期效果和服务对象满意程度的绩效指标和评价标准等。

2. 绩效目标设定。

绩效目标的设定主体一般应该是预算部门或项目单位, 根据项目实施的预期做出选择;绩效目标也可以由财政部门根据政府工作安排合理设置, 协商预算部门负责执行。绩效目标设定时间应该与编制下一年预算同步进行, 在预算执行中根据情况也可进行调整。按照绩效目标涉及的内容, 设定绩效目标应遵循五个基本原则:

一是明确相关性, 即设定的绩效目标要符合国民经济和社会发展规划、部门职责及事业发展规划, 并与相应的财政支出范围和方向等紧密相关。二是明细可量性, 即设定的绩效目标应当从数量、质量、成本和时效等方面, 尽量进行细化和定量表述;确实不能以量化形式表述的, 应采用定性的分级分档形式表述。三是合理可行性, 即设定的绩效目标应当经过调查研究、专家论证和科学预测, 目标要符合客观实际。四是结果导向性, 即设定的绩效目标应当以结果为导向。五是目标时效性, 即设定的绩效目标应当有明确的完成时间和相关数据的支持。

3. 绩效目标申报。

根据现行行政管理体制和部门预算编制流程, 申报财政支出绩效目标的工作流程大致可分成五个环节:

一是预算部门根据财政部门的统一要求, 按照轻重缓急、有保有压的原则, 确定下一年度财政支出项目编制范围;二是项目单位根据财政部门和主管部门的具体要求和相关规定, 科学评估拟实施项目的背景和过程、投入和产出、目的和效果等要素, 设定申报财政支出项目中所有子项目的绩效目标并组织绩效自评, 综合各子项目的自评结果后按要求编写财政支出项目预算绩效报告;三是项目单位的主管部门按照有关规定审核本级及下属单位申报的财政支出项目预算绩效目标, 并采取普查或抽查等方式组织对本部门所申报的预算事项实施预期绩效评价, 形成评审意见。评价结果不一致的, 主管部门应要求项目单位另行选择项目或重新进行评估申报;四是主管部门在审核同意项目单位申报的评估意见和项目计划后, 按财政支出项目分类汇总本级及下属各子项目的绩效目标, 按要求编写下一年度本部门财政支出项目预算绩效报告;五是主管部门将财政支出项目预算绩效报告及其预期绩效评价报告等申报材料, 统一报送财政部门审批。与部门预算编制流程相协调统一, 五个环节即形成了绩效目标申报的“一上”程序。

4. 绩效目标审批。

财政部门在受理预算部门的财政支出项目绩效预算申报材料后, 应按照相关要求进行绩效目标的审核。审核的依据必须合法合规、客观公正。主要依据有国家相关法律法规和规章制度、国家或本省的经济社会发展规划或专项规划、相关绩效管理办法、部门职能职责、工作规划以及行业规定和标准等。审核程序应侧重于三个方面的内容:

一是关于绩效目标的完整性审核, 包括绩效报告的填报内容是否完整, 是否有明确的绩效目标, 是否有适当的、细化的绩效指标以及相应指标内容和量化值 (定量或定性描述) 等;二是关于绩效目标的适当性审核, 根据下一年度可用财力的科学预测, 审核在既定的预算资金规模下, 部门所申报的绩效目标是否过高或者过低;或者要完成既定的绩效目标, 资金规模是否过大或过小等;三是关于绩效目标的可行性审核, 根据经济社会发展现状和需要, 下一年度工作重点和经济形势预测, 结合其他财政资金安排使用情况, 综合考虑项目的成本与效益、部门的行业特点与事业发展, 确定是否有必要安排该项目的预算资金等。审核的流程一般应依附于部门预算管理程序进行。

5. 绩效目标反馈。

财政部门审核预算部门绩效预算申报材料, 分析评价绩效目标的合理性与科学性等;审核结果不符合要求的, 应通知预算部门重新调整上报, 符合要求的, 应进一步提出审核意见和实施建议, 并将项目调整意见和预算安排情况等按照“二上、二下”程序反馈给预算部门。

(二) 绩效评价实施

财政支出绩效评价是指运用一定的评价方法、量化指标及评价标准, 对政府部门为实现其职能所确定的绩效目标的实现程度, 及其为实现这一目标所安排预算资金的执行结果进行的综合性评价。财政支出绩效评价既可以选择在项目计划制定或预算安排前, 针对拟实施项目进行模拟评估, 做出预期绩效评价结论, 为计划或预算的制定提供科学依据;也可以在编制支出预算时, 完成对准备列入部门预算的项目进行预期绩效评价。同样, 绩效评价也可以在预算执行过程中随时进行, 以便有效监督项目的实施, 及时采取纠偏措施或追加追减项目预算行为;另外, 项目完成后, 应该进行相关项目和绩效目标的绩效评价, 实施绩效跟踪管理。但绩效评价目前应用最多的是事后评价, 即在项目实施完成后对项目的产出和效果进行评价, 以确认项目前期、过程或结果的正确性。

绩效评价工作是绩效管理的核心, 贯穿于绩效管理的始末, 跨度可长达14个月。绩效评价工作是否有效, 关系到财政支出绩效管理工作的成败, 因此, 细化和明确绩效评价的各个环节至关重要。

1. 评价主体的确立。

各级财政部门是本级财政支出绩效管理的综合部门, 各级管理和使用财政资金的预算部门是本部门包括下属各单位的财政支出绩效管理的责任主体。因此, 在整个评价和问效环节, 预算部门及其项目单位的责任尤为重要。

2. 评价工作职责范围的划分。

严格界定各部门的职责范围, 科学协调各部门的责任分工, 是顺利开展好绩效管理工作的前提。

财政部门的主要职责是制定相关制度和办法, 指导、审查和批复预算部门编制绩效预算建议和预算绩效报告, 组织对预算部门绩效报告的再评价, 组织绩效预算的执行、监督和控制, 提出实施纠偏措施、完善管理制度和绩效问责等。预算部门的主要职责是指导和编制绩效预算建议和预算绩效报告, 组织对列入绩效预算建议和绩效预算报告的项目和目标进行预期绩效评估, 组织本部门及其所属单位有关绩效预算的执行、监督和控制等, 向财政部门对本部门使用的财政资金负责。

3. 关于评价对象的确定。

财政支出绩效评价的对象应该是财政部门拨付给预算部门使用和管理的财政资金, 同时包括预算部门的创收收入、分成收入、受赠收入等其他收入, 即所谓“财政性资金”, 包括用于本部门基本支出和项目支出的资金以及向下进行财政转移支付的资金。

4. 评价类型的界定。

绩效评价的类型可以有多种分类和定位, 评价过程中可以采取一种方式, 也可以是多种方式共同使用。

如果按照评价对象不同, 可以将绩效评价分为部门绩效评价、项目绩效评价和转移支付支出绩效评价三种。其中部门绩效评价主要包括基本支出和项目支出在内的整体财政性支出的评价;项目绩效评价重点是针对一定金额以上、与本部门职能密切相关、具有明显社会影响或经济效益的财政支出项目以及党委政府确定的重大或民生项目等进行评价;转移支付支出绩效评价主要是针对一般性转移支付支出和专项转移支付支出的评价。如果按照评价时间不同, 可以将绩效评价分为阶段评价和结项评价两种。其中阶段评价是指上一年度已安排预算、下一年度需继续安排预算的跨年度项目的评价, 也包括年度内项目预算执行过程中的监督问效;结项评价是指上一年度已安排预算、下一年度不再安排预算的竣工项目的评价, 可以是上年度已完成的项目, 也可以是本年度内完成的项目。如果按照评价组织方式不同, 可将绩效评价分为直接评价和委托评价两种。其中直接评价是指评价主体直接组织人员进行评价;委托评价是指评价主体委托第三方进行评价, 第三方是指经财政部门认可的评价专家组或中介评价机构。

5. 评价标准的制定。

财政支出绩效评价标准是衡量绩效目标完成程度的尺度, 主要有计划标准、行业标准和历史标准等几种方式。计划标准是指以预先制定的目标、计划、预算、定额等数据作为标准;行业标准是指参照国家公布的行业指标数据制定的标准;历史标准是指参照同类指标的历史数据制定的标准。标准的制定应该符合国家政策和行业惯例, 并经财政部门批准。

6. 评价方法的选择。

绩效评价方法种类繁多, 评价机构可以根据评价对象的具体情况并按照定量优先、简便有效的原则选择使用。目前国内主要采取成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法和公众评判法等五种方法。

其中成本效益分析法是对比分析一定时期内的支出与效益, 常用于评估需要量化社会效益的公共事业项目的价值。比较分析法是比较分析绩效目标与实施效果、历史与当期情况、不同部门和地区同类支出, 它包括纵向比较、横向比较、标准比较和综合比较等。因素分析法是综合分析影响绩效目标实现或实施效果的内外因素, 其最大功用, 就是运用数学方法对可观测的事物在发展中所表现出的外部特征和联系进行由表及里、由此及彼、去粗取精、去伪存真的处理, 从而得出客观事物普遍本质的概括, 其次使用因素分析法可以使复杂的研究课题大为简化, 并保持其基本的信息量。最低成本法是比较那些效益确定但不易计量的多个同类对象的实施成本, 该方法在政府投资活动中常用。公众评判法是通过专家评估、公众问卷或抽样调查等评判财政支出效果, 其最大的优点在于, 能够在缺乏足够统计数据和原始资料的情况下, 可以做出定量估计。

7. 评价程序的规定。

财政支出绩效评价的工作程序应该按照简化易操作的原则来规定, 但一般要涵盖以下十个方面:

首先, 需要明确绩效评价对象。预算部门要根据财政部门关于编制部门绩效预算的总体要求与具体部署、国民经济和社会发展规划、部门职能、上级主管部门计划安排及事业发展规划和年度工作计划, 科学合理地测算下一年度资金总体需求, 分别对部门基本支出与项目支出提出绩效评价对象和组织方式。其次, 预算部门向项目单位下达绩效评价通知书。预算部门根据经财政部门审定的绩效评价对象, 通过书面或电话、邮件等方式向项目单位下达绩效评价通知书。绩效评价通知书基本内容应包括评价目的、评价内容、评价依据、评价时间和有关要求等事项。第三, 成立评价组织机构。主管部门可结合项目特点, 在内部成立相应绩效评价组织机构, 确定工作人员, 负责组织本系统绩效评价工作。第四, 选择评价机构。按照绩效管理工作规定, 确定绩效评价方式, 评价组织机构负责组成相关专家组 (专家组成员一般不少于五人) 或在明确责权利的基础上向第三方评价机构做出委托决定。第五, 制定绩效评价工作方案。根据相关评价工作规范和评价组织机构的具体要求, 针对确定的绩效目标, 拟定评价工作的具体评价工作方案, 具体应包括评价规则、评价指标体系、评价标准和评价方法等。第六, 收集绩效评价相关资料。评价机构应该采取到项目现场实地勘查、资料翻阅、问卷调查和听取汇报等多种方式收集基础资料;基础资料应包括评价现场的基本情况、财政资金使用情况、绩效评价报告及指标体系需要的各项数据资料等。第七, 审查核实有关资料和现场评价。评价机构根据所收集的基础资料, 核实、确认基础数据的全面性、真实性, 以及指标口径的一致性, 查看评价项目的审计报告, 收集、归纳、分析审计报告的审计意见;在此基础上, 根据工作方案确定的评价指标体系、评价标准和评价方法, 专家成员分别对评价对象的绩效情况进行全面的定量和定性分析及综合评价, 通过打分或描述等方式形成评价结论。第八, 撰写与提交绩效评价报告。评价机构需按照规定格式撰写绩效评价报告并按规定程序提交相关部门。评价报告应内容真实完整、层次分明、逻辑清楚、数据准确、依据充分、分析透彻。第九, 建立绩效评价档案。评价机构应及时收集整理和妥善保管评价过程中形成的工作底稿和有关资料。在评价工作结束前, 根据档案管理的要求, 建立评价工作档案并移交评价组织机构归档, 以备存查。第十, 汇总分析。评价组织机构应将工作背景、时间地点、基本情况、遇到的问题、工作建议和结果运用等进行绩效评价工作总结并形成书面材料。

8. 绩效评价报告的主要内容。

绩效评价内容应根据评价组织机构的要求和所设定的绩效目标, 科学合理规划, 做到反映全面、重点突出、说明有力。根据兄弟省市取得的经验, 我们认为主要应该体现以下内容:

首先要阐述有关被评价部门和项目的基本情况, 包括预算部门职能、事业发展规划、预决算情况、项目立项依据等;其次要说明项目的绩效目标及其设立依据和有关调整情况;第三, 列出绩效评价的指标体系、评价标准和评价方法;第四, 报告绩效评价采取的主要措施及组织实施情况;第五, 突出绩效目标的实现程度和实施效果;第六, 分析实施过程中或评价过程中存在的问题及其原因;第七, 反映专家关于对项目绩效评价的最终结论及相关意见和建议等。

(三) 绩效评价结果应用

绩效评价的结果应用是绩效管理工作的核心和归宿, 财政部门和主管部门均需要建立相应的绩效评价结果与预算管理相结合、多渠道应用的评价结果应用体系, 要把对项目预期目标的绩效评价结果作为部门预算编制和批复的重要依据, 分工负责, 通力协作, 才能有效抑制零绩效和低绩效的项目盲目上马。就如何发挥好绩效评价结果的应用效果, 结合兄弟省市成功经验, 我们建议:

1. 绩效评价结果要可用。

绩效评价结果要能充分说明财政资金的产出与效果, 体现部门履职、工作成效、事业发展、创新能力等情况, 反映财政支出管理工作中成功的经验和存在的问题, 指导下一步工作的意见和建议等。

2. 应重效果轻形式。

绩效评价结果的应用直接关系到绩效管理工作的进程和方向。因此, 结果应用要看结果、看激励、看效果, 不能流于形式。应采取有效机制和措施保障绩效评价结果的应用, 促进部门改善财政支出管理, 优化资源资产配置, 提高政府行政效率和公信力。

