经济体制完善理论研究

经济体制完善理论研究（精选12篇）

经济体制完善理论研究 第1篇

1 经济咨询研究运行机制的相关概念

经济咨询研究运行机制指的是通过运用制度安排来将经济咨询研究当中多个构成部分以及关键内容有机的进行串联, 从而健全经济研究工作流程, 明晰经济研究的主体、研究内容、研究对象以及研究方法, 从而全面实现经济咨询的规范化、法制化以及科学化的建设。经济咨询研究运行机制是创建在科学方法的基础之上, 同时涉及多个方面的高效运行机制, 并且强调在研究工作层次、研究应用转换以及鼓励评价体系建设和保障等领域的制度化建设。

2 创建完善经济咨询研究运行机制的相关策略

首先要完善经济咨询研究的选题工作。选题立项作为经济咨询工作开展的基础性内容, 要遵循有效和针对性的原则, 从而要充分考虑对经济咨询整体工作的质量与效果实现的影响。规范化的选题立项通常包含研究选题的提出以及筛选和确立、研究方向的确立以及选题的发布和项目负责人的设立等, 从而实现研究选题的整体优化。研究选题的立项的关键在于选题对当前和未来经济发展的实用价值;其次, 对研究成果的产生流程进行严格的控制和审查, 从而为提升研究成果的质量提供相应的保障。一个严格的研究成果的产生过程应当包含调研、指导以及专家监管约束等内容。同时, 调研是经济咨询的重要的基础, 而指导与专家监管越是则是提升研究成果质量的最佳途径;再次是要创建高效的信息传递体系, 以此来保障在研究的整个过程中来适应研究环境的复杂多样性的特点, 从而提升研究成果的应用性。信息传递体系不仅要注重对研究环境的不断变化, 而且还要注重外界因素对研究整个过程以及研究成果的影响和评测, 从而依据具体的状况来进行过程的改善和对研究成果的完善。

3 形成顺畅互动的组织协调机制

组织协调体系是经济咨询研究工作的全部内容, 同时也能够为经济咨询研究内部实现有效运行起到促进作用。所以, 创建顺畅的组织协调体系首先就要注重组织协调体系的专业性, 并且要设立组织体系相应的协调权利, 从而能够将组织体系与社会各界力量以及与对外系统之间的关系进行合理的协调。同时, 组织协调体系作为经济咨询研究运行机制的负责部门, 就要对经济咨询研究的全部过程进行全面深入的协调, 以此来保障各项研究制度的顺利实施, 为研究过程的有效性和研究成果的准确性提供保障。同时, 作为组织机构必须要为决策咨询研究成果的有效性负责, 要对决策咨询全过程进行组织协调, 保证各项制度的顺畅运行。

4 促进转化机制的快速有效形成

所有的研究成果都应当能够为决策提供必要的服务, 这是进行决策咨询研究的重要目的与宗旨, 为此, 需要对决策咨询相关计划工作给予一定程度的重视, 并将决策成果的转化与应用看作为是研究工作重中之重。想要真正意义上形成行之有效的专业机制内容需要注意几个方面:

第一, 应当加强及决策咨询研究当中成果所产生的决策影响分析, 通过对成果进行上报以及进行决策的交流完成对咨询研究的有益分析。

第二, 需要获得更加广泛性的认可, 不断扩大成果研究效果, 通过宣传、讲座以及发表专著等方式形成决策成果影响的进一步扩大。从而帮助决策成果转化效率提升, 增强决策咨询的科学性与落实。

5 促进形成决策咨询激励评价制度

具有科学意义的激励与评价制度能够将评价激励两者之间有机结合, 甚至做到两者之间的转化, 这也是提升决策咨询在工作中的积极性的重要途径。通过激励评价能够进一步提升决策咨询的实际效率与质量, 并能够在此基础上实现研究者的主动性提升。确保相关工作人员的可持续发展。同时, 在这个过程中也应当注意一些问题:

首先, 在进行激励评价机制的建设过程中应当确保评价制度的科学性与严谨程度, 形成符合当前决策咨询发展水平相吻合的指标系统。切实加强对相关决策研究成果进行科学性以时实性方面的的数据考量。将工作的重点落实在针对成果的转化分析方面。并在此基础上将决策意见以及相关意见真实反馈出来。与此同时, 还应当根据评价进行具体经验总结, 并在此基础上落实在具体工作当中, 发挥评价机制系统的积极作用, 进一步推动我国决策咨询研究进一步完善。

其次, 应当鼓励创新, 促进评价成果内容的有效转化与实践应用, 针对优秀决策成果应当给予精神上与物质上的奖励, 通过举行决策咨询方面的专题会议, 重点激励优秀的个人与集体。与此同时, 还应当进一步开发决策咨询研究力度, 形成培训班, 深入锻炼相关人才, 鼓励形成优秀的决策咨询成果研究队伍。

6 促进形成强有力保障体系

真正形成强有力的制度保障系统, 需要从四个方面着手展开工作:

第一, 强化组织保障;需要进一步加强完善决策咨询相关领导机构以及组织系统架构。并针对该组织赋予相应的领导职权, 并进一步深入强化专业部门以及相关研究机构的系统性, 提供形成专业的组织架构完成对决策咨询研究的系统建设。并在此基础上形成多层次的研究体系。

第二, 强化人才保障机制;应当进一步加强对人才的引进与培养。重点促进形成一批具有专业理论研究能力, 同时还具有实践经验的专业人才队伍。这类高级人才应当能够真正领导决策咨询工作。

第三, 强化资金链保障;需要进一步的扩大资金投入, 增强专业研究部门当中的资金使用, 一方面用于激励机制, 另一方面则需要进行专业研究的资金扶持。只有这样才能够将决策咨询成果研究与转化效率提升上来。

第四, 强化信息安全保障;想要真正意义上实现决策研究方面的信息能力提升, 形成具有专业水平的决策咨询成果研究就需要建立健全信息安全保障系统, 通过这种方式才能够真正意义上形成具有现代化意义决策咨询工作。

总之, 决策咨询研究在发展构成中需要综合考虑政府决策科学化标准, 这是我国政府决策民主化发展的重要表现形式, 加强决策咨询成果转化, 实现决策民主关系社会民生发展意义重大。

参考文献

[1]阎勤.搞好决策咨询研究的重要意义与作用[J].宁波经济:三江论坛, 2007 (12) .

[2]陈蔡志.完善决策咨询研究的保障体系[J].宁波经济:三江论坛, 2007 (12) .

[3]沈小贤.加强决策咨询研究工作的政策支持[J].宁波经济:三江论坛, 2007 (12) .

[4]谢玲.决策咨询研究对决策科学化民主化的支持及自身完善[J].宁波经济:三江论坛, 2007 (12) .

经济体制完善理论研究 第2篇

2003年12月，党中央、国务院召开新中国历史上第一次全国人才工作会议，印发《关于进一步加强人才工作的决定》，动员部署实施人才强国战略，为人才工作构建了全新的框架和轨道，成为我国人才工作里程碑式的新起点。全新的人才工作形势和任务，要求建立和完善人才工作体制机制，从组织领导和工作机制层面为全面加强人才工作和人才队伍建设，落实人才强国战略提供保证。

一、建立和完善人才工作体制机制的重要意义

第一、建立和完善人才工作体制机制，是落实科学人才观，全面加强人才队伍建设的需要。全国人才工作会议指出“只要具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，为推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设作出积极贡献，都是党和国家需要的人才”，强调“不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份，做到不拘一格选人才”，突破了过去“具有中专以上学历或初级以上职称”的传统人才界定，确立了科学人才观。这样，人才的范围不再局限于有学历、有职称、有身份的公职干部，而扩大到无学历、无职称、无单位的人才，不仅包括党政人才、专业技术人才和企业经营管理人才，而且包括技能人才、农村实用人才和社会工作人才等。落实科学人才观，就必须从思想上重视各门类、各层次人才队伍建设，从行动上全面加强人才队伍建设，从组织体系上建立宏观管理和统筹协调机构，从工作机制上形成各类人才都有部门抓、人才工作机构协调高效运转、人才队伍建设整体推进的新格局。

第二，建立和完善人才工作体制机制，是落实党管人才原则，实施人才强国战略的需要。胡锦涛总书记在全国人才工作会议上发表重要讲话，强调坚持党管人才原则，实施人才强国战略。党的十七大，首次把坚持党管人才原则和实施人才强国战略一道写进党章和党代会报告，并提出“创新人才工作体制机制，激发各类创造活力和创业热情，开创人才辈出、人尽其才新局面”等许多新要求。这些标志着在新的历史时期我国人才工作进入了全新的发展阶段。为更好地实施人才强国战略，中央确立了党管人才原则，要求建立“党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与”的党管人才工作新格局，为建立和完善人才工作体制机制指明了方向。党管人才原则，是党管干部原则在新形势下的深化和拓展。这种新的人才工作格局，其实就是一个开放性的人才工作格局，通过建立统分结合、协调高效的人才工作机制，充分调动一切积极因素，形成人才工作合力，保证人才强国战略的各项政策措施和目标任务的落实。

第三、建立和完善人才工作体制机制，是解决人才资源开发现实矛盾、提高人才管理服务水平的需要。当今时代，科技进步突飞猛进，知识经济蓬勃兴起，人才资源越来越成为经济发展和社会进步的强大推动力。区域竞争归根到底是人才的竞争，谁拥有了人才优势，谁就拥有了竞争优势。高素质人才不仅是区域竞争的焦点，也决定了一个地区发展水平的高低和竞争力的强弱。近年来，各级党委政府和各部门、单位对人才队伍建设重要性和紧迫性的认识不断提高，人才工作力度不断加大，但人才工作体制性机制性障碍并未消除，人才流动渠道不畅、人才资源开发缺乏合力、对体制外人才关注不够、人才管理服务水平不高的问题依然比较突出，造成对整个人才资源是一种粗放式、低效率的管理和开发利用，直接影响到人才队伍建设的成效和经济社会发展水平的提高。建立和完善人才工作体制机制，实现人才资源开发效益最大化，既是人才事业健康发展的需要，也是推动地方经济社会快速发展的需要，已迫在眉睫。

二、人才工作体制机制面临的现实困难与问题

人才工作是一项新的系统工程，不仅涉及人才队伍本身的培养开发、评价选拔、流动引进、使用管理、激励保障等各个环节和各方面的政策，而且涉及党委政府的众多部门和企事业单位、社会组织等每个人才单位。当前，从地方人才工作现状，尤其是县级人才工作体制机制来看，面临着许多现实的困难和问题，主要表现在：

（一）党管人才的领导体制不顺畅。反映在三个方面：一是人才工作领导小组的组成与其职权不相适应。县以上各级党委都依照上级模式成立了人才工作领导小组，由党委主要领导或组织部长任组长，政府分管领导任副组长，成员包括组织、人事、劳动、经济、农业、民政、科技、教育、卫生、科协、共青团、妇联、工会等20个以上单位负责人，表面看组成规格很高，但和许多领导小组一样，实际职权不明确，目

前一般停留在沟通情况、讨论工作的层面上，对人才工作的重大决策、重要项目缺乏最后审查决定权，一般要经过本级党委常委会研究决定，且领导小组成员众多，有的成员单位无常规任务，开会议事效率不高，反而增加了工作程序和行政成本。二是组织部门牵头抓总的职责和工作方式缺乏规范。党管人才的新领导体制，要求组织部门牵头抓总，但牵头抓哪些事、怎么抓，没有明确规定，而组织部门不管具体的项目、资金和人才，仅靠组织协调、督促检查，缺乏有效手段。三是没有形成科学的人才工作绩效考核办法。近年来，虽一直提倡对人才工作绩效进行考核，但对地方党政主要领导和人才工作成员单位的人才工作绩效考核办法始终没有出台。有的地方探索将人才工作纳入各单位领导班子工作绩效考核体系，由于所占分值比例较小，起不到考核激励作用。

（二）人才的培养开发机制不完善。近年来，人才资源培养开发力度不断加大，但机制不够完善，成效不够显著。一是人才培训覆盖不全面，组织公务员和领导干部培训多，组织农村实用人才和企业技能人才培训少。二是人才培养开发动力不足。一部分行政事业单位，尤其是民营企业，对人才培训开发重视不够，经费投入不足，对参训人员的学习时间和经费不能给予保证，用人单位培养开发人才资源的主体作用没有得到充分发挥。三是人才培训开发效益不高。现在，包括官办的党校、职业技术学校和民办的各类职业技术培训学校很多，由组织人事部门的调训和上级业务主管部门组织的业务培训并存，但管理不规范，存在着培训机构师资水平不高、培训科目设置不科学、培训手段不新、重复培训、培训实效性不强等问题。

（二）人才的评价和激励机制不科学。近年来，“建立以品德、能力和业绩为重点的人才评价标准”和“党政人才重在群众认可、专业技术人才重在同行认可、经营管理人才重在市场和出资人认可”的评价方式，在推进过程中取得了一定成效，得到了大家认可。但在实际操作中还很不完善。不管是哪类人才，目前都存在一个看重学历、职称和身份，轻实际能力和业绩，工作业绩不好考核评价，考核评价活动组织难度大、成本高等问题。人才评价机制和激励机制紧密相连，科学地评价人才本身也是一种激励手段，不能科学地评价人才就不能很好地选拔人才和激励人才。由于人才激励机制不科学，导致人才分布不均衡，党政机关和事业单位人才拥挤，而经济产业部门拥有人才总量不足，地方支柱产业人才短缺，农村基层和艰苦行业人才补充艰难。

（三）人才的流动和引进机制不健全。近年来，国家鼓励人才合理流动，人才配置市场化程度逐步提高，各地纷纷出台优惠政策招才引智，形成了新一轮人才争夺战。在这种机制下，贫困山区显然处于劣势地位，不仅难以引进高层次人才，而且本地培养多年的优秀人才，也在人才价值规律和资源配置规律的双重作用下，流向经济发达地区。现在行政、事业单位编制和职数管理权上收，基层引进人才受到限制。同时，由于人才市场化配置程度不高，以行政手段为主配置人才，更多考虑的是编制、个人身份、经费等因素，难以充分尊重每个人才的专业特长，不能真正做到人岗相适，形成以人岗错位、人才闲置为主要特征的隐性浪费。有的地方和单位搞人才部门所有、实行封闭管理，人为地阻塞人才合理流动，导致人才资源难以有效整合，人才使用效率低下。

（四）人才工作投入保障机制不得力。首先是贫困地区财政收入有限，财政收入主要用于保干部工资、保正常运转、保刚性支出项目，对建立“人才发展专项基金”和发展人才事业缺乏财力保障。其次是现在人才工作部门较多，相关资金分散在各个部门，缺乏项目资金整合，资金使用效益不高。其三是一部分企事业单位对人才重要性认识不够，缺乏自主开发人才资源的强烈意识，对人才队伍建设舍不得投入，难以满足人才队伍建设的客观需要。

三、建立和完善人才工作体制机制的对策

1、进一步完善党管人才的领导体制。改革和完善领导体制是推进人才工作体制机制创新的突破口。在坚持党管人才原则的基础上，要本着宏观管理、依法管理、高效运转的原则，在完善领导体制上要抓好四个方面：一是强化党委人才工作领导小组。坚持每年召开一至二次领导小组全体会议，赋予领导小组研究决定人才政策措施、人才任务分解、工作进度通报、人才目标考核等职权，建立健全成员单位人才工作信息报送、重大事项报告和协调沟通制度，切实加大人才工作的宏观管理、统筹规划和综合协调力度。二是充分发挥组织部门牵头抓总职能。组织部门是党管人才的综合职能部门，在人才工作中处于牵头抓总的关键位置。要按照全国人才工作会议提出的“管宏观、管政策、管协调、管服务”和中央组织部提出“抓战略

思想的研究、抓总体规划的制定、抓重要政策的统筹、抓创新工程的策划、抓重点人才的培养、抓典型案例的宣传”的要求，研究制定组织部门在人才工作中牵头抓总的具体办法，完善人才工作机构设置和工作运行机制，促使整个人才工作系统协调、高效运转，努力建设“人才之家”。三是统筹协调整个人才队伍建设。要全面贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，强调党政人才、专业技术人才、经营管理人才、技能人才、农村实用人才和社会工作人才一起抓。在制定人才规划、部署人才工作、安排人才项目、开展人才培训、评选优秀人才、引进人才、建设人才信息库等各个环节都要统筹兼顾各类人才。组织、人事、经济、劳动、农业、民政等作为人才主管部门，要各负其责抓好各类人才队伍建设。其他有关部门和社会团体、企事业单位要结合自身职能，积极参与、密切配合，形成全面开发人才资源的合力。四是建立党政领导班子人才工作目标责任制。要把人才开发绩效列入各级党政“一把手”工作目标，每年进行严格考核，作为评价领导干部政绩、决定干部升降和奖惩的重要依据，促使各级党委、政府把抓好“第一要务”和“第一资源”有机结合起来，把人才工作摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体布局，做到在谋划发展的同时考虑人才保证，在部署工作的同时考虑人才措施，在制订政策的同时考虑人才导向。

