对策路径范文

对策路径范文（精选11篇）

对策路径 第1篇

转型升级的五大背景

虽然企业的转型升级是一个持续不断的过程。世界企业史表明, 随着企业经营环境的变化, 每隔一个时期, 企业就要进行一次大的变革和转型升级。然而, 纵观全国和广东各地的企业生存状态来看, 东莞企业的转型升级运动似乎比其他地方都来得更迅猛。因为东莞企业整体赖以生存的大背景以及其发展模式得以存在的条件正发生根本性变化。

进一步说, 东莞经过20多年年均20%以上的高速发展之后, 工业化进程已经完全进入到后期, 以“劳动密集型制造业”为主的产业体系和发展模式已经达到“成长极限”, 依托港澳资本进行原始积累的过程已经结束, “先发优势”已经不复存在, 而土地、能源、劳动力、环境、市场等要素供给均“难以为继”, 从而使东莞企业转型升级面临五大背景的变化:一是工业化后期的工业产能的大规模过剩;二是全面买方市场条件下的激烈国内市场竞争;三是美国金融危机导致的国际市场紧缩;四是扩大内需战略实施导致的渠道重构;五是珠三角区域内正在构建以服务业为主导的经济社会。

显然, 这些背景并不是国内每个区域的企业都必须面临的, 尤其是对于一些新兴成长性区域而言, 其企业转型升级的任务并不艰巨。相反, 东莞企业70%以上属于处于产业成熟和衰退期的轻工制造行业以及相关的服务业, 是整个产业链都需要重组和再造, 因此, 面临的转型升级的任务自然就紧迫和艰巨得多。甚至可以说, 对于近半数的企业来说, 不转型升级, 是“早死”或“晚死”的问题。对此, “莞商”们必须有清醒的认识。

“莞商”转型升级存在的三大问题

实际上, 自2006年在东莞提出“双转型”战略以来, 东莞经济社会和企业大规模的转型升级已经轰轰烈烈地进行了五年了。从目前的转型升级实践来看, 存在三方面的问题:

首先, 对企业转型升级的认识和观念滞后。存在着三大误区:一是认为转型升级是一种随意性的应急处理方案, 而不认为是一项企业成长的常规过程;二是认为金融危机一旦过去, 市场又会好起来, 转型升级是别人的事, 与已无关, 企业挺一挺就行了, 无须转型;三是认为企业转型升级只与加工贸易企业有关, 而与其他企业关系不大。

其次, 对转型升级的形式和路径选择比较盲目。东莞此次的企业转型升级与产业的整体转型升级具有“共震效应”, 具有推进产业变革的意义。在任何一场产业变革中, 产业要素的溢出和流入的路径和形式丰富多样, 转移与退出、进入与整合、淘汰与升级、转型与定型, 往往都会出现。片面地强化转移、淘汰或退出等单一路径或形式, 都是不适宜的。

再次, 对转型升级的战略重点选择不到位。“东莞模式”的一个重要特征, 就是“两头在外, 前店后厂, 三来一补”, 从本质上说, 这种模式的核心就是“只搞生产, 不搞流通”, 放弃“流通渠道的控制权”和“商品价格的主导权”。在工业化初期资本短缺条件下, 这种模式是适宜的。而在目前的条件下, 这种模式就是一种缺陷和不足。因此, 东莞企业转型升级的战略重点就是在新的历史背景下, 掌握和取得这种一直没有得到的“权力”。

进一步说, 东莞企业转型的战略重点不是生产问题, 而是流通问题, 是将“重生产, 轻流通”的财富机制颠倒过来, 逐步将生产过程建立渠道控制权和价格主导权的基础上。如果不解决后者, 企业的自主品牌创建和技术创新的意义都将不大, 转型绝对不会成功。这是日本和韩国企业成功的最主要经验, 也是俄罗斯和东欧企业失败的最大教训。

企业转型升级的路径选择

任何国家或区域的企业转型升级无非三条路径:一是引入新产品或新技术, 淘汰或转移落后产能;二是企业功能和经营模式变革, 即退出加工制造环节, 转向渠道管理、技术研发、品牌推广, 以总部经济为主;三是企业内部或企业间的兼并、重组与整合, 融合前两条路径, 使企业脱抬换骨。

从目前的实践来看, 东莞企业大多选择了第一条路径, 一方面是因为这条路径容易理解和接受, 另一方面操作起来驾轻就熟, 容易掌控。但实际上, 相对于后两条路径而言, 虽然比较简单, 但实际上, 是效果最不明显的。因为产品和技术革新是永远没有止境的过程, 甚至引进一两项新产品或新技术对企业的转型升级起不到什么根本作用。因此, 将大量的资源、资本和精力投入到这一条路上, 有可能是“费力不讨好”, 导致机遇的丧失和资源的浪费。

至于第二条路径, 无疑是一条比较理想的选择。但对于东莞大多数企业来说, 以这一条路径来推动企业的转型升级, 显得有点“太理想”。进一步说, 东莞现有的企业中, 能真正升级到总部型经济的, 应该只是很少一部分, 大部分企业至少目前不具有建立总部经济的能力和基础条件。

基于以上分析, 实际上, 对于东莞大多数企业来说, 走“第三条道路”应该是东莞企业转型升级的最佳选择, 即企业内部和企业间的大规模兼并、重组和整合, 掀起一轮企业兼并重组的浪潮, 以多种方式实现企业的再造和创新。走这条路至少有四项有利条件:一是充分利用和盘活现有的生产条件和资源, 实现土地、技术、渠道、品牌等要素的优化组合, 避免太多的闲置和浪费, 同时也避免某些资源的流失;二是可以借机引入国内其他区域的大资本参与东莞的企业重组和资本重组过程中来, 优势互补, 有利于做大做强, 更有利于“国际性制造业中心”和“区域性产业支援服务业中心”的建设;三是可以借机建立以资本为纽带的现代企业制度, 提升区域内企业的资本整合能力, 树立“莞商”新形象, 壮大本土资本力量;四是促进区域内企业间的合作和联盟, 有利于产业链的提升与整合, 为更大规模的资本运作和市场运作创造条件。

促进企业转型升级的七条对策

实际上, 对于处于不同生命周期和成长阶段的企业, 在转型升级的模式和对策方面, 是不一样的。但尽管如此, 对于东莞企业来说, 有以下七个方面的对策值得共同借鉴和参考。

一是鼓励和推动企业的资本运作。企业的本质就是资本利益创造者。经过三十年多积累, 东莞企业的资本综合实力在全国处于领先地位, 但资本运作能力和资本影响力与“温洲民间资本”相比, 则明显处于弱势。原因就是缺少运作。当工业资本成长趋弱时, 资本不运作, 就会缺少活力。只有通过广泛的资本运作和经营, 才能提升资本的价值。因此, 东莞企业应该借助转型升级, 学习和掌握资本运作本领, 积极参与资本市场, 通过不同形式的兼并、重组、上市, 大力发展各类产业投资基金, 鼓励资本联合、联盟、参股、合作。总之, 就是跳出单纯的实体经济思维, 走资本经营和实体经营结合, 并以资本经营带动实体经营。

二是鼓励企业投资各类新兴产业, 尤其是新兴服务业。中国经济整体仍然处于成长期, 成千上种细分的产业仍然处于发育和成长期, 因此, 引导和鼓励东莞民间资本和企业参与到新一轮产业选择中去, 给他们列出目前国内处于成长期的新兴产业目录, 给他们多些指导和培训。在选择新兴产业过程中, 一方面引导他们关注那些先进制造业和现代服务业, 但另一方面则坚决反对不顾实际地盲目“追高”, 一窝峰搞那些LED、光伏产业等所谓的“先进制造业”。产业选择的最高原则是成长性和收益率, 技术的先进程度不是基本标准, 尤其是要鼓励企业引进和采取有前景的“适用技术”。

三是鼓励企业在经营模式和机制的转型升级。企业的转型升级, 最主要的是战略转型和经营模式转型。反对企业在转型过程中的“技术崇拜”, 尤其是以为只要技术进步了或者以为只要有了新产品, 就成为实现了转型。企业必须明白, 任何技术创新或产品创新, 它只是手段而非目的, 这些技术创新如果没有建立在适当的企业战略和经营模式下, 照样不会给企业带来利益和发展。而且经验表明, 在转型过程中, 面临资本紧张的背景下, 把过多的资源投入到技术研发过程中, 会加大转型的压力和成本。

四是推动企业积极主动地创建具有控制权的渠道体系。不可否认, 加工贸易在一定时期内还有一定的生存空间, 但整体而言, 如果再陶醉在“订单加工”中, 不谋求建立自主控制的渠道体系, 最后一定是“死路一条”。因此, 东莞企业应该在商会或政府的引导下, 联合起来, 打造不同形式的具有自主控制权的商品销售渠道, 尤其是要学习“温州商人”的经验, 以连锁组织等形式, 将这种渠道延伸到国内外的不同层次的城市, 形成覆盖多个区域、多种系列产品的具有共享价值的渠道网络, 从而增加对商品价格的话语权, 逐步摆脱任由外国流通资本定价的局面。

五是“莞商”应尽可能借转型之机“走出去”, 发展总部经济。东莞是一个资源稀缺的城市, 其市场和资源对国内和国外形成双重依赖。在这种情形下, “走出东莞谋发展”应该成为一种共识。浙江农民都能在国内外收购或租赁了300多万亩土地, 超过了浙江本省土地面积。浙商在全球范围内收购了近万亿矿山资产, 也超过了浙江本土。这些都值得“莞商”们借鉴和学习。东莞资本也有必要“抱团打天下”, 积极参与中部崛起、西部开发、东北老工业基地振兴的大潮中去, 以更宽的这视野形成更大的战略空间, 少些在本土范围内的瞎折腾和盲目扩张。