3. 应做到三个结合。

一是评价结果与预算管理结合。财政部门应在部门预算资金安排、项目计划审批、转移支付资金测算等方面进行科学精细设计, 融入绩效理念, 结合上一年度相关评价结果考虑采取继续支持、重点支持或核减预算资金、收回已安排资金、取消计划安排等措施;根据绩效评价和监督审计中发现的问题, 及时提出纠偏措施, 督促预算部门落实整改意见, 提高管理水平, 保障资金安全、合理与高效。二是评价结果与财政监督结合。绩效监督是对支出预算编制、支出预算执行、绩效评价目标、绩效评价过程和绩效评价结果及其运用等全程的监督。绩效监督可视为绩效再评价, 绩效监督结果要在一定范围内公开。三是评价结果与职责权限结合。按照客观公正、公开透明和科学规范的原则, 将预算部门绩效管理情况、预算项目绩效实现程度、预算绩效评价和监督结果作为预算部门、项目单位及其相关责任人评优和问责的重要依据。

4. 模式可灵活多样。

可考虑从几个方面入手:一是建立过错责任追究制度, 对预算执行好的单位或项目, 予以奖励;对预算执行不力, 发生重大偏差、过错的单位或项目, 予以处罚。二是对财政资金使用单位报送的绩效自评报告进行核实和抽查, 对不按规定提交评价报告或报告不过关的, 采取暂停拨款等措施。三是将评价结果作为下年度预算编制、单位负责人升迁的重要参考依据。四是对评价结果不好的项目, 要提请审计部门进行重点审计。如有虚报项目骗取财政资金, 或截留、挪用财政资金, 或由于管理不善、决策失误造成财政资金严重浪费的行为, 除限期追回被骗取、截留、挪用的财政资金外, 还要根据《预算法》、《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规的规定予以处理, 追究有关当事人的责任, 构成犯罪的, 依法移送司法机关处理。

(四) 绩效运行跟踪监控

绩效运行跟踪监控是指对财政支出绩效目标的设计与实施的全程监督和控制。绩效运行跟踪监控管理工作贯穿于整个预算年度, 其内容涉及绩效预算编制、绩效预算执行、绩效评价目标、绩效评价过程、绩效评价结果及其运用等。主要包括预算编制的可行性、预算建议和批复程序的合法性、绩效目标设定的合理性、绩效目标的实现程度、绩效评价过程和结果的准确性、绩效评价结果运用的科学性、财政内部控制制度的有效性和预算部门财务管理的有效性等;还应包括支出项目实施过程中有关绩效目标的偏离监督及其纠偏措施;预算执行进度的监督与控制;工程质量的监督与控制;预期产出或效果实现程度的监督、分析和处置;财务管理过程中的监督、审计和整改等。绩效运行跟踪监控管理的主体应该是财政部门和预算部门, 尤其是预算部门和项目单位。

摘要：文章探讨了甘肃省推行财政支出绩效管理的指导思想和基本原则, 对改革涉及的基本内容进行了模块化设计, 以期构建符合甘肃省实际的财政支出绩效管理的基本框架。

关键词：财政支出,绩效管理,绩效评价

参考文献

[1]张丽华, 闻勇, 文娜, 孙亚刚等.“十二五”期间推进我国财政支出绩效管理的难点与解决思路 (J) .经济问题探索, 2011 (9) .

财政支出绩效评价报告 第2篇

一、项目概况

东回镇木槽村位于平定县东南部，距县城

35公里处，有10个村民组，377户，1093口人，其中劳动力582人。现有耕地面积2304亩，宜林荒山6000余亩，是一个典型的农业村。该村传统产业以优质玉米、小杂粮为主。木槽村境内山大坡广，群众广种薄收、经济收入较低。自2002年开始，村党支部、村委会响应县委、县政府的号召，以发展优质核桃为突破口，积极调整产业结构。

二、项目单位绩效报告情况

（二）项目绩效目标

在原有700亩核桃树的基础上，新发展无公害核桃种植300亩，总规模达1000亩，力争挂过后年产15万公斤，年实现销售收入450万元。

（三）项目资金申报相符性

项目申报内容与具体实施内容相符，且申报目标合理可行。

二、项目实施及管理情况

（一）资金计划、到位及使用情况

1、资金计划及到位

本项目实际到位县级财政资金30万元，资金到位率100%。

2、资金使用

截止项目评价时实际支出情况31.57万元，项目资金严格按照实施方案预算科目计划进行支出，各预算科目资金略有小调整，调整幅度符合科技资金管理规定的范围内。详细支出如下:

材料费

26.51万元包括试验所需饲草饲料10.57万元、药品3 4.47万元、屠宰试验羊

3.31 万元、上选种羊支出8.16万元。比计划超支1.91万元，原因是增加了南江黄羊种羊培育数量，增加支出培育种羊所饲草饲料成本，增加部分在自筹资金中支出1.51万元，在节余支出的劳务费中支出0.4万元。差旅费支出2.15万元，比计划超支0.95万元。劳务费支出2.21万元。比计划节余1.35万元，节余资金用于支出增加的差旅费、材料费。专家咨询费支出0.7万元。

（二）项目财务管理情况

1、项目财务管理制度建设情况

项目承担单位的四川北牧南江黄羊集团有限公司属于四川省农业产业化经营重点龙头企业，企业内部管理制度健全、管理规范，建立了《四川北牧南江黄羊集团有限公司财务管理制度》，并结合项目制订了《南江黄羊选育保种科研经费管理办法》等制度。

2、机构设置

公司内部设置财务部，下设主办会计1人、成本会计1人、出纳1人。

3、会计核算及账务处理情况

项目资金实行“专人管理、专户储存、专项使用、专账核算”，待项目结题验收通过后合并入公司的统一会计账务之中。项目经费支出必须由经办人、技术人员、监督人、课题负责人、单位领导等逐级审核签字的程序进行审批后方可支付，各个环节缺一不可。对项目实施所需要的物资如种羊、饲料、兽药、草种等，必须严格按单位物资采购要求程序进行采购，采购前首先填写好“物资采购申请单”，经项目领导小组审批同意后方可采购。采购时，至少有 2-4 名以上采购人员参与；对采购数量较多和金额较大的产品必须由供货方、采购方、监督方等三方参与；对生产所用物资（如饲料、兽药、草种等）必须根据物品的性能、数量等分类保存，并由专人保管，防止霉变，尽量减少损耗。采购的物资验收入库，经相关人员 签字审核后，方可结算。因此，项目实施单位财务管理制度健全，财务处理及时，会计 核算规范、准确。

（三）项目组织实施情况

本项目在县科技、财政、畜牧等部门的领导下，由四川北牧南江黄羊集团有限公司承担实施，该公司成立南江黄羊选育保种科研实施小组，由廖哲任组长，谭玉祥、陈瑜任副组长，成员有马国柱、岳兴之、苗斌、何兴隆、石金军、杨长钦。主要负责南江黄羊选育保种各研究内容的实施与操作，同时聘请有关专家，组成专家顾问组，以保证按照技术路线如期完成各项任务。

三、项目完成情况

（一）项目完成任务量

1、南江黄羊核心羊群建设

根据南江黄羊品系选育方案的要求，2010年完成培育种羊602只，完成计划任务120.4%。全年共培育种公羊165只，其中成年公羊35只，全部达到南江黄羊品种一级标准，大型品系成年公羊7只平体重67.32㎏；周岁公50只，平均体42.17；六月龄公羊80只，特一级率达到78.75%；培育种母羊437只。项目单位承担实施的“十一五”四川省畜禽育种攻关项目通过验收。

2、配套研究专题-5 本年度全面完成所开展的3项研究专题，其研究内容如下：

（1）南江黄羊快速育肥技术研究。通过研究探索出南江黄羊 当年羔羊在“放牧”条件下 10 月龄羯羊体重达到 32.65 ㎏ 为最佳

出栏时间，在“放牧＋补饲”条件下，当年羯羊年龄在 6 — 8 月龄 体重达到 28.43 ㎏

为最佳出栏时间；老残羊在“放牧＋补饲”条件 下，通过 2 个月时间的育肥增重效果最快，只平增重达到 13.68 ㎏、日增重达到 228 克。形成南江黄羊快速育肥技术。

（2）南江黄羊疾病综合防治新技术研究。本专题研究形成了

“四季驱虫＋春、秋两季预防注射＋科学饲养管理” 的南江黄羊防 疫保健技术。

（3）南江黄羊在农牧交错带放牧饲养条件下的“草—畜”平衡技术研究。本研究形成了

“合理利用天然草地＋人工种草＋秸秆 饲料” 的山区养羊 “草—畜”平衡技术，通过应用实现了生态养羊，促进养羊业持续健康发展。

（二）项目完成质量

通过本项目实施，使四川北牧南江黄羊集团有限公司核心羊 群的数量增加、质量得到提升，全年完成生产各类种羊 6787 只，其中用于核心羊群扩群更新 602 只，对外推广种羊 6185 只。公司 年底存栏 5368 只，其中能繁母羊 3047 只、配种公羊 109 只，现有 特、一级种羊 2860 只，羊群结构合理，品种质量得到巩固。

（三）项目完成进度

本项目按照《实施方案》要求进度如期全面完成或超额完成 各项研究任务。

四、项目效益情况

本年度全面完成所开展的

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按照“放牧”和“放牧＋补饲”的饲养方式，分别在六月龄、八月 龄、十月龄、周岁等 4 个阶段进行屠宰测定其产肉性能，并选择老 残羊 60 只进行短期育肥观测增重效果，从而形成南江黄羊快速育 肥技术。

（2）南江黄羊疾病综合防治新技术研究。通过对南江黄羊已 发生的疾病调查，并结合国内外羊的疾病防治现状，研究出传染病 的免疫程序，寄生虫病和普通病的防治方法。形成了“四季驱虫＋ 春、秋两季预防注射＋科学饲养管理”的南江黄羊防疫保健技术。

（3

17免费 页

4页 免费 261下载页 券 10免费 页

407下载页 券

432下载页 券 10免费 页

3页 免费 3页 免费 8页 免费）南江黄羊在农牧交错带放牧饲养条件下的“草—畜”平衡技术研究。

具体完成南江地区草地产草量的测定、优良牧草品种 的筛选、农作物秸秆利用技术、草地牧草营养价值评定、草地载畜（南江黄羊）量测定等研究内容。

3、实施进度计划

项目实施进度计划为 10 个月，即 2010 年 3 月至 12 月。

（三）项目资金申报相符性

项目申报内容与具体实施内容相符，且申报目标合理可行。

二、项目实施及管理情况

（一）资金计划、到位及使用情况

1、资金计划及到位

本项目实际到位县级财政资金 30 万元，资金到位率 100%。

2、资金使用

截止项目评价时实际支出情况 31.57 万元，项目资金严格按 照实施方案预算科目计划进行支出，各预算科目资金略有小调整，调整幅度符合科技资金管理规定的范围内。详细支出如下 :

材料费 26.51 万元 , 包括试验所需饲草饲料 10.57 万元、药品

本年度全面完成所开展的 3 项研究专题，其研究内容如下：

（1）南江黄羊快速育肥技术研究。通过研究探索出南江黄羊 当年羔羊在“放牧”条件下 10 月龄羯羊体重达到 32.65 ㎏ 为最佳

出栏时间，在“放牧＋补饲”条件下，当年羯羊年龄在 6 — 8 月龄 体重达到 28.43 ㎏

为最佳出栏时间；老残羊在“放牧＋补饲”条件 下，通过 2 个月时间的育肥增重效果最快，只平增重达到 13.68 ㎏、日增重达到 228 克。形成南江黄羊快速育肥技术。

（2）南江黄羊疾病综合防治新技术研究。本专题研究形成了

“四季驱虫＋春、秋两季预防注射＋科学饲养管理” 的南江黄羊防 疫保健技术。

（3）南江黄羊在农牧交错带放牧饲养条件下的“草—畜”平衡技术研究。本研究形成了

“合理利用天然草地＋人工种草＋秸秆 饲料” 的山区养羊 “草—畜”平衡技术，通过应用实现了生态养羊，促进养羊业持续健康发展。

（二）项目完成质量

通过本项目实施，使四川北牧南江黄羊集团有限公司核心羊 群的数量增加、质量得到提升，全年完成生产各类种羊 6787 只，其中用于核心羊群扩群更新 602 只，对外推广种羊 6185 只。公司 年底存栏 5368 只，其中能繁母羊 3047 只、配种公羊 109 只，现有 特、一级种羊 2860 只，羊群结构合理，品种质量得到巩固。

（三）项目完成进度

本项目按照《实施方案》要求进度如期全面完成或超额完成 各项研究任务。

四、项目效益情况

本着“边研究、边应用、推广”的原则，一边将研究形成的南 江黄羊各新品系向县内推广，全年向县内养羊农户推广种羊 364 只（公羊 102 只、母羊 262 只），发展养羊户 67 户；一边向县外推广

应用，当年向贵州、重庆、湖南、安徽、陕西、甘肃、云南、湖北、广西和四川等 10 个省的 38 个县(区)，推广种羊 6185 只。通过本

项目实施，带动龙头企业相关产业发展，2010 年四川北牧南江黄

羊集团有限公司实现总收入 6189 万元。

五、问题及建议

（一）存在的问题

四川北牧南江黄羊集团有限公司下属的四川南江黄羊原种场

是南江黄羊核心育种基地，目前，尚存在交通、羊舍、设施设备等 基础设施较差的实际问题。一是通往原种场的公路不通畅，特别是 一遇暴雨山洪和冰雪天气，造成公路时常断道，给科研带来不便和

增加运输成本；二是以羊舍、草场为主基础设备极差，大多数量羊 舍是在上世纪六十年代修建的土木结构房屋，年久失修、破烂不堪，草场过度利用需要改造，这些都给科研带来极大影响； 三是设施设