2、建立和完善系统的人才培养开发机制。加强人才的培养开发，是增加人才总量，提高人才素质，改善队伍结构的重要途径。一是构建面向全体人才的教育培训体系。要充分考虑不同行业、不同层次人才的特点，科学制定整个人才队伍中长期教育培养计划。加强党校教育和职业技术教育体系建设，充分利用普通高校和远程教育网络等教育资源，分层分类实施人才教育培训计划。加快构筑终身教育体系，发展现代远程教育和网络教学，为人才自学提供良好的平台。二是加快完善人才培养开发的动力机制。要进一步完善用人育人一体化的管理机制，强化企事业单位在人才培训中的主体地位，提高人才自我培养开发的积极性。要对各类人才的素质和能力水平制定切合实际的目标体系。加大执业资格、技术等级考核、就业准入等各项制度的推行力度。结合新农村建设和产业结构调整需要，加大对农村实用人才、技能人才及专业技术人才的培训开发力度。将人才培训、考核和人才的使用、报酬相挂钩，激发人才参加学习培训、提高自身素质的动力。三是拓宽教育培训途径，创新教育培训方法。要针对各类人才特点，把办班培训、挂职锻炼、参观考察、学历教育等有机结合起来，探索建立与大中专院校、科研院所、企事业单位人才共建机制。探索市场化培训机制，建立人才培训市场准入制度和人才培训项目招标制度。跳出单纯依靠院校培训人才的圈子，充分挖掘社会资源，从各行各业人才队伍中选聘教师，提高人才培训效益。

3、建立和完善科学的人才评价选拔机制。一是建立健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价机制。人才评价要实现三个转变，即从一元标准向多元标准转变，从重学历资历向重能力业绩转变，从官方评价为主向群众评价为主转变。要按照“党政人才的评价重在群众公认，专业技术人才的评价重在社会和业内认同，企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可”的基本方向，上下结合加强研究，分清属性类别，搞好标准定位，细化评价准则，分类制定出定性与定量相结合的人才评价体系。要广泛运用现代人才评价方式、评价手段和测评技术，着力提高人才评价的科学水平。在同一地区或同一行业内部，要统一人才选拔标准和资质认定标准。要积极推进区域性人才一体化，实现人才信息互通、人才资质互认、人才资源共享。二是建立和完善公开竞争、择优录用、人尽其才的人才选拔机制。要遵循各类人才成长和使用的不同规律，以人才评价结果为依据，以现实需求为导向，打破领导选人或组织委任的选人模式，引入公开竞争机制，扩大选人用人工作民主，最大限度地发现和使用优秀人才。积极适应改革、开放、民主的时代发展潮流，完善公开招考、公开选拔、竞争上岗等选拔人才的制度，不断扩大选拔范围和选拔规模，为优秀人才脱颖而出创造条件，营造良好的环境。

4、建立和完善宽松的人才引进流动机制。一是完善公务员凡进必考和引导高校毕业生面向基层就业的机构。严把公务员队伍“入口”，完善统一招考公务员制度，今后新招公务员要重点面向从有基层工作经历的大学生。大力实施“三支一扶”计划，完善组织部门选调生和选聘大学生到村任职制度，为农村基层引进人才提供政策支持。二是完善人才、智力与项目相结合的柔性引才机制。要按照“不求所有，但求所用”的原则和“户口不迁、编制不转、智力流动、来去自由”的要求，引导和鼓励地方政府和企事业单位采取咨询讲学、短期聘用、技术承包、技术入股、合作经营、人才租赁等灵活多样的方式招才引智，充分利用各方面人才资源，解决刚性引进人才难度大、成本高、制约因素多的矛盾。推进企事业单位与高等院校、科

研院所的人才、技术项目合作开发，进行智力成果转化，逐步将职务引才、权益引才、项目引才、课题引才等引才方式规范化、制度化，努力实现人才智力资源共享。三是以市场调配为主，行政手段为辅的人才市场化运作机制。要按照社会主义市场经济体制深入发展的要求，打破人才单位所有、部门所有、地区所有的体制性障碍，消除人才流动过程中的各种限制，变“单位人”为“社会人”，加速人才市场化进程，大力发展人才中介服务组织，建立标准统一的互联互通的公共服务平台，推进人才资源开发一体化，进一步促进企事业单位通过市场自主择人和人才进入市场自主择业。各级党委、政府要切实履行宏观调控职能，加强人才资源市场化配置的政策法规建设，健全完善人才流动、人事关系、就业促进、社会保险、劳动保护、争议仲裁等各方面的政策法规体系，并建立强有力的监督机制，规范人才流动和引进秩序。

5、建立和完善有效的人才激励保障机制。有效的激励保障措施，是引进人才、留住人才和激发人才创新创业热情的重要保证。一是物质激励。要加快建立以职业能力、工作业绩和社会贡献为主要依据，按照人才价值和市场供求关系决定工资报酬的分配机制，鼓励知识、信息、技术、管理等生产要素参与收益分配，探索年薪、股权、期权等多种分配方式，使一流的人才得到一流的待遇、一流的贡献得到一流的报酬，充分体现人才的价值。二是目标激励。要完善目标考核制度，综合考虑目标的实现程度、主观努力状况、经济社会效益等因素，科学评判人才的工作绩效，并以此为依据对其进行奖惩。目标的设定要本着“跳起来摘桃子”的原则，既要坚持高标准，又要尊重客观实际。要正确处理大目标和小目标、个体目标与组织目标、理想与现实，原则性和灵活性的关系，使目标真正成为人才工作的“牵引器”。三是荣誉激励。要坚持和完善定期评选表彰优秀人才制度，通过公开评选的方式命名表彰各行各业的优秀人才和拔尖人才，对当选的优秀人才授予荣誉称号、颁发一次性奖金等多项待遇，重奖贡献特别突出的专家人才，并且实行动态管理、凭业绩当选，不搞评选荣誉称号和经济待遇终身制。要采取多种形式大力宣传优秀人才的先进事迹，增强人才实现自身价值的自豪感、贡献社会的成就感和得到社会尊重的荣誉感，提高他们的社会地位。四是环境激励。要积极营造有利于人才成长和发挥作用的社会环境和生活环境，尊重人才成长的客观规律，鼓励人才大胆创新创业，形成“鼓励成功，宽容失败”的宽松氛围，千方百计地解决人才学习、工作、生活中的实际困难，努力为各类人才营造一个居住舒心、出行放心、工作顺心的人居环境。

经济体制完善理论研究 第3篇

摘要:文章通过对各种建筑投资体制改革理论的总结,对现阶段投资体制改革进行了分析和评价,阐述了我国投资体制改革所面临的形势和任务。旨在防范投资风险,提高投资效益,促进经济健康发展。

关键词:投资;体制;改革

中图分类号:F832.48文献标识码:A文章编号:1006-8937(2009)18-0158-02

投资是指将一定数量的资产投入到某项事业或某个项目,以获取一定经济效益或社会效益的活动。投资体制是各类投资主体的投融资运行机制和国家对全社会投资活动的宏观调控与监管制度的总称。

改革开放30年来,尤其是国务院2004年颁发《关于投资体制改革的决定》和2005年颁发《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》以来,我国的投资体制在简化和规范投资审批程序、确立企业投资主体地位、放宽社会资本投资领域、完善政府投资体制以及采用市场化手段和行业准入标准强化宏观调控和投资监管等方面进行了一系列重大变革,并已取得突破性进展,但在投资项目审批权责结构体系的重构、投资的宏观调控权责结构体系重构、投资活动的多部门协同监管权责结构体系重构和政府公共投资决策的权责结构体系重构等4个方面还有许多重大关键理论问题必须加以深入的研究,以更好的促进经济发展。

1投资项目审批权责结构体系的重构研究

此问题的实质是投资项目的前置性审批制或核准制是否应该取消,而全部实行备案制?中国投资协会秘书长张汉亚强调,在国外不存在政府审批的问题,而是依靠环保法等相关法律来约束企业的投资行为。国务院发展研究中心宏观经济部副部长魏加宁提出,发改委的职能定位应象日本企划厅一样,超脱各个部门之上,只负责制定中长期规划,而不再拥有具体的项目审批权。国家行政学院教授李军鹏也认为,宏观调控部门应切实减少微观管理和具体的审批事项,逐步缩小政府对投资项目的核准范围,重点实施好投资项目的“备案制”管理,实现从“项目管理”向“规划管理”。

我们认为,比审核项目重要得多的工作包括:编制国民经济和社会发展中长期规划和科教文卫、农林水利、能源交通、生态建设、环境保护、战略资源开发等重要领域的发展建设规划;制定并适时调整内外资企业投资指导目录来明确国家鼓励、限制和禁止投资的项目;建立投资信息发布制度,及时发布政府对投资的调控目标、主要调控政策、重点行业投资状况和发展趋势等信息来引导全社会投资活动;建立科学的行业准入制度,规范重点行业的环保标准、安全标准、能耗水耗标准和产品技术、质量标准来防止低水平重复建设等等。上述工作之所以更重要,是因为上述各项发展建设规划、投资指导目录、行业准入制度报经全国人大或国务院批准之后就成为国企、民企、外企等各类市场主体选择投资项目和土地、环保、安全生产、城市规划、质量监督、银行监管、证券监管、外汇管理、工商管理等监管部门从维护社会公共利益角度审查各类企业的投资活动,并颁发投融资许可手续和减免税确认手续的法律依据。但是,由于行政管理体制改革没到位,地方政府还未完全消除上马 “政绩工程”、“形象工程”的冲动,因此三到五年内还有必要保持上级政府对下级政府的投资审批或者核准制。

2关于投资的宏观调控权责结构体系重构研究

此问题的实质是在我国的经济市场化程度和对外开放程度都很高的情况下,如何实施宏观调控调并确保调控的公平、科学、权威、高效?各个相关政府部门的调控主导权如何重新配置?当前投资体制改革中存在的最根本问题是市场还没有充分发挥配置资源的基础性作用,宏观调控还过多地依赖行政手段,即如魏加宁所说,现在的宏观调控体系本身存在着扭曲现象和制度性缺陷,已经无法适应变化了的经济基础,他提出宏观调控的主角应让位给中央银行,必要时再加上财政部。时任国家发改委主任马凯也强调,2007年投资调控的根本措施还是管好土地、货币这两个闸门,提高、管严市场准入这个门槛,而发改委投资所所长罗云毅则提出了“三个管住、三个放开”的宏观调控新模式,即“管住货币、放开投资;管住外部性审核、放开投资比例;管住国有资本、放开社会投资”。

马凯和罗云毅的观点进一步论证了宏观调控主导权应让位给国土、金融证券、环保等部门,必须综合运用财税政策、货币政策、税收政策、利率政策、证券市场等经济政策和杠杆来调节经济运行。中共十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》提出应“合理配置宏观调控部门的职能,做好发展规划和计划、财税政策、货币政策的统筹协调,形成科学权威高效的宏观调控体系”。我们认为,发改委编制的各项发展建设规划、投资指导目录、行业准入制度应该成为指导宏观调控和投资监管的总方针,其他部门必须执行。“十一五”规划提出将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区,并实施不同的区域政策就可以说明规划作为投资调控总框架的重要作用。

3关于投资活动的多部门协同监管权责结构体系重构研究

此问题的实质是政府对全社会的投资活动怎样进行事前、事中、事后的监管才能既维护社会公共利益又保障投资者利益?张汉亚指出,世界各国都是通过在环保、安全、能耗、技术和质量等方面设立适当的技术标准门槛来减少和杜绝投资活动对经济社会可持续发展和居民健康可能造成的危害,但我国目前的产业政策和技术标准却加进了像“上大压小”这样一些不合理的行政规定,在钢铁项目的审批和现有企业的整顿上明显偏袒国有企业,并“一刀切”地关闭了上万个小煤矿,使民营企业对小煤矿的投入无法回收,地方政府又没有能力予以经济补偿。我们认为,依法监管、限期整顿达标可能是实现公共利益和投资者利益双赢局面的一个必然选择。如果小煤矿在环保、安全等方面能够达到国家规定的各项标准,不许它们建设和生产就有失公平,而且会造成大量人员失业。

4关于政府公共投资决策的权责结构体系重构研究

此问题实质上涉及到合理界定国有资本、民营资本、境外资本各自的投资范围和政府公共投资决策的权责结构体系。罗云毅认为,政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域,政府应尽可能从竞争性行业中退出来,去完成生态恢复、环境保护、医疗、养老、失业和公交、水电气供应、公益性文体卫生服务等市场无法完成的任务。国家发改委投资所原所长田江海则提出要减少官办工程,增加民办工程;减少政绩工程,增加利民工程;减少重复工程,增加补缺工程的主张。

国资委在《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》中明确提出军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航和航运等七大行业应该由国家控股,但中欧国际工商学院许小年教授认为其中的很多行业实际上没有必要强调和坚持国家的绝对控股。他认为凡政府经营的都应该是微利或亏损的,凡赚钱的都应该交给市场,国有资产的经营目标不能也不应该是保值增值,而是实现政府的社会公益目标,国有资产保值增值和政府职能之间存在着根本性的冲突。我们认为,政府不应同时身兼投资活动的运动员和裁判员双重角色,政府的唯一角色是为社会排忧解难,而不是与民争利。而且,即使政府介入公共品供应也并不意味着政府自己去建设和经营基础设施,政府应主持基础设施的规划,制定预算,通过竞争招标,将公共工程承包给民间公司。实际上,英国、芬兰、瑞典、葡萄牙、日本、德国等国家早就在公共服务行业广泛采取PFI/PPP模式,已有很成熟的经验。PFI/PPP模式包括BOT、TOT、ABS、DBFO、融资租赁、特许经营等多种方式,我国目前也广泛采用了这样的方法,并取得了较好的效果。而在政府公共投资决策的权责体系的研究方面,同济大学郭重庆院士提出,重大工程决策应纳入立法程序,应该缩小行政部门的投资决策权限,扩大立法部门的干预权限,政府决策过程中的职责和权利应通过法规形式明确规定,增大决策过程的透明度,应制订鼓励社会成员广泛参与的制度。清华大学谈毅、仝允桓则认为,当前我国重大工程决策由国家相关部委自行组织专家开展论证的方式已经暴露出很大的弊端,世界银行、国际咨询工程师联合会也认为,目前我国的工程决策机制存在重大缺陷,主要是工程咨询机构始终处于政府机构的从属地位,缺乏独立的真知灼见和始终坚持自己的咨询判断及建议的独立性。

5结 语

深化和完善投资体制改革还需很长的路,以上四个方面的研究才刚刚破题,在实践的过程中还必须结合中央的有关精神去大胆探索创新,我国正处在发展的关键阶段,改革与发展的任务很重,我们必须落实科学发展观, 坚定不移深化和完善投资体制改革,使我国经济和社会发展的更和谐。

参考文献:

[1] 张汉亚.提高、管严市场准入门槛有利于我国经济社会发

展[J].数量经济技术经济研究,2007,(6):27-34.

[2] 魏加宁.发改委应定位为类似日本的企划厅[N].中国证券

报,2006-11-27.

[3] 马凯.深化投资体制改革[J].宏观经济管理,2003,(12):9-14. [4] 罗云毅.三个管住、三个放开—对投资宏观调控模式转型

的一个设想[J].中国投资.2007,(5):10-11.

[5] 许小年.解析“七大行业”[N].南方周末,2007-01-04.

[6] 郭重庆.经济建设呼唤科学民主的投资决策体制[J].管理

科学文摘,2002,(2):32-35.

[7] 谈毅,仝允桓.从“京沪高速铁路”技术方案的争论看中国

科技评估体系的变革[J].中国科技论坛,2004,(4).