六是树立“东莞服务”的品牌形象。东莞目前已经在会展、酒店、物流、专业市场、中介服务等方面有了一定的基础, 但整体而言, 东莞的服务产业体系发育还很不完善, 除了酒店、会展较有品牌影响力以外, 其他的服务业普遍过度分散、规模小、总量小, 未形成集聚效应和产业链效应。东莞经济要转型, 不可能绕过服务经济发展阶段。因此, 借助“退二进三”的大好时机, 发展各类层次和形式的服务业, 逐步形成完善的服务业体系, 有利于增强企业转型的灵活性。东莞在发展服务业过程中, 切忌盲目追求所谓高端服务业或“现代服务业”, 要坚持自己的特色和个性, 如流通服务业、旅游服务业、会展服务业、中介服务业等, 并走大型化、专业化、连锁化、品牌化发展道路, 要培育一批在国内有影响力的服务类上市公司。

七是多用“内资”, 少用“外资”。目前全世界都处于资本过剩时期, 国内储蓄也处于相对过剩之中, 因此, 企业在转型升级过程中, 不仅要善于“用资”, 更要“选资”, 一方面选择那些品质优良且相对“善意”的资本进行合作, 另一方面应尽可能组建各类东莞本土的产业投资基金, 如“东莞产业重组基金”或“莞商成长基金”等, 尽可能东莞本地游资和闲散资本的整合化过程, 就象马云牵头组建百亿规模的“云锋基金”以及一些浙商组建的“浙商基金”一样, 以此来推进东莞企业的升级转型。

关于盘活财政存量资金的路径与对策 第2篇

毛鹏程（湖北省黄石市审计局）

【时间:2015年04月24日】 字号： 【大】 【中】 【小】

财政存量资金，是指预算结束或项目建设周期结束后，没有按预算要求使用或没有使用完，仍然在账上闲置、沉淀的财政资金。笔者结合多年的审计实践，对如何盘活财政存量资金谈点粗浅看法。

一、财政存量资金的表现形式

多年来，财政资金闲置问题一直比较突出，严重影响财政资金使用效益发挥。呈现财政存量资金总量大、存在形态多的特点，主要有以下几种情形：一是存放于财政专户，主要是专项资金结余，一些专户核算事项已结束多年，但专户仍然保留，部分资金依然存在；二是存放于国库，主要是专项转移支付结余和预算指标结余；三是存放于预算单位，主要是项目资金结余。

二、财政存量资金的形成原因

一是部门预算资金结余闲置。由于预算编制不细化，项目前期准备不充分，加之有的部门采取各种手段，虚报、多报项目预算，财政批复的部门预算数明显高于实际支出数，造成财政资金结余闲置。而当前财政部门在编制下一预算时，也未考虑部门上年结余，导致部门预算结余像“滚雪球”越滚越大。

二是财政专户资金结余闲置。随着当前经济社会的高速发展，地方财力不断增强，一些财政部门为了地方、部门利益的需要，掌握财政资金的机动权，通过虚列支出等手法，将大量资金违规拨付到财政专户，形成财政专户资金的大量闲置，最终成为地方、部门的可支配资金。

三是上级专项转移支付资金闲置。由于专项项目设置交叉重复，分配制度不够合理，资金拨付严重滞后，大量资金一般于年底才拨付到地方财政，上级专项和地方配套资金不同步，导致一些项目不能按时启动，大量财政资金被滞留于专户，未能及时发挥资金的使用绩效。

四是财政出借资金沉淀。为了扶持企业发展，地方财政以周转金或暂借资金的方式，借出了大量财政资金。目前很大部分已经名存实亡，有的部分由于疏于清理回收，造成部分资金沉淀。

三、盘活财政存量资金的具体路径

当前，既要锁定存量，更要控制增量，加强对财政资金监管，可以有效促进盘活存量资金，提高资金使用效益。

（一）紧盯“暂存款”科目，防止专项资金沉淀。一些财政部门将没有用完、部分未安排使用的资金，通常采用虚列支出挂“暂存款”的方法处理，这使 “暂存款”科目实际上成为财政部门的蓄水池。因此，要把财政“暂存款”科目作为监督重点，建立该科目资金增减变化台账或电子数据库，实行全过程跟踪，通过分析该科目资金变化情况及规律，及时发现财政资金管理漏洞，切实防止资金沉淀，提高资金使用效益。

（二）紧盯各项结余资金，防止结余资金沉淀。当前，财政资金结余主要有以下几种情形：一是多编预算，项目执行完后仍有结余；二是预算执行进度缓慢；三是预算项目在执行过程中建设内容调减；四是受政策变化、计划调整等因素影响，项目中止或撤销形成的结余。对因多编预算项目执行完后的结余、预算项目建设内容调减、预算项目因特殊原因未执行的结余资金，应督促财政部门重新纳入预算安排使用，对预算执行缓慢的要督促加快进度，减少资金滞留，严格防控资金沉淀。

（三）紧盯财政专户，防止财政资金在专户沉淀。应定期对财政和部门专户进行清理，对性质相同的专户，采取撤并方式，减少专户数量；对政策性特设专户应密切关注政策变化情况，政策执行完毕应及时撤销专户，通过专户定期监控，防止将不属于专户的资金转入专户闲置。对长期躺在专户上的资金，应区分不同性质，采取可行措施让死钱“复活”。

（四）紧盯财政国库，防止财政资金在单位账户沉淀。应充分发挥财政联网审计作用，定期采集国库数据，及时组织分析财政存款管理模式和方法及在国库和各商业银行的分布情况，并选择部分账户进行流量分析。发现问题及时采取纠正措施。同时，要严格监督国库集中支付方式，控制授权支付比重，扩大财政直接支付范围和比重，防止因中间环节过多而导致资金沉淀。

（五）紧盯专项转移资金，防止财政资金在体外沉淀。以专项转移支付分配、拨付、使用为着力点，分析资金运转是否顺畅及时，有无跑冒滴漏现象，是否存在由于分配环节较多、拨付程序复杂，上级财政部门人为滞留专项资金等影响项目实施和资金及时发挥效益的问题；重点核实项目是否真实，有无以结转名义将专项转移支付资金挪作它用或转出放置，有无以虚假支出方式套取财政资金，形成账外闲置，有无因项目无法实施而导致专项资金闲置等问题。

四、盘活财政存量资金的对策建议

财政资金闲置是财政领域的一种资源浪费行为。当前，要尽快建立健全财政支出体系，完善监督机制，有效防止资金闲置沉淀，最大限度地激活财政资金存量，着力提高财政资金使用效益。

一是要摸清存量底数，分类盘活资金。地方政府和财政部门要对国库和存放于专业银行的财政专户进行认真清理，摸定存量资金规模，采用分类处置办法激活。对结转二年以上仍未使用完毕的，一律视同结余资金，收回财政，重新纳入预算，统筹安排使用，解除躺在账上的“睡眠状态”，提高财政资金使用效益。对项目进度缓慢、年底可能再次形成结余或结转的项目，要调整用于其它急需的支出项目，从而减轻当年财政压力。此外，财政部门要建立结余和结转资金定期清理制度，根据预算法的规定将上一年预算结余资金列入下一年预算，压缩结余结转资金规模，有效预防源头沉淀问题。

二是要细化预算编制，强化预算执行。一方面，要将项目建设内容按实际细化量化到“项”级科目，使预算由“粗放型”向“精细型”转变，建立完善科学规范的定员定额标准，让财政预算保障最大限度地与部门单位行政事务相匹比，从源头上减少财政预算资金的结余闲置；另一方面，应强化预算执行管理，实行预算执行责任追究制度，确保预算执行合理有序、预算监督严格有效，对不能严格执行预算，要追究相关领导的责任，要在下一减少其预算指标，彻底改变重预算、轻执行的问题。

三是要规范国库管理，畅通拨付渠道。要探索创新国库资金管理科学方法，在保证资金安全和正常运转的前提下，对国库资金进行科学运作，以盘活存量资金，增加财政资金收益。同时，要全面落实国库集中支付制度，预算安排的资金应全部实行国库集中支付，不得转入财政专户，坚决杜绝违规方式将库款转入财政专户，并不断扩大财政直接支付的范围和比例，强力推进公务卡结算制度，避免国库资金在单位账户上沉淀。

四是要突出顶层设计，完善转移支付。实行转移支付制度以来，财政存量资金呈逐年增加态势，一定程度上暴露了转移支付在制度设计上的缺陷。要防止财政资金沉淀，必须调整完善转移支付制度，规范转移支付资金分配方法，优化转移支付结构，减少用于专项转移支付的资金比重，提高财力性转移支付资金比重，加大地方政府对财政性资金分配处置权限，确保财政资金用活用好。

精准扶贫的难点、对策与路径选择 第3篇

一、“精准识别”中存在的难点

精准扶贫主要包括精准识别、精准帮扶和精准管理。“精准识别”主要是指对贫困村和贫困户的识别, 这是实现精准扶贫最为重要的一步。实际调研显示, 在“精准识别”这个环节主要存在以下几个关键问题或者难点。

1. 规模排斥

“两项制度衔接”的一系列政策都明确指出对衔接对象要以县为单位实行“规模控制”。也就是说, 贫困人口规模的确定不是基于科学标准识别出来的, 而是基于省级扶贫部门测算结果自上而下分配 (指标) 的。在这种格局下, 各地 (市、州) 、县、乡 (镇) 获得的贫困村和贫困户指标 (数量) 未必与实际的贫困人口规模一致。调研显示, 所有样本村获得的贫困村 (户) 指标数量显著低于实际数量。一些贫困村 (户) 因为政策上的“规模控制”被排斥在精准识别之外。