备极差，原种场尚无实验室及试验设备。

（二）相关建议

由于南江黄羊育种保种是一项长期的、系统的、复杂的生物

工程，必须长期坚持不懈。针对上述存在的具体问题建议：地方政 府和相关部门应加大对南江黄羊核心育种区的投入，努力改善基础

设施条件，为南江黄羊育种保种创造有利条件。

财政支出绩效评价研究 第3篇

财政支出绩效评价，是指运用科学、规范的绩效评价方法，对照统一的评价标准，对财政支出行为的过程及其效果进行的分析、评价和报告，以提高政府管理效率、资金使用效益和公共服务水平。本文通过对财政支出绩效评价问题的研究，探索出财政支出绩效评价的基本思路和方法，促进我国尽快建立和完善财政支出绩效评价体系。

1 我国财政支出绩效评价存在的问题

1.1 缺乏法律和制度保障

实践证明，要想使财政支出绩效评价体系发挥其良好的效果，就必须得到国家法律的保障，将财政支出管理做到法律化、制度化。比如新西兰政府分别在1989年和1994年颁布了《公共财政法》和《财政责任法》，这两部法律的主要内容就是明确国家公共资源使用的责任范围，用法律条文的形式起到约束和监督的作用，进而提高财政资源的利用率。就我国财政的发展而言，虽然我国对国家财政拨款的项目实行全程的管理，针对项目的财务支出实行绩效评价，但是到目前为止尚未出台专门针对财务支出绩效评价的法律法规，使政府财务支出一直处于没有法律约束和监督的状态，得不到法律的基本保障。

1.2 没有明确的管理机构

在许多西方国家都设有专门的机构来进行国家财务支出绩效评价。澳大利亚为例，负责公共财务支出绩效评价的部门是澳大利亚联邦财务部，其主要职责就是对财务支出评价体系的设计和监督。相反，在我国，财政支出绩效评价工作都是分散到各管理部门。由于每个部门工作性质和工作内容的差异，导致不同部门对于财务支出评价的标准不一致，这样形成的评价体系必然没有统一性，并且造成财务支出评价的数据不具备公平、公正、可靠的属性，而且对于数据的真实性也有待进一步核实。

1.3 缺乏统一的评价指标及合理的评价方法

目前，我国各部门的财务支出评价都是依据自身的财务情况、项目概况、工程管理指标等进行的，大多数的评价依据都是各部门自己制定的，或者凭借多年积累的经验值作为评价指标，这导致每个部门对财务支出评价的数据没有统一的指标作对比，总而言之，目前我国对财务支出绩效评价缺乏统一、科学的评价指标，同时也没有合理的评价方法，这严重影响了财务评价结果的真实性和可靠性。

1.4 评价内容不全面

目前，我国处于应用财务支出绩效评价体系的初级阶段，对于财务评价所包含的内容还不够全面和具体。其主要表现在以下两方面：首先，经济效益也是财务评价中重要的环节，很多部门进行财务支出评价就是为了体现财务支出的合理性，从而证明项目的每一笔投入资金都得到了合理、合规的使用，过于片面地认为财务支出评价就是体现资金流向的合理，而忽视了对项目经济效益的评价；其次，很多国家投资的项目对于其社会效益、环境效益等比较重视，但是项目负责的部门在做财务评价的时候却忽视了这一点，没有考虑到项目在未来长远的发展中对社会带来的效益、对环境的影响，以及可能产生的对当地就业的推动作用，正因为财务支出绩效评价体系中缺少对这些内容评价，导致整个评价工作不能宏观地反映政府投资该项目的最终目的和积极意义。

2 构建我国财务支出绩效评价体系的基本思路

2.1 规范的制度作保障

在我国，法律是约束人行为的主要依据，正因为有法律的保障，人们的生活才能安定、太平。同样，在财务支出绩效评价工作中，必须拥有相关法律条款做保障，才能有效促进绩效评价工作的深入开展。对此，国家可以从以下几个方面着手：第一，必须将制定关于财务支出绩效评价的法律法规作为财务管理的重要工作，可以在之前颁布的相关法律如《预算法》《审计法》中增加关于绩效管理的内容，通过强化财务绩效管理的法律地位达到约束和监督的目的；第二，各级人民代表大会每年都会对政府财政支出进行严格的审查，审查的内容主要有财政支出是否合理、合法、合规，但是很多时候太过于重视过程却忽视了结果。虽然政府投资的项目大多是为公众而服务的，但是有些项目也是盈利性质的，所以经济效益也是财务绩效评价的重要内容之一；第三，对于使用政府资金的单位、财务审计部门、相关监督单位等，要指定适合于自身的工作制度，约束相关工作者的行为，使其严格遵守制度要求，明确自身职责，做好本职工作。

2.2 建立统一的财务支出绩效评价指标

在财务支出管理中，支出绩效评价指标是衡量财务支出工作效果的重要标准，是用来评价财务使用效率和使用方向的重要依据。因此，在财务支出绩效评价体系中必须建立统一的评价指标，使评价结果更具公平性、公正性和准确性。在财务支出绩效评价体系中所涉及的评价指标有三种：项目绩效评价指标、部门绩效评价指标和综合绩效评价指标。因此，在建立评价指标时，要根据评价对象的不同设置不同的评价指标，通过清晰的分类确定准确的评价指标，最终建立一套科学、有效、准确的评价指标，促进财务支出绩效评价工作的顺利开展。

2.3 选择合适的财务支出绩效评价方法

在财务管理中，对于财务支出绩效评价的方法有多种多样，在具体的工作中，要根据评价对象、评价目的的不同而选择合适的财务支出绩效评价方法。通常而言，目前的财务支出绩效评价方法有以下几种：第一，专家评议法，也就是聘请与评价对象相关的专家来对项目的所有财务资料进行综合的评价，当然要聘请多位专家，最终通过专家的意见得出评价结果；第二，问卷调查法，这种方法很好理解，就是设置相关的问题，之后向多人发放，拿到问卷的人根据自身理解填写答案，之后进行汇总得出评价结果，但是这种方法容易受到被访人员差异的原因而影响评价结果；第三，成本-效益分析法，这种方法一般在衡量政府支出效益时使用，具体操作方法就是将项目每种方案的成本和效益都列举出来，之后进行分析和对比，选择成本低且效益良好的方案。

2.4 财务支出绩效评价结果的应用

首先，对于项目绩效评价结果的应用。一个项目在投入使用之前就做好了经济效益的预测工作，项目使用中期是其经济效益体现最准确的阶段，在这一时期如果发现经济方面存在问题，要马上采取措施进行控制。其次，对部门绩效评价结果的应用。部门绩效评价结果可以直观反映本部门的绩效情况，有助于领导全面了解部门内部财务情况，同时找出其中存在的问题，及时对问题提出建议，有助于国家资金的合理分配和利用。最后，对综合绩效评价结果的应用。综合绩效评价结果可以作为一个时期内财务支出情况的衡量指标，有助于国家了解财政支出的具体流向，同时明确财务的利用率，通过分析综合绩效评价结果找到更加高效利用资金的办法，使有限的资金发挥无限的价值。

3 结语

从现阶段我国的实际情况看来，还没有构建出系统的财政支出绩效评价体系，这在一定程度上阻碍了财政支出绩效评价工作的开展，也阻碍了我国构建公共财政基本框架的进程。因此，我国必须要开创构建财务支出绩效评价体系的新思路，建立具有中国特色、符合我国国情的财务支出绩效评价体系。

收稿日期：2016-07-12

试析财政支出绩效评价 第4篇

1绩效评价的提出和必要性

1994年的税制、财政体制改革促进财政收入始终保持高速稳步增长。全国财政收入从2005年超过3万亿元人民币,至2010年跃到8万亿元 ,年均增长达20%。伴随着财政收入的强劲增势,我国财政支出发展经过一系列改革也取得了巨大成绩,财政模式发生了根本性的变化,支出结构做了相应的调整。2010年,全国财政支出89 575亿元,比上年增长17.4%。

逐年增长的财政压力、政府各个阶段的发展战略、政府职能的转变及财政功能的完善, 使得财政支出绩效评价凸显重要。《中华人民共和国预算法》明确提出 :“各级预算应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则”。

2目前绩效评价工作现状

按照国家财政部的统一部署,从2001年开始,我国分别在湖南、湖北、福建、河北等地开展了财政支出绩效评价活动的小规模试点,并取得了一定的效果。

江苏省财政厅牵头研究建立了江苏省财政支出绩效评价的信息系统,构建了全省的绩效评价网络工作平台,重点进行了几项试点工作:1组织扬州、连云港、昆山等地区进行了“城市社区卫生支出绩效评价”实践工作;2组织徐州、无锡、淮安、泰州、常熟等部分省辖市展开了“年度职业教育财政支出绩效评价”试点;3组织徐州、淮安、南通、盐城市等8个城市进行了农村小城镇建设项目的支出绩效评价工作。逐步构建起与公共财政相符合、以增强政府工作效率和财政资金的使用效率为核心、促进绩效预算实现科学合理的预算支出绩效评价体系。

3目前财政支出绩效评价工作的难题

3.1 项目单位评价目标不完善

目前,评价工作中普遍存在的问题在于,项目的建设单位主要侧重于资金是否到位,忽视了资金的使用管理;项目完成后质量是否达到国家的规定要求, 忽视了实施单位的内部管理制度建设及过程管理。正是由于认识的不到位,不同的职能部门对绩效评价工作的理解不同, 期望各异而导致了对绩效评价工作的定位、作用的差异,也就使评价结果的作用大大折扣。本身评价工作就缺乏有力的法律和制度约束,不具备权威性,导致评价结果流于形式,往往只是存档或作为加强资金管理的借鉴,并没有直接约束具体的负责人。

3.2 评价指标体系有待完善

评价指标作为工作人员具体开展工作时对实际结果进行衡量的准则,其建立科学与否直接影响到工作的进行。相对于企业的利润最大化标准来说, 公共财政支出要达到的目标确实有很多难以界定的因素,比如环保、社会、民生等。尤其是政府投资的城建项目,带有公益性质、非营利性,往往是以生态效益、民生效益为主,评价标准很模糊。建设单位也常常会以此为借口,难以具体落实评价的改进措施。

3.3 评价内容不全面

总体上看,对各部门的评价均带有明显的审计性质,基本上是重点审核项目支出是否符合相关的国家法规和财务制度,通过查找财务存在的问题,来强调规范资金管理,但却往往忽视效益的审查。审查的范围也仅限于项目本身的财政支出以及相关的单位财务, 而忽视对项目内外因素, 包括财政资金使用的政治、经济和社会等环境的综合分析,使得评价结果不能达到为政府宏观决策服务的目的。

4 建立和完善财政支出绩效评价体系

4.1 建立科学化的指标体系与评价机制

进行绩效评价工作的核心环节是财政支出绩效评价指标体系的构建,设置要科学合理、简单可行、易于操作。定量与定性评价相结合,分别按部门、项目、环节来设计绩效评价指标。建立包括部门自评、财政综合评价、绩效考评、社会评价为一体的完整的绩效评价机制。

4.2 建立动态化的财政资金运行各环节绩效评价制度

绩效评价制度要覆盖财政资金运行的各环节:1收缴。集中收缴效率更高;2存库。加强现金管理更为有效;3分配。科学化、精细化清晰明了;4购买。政府采购制度可获得规模效益和经济效益;5支付环节。集中支付是提高绩效的必然要求。

4.3 构建网络化的财政支出绩效评价数据库

有效利用现代化的信息技术, 建立高效的绩效评价信息收集网络,构建一定规模与容量的数据库是绩效评价制度的基础。按不同行业、不同类型,将相关信息作为初始数据源,并逐步扩大收集范围,推动数据采集逐步标准化。构建完备的财政管理信息系统,提高信息采集的效率性与安全性。开展数据处理软件的设计与开发,以提高数据处理的效率。

4.4 提高绩效评价人员素质

项目绩效支出整改报告 第5篇

（一）项目绩效目标、绩效指标设定或调整情况，包括预期总目标及阶段性目标。（见附表1）

（二）项目基本性质、用途和主要内容、涉及范围。

1、项目基本性质：常年项目。

2、项目用途：项目实施后能加强我县农产品质量安全监管，保证安全的农产品进入市场，加快全县农产品质量安全监管体系建设，提高我县农产品质量安全水平，提升市场竞争力，促进农业经济的发展和增加农民收入。

3、项目主要内容和涉及范围

一是农产品质量安全示范镇建设。涉及局市场信息科、春华镇和金井镇。

二是农业投入品保障体系建设。涉及局法规科和全县镇街。

三是农产品质量安全追溯体系建设。涉及局法规科、黄花、春华、高桥、路口等镇。

四是农产品质量安全示范基地建设。涉及局市场信息科和全县镇街。

五是农产品基地自检奖励。涉及局市场信息科和全县镇街。

二、项目资金使用及管理情况

（一）项目资金安排落实分析（包括财政资金、自筹资金等）

落实县财政项目资金180万元，自筹777.4万元，总投入957.4万元。其中农产品质量安全示范镇建设，县财政投入20万元，项目单位自筹95万元；农业投入品保障体系建设，县财政投入,10万元，项目单位自筹25万元；农产品质量安全追溯体系建设，县财政投入49.2万元，项目单位自筹32.4万元；农产品质量安全示范基地建设，县财政投入75.8万元，项目单位自筹625万元；农产品基地自检奖励，县财政投入25万元。

（二）项目资金实际使用情况分析（主要是指财政资金）

项目完成总投资180万元，100%完成。

（三）项目资金管理情况分析（包括管理制度、办法的制订及执行情况）分析

项目资金按照财务制度专款专用，严格落实项目责任人制度，执行过程中未出现违规行为。

三、项目组织实施情况

（一）项目组织情况（包括项目招投标情况、调整情况、完成验收等）分析

农产品质量安全追溯体系建设中长沙县农业投入品监管追溯系统项目采用单一来源采购；农产品质量安全示范镇建设项目经费为工作经费；农业投入品保障体系建设、农产品质量安全追溯体系建设、农产品质量安全示范基地建设经费为项目建设扶持资金；农产品基地自检奖励为奖励资金。各项目12月均按时完成项目建设，并验收。