[8] 袁宏明.投资体制改革进入关键时期[J].中国投资,2007,

完善村镇建设管理体制对策研究 第4篇

在建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村中, 松江区各镇都建立了村镇建设管理办公室 (以下简称村镇办) 承担着农村基础设施和公共服务设施配套、村容镇貌环境改善的使命, 任务十分艰巨.村镇建设管理队伍素质、管理效率的高低, 直接影响着社会主义新农村建设的成效, 有必要结合当前社会主义新农村建设的大背景, 进行有关如何发挥村镇办作用的深入思考, 以促进农村建设管理工作质和量的同步提升。

1 村镇建设面临的新形势

建设社会主义新农村总体要求是用15至20年的时间, 让农村的面貌大为改观, 使农民收入有大的提高, 明显缩小城乡差距。要改变农村的落后面貌, 明显缩小城乡差距, 有序开展大量的农村基础设施建设和环境治理是急需的, 道路、给排水、水利等硬件建设是新农村建设范畴内一个必不可少的方面, 在这些硬件建设的过程中, 村镇建设管理队伍依然起着组织者和指挥者的主导作用。

站在建设社会主义新农村的全局高度, 村镇办面临的形势不容乐观。

1.1 村镇建设综合性要求越来越高

新农村建设的内容很广, 就村镇建设而言, 主要目标为规划建设新村镇、塑造农村新风貌, 具体任务是发展特色村镇、培育中心村镇、减少贫困自然村, 狠抓规划龙头、道路硬化、路灯亮化、卫生洁化、家庭美化、环境优化, 以及旧村改造、村庄整理和环境整治, 最根本的一条是真正使农民的生活质量得到根本改善和提高。村镇建设承担着繁重艰巨的任务, 综合性要求越来越高, 需要综合管理各社会和经济主体实施的建设项目, 需要综合协调各行业、各部门的功能和利益, 更需要全方位、全覆盖统筹镇域范围内的村镇建设发展。

1.2 村镇建设以人为本观念更理性化

新农村是农民自己的家园, 农民期盼什么, 钱就应投到哪里, 必须尊重农民意愿, 这是新农村建设成功的一个重要前提。目前村镇建设的对象重点是具体项目, 这些项目应该是农民急切盼望改善的农村生产生活基础设施建设, 管理成效要以服务对象的满意度为衡量指标, 牢固树立以人为本观念。新时期村镇建设工作的出发点, 就是要不断创造改善居住环境和生活环境质量, 不断提高人民群众的生活水平, 将以人为本观念更理性化地贯彻于实际工作, 以农民的需求为支点, 高度重视解决农民关注的热点、难点问题。

1.3 村镇建设系统化管理尤为迫切

村镇建设建管并举, 重在管理。新农村建设迫切要有一个全面系统的村镇建设规划来指导建设工作有序、规范开展, 同时也迫切需要制订一套行之有效的考核验收机制, 对村镇建设工作进行定性和定量考核、系统化管理。广大农村点多面广, 系统化管理一方面使村镇建设统一部署、统一规划、整体推进, 另一方面又能抓重点、攻难点、出亮点、集中力量, 整合资源, 着力规划建设一批具有较高标准和较强示范作用的新农村示范点。

针对面临的形势, 具体来说, 村镇办要相应迎接下列挑战。

(1) 目标定位挑战。 (2) 能力建设挑战。 (3) 工作方法挑战。

2 村镇建设队伍存在的问题及其原因

近年来, 松江区各镇的村镇办通过大力推进城乡一体化, 在统筹城乡发展上取得了有目共睹的成绩。但不可否认, 不少村镇建设管理干部对推进城乡一体化和社会主义新农村建设的关系还认识不清, 对如何结合新的要求和工作实际, 在推进城乡一体化中加强社会主义新农村建设还心中无数, 导致村镇建设队伍在新时期还存在着下列一些问题。

(l) 村镇建设管理队伍自我创新能力比较差, 工作机制还不完善, 对建筑市场、房地产市场等规范管理尚未到位, 推动发展市政公用事业缺少有效手段。

(2) 村镇建设管理队伍统筹城乡发展的机制尚不健全, 高成本、粗放型管理方式尚未有效转变, 整治城乡环境的力度有待加强, 对村庄的规划建设管理缺乏重视。

(3) 村镇建设管理队伍在处理违章搭建、拖欠工程款、工程质量和公共安全等问题上依然矛盾重重, 农村综合防灾长效机制和应急管理机制亟待建立健全。

(4) 村镇建设管理队伍重建设、轻管理的问题还不同程度地存在, 统筹城乡路网和公共交通系统建设、统筹地下管网、统筹供排水、再生利用资源建设运行仍然是薄弱环节, 提高设施利用效率、避免闲置浪费, 还有许多工作要做。

(5) 村镇建设管理队伍还存在影响发展的制度性障碍, 需要不断深化工程建设组织方式等方面改革和机制创新, 项目管理、公共服务水平和依法行政能力需要进一步加强。

分析村镇建设队伍存在的问题, 原因主要有以下三方面。

(l) 制度创新不够完善, 建设管理未能彻底摆脱被动局面。 (2) 人才队伍建设不够超前, 与社会发展的要求不相适应。 (3) 思想认识不够充分, 破解难题的自主性和主动性受到影响。

3 完善村镇建设管理体制加强队伍建设的对策建议

按照村镇建设自身发展的特点, 建议针对村镇建设管理队伍存在的问题, 需要制定和实施有利于充分发挥村镇办作用的对策措施。

3.l村镇建设的管理体制需要进一步转变

(1) 确立业务归口管理体制。为促进村镇建设的健康发展, 需要确立村镇建设管理队伍业务归口管理体制, 健全上下衔接、左右联系的管理网络。建议按职能划定。明确区建设行政主管部门归口管理村镇建设管理队伍的业务工作, 对跨部门、跨职能、跨地区的村镇建设事务进行有效决策和协调, 并建议将村镇建设管理队伍人事管理权转划至区建设行政主管部门, 统一实行绩效考核管理, 日常行政工作仍由各镇政府属地化管理。

(2) 推行绩效考核管理机制。村镇建设的目标是农村环境整洁优美、农民生活舒适宽裕, 农村经济协调发展。值得指出的是, 达到村镇建设的目标是循序渐迸的, 每一步发展都是前段工作综合成效累加的结果, 因此, 对村镇建设管理队伍每阶段工作进行绩效考核, 有利于村镇建设的健康发展。 (3) 完善咨询制度。村镇建设不仅是一项我们身边的实践活动, 同时也是一门需要研究的科学事业, 不改变经验式管理的现状, 显然就不能实现良好的村镇建设。

3.2 村镇建设队伍的建设需要进一步加强

(1) 加强领导。一方面, 各镇政府要切实加强对村镇建设工作的行政领导, 成立由主要领导负责的村镇建设工作领导机构, 具体负责本地区村镇建设工作的管理协调。 (2) 完善队伍建设。村镇建设整体效应的好坏, 很大程度上依赖于村镇建设管理队伍的工作, 要强化村镇办在村镇建设中的主导作用, 逐步完善队伍建设。 (3) 建管并举, 加强管理。

摘要：本文基于笔者长期从事村镇建设的相关研究经验, 以完善村镇建设中最核心的问题——管理体制建设为研究对象, 探讨了当前村镇建设队伍存在的问题和改善的对策, 全文从村镇建设面临的新形势入手, 提出问题, 分析问题和解决问题, 是笔者长期研究实践基础上的理论升华, 相信对从事相关工作的同行有着重要的参考价值和借鉴意义。

关键词：村镇建设,管理队伍,管理体制,问题

参考文献

[1]新农村建设不仅仅是盖新楼[J].农村·农业·农民 (A版) , 2006 (4) .

[2]任志涛, 姚国强.中国新农村基础设施建设必要性分析[J].建筑经济, 2007 (S1) .

经济体制完善理论研究 第5篇

摘要：本文针对沁源煤矿的类型与特点，介绍了目前沁源县煤矿安全监管方面的一些创新方式方法，包括两线四级网格式管理模式、“点线面管理，隐患排查市场化”机制等，通过以上措施的实践，2009年以来，沁源县连续5年实现了煤矿安全事故死亡人数在省下达的控制指标之内，确保煤矿安全生产形势的持续平稳。

关键字：煤矿 安全管理 实践与创新

一、我县煤炭企业现状

沁源县位于长治市西北部，是国家首批确定的重点产煤县之一，沁源矿区位于沁水煤田西北霍东勘探区，含煤面积达2040平方公里，占全县总面积的80%，预测煤炭总储量128.8亿吨。经山西省煤田地质勘探144队进行的普查、详查勘探面积750平方公里，己探明地质储量90亿吨，其中焦煤26.10亿吨，占总地质储量的29%；瘦煤35亿吨，占总地质储量的39.9%；贫煤28.90亿吨，占总地质储量的32.1%。煤矿资源的开发与利用与全县经济的发展息息相关。

煤矿兼并重组整合后，全县共有主体企业8个（沁新集团、通洲集团、康伟公司、黄土坡公司、马军峪公司、长沁公司、汾西正新公司、潞安集团），7座单独保留矿井（隆泰、明鑫、梅园嘉元、地宝、凤凰台、梗阳、太岳）。保留煤矿总数为31座，总生产能力3060万吨，净增1059万吨，总面积308.823km2，占全县含煤面积的15%，净增65.203km2；批准保有地质储量19.22亿吨，占探明地质储量的21%，可采年限达60年以上。按能力划分：180万吨矿井2座（贾郭、和善）、150万吨矿井1座（太岳）、120万吨矿井9座（沁新、新源、安达、森达源、留神峪、鑫能、马军峪、常信、新升）、90万吨井12座（新达、南山、安神、新超、晋杨、新兴、梗阳、凤凰台、金晖隆泰、祥云、明鑫、鑫运）、60万吨矿井5座（孟子峪、李城、曙光、五

一、东盛）、30万吨矿井3座（地宝、梅园嘉元）；按煤矿类型划分：截止目前，生产矿井14座（沁新、新源、新达、孟子峪、安神、地宝、马军峪、曙光、五

一、太岳、南山、新兴、新超、东盛）、建设矿井17座（贾郭、和善、森达源、常信、新升、梗阳、、祥云、明鑫、鑫运、鑫能、李城、梅园嘉元、安达、晋杨、留神峪），其中凤凰台、金晖隆泰已完成建设任务，进行了竣工验收。

近年来，我县煤矿井下基础建设、管理水平、矿容矿貌等有了较大改观，但受地质因素与开采条件的影响，矿井分布松散，点多面广，且长期以来缺乏整体规划，大部分煤矿提升系统为斜井运输，井下提升系统复杂，管理难度大，矿井基础条件差，管理水平较低，采煤工艺落后，仍需不断提高装备和监管水平。

二、煤矿主体责任管理体制

为切实巩固煤矿企业安全生产主体责任的落实，全面提升煤矿企业安全生产管理水平，近年来我县大力落实“主体抓、抓主体”监管办法，要求煤矿主体企业及煤矿健全管理做了大量工作：

1、健全完善责任体系和管理体系。各主体企业均健全了安全管理机构体系，严格落实煤炭主体企业的安全管理责任及所属煤矿企业的安全主体责任，建立“一岗双责、层层负责”的管理机制，强化企业主要负责人、实际控制人第一责任人的责任，严格落实主要领导负总责，分管领导协助主要领导具体负责，其他领导负责分管业务范围内的安全生产责任。全面推行业务保安，强化企业岗位安全责任制。要以全员业务保安为核心，建立健全企业岗位安全责任制，突出建设和生产全过程的安全管理。通过推行业务保安，把安全责任层层落实到每个环节、每个岗位和每个职工。

2、健全完善各项基本制度。按照山西省办矿标准，各主体、煤矿均建立健全了以下十八项制度。（1）安全例会制度；（2）安全生产自检制度；（3）岗位生产责任制；（4）矿级领导干部带班下井制度；（5）安全技术操作规程；（6）职业卫生健康管理制度；（7）隐患排查治理制度（8）安全生产责任考核制度（9）风险抵押金制度；（10）群防群治制度；（11）煤矿劳动用工管理制度；（12）安全与工效挂钩的奖惩制度；（13）安全质量标准化管理制度；（14）安全教育与培训制度；（15）事故应急救援制度；（16）重大危险源和重大隐患监控预警制度；（17）煤矿班组建设制度；（18）安全举报制度。

3、落实矿级领导带班责任。煤矿企业实行了矿级领导下井带班制度、带班备案制度、交接班制度等，明确带班领导职责、权力和任务，带班领导要加强对生产现场管理和生产过程的控制，加强对重点部位、重点环节的现场指导和监督，及时发现和消除事故隐患。带班领导要切实做到与工人“同时下井，同时升井”保证煤矿24小时有矿级领导带班。

4、加强煤矿班组建设。按照煤矿班组建设“要把企业安全生产责任落实到班组、要把各项安全管理措施落实到班组、要把企业安全文化建设落实到班组、把安全防范技能落实到班组、要把党和政府对煤矿工人的关怀落实到班组”等“五个落实”的要求，各矿积极推进煤矿班组安全建设工作。强化区队长和班组长岗位安全责任和权力，赋予其对现场安全管理的决策权和指挥权，有权制止和处理职工违章作业、抵制上级违章指挥，有权在不具备安全生产条件和遇到险情时，第一时间下达停工停产撤人命令，并组织井下人员安全有序撤离。

5、突出瓦斯治理和水害防治。煤矿企业自身紧紧抓住“治瓦斯、摸清水”两大重点，组织实施瓦斯和水害治理攻坚行动，制定实施方案，重点加以推进，切实提高煤矿瓦斯和水害防治的科学化水平。一要加强灾害治理基础管理。按照《煤矿瓦斯等级鉴定暂行办法》和《煤矿防治水规定》，认真组织煤矿瓦斯等级鉴定和矿井水文地质类型划分。建立瓦斯抽采系统，开展抽采达标评判；开展煤矿水文地质和老空区普查，配齐专用探放水设备，强化探、掘分离管理。健全综合治理工作体系。建立专业的瓦斯抽采机构和专门的探放水作业队伍，配足配强满足工作需要的专业技术人员，不断健全“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯综合治理工作体系。

6、提高煤矿安全质量标准化水平。严格按照煤矿安全质量标准化的要求，加大安全生产标准化建设投入，积极组织开展岗位达标、专业达标和企业达标建设活动，实现全面达标、本质达标和动态达标。对已达到国家级安全质量标准化的矿井，要向安全高效型、本质安全型矿井迈进；对已达到省级安全质量标准化的矿井，要向国家级安全质量标准化矿井迈进；新建、改扩建矿井，在竣工验收时努力达到二级安全质量标准化标准。

7、加强煤矿教育培训。煤矿企业以职业教育培训、专业技能培训、岗前培训和全员培训为重点，加强煤矿安全教育培训。一是大力开展企业全员安全意识教育和安全知识培训，加强对《煤矿安全规程》、《作业规程》和《操作规程》的培训学习，特别是结合典型事故案例开展安全警示教育，不断增强煤矿职工灾害辨识、防范事故的技能和自保互保、自救互救的能力。二是认真组织煤矿“三项岗位”人员参加安全资格培训，提高煤矿安全生产管理水平。三是大力实施“十二五”专业学历提升工程，利用煤炭高等院校、职业技术学校等教育资源，采取各种方式加大合作办学力度，积极培养煤炭专业技术人才，不断壮大煤矿安全人才队伍。四是加强煤矿劳动用工管理，继续推行变招工为招生、先进校后入矿的用工模式，扎实推进煤矿从业人员素质提升工程。

8、加强煤矿企业技术力量配备。煤炭主体企业主要负责人（总经理、分管生产、安全的副总经理及总工程师）具有管理大中型煤矿的经历，并具有煤矿相关专业（指地质、测量、采矿、通风、安全、机电及运输等专业）中级以上职称。煤矿企业“八长”的学历、职称必须达到素质提升工程进度标准的要求。煤矿企业配备具有中专以上文化程度的采煤、机电、通风、地质和测量等专业的技术人员，并在市煤炭局进行学历注册。

9、积极开展煤矿职业病危害防治工作。煤矿高度重视职业安全健康工作，以防治煤矿尘肺病为重点，积极贯彻“源头治理、科学防治、严格管理、依法监督”的基本要求，切实加强煤矿职业病危害防治管理。煤矿企业要认真落实职业危害防治责任，建立健全煤矿职业危害防治领导机构和设置职业危害防治管理机构，配备专职管理人员，建立健全十八项职业危害防治制度；要认真做好职业危害的日常检测和申报工作，严格执行职业危害防护设施“三同时”制度；要超前采取针对性措施，加强职业危害防治管理，实施防治煤矿粉尘、噪声、高温为重点的综合治理工程，创造良好作业环境，积极保障职工安全健康权益。