2. 区域排斥

2013年正式启动的“集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划”, 本意是在特困地区推动区域层面的综合发展。但这个集中连片扶贫开发政策, 客观上将部分贫困村 (户) 排斥在精准识别范围外。例如, 为了集中连片只能兼顾贫困和非贫困社区, 那些不连片的贫困村为此被排斥。一些地方政府为了凸显集中连片扶贫开发的成效, 往往以非贫困区甚至相对富裕地区为基础整合临近的贫困片区作为集中连片扶贫开发区域, 更是将真正的甚至是大量的贫困村排斥在外, 这些就是所谓的“为连片而连片”现象。更多的“插花式”的贫困群体更是因为无法连片而被排斥在外。

3. 识别排斥

识别排斥是一种主观排斥, 即县、乡镇、村在基于获得的贫困指标基础上开展实际的贫困村 (户) 的识别过程中, 将当地真正的贫困村和贫困户主观排斥不予识别的现象。识别排斥又分为恶意排斥和过失排斥。

(1) 恶意排斥。所谓恶意排斥是指主导或者承担精准识别的人员, 为了私利优亲厚友, 不严格执行“两项制度衔接”政策中的有关要求, 人为将贫困指标分配到乡 (镇) 、村和户的现象。在县级确定贫困乡镇的时候, 虽然一般都是基于人均纯收入、贫困发生率以及贫困人口基数, 通过打分排序的方式来确定贫困村的, 但在谁来打分、怎么打分、怎么监督打分是否公正等一系列关键环节上是无人监督的。加上一些地方领导为了政绩人为抬高或压低人均收入, 导致人均纯收入基数失真, 使得在从县级到乡镇级和村级环节, 由上级领导“指定贫困乡镇和贫困村”的现象比较普遍。在从村级到贫困户环节, 虽然有农户代表进行民主评议和社区公示的程序要求, 但在农户代表选择、公示方式, 甚至是否真正公示等关键环节上都是由村干部说了算, 贫困户很少甚至根本没有参与和监督的机会。2013年, 在四川省开展的扶贫到户机制调研中发现, 有25%的受访“建卡贫困户”不知道自己是如何当选的, 而有些贫困户也不知道自己为什么落选。

(2) 过失排斥。它是指在精准识别贫困群体过程中, 由于操作能力等原因造成的对贫困户精准识别的客观排斥现象。调研结果显示, 过失排斥在实际操作中主要出现在以下几个关键环节。一是贫困户申请环节。不少贫困户因没有及时获得相关信息没有提出申请。有的地方由于传统文化和社区优势群体的影响等使一些贫困户不会提出申请。“不申请就不是贫困户”的逻辑实际上与精准识别形成了冲突;二是入户调查核实环节。这种调查完全是导向式的, 因为既然已经提出贫困户申请, 自然要表明或者展示自己是贫困户, 而判断者就是村 (组) 干部;三是民主评议环节。这涉及到谁来评价、评议标准是什么、怎样进行评议、谁来监督评议的公平公正性、如何避免偶发因素使真正的贫困户被排斥、如何避免村干或者优势群体对民主评议过程的主导和控制, 等等。实际调研发现, 社长指定本社贫困户、主要村干部指定制定本村贫困户的现象是比较普遍的;四是公示环节。包括是否做了社区公示、在哪里做的公示、怎么做的公示、怎么印证公示、有无公示异议以及如何处理公示异议等。实际调研显示, 很多社区根本没有做公示, 而有的村偷换概念, 把县扶贫部门审核批准的贫困户名单在社区内的公示说成是贫困户识别的公示;五是县乡镇审核 (审批) 环节。调研结果表明, 那些根本没有进行过社区公示和民主评议就上报的贫困户申请依然顺利通过了县乡 (镇) 审查审批。这种有意无意的疏忽, 使部分真正的贫困户在精准识别的最后一个环节也被排斥掉了。

二、“精准帮扶”中存在的难点

根据2013年在四川省进行扶贫到户机制调研的结果, 扶贫资金入贫困村后, 直接到达贫困户的资金比例只有16.6%。〔1〕这表明识别出来的贫困户依然在精准帮扶环节中受到帮扶措施的排斥, 主要表现在以下几个方面。

1. 需求排斥

由于不同贫困户在贫困表现、贫困根源、贫困特点和减贫需求等方面存在区别甚至显著区别, 精准帮扶就应该针对贫困户的具体情况提供针对性的帮扶措施。但实际帮扶工作中, 很少甚至根本不考虑不同贫困户的实际情况, 帮扶措施往往简化为提供部分资金、赠送一些生产资料 (例如种牛、种羊、果树苗等) 、修建或改造贫困群体住房, 甚至只是提供一些日常生活用品而已。很多地方热衷于为贫困户修房或改建房屋, 其实有不少贫困户更关心的是创收活动。有的帮扶活动总是关注生产环节 (例如更换品种、扩大生产规模) , 其实贫困户更希望得到市场营销方面的帮扶, 把现有产品更好的卖出去。

2. 入门排斥

不少帮扶项目对贫困户都提出了入门要求, 有的门槛还很高, 以至于贫困户无法承担只能选择放弃, 减贫项目的受益者更多变成了能够承受入门要求的非贫困户。例如, 四川省有的县通过扶贫项目组建养殖合作社、茶叶合作社等, 但要求贫困户必须要缴纳多少配套资金、多大面积连片的茶叶地等, 致使很多贫困户因为没有足够的入门资金、没有足够连片的茶叶地等, 只能选择放弃, 客观上被入门要求排斥在帮扶之外。

3. 资金用途排斥

根据“两项制度衔接”的政策, 帮扶资金的70%要用于贫困群体, 进入贫困群体的资金中70%要用于产业发展。看起来“两个70%”是瞄准了贫困群体的, 但实际上并非所有贫困群体都适合这两个70%的安排。例如, 在村内社级、自然村级以及农户层面类似社道、入户路、供电等公共福利设施依然很缺乏, 而且这些低级别的基础设施建设需求又往往被政府部门的宏观规划或项目所忽略。社级和农户级的基础设施不解决, 产业也无法顺利发展起来。因此, “两个70%的”资金使用政策排斥了部分贫困群体的合理减贫需求。

4. 市场排斥

目前, 绝大多数针对贫困户的产业帮扶措施依然是重生产轻市场, 完全脱离产业发展的规律。实际调研表明, 几乎所有县级受访的帮扶人员不清楚产业帮扶的产品、产品的市场链、盈利点及盈利模式以及谁是这些产品的消费者。很多扶贫部门只是反复空洞的强调“产品好卖, 市场供不应求”。

5. 专业排斥

调研表明, 扶贫部门多把产业扶贫项目委托给当地的畜牧局、农业局等技术部门实施, 而这些技术部门在拿到这些扶贫项目后, 往往完全按照产业项目来操作, 以贫困户不懂技术不懂市场为由, 只选择那些所谓懂技术懂市场的产业大户为项目户。如果这些产业可能发展起来了, 市场经济回报也不错, 但是这一切与贫困户无关, 也与扶贫部门无关, 因为受益者是这些专业部门和非贫困户的产业大户甚至私人公司。

6. 团队排斥

很多受益于扶贫项目的农民专业合作社、当地大户、私立公司、政府引进甚至大力支持的龙头企业等, 都没有明确的贫困户盈利机制安排, 受调查的团队中基本无人能够清楚阐明贫困户到底能够从哪些环节 (方面) 获得多少收益来实现减贫。所谓的“公司+农户”或者“大户带动”模式在很大程度上已经忽略了对贫困户精准帮扶的要求, 贫困户已经沦为单纯的原料供应商。

7. 配套排斥

目前, 很多的减贫项目都要求地方以及贫困群体配套, 而且有的配套比重要求很高。如:在四川省凉山州, 每个贫困村的扶贫投入是100万元, 但要求地方整合至少要给200万~300万元的配套资金。如果地方政府不放弃项目, 就只能采取虚拟配套, 或者挪用其他资源搞配套。在集中连片扶贫开发框架下, 地方政府挪用的资源往往是片区外其他贫困社区的减贫资金 (资源) , 这意味着在满足了一部分贫困群体减贫需求的同时, 也剥夺了其他贫困群体的合法权益。在四川省的一些彝族地区, 为彝族贫困户修建的房屋每套成本大概10万元左右, 但要求贫困户配套7万元左右才能享受, 很多贫困户只能放弃, 而真正享受这些减贫新房的不少农户都不是贫困户。

8. 模式排斥

绝大多数的减贫帮扶措施依然侧重传统的种养殖业, 很少根据贫困户所处的实际环境和优势, 尝试和支持新兴产业和新兴减贫手段, 包括乡村旅游、休闲农业、产品加工甚至碳汇等。实际上, “十二五扶贫规划”和新的“十年扶贫纲要”中都明确提出将乡村旅游、红色旅游作为减贫发展的新兴产业手段的要求。由于帮扶模式的排斥, 贫困户只能在传统产业中挣扎, 其中很多贫困户可能永远也无法实现减贫的目的。

9. 投入排斥

根据现行整村推进政策, 对于贫困村的投入规模基本是每村100万元人民币, 这一政策已经持续很多年。投资规模不仅没有变化, 更没有与物价上涨挂钩, 使得贫困对象获得的实际支持一直在逐年下降。一个村只有100万元的投资政策本身就决定了没有满足贫困群体的减贫需要, 物价上涨又显著消耗了这些投资的有效性, 客观上还是将识别出来的贫困群体排斥在精准帮扶的范围之外了。