（二）项目管理情况（包括项目管理制度建设、日常检查监督管理等情况）分析

项目实行一把手责任制。局计审科、法规科和市场信息科成立项目督导检查工作小组，不定期对项目执行单位进度情况进行督导检查，对检查过程中发现的问题及时督促整改，确保了项目按时保质完成。

四、项目绩效情况

（一）项目绩效目标完成情况分析

20xx年农产品质量安全监管工作力度不断加强，农产品质量安全责任制有效落实，日常监督管理不断强化，整体工作水平不断提升。20xx年农产品农残检测合格率99.6%，比20xx年农残检测合格率97.5%，同比提高2.1%；无公害、绿色食品和有机食品认证有效证书为177个，认证面积和数量位居全省首位；在全省率先建立农产品质量安全监管平台，农产品质量安全溯源体系试点取得成效；“国家级出口食品农产品质量安全示范区”通过20xx年度复检验收；获评“湖南省三品一标示范县”；创建“长沙市农产品质量安全示范镇”9个，全部通过验收。群众对农产品质量安全满意度明显提高，全年没有发生农产品质量安全事故。

1、农产品质量安全示范镇建设。春华镇和金井镇有创建方案、常年开展抽样检测、产业基础好、基地按“三品”标准组织生产、各类生产档案记录齐全、全年无农产品质量安全事故等。春华镇和金井镇为市级示范镇建设考核长沙县排名前二名，同时春华镇还是全县鲜食水果样板示范镇。

2、农业投入品保障体系建设。项目实施单位（长沙创嘉农业技术服务有限公司）与42家农产品基地签定了农业投入品购销协议，销往基地所有农业投入品价格采取低于市场价格10%~20%统一配送至基地。20xx年农业投入品基地配送额为 881830元。

3、农产品质量安全追溯体系建设。按计划进度按时完成了农产品质量安全追溯平台建设，并投入使用。项目单位（湖南中天凯顺农业连锁有限公司和长沙美丰农资连锁有限公司）18家农药经销点全部完成追溯硬件安装并参加了操作培训，基本能熟悉软件操作。

4、农产品质量安全示范基地建设。湖南回龙湖现代农业科技有限公司等13个项目实施单位均获得“三品”认证或三品企业基地；近年来无农产品质量安全事故；近年来国省市检和县级例行监测均合格；开展农残自检或送检；生产档案记录齐全；组织安全生产培训；有自有品牌或包装标识。全部完成项目建设任务。

5、农产品基地自检奖励。对长沙金明蔬菜专业合作社等17个农产品基地自检达到200批次以上的予以奖励。

五、综合评价情况及评价结论（详见附表2）。

教育财政支出绩效评价的思考 第6篇

财政支出绩效评价是指财政部门和预算部门根据设定的绩效目标，运用科学合理的评价方法、指标体系和评价标准，对财政支出产出和效果进行客观公正的评价。教育作为一种准公共产品，具有一定的公共性。近年来我国不断加大对教育的投入力度，随着教育经费的不断增长，对教育经费使用绩效评价必然越来越被社会所重视。教育财政支出绩效，是指教育部门在教育经费支出活动所取得的实际效果，它反映了政府教育部门为满足社会公共教育的需要而进行的资源配置活动与所取得的社会实际效果之间的比较关系。

教育财政支出绩效评价是指按照教育财政支出经济性、效率性和有效性的总体要求，运用科学、规范的绩效评价方法，制定统一的评价标准，对教育财政支出的行为过程、支出成本及其产生的最终效果进行科学、客观、公正地衡量比较和综合评估，使教育财政资金得到事前、事中和事后多方面的控制。教育经费的绩效评价重点在于研究教育资源配置的合理性和资源使用的有效性。教育财政支出绩效评价贯穿于财政支出安排和实施的全过程，是对教育财政支出效益、管理水平、投入风险等方面的综合评价。

我国在教育财政支出绩效评价方面虽然进行了一定程度的实践探索，但是绩效评价制度体系尚未有效建立，教育财政支出未得到有效评价，资金使用效益有待进一步提高。为合理配置教育资源，充分发挥教育经费的使用效益，有必要推行教育财政支出绩效评价，重点要从以下几个方面着手：

1.树立评价意识。开展教育财政支出绩效评价，对于规范教育财政支出，依法管理教育经费、合理配置教育资源，充分发挥教育经费的使用效益具有重要的现实意义。具体而言：有利于正确引导和规范教育经费的使用、管理与监督，形成有效的监督约束机制，提高资金使用效益；有利于获取有效的信息，使政府决策者有效地规避投资风险及短期行为，节约财政资金，缓解供求矛盾，促进资源的有效配置；有利于重点项目建设，促进项目管理，增强项目管理者对项目的责任感。因此各级政府及教育部门领导应树立绩效评价的意识，加强宣传培训力度、大力支持，有效推动绩效评价工作的开展。

2.设立评价机构。教育财政支出绩效评价机构是教育财政支出绩效评价体系的工作主体，为使教育财政支出绩效评价工作制度化、规范化和法制化，真正形成对计划、决策、管理的监督和制约，应在教育部门设立专门的绩效评价机构，对教育财政支出绩效评价工作实施统一管理。成员有教育部门领导、有关科室人员、财政部门人员、本级人大相关人员、有关专家成员等。同时必须赋予工作机构及相关人员以必要的职权，如在信息查询、资料获取、独立取证以及行政处罚建议等方面给予一些特定的权力。

3.设置评价指标。教育财政支出绩效评价指标体系的建立必须遵循短期效益与长期效益相结合、定量与定性相结合、统一与专门指标相结合、项目绩效监督与宏观绩效监督相结合的原则。从教育部门的实际情况来看，可以确立如下绩效评价指标：教育资源投入（经费收支部分：包括经常性收支和建设性收支）；教育产出与结果（包括毕业生情况、素质教育、入学率和完成率、课程水平测试、社会效果测定）；教育发展能力（包括基本情况、教育条件、班级与课程、在校生、教师、设备和设施利用率）。同时根据实际情况综合专家意见对每项指标给予相应的权重或分值。

4.制定评价标准。财政支出绩效评价标准是以一定量有效样本数据为基础，利用数理统计的原理进行预测和分析而得出的标准样本数据，用来衡量和评价财政支出的绩效水平。评价标准是财政支出绩效评价体系的核心要素之一，是评价工作的基本准绳和标尺，是最后进行评价计分的依据,它决定了评价目标能否实现以及评价结果是否公平准确。财政部门要会同教育部门，根据财政支出绩效评价标准，结合教育支出绩效评价的具体目标、评价对象的类别制定相应的评价标准，从而根据标准样本数据能够具体将评价对象的好坏、优劣、强弱等特征通过量化的方式进行量度。

5.编制绩效预算。目前教育经费的管理主要采用“零基预算”，实行定员定额管理。要实行教育财政支出的绩效评价，需实现由“零基预算”向“绩效预算”的转变。绩效预算作为一种公共支出预算模式，是由绩、效和预算三个要素构成的。“绩”是指财政支出所要达到的目标；“效”是指具体考评完成目标情况和取得的成绩；“预算”是指为实现支出目标提供的财政资金数额。绩效预算是绩效评价的前提与基础，绩效评价贯穿于教育财政支出安排和实施的全过程。在教育经费管理的各个环节中，首先要进行绩效预算编制，要对影响支出绩效的因素进行定义、识别、衡量和预测，并对要实现的目标进行评价，制定科学、合理的支出计划。同时要建立预算执行过程的绩效跟踪检查制度，在预算执行的中期报告中要对比资金的使用与绩效，在决算时要报告最终的资金绩效情况，为以后支出决策提供依据。

6.创新评价方法。教育财政支出绩效评价方法是绩效评价体系的重要组成部分，对绩效评价结果的准确性具有决定性影响。目前理论界提出了成本效益分析法、最低成本法、综合指数法、因素分析法、生产函数法、模糊数学法、方案比较法、历史动态比较法、目标评价法、公众评判法等多种方法。其中，比较法、因素分析法、公众评价法和成本效益分析法已应用到实践中。教育财政支出绩效评价的重点内容是社会效益评价，在评价方法上要结合工作实际进行创新，如采取公众评判法对学校教学质量进行满意度调查等等。

7.注重结果应用。教育财政支出绩效评价结果用以分析判断单位内部的管理问题和部门的主要政绩水平，还可以判断财政资金配置的合理性。教育财政支出绩效评价结果将作为下年度安排部门预算的重要依据，对绩效良好的单位或项目通报表扬，在下年度的该单位的资金或同类项目资金优先安排，以控制财政风险。组织、人事、审计、监察等有关部门可以把绩效评价结果纳入各自的管理视角，引入问责制，提高依法行政水平。重点支出项目经过综合绩效评价，可根据评价结果，对后续资金拨付提出处理意见，经上级批准调整支出预算。通过建立绩效评价的应用机制，将绩效评价结果与年初预算安排的正向激励相结合，与预算执行中期评价、决算评价分析相结合，与财務管理的核算评价相结合。

教育财政支出绩效评价是一项系统工程，需要多方发力，共同配合。通过开展教育财政支出绩效评价，使我们将把有限的资金用在刀刃上，充分发挥教育资金的使用效益，从而促进教育工作的科学发展。

（作者单位：上海市卢湾区

教育系统会计服务中心）

水利财政支出绩效评价研究 第7篇

一、导论

(一) 研究背景

随着我国经济的不断发展, 市场经济体制的不断完善, 我国财政收支额在逐年增加, 然而我国财政资金出现使用效率低及考核机制不健全的情况, 因此, 需要建立一套能够科学衡量资金使用效果的评价体系, 对财政支出进行综合评判, 提高资金的使用效率。我国财政支出困难表面上看来是财政支出的不足, 实质上却是财政支出效率低。水利财政支出是我国财政支出的一个重要组成部分, 2011年中央水利一号文件, 明确了水利在我国的基础性地位, 对水利财政支出不仅应当增加, 而且也要保证水利资金的高效运用。目前, 我国的水利财政支出绩效评价工作处于起步阶段, 尚未建立起完善的水利财政资金绩效评价体系, 在理论研究方面尚有许多欠缺, 操作经验缺乏。因此, 建立一套科学的水利财政支出绩效评价体系, 加强对水利财政支出资金绩效问题研究, 已成为提高水利财政资金效益的主要目标。

(二) 研究意义

尽管目前我国针对财政支出绩效评价的研究很多, 但是专门针对水利财政支出绩效评价的研究却很少, 在对财政支出绩效评价体系研究时, 只是针对制度体系、组织体系、标准体系和方法体系进行研究, 没有建立统一的指标体系, 因此本文针对水利财政支出绩效评价体系的建立, 侧重于建立绩效评价指标体系, 弥补了我国在水利财政支出绩效评价指标体系研究方面的不足。分析水利财政资金的绩效水平, 量化财政支出所产生的经济效益和社会效益, 为推进政府预算管理改革提供参考标准。

(三) 研究思路

本文主要从经济性、效率性和有效性三方面对我国水利财政支出绩效评价体系进行研究, 构建我国水利财政支出绩效评价体系, 包括制度体系、组织体系、指标体系, 在指标体系中, 侧重于从项目—部门—综合三个层次构建水利财政支出指标体系, 评价体系的建立能够对我国水利财政资金进行全方位的考评, 规范财政支出规模和结构, 提高财政支出运行效率。

二、水利财政支出绩效评价体系的建立

建立科学合理的绩效评价指标体系是构建绩效评价体系的关键环节, 也是评价目标实现的主要测评标准和确保评价工作顺利开展的核心内容。水利财政支出绩效评价指标是反映水利财政支出绩效水平的特定数值, 能够量化水利财政支出效益, 同样也是水利财政支出绩效评价成果的重要体现。根据水利行业的特点, 建立一套科学可行的水利财政支出绩效评价指标体系, 能够提高水利财政资金的管理水平和使用效益, 从而促进水利事业的可持续发展。

(一) 我国水利财政支出绩效评价实施对象

根据水利财政支出绩效评价对象不同, 可以将水利财政支出绩效评价分为三个层次:水利财政支出项目绩效评价、水利部门财政支出绩效评价和水利财政支出综合绩效评价。水利财政支出项目评价侧重于对水利财政资金项目进行决策科学性、项目合理性和支出效果以及目标实现程度进行评价, 通过项目绩效评价水平确定财政资金使用效率和效果。水利部门财政支出绩效评价是考核部门使用资金效益, 判断各个水利部门绩效评价工作是否达到了预定成果, 主要侧重于衡量目标完成程度和财政资金的合理配置, 通过比较分析可以明确各个水利部门资金流向, 获得水利财政资金投入与产出、成本及影响的基本信息, 从而为政府制定政策提供绩效信息, 完善各水利部门管理。水利财政支出综合绩效评价主要是衡量水利资金的整体效益水平, 从总体上对水利财政支出作出战略性和综合性测评, 侧重于从宏观角度反映水利财政支出的规模和结果, 反映水利财政资金的目标完成程度和总体成本效益。

(二) 我国水利财政支出绩效评价实施方法

1.成本效益分析法。是衡量财政支出绩效时常用的一种方法, 主要采用将成本与效益进行比较分析, 选择成本一定的情况下效益最高的方案。

2.最低成本法。该方法是对成本效益分析法的补充, 主要选择财政支出后成本最低的方案。

3.因素分析法。主要是将影响财政支出的内外因素都罗列出来进行对比分析, 综合分析各因素对目标实现程度的影响。

4.生产函数法。通过生产函数的确定, 明确水利财政支出项目投入与产出之间的函数关系, 借以说明投入产出水平即经济效益水平。用公式表示就是:ln Y=ln A+αln L+βln K+u, 其中Y为产出量, A、K、L等表示技术、资本、劳动等投入要素。