10、持续加大煤矿安全生产投入。煤矿企业及时足额提取安全生产费用，煤矿主要负责人要保障用于安全生产、改善安全设备设施、配备安全防护用品、职工教育培训、特别是瓦斯、水、火等重大灾害治理专项资金的投入，并有效实施，确保煤矿企业达到标准规定的安全生产条件。要加大安全科技投入，坚持“科技保安”战略。煤矿企业要积极推广应用先进、适用的新技术、新工艺、新装备和新材料，健全安全管理技术保障体系，提高企业本质安全水平。

三、县煤炭局机构设置及安全监管体制

目前，县煤炭工业局内设机构有5股3中心2室2队3站6组，即：安全监察管理股、生产技术股、驻矿安检员管理股、通风瓦斯治理股、劳动用工管理股，安全检查中心、监测监控中心、安全培训中心，综合办公室、督查室，煤矿纠察队、矿山救护中队，三个区域安监站，6个包矿巡查组，在所负责监管的27座煤矿中均设立有驻矿安检站。

在安全监管实践方面近年来的主要做法有：

1、实行了两线四级网格式管理模式。即县局股室分别对应基层安全管理部门和煤矿，进行垂直监督管理和考核，即安监股——安监站——煤矿八长——煤矿业务科室，进行过程监管；安全检查中心——包矿巡查组——驻矿安检站——煤矿特殊工种，进行动态安全监管。

2、推行了“点线面管理，隐患排查市场化”机制。即矿井的每一个“点”（设备、设施、物件），每一条“线”（系统和事故类别）；每一个“面”（相对独立的管辖区域）责任到人，各负其责，“点”上的责任人负直管责任，“线”上的责任人负主管责任，“面”上的责任人负兼管责任，使每一条安全隐患的产生都能找到三个责任人，形成闭合的安全联保责任制。煤矿隐患实行出卖方式，凡未在限期内彻底整改，由矿隐患市场化管理部门进行隐患拍卖给同类型班组和工种，扣除制造隐患班组人员的费用另加30%奖励给应标整改了隐患的班组，目的是促进隐患的及时整改和降低了隐患产生的频率，同时也激励了职工整改隐患的积极性、主动性。有的公司实行鼓励职工举报隐患，主体企业核实后给予一定奖励，对举报人不公开姓名保护，企业买单及时整改隐患，2011年运行以来效果不错，得到长治市政府主要领导的认可，并在全市推广借鉴。

3、建立了督办令跟踪落实。建立了销号闭合安全管理制度，对省、市、县各级检查提出的问题和隐患，由县煤炭局安全检查中心下达督办令给有关部门指定专人跟踪督导进行落实，整改后进行销号，确保问题得到彻底解决。

4、坚持了定期聘请煤矿安全领域的专家进行会诊制度。针对县煤炭局和煤矿专业技术人员技术素质较弱的现状，从2010年以来，聘请潞安、汾西，阳煤集团、大专院校的专家对煤矿进行安全会诊，县政府财政出钱购买有偿服务，特别是2013年聘请阳煤集团瓦斯治理中心专家常驻沁源，帮助煤矿企业解决安全生产中遇到的疑点、难点技术问题，有力促进了煤矿安全管理水平的提高。

5、组织召开现场推进会。互相参观学习，取长补短，借鉴交流管理经验。为有力推进质量标准化建设工程，组织全县煤矿矿长在沁新煤矿召开了质量标准化建设推进会，并对几个质量标准化搞的较好的煤矿井上下进行参观学习；组织全县建设煤矿矿长，施工项目部经理在鑫运煤业召开了建设项目现场推进会，对建设、施工、监理三方安全管理进行了规范和指导，好的管理办法和做法经验交流；组织煤矿技术负责人到潞安集团常村煤矿参观了井下安全避险“六大系统”，特别是井下紧急避险系统建设，有序推进了质量标准化建设，建设矿井管理和“六大系统”建设工作。

6、积极抓好人员素质提升工程。实行了校企联合办学，变招工为招生。县政府领导高度重视，责成县煤炭局和县职业中学具体承办，在2010年和2011年连续两年招生492人，开办了煤矿采掘、通风、机电三个专业学习班，聘请太原理工大学等教师授课，学制3年，两年理论学习，一年实习，并要长期坚持办学，为煤矿输送后备人才，同时鼓励企业与长治职业技术学院等院校合作，先后己送出代培生300多人。

7、强力推进岗位对标。以岗位对体标为抓手和切入点，促进煤矿职工上标准岗、干标准活，把安全隐患降到最低，推动质量标准化建设。县煤炭局在2011年8月份就先于全市在沁新集团、康伟集团、马军峪公司试行岗位对标工作，要求企业认真建标、学标、对标、达标。9月份在全市岗位对标现场会上，沁新集团和康伟集团分别在会上进行了经验交流，目前全县煤矿均己开始实施对标工作。

8、扎实落实好监管责任。开展煤矿安全集中整治和专项治理工作不断线。近年来，县煤炭局均要安排在5月份开展机电大会战；6月份开展防治水专项检查；7—9月份开展“一通三防”大会战工作。在此期间通过企业自查自纠，县局组织专业技术骨干进行检查，努力做到及时发现隐患，把隐患消灭在萌芽状态，消除管理盲区。3个驻矿安监站、6个包矿巡查组、27个驻矿安检站吃住在基层，全局人员实行“白+黑”（白天+黑夜），“５＋２”（５个工作日和２个休息日）的安全监管模式，认真履行好安全监管责任。

9、严格要求煤矿履行和落实好安全主体责任。为确保企业主体责任落实到位，近年来，县煤炭局春节过后都要召集主体企业的总经理，安全、生产、技术、机电副总和煤矿“八长”进行集中学习培训，精心选聘全国煤矿安全领域的专家教授讲课，努力抓好“三基”：基层、基础、基本技能；建设“三化”：质量标准化、装备现代化、管理准军事化；“三提升”：人员素质提升、应急救援和处置能力提升、安全文化建设提升，全力做好瓦斯治理和防治水攻坚工作。

10、抓好劳动用工管理和对煤矿“八长”的考核工作。为规范煤矿企业劳动用工，县煤炭局成立了劳动用工管理股，对煤矿用工进行了年检审核和用工备案，逐步理顺劳动用工的管理。为确保煤矿“八长”认真履职，坚持每月对“八长”安全工作目标、下井带班和履职情况进行严格考核，每季度在区域安监站内排名通报，每半年在全县排名通报，形成比学赶超的氛围。

四、我县煤矿安全监管创新办法探究

我县煤矿现状，突出表现在四个方面，一是民营企业多；二是高瓦斯矿井比例大，占到监管矿井的一半以上；三是质量标准化建设起点低，水平不高；四是监管部门和煤矿企业都存在专业技术人员严重缺乏，人员素质普遍低。针对上述现状，结合挡圈煤炭的新动向、新常态，我县煤矿监管机制体制的创新办法主要可从以下几方面考虑：

1、牢固树立以人为本的安全核心理念。安全是企业最大的政治，是企业最大的效益，是企业发展的基石。要强化企业实际控制人再培训、再教育，必须把安全工作放在一切工作的首位，一切服从安全，一切为了职工，明确安全职责，落实安全责任，不断提高安全管理水平和质量，巩固和发展矿区安全生产的良好局面。不仅要满足职工对安全健康的基本要求和热切期望，还要组织文明施工，为职工创造良好的作业环境，职工不仅要遵章守纪、自主保安，还要争做文明人，主动关爱他人，实现互保。

2、严格安全准入，做好煤矿建设项目“三同时”工作。规范开展煤矿建设项目“三同时”审查和验收工作，依据《煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收规范》等标准、规范和规定，严格坚持“四个不准”，即项目未经核准不准受理安全专篇、安全专篇未审批不准开工建设、未通过安全设施竣工验收不准进行矿井竣工验收、安全设施和条件未通过竣工验收不准受理安全生产许可证申请等制度，对矿井进行安全设施审查和验收。

3、狠抓源头治理，认真开展煤矿安全大检查和安全专项检查。持续引深煤矿隐患排查治理活动，开展机电大会战、“一通三防”大会战和防治水专项治理等大排查，以瓦斯和水患治理为重点，并将查出的问题向逐级汇报，建立安全监管档案，进一步规范煤矿建设项目安全管理。

4、强化精细化安全管理。努力构实现安全质量标准化动态、常态达标，无论是井上、井下的所有工作，在安全和质量上都必须按标准生产和施工作业，通过层层建立精细化管理运行机制，把每项工作细化、量化、明码标价到安全生产全过程，解决生产过程中人人上标准岗、干标准活的问题，真正实现在安全生产过程中干多干少不一样、干好干坏不一样、按标准干和不按标准干不一样，充分体现出安全是最大的效益。

5、构建隐患排查治理长效机制。事故隐患是生产经营活动中各种矛盾和问题的综合反映，是导致事故的土壤和温床。治理一个隐患，就会消灭一起事故，就能保住一方平安。深入开展事故隐患排查治理，始终坚持贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，防控安全生产事故的发生，充分认识开展事故隐患排查治理的重要性和紧迫性，把事故隐患排查治理工作作为一项长期的任务，常抓不懈。

6、严把隐患复查销号关口。对各级检查提出的问题，要求各煤矿周密认真制定出整改方案报县煤炭局审批，煤矿扎实全面逐条逐项整改落实，主体企业先检查验收后报我局整改报告，县局再组织人员进行检查验收，确实按照“五落实”（措施、时间、责任人、资金、预案）要求，保证问题得到彻底整改。

7、完善措施，加大重大危险源的监控。加强重大危险源的管理，是防范重特大事故的有效措施。对重大危险源安全管理与监控全面负责，要建立管理制度，做好登记建档，进行安全评估，保证资金投入，增加监控设施，制定应急方案，开展应急演练，保证有效监控，要不断完善综合应急救援预案，建立重大危险源信息系统，开展重大危险源专项督查，实施重大危险源动态管理。

8、积极推动机械化升级改造和信息化平台建设。做到有条件的煤矿改造，资源后备不足及没有发展前景的推出，建好、用好现有的瓦斯检测监控等信息平台。并不断升级，推动实现机械化生产、信息化管理。

五、结语

实践证明，通过上述一系列行之有效的监管模式实践与创新，进一步细化了煤矿监管措施，制定可操作性强的监管方式方法，形成了较为完善的监管网络，沁源县煤矿安全形势逐步好转，2009年以来的几年，尽管煤矿的数量减少，但煤炭年产量却大幅上升了，安全生产水平也有了很大的提高，煤矿的死亡人数逐年下降，安全形势达到了前所未有的高度。

经济体制完善理论研究 第6篇

【关键词】农村经济；集体经济；资产管理

1.前言

农业是我国第一产业，是国民经济产业结构中基础性的产业，在社会国民经济的发展中发挥着不可替代性的作用。农村的集体资产是我国农业经济发展中重要的资源组成部分，指的是全体农民长期共同积累和投入所产生的全部共有资产总和[1]。随着我国工业经济和社会经济的高速发展，农业经济也迎来新的发展机遇和挑战。农村集体的资产管理是一项攸关农民切身利益的工作，是农村经济发展背景下亟须完善的重要内容。

2.农村集体资产的管理现状分析

2.1资产管理的存量混乱

按照目前农村集体资产的管理现状，主要存在着管理工作不到位和不规范的现象。在农村经济发展的过程中，集体资产的管理中常会发生有账无物、账物不对应和有物无账的现象，集体资产的管理在存量上发生严重的混乱关系，没有正确明确存量关系。此外集体资产在核算层面上没有合理划分核算内容，没有将农业的基本建设、村办企业产生的集体资产划入管理的范畴。这样使得集体资产的最终核算结果数据无法将农村经济的集体资产情况真实反映出来。此外还存在着影响集体资产的存量管理因素，例如对于该丢弃或者报废的资产未能及时将其从账目中销除，从而引起资产存量条目混乱。

2.2资产的产权不清晰

农村集体资产的产权不清晰主要表现在如下三个方面：村办企业的固定资产、村办企业的基础设施和公益设施。由国家扶持或者是农民集体、政府投资而组织建设的公益性事业未能形成统一的产权划分标准，关于投资主题的层面上，没有合理将农村集体的资产进行科学划分。特别是随着社会经济和城镇经济的发展，政府通过依靠行政手段征用农村土地的现象经常发生，这不仅让农民的权益受到直接损害，而且容易引起土地在所有权上发生产权混乱。

2.3没有建立完善的集体资产管理制度

目前农村集体资产的管理权大多是集中在重要的村干部管理者的手中，然而由于大部分村干部的总体文化水平较低，思想观念仍存在着一些落后的思想，未能形成完善的管理制度，使得农民未能有效监督管理者的工作，使得农村集体的资产管理在一定程度上流于形式，很难发挥管理真正的作用。

2.4集体资产流失现象频发

目前农村集体的资产管理出现资产流失的现象较为严重，按照目前存在的情况分析，主要是由于资产的管理者私自改变集体资产的产权性质，这种情况多见于个人和村合资创办的股份制有限公司/企业，平频发个人管理者过多蚕食集体的利润或者股份的现象。此外，在集体产权发生转让或者租赁等情况时会出现个人或组织通过暗箱操作将成本压低，变卖集体资产或者低价折股等现象，甚至会出现管理者为己中饱私囊、贪污腐败和侵占集体的资产等违规违法行为，导致机体资产大量流失。

3.分析提高农村集体资产管理水平的对策

3.1全面清核集体资产，明确资产存量

农村的集体资产是广大农民共同的一项资源，必须对其进行规范科学管理，全面核查集体资产，明确集体资产具体存量。首先应对多样化结构和经营的集体资产进行全面清核，根据国家或地区的相关法律条文规定对农村的集体资产的产权归属给予明确界定，明确其资产的具体性质，是属于国有资产或是属于集体资产。其次建立相应且完善的资产账簿，对资产的产权归属和正确的存量关系给予明文规定，并通过城堡、租赁或者拍卖等方式正确处理长期闲置的集体资产，以实现集体资产的活跃性，实现集体资产的优化配置和使用，并对集体资产加强管理，提升资产的发展水平。

3.2转变思想，创新管理

管理农村的集体资产应加强思想转变，创新管理，建立完善的资产管理制度，以提高集体资产的管理水平和质量，防止集体资产受到恶意侵占。加强管理思想的转变是有助于管理者更好地理解农村集体资产管理具有现实作用和价值，并在实践管理的工作中规范自身的行为。此外还应建立健全科学的资产管理制度，制定详细的实施计划和管理权限等，确保将制度管理落实到具体的日常管理活动中，为农村的集体资产管理创建牢固的制度保障。

3.3提高管理者的综合素质和管理技能

管理者的综合素质和管理技能在提供集体资产管理水平占据着重要的位置，管理者的管理技能和应变能力能有效处理资产过程中出现的腐败、侵占集体共有资产、贪污等问题，因此可通过培训的方式，开设资产管理的相关课程提供管理人员学习，让管理人员在培训活动中学习到资产管理的相关制度和创新的管理理念。此外在管理岗位的培训上，可通过考试的方式进行岗位分配和管理，要求每一位管理人员必须持证上岗，并建立科学的奖惩机制以激活员工工作的积极性，在良性的竞争中提升资产管理者的综合素质和专业技能，提高资产管理的水平和质量。

3.4建立牢固的监督体系

牢固的监督体系是提高农村集体资产的管理水平的重要后盾保障，完善的监督体系是保障资产管理健康发展的主要条件，能有效避免资产管理者发生侵占集体共有资产、贪污腐败等情况[2]。建立牢固的监督体系应走群众路线，凝聚群众的力量，农村的集体资产要求实行公开的财务制度，并通过群众接受的方式给予公示，让农民群众充分了解共有资产的流动情况，构筑牢固的群众监督后盾，实现依靠群众的力量对资产管理充分监督的最终目的。此外应在监督体系中建立责任奖惩制度，对出现侵占集体共有资产和挪用公款等现象出现时，给予相应的责任惩罚，确保农村的集体资产管理的健康持续发展。

4.结束语

综上所述，对农村集体的资产进行管理是保障农村集体资产和财务的安全性、整体性。通过建立完善的农村资产的管理制度能有效壮大农村集体资产，促进资产管理的健康有序发展，为壮大国民经济体系做出应有的贡献，有助于农民生活水平的全面提高[3]。因此对农村的集体资产进行管理时，应根据农村经济的发展特点，善于总结和分析资产管理过程中存在的问题及缺陷，并采取积极的解决措施，全面建设和落实资产管理与监督的制度，确保农村的集体资产在农村经济发展的背景下其价值不断提升，获得更大的发展空间。

参考文献

[1]宋艳菊.由“三资”清理看农村政权运转保障机制[J].黑龙江科技信息，2010，7（34）：45-46.