三、精准扶贫的实现与路径

要想确保精准扶贫目标的实现, 必须确保精准识别和精准帮扶, 以及科学的动态管理。根据在四川省开展的贫困村分类研究以及扶贫到户机制调研的结果, 特针对精准扶贫提出如下建议。

1. 实行贫困村分类机制化

结合国家级政策 (例如国家发改委的主体功能分区、环保部的生态功能分区等) 整合资源, 对不同类别的贫困村实施不同类别的减贫支持政策, 把“两项制度衔接”从户级层面扩大到行政村层面, 在村级层面实行“应保尽保”和“应扶尽扶”, 尤其是对列入国家禁止开发区和部分列入限制开发区的贫困村以保代扶, 推行政策性帮扶措施实现精准扶贫。

2. 确定贫困人口的规模

一方面, 在国家现有自上而下测算贫困人口规模基础上, 同时采取自下而上的贫困群体识别参与制度, 修正和确定贫困人口的规模, 让所有贫困人口都能被识别和确定;另一方面, 在推行集中连片扶贫开发工作中, 把精准扶贫政策和要求 (标准) 融入到集中连片贫困地区筛选标准中。在关注集中连片扶贫开发的同时, 对片区外的贫困群体采取一视同仁的精准帮扶措施, 确保片区内外的贫困群体不仅被识别, 而且得到精准帮扶。

3. 采取正确的识别方法

在贫困户识别环节推行自下而上的参与式贫困群体识别方法, 让社区群众代表 (社区推荐的, 并非一般意义上的村民代表) 和贫困户 (申请者) 直接参与到贫困群体识别过程, 同时购买第三方社会服务 (地方民间机构、科研和大专院校等非关键利益相关者) , 确保贫困识别过程的公开、公正、透明, 并且可核查和可追责。

4. 实施有效的扶贫模式

两个70%的减贫政策要给县、乡 (镇) 甚至贫困村适当的调整空间, 不要自上而下全盘确定一切, 以提高县、乡镇和村级干部的工作积极性, 探索更加符合实际也更有效的精准扶贫模式。

首先, 为认定的贫困群体减贫规划提供足够资金支持, 显著减少甚至免除地方资金配套要求, 确保专项扶贫资金到村到户解决贫困问题, 也避免个别地区和部门借此挤占挪用扶贫资金。第二, 凡是扶贫部门主管、相关部门实施的扶贫项目, 必须强调扶贫到户, 确保其扶贫项目的属性, 不能当成单一的产业发展项目来实施。而所有产业扶贫项目不能只有生产发展规划, 必须强调市场营销方面的技术设计, 以实现增产增收, 提值提效。并在推行公司+农户、大户带动贫困户等产业扶贫模式的同时, 必须要明确提出贫困户的盈利模式, 不能把贫困户沦为简单的原材料提供者。第三, 创新扶贫发展手段, 包括依托贫困地区优势旅游资源, 结合整村推进措施搞旅游扶贫, 包括乡村度假旅游、休闲农业, 甚至生态旅游, 确保减贫和生态保护双赢。第四, 对村干部和驻村干部提供能力建设服务, 根据精准扶贫政策要求提供针对性培训, 使他们在协助精准扶贫工作中发挥更大作用。第五, 转变扶贫到户理念, 以构建农村社会保障安全网为主要内容的保护式扶贫, 减少单纯以扶贫开发项目为依托的扶贫模式。最后, 建立精准识别和精准帮扶的过失追究制, 让贫困村村民代表和贫困户直接参与精准识别和精准帮扶决策过程, 并与第三方社会监督服务结合, 建立公众监督举报制度, 确保精准识别和精准帮扶的公开透明和公正。

四、结论

“两项制度衔接”政策得到了贫困户和扶贫工作人员的高度评价, 但实施绩效不高, 最主要的原因是没有实现精准瞄准和精准帮扶, 客观上存在对贫困群体的排斥现象, 不仅很多贫困户在精准识别阶段被排斥在外, 即使已经识别出来的贫困户也没有得到精准支持。调查显示只有16.5%的到 (贫困) 村扶贫资金最后到达了贫困户手中。

导致精准扶贫没能实现的根本原因, 包括自上而下完全由政府体系主导的缺乏贫困群体参与的贫困户识别机制, 以及政府财政低投入和缺乏独立第三方社会服务机构介入的协助和监督机制, 等等。

要实现真正的精准扶贫, 首先应该开展国家级和省级的贫困普查, 对贫困村实施分类管理, 在村级实施“应保尽保”和“应扶尽扶”政策。在贫困村和贫困户识别与帮扶环节, 除了基于现行自上而下的体制, 也要融合自下而上的贫困群体包括贫困户主导参与的机制, 同时购买独立第三方非关键利益相关者 (例如本土民间机构、科研和大专院校的社会服务机构) 的社会服务实施有效协助和监督。只有在国家提供足够的减贫投入情况下, 才能大幅减少精准帮扶过程中对贫困群体 (户) 的排斥现象。

此外, 应该转变扶贫到户理念和减贫模式, 构建以社会保障安全网为主要内容的保护式扶贫, 要依托贫困地区资源优势, 通过乡村旅游、休闲农业和生态旅游等创新减贫手段。

参考文献

对策路径 第4篇

摘要：随着世界的不断发展，文化对一个国家的长远发展显得愈发重要，所以本文先解释什么是文化影响力，然后再说明文化的作用。接着再说明中国文化的源远流长和其对世界影响力。进而指出中国如果想要让自己在国际上长期地处于领先地位并且得到他国的尊重，那么只有提升本民族的优秀文化的从影响力，从而在指出提升本民族文化影响力的重要性。然后再结合中国文化和国际的大环境，从而找出提升中国文化影响力的途径和对策。

关键词：中国文化影响力；中国文化；路径；对策；提升

正文

一、文化影响力：一个国家的文化在世界上所产生的认同的深度和广度

（一）文化影响力的内容和文化的重要性 1.何为文化影响力

文化影响力是一个国家所具备的文化素养对周围国家所产生认同的深度和广度，是一种可以间接调控或改变他人的心理与行为的力量。一方面文化影响力是一个国家和民族的文化软实力的体现，表现了一个国家和民族的精神文化面貌和整体文化素养，是一个国家和民族的内在素养的体现。

2.文化的作用

文化的社会作用：文化作为一种精神力量，能够在人们认识世界、改造世界的过程中转化为物质力量，对社会发展产生深刻的影响。这种影响，不仅表现在个人的成长历程中，而且表现在民族和国家的历史中。先进的、健康的文化对社会的发展产生巨大的促进作用；反动的、腐朽没落的文化则对社会的发展起着重大的阻碍作用。

文化在综合国力中的作用：当今世界，各国之间综合国力竞争日趋激烈。文化在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中，成为综合国力的重要标志。

文化对人的作用：人创造了文化，文化也在塑造着人。优秀文化能够丰富人的精神世界。积极参加健康有益的文化活动，不断丰富自身的精神世界，是培养健全人格的重要途径。优秀文化作品，总能以其特有的感染力和感召力，使人深受震撼、力量倍增，成为照亮人们心灵的火炬、引领人们前进的旗帜。而由此产生的精神力量，往往历久不衰，激励人们不断创造美好幸福的生活。人的全面发展，表现在人的思想道德素质、科学文化素质和健康素质等符方面得到全面提高。优秀文化为人的健康成长提供不可缺少的精神食粮，对促进人的全面发展起着不可替代的作用。随着物质生活需要逐步得到满足，优秀文化对促进人的全面发展的作日益突出。

（二）中国文化及中国对世界的影响力 1.源远流长的华夏文明

华夏文明亦称中华文明，以易诗书礼乐春秋为文明源泉，是世界上最古老的文明之一，也是世界上持续时间最长的文明。古代的四大文明古国曾经都拥有着耀眼的文明，可是如今文化仍然蓬勃发展并不断传承的却只有中国，这也充分显

示出了中国文化的顽强生命力。在华夏五千年的历史长河中形成不少优秀文化，也出现了大批的杰出人才。

中国传统文化在明清之际，通过西方耶稣会士，通过东学西渐，还传播到了欧洲一些国家。中国的四大发明（火药、指南针、印刷术、造纸术）先后传到西方后，对于促进西方资本主义社会的形成和发展，起到了重要作用。中国传统文化对法国的影响最大，法国成为当时欧洲“中国文化热”的中心。从17世纪开始，中国的一些儒家经典如《论语》、《大学》等，就通过法国传到了欧洲其他国家。法国18世纪的启蒙思想家很少有不受中国文化影响的。如笛卡儿、卢梭、伏尔泰、孟德斯鸠、狄德罗、霍尔巴赫，他们对中国文化的推崇程度，让我们都感到震惊。伏尔泰就在礼拜堂里供奉着孔子的画像，把孔子奉为人类道德的楷模。德国哲学家莱布尼兹、康德、费希特、谢林、黑格尔直到费尔巴哈以及大文豪歌德等人都研究过中国哲学，在不同程度上受到过中国文化的影响。如莱布尼茨就认为，正是中国的发现，才使欧洲人从宗教的迷惘中觉醒过来。这种影响或直接或间接地影响了法国的启蒙运动，影响了德国的辩证法思想。2.中国文化对世界的影响力