5.目标评价法。将当期财政投入产生的经济与社会效益与预期目标进行对比分析, 评价财政支出的规模和结构效益。

6.比较分析法。比较分析法就是通过比较分析, 确定财政支出前后的效益水平的不同, 发现财政支出过程中存在的问题, 并加强财政资金投资的管理。

7.公众评判法。指通过汇总权威专家意见, 并对公众进行统计调查等方法, 对资料进行收集、分析, 从而对评价对象进行效益水平判定的方法。

8.层次分析法 (AHP法) 。是运用定量和定性方法处理复杂问题的方法, 是对评价对象的综合效益进行系统性评价的方法, 将指标之间的关系进行多层次综合评价计算, 从而明确综合效益的优劣。AHP法把具体评价时应用的指标称为准则层、子准则层和措施层。先将问题分解为不同的组成因素, 然后根据隶属关系和影响因素分为不同层次的组合, 最后确定每个因素在目标中所占比重。

(三) 我国水利财政支出绩效评价实施的基本程序

根据绩效评价的组织体系建设, 制定我国水利财政支出绩效评价流程如下图1所示:

(四) 构建水利财政支出绩效评价指标的设置原则

1.相关性原则。在设置绩效评价指标体系时, 要把评价指标与评价目标相结合, 使得该指标能够全面体现绩效评价的实际效果, 更好地切合预期目标的设定。

2.科学性原则和可操作性相结合原则。评价指标的科学性要求能够准确地反映水利行业特点, 具有较强的可操作性, 符合当前工作的实际。

3.定性与定量相结合原则。绩效评价应尽可能采用定量指标, 但在目前的条件下, 财政支出项目的绩效并不能完全通过定量指标来反映, 需要通过定性指标和定量指标相结合全面反映水利财政支出所产生的效益, 对于最具代表性和最能反映评价要求的指标, 在分值与权重上对其进行重要性考虑。

4.全面性与精简性相结合。设置绩效评价指标要考虑全面性又要注重指标的精简性, 对于意义相似指标只选择一个主要指标反映评价内容, 指标设置应当是具体明确的、能够实现的可衡量的, 能够最大限度满足评价目标的要求。

(五) 构建水利财政支出绩效评价指标的标准

确定水利财政支出绩效标准是有效判断资金使用绩效的基础, 由于各类绩效评价指标不同, 将绩效评价标准可以划分为以下类型:

1.行业标准。行业标准是以水利行业相关财政支出的指标数据为样本, 计算和制定该行业的评价标准, 采用行业标准有利于对水利财政支出的绩效水平进行历史的、横向的比较分析, 通过评价结果总结水利财政支出在一定时期内的绩效水平。

2.计划标准。计划标准又称为预算标准, 是根据水利财政支出的特点以事先制定的目标、计划、预算、定额等预定数据作为绩效评价标准, 通过将实际值与计划值进行对比, 找出差异并得出绩效评价结论。

3.历史标准。历史标准是以水利财政支出的历史数据作为标准, 运用数理统计方法, 计算各类指标的历史平均水平, 同时要考虑价格变动、数据统计口径不一致导致的不可比因素, 保证历史标准的客观性。

4.经验标准。经验标准时在水利财政领域有丰富经验专家建议, 在经过严密分析研究后确定绩效评价的标准, 使得绩效评价标准具有权威性。

三、构建水利财政支出绩效评价指标

根据评价对象不同, 评价指标分为三个类别, 即项目—部门—综合绩效指标, 下面就三个不同层次构建财政支出绩效评价指标体系:

(一) 水利财政支出项目绩效评价指标

对我国水利财政支出项目绩效评价指标设置了三类指标, 分别是管理指标, 产出指标和效果指标, 在一级指标下根据各个不同项目的具体情况, 又细化二级指标和三级指标。如表1所示。

在此基础上的项目绩效评价指标只是一个框架指标, 根据不同项目具体情况不同, 可以进行评价指标的扩展, 使其符合评价项目的具体情况, 合理衡量绩效评价的结果是否与目标相符。

(二) 水利部门财政支出绩效评价指标

水利部门财政支出的评价对象是水利财政资金的使用部门, 该指标主要是衡量各财政资金使用部门是否合理分配和使用财政资金, 投入产出的效果如何。该指标体系分为三个一级指标, 分别是组织指标、财务指标和效果指标, 见表2。

(三) 水利财政支出综合绩效评价指标

财政支出综合绩效评价的内容是财政支出的整体效益, 是财政支出满足社会公共需要的最终体现。侧重于从宏观角度反映公共财政支出的规模效益和结构效益, 也就是说用指标来说明财政支出是否有利于财政目标的实现, 对水利行业总体效益的提高程度。综合指标分为两个一级指标, 分别是管理指标和效益指标, 见表3。

地方财政支出绩效管理优化 第8篇

1、建立科学的绩效管理评价指标

首先, 指标设计应当具体、可测量、可完成、恰当和有时间限制。我国各级政府在设计五年计划时, 常常采用笼统的、综合的、模糊的表达方式, 这当然和中国传统文字文化有关, 但是这也不利于进行客观的评价。相对而言, 西方国家在表述上直观可行.而且在制定指标时, 不应采用导致指标没有把重点放在所需政策成果上的简单选项。例如:服务质量经常比数量更难测量, 但采用消费者调查等方法可以使服务质量的测定成为可能。

其次应结合定量分析和定性分析。定量分析有成本一效益分析法、最低费用选择法和公共垄断产业定价法。对于可以用货币计量的公共支出效益可应用成本一效益分析法;对于那些效益无法用货币计量的公共支出项目, 则可选择最低费用选择法;对那些自然产生垄断、市场调控难以到达的行业 (如水、电、气等) 可采用定价法, 由政府定价。同时, 财政支出绩效评价对象是政府公共事务支出, 注重社会效应, 定性分析也应占有相当比重。在确定分析标准时, 要把握重要性、可比性、经济性等原则。

笔者建议, 该评价体系由财政部牵头, 组织各类专家 (包括行业专家和社会学家) 确定总体大纲, 并下放部分权限给省 (自治区、直辖市) 可根据实际情况予以补充、修正, 同时开放一定渠道让公众参与, 尽可能让财政支出绩效评价体系符合公众利益并易于操作, 简单易懂。

2、做好绩效管理的试点工作

通过在一部分具有较大社会效益、部门有较大自主决策权的项目以及条件较好的地区展开财政支出绩效管理试点, 找出问题, 总结经验, 为全面推广创造条件;此外, 在财政支出绩效管理改革的推广上应坚持由“简”入“难”的过程。在试点的基础上, 首先在部分支出管理水平较好的事业单位和政府部门有选择性地推进, 待政府运行机制的综合改革逐渐趋于成熟后, 再逐步全面推行财政支出绩效管理。在选择试点时, 建议区分东部、中部及西部地区分别选择试点地区 (城市) , 选择点不必多, 但必须全面实行, 应综合总体绩效管理目标、部门绩效管理目标和项目绩效管理目标, 三者互为补充、相辅相成, 全面体现公共财政支出的运行情况。本着实事求是的原则, 使绩效管理工作能切实在各地方政府推广实施。

3、制定有效的绩效管理奖惩制度

任何一项制度的全面高效的实施都需要相应的奖惩激励制度作为保障, 笔者认为财政支出的绩效管理制度也不应例外。激励制度的方式有很多种, 如对绩效考评较好的单位可以扩大其资金分配、使用的权限, 提高资金自由调配的权力;在财政部门和支出单位之间进行“节省分成”;对人员进行奖励等。对于考评较差的单位则可采取相反的措施:限制单位财政支出的权限、减少单位财政支出项目和资金数额等。通过这些方法促进各单位自觉加强资金使用的计划性和高效性, 让政府各部门自觉提高对资金使用严格把关的重视度, 改变财政一家把关的现状。

4、建立风险约束机制规范各中间环节

在我国绩效考评通过中介进行的现行模式下, 应建立相关约束机制防止中介出现立场倒置。对于委托考评的中介机构要规定相关的资质和实力, 并通过公开招标择优选取两家。由最优者进行主评, 在考评结束后, 根据其考评结果, 由次优者进行核实。如果两家考评结果误差在规定范围内, 则中介费用规定金额按一定比例进行分配;如果考评结果误差较大, 则全部中介费用仅支付给后者, 前者不仅得不到中介费还要付出资信度降低的代价。这样一来, 中介机构既相互竞争, 又相互约束, 促使中介机构也同样会自主对邀请专家进行约束, 来保证自己的竞争优势。当然, 这只是初步阶段, 从长期来说, 一方面制度化的资信评价应逐步成为委托中介机构的依据, 同时, 由地方财政部门实行不定期抽查, 力争将考评不中立的风险降到最低;另一方面要培养各部门及项目负责方养成自觉进行财政支出绩效管理的观念, 对于部门及项目的支出自觉、真实地进行阶段性和总结性的评价。

5、完善绩效考评内容, 关注动态过程

对结果进行考评仅仅是绩效考评的一个方面。如果仅仅停留在对结果进行考核, 那还称不上是地方财政支出绩效管理, 只能说将财政支出管理重点从收入转向产出。而产出往往是根据他们提供多少公共产品和服务, 而不是根据他们遵守行政管理秩序的情况或为其规划争取到的资源情况来评价他们, 而且产出一般无法将政府的政策与政策的实施情况紧密地联系在一起。因此, 地方财政支出绩效管理一定是动态的、全过程的管理。对于我国现处在发展起步阶段说来, 从静态管理发展到动态管理, 从结果考核发展到包括对投入、过程、结果、效率等全程的考核确实需要一个过程。美国等国的财政支出绩效管理发展到现在比较成熟完善的水平也历经了几十年的时间。但是, 我们应该尽量缩短这个过程, 在结合我国的实际情况的同时我们是有据可考的, 我们应集中力量争取在较短时间能让这项工作内容完善、过程全面的推开。从支出规划起就应对可行性、预期结果进行考评。为了避免出现对地方财政支出绩效管理单纯以事论事, 与宏观规划相脱节的现象, 财政部门一定要尽早参与。从规划、立项、实施、结果全过程跟入, 及时了解动态情况、掌握最新变化、修正相关指标、控制投入, 达到最优效率。

摘要：近年来, 随着部门预算改革的逐步深入, 我国中央及地方政府都开始了“以绩效为导向”的财政体制管理体制改革。本文以绩效管理论结合我国国情, 探讨了地方财政支出绩效管理的优化策略。

关键词：地方政府,财政支出,绩效管理

参考文献

[1]、财政部国际司.财政新视角—外国财政管理[M].北京:经济科学出版社, 2003

[2]、王鹏.财政支出管理模式及国内外典型案例分析[M].北京:中国财政经济出版社, 2006

财政支出绩效评价模式研究 第9篇

财政支出绩效评价是依据投入产出原理,运用科学、规范的效益评价方法,采用特定的指标体系,按照统一的评价标准,对财政支出行为过程及其效果进行客观公正的衡量、比较和综合评判。目前,英国、美国、加拿大、澳大利亚、新西兰等发达国家,亚洲、非洲的一些新兴工业化国家都实施了预算绩效管理。从国内看,2003年以来,中央和地方各级财政结合实际,积极探索和研究绩效评价工作,设置专门机构,制定了一系列规章制度,开展了绩效评价试点,对财政支出绩效评价工作进行了积极的探索和研究。2005年开始,黑龙江省在省直监狱系统探索开展了部门财政支出绩效评价试点工作,在2005年度的评价中确定了由财政拨款使用情况、民警工作量、基础设施及环境、民警公正执法及效果情况、罪犯“三课”教育及格率、罪犯保外就医期间重新犯罪情况等6类26个指标构成的评价指标体系。目前,黑龙江省正在将项目支出作为财政绩效评价的重点,并从单个项目的评价着手,逐步延伸到对一类专项资金的绩效评价,由点及面,先易后难,稳步推进项目支出绩效评价工作开展。

传统的财政管理模式是财政资源“量入为出、收支平衡、略有结余”和“一保吃饭、二搞建设”。尽管这种模式基本上满足了经济建设和社会发展的需求,但只起到了机械地财政收支平衡的粗放型管理作用,从本质上,还未能发挥财政应具有“理财”的最积极和最重要的集约化管理功能,没有使财政资源的使用达到最佳的经济效益或社会效益。开展财政支出绩效评价工作,既是改进和加强各部门、各单位部门预算管理的重要环节,也是促进各部门、各单位进一步调整投资结构、优化投资方向、加强资金管理、改进资金拨付方式,进一步提高投资效益的重要措施,有利于从目前注重资金投入的管理模式转向注重对支出效果的管理,矫正过去注重财政支出量的增长,而忽略质的评价和考核机制,从而避免财政资金的浪费,提高财政资金使用效益,使财政支出更好地反映政府阶段性的发展战略,进一步促进经济社会发展。

二、财政支出绩效评价体系的基本模式

(一)财政部门是绩效评价工作的组织者

财政部门作为财政预算分配的主体,负责安排各项财政支出并对财政资金使用进行监督,是财政支出绩效评价的主管部门,统一组织管理财政支出绩效评价工作。

(二)根据财政支出的范围,分四个层次进行绩效评价

财政支出绩效评价的范围包括财政支出项目绩效评价、单位财政支出绩效评价、部门财政支出绩效评价、财政支出综合绩效评价。责任部门分别为:

财政支出项目绩效评价的责任部门通常是财政部门、项目实施单位及其主管部门,评价对象是财政支出项目的效益。由于财政支出项目是部门(单位)财政支出的重要方面之一,而且项目支出内容十分广泛、项目间差异大、项目效益不确定性大。因此,对财政支出项目进行绩效评价,对合理安排财政经费、提高财政资金效益具有十分重要的作用。

单位财政支出绩效评价的责任部门通常是财政部门和主管部门,评价对象是主管部门所属二级和基层预算单位的财政支出效益。作为财政部门预算管理的基层单位,其支出效益直接反映为财政支出的总体效益,是财政部门预算管理的重要内容之一。

部门财政支出绩效评价的责任部门通常是各级人民代表大会、政府和财政部门,评价对象是各个政府部门(使用财政经费的一级预算单位)的财政支出效益。部门财政支出绩效评价是单位财政支出绩效评价的总和,是财政部门预算管理的重要内容之一。