[2]夏朝阳.农村集体资产管理存在的问题与应对措施[J].财经界（学术版），2011，1（12）：55-56.

经济体制完善理论研究 第7篇

关键词：建筑,经济管理,资金,成本控制

建筑成本控制指的是在建筑企业在进行建筑施工时, 通过节省成本或者避免成本的方式进而实现企业经济管理的目标, 成本控制是对整个企业的经济状况的真实反映, 是经济管理中的重要内容, 建筑行业是一个长期的复杂的过程, 其投资往往比其他行业的投资要大的多, 从而很容易出现诸多资金浪费的现象, 进行成本控制可以对建筑企业资金进行有效的利用。本文分析了建筑经济管理中存在的资金问题, 对企业出现资金困难的原因进行了探讨, 并提出了加强建筑经济管理资金建设实效性的主要策略。

一、建筑经济管理方面存在的不足

1、融资方面的不足。

建筑行业具有工期长、生产产品造价高以及资金投入巨大的特点, 因此在融资方面比其他的行业具有更大的难度, 在建筑企业规模不断扩大的情况下, 银行债务增多建筑工程的成本不断的增加, 而建筑企业为了解决资金问题, 再次向银行贷款, 以至于形成了一种恶性循环。近年来, 国家对建筑产业的调控政策不断的加强, 建筑企业的融资越来越困难, 银行更加大了对建筑企业贷款的控制力度, 以至于建筑资金所处的困境更加的艰难。

2、前期垫支施工造成资金短缺。

现阶段, 我国的建筑企业在施工过程中普遍存在前期垫支施工的现象。其情况是从施工者前期垫支施工到建筑物地下室做平结束后, 其造价几乎达到了工程总造价的三分之一, 甚至出现达到总工程一半的造价的情况, 巨大的垫支金额为建筑企业带来了巨大的压力。

3、建筑企业盲目扩大规模。

由于我国经济迅速发展的影响, 固定资产的投资建设规模只有不断扩大才能够跟得上时代经济发展的脚步, 在这样的情况下, 建筑行业也随之逐渐增加, 国家建设范围越来越广。很多建筑企业并没有从自身的经济状况出发, 就开始扩大企业的生产规模, 努力实现规模效应, 不按照实际情况去接工程项目, 具有很大的盲目性, 以至于资金方面的困境越来越大。

4、资金调控力度不够, 相关人员素质低。

我国大多数的建筑企业在施工过程中采用的是粗放式的管理模式, 对资金一般不会进行合理的安排以及完整的使用计划, 对资金健康的周转状态造成了一定程度上的消极影响, 这样便不能及时的进行回收, 影响了企业正常的生产经营活动, 同时, 资金管理相关人员专业技能不够, 素质较低, 对资金没有合理使用以及优化配置的意识, 资粮过度浪费的情况比较普遍。

二、建筑施工成本的管理与控制

1、建筑施工成本的管理。

建筑施工成本在对建筑施工企业自身的特点进行分析的基础上, 用货币的形式进行计量建筑施工全过程中产生的直接的资金消耗, 算出总的资金费用。在施工全过程中产生的资金成本包括施工设备、施工材料、人工直接费用等多方面的直接费和使用费。通过对资金进行控制、降低成本的方式在最大程度上获得经济利益, 是建筑施工企业经济管理的最终目的。

2、建筑施工成本控制的内容。

建筑施工成本的控制是在建筑施工过程中, 对各个环节上的工作进行检查以及监督, 全面控制各个项目上产生的施工成本, 同时, 还应该建立健全建筑施工成本的管理与控制体系, 使其能够在相应的规章制度下进行正常的成本管理与控制。各个环节以及岗位上的工作质量对施工成本具有决定性的作用, 施工成本的控制通过施工质量、进度、成本以及功能这几个方面实现。提高施工质量, 才能减少返修的资金费用。对进度进行合理安排, 才能降低周转, 降低成本。使用价格合理质量较高的材料和设备, 可以有效的减少资金的花费。做好各部门的协调工作, 加强安全管理, 才能够节省大量的人力物力, 减少安全事故的发生。因此, 要根据建筑工程的经济管理状况制定科学合理的成本控制计划, 为建筑企业实现利润的最大化提供重要的前提保障。

3、施工成本的控制原则。

建设施工是一项长期的复杂的工程, 其涉及范围广, 数据量极大, 因此, 在对建筑施工进行成本控制的阶段, 要遵守的原则可从下面几点进行分析: (1) 对全过程进行成本控制。施工项目包括施工前期准备、施工时期以及施工后期几个阶段的任务, 各个阶段都会产生极大的资金消耗, 比如在人力、物力以及材料设备等方面的支出。施工成本涉及了整个施工项目的各个环节, 因此要对整个过程进行控制。 (2) 对员工进行成本控制。施工成本具有比较强的综合性, 最大程度上调动员工的成本意识, 促进他们对于成本的参与性, 能够有效的降低施工成本。 (3) 开源节流相统一。节约资金的施工量是有效提高成本控制的方式, 可以通过节约的方式加强对成本支出的控制, 从而使企业获得更高的经济效益, 但是不能够盲目的进行成本的支出节流, 应给予开源高度的重视。 (4) 对成本目标的风险进行分担。在对建筑施工进行成本控制的过程中, 要对施工人员的职责进行明确, 使每个人都承担一部分责任, 从而分担建筑施工成本目标的风险。

三、加强建筑施工成本控制, 提高资金建设有效性的相关策略

1. 在施工前制定科学合理的施工方案, 对合同进行审查和签订, 制定详细规划。

首先, 建筑施工的方案要对建筑企业的实际情况进行全面的考察, 以经济效益为中心, 对施工的顺序、工具以及方法都进行明确的制定, 而且, 在每个项目中都要制定多种合理的方案, 通过对比, 再挑选出资金消耗较低的方案, 并通过相关单位对方案进行明确, 继而实施。其次, 要通过公开招标的方式对分包以及材料合同的负责人进行挑选, 保证评标的公平性以及透明性, 施工负责人要与分包商对施工的具体条件和内容进行细致的商讨, 从而明确最佳的讨论结果。再次, 必须根据施工前的具体情况制定详细的施工规划, 在施工中的每个环节都应该对成本进行有效的控制, 使资金得到充分的利用, 对每月、每季度、每年这几个阶段制定完善的施工规划, 对预期中能够得到的经济效益进行估算, 避免施工过程中出现资金浪费的现象。

2. 要加强施工过程中的成本控制。

资金管理人员应该对成本实行有效的控制, 按照成本的预算计划做好每一个环节的工作, 可以有效的减少建筑资金的使用量。在施工过程中要: (1) 加强建筑施工进度的控制力度, 对资金集中进行管理。建筑工程的进度控制对资金的充分利用具有重要的作用, 施工人员的变动、环境的变化以及材料价格的变化都会对经济管理中资金建设产生重要的影响, 因此, 加强建筑工程施工力度是一项重要的任务, 要对施工进度计划以及工程量进行全面的把握, 明确各环节工作人员的职责, 建立相应的奖惩制度, 对施工进度进行严格的监督与控制管理, 使施工工作能够顺利的进行, 同时, 要对资金进行集中管理, 使资金能够得到充分的利用, 从而为资金的有效使用提供重要的保证。 (2) 对设备以及材料价格进行严格的把关。在建筑的施工过程中, 设备以及材料的费用极大, 占据了施工总投入资金的一半以上, 因此, 对设备以及材料的价格进行严格的把关对于建筑经济管理资金建设来说具有重要的意义。建筑企业在对设备以及材料进行购置前, 应该做好全面的市场调查, 对其差价进行严格的监督, 根据市场的变动对其价格实行相应的管控。 (3) 加强施工人员的成本控制意识。在施工过程中, 应该对施工人员进行成本控制方面的培训工作, 提高相关人员的素质, 提高其对于资金有效利用的意识, 从而进一步完善建筑经济管理资金建设的实效性。 (4) 加强现场管理, 控制项目成本风险。要对现场的资金费用以及临时的设施费用进行有效的控制, 合理配备施工人员, 对工程质量以及程序进行合理调度, 提高技术水平。除此之外, 要根据典型案例对施工过程中的各种风险进行预防, 制定完善的风险应对措施, 从而使风险降到最低。

3、加强施工后的成本控制。

加强对施工成果的验收力度, 提高建筑施工工作进行结算效率, 并完成好总的成本核算的任务, 对相关人员进行严格的考核, 落实奖惩制度并定期进行总结, 调动员工的积极性, 从而促进资金建设的实效性。

四、总结

资金是建筑企业在激烈的市场竞争中生存和发展的关键因素, 在我国的建筑施工过程中, 存在资金浪费、资金短缺等多方面的问题, 只有加强施工成本控制, 做好施工前、施工中、施工后的成本控制工作, 才能提高建筑经济管理中资金建设的实效性, 使企业能够获得更多的经济效益, 在现阶段的市场经济中健康持续的发展。

参考文献

[1]张国骝.浅析建筑企业资金使用与内部控制[J].财经界, 2009 (4)

[2]潘春华.对房地产企业财务管理相关问题的探讨[J].财经界, 2010 (9)

经济体制完善理论研究 第8篇

关键词：外商直接投资,市场化,面板数据模型,制度变迁

长期、持续、大规模的外商直接投资选择中国作为流入的目的地, 自然就引发了一系列问题, 譬如说:什么原因促使外商直接投资选择中国, 而不是别国作为东道国。流入中国的外商直接投资能否在接下来变幻莫测的国际、国内形势下, 仍然保持持续的较大规模、较高增长率的发展态势。因此有必要开展关于影响外商直接投资流入的因素的研究。决定外商直接投资流入以及区位分布的因素有很多, 某国 (或某地区) 经济总体规模、经济增长速度、东道国市场容量、基础设施完备程度、东道国吸引外资政策等等, 都是有效吸引外商直接投资的重要手段和因素。除上述这些因素之外, 近年来, 一些文献开始关注到外商直接投资流入的制度决定因素, 即:东道国制度对外商直接投资流入的影响, 认为制度在吸引跨国公司投资中起着重要作用, 拥有良好制度质量的国家总是在吸引外商直接投资上做得更好。因此, 本文从制度环境这一独特视角, 研究中国的外商直接投资问题。我们从中国特殊的制度转型背景出发, 考察制度质量与外商直接投资流入的关系。以期为中国各地区未来高质量地引进外商直接投资、推动经济持续增长, 提供一些理论和政策启示。

1 市场化转型与中国FDI特征事实

1.1 中国FDI流入总体规模与趋势

1979年, 中国开始实行对外开放政策, 在沿海地区成立了四个经济特区, 允许境外投资者在这些特区内进行投资。通过查找数据我们可以看到:从1979年至1990年, 中国实际利用FDI的累计数额只有206.91亿美元, 平均每年不过17亿美元。从上世纪90年代初期起, 由于受到中国本身经济快速增长、开放更多外商投资领域、开放更多经济特区与城市等多方面因素的影响, 中国吸收的FDI数额出现爆炸式增长。1992年, 中国实行了进一步的开放政策, 这一年中国实际利用FDI的数额达到110.08亿美元, 全国新批合同FDI金额超过之前13年的总和。1993年中国实际利用FDI金额则高达275.15亿元, 一年实际利用外资额超过整个80年代的总和。1993～1997年连续5年, 中国实际利用FDI的数额一直仅次于美国, 居世界第二位, 居世界上发展中国家第一位。从FDI项目数来看, 1986年仅为1498项, 而到了2010年则增长为27406项;从实际利用FDI的金额来看, 1985年为19.56亿美元, 2010年则高达1057.35亿美元。

1.2 中国FDI流入的地区差异

长期以来, 由于地域、制度以及市场化改革进程的不同, 中国的东部、中部、西部表现出明显的地域差异。区域差异的存在极大地影响这些区域各自对外国资本的吸引能力。改革开放以来, 东部地区一直是中国吸引FDI的重镇。这既与中国实施非均衡的区域发展战略有关, 又得益于东部地区原有的良好的社会经济基础和比较完善的市场化环境, 加之FDI本身具有聚集效应, 因此, 在利用外商直接投资和区域经济发展方面, 东部地区走在了中西部地区前面。总体上从市场化进程来看, 中国各省市场化处在一个不断上升的趋势之中;市场化的不断推进对于中国各地区外资的流入起到了显著的促进作用。市场化与外商直接投资流入的波动趋势是基本一致的, 即:随着中国各省区市场化进程的提升, 流入中国各省的外商直接投资规模不断增大。在整个80年代, 外商直接投资投向沿海地区的占FDI总量的将近90%。90年代以后, 这一比重略有上升, 并于1991达到最高比例93.66%, 随后比重呈下降趋势, 但总的趋势没有明显改变, 整个1990年代在沿海地区的投资, 累计仍占全部投资额的88%。

2 市场化与FDI流入:基于省际面板数据的实证研究

2.1 模型建立

作为一个处在社会与经济剧烈转型的国家, 中国在体制转换过程中, 地区制度变迁存在较大的不平衡性, 尤其是各地区的市场化进程可能存在明显的差异性;这为我们研究制度质量与FDI流入问题提供了一个天然的试验平台。与现有文献主要从跨国 (数据) 角度考虑制度质量对FDI流入影响不同, 我们主要基于一国 (中国) 内部特殊的制度环境下考察制度质量的动态变化对FDI流入影响。为了与现有文献中关于中国内部各区域制度因素对FDI流入影响研究区别开来, 我们采用樊纲等 (2010) 编制的中国市场化指数中的数据来刻画制度质量, 选取了市场中介组织发育与法律制度指数、知识产权保护指数、生产者合法权益保护指数3类指标度量制度质量, 以此研究各地区市场经济体制改革、转型与FDI流入的关系, 丰富和拓展制度对FDI流入影响的经验研究, 为我们理解中国外商直接投资长期、大量流入提供一个新的视角。建立模型如下:

上述模型中, 下标i和t分别代表省 (地区) 区和年份, 为被解释变量, 表示地区i在t年的FDI流入量;则为制度质量, 的数值越大表示制度质量越高, 是我们最感兴趣的系数;为控制变量的集合, 参考已有文献 (孙俊, 2002;张俊妮和陈玉宇, 2006;盛丹和王永进, 2010) , 其中主要包括市场规模、经济增长率、人力资本水平、基础设施等。具体而言, 市场规模 (Msize) , 用该地区人均GDP除以全国人均GDP来表示, 用来反映地区市场规模大小;地区市场规模越大, 对FDI的吸引力越大, 预期该系数为正;经济增长率 (Growth) , 用各省的实际GDP增长率来表示;主要用来控制市场的增长潜力, 较快的经济增长通常意味着较高的投资回报率从而对该地区FDI具有较强的吸引力, 因此预期变量Growth的系数为正。人力资源禀赋 (Hcap) , 通过各省中高等学校在校生人数占总人口的比重来进行测度, 人力资本禀赋对FDI流入具有显著的正向影响 (沈坤荣和田源, 2002;盛丹和王永进, 2010) , 预期Hcap的系数为正。基础设施 (Infras) , 用各省单位面积公路和铁路里程 (公里/平方公里) 来表示, 基础设施条件是影响生产和交易效率的重要因素, 好的基础设施能够提高生产效率并降低交易成本, 因此我们预期该变量的系数为正。为截距项, 用于控制年度时间效应, 为随机扰动项。

2.2 实证结果与分析

因此, 我们在控制住其他因素 (主要是控制变量、地区与年度效应) 的条件下, 使用FDI作为被解释变量, 表示地区利用外资总规模, 放入指标进行回归, 得到表1的回归结果。

括号内为标准误, *p<0.10, **p<0.05, ***p<0.01

回归结果中, 市场化程度的指标均为正号, 并且均在1%的显著性水平上显著, 说明市场化水平的提升有利于该地区外商直接投资的流入。因此, 各个地区可以通过推进市场化进程来完善本身的制度质量来改善投资环境, 制度环境和投资环境的完善将极大地减少本地区企业的交易成本、降低跨国公司进入投资的不确定, 有利于跨国公司更好地利用自身的技术和管理优势, 吸收东道国当地的优势资源, 进行生产并获取更高的利润。由回归结果看出: (1) 市场化程度在决定中国各地区FDI流入中发挥重要作用。制度质量的代理变量:市场化指数, 在不同模型以及加入各种控制变量之后, 均显示了对FDI流入的一致的显著效应。因此, 市场化程度是地区FDI流入的一个非常稳健因素。而且, 与其他控制变量对FDI流入的影响效应相比, 市场化程度的影响最为显著。因此, 市场化程度是跨国企业对中国各地区进行投资时会考虑的最关键的因素之一。 (2) 在市场化指标中, 与其他市场化刻画指标相比, 用于反映各省区的法律对投资者的保护程度的指标:“市场中介组织和法律制度环境”指数的改善对于促进地区FDI流入的效应是最大的 (在控制同样变量的情况下, 其系数更大) 。这说明它是影响跨国企业投资中国最重要的市场化因素。

3 结语

理论研究表明, 市场化转型进程中所形成的制度质量提高可以通过改善东道国的交易环境降低跨国公司在东道国进行投资的交易成本, 降低跨国企业在东道国经营的政治风险, 提高跨国企业更好地利用自身的管理和技术等综合优势以及利用东道国当地成本低廉的各种资源组合, 获取相对于其进行国际贸易更高的利润, 最终促使跨国企业投资海外形成FDI。制度质量的改善表现在多方面, 东道国可以通过完善知识产权、技术保护等方面的产权制度提高制度质量, 可以通过改善对投资者、生产者的法律保护促进对投资行为的激励, 也可以通过其他法律制度完善来提高制度质量。这些措施都将激励跨国投资更多地投资于该地区。

参考文献

[1]Anghel.Do Institutions affect Foreign Direct Investment.Workingpaper:October, 2005.