对日本的影响：汉文化反在日本有较多保留，如和服是根据汉服仿制;日本刀是由唐刀演化而来，日本的音乐、建筑保留了大量汉族的古曲和建筑样式(特别是唐代)。

对韩国的影响：作为亚洲四小龙之一，韩国的现代化程度较高，但韩国的现代化不是在否定和抛弃传统文化基础上的现代化，而是在对传统文化尊重、继承和发展基础上的现代化。到过韩国的人对韩国人的爱国精神和对民族文化的自豪感都深有感触。譬如，韩国目前最著名的大学成均馆大学，校训。每年2月和8月，韩国人还会按照传统方式到文庙去祭祀孔子，还有完全按照传统儒家教学方式授课的学院，讲授的主要课程就是儒家的经典《四书五经》。在中国几乎已经消失殆尽的传统县学和书院，在韩国至今还有300多所。全球第一所孔子学院也在2004年底在韩国首都挂牌成立。韩国还将儒家文化的精神，通过电影、电视，各种媒体，向全社会广泛宣传。可以说，韩国是以儒家文化立国育民的成功范例，被西方很多学者称作“儒教国家的活化石”、“典型的儒教国度”。韩国没有抛弃和否定传统文化，而是把传统文化有机地融入到了现代社会和现代生活中。

对新加坡的影响：新加坡则从1980年代，就开始推行以中国儒家传统文化为中心内容的“文化再生”运动。1982年春节，李光耀总理号召新加坡人民保持和发扬中华民族儒家的传统道德，并把“忠孝仁爱礼义廉耻”作为政府必须坚决贯彻执行的“治国之道”。1988年10月，第一副总理吴作栋又提议把儒家东方价值观提升为国家意识，并使之成为每个公民的行动指南。1990年2月，新加坡政府发表了充满儒家伦理精神的《共同价值白皮书》。该书提出了五大共同价值观为：(1)、国家至上，社会为先；(2)、家庭为根，社会为本；(3)、关怀扶持，同舟共济；(4)、求同存异，协商共识；(5)、种族和谐，宗教宽容

虽然中国文化取得了耀眼的成就，但是中国如果想要让自己在国际上长期地处于领先地位并且得到他国的尊重，那么只有提升本民族的优秀文化的从影响力。

二、提升中国文化影响力的重要性

（一）提升中国文化影响力对国内的重要性 1.增强民族凝聚力

在国内不断地提升文化的影响力可以发扬和传播中国优秀的传统文化，进而增强民族凝聚力，使中国的各个民族都能吸收良好的中国文化，是五十六个民族紧紧地团结在一起。真正实现中国五十六个民族劲往一处使，为了中华民族的伟大复兴而共同奋斗！

（二）提升中国文化影响力对国际的重要性 1.文化与经济相符交融

文化消费由来越突出，文化产业越来越突出，文化生产力在现代经济总体格局中的地位与作用越来越突出。把文化建设作文社会主义现代化建设的重要任务，提高民族创造活力，提高国家文化软实力，为经济建设提供正确的方向保证，不竭的精神动力和强大的智力支持。大力提升中华文在国际上的影响力和竞争力，有利于推动我国经济的繁荣。2.文化与政治相互交融

反对文化霸权主义的斗争已经成为当代国际政治斗争要容。大力提升中华文在国际上的影响力和竞争力，有利于我的反对文化霸权之一的斗争的行。3.在各国综合国力竞争激烈的当代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要来源

谁掌握了文化发展的制高点，谁就能够在激烈的国际竞争中掌握主动权，对于发展中国家来说，文化是在综合国力竞争中维护国家安全与利益的精神武器。大力提升中华文化在国际上的影响力和竞争力，有利于提高我国的综合国力与竞争力。

三、提升中国文化影响力的路径和对策

（一）提升中国文化影响力的路径 1．坚持“软硬兼修”，不断提高中国文化的传播力

发展先进的传播技术和传播手段，是增强文化影响力的重要抓手。当今世界，谁的传播手段先进、传播能力强大，谁的思想文化和价值观念就能够广为流传，就能在国际舆论中获得话语权、掌握主动权。不断提高中国文化的传播力，要求我们进一步加大引进和开发先进传播技术的力度，拓展传播渠道，丰富传播手段，努力构建传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系。同时，按照强强联手、优势互补的原则进行战略重组，加快建设若干个在国际范围内有较高知名度和较大话语权的新闻传媒集团，实行跨国、跨区、跨媒体、跨行业经营，实现各种媒体优势互补，信息资源多重开发、多重利用、高度共享。除了传播技术、传播手段等“硬件”建设，从业者素质等“软件”建设也不可忽视。应积极培养具有丰厚人文素养、扎实专业功底和宽广国际视野的采编人才，具有丰富管理经验且熟悉现代传媒规律的经营策划人才，熟悉信息技术、数字技术和新闻传播技术的专业技术人才，为提高中国文化传播力提供坚强的人才保障。2.推动“借船出海”，充分发挥海外华文媒体的作用

目前，有大量的海外华文媒体分布在世界各地。数据表明，海外华文媒体在绝对数量和分布广度上并不亚于英文媒体，已经成为传播中华文化的一支重要力量。海外华文媒体为散居于世界各地的华人及其后裔提供学习和了解中华文化的平台，可以增强他们对中华文化的认同感和归属感，吸引他们参与到传播中华文化的行列中来。与国内媒体对外宣传的方式相比，海外华文媒体传播中华文化的方式和途径更加多样，更加贴近当地受众的习惯，不仅在海外华人圈中具有巨大的影响力，而且对当地人具有较强的吸引力。这些媒体从不同的视角对中华文化

进行解读和宣传，在一定程度上纠正了一些西方媒体和民众对中华文化的误解和偏见。在“汉语热”不断升温的今天，我们应与更多的海外华文媒体建立合作关系，不断拓展合作的广度与深度，吸引更多的海外华文媒体来传播中华文化。3.注重运用“外脑”，加强与境外媒体的交流合作

在当今的信息化时代，任何一个国家和民族的文化传播都不可能仅仅依靠自身的力量，而需要在全球范围内进行合作，充分运用“外脑”。一些西方发达国家的媒体之所以能在国际传播领域具有较强的影响力，与其在20世纪中期开始着力加强与国外媒体的交流合作密不可分。因此，提高中华文化的国际影响力，不仅要积极建设好我国自己的媒体，而且要 不断扩展与境外媒体交流合作的空间。近年来，中央电视台与全球60多个国家和地区的逾百家电视台建立了友好合作关系，联合录制了一些宣传我国传统文化和民间风俗的节目，使大批外国人从中感受到中华文化的魅力。应继续学习国外媒体的先进传播理念和管理方式，特别是学习一些知名传媒的运作方式和管理经验，不断提高我国传媒的发展水平。同时，可以主动地“请进来”，为那些对中华文化有兴趣和感情的境外媒体或媒体工作人员提供全面了解中华文化的机会，比如通过国际会议、培训、访问、合作等多种方式使其形成对中华文化更为全面的认识，从而更加积极地传播中华文化。

（二）提升中国文化影响力的对策 1．理论研讨

近来，随着国家经济建设的发展，中国经济和从前的经济结构以及经济模式都有了很大的不同，中国民众也正一步步迈向一个现代化的社会巾去。眼下，进入公众视野的文化产品和文化门类众多，能够冲击人的感官并且改变人的观念的东西也很多。网络、传统媒体甚至公共场所部可以对人的行为和观念产生影响。在这种前提下，仍然要求今天的人们去完全按照昨天的行为方式来生活，是不明智的，也是不现实的。正像安东尼·吉登斯认为的： “全球化并不是我们今天生活的附属物，它是我们生活环境的转变我们现在的生活方式。”因此，中国传统文化唯有积极地进行文化整合，舍去消极的不合理的因素，让健康的、符合今天民众行为习惯和理念的因素积极加来，中国传统文化才能更好地得到继承和发扬，“保卫传统文化”的呼声也才能平息下来。

与一个国家的经济实力相比，文化是一种软实力和软环境，文化行为和文化生态的大规模变化在短时期内是不会产生巨变的，但是长远的看，唯其不容易彻底改变，其改变之后的惯性爿‘会更深远。韩国的“江汉奇迹”，向所有人展示了儒家文化在现代化浪潮冲击下的另一种结果。韩国的经验告诉我们，传统文化与现代化并不矛盾，把传统文化中的有益因素与现代化变革中的需求结合起来，应是一个民族实现现代化的最好选择。文化走向本身，就是一个动态的、开放的、不断演进以至变革的过程，永无止境，中国文化和世界文明发展的历史经验都说明，异质文化的交流，碰撞与融合是文化更新发展的重要契机，文化封闭则只能导致僵化、停滞和落后。

总之，文化全球化是当今世界文化发展中的一种客观趋势，文化全球化不等同于“文化殖民化”或“文化霸权上义”。在文化全球化进程中，无论任何民族只有积极地融入全球化文化，才能在文化全球化过程中创造出自己民族文化的新特色，才能同世界各民族文化一起共同构建全球文化新体系。参考文献：

河南城镇化健康发展路径及对策研究 第5篇

一、河南城镇化发展取得的主要成效

改革开放以来，特别是近年来，河南省把科学推进城镇化作为释放内需潜力和优化经济结构的结合性战略举措，实施中心城市带动战略，突出发展中原城市群，重点建设省辖市和县城，不断提升城镇综合承载力和吸纳就业能力，着力统筹城乡发展，有力地促进了全省城镇化水平的提高，城市经济实力不断壮大。一是城镇化发展迅速，二是现代城镇体系基本形成，三是城镇化载体建设扎实推进，四是城市基础设施建设不断加快，五是城市经济实力快速提升，六是城乡统筹发展取得新进展。

二、当前河南城镇化发展中存在的主要问题

（一）城镇化发展水平仍然偏低

2012年，河南省城镇化率低于全国平均水平（52.6%）10.2个百分点，不仅在中部地区六省排倒数第一，在全国31个省级地区排倒数第五，仅略高于云南、甘肃、贵州和西藏。同时，河南的城镇化滞后于经济发展水平。2012年，河南工业化率为50.7%，城镇化率低于工业化率8.3个百分点。