财政支出综合绩效评价的责任部门通常是各级人民代表大会、政府监督机构、财政政策研究机构等,评价对象是财政支出的整体效益,是部门财政支出效益的综合反映。

(三)根据实际情况选择财政支出绩效评价方法财政支出绩效评价方法表

(四)合理确定绩效评价指标体系

财政支出绩效评价指标分类:

三、推进财政支出绩效评价体系的对策

虽然各级地方政府财政不断调整和优化支出结构,采取有效措施加强资金监管,下大力气确保了民生支出以及教育、科技、农业等重点事业的发展。但在资金使用管理上由于缺少绩效评价机制,财政监督不到位,还存在可行性研究不够,低效率、超范围使用,资金使用分散、投向不合理等问题。为了加强财政支出监督管理,不断提高财政资金使用效益,改革和建立科学、规范、高效的财政资金分配、管理体系,提出如下建议:

(一)确定基本原则

1. 积极稳妥,分步实施。

财政支出绩效评价作为改革方向,要积极稳妥地推进,在做好试点的基础上,不断总结经验,逐步扩大试点范围和完善绩效考评工作。

2. 明确范围、先易后难。

财政支出绩效评价的范围,由易到难可以分为项目效益评价、单位效益评价、部门效益评价和综合效益评价四个层次。

3. 经济与社会效益相统一。

对支出项目的考评,要按照公共财政要求,要兼顾社会效益和经济效益,实行综合评价。

(二)健全组织机构

财政支出绩效评价工作由财政局统一组织管理,负责研究制订财政支出绩效评价体系、评价标准,统一规划评价工作并组织实施,指导各地、各部门开展财政支出绩效评价工作。市人大、政府各有关部门、各级公共政策研究与咨询机构、各主管部门、支出项目单位等是财政支出评价工作的具体组织者,根据不同的考评范围,分别负责对财政支出、部门支出、单位支出和项目支出进行绩效评价工作。

(三)制定管理办法

绩效评价管理办法是开展绩效评价工作的指导准则,为保证绩效评价工作有章可循,根据实行绩效评价的基本原则,研究制定财政支出绩效评价管理办法,明确绩效评价的目的内容、范围、评价方法、指标设定、工作程序、组织管理、评价结果应用等事宜,使绩效评价工作有序开展,稳步推进,并在试点的基础上,总结经验,不断充实和完善管理办法。

(四)建立考评体系

绩效评价考评体系是由评价指标和评价标准构成的,它明确了财政支出效益量化的范围和标准,为绩效评价工作提供了技术性保障。评价指标可以在现行财政支出分类的基础上,借鉴好的经验,遵循短期效益与长期效益相结合、定量与定性相结合、统一与专门相结合的原则,考虑项目指标的简便易行和适用性,可将评价指标划分为通用指标、专用指标及补充指标。评价标准是对考核指标的量化,是准确衡量绩效的尺度,经济效益指标都可以表示为收益/成本的比例,收益、成本的具体内容视不同效益指标而异;社会效益指标标准往往由于支出项目涉及不同的经济和社会领域而各不相同,且评价标准并非是固定和一成不变的,会随着评价的具体目标、组织实施机构、评价对象不同而调整。

(五)强化评价结果的约束力

在试点工作的基础上,要研究和制定财政支出绩效评价工作结果的应用管理办法,不仅将评价结果作为下一年度预算安排的依据,而且对项目具体执行行为和各有关责任人实施有效制约和监督,对财政支出绩效评价中反映出的有关财政收支、财务收支、工程质量等方面的问题,要依法进行处理,以增强财政支出绩效评价工作的

参考文献

[1]陈工.加快构建财政支出绩效评价体系[J].中国财政,2008(8)

[2]钱巨炎.加强财政支出绩效评价推进财政管理科学化精细化[J].中国财政,2009(17)

[3]臧国忠.打造“绩效观”指导下的新型财政管理机制[J].中国财政,2009(21)

[4]财政部预算司.加强财政支出管理提高财政资金使用效益[J].中国财政,2009(21)

财政科技支出绩效内涵研究 第10篇

关键词：绩效,财政支出,财政科技支出

引言

财政科技支出由于其支出活动的特性, 其绩效内涵与企业绩效有许多不同之处。要进行有效的财政科技支出绩效评价, 有必要对财政科技支出绩效的内涵进行界定。本文通过分析财政支出活动的特性和科技活动的特点, 试图对财政科技支出绩效的内涵作出一个明确的界定。

中国学者对财政科技支出绩效进行了一些研究。袁志明、虞锡君 (2004) 认为, 反映绩效的内容应该包括项目技术成效、管理业绩、直接效益、间接效益、经济效益和社会效益等多个方面[1]。陈丽佳、卢进 (2005) 将财政科技三项费用的绩效界定为目标绩效、组织绩效、政府绩效、社会绩效四个方面[2]。谢虹 (2007) 将财政科技支出绩效界定为财政支出合理性、直接经济效益、间接效益和社会效益、潜在效益四个方面[3]。张衡等 (2008) 分析了财政科技支出绩效的特征, 认为其特征包括:差异性和多样性, 不同的科技计划绩效不同;不确定性, 即科技研发可能会失败;外溢性, 科技项目会带来间接的社会、经济效益[4]。胡兴旺、曹武军 (2008) 将财政科技支出绩效的特点总结为:公共性, 即财政科技支出应以满足全社会科技进步的共同需要;间接性, 包括财政科技支出的带动效应、服务效应和持续效应;时滞性, 指科研项目立项到产出稳定时的时间范围[5]。从以上的综述可以看出, 中国对财政科技支出绩效内涵的界定还十分零散, 且带有一些随意性, 并没有一套完整的内涵体系。

一、绩效

绩效一词是来源于西方管理学的概念, 其英文单词为“performance”, 对绩效较为常用的解释是业绩、成效。管理学的绩效可以划分为人力绩效和组织绩效两个层面。人力绩效衡量的是企业员工的工作表现。目前对于人力绩效主要有两种观点, 即结果观和过程观。绩效的内涵为“三效”, 即效果、效率和效益。效果指的是完成任务的数量和质量, 以及目标的完成程度, 是否取得了成果, 成果的质量如何;效率指的是投入与产出之间的关系, 即用最小的成本取得最大的产出;效益则是指所取得的成果所带来的利益, 包括经济利益、物质利益、精神利益等。组织绩效的内涵表现为效果、效率和协调。效果指的是企业是否实现盈利, 是否达到财务目标。效率指的是企业的盈利是否最大化, 是否最有效地利用资源获得最多盈利。协调指的是企业是否兼顾了各方面的利益, 如完成战略任务、满足顾客需求、提高员工表现等。

二、财政支出绩效

1. 财政支出的特性。

正如美国学者Bates和Halton[6]指出的, “绩效是一个多维的构成, 观察和测量的角度不同, 其结果也会不同。”从不同学科的视角出发认识绩效就会得出不同的解释。政府活动具有其自身的特性, 财政支出活动是政府活动的一个组成部分, 具有与政府活动相同的特性。财政支出活动的特性包括: (1) 公共服务性。在市场经济中, 政府的主要活动是提供公共产品, 解决市场失灵问题, 满足社会公共需要, 其根本目的就是为社会公众服务。 (2) 非营利性。政府活动是不以营利为目的的, 其所提供的公共产品通常都是无偿的, 政府并没有从中获得报酬。 (3) 力行节约性。政府活动资金的来源是社会公众的税收, 财政资金的浪费就是对社会公众资源的浪费, 这种浪费是不允许的。财政支出活动的特性要求财政支出绩效具有与管理学绩效不同的内涵。首先, 公共服务性表明财政支出活动是为社会公众带来利益的, 而不是为了政府获得利益。这就要求财政支出绩效应含有社会性的效益内容, 即财政支出活动使社会公众获得的各种利益, 但不应含有政府获得利益的内容。其次, 非营利性表明财政支出活动没有盈利的考量, 这要求财政支出绩效中不应含有政府盈利的内容。最后, 力行节约性要求财政支出绩效中应含有效率的内容, 但并不是以最小成本取得最大利润的盈利效率, 而是以尽量少的投入取得预定的成效。

2. 财政支出绩效的“3E模型”。

西方发达国家经过长期的实践, 总结出了财政支出绩效的“3E模型”[7], 即经济性 (Economy) 、效率性 (Efficiency) 和有效性 (Effectiveness) 。经济性是指对于政府活动应使用最少数量的财政资金, 用最少的资金获得尽可能多的资源。效率性指的是资源投入量和成果产出量的关系, 包括以最少的资源投入量取得一定的成果产出量或者以一定的资源投入量获得最大的成果产出量。有效性则是指政府活动目标的实现程度, 是否有效地解决了目标问题。

3. 财政支出绩效的内涵。

借鉴3E模型和管理学的绩效内涵, 并结合财政支出活动的特性对绩效内涵的要求, 本文认为, 财政支出绩效的内涵应包括效果、经济、效率和效益四个方面的内容。效果指的是财政投入的既定目标的实现程度, 即是否取得了预定的成果, 成果的质量如何等。经济指的是财政支出的花费是否最少, 财政资源的配置是否合理。效率指的是资源投入量和成果产出量的关系, 财政支出是否以最少的资源投入量取得一定的成果产出量或者以一定的资源投入量获得最大的成果产出量。效益则是指财政支出取得的成果为社会公众所带来的利益, 包括直接的活动效益和间接的经济效益、社会效益、环境效益等。其中, 效果与效益的区别在于, 效果是对财政支出项目本身而言, 而效益是对项目之外的影响的衡量。

三、财政科技支出绩效

由于政府活动范围广泛, 活动种类繁多, 不同种类的政府活动具有不同的特点, 某些活动的特点会使得其财政支出绩效的内涵的各个方面重要性有所不同, 因此不同种类的政府活动的财政支出绩效内涵有所差别。比如效率性重要的活动应侧重绩效的效率方面, 效益性重要的活动则应侧重绩效的效益方面。财政科技活动有其自身的特点, 财政科技支出绩效的内涵也有相应的侧重点。

1. 科技活动的特点。

科技活动包括研究与试验发展活动 (简称为R&D活动) 、科技成果转化活动和科技服务活动三类活动。科技活动属于社会生产活动中的一种, 具有其自身的特点。 (1) 探索性和创新性。R&D活动是对知识的未知领域进行研究, 对于所能得到的成果事先是无法完全预知的, R&D活动的探索性决定了其活动成果的创新性。创新性是R&D活动区别于其他社会生产活动的最根本特点, 也是衡量R&D活动成果价值大小的最重要标准。 (2) 不确定性和风险性。这也是只就R&D活动而言的。R&D活动能够取得什么样的成果是难以确定的, R&D活动在实施过程中往往会遇到事先没有预料到的情况。R&D活动的不确定性意味着对R&D活动进行投入是充满风险的。 (3) 正外部性。不论是R&D活动还是非R&D活动都具有较强的正外部性。科技活动的成果不仅能使成果所有人获利, 也能使整个社会都受益。R&D活动提供新的知识, 增加社会的知识总量, 提高社会科技水平。

2. 财政科技支出绩效内涵。

财政科技支出是财政支出的一个组成部分, 财政科技支出绩效的内涵即是财政支出绩效的内涵, 而科技活动的特点影响财政科技支出绩效内涵的四个方面的重要性。根据科技活动的特点可以将其划分为R&D活动和非R&D活动两类, 两类科技活动所对应的财政科技支出的绩效内涵有所不同。R&D活动具有探索性和创新性、不确定性和风险性以及正外部性三个特点。衡量R&D活动成果的创新性属于绩效内涵中效果方面的内容, 由于创新性对于R&D活动的重要性, 其突出了对R&D活动效果衡量的重要性。R&D活动过程的不确定性和风险性则使得对其效率性和经济性的衡量显得意义不大。R&D活动具有正外部性, 必要对R&D活动的科技效益进行衡量, 不过正外部性是只对科技知识和科技水平而言的, 对于经济、环境等则没有正外部性。综上所述, R&D活动的财政科技支出绩效应该首先侧重于效果方面, 其次侧重于效益方面, 经济和效率两方面则不是侧重点。非R&D活动只有正外部性一个特点, 这表明对于非R&D活动的衡量应突出效益方面的内容。非R&D活动的正外部性不仅在于科技方面, 还涉及到经济、环境等, 如提高社会生产力、提高人民生活水平、减少环境污染等, 在衡量效益时不仅要关注直接的科技效益, 也要关注间接的经济效益、环境效益等。非R&D活动不具有不确定性, 效率和经济的标准都是可以确定的, 对其经济性和效率性的衡量是十分必要的。非R&D活动也不具有创新性, 对其效果的衡量就不如R&D活动那么重要。综上所述, 非R&D活动的财政科技支出绩效应侧重于效益方面, 对于效果、经济和效率则只赋予一般的重要性。

结论

本文通过分析财政支出活动的特性和科技活动的特点, 界定财政支出绩效的内涵, 并明确财政科技支出绩效的内涵。本文得出两点结论: (1) 财政支出绩效的内涵包含效果、经济、效率和效益四个方面。 (2) 财政科技支出绩效内涵的四个方面的权重有所不同。R&D活动的财政科技支出绩效应侧重于效果和效益两个方面;而非R&D活动的财政科技支出绩效应侧重于效益方面。

参考文献

[1]袁志明, 虞锡君.财政科技投入绩效的内涵及评估实证分析[J].浙江统计, 2004, (1) :20-22.

[2]陈丽佳, 卢进.科技三项费用投入绩效的内涵及特点研究[J].科技管理研究, 2005, (5) :112-114.

[3]谢虹.基于层次分析法的科技财政支出绩效评价研究[J].中央财经大学学报, 2007, (4) :12-16.

[4]张衡, 卢进, 王亚萍, 赵行旺.财政科技支出绩效评价实践中面临的问题及对策研究[J].科技管理研究, 2008, (7) :101-102.

[5]胡兴旺, 曹武军.财政科技支出绩效管理模式研究[J].中州学刊, 2008, (1) :83-88.