[2]Busse and Hefeker.“Political risk, Institution andForeign Direct Investment, ”European Journal ofPolitical Economy, 2007 (23) .

[3]Du.J.L., Lu.Y.and Tao, Z.G., “Economic Institutionsand FDI Location Choice:Evidence from USMultinationals in China, ”Journal of ComparativeEconomics, 2008 (36) .

[4]樊纲, 王小鲁, 朱恒鹏.中国市场化指数:各地区市场化相对进程2009年报告[M].经济科学出版社, 2010.

[5]沈坤荣, 田源.人力资本与外商直接投资的区位选择[J].管理世界, 2002 (11) .

[6]盛丹, 王永进.契约执行效率能够影响FDI的区位分布吗[J].经济学 (季刊) , 2010, 9 (4) .

[7]孙俊.中国FDI地点选择的因素分析[J].经济学 (季刊) , 2002, 1 (3) .

经济体制完善理论研究 第9篇

2003年以来，我国已全面推进县以下党政领导干部和国有控股企业领导人员经济责任审计，扩大县以上党政领导干部经济责任审计覆盖面，推动部门单位开展经济责任审计。2011年，审计机关围绕对权力运行的监督制约，全面推进经济责任审计。2011年1-11月，全国已完成对2.6万名领导干部的经济责任审计，比上年增加1300多名，其中省部级领导干部35名。审计结果表明，绝大多数领导干部能够尽职尽责和守法守纪，但也查出领导干部负有直接责任的违规问题金额34亿元，有36名被审计领导干部和214名相关人员的问题移送司法、纪检监察机关处理。如何完善经济责任审计制度，从源头上预防和治理腐败，笔者认为可以采取以下措施：

一、统一思想，提高认识

我们要进一步提高对经济责任审计工作重要性的认识。作为独具中国特色的审计监督形式，经济责任审计是党和政府加强对权力制约和监督的一项重大制度创新，也是审计机关今后工作的重要职责和主攻方向。审计机关要严格按照工作标准依法实施审计，客观公正地评价领导干部任期内履行经济责任的情况，充分发挥主力军作用。

二、加大经济责任审计宣传力度

充分利用电视、广播、报刊等新闻媒体，广泛向社会宣传经济责任审计工作，让各级党政领导、组织人事部门、行政、企事业单位乃至全社会都重视、了解和支持经济责任审计。使各级党政主要领导重视这项工作，切实加强组织领导，督促、支持、帮助审计机关开展工作，为审计机关撑腰壮胆，排忧解难，创造良好的工作环境，保证经济责任审计的顺利开展。更主要的是，我们应当意识到，审计不是目的，如果全社会所有行政、事业单位的领导干部和企业法定代表人都知道有一种审计制约机制将对自己的任期经济责任做出客观公正评价，因而做到了尽职尽责;那么，即使审不出问题，审计的目的也达到了;同时，也让他们认识到这项审计可以起到保护干部的作用。

三、充分运用审计人力资源

审计部门争取领导重视和支持，增加审计力量的空间是有限的审计任务重与力量不足这一矛盾，是永远存在的。面对经济责任审计任务重与审计力量不足的矛盾，我们在实践中不断探索化解这一矛盾的方法，从实践“三个代表”重要思想和讲政治的高度，把解决问题的立足点向内，采取以内为主、外援为补的方法，开展经济责任审计工作，通过加强与各级审计机关、其他部门的协作与配合，整合审计人力资源，借用从其他相关部门熟悉被审计行业经济业务的专业技术人员，合理运用内部审计和社会审计力量，较好地实现审计机关人力资源的科学配置和审计成果的共同使用，缓解审计机关人员力量不足的矛盾。

四、健全经济责任审计工作规范，全面提升审计工作水平，进一步充分、合理地利用经济责任审计结果

经济责任审计结果是各有关部门共同努力的成果，其在干部监督、管理方面应用的充分性、合理性决定着经济责任审计工作的生命力。因此，干部管理和监督部门，要积极探索应用审计结果的方法和途径，坚持“审用结合，先审后用，不审不用”的原则，把审计结果与反腐败斗争和推进党风廉政建设更加紧密地结合起来，与干部选拔工作挂钩，并作为识别、评价干部的重要依据;要建立审计结果利用情况反馈制度，使有关部门及时改进经济责任审计工作中的不足和问题，不断提高经济责任审计的工作质量和结果质量。要积极探索经济责任审计结果公告制度，把组织监督、纪律监督、经济监督、群众监督和舆论监督有机结合起来，进一步增强干部管理工作的透明度。要坚持按“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则安排审计项目，不盲目追求数量。要突出审计重点，选择拟提拔晋升或群众意见较大的干部，重要执法部门及掌握资金量较大单位的领导干部，经济活动量大、潜在发案率高的部门单位领导干部进行经济责任审计。要改进审计方式方法和手段，做好经济责任审计与常规审计相结合的文章，提高经济责任审计工作效率。对地方党政领导干部进行经济责任审计时，与预算执行审计相结合;对部门单位领导审计时，与行业审计、建设项目审计及专项资金审计相结合，突出抓好与财政收支审计的有机结合;对离任和任期经济责任审计的审计，与在任期间的经济责任审计成果相结合。在审计手段上，除采用表格化审计，充分利用资料库资料的审计成果外，要加强对审计系统信息化建设的规划、管理、组织和协调，站在战略发展的高度，运用计算机进行辅助审计，加快推进“金审”工程建设步伐。

五、加强领导和部门间的协调配合

深化经济责任审计工作，离不开各级领导的重视和支持，离不开各相关部门的协调配合。组织人事、纪检监察和审计等部门应当建立联席会议制度，制定议事规则，使各有关部门能够协调运转、相互配合、各司其职，切实抓好审计结果的运用。对审计结果的运用要讲究方法，根据不同的情况，区别对待，慎重确定使用方式。对肯定性的审计结果，审计部门应适当宣传，组织人事部门应按规定给予表彰、奖励或提拔重用。对问题性的审计结果，按问题的性质区别对待。对只涉及一般性问题的，由组织人事或纪检监察部门对审计对象开展谈话教育，打招呼，防止问题的进一步发展。对问题较多但够不上党纪政纪处分的，先由审计机关按照财经法规规定对审计对象及其所在单位给予处理处罚，然后，由组织人事或纪检监察部门对审计对象进行谈话诫勉，诫勉期限为一年。对诫勉对象每年跟踪审计一次，经两次审计仍没有改进的，由组织人事部门对审计对象给予组织处理。对因工作失误造成重大损失或确有经济责任问题的，先由审计机关按规定进行处理处罚，然后由组织人事部门对审计对象的职务进行降免。对严重违法违纪的，由纪检监察和司法机关立案查处。

六、提高审计工作质量，防范审计风险

审计风险随时存在，有效防范审计风险是当前经济责任审计面临的一项关键任务。对于审计质量带来的审计风险，当前着重需要做好两个方面的防范工作：一是建立健全质量控制体系。在进行经济责任审计中，紧紧扣住“任期”与“经济责任”，控制审计活动的全过程，如：制定的审计计划是否周密，搜集的审计证据是否充分，反映的情况是否全面，运用法律、法规是否准确，审计评价是否突出重点，评价意见是否恰如其分，运用的审计程序是否恰当等，以提高审计人员的风险意识。二是规范审计复核工作，审计组长、分管项目审计工作的领导、复核机构或者专职复核人员层层把关，严保审计质量，有效地防范审计风险。三是建立健全质量检查制度。成立质量检查小组，定期或不定期地开展项目质量检查，强化责任意识、质量意识、大局意识和督办意识;多协调问题、化解矛盾、督促检查。

七、当“先审后离”困难时，采取“先离、后审、再任”来规范审计程序

在经济责任审计的操作程序上，“先审后离”的好处是可以不受外界的干扰和影响，避免陷入先入为主的框框，保证审计的客观独立性，使审计结论成为组织人事部门调整使用干部重要依据。虽然中央五部委“通知”中要求“未经审计，不得办理离任手续。”可现实中，组织人事工作往往衔接不上，“先离后审”、“先任后审”的现象普遍存在，给审计工作带来一定程度的影响。如果离而不审，形成的损失就会职责不清，无法追究;如果先离后审，就会对离任领导缺乏约束力，使审计流于形式。也就是说“先审后离”与干部考核保密原则相悖，在实际中推行比较困难。笔者认为，可以采取先免职、再审计、后任用的措施，即采取“先离、后审、再任”来解决。根据新形势发展的要求和干部任用条例的有关规定，应试行先免职、再审计、后任用的做法，如调离的领导干部有紧急、重大的任命需及时调离;审计部门因审计任务重安排不过来;法定代表人有明显的过失行为，若不及时调离，会给单位造成重大损失。在组织人事部门决定干部离任或有调整意向前，先免除其领导职务，再委托审计机关进行审计。待审计结果出来后，由有关领导和组织人事部门参考审计结果，综合全面情况决定是否任用。组织人事部门要做到未进行经济责任审计或经济责任不清的不研究、不任免，切实把经济责任审计结果运用到干部选拔任用工作中去。同时还可以试行把干部经济责任审计结果作为干部任前公示的内容之一的做法，使经济责任审计与干部任前公示制度二者有机结合起来。这样，既可以从程序上保证了审计的独立性和权威性，又将审计监督机制恰当地引入了干部考核管理体系;既为组织人事部门调整使用干部提供了依据，又摆正了审计工作在干部考核管理中的位置，做到“参谋而不决策，尽职而不越位”。

参考文献

[1]十六大报告辅导读本编写组.十六大报告辅导读本[M].人民出版社, 2002.

[2]李金华.审计理论研究[M].中国审计出版社, 2001.

[3]董大胜.审计技术方法[M].中国时代经济出版社, 2004.

[4]陈秋华.经济责任审计理论和实践[M].中国财政经济出版社, 2004.

[5]朱尧平.经济责任审计向导[M].中国时代经济出版社, 2004.

经济体制完善理论研究 第10篇

1. 高度重视市内外社团在临沧社会建设中的作用。

法国伟大政治理论家托克维尔说过:“在规制人类社会的一切法则中,有一条法则似乎是最正确和最明晰的。这便是,要是人类打算文明下去或走向文明,那就要使结社的艺术随着身份平等的扩大而正比地发展和完善。”临沧市应从治理与善治理念出发,构建政府与社会组织之间良好的“伙伴关系”,提高社会组织参与社会管理的能力,扎实推进边疆公民社会的发展。(1)积极扶持和培育社会组织的发展。政府要真正做到“还政于民”,避免“越位”、“缺位”、“错位”等职能不清、角色不清的现象,要舍得向社会组织“放权”,敢于让社会组织“接力”。通过建立政府与社会组织互动机制,积极营造有利于社会组织健康发展的外部环境。(2)加快事业单位改革,发挥人民团体作用。政府每年应当拿出一定数量的专项资金用于公益类民间社团的扶持工作;各相关部门要围绕本行业特点,制定本行业民间社团发展规划,鼓励和支持其发展;党委政府要加强与民间社团的合作,购买其成熟的社会服务产品,扶持民间社团电子化进程,使其实现操作的及时性、资金流向的透明性,人人可以查看。(3)动员市外非政府组织参与临沧市社会建设。应通过法制建设,使鉴证类中介组织得以规范,民办非企业单位有用武之处,行业作用协会功能得以显现,各类基金会弘扬正义和公平,并防范敌对势力借着NGO的名义从事非法行为。(4)发挥宗教社团的积极作用并注意对其消极方面的监管。特殊的地理环境和人文背景,使临沧市边境民族地区成为反分裂、反渗透斗争的最前沿。因此,在培育和发展宗教社团的问题上,应正确处理好改革、发展与稳定的关系,在加快发展社会组织的过程中一定要监督管理到位,同时旗帜鲜明地反对破坏民族团结,甚至制造民族分裂的言行,避免社会组织可能引起的消极因素。

2. 有重点地做好社会保障工作。

未来相当长一段时间内,临沧市需要在新理念的指导下,充分发挥后发性优势,有重点地推动社会保障制度的改革和创新。(1)结合临沧市经济社会发展、城乡统筹和人口流动的实际,从长谋划养老问题。要建立多层次的基本养老保险制度体系,与其他养老保障制度一起,共同构筑覆盖全体市民的养老“安全网”。逐步衔接城乡居民养老保险制度,整合以最低生活保障制度为主体的具有养老性质的保障体系,实施城乡老年津贴制度。要谋划新的社区养老模式,以单个农户自助和农户间的互助为基础,类似农业生产互助组的一种互助型养老。要促使人们树立自我保障新观念,尽可能减少对子女赡养的依赖。(2)高度重视对失地农民合法权益的保障。构建失地农民社会综合保障体系,在各种征地行为中确保农民能通过失地换取充足的城镇化成本。要坚持低水平、广覆盖、多层次的原则,逐步实现城乡养老保障制度的顺利接轨;要设立失地农民数据库,建立健全失地农民与城镇劳动力在求职、就业等待遇上完全平等的就业扶持制度,让失地农民享受下岗职工和城镇居民再就业优惠政策。对于用于工业园区建设和其他经营性项目的被征土地,采取土地折价或部分入股、租赁的土地置换经营模式,让农民变股民,将农民的土地承包权转为股份分红权,对集体组织不能抱不切实际的幻想,补偿程度要充分考虑物价上涨的因素。(3)优先提高边境线农村居民的保障水平,增强他们参与固边的积极性。要通过争取财政转移支付,使地处边境线附近且不具备开发条件的村组得到实惠,从而安心居住在边境一线,在边境有警讯的时候,及时通过顺畅的渠道报告给职能部门,确保边疆稳定和民族团结,并向国外边民释放中国的软实力。(4)以雪中送炭为目的,努力建好保障性住房。在编制年度土地供应计划中,政府应根据中低收入家庭户数安排经济适用房的住房用地比例,挖掘现有土地供应潜力,通过调整土地供应结构和盘活土地存量,双管齐下填补经济适用房土地供应结构和总量上的缺口。同时考虑经济适用住房、廉租住房等项目避免远离主城区地段,以免造成低收入群体的生活、交通等生活成本随之增加而难以承受。要利用闲置公积金支持保障性住房建设,不断开拓廉租房建设的融资渠道,通过架构保障性住房基金、发行保障房债券、建立房地产信托融资模式等诸多措施引导民间资本进入保障住房领域,最终形成以政府财政资金为主、社会资金为辅的融资机制。(5)把相关保障向生女和未生家庭倾斜。通过生女和未生家庭生活保障的支持和倾斜,在使他们更好地融入社会,使社会保障体系更加具有包容性的同时,改变人们重男轻女的观念,使人口性别结构逐渐趋于合理。(6)加大对艾滋病患者的保障水平,使其获得一定尊严。临沧市艾滋病感染人群中,约70%是集边疆、民族、贫困为一体的经济迟发地区的农村居民。对于这些地区的感染人群,应积极探索贫困家庭生产自救模式,争取上级支持,使他们能够享受国家免费抗病毒治疗。另一方面,各级民政、教育、卫生等部门要密切配合、相互支持,在知情同意和保密原则的基础上,建立对受艾滋病影响的未成年子女和老人的登记、上报和随访制度,将生活困难且符合社会救助条件的艾滋病病毒感染者家庭、孤老、孤儿纳入城乡社会救助范畴,按照规定予以救助和妥善安置。