（二）城镇化发展的产业支撑不够强

目前河南省已成为新兴的工业大省，工业增加值多年位居全国第五位，但还远不是工业强省，仍然存在着工业大而不强、资源性产业比重高、高新技术产业比重低、竞争力弱等问题。河南省第三产业更是不大不强也不优。2012年，河南省第三产业占GDP的比重为30.9%，比全国水平44.6%低13.7个百分点，不仅在中部地区六省排末位，在全国也排最末位。

（三）城镇发展方式仍然粗放

尽管河南城镇建设与发展日新月异，城镇功能逐步完善，但是在城镇经济发展、规划建设、生态环境、城镇管理、社会发展等方面也暴露出了发展方式粗放的问题。城镇发展主要依靠盲目追求数量而忽视质量，单纯靠规模扩张、外延式发展的传统模式，内涵式发展不足，交通拥堵、资源短缺、环境污染、生态恶化等诸多城市病日益凸显。

（四）资源环境压力约束增强

河南省是一个人口众多但人均资源相对贫乏的大省。人均耕地是全国平均水平的2/3，城镇发展用地与耕地保护之间的矛盾十分突出。河南人均水资源仅为全国平均水平的20%，煤是27.9%，石油是73.7%，天然气是72.2%，资源约束逐步增强。生态环境压力进一步加大，城镇化进程加快与环境保护的矛盾越来越突出。

（五）城乡居民收入绝对差距不断拉大

尽管近年来河南城乡居民收入相对差距在逐步缩小，但绝对差距呈扩大态势。2012年，河南城乡居民收入差距为12917.68元，比2007年的7625.45元拉大5292.23元，提高了69.4%，严重地影响了消费对经济的拉动作用。

（六）城镇化发展的体制性障碍仍然存在

由于长期形成的城乡二元分割的政策体系和管理体制，特别是以户籍为分界的不公平的社会管理制度，导致进城落户融入城市困难。城乡居民之间存在着制度上和政策上的不公平，农民工不能享有与城市居民同等的待遇，半城镇化现象十分突出。

三、河南新型城镇化发展的路径选择

当前，河南省加快城镇化要全面落实中央和省委科学推进新型城镇化指导意见，以加快转变城镇化发展方式为主线，紧紧围绕全面提高城镇化质量，坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化、产城互动、科学有序的基本原则，遵循规律、因势利导，积极稳妥、健康有序地推进城镇化进程，不断提高城乡统筹发展水平，为全面建成小康社会、实现中原崛起、河南振兴、富民强省奠定坚实基础。

（一）着力优化城市体系和布局

加快郑州都市区建设，出台适应郑州都市区建设需要的政策措施，有重点地集中摆放科技含量高、带动能力强、促进就业多、发展潜力大的大项目，提高城市首位度，增强郑州市的核心带动能力。着力培育地区性中心城市，发挥比较优势，加快发展，壮大其他各省辖市规模，增强聚集要素和辐射带动地区发展作用，使之成为各区域空间组织的核心。注重建设各具特色的县级市和县城，通过建设各具特色的产业集聚区，积极培育特色产业集群，壮大支柱产业，提高吸引力、竞争力，尽快成为对周围地区有较强带动作用的中等城市。积极发展产业基础好的小城镇，选择那些有非农产业基础、发展前景好的小城镇，高起点规划、高质量建设、高效能管理，使之尽快成为各具特色的小城市。

（二）强化城镇化发展的产业支撑作用

按照“引进大企业—完善产业链—打造产业集群—建设产业基地”的思路，推动产业高水平集聚，形成产业集群和基地。着力优化工业结构，围绕重点行业的关键环节，攻克核心技术，提高产业附加值。推动信息化与工业化深度融合，积极运用先进适用技术改造提升传统优势产业，推动产业链条向高附加值环节延伸，形成竞争力强、带动力强、吸纳就业能力强的工业体系。大力发展现代服务业，围绕提升现代物流、信息服务、金融保险、文化旅游等高成长性服务业，大力支持科技研发、工业设计、教育培训、商务服务、健康服务、养老及家庭服务等新兴服务业发展，加快推进城市中心商务功能区和特色商业区建设，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。

（三）增强城镇综合承载能力

加强城市基础支撑能力建设，实施城镇基础设施扩容提升工程、城镇义务教育学校扩容改造计划和县级医院服务能力倍增计划，加快新建改造城市道路、雨水管道、垃圾处理厂，不断提升城镇承载能力。加快产业集聚区与城区功能设施的对接协调发展，实现产城融合发展。切实提高城市规划建设管理水平，严格依法规划、建设、管理城镇，着力解决交通拥堵、环境污染、城市内涝等突出问题，努力打造节约型城市、生态宜居城市、智慧城市、人文城市。

（四）加快农业转移人口市民化进程

坚持产业为基、就业为本，强化住房、教育牵动，着力促进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。要集中解决好进城农民工的子女就学、住房和社会保障三个问题。力争通过梯度鼓励政策在2～3年内将这些农民工变成市民，真正使其“进得来”“落得住”“转得出”。切实保障进城农民土地承包经营权、农户宅基地用益物权和农民集体经济收益分配权，消除农民进城后顾之忧。

（五）尽快消除城乡间户籍壁垒

在新型城镇化的背景下，推进户籍制度改革已经刻不容缓。要明确户籍制度改革的时间表，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，适当控制郑州中心城区人口规模，不断提高户籍人口城镇化水平。全面实施居住证制度，实行以身份证代码为唯一标识的人口登记制度，取消户籍制度所赋予的城乡居民身份差别，尽快剥离户籍制度的福利分配功能，建立以居住证为依据的基本公共服务提供机制。

【本文系2013年河南省政府决策研究招标课题“河南城镇化健康发展路径及对策研究”（2013B306）的阶段性成果】

高技能人才培养的路径与对策 第6篇

当今世界, 科学技术的发展日新月异, 新产品、新工艺、新设备层出不穷并被大量引入生产, 从而对生产线上的技术工人的素质提出了更高的要求。是否具有一支具备现代高科技特质的新型高技能人才队伍, 将在很大程度上决定我国经济发展的整体竞争力。高技能人才是一种融较高的专业知识水平与较强的实践经验和操作技能于一身的新型人才, 是知识经济时代和信息化自动化技术发展条件下人才体系的重要组成部分。当前, 我国高技能人才严重短缺, 2004年, 技师和高级技师360万人, 仅占技能劳动者总量的4%;高级工1500万人, 占17%;中级工3140万人, 占36%;初级工3720万人, 占43%。高技能人才占城镇技能劳动者的比例为21%, 远低于发达国家30%-40%的水平。在进行高技能人才队伍培养进程中出现了高技能人才的培养和配置与产业升级、经济结构调整的迫切要求之间不相适应的问题。如何培养造就一支规模宏大、技能精湛、结构合理的技术人才队伍, 已成为我国面临的一项重大而紧迫的工作。

二、完善有利于高技能人才培养的政策保障机制

建立和完善高技能人才培养的政策法规, 是搞好高技能人才培养的基础和保障。近年来, 我国在高技能人才培养的政策法规方面采取了积极的应对措施, 颁布了一系列法律、法规、规章, 特别是近些年来相继颁布的《劳动法》、《职业教育法》, 各地和各部门也依据这些法律、法规的要求, 制定了实施办法和配套规章, 这也构成了具有中国特色的职业教育的政策法规体系。但随着社会的不断进步和发展, 在加快国际化进程改革的步伐中, 过去制定的人才培养政策跟不上发展的步伐, 使高技能人才培养缺乏法律的保障, 造成我国高技能人才培养政策保障机制不够全面, 法律的强化措施不够到位, 政策的支撑出现软化等问题。建立并完善高技能人才培养机制, 形成公平、透明、合理的用人机制, 显得尤为重要。

针对这一问题, 本文认为要建立健全政策保障机制, 首先要树立技能生产力、技能竞争力的新理念。研究技能瓶颈对我国当前与未来经济的制约, 研究我国人力资木投入的最优结构, 并以此作为国家调整教育投入结构的重要依据。其次要加快制定详细的保障我国高技能人才培养与使用的政策和法规, 这是进行高技能人才培养的先决条件。尽快改革现有教育培训体制, 建立完善职业教育体系, 加快在教育理念、教育内容、教学方式, 尤其是管理体制、运行机制等方面的改革, 把学历教育转变为能力教育, 把培养具有学习和创新能力的人才贯穿于教育的全过程, 并将人才培养的制度延伸到建立终生学习。因此, 国家应形成以《职业教育法》为主导, 一系列有关政策法规相互配套的高技能人才培养的法律框架, 从立法方面为职业培训提供有力保障。当前和今后一个时期, 建立和完善高技能人才政策应从以下几个方面着手:一是财政支持政策。引导社会资源向高技能人才培养倾斜, 设立专项资金, 增加公共财政用于职业教育的投入, 重点支持技能型紧缺人才培养。二是税收优惠政策。落实企业职工教育经费税前提取政策, 实行职工教育经费统筹, 社会举办技工学校、职业学校的, 可适当减免所得税。三是收入分配政策。对作出贡献的高技能人才采取长效激励措施。支持高技能人才通过参加科技攻关、技术革新、成果转化等活动获取应有报酬;支持企业对高技能人才实行年薪、特殊津贴和技能参与分配等制度。四是多元投入政策。建立键全政府导向投入、企业法定投入、个人自愿投入、社会补充投入的高技能人才队伍建设多元投入机制。政府应制定出台相关法律法规, 强化执法监察, 保证公共财政对职工教育的专项投入、企业对职工教育培训经费的提取使用、就业准入制度的贯彻落实。在推进方式上, 要打破部门限制, 建立政府统一领导、多部门共同参加的高技能人才工作协调机制, 建立专项工作调度和通报制度, 完善工作监督考评制度, 强化工作进度的考核, 以保证目标和任务的落实。同时应及时建立公益性的全国联网的行业和区域高技能人才信息库和高技能人才供求信息系统 (网上交流平台) , 建立高技能人才信息库, 及时提供人才供求信息;建立职业培训标准、教材库, 及时发布有关职业标准和教材情况的信息;建立师资库, 将高技能人才培训教师按地区、专业技术职务和技术等级分类登记。政府应监督企业按规定足额提取职业教育经费, 可以将教育经费的提取和使用情况纳入劳动监察的范围。