[6]Bates, R.A.Holton, E.F.Computerised performance monitoring:a review of human resource issues, Human Resource ManagementReview, 1995, Vol (5) , 267-288.

浅谈政府财政支出绩效评价 第11篇

关键词:政府财政支出 绩效评价

Shallowly discuss government expenditure achievements appraisal

An Jinghua

Abstract:Took generally along with the recent years international society to the achievements appraisal,Our country Finance department has carried on certain degree practice exploration in the public expenditure domain,but the expenditure achievements appraisal institutional framework not yet was effective establishes,the expenditure has not obtained the effective appraisal,the financial fund operational effectiveness waits for the enhancement.The carrying out expenditure achievements appraise to the full display finance fund operational effectiveness,serves for the economic society development general situation has the very strong practical significance and the pressing.

Keywords:Government expenditure Achievements appraisal

【中图分类号】F810.2【文献标识码】A 【文章编号】1009-9646(2009)05-0121-04

随着近年来国际社会对绩效评价的普遍重视,我国财政部门在公共财政支出领域进行了一定程度的实践探索,但是财政支出绩效评价制度体系尚未有效建立,财政支出未得到有效评价,财政资金使用效益有待提高。推行财政支出绩效评价对充分发挥财政资金使用效益,为经济社会发展大局服务具有很强的现实意义和紧迫性。

1.开展财政支出績效评价工作的现实意义

财政支出绩效,是指财政支出活动所取得的实际效果。它反映了政府为满足社会公共需要而进行的资源配置活动与所取得的社会实际效果之间的比较关系,重点研究政府配置资源的合理性和资源使用的有效性。

财政支出绩效评价是指按照财政支出经济性、效率性和有效性的总体要求,运用科学、规范的绩效评价方法,制定统一的评价标准,对财政支出的行为过程、支出成本及其产生的最终效果进行科学、客观、公正地衡量比较和综合评估,使财政资金得到事前、事中和事后多方面的控制。财政支出绩效评价贯穿于财政支出安排和实施的全过程,是对财政支出效益、管理水平、投入风险等方面的综合评价;是发挥财政调控功能、提高财政资金安排科学性、促进财政支持社会经济目标实现的重要保证。

开展财政支出绩效评价,对于规范财政支出,依法理财具有重要的现实意义。一是有利于增加公共支出透明度,提高公众对政府的信任度;二是有利于重点项目建设,对项目的运行及效率情况提供及时、有价值的信息,促进项目管理,增强项目管理者对项目的责任感;三是有利于正确引导和规范财政资金监督与管理,形成有效的财政执法和监督约束,提高财政资金使用效益;四是有利于合理配置资源,通过财政支出绩效评价,获取有效的信息,使政府决策者有效地规避投资风险及短期行为,节约财政资金,缓解供求矛盾,促进资源的有效配置。因此,开展财政支出绩效评价,建立财政支出绩效评价体系,不仅有其必要性,而且随着部门预算管理改革、国库集中支付制度、政府采购制度的建立与完善,财政支出绩效评价工作的开展拥有了现实可行的条件。

2.财政支出绩效评价应遵循的基本原则

财政支出绩效评价不同于微观经济组织的效益评价。财政支出绩效评价不仅要分析计算直接的、有形的、现实的投入和产出,而且还要计算分析间接的、无形的、预期的投入与产出,支出绩效既反映为可用货币衡量的经济效益,又反映为大量的无法用货币衡量的政治效益和社会效益,财政支出追求的最终目标是社会福利最大化。这表明,财政支出绩效评价远比微观经济组织的效益评价复杂。开展财政支出绩效评价应遵循以下原则:

2.1 全面性与特殊性相结合原则。财政支出类别多,内容繁琐,涉及经济建设、社会发展、国防安全、外交事务、行政司法、科教文卫等众多领域。支出对象的广泛性、差异性决定了其绩效的表现具有多样性特征,如经济效益和社会效益、短期效益和长期效益、直接效益和间接效益、整体效益和局部效益等。要对财政支出进行客观、公正的评价,就必须对上述因素进行全面衡量,从多种效益的相互结合中得出达到社会福利最大化的综合绩效评价结果。同时,由于不同类别的支出具有特定的功能,所追求的效益也有所侧重,因此,评价时,在全面衡量各种效益的基础上,也要充分考虑不同类别支出所产生的效益的特殊性。

2.2 统一性和差别性相结合原则。从西方国家的实践经验看,对财政支出绩效的评价可以采取多种方法,常用的有前后对比法、有无对比法、逻辑框架法、成功度法等。但无论何种方法,都有严格的标准、指标、程序和分析框架。结合我国的实际情况,建立财政支出绩效评价体系必须设计一套统一的原则、制度、标准和程序,以此作为开展评价工作的基本规范,否则,评价结果的准确性将失去衡量的依据,评价的程序和质量也会失去控制。但考虑到财政支出绩效表现形式的多样性,对不同类别财政支出的评价,可以在统一规范的平台上,充分考虑其差别性,结合各自的功能特性,选择相应的指标和标准来进行。

2.3 定量和定性相结合原则。定量计算是通过选择一系列的数量指标,按照统一的计算方法和标准,评定财政支出的效益状况;定性分析是评价者运用其自身的知识,参照有关标准,对评价对象作出的主观评判。在实际评价过程中,支出执行的结果有的可以直接用定量化的指标和标准来计算衡量,如经济效益状况;有的则不能用定量指标、标准来计算衡量,如公众的满意度。单纯使用定量或定性的方法进行支出绩效评价,势必会影响评价结果的客观公正性,如一些对国民经济和社会发展具有重大推动作用的支出由于投资数额大,时间和运行周期长,绩效的发挥具有明显的滞后性;有的支出项目直接经济效益不明显,但外溢效益显著,如果仅用定量指标和标准来衡量,显然不能反映支出绩效的真实情况。所以,在进行评价时,定量计算和定性分析的有机结合非常重要。

3.目前开展财政支出绩效评价面临的问题

3.1 保障制度缺乏。目前,《预算法》、《审计法》等法律法规对财政支出均侧重于资金投入的管理和监督,而对资金产生的投资效益则缺乏相应的制度约束,使财政支出绩效评价工作缺乏法律约束和制度保障。

3.2 绩效标准难以建立。绩效标准是管理部门或评价人员对实际效果进行衡量或评价的鉴定要点,绩效评价指标体系是衡量被评价单位或项目绩效高低的尺度。由于指标体系和评价标准的缺乏,制约了绩效评价工作的开展。诚然,建立财政支出绩效评价标准绝非易事。与企业追求财富最大化相比,政府组织追求了太多的公共目标(经济的、政治的、自由的、安全的、环境的、社会的等等),且其中多数目标都很难衡量。也可说,公共支出目标的多样性和难衡量,是其评价标准难以建立的根本原因。如何从科学角度,突破经济发展水平、技术手段、认知和主观决策限制,建立一套科学、系统和完整的绩效评价标准,综合评价财政支出的经济效益、社会效益、环境效益以及政府绩效,是财政资金绩效评价的重要目标,也是当前开展绩效评价的难点。

3.3 绩效预算未能实施。由于我国真正推行绩效预算管理还需要一个过程,在项目预算中缺乏科学的前期项目论证,中期记录也很少,有些还局限于先确定资金、再论证项目的现象;财政管理上合规合法性监督多,绩效关注少;部门和单位只管要钱,不讲绩效的现象仍在一定程度上存在。这些问题不但使违规操作成为可能,严重影响了财政资金的使用绩效,也制约了绩效评价工作的深入开展。

3.4 支出评价内容不完整。财政支出绩效评价工作不仅涉及项目过程审核和投资与回报的评价,而且包括各种宏观因素的评价。如投资的社会环境,包括政策环境和自然环境对投资行为的影响,以及投资行为对行业、社会及整个经济运行的影响等。但目前的财政支出绩效评价工作恰恰不包括这些内容,使财政支出绩效评价工作不能达到为政府宏观决策服务的目的。

3.5 支出评价结果约束乏力。

由于财政支出绩效评价工作体系不健全,缺乏法律规范,财政支出绩效评价结果只是作为各有关部门项目建设档案保存,或作为有关部门加强新上项目管理的借鉴或参考,对于财政资金支出项目中的成绩、问题与相关责任,对项目执行过程中的各环节责任人并没有任何直接约束,不仅使财政支出绩效评价工作流于形式,而且影响了财政支出绩效评价工作的权威性,制约着财政支出绩效评价工作的深入开展。

4.开展财政支出绩效评价的思考及建议

4.1 划分评价层次。

根据开展财政支出绩效评价工作的主体和客体的不同,可以将财政支出绩效评价工作分为四类:财政支出项目绩效评价、单位财政支出绩效评价、部门财政支出绩效评价、财政支出综合绩效评价。

4.1.1 财政支出项目绩效评价的主体通常是财政部门、项目实施单位及其主管部门,评价对象是财政支出项目的效益。由于财政支出项目是部门(单位)财政支出的重要方面之一,而且項目支出内容十分广泛、项目间差异大、项目效益不确定性大,因此,对财政支出项目开展绩效评价,对合理安排财政经费、提高财政资金效益具有十分重要的作用。

4.1.2 单位财政支出绩效评价的主体通常是财政部门和主管部门,评价对象是主管部门所属二级和基层预算单位的财政支出效益。单位财政支出绩效评价是部门财政支出绩效评价的基础,单位作为财政部门预算管理的基层单位,其支出效益直接反映为财政支出的总体效益,因此是财政部门预算管理的重要内容之一。

4.1.3 部门财政支出绩效评价的主体通常是各级人民代表大会、政府和财政部门,评价对象是各个政府部门(使用财政经费的一级预算单位)的财政支出效益。部门财政支出绩效评价是财政支出综合绩效评价的基础。

4.1.4 财政支出综合绩效评价的主体通常是各级人民代表大会、政府监督机构、财政政策研究机构等,评价对象是财政支出的整体效益,是部门财政支出效益的综合反映。综合绩效评价对象具有整体性,其范围可以是整个国家的财政支出,也可以是某一区域内发生的财政支出。根据我国财政管理级次可将财政支出综合绩效评价进一步划分为国家财政支出效益综合评价、中央财政支出综合绩效评价、地区(又分为省、市、县、乡四级)财政支出综合绩效评价。

上述评价工作分类具有明显的层次性,并且共同构成财政支出绩效评价体系,上述四类财政支出绩效评价工作的关系可以概括为三点:一是目的相同,四类评价工作都以提高财政资金效益为目的;二是层次分明,项目支出绩效评价是部门、单位评价工作的一个重要方面,部门财政支出绩效评价是单位财政支出绩效评价的总和,而综合绩效评价又要以部门财政支出的绩效评价为基础;三是差别显著,项目支出评价是具体财政支出项目的社会效益和经济效益的总体评价,部门、单位财政支出绩效评价侧重于财务管理效率评价,综合绩效评价是一种政策评价。

4.2 建立评价制度。

4.2.1 建立规范统一的财政支出绩效评价制度。制定和完善财政支出绩效的评价办法、工作规则、工作程序、评价指标、评价标准、评价结果运用等一系列制度和规程,并将财政支出绩效评价制度纳入财政管理制度范畴。

4.2.2 要在财政资金运行各环节建立财政支出绩效评价制度。在收缴环节,采取集中收缴方式,提高资金入库效率;在分配环节,分类细化预算指标,有助于对财政支出进行监督和评价,还可清晰地衡量预算分配环节的成本与效益;在购买环节,实行政府集中采购制度,可以取得规模效益;在支付环节,采取国库集中支付方式,是提高财政资金绩效的有效途径。因此,财政支出各环节上都存在绩效问题,应该研究在财政资金运行各环节都建立财政支出绩效评价制度。

4.2.3 要做好财政部门、预算单位、审计和财政监督机构、社会中介机构在财政支出绩效评价工作中职责和业务分工的划分等制度建设,从多个方面强化和推进对财政支出绩效的评价。

4.3 完善评价体系。

4.3.1 建立分类体系。在探讨建立财政支出绩效评价体系之前,首先应当对财政支出内容按照一定的标准和方法进行科学、合理的分类,建立一套科学合理的财政支出绩效评价分类体系,作为财政支出绩效评价工作开展的起点和基础。考虑到我国财政支出绩效评价工作才刚刚起步,可以按财政支出的功能将单位和项目支出绩效评价划分为经济建设、教育事业、科学事业、文化事业、社会保障、行政管理、国防、农林水、政府采购等九个大类,并且根据评价工作的具体情况可以在进一步细分的若干小类下开展评价工作。这种分类的好处是,与财政日常管理的习惯相适应,简便易行,也便于基础数据的收集。

4.3.2 设置评价指标。根据我国的实际情况,财政支出绩效评价指标体系的建立必须遵循短期效益与长期效益相结合、定量与定性相结合、统一与专门指标相结合、项目绩效监督与宏观绩效监督相结合的原则。我国财政支出绩效评价的指标体系设置的目标就是形成一套完整的财政支出绩效评价的指标库,这种指标库的形成不仅需要理论上的探索和研究,更依赖于在实践中逐步完善和健全。根据财政支出绩效评价的层次,在财政支出分类的基础上,应分别建立财政支出项目绩效评价、单位财政支出绩效评价、部门财政支出绩效评价、财政支出综合绩效评价指标库。从指标的适用性角度考虑,各类指标均可划分为通用指标、专用指标、补充指标和评议指标四种类型。并且根据指标的性质不同,可以将各类财政支出绩效评价指标划分为定量指标和定性指标。