3. 整合各种力量强化治安管理。

(1)进一步加大打击力度,始终保持对刑事犯罪的高压态势。相关部门要充分激活法律的潜力,不被错误舆论误导,保持对严重刑事犯罪的“严打”态势,加大对黑恶势力的打击力度,坚持惩办与宽大相结合的基本刑事政策,做到不枉不纵、宽严相济,“稳、准、狠”地打击犯罪。(2)继续完善群防群控工作机制,紧紧依靠群众做好社会治安综合治理工作。在工作内容上,要注重从单一的治安防范向矛盾化解、城市管理、法制宣传、法律服务等综合性服务管理拓展。在工作模式上,要由政府主导、公众参与向政府与社会互联互动转变。在队伍结构上,要有针对性地优化和改造治安志愿者队伍,并不断充实在职党员干部、大学生、流动人口等新生力量,提高群防群治工作队伍的整体素质。(3)重视收集可能影响社会稳定的非传统安全因素相关信息。临沧市各级党委政府和政法部门要高度重视信息的作用,进行必要的投入,及时发现并严厉打击境内外“三股势力”的捣乱破坏活动,认真开展矛盾纠纷的排查调处工作,认真整治群众反映强烈的突出治安问题。(4)加强地方公安、民兵力量和边防力量的协作,筑牢维护社会治安的第一道防线。部门间要不断完善情报共享、协查通报、应急查堵等工作机制,适时联合开展打击整治行动,有效防范和打击跨区域流窜犯罪,解决周边地区的突出治安问题。要强化网上阵地控制,大力构建虚拟社会防控网,实现虚拟社会的现实化管理。(5)充分发挥法律的调整力,增强法治在各民族人民中的权威地位。要用国家通行的法律对各民族原有的习惯法或习俗惯例、乡规民约等传统控制手段的违宪、违法内容进行置换和改造,实现习惯法与国家法的互动与对话。要适当强化调解机制,在加强各方面调解力量的同时,该判的要依法判,从而增强司法机关的公信力,不能把人民法院调解和审判结案的比例作为考核的参数。

4. 完善社会应急体制。

(1)以干部为重点,实用为原则强化突发事件应对相关法律知识和实用知识的普及。要在推进突发事件应对相关法律知识和应急管理知识进课堂、进农村、进社区、进企业的同时,加强各级应急管理培训基地建设,组织开展相关教材编写工作,强化应急管理师资队伍建设,组织应急管理宣讲队,在各级干部培训班中开设应急管理专题。(2)结合实际,制定和完善各类预案。应通过学习如凤庆供电公司等标杆企业先进的应急管理体系及应急能力提升模式,并对照已公布的21个国家专项应急预案,不断完善临沧市各类重点领域、部门或企业的应急预案编制工作。(3)加强物资储备。应制定应急物资储备目录和标准,依托政府应急平台体系逐步实现对各类应急物资储备的动态管理和信息化管理,不断完善以市级应急物资保障系统为中心,县(区)级应急物资保障系统为支撑的应急物资保障体系。(4)重视舆情的收集研判。要进一步健全信息报告工作制度,明确信息报告的责任主体,对迟报、漏报甚至瞒报、谎报行为要依法追究责任。同时,通过建立社会公众报告、举报奖励制度,设立基层信息员等多种形式,不断拓宽信息报告渠道。完善信息网络通信技术,建立突发事件分析评估系统,为判断突发事件走势、预测结果及救援决策提供科学的依据。政府部门则可以此调整政策、发布新闻、与媒体公众沟通,达到改善政府执政形象的目的。(5)组织必要的演练,使相关人群的应急技能得到真实提高。要按照统筹规划、合理布局、整合功能、发挥实效的原则,着力推进应急训练基地体系建设,强化应急演练。紧密结合临沧市多发重发灾害事故情况强化应急演练项目研究,制定应急演练规划计划,形成大型综合性应急演练、专业领域应急演练和小型应急演练科目相结合的应急演练格局。

5. 发挥各方面积极性,使人们能获得更多更好的社会服务。

(1)以各级团组织为基础,在为青年创业提供服务的同时,增加青年参与服务社会的积极性。共青团应积极发挥各级团组织对青年个体与青年社团的组织、教育及培训作用,引导、组织广大青年投身到广阔的社会改革和建设之中,参与各种社会服务活动与事业,推动和促进临沧市社会管理的变革与发展。(2)通过对社会服务积极分子的褒扬,激励更多的人参与社会服务。要建立健全多层次的社会服务积极分子薪酬机制、社会服务积极分子的表彰激励机制,对德才兼备、业绩突出的社会服务积极分子给予表彰激励,不断提高社会服务积极分子的社会地位和待遇,增强社会工作职业对社会优秀人才的吸引力,使社会工作成为受人尊重的职业。(3)根据国家安排,深化事业单位的改革,增强其提供服务的能力和质量。应当根据社会事业各领域的工作性质和公益程度,实施分类处理,产品和服务可以市场化的应尽快市场化,同时采取政府直接举办、政府出资举办、政府监督举办、政府购买服务等多种方式,来履行政府在社会事业发展中的职责。还要推进社会事业组织自身的运行机制改革,在确立其主体地位的基础上,以提高组织效益为目标,引进竞争机制,促进事业组织的人才流动,规范和协调事业单位之间以及事业单位与政府、公众之间的关系。(4)结合城乡统筹,提高殡葬服务水平。应结合城乡统筹,建立“扶贫济困专项基金”,用于补助城乡低保人员、社会孤老、残疾人、农村五保户、烈士遗属、特殊救济对象以及特殊困难的外来务工人员。推出城乡不同标准的“低消费殡仪成套服务”,增设街道、乡镇的殡葬服务网点,及时有效地为社区、农村居民提供服务。

6. 增强社区自我管理、民主管理能力,提高社区自治水平。

临沧市社区发展的方向应该是从管理到治理,不断增强社会自治能力。(1)创新与社会需求相适应的民族地区社区治理制度。应在国家关于新农村建设、社区建设总体方针的指导下,从农民需求出发,明确乡镇政府、职能部门必须独立承担的行政治理职责,实现乡镇干部由原来的“领导者”、“治理者”向“服务者”转变,同时努力化解乡镇债务。要通过完善“服务型”政府建设,促使乡镇政府从“管理”转变为农村提供服务为主,从而激发村民自治组织的自治功能、发展能力和建设能力,推动临沧市少数民族社区发展。要大力培育和发展非盈利的自治组织,使之成为社区少数民族社会化、公民化以及自我管理、自我教育的平台,对加强少数民族社区的社会管理和社区控制提供有力支持。要严格区别行政职能和社区事务,努力做到权随责走、费随事转,依法落实社区居委会的自治权、协管权和监督权,从而切实改变“社区是个筐,什么都往里装”的现象。(2)以社区为依托,实现流动人口的自治管理,强化人口与计划生育工作。可借鉴广东省通过村委会特别委员的形式吸收优秀的具备一定管理能力的流动人口参与社区的管理。同时要将流动人口医疗卫生服务和管理纳入经常性工作范围,在疾病预防、传染病防治、儿童预防接种、妇幼保健等方面提供与当地户籍人口同等的免费服务,并在流动人口聚居的地区建立流动人口计划生育工作站。(3)重视公民参与社会管理的意识和能力的培养,努力增强社会自治能力。要使公民真正具有当家作主的主人翁意识,充分认识到积极的政治参与是实现其民主权利的基本途径。要培育公民的法治意识,使“依法参与”的观念深入人心,养成自觉遵守国家法律的习惯。要引导公民培养合作精神和理性意识,公民增强对公共利益的关注度,提高其参与社会管理的自觉性和主动性,提升其参与社会管理的能力和技巧,学会和政府合作,以实现其合法、有序地参与本区域社会管理的全部过程。(4)发挥好城市社区退休居民的积极作用。要激发离退休党支部的桥梁纽带作用,开展爱心帮扶、结对帮扶,提高社区多元参与组织的凝聚力和战斗力,通过党员的模范行动吸引和感召广大社区群众,带动社区内的其他有识之士积极参与到社区建设之中。(5)在新家园建设行动中统筹社区绿化用地的农地利用,缓解优良耕地紧张问题。按照《国务院关于支持云南省加快建设面向西南重要桥头堡的意见》要求,扶持粮食生产,确保云南林农经济作物在为农民增收发力的同时,粮食自给率保持在90%以上,粮食问题不要过度依赖外边市场。因此,要落实最严格的耕地保护政策,严守基本农田、粮食播种面积、粮食总产“三条底线”,摸索利用城市小区屋顶、绿化用地、池塘的农业利用问题,在必要时出台政策,鼓励小区居民在处理好产权关系并有普遍共识的基础上,使这些地能在不影响环境美化的同时,能由有热情、爱好和能力的人承包种植,发挥农业生产潜力。(6)在“迁村并点”建设中有效保障村民自治功能的发挥。要不断健全和完善临沧市已推行多年并已取得实效的“村民公决”机制。通过积极公民成长的过程,使得作为村民自治主体的农民有能力进入政治市场,实现从农民到现代公民的转换。健全各级财政投入的保障机制及科学的村干部激励与约束机制,切实提高村干部经济生活待遇,真正从政治上和生活上解决他们的实际困难,为村干部开展工作创造有利条件。

7. 强化社会工作,推动社会事业发展。

(1)提高社会工作的社会认知度,建立社会工作者与志愿者联动机制。要广泛普及志愿服务理念,提高社会工作的社会认知度,形成社会工作者指导志愿者开展服务、提升志愿者专业能力、志愿者协助社会工作者做好服务,从而建立良好的社会工作者与志愿者联动发展的机制。(2)建立完善社会工作人才队伍建设的制度体系。要结合临沧市社工专业人才紧缺,社区管理专业化水平较低的客观现实,积极借鉴西方发达国家以及中国香港地区的社会工作发展经验,建议在社会管理、社会救助、社会服务等组织机构中设置社工岗位,或者采取政府购买服务项目的方式,引导针对特定群体的专业化服务进入各种社会管理领域,以此拓展政府组织、社区以及社会组织中的专业社会工作力量。要在力所能及的情况下提升社工的薪酬待遇,使得社会工作者成为人们愿意从事,并自愿为提高专业技能而终身努力的职业。(3)以职业教育为重点,提高临沧人口对创业、就业的参与能力。要通过实践场所等相关基础设施建设、师资力量培养、学生奖励、成人免费培训等措施,加快职业教育发展,实现人力资源高效开发积累,不断增强各类劳动者在创业和就业方面的竞争力,为实现城乡更好的统筹创造条件。(4)加强食品药品安全监督管理,使临沧人民能放心消费。要以健全综合协调机制、诚信发展机制、风险管理机制、责任追究机制、信息沟通机制为重点,强化各种监督,尽可能减少不合格药品、食品对人民群众生产生活的影响。(5)积极探索医疗制度改革,使人们能以较低的成本获得优质的医疗服务。对这一全国性难题,临沧市能做的是不断完善乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设,建立健全基本医疗卫生服务网络,保障基层卫生医疗机构在基本建设、设备购置、人员经费及所承担的公共卫生服务业务等方面的合理费用,逐渐破除“以药补医”机制,摸索竞争性的人事制度改革、严格的业绩考核制度及合理的分配制度等配套改革,以期形成兼顾公平与效率的运行机制。当然,在私立营利医院的建设上也可以迈出一些步伐。(6)脚踏实地地发展文化体育事业。要按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,扎实推进“两馆一站”、广播电视“村村通”、文化信息资源共享,但农村电影放映在电视已逐步普及的今天,就不必要再搞。县(区)体育设施建设要抓,但更重要的是促进机关、学校、企业的公共体育设施共享。(7)积极探索统筹城乡背景下的户籍管理制度改革,较合理地推进城乡一体化。要围绕10万农业人口转变为城镇居民目标任务,使农民通过对进城利弊的权衡,自觉地适应工业化进程和城市的吸纳能力选择进城与留乡,基本实现城镇化与工业化的同步。根据2012年中央一号文件精神,推进包括农村宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作。要将改革的主要力量集中在制订和实施城乡公共服务均等化的方案上来,重点推进城乡义务教育均等化和医疗、基本养老保险的城乡一体化,清理政府与事业单位基于户籍对城乡居民的差别服务与管理,而不是片面地提高城市户籍的比例。

8. 进一步完善社会政策决策体制。

边疆民族地区政府必须努力适应经济社会发展的需要,以发展型社会政策为目标,加强社会政策能力建设。(1)建立各级人民代表与选区选民的联系制度。要借鉴其他省市好的做法,结合2013年临沧市人大常委会拟在临翔区、云县建设两个人大代表小组活动室示范点的工作目标,建议创设各级人民代表与选区选民人大代表联络站的联系制度。要根据社会政策决策公共议程、政策设计、进行决策、执行政策以及对公共政策可持续性进行评估与监测五个流程要求,推动人民群众关心但难以自行化解的问题成为话题、话题上升为市委政府关注的议题、最终促使议题进入政策法规层面的良性循环机制能够有效形成。(2)充分发挥临沧市选出的上级党代会、人代会、政协代表的作用。作为被临沧人民理性选择的代表,有机会直接参与决策。因此,应提供代表培训、提案征询评估、提案文本专业化撰写等服务与指导,使诸如加大对边境地区转移支付力度以提高农村公共服务水平、积极解决跨国婚姻家庭中的国籍户籍问题、加大口岸建设的资金以满足建设国际大通道等需要上级支持或关注的事项足以引起上级的充分重视。(3)完善重大民生问题决策的咨询。应根据研究的区域、主题和手段的不同,其所涉及的直接或间接利益主体,有必要在设计公众参与方案时通过细分,保证与特定公共政策决策事项有关的一切组织、群体和个人参与其中。还要完善决策公示制度和决策听证制度,搭建多层次的多方利益协商平台,使在涉及企业改制、土地征用、房屋拆迁、环保维权、劳资纠纷等敏感问题、热点问题上,保证公民对政府决策的参与,以鼓励社会公众参与管理国家事务和社会事务,管理经济和文化事业,参与公共政策的制定并对执行进行监督。(4)以市委党校、市委政研室、市政府研究室、临沧师专为基础,抓好智囊团队伍建设。要利用社会各界特别是市委党校、市委政研室、政府研究室,临沧师专等大专院校和研究机构的力量,通过精品引领战略和课题带动战略,充分发挥各方面中青年科技专家的作用,拓展决策咨询的广度和深度,提高决策咨询的质量和影响,同时把这些机构建成临沧市委、市政府的思想库和智囊团,以增强党委政府决策的科学性、民主性。(5)完善内参制度,使事关临沧市发展的研究成果能以便捷途径进入决策层视野。临沧市委、市政府应以建立健全内参制度为突破口,至少保证各县区党委政府、几个主要研究机构、临沧日报社、人民团体由内参传递途径,将更多的社会真实情况反映到市、县委政府。同时,根据保密法规定,允许一切机构,特别是党校和政研室及时收阅,激活它们的研究能力并促使他们更关注社会热点问题。(6)充分利用各级政府门户网站,提高临沧市的开放度。建立政府门户网站内容保障工作的长效机制,把“临沧市政府公众信息网”办成政府与市民密切联系的重要桥梁,宣传、推介、展示临沧的首要窗口,办成外界人士关心、帮助、支持临沧的第一平台,办成实现临沧新跨越的“助推器”。(7)努力发挥好临沧日报、临沧电视台、临沧人民广播电台关注和求证舆情的能力,扩大党委政府决策的信息源。对于与民众利益密切相关、决策事务的专业技术性程度低、决策事务的可接受性程度高、决策事务的时间性要求低的有关事项,临沧市委、市政府应积极动员临沧日报、临沧电视台、临沧人民广播电台等媒体广集决策议题,跟踪参与过程,深度报道公众参与具体情况,推动公众参与规划、与政府进行沟通的意愿和热情,在最大范围内允许公众表达利益诉求,然后由政府整合不同利益诉求,确定公众密切关注的社会问题并将其纳入政府议事日程,在此基础上拟定决策方案。

参考文献

[1]托克维尔.论美国的民主(下卷)[M].北京:商务印书馆,1989:697.

[2]王磊,胡鞍钢.中国社会管理创新的制度背景[J].探索与争鸣,2011,(9).

[3]李培林.中国发展新阶段的社会建设和社会管理[J].社会学研究,2011,(4).

[4]周红云.理解社会管理与社会管理体制:一个角度和框架[J].中共天津市委党校学报,2009,(3).

[5]课题组(周平负责).边境多民族地区的社会利益格局变动与利益协调(上下)[J].云南行政学院学报,2008,(2-3).