三、建立开放性的高技能人才培训模式

随着我国现阶段经济结构的调整和市场需求的变化, 我们要积极探索高技能人才培训的新思路。一是积极推进培训主体的市场化改革, 重点是培训机构产权制度的改革和培训机构适应市场需求的运作方式的调整。在知识、技能结构上, 抓好核心知识技能的教育培训, 开展跨企业、跨省区学习、培训交流, 尽可能与国际培训项目接轨。在培训格局的调整上, 要使技工学校集中资源优势, 发挥规模效应。二是加快职业培训教材建设, 提高教学质量。在当前形式下, 要开发出有利于培养青年劳动者综合素质和复合技能的培训教材, 围绕职业资格证书制度建设, 开发出适应就业准入职业培训的培训教材, 以及针对新工艺、新技术、新设备使用的新型培训教材, 要加速开发出新职业的实用教材, 特别是适合高技能人才的培训教材, 以满足社会企业的需求, 要根据高等职业教育发展的要求, 开发出培养高技能人才的教材。三是建立和完善多层次、多渠道、多形式的职业培训网络, 采取灵活多样的办学方法, 主动适应市场需求, 灵活设置专业, 搞好实验室、实习场地的建设, 突出技能训练。鼓励和支持职业学校与企业联合办学, 以学校为基地, 建立区域性、行业性的校企培训联合体。做到适应产业结构、人员结构、技术结构、产品结构的调整, 紧贴当地经济发展的需要。逐步建立政府支持、企业主导、社会参与的分工协作制度。四是探索建立公共实训基地和公共培训资源开发体系, 弥补市场机制固有的缺陷。发挥政府公共财政职能, 建设一批公共实训基地, 完善劳动力市场信息系统, 依托行业和骨干企业组织开展技能培训, 实施区域性高技能人才队伍培养工程。建立完善高技能人才培养机构。有计划地组建一批高级技工学校、高职学院和技师学院, 形成结构更为合理的高技能人才培养体系, 更好地发挥校企联合培养高技能人才的功能。五是要大力开发推广应用仿真模拟技术和多媒体技术, 应用现代远程培训技术、信息网络技术和卫星数据传输技术, 实施远程职业培训。六是多渠道筹集资金, 增加对青年技能人才培养的投入, 合理分配和使用国家用于发展中等职业教育的国债资金, 积极争取地方财政开设专项资金科目, 用于经济发展急需的青年高技能人才培训的补贴、特殊贡献青年高技能人才政府津贴等。

四、强化对高技能人才的激励

目前, 我国高技能人才的培养考核评价体系不完善。对高技能人才的成长规律缺乏深入的研究, 培养高技能人才的职业学校不足, 培训手段和教材落后, 教师能力存在差距, 考核评价的社会化程度不够高, 职业资格证书的覆盖不够广。激励、交流机制不畅。部分已有高技能从业者没有获得与专业人才同等的待遇, 且尚未普遍建立起培训、考核、使用, 并与待遇相结合的激励机制。技能人才配置的公共服务平台还不够完善, 交流渠道不通畅。

建立高能力高薪酬的激励机制, 以经济为杠杆, 以奖优淘劣为主轴, 使能者上、不能者下成为社会普遍认同的规则, 有助于技能人才通过经验积累和技能积累上升为高级技术人员。通过鼓励发挥个人才能和成就的机制, 而并非通过世袭的背景而晋升, 突破了城乡的界限和地区的界限, 把竞争的机会平等地给予每一个技能人才。对有突出贡献的技能人才, 政府和社会应大力宣传与表彰, 扩大技能人才在社会中的影响, 提高技能人才的社会地位。引入终生学习的理念, 传统的职业教育把学生培养成具有一定技能技术之后送入就业市场, 而新型的职业教育则在注重培养学生的技能水平的同时更加重视学生的意愿、兴趣和创造力。从终生教育的观点出发, 教育不再仅仅是为经济发展服务, 而转化为以个人的发展和成长为己任。确定高技能人才队伍建设的“高端带动”战略。它对于转变人们的观念, 形成社会尊重和重视技能人才的社会氛围, 提高技能人才的社会地位, 引导各种社会资源投入技能人才队伍建设, 具有重要意义。

技能人才的培养涉及到国家、企业、个人、学校等各方面的主体, 这些主体在职业教育上的权利、义务需要有法律法规的规范, 如对国家在技能人才的培养方面应该承担的管理、经费投入, 企业如何参与培训, 个人如何获得职业教育的机会, 学校的职业教育职能规范等都应该明确规定。尤其是要使技能人才培养与企业的需求紧密结合。企业和行业在高技能人才成长中发挥着重要作用。企业是高技能人才培养和使用的主体, 在高技能人才成长中发挥着关键的作用。一个社会会出现什么样的高技能人才, 首要取决于企业的产品结构、生产技术和生产工艺, 取决于企业对高技能人才提出的需求。企业是高技能人才成长的重要场所, 也是产训结合的场所, 企业也应该成为高技能人才培养的最大受益者。

五、提升职业教育的社会地位

良好的社会环境是高技能人才健康成长的重要条件。高技能人才的成长存在马太效应, 从整个社会来说, 只有解决好技能人才发展的社会环境问题, 才可能从根本上解决不愿做技术工人的问题。社会的价值导向影响着社会成员个体的价值观, 约束着个体的行为选择。面对目前高技能人才社会地位和职业声望低、职业认同感缺乏的状况, 政府应下大力气转变社会的价值导向。

首先, 要努力营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的舆论氛围。充分利用各种媒体, 大力宣传鼓励高技能人才成长的方针政策, 宣传高技能人才在经济社会发展中的重要作用和突出贡献, 引导人们摒弃鄙薄职业教育、轻视技能劳动的旧观念, 树立技能型人才是宝贵财富的理念, 像尊重、重视、关心高层次人才那样尊重、重视、关心高技能人才的培养和成长。

其次, 要完善高技能人才社会评价和激励机制, 切实提高高技能人才的政治和经济地位。定期评选高技能人才先进典型, 对做出杰出贡献的高技能人才给予崇高荣誉并实行重奖;通过实施首席技师制度、开展技术能手评比等方式, 完善评选表彰制度, 并给予政府津贴等与高层次人才同等的政策待遇, 使高技能人才的政治地位和经济价值得到外在直观的体现。建立健全高技能人才的职业晋升通道, 提供高技能人才流动的便捷服务, 搭建其充分发挥作用的平台, 真正高技能人才想干事有机会、能干事有平台、干成事有回报、干好事有发展, 努力造就宽松和谐、催人奋进的社会环境。

再次, 建立和完善高技能人才的评价体系是高技能人才辈出的重要保证。合理完善的评价体系是人才成长的重要条件, 有必要建立分专业的、社会化的技师考评委员会。完善职业技能鉴定和职业资格证书政策体系和组织实施体系, 逐步形成以社会化职业技能鉴定为主体, 以企业业绩评定和学校课程考核为补允的职业技能鉴定工作格局, 培育科学规范和公开、公平、公正的技能人才评价机制。充分发挥行业协会和重点骨干企业在特定职业工种资格标准制定和鉴定评价方面的作用。在企业逐步推行与工作业绩相联系, 与生产过程相结合的鉴定方式;在学校推广职业技能鉴定与专业教学相结合的方法;全面推广技师考评社会化管理工作, 构建高技能人才成长通道。

参考文献

[1]、李宝元.战略性激励——现代企业人力资源管理精要[M].经济科学出版社, 2002.

[2]、杨和茂.高效激励[M].中国铁通出版社, 2007.

[3]、曾维和.现代企业人力资源的文化管理探讨[J].贵州师范大学学报, 2004 (10) .