4.3.3 制定评价标准。财政支出绩效评价标准是以一定量有效样本数据为基础,利用数理统计的原理进行预测和分析而得出的标准样本数据,用来衡量和评价财政支出的绩效水平。根据标准样本数据能够具体将评价对象的好坏、优劣、强弱等特征通过量化的方式进行量度。财政支出绩效评价标准按照可计量性分为定量标准和定性标准;根据标准的取值基礎不同,分为行业标准、计划标准、经验标准和历史标准;按照时效性可以分为当期标准和历史标准;按照标准形成的方法可以分为测算标准和经验标准;按照区域可以划分为国际标准和国内标准。此外,还可以分为政府标准、社会公众标准以及民间机构标准等。财政支出绩效评价标准是准确衡量绩效的尺度。在我国要全面推行财政支出绩效评价工作,除要建立科学、合理、规范的指标体系外,还必须要对财政支出绩效评价的标准进行总体规划设计,研究指标与标准的对应关系,研究不同评价对象的标准选择,通过各种渠道广泛收集整理各种分类标准数据,在条件成熟时要研究建立绩效评价标准数据库。标准并非是固定的和一成不变的,会随着经济的发展和客观环境的变化不断变化,因此,如何建立和维护更新标准库也是一项非常重要的工作。为提高有关评价标准的权威性,财政部门及有关部门可以效仿企业绩效评价,定期发布有关评价标准。一般来讲,评价财政支出的经济效益指标都可以表示为成本效益的比例,收益、成本的具体内容视不同效益指标而异;评价财政支出社会效益指标的标准往往由于支出项目涉及不同的经济和社会领域而各不相同,为此在财政支出绩效评价标准体系的研究中,财政支出所产生的社会效益指标的量化标准就成为一个关键环节。由于不同性质的财政支出,在政府活动中所起的作用和目的不同,要衡量和判断这些支出的绩效须对应不同的评价指标,而财政支出绩效评价的标准则要根据评价的具体目标、组织实施机构、评价对象来确定。

4.3.4 创新评价方法。良好的财政支出绩效评价方法是财政支出绩效评价体系重要组成部分,对财政支出绩效评价结果的准确性具有决定性影响。目前理论界提出了成本效益分析法、最低成本法、综合指数法、因素分析法、生产函数法、模糊数学法、方案比较法、历史动态比较法、目标评价法、公众评判法等多种方法。其中,比较法、因素分析法、公众评价法和成本效益分析法已经被《中央部门预算支出绩效考评管理办法(试行)》所采纳,应用到实践中。在市场经济条件下的公共财政体制框架中,社会效益评价是财政支出绩效评价的重点内容,而现有评价方法中,能够简便、精准地评价财政支出社会效益,满足财政支出绩效评价工作实际需要的方法还有待于进一步研究。今后要倾向于深入研究公众评判法等适用于社会效益评价的基本方法,创新财政支出绩效评价方法体系。

4.4 编制绩效预算。

绩效预算作为一种公共支出预算模式,是由绩、效和预算三个要素构成的。“绩”是指财政支出所要达到的目标;“效”是指具体考评完成目标情况和取得的成绩;“预算”是指为实现支出目标提供的财政资金数额。绩效预算是绩效评价的前提与基础,绩效评价贯穿于财政支出安排和实施的全过程。在财政支出管理的各个环节中,笔者认为,从绩效预算编制入手开始构建财政支出绩效评价体系是应用绩效评价理念的一个良好切入点。编制绩效预算,就是要进行事前控制。财政与主管部门要根据国家有关规定,对基本支出和项目支出都要进行可行性研究,运用成本——效益法,对重大项目的社会效益和经济效益进行分析审查、组织专家论证、筛选,严把入口关。编制绩效预算可以起到事前监督的预防作用,解决了其他事中和事后环节监督管理上的不足,能够从根本上提高资金的绩效水平,加强预算制度的约束作用。

在具体的绩效预算编制过程中,要结合预算支出管理实际,在绩效预算的各主要环节加强制度约束。如结合部门预算的编制程序,各预算部门首先要进行自我评价,在这个环节需要对各部门明确支出责任,建立奖罚措施和资金追踪返还制度。各部门要对影响财政支出绩效的因素进行定义、识别、衡量和预测,并对要实现的目标进行评价,制定科学、合理的支出计划,在编制本部门支出预算草案时进行科学的项目评价;在各级财政部门的预算审查环节,要建立严格的绩效预算审查制度,通过加强对预算支出绩效的审核、评价及综合平衡,对绩效差、不合法、不合理、不科学的部门预算支出计划予以调整;财政部门要建立预算执行过程的绩效跟踪检查制度,在提出公共预算时要设有与该支出对应的效果指标;在预算执行的中期报告中要对比资金的使用与绩效,在决算时要报告最终的资金绩效情况,并对各部门的财政支出进行横向的成本效益分析,找出不同单位或部门项目间成本效益差异的原因,为以后支出决策提供依据。

4.5 建立信息系统。

充分利用先进的信息网络技术,形成一个财政支出绩效评价的完备数据库是切实推进绩效评价工作的技术保障。首要任务是克服制度障碍,打破各部门“有些过分的保密制度”,扫除“不必要的人为阻碍”,在不危害国家安全的前提下实现信息公开、共享多个部门协同进行数据收集采集,针对各类支出项目的投入、效益与影响,进行必要的横向与纵向比较,保证绩效评价工作的持续、高效开展。在目前的收支管理体制下,财政部门获取各个部门全面详尽的资产状况、收支状况以及公共生产服务的基本信息尚有难度,因此亟需加强资产管理与预算管理的有机结合,分不同行业、类型的财政支出项目,将有关的信息或资料作为初始数据源,由点及面并扩展到其他评价项目,逐步扩大评价信息的收集范围,推动数据采集进入标准化工作阶段。制定相关数据采集标准和方法,建立完备的绩效管理信息系统、绩效考评基础资料数据库和项目监测系统,同时强对财政预算支出的分析。此外,还要发动社会力量,开展数据处理软件的设计与开发,以提高数据处理的效率。

4.6 设立评价机构。

财政支出绩效评价机构是财政支出绩效评价体系的工作主体,为了改变目前我国财政支出绩效评价工作零碎涣散,缺乏独立性和权威性的状况,使财政支出绩效评价工作制度化、规范化和法制化,真正形成对计划、决策、管理的监督和制约,应在财政部门建立专门的财政支出绩效评价机构,对全国财政支出绩效评价工作实施统一管理。同时,在各政府部门设立专门的绩效评价机构,按照全国统一的财政支出绩效评价体系的有关要求组织做好本部门、所属单位以及财政支出项目的具体评价工作。鉴于财政支出绩效评价对财政支出管理的监督作用,必须赋予工作机构及相关人员以必要的职权,如在信息查询、资料获取、独立取证以及行政处罚建议等方面给予一些特定的权力。

4.7 评价结果应用。

财政支出绩效评价结果的应用包括:

4.7.1 对项目支出资金使用单位报送备案的绩效自评报告进行核实和抽查。逾期不报送项目资金绩效自评报告的,视同项目支出绩效目标没有达到。

4.7.2 对跨年度实施中期评

价的项目支出,在提交年度评价报告之前,财政部门不再拨付资金,并可以根据评价报告的结果,对长期项目资金作中期调整,以使项目资金发挥最大的效益。不按规定提交评价报告的,必须向本级政府提出书面申请,经同意后方可拨款。对绩效差劣的项目要进行通报,对同类项目下一预算年度不再安排资金。

4.7.3 财政支出绩效评价结果用以分析诊断单位内部的管理问题和部门的主要政绩水平,还可以判断财政资金配置的合理性。经报请本级政府同意后,可在一定范围内公布,实现信息共享,体现和增加公共支出公正性和透明度。财政项目支出绩效评价结果将作为下年度安排部门预算的重要依据,对绩效良好的项目通报表扬,对下年度的同类项目优先安排,以控制财政风险。组织、人事、审计、监察等有关部门可以把绩效评价结果纳入各自的管理视角,引入问责制,提高依法行政水平。

4.7.4 重点支出项目经过综合绩效评价,财政部门可根据评价结果向本级政府报告,对后续资金拨付提出处理意见,经政府批准调整支出预算。同时,提请有关部门对重点项目资金进行重点审计和事后审计,加强对重点项目的财政和审计监督。发现项目单位、主管部门有虚报项目、工作量等手段骗取财政资金,或截留、挪用财政资金,或由于管理不善、决策失误造成财政资金严重浪费的行为,除限期追回被骗取、截留、挪用的财政资金外,还要根据《会计法》、《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规的规定予以处理,并建议有关部门追究有关当事人的责任,构成犯罪的,依法移送司法机关。

5.结束语

在建设节约型社会的进程中,虽说节约的着力点是不可再生资源与可再生资源,但财政投资也是一个不可忽视的“节约点”。放大这个“节约点”的功能和效应,不仅事关经济和社会的协调、可持续发展,而且事关党风廉政建设的深入持久开展,更事关最广大人民群众的根本利益。只有从这样的高度认识建设“绩效财政”的极端重要性,才能不断增加财政投资评审的客观性、科学性和透明度,用好用足财政投资的每一分钱,获得“好钢用在刀刃上”的财政投资超值回报。

参考文献

[1] 陈志刚.我国政府绩效审计的发展趋势[J].中国审计,2003,(21)

[2] 李金华.对当前审计工作的若干思考[J].审计与经济研究,2003,(3)

浅谈我国财政支出绩效评价 第12篇

1. 绩效评价的基本原则。

开展财政支出绩效评价应遵循以下三个原则, 简称“3E”原则:1.经济性 (Economy) 。是指以最低费用取得一定质量的资源, 即支出是否节约。2.效率性 (Efficiency) 。是指投入和产出关系, 即支出是否讲究效率。3有效性 (Effectiveness) 。是指多大程度上达到政策目标、经营目标和其他预期结果, 即是否达到目标。

2. 逐步完善财政支出绩效评价体系的途径。

1.坚持系统化原则, 整体规划财政支出绩效评价的改革方案。制度体系的整体规划, 应从理论上论证财政支出的供给范围与规模、政府事业的发展规划、财政支出管理的决策机制、重要项目评价报告的听证制度等多方面因素的影响, 在调查研究的基础上提出切实可行的改革方案。2.采取循序渐进的实现方式, 由易到难、由重点到一般逐步展开。财政支出绩效评价的重点, 应由财政支出的经济性、合规性开始, 逐步扩展到效率性和有效性。3.按照动态管理的方法, 在财政资金运行各环节建立财政支出绩效评价制度, 覆盖财政资金运行的各个环节。4.根据科学化原理, 建立财政支出绩效评价指标体系与评价机制。建立科学、合理的绩效评价机制, 是充分利用绩效评价指标体系、有效开展绩效评价活动的前提。5.逐步建立财政支出绩效评价的信息收集网络和数据库。财政支出绩效评价活动的开展, 离不开一定规模与容量的数据库, 需要充分利用现代化的信息技术, 建立有效的绩效评价信息收集网络, 确保数据信息采集的有效开展。

3. 财政支出绩效评价工作组织体系。

1.绩效评价工作组织管理机构。绩效评价工作组织管理机构主要职责包括:研究绩效评价体系, 制定绩效评价制度和办法, 建立评价指标库和数据库, 选聘专家咨询组专家, 组建评价工作队伍并开展培训, 审定评价工作实施方案, 指导协调各部门绩效评价工作, 审核确认绩效评价报告, 研究拓展绩效评价结果应用领域、应用方法和应用模型, 发布评价信息, 促进绩效评价工作为预算管理服务。2.绩效评价实施机构。绩效评价实施机构是指由评价组织机构成立的评价工作组和专家咨询组, 以及接受委托的社会中介机构。其具体工作任务是:制定评价工作方案, 制定基础数据表, 设计调查问卷, 设置选取评价指标, 分配指标权重, 测算标准值, 选择确定评价方法, 建立评价模型, 收集审核基础数据和基础资料, 组织实施评价, 撰写和报送评价报告, 建立评价档案等。 (1) 评价工作组一般由财政、审计和监督机构、被评价单位的相关专业人员组成。评价工作人员应具有较丰富的财政经济管理、财务会计、资产管理及法律等方面的专业知识, 熟悉绩效评价业务, 有较强的综合分析能力和组织协调能力, 坚持原则, 清正廉洁。 (2) 建立专家咨询组, 就是利用各方面的专家经验, 对绩效评价指标体系中的非计量指标进行准确分析评判, 提供必要的政策技术咨询, 确保评价结果客观、公正。 (3) 中介机构是独立的绩效评价机构, 接受绩效评价组织管理机构的委托, 按照统一要求, 对评价对象进行绩效评价。

4. 财政支出绩效评价方法。

良好的财政支出绩效评价方法是财政支出绩效评价体系的重要组成部分, 对财政支出绩效评价结果的准确性具有决定性影响。目前理论界提出了以下几种评价方法:1.成本———效益比较法。对财政支出所确定的目标, 以其产生的效益与付出的成本进行比较, 分析判断支出绩效。主要适用于效益是经济的、有形的、可以用货币衡量的支出项目。2.目标预定与实施效果比较法。通过比较财政支出所产生的实际结果与预定的目标, 分析完成 (或未完成) 目标的因素, 从而评价财政支出绩效。3.摊提计算法。研究某项支出通过年度盈余得以回收的时限, 即计算投资回收期或投资风险。摊提时间越短, 风险越小。4.最低成本法。在无法取得有关项目的预期收益时, 分析比较项目的投入, 费用或成本最低即为最优。5.因素分析法。通过列举分析所有影响收益及成本的内外因素, 综合分析评价的方法。6.历史动态比较法。将历史上各时期的公共支出按一定原则和类别分类排列, 分析比较, 确定公共支出效率变化的情况。7.横向比较法。将相同或近似的支出项目通过比较其在不同地区间的实施执行情况来分析判断支出的绩效。8.专家评议与问卷调查法 (公众评判法) 。通过若干相关领域的专家对财政支出绩效进行分析, 同时, 设计不同的调查问卷, 发给一定数量人员填写, 最后汇总分析各方意见进行评价判断。主要适用于无法直接用量化指标来计算效率的支出, 即定性指标的评价。

5. 财政支出绩效评价结果的应用。

积极利用财政支出绩效评价结果推进财政绩效管理工作, 对有效发挥财政支出绩效评价结果在合理配置财政资金、提高财政资金使用效率、加强财政监管等方面有着积极的意义。结合我国现行财政体制分析, 财政支出绩效评价结果主要为各级政府提供决策参考。