[6]罗刚.云南边境民族地区人口非法流动法治对策研究[J].河北法学,2009,(3).

完善博士招生体制的思考 第11篇

[关键词] 博士 招生体制 完善

近年来,随着中国高等教育的不断发展,我国研究生教育正面临着严峻的挑战和前所未有的机遇。博士研究生作为高等教育的最高层次,直接对建设创新型国家、实施科教兴国战略和人才强国战略具有重要意义。

一、我国现行的博士研究生招生工作体系

目前,我国博士研究生招生程序主要有三个环节:报名及提交申请材料、初试和复试。每年由国家教育部统一审批下达年度招生计划,各高校自主确定本单位的初试及复试的相关内容,通常各招生单位在招生过程中会组建招生工作领导小组,对博士研究生招生全过程实施领导监控,以确保招生质量及选拔结果的公正公平。

1.报名及提交申请材料

根据国家文件的规定,在报名时除了要审查考生一些必备的学历、学位证明等相关信息外,还需要考生在报名材料中写明公开发表的学术论文、所获专利及其他研究成果,以及攻读博士学位期间本人想致力研究的问题和设想的陈述书等,应该是具有说服力的材料。同时,需要提交由两名专家提供的推荐书。

2.初试

根据国家文件的规定,初试一般要求测试3门科目,即外国语、专业基础课和专业课,同等学力的考生还需加试政治科目。初试旨在体现考生对本专业基本知识的考察,看考生是否有足够的理解力来完成博士考试,每科考试满分为100分,时间为3个小时。

3.复试

复试一般在初试后不久进行,旨在加深导师对考生的了解,复试在博士招生的权重各个学校有所不同,不同专业也有所区别,以辽宁大学为例,复试权重占30%,各学校复试权重最高不会超过50%。

二、现行博士研究生招生中的问题

1.生源上“近亲繁殖”现象普遍存在

学术上的“近亲繁殖”不利于开展学术争鸣,这对于人类文明的进步与发展是不利的,与现代科学技术发展不相适应。而学术上的“近亲繁殖”之所以普遍存在,有其客观原因:其一,本校学生熟悉本校的学科、导师的情况,有的考生报考的导师就是其硕士导师,选择的目标性较强;其二,对本校考试科目的内容及重点较为熟悉,又便于找老师答疑,因而容易得高分;其三,录取工作中,对于许多导师而言,情感的砝码会自觉不自觉的倾向于自己的毕业生,从而导致本校考生录取比率较大。

2.招生程序的规范与否尚无相关部门的监督

在我国,博士研究生招生过程中导师的自主权比较大,如果遇到有关投诉,并没有专门接受投诉的部门,也没有处理相关事件的制度可供参考,现行通用的做法是,由研究生院转到相关院系来处理,其结果往往是不了了之。这样的结果容易导致考生心灰意冷,更有甚者对某些导师乃至学校的声誉产生不良影响。

3.招生环节与培养模式不匹配

目前,博士生招生报名部分院校仍然是以报考专业为主,导师在复试、录取等环节发挥着决定性作用。在博士生培养过程中,也仍然保留着“欧式学徒制”的风格。以“美式招生制度”来决定复杂的招生程序,招生结果主要由“欧式招生制”来决定,这样,就可能会产生漏洞。如此产生的招生环节与培养模式的不匹配对博士生培养质量的提高也会产生负面影响。

4.学历泡沫导致生源质量不高

近年来,随着学历之风的不断扩张,部分人将目标转向高校,其报考的目的不是为了学术而是为了获得实现个人利益的跳板,加上用人单位在一定程度上认可这个标签。因此,造成了对博士的虚假需求,形成了某种程度上学历泡沫经济,从而导致招收部分基础较弱的考生,不利于学术研究的深入。

三、采取有效应对措施,防止弊端发生

1.优化生源结构,多渠道吸引优秀生源

由于受到计划经济观念的支配,长期以来,高校的博士招生工作还停留在等待考生前来报考的阶段。为了招收优秀的博士研究生,各高校应当广泛宣传自身的优势专业,加大招生宣传力度,扩大招生范围,以保证生源的充分性。

根据国家文件规定,博士研究生入学考试除了公开招考的方式外,还有提前攻博、硕博连读、直接攻博的选拔方式,各高校应当充分利用国家的宏观政策,把有培养前途的优秀生源选拔出来,这样有利于激发考生们的报考积极性,同时,提前攻博也有利于课题的深入研究,早出成果,这些入学方式都是开拓生源、吸引优秀人才的有效途径。

2.建立投诉和处理部门,制定相应的规章制度

我国对于处理招生过程中出现的投诉现象,尚无专门有效的机构进行监管,且在制度建设上这一领域也是空白,针对这种现象,我国应当借鉴发达国家的一些做法,及时填补这一方面的空白。在美国,如果哪位考生对录取过程的公正性表示怀疑,并且言之有据,可以提出申诉,如果对学校的处理依然不满,还可以诉诸法律。我们不能因为国内此类事件的鲜有而忽视制度的约束。应该设立一个仲裁机关专门负责处理各种投诉。根据投诉和处理制度,对所投诉的时间做出反应并在规定的时间内给予答复。

3.招生培养协调机制

博士生招生质量是博士生教育质量的重要组成部分,必须与博士生培养、导师队伍建设等环节相协调、相匹配。这种协调与匹配主要包括两方面的内容:人才培养理念和人才培养机制。当前,招生单位虽然在招生工作中具有较大的自主性,但是招生与培养工作的理念并不一致,致使考生、导师、招生单位间经常出现各种误解。应当尽快统一博士研究生教育的目标理念,以避免在不同理念指导下产生的制度性摩擦与障碍。近年来,各招生单位逐步实施包括博士生在内的研究生培养机制改革。因此,博士研究生的招生与培养机制的协调在操作层面上更显得重要。将导师科研经费、资助能力、培养质量、学科特征以及发展需求与研究生招生机制相结合是各招生单位的普遍做法。培养机制的变化必然导致考生与导师的不同利益诉求,这需要招生单位深入思考、稳妥操作。

4.完善用人制度,防范学历泡沫

改变这种名为学术人才,实为想获得个人利益的现象,关键在于改革目前现有的用人制度,取消或限制博士在企事业单位中的特权,做到既看重学历,也要看重能力,从根源上使得博士培养转变成为真正能力的培养。

随着社会发展对高级专门科研人才需求的日益增强,广大有志人士报考博士研究生的人员会日益增多,博士生招生工作将会成为社会关注的热点。我们要清醒地认识到,世界新科技革命带来的机遇和挑战,努力探索影响研究生培养质量的因素,积极完善博士研究生招生工作,深化招生改革,提高博士研究生的入学质量和培养质量,“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观”,这也是博士研究生教育工作的指导原则。

参考文献:

[1]欧阳丹.面向社会需求提高人才培养质量[J].高教论坛,2008.

经济体制完善理论研究 第12篇

街乡及经济功能区发展现状

目前, 天津市东丽区主要有万新街、金钟街、华明街、新立街、么六桥乡、军粮城街、无瑕街七个街乡和东丽经济开发区、东丽湖两个经济功能区, 共九个经济板块区域。街乡及经济功能区的竞相发展, 促进和带动了全区经济社会的繁荣。

(一) 经济总量不断扩大, 综合效益不断提升

近年来, 各街乡及经济功能区保持快速发展的运行态势, 经济发展持续呈现出新的生机和活力。2010年, 各街乡及经济功能区整体处于高位运行状态, 除开发区固定资产投资负增长外, 其他区域增加值、固定资产投资和财政收入等主要经济指标都保持了较快增长速度 (见下表) 。在经济总量不断扩大的同时, 街乡及经济功能区发展效益也在不断提升。除无瑕街、金钟街外, 其他街乡及经济功能区财政收入增速明显高于增加值增速, 财政收入占增加值的比重提高, 万新街、新立街、华明街、军粮城街、开发区和东丽湖经济版块区域出现较大幅度上升。

(二) 产业结构优化提升, 集聚效应更趋明显

在经济规模扩大的同时, 产业结构得到进一步优化提升。2010年, 全区一、二、三产增加值比重为1:61.3:37.7, 其中, 万新街、新立街、华明街、军粮城街、么六桥乡等街乡第三产业比重达到40%以上, 金钟街、东丽湖达到60%以上。万新街、新立街、金钟街、华明街、军粮城街和东丽湖等区域第三产业固定资产投资高速增长, 明显高于第二产业固定资产投资增速, 为提高第三产业增加值比重打下了坚实基础。

各街乡及经济功能区核心产业明显, 主导产业作用突出, 初步形成各自的发展特色。通过对各街乡及经济功能区产行业分析发现, 部分产业在空间上出现了一定程度的集聚。无瑕街的滨海重机工业园已形成重型机械制造主导产业, 集中了大部分重型机械制造及相关配套企业, 如赛瑞机器、杰迪罗斯石油装备、炳华精密部品等;军粮城已形成自行车主导产业, 如邦德电动车、富士达自行车、华星机械配件等企业;新立街已形成汽车配件2010年东丽区街乡及经济功能区主要经济指标完成情况表和电动车两个主导产业, 如威克特车业、健威电动车、联旺电动车、醒狮电动车业等企业;东丽开发区已形成汽车配件和电子配件两个主导产业, 如三五汽车、高津汽车设备、巨裕汽车用品、天风汽车内饰件等企业;么六桥乡在机电设备制造、电子、化工产业方面相对集中;万新街在化工、电子、电梯配件、电机产业方面相对集中;华明街在印刷业和金属加工业方面相对集中。

(三) 招商选资力度加大, 项目质量不断提高

近年来, 各街乡及经济功能区坚持高端、高质、高新的产业发展思路, 坚持规模与质量并举, 不断创新招商方式, 强化招商重点, 着力引进一批高质量、高水平的工业和服务业项目。无瑕街引进了中国一重、赛瑞机器和中鼎石油钻具等装备制造项目, 华明街引进了兵器一机、北车、山东鲁电、四川海特等重型车辆及航空部件制造项目。这些项目的落地和加快建设, 推动了街乡制造业由传统向高端转型, 提升了东丽区整体制造业发展质量和水平。同时, 不断加快服务业项目开发建设。居然之家、华润万家、红星美凯龙、宜家、华侨城、恒大和万新大厦等一批服务业项目的建设, 推动了街乡及经济功能区现代服务业加快发展, 产业结构优化提升, 由单一依靠第二产业模式向二、三产业双轮驱动模式转变, 加快了东丽区构建现代产业体系的进程。

街乡及经济功能区发展中存在的问题

各街乡及经济功能区形成了良好的发展基础, 但在发展中仍存在一定的问题。

(一) 发展空间载体不足

土地是项目的载体, 丰富的土地资源能够支撑经济的持续发展。在军粮城街、无瑕街、华明街、新立街、么六桥乡等经济功能区, 部分街乡大面积土地划归滨海新区, 部分街乡受海河中游规划发展用地的控制。万新街、金钟街等部分区域在外环线以内, 属中心城区规划范围, 土地流转受到严格控制, 无自主开发权。同时, 具有自主开发权、可供出让的土地越来越少, 经济发展与土地供给矛盾相对突出。

(二) 产业层次有待提升

虽然各街乡及经济功能区引进了一些高端、高质、高新的工业和服务业项目, 但一些项目并未投达产, 传统产业所占比重依然较大, 产业联动发展不足。各街乡及经济功能区形成了各自的主导产业, 但产业关联度和集聚度不高, 高新技术带动与自主创新能力不够强。第三产业发展不够充分, 规模不够大, 集聚效应不强, 辐射能力较弱, 各街乡及经济功能区传统服务业占相当比重, 现代服务业发展缓慢, 与新形势下经济发展和人民生活需求还不相适应。

(三) 区域竞争压力加大

在项目引进上, 依托滨海新区制度优势和政策优势, 如何加快发展高端产业、生产性服务业和生活性服务业, 不断提高引进项目的质量和水平, 形成良性循环, 是东丽区需要进一步研究解决的问题。各街乡及经济功能区在交通、基础设施、政策、经济实力、人才储备等方面都有较好的发展基础和优势, 纷纷提出将楼宇总部经济、航空经济和先进制造业作为发展重点, 在招商引资方面存在一定内部竞争。

(四) 发展环境有待改善

随着城市化建设进程的不断加快和一些重点项目的积极推进, 道路、电力等市政基础配套设施建设逐步完善, 但仍然存在道路拥堵、现代化服务设施不足、高品质的文化环境设施不足、服务设施不足、停车场站不足等问题。市政基础设施和公共服务水平不高, 生态环境需进一步加强治理。

促进街乡及经济功能区完善提升的对策建议

街乡和经济功能区, 是天津市东丽区经济科学发展的有力支撑, 事关全区经济社会发展的大局。因此, 必须高度重视, 妥善解决好街乡和经济功能区发展中面临的困难和问题。

(一) 推进整合提升, 完善规划布局

各街乡及经济功能区要从全面提升建设水平的高度, 以整合土地资源为契机, 坚持高起点科学规划, 把城镇体系建设、产业园区、基础设施建设等落实到规划中。各街乡及经济功能区要符合东丽区城市总体规划和土地利用总体规划, 大力推行产业园区化, 积极实施园区城市化。要从自身条件和实际出发, 根据区域和产业发展的特点和优势, 合理确定重点发展的产业, 形成各自的主导产业和区域特色, 避免盲目性和粗放型发展, 避免各街乡、经济功能区之间铺摊子、比数量和地区分割等问题。结合全区“十二五”规划, 合理引导空间开发秩序, 重点做好农村居住社区、示范工业园区 (服务业集聚区) 、农业产业园区的规划建设, 实现三区联动发展, 提升载体功能, 将街乡及经济功能区建设成为发展质量好、增长速度快、税收总量大的差别化发展的特色板块。

(二) 优化用地方式, 强化用地管理

用足用好街乡及经济功能区的存量土地, 进一步节约集约用地。制定街乡及经济功能区闲置土地流转办法, 盘活存量土地资源, 加大闲置土地处置力度。对未按土地使用合同约定时间动工的建设项目收取违约金;对逾期闲置未建的土地坚决收回, 重新用于工业项目出让。把土地供给政策与生产力布局政策和产业政策结合起来, 合理配置土地资源。优先向科技含量高、产出效率高、符合产业政策的重点企业、重点项目配置土地。支持发展节约用地型产业, 支持企业开展“零土地”招商和“零土地”技术改造。研究采取回购等方式, 逐步淘汰劣势企业, 为优势企业和重点项目拓展发展空间。

(三) 创新招商方式, 提高项目质量

面对各区县竞相发展的态势, 各街乡及经济功能区要解放思想, 拓宽思路, 突出比较优势, 搞好产业策划, 做好国内外产业投资趋势研究, 积极开展产业招商。用心探索和推动载体招商、以商招商、以智招商、文化招商和中介招商等, 不断提高招商水平。培育和引进一批懂外语、懂政策、懂产业、懂程序, 会谈会讲的专门人才, 加强专业知识、业务技能培训, 建设一支信息收集及时准确、项目谈判快速高效的高素质招商队伍。着力引进投资规模大、技术含量高、市场前景好、带动能力强的项目, 围绕航空航天、节能环保、生物医药、新能源新材料等战略性新兴产业和高端装备制造、汽车部件、电子信息等优势产业, 以国内外大企业为招商重点, 深入研究和跟踪国内外500强企业的发展战略和投资动向, 实施重点攻关。同时, 把提升服务业作为产业结构优化升级的战略重点, 引进高端服务业, 提升服务业发展水平。

(四) 着力集聚产业, 发展产业集群

发挥龙头企业优势, 提高产业集聚效应。重点引进国内外大企业, 加大对已落户大企业的培育力度, 发挥大企业龙头作用, 形成规模庞大的产业集群。以形成产业链和特色产业群为目标, 吸引内外资企业带项目、带产品、带技术入区发展, 积极引进重点产业、核心企业和关键项目入驻。鼓励“以项目引项目”、“以外引外”, 鼓励外商进行组团式、上下游关联配套的投资, 形成完整的产业链, 增强街乡及经济功能区整体竞争优势。同时, 以园区为载体, 根据各园区现有产业基础, 打造具有明显特色的产业集群, 打造“一街一群, 一园一业”经济发展模式, 每个街乡都有自己的特色产业集群, 每个工业园区都有自己的特色产业品牌。同时, 打破区划限制, 鼓励街乡及经济功能区连片开发, 对空间相邻、产业相关、区域条件互补的街乡及经济功能区, 因势利导进行调整, 促进生产要素和资源优化配置, 扩大集群发展规模。

(五) 优化发展环境, 提升服务效能