农民信访法治化路径的对策研究 第7篇

关键词：农民,信访,法治理念,依法治国

农村法治建设是影响我国法治进程的重要环节, 同时农村法治的现状也是目前中国法治最为薄弱的环节。现阶段, 我国农村法治的落后是由多个方面的因素共同导致的, 但是随着全面依法治国理念逐渐深入人心, 农民的法治思维逐渐形成, 维权方式的选择更加理性, 应该从多角度为农民信访法治化打造平台。

一、大力宣传与贯彻依法信访理念

目前农村信访存在的很多潜在问题已经严重影响到农村社会的稳定与发展, 甚至在某种程度上对农村的法治发展产生了一定消极影响。由于信访在中国文化的背景下根深蒂固, 这意味着信访在短期内是无法取代的。那么在法治中国的大背景下, 必须客观分析农民信访存在的种种弊端, 如何在现有的条件下使信访沿着正确的轨道运行是值得探讨的问题。

1.加大涉农立法的力度, 坚持依法信访势在必行。在很多农村基层的信访工作中, 信访并没有发挥应有的作用, 甚至很多由农民信访问题处理不当引发的社会问题都很棘手。这些问题的出现有很多是因为农村的信访工作毫无法律依据, 或者没有严格执行法律程序等, 信访工作只有以法律为指导才更容易被农民群体所接受和认可。加大加快涉农立法的建设势在必行。完善的涉农立法可以为信访秩序的良性运转提供法律上的支撑, 为信访向法治化的过渡提供法律保障。

2.提高信访制度法治化的程度。我国现行的信访制度存在的漏洞也相对较多, 特别是很多地方规范性文件、规章制度的规定存在很多缺陷或者模糊不清, 应该加强信访制度法治化, 以便于党和政府的相关信访机构在法治的框架内行事, 这可以有效控制和减少农民信访上访无门和无法律依据的情况, 在某种程度上也是逐渐改变农民不信任法律观念的一种措施, 可以使农民的上访行为更加理性, 更加有序地进行, 最终使得农村形成一种科学立法、严格执法、公正司法和全民守法的新格局。

二、促进农民形成法治思维

现代农民与外界有了更多的交流和沟通的空间, 社会环境的变化改变了农民原有生产生活故步自封的状态, 很多农民在思想上逐渐摒弃了封建社会农民的保守意识, 他们的维权意识在多元化的当代社会逐渐突显出来。农村和谐社会的建设对农民提出更高要求, 法治意识的融入为农民维权指明了方向, 促进农民法治思维的形成与发展是农村法治建设的要求, 提升农民的法律意识和思维可以使农民逐渐成为法治公民。

要想实现依法治村的目标, 构建和谐的新农村社会, 实现社会主义新农村建设的顺利发展, 必需赋予建设新农村的主体——农民以法治意识, 这是我国法治建设的基础, 也是社会主义新农村建设的根本保障。在普法过程中应该注重对农民法治观念的培养, 不断提高农民的法制意识。

三、加大服务力度, 助推农民用法律维权

习近平提出司法机关要充分做好保障工作来帮助老百姓解决打官司难的问题, 特别针对困难群体要更加重视, 要加大对他们的法律援助。各级党和政府相关部门应对农村的法律援助工作给予大力支持, 这是提升农村法治化的重要举措, 是早日构建社会主义新农村的重要措施。我国法律援助机构的工作人员队伍还很薄弱, 其所具备的能力和素质普遍偏低, 法律援助人员的综合能力已经不能完全适应新时期法律援助工作的要求。国家应加大法律援助的投入力度, 通过法律援助为农民提供免费的法律咨询, 使农民有条件进行法律维权, 在此过程中促使他们对理性认识纠纷。由此可见, 法律援助深入农村可以加快农村法治化进程。

四、强化司法监督, 提升农村法治环境

目前农村基层的司法工作存在很多问题, 农民的经济基础本身相对薄弱, 而选择司法救济对农民而言是相对困难的, 因为一般司法比信访成本更大, 司法程序复杂等很多现实问题往往使农民在心理上排斥司法。国家应该给予基层司法机关人员财政上的独立地位, 通过强化司法监督来防止司法腐败, 加强农民对司法的信任。

参考文献

[1]王永明, 李丽.社会主义新农村建设中农民法治意识现状及原因探析[J].学术交流, 2010 (1) .

外贸增长方式的路径依赖及对策探讨 第8篇

贸易地位的提升, 反映了中国产业竞争力的提高、良好的经济发展环境和发展前景, 但我们必须认识到, 我国外贸增长的质量和效益并不高, 外贸结构和外贸增长方式还属于粗放型。因此, 我国外贸应着力优化进出口商品结构、积极转变增长方式。

一、我国外贸发展中存在的问题

1、出口商品主要依靠低价格竞争, 大多存在“三高一低”的现象。

“三高一低”即高物耗、高能耗、高污染、低附加值。我国出口产品大多是依靠低成本采取低价竞争的方式。目前, 我国的平均工资是主要发达国家的1/40左右, 广大农民工的待遇更是低下。土地也是这样, 有些地方政府为了招商引资低价出让土地, 没有完全反应土地的真实成本, 扭曲了我国出口产品的价格。高物耗和高能耗加剧了国内能源的紧张, 甚至使得世界原材料价格上涨, 并且对多种战略性资源的对外依存度上升, 如对原油、铁矿石、氧化铝的对外依存度分别为35%、36%和46%, 镍和天然橡胶的对外依存度更是高达55%以上。我国出口增长越快, 资源消耗就越多, 环境压力就越大。

2、与货物贸易相比, 我国服务贸易比较落后。

我国是一个商品贸易大国, 服务贸易规模却并不突出。世界贸易组织的数据表明, 2005年中国服务出口世界排名第八位, 占同期出口额10%以下, 且长期逆差。2006年, 在全球经济总量中, 服务业已占60%以上。在全球服务贸易增长最快的金融、保险、咨询、邮电等技术密集和知识密集行业, 我国仍处于较低水平。

3、缺乏自主品牌。

目前我国有700种产品的产量和出口居世界第一, 但我国几乎没有世界性的自主品牌。目前, 我国自主品牌培育方面主要存在四个问题。一是企业自主研发投入不足。2005年中国企业500强投入只有1%, 比世界500强低一个百分点。二是一些企业尚未建立“搞开发, 树品牌”的意识。我国50个最著名的商标有一半在境外没有注册, 很多商标在境外被抢注。三是政府扶持政策不配套, 没有形成促进品牌树立与发展的体系。四是还没有想成有利于品牌发展的良好的社会氛围, 很多消费者还没有建立起对民族品牌的消费认识。

二、外贸增长方式路径依赖的原因

1、体制约束。

我国现行的外贸政策强调顺差, 在评价地方政府业绩时, 也就把对外贸易额的大小和逆差与顺差作为其中的一个标准, 导致很多地方政府千方百计的促进出口, 更多的关注出口创汇, 从而导致很多不良影响。各地政府急于建功立业, 只注重经济的短期发展, 不考虑经济的长期发展, 从而导致各地产业结构雷同, 技术含量低, 再加上管理混乱, 导致出口市场集中, 为了争夺市场, 很多地方企业甚至以低价竞销为手段, 造成出口产品的附加值低, 出口市场结构单一, 出口价格持续下降, 贸易条件不断恶化等问题。

我国的煤、电、水、土地、天然气等资源产品的价格长期由国家管制, 价格明显低于市场均衡水平, 且企业不需要支付环境污染成本。这就导致了企业对资源的过度依赖, 不仅客观上容易鼓励资源低效滥用和浪费, 造成生态恶化, 还无形中鼓励企业满足于依赖资源来获利, 从而失去创新动力, 长期依赖于价格竞争。

2、产业水平及产业结构的约束。

我国目前仍然是发展中国家, 二元经济结构明显, 即传统部门 (如农业) 比重过大、现代经济部门发展不足, 城乡差距明显。我国的农业基础薄弱, 抵御自然灾害的能力不强, 生产效益低, 农民收入增长缓慢, 这些导致了我国农业对二三产业的拉动作用非常有限。2005年农民人均纯收入增长6.2%, 仍比城镇居民人均可支配收入增长速度低30%左右。

我国第二产业的发展也处于附加值比较低的环节, 从出口商品结构上看, 高技术产品的比重仍然偏低。据统计, 中国光纤制造设备的100%, 集成电路芯片制造设备和石油化工设备的80%以上, 轿车制造、数控机床和纺织机械的70%被外国产品或外企挤占, 多家跨国公司已经在中国市场占据垄断地位。

据世界银行统计, 发达国家服务业占GDP的比值一般都在60%以上, 中等收入国家达到50%左右。我国第三产业占GDP的比重相当低, 不仅低于发达国家, 而且低于发展中国家的平均水平。我国的服务业存在供给不足、比重偏低、结构不当、竞争力差等问题, 见表1。

(数据来源:www.mofcom.gov.cn。)

3、企业营销渠道及技术创新的制约。

我国企业由于生产规模较小、产业链较短及创新动力不足, 缺乏新产品的研发与推广能力。另外, 我国鼓励企业自主创新的良好环境还没有完全形成, 存在着国内外企业待遇不平等、信息服务不充分、法律法规不完善、人员素质不高等问题。

我国大多数出口制造商产品设计生产能力差, 主要是为国外企业做加工, 没有自己的品牌;企业没有自己的营销网络, 主要是为国外企业做加工出口贸易, 大部分企业的出口营销活动还停留在国内, 在海外没有自己的营销渠道, 主要依赖外贸公司海外代理商或合资中的外方销售渠道;企业促销方式单一、实力弱、没有能力创造自己的品牌, 出口的产品没有品牌, 也仅仅依靠低价促销等营业推广手段来促进商品的销售, 没有实力综合采用广告、人员推销、公共关系、销售服务等促销手段。

三、实现外贸增长方式转变的建议

1、转变观念, 改变对外贸业绩的评价机制。

建立以出口效益为主结合资源利用率、污染程度、职工福利、技术含量等的综合考核指标。在出口退税上, 实行差别退税政策, 对于出口效益好的企业, 给予较高的出口退税率;对于那些出口效益差, 高能耗、高物耗、高污染的企业降低其出口退税率甚至取消对其的出口退税。同时, 主动调控过大的贸易顺差, 改变顺差偏好, 重视进口的积极作用, 保持进出口基本平衡。

2、加工贸易的转型升级。

加工贸易目前仍然是适合我国经济发展的贸易方式, 要发挥比较优势, 推进加工贸易的转型升级, 提高我国在价值链中的地位。应提升加工贸易的水平和档次, 发挥加工贸易的技术溢出和产业带动效应, 鼓励发展和提高产业配套能力, 增强自主创新能力, 提高产业竞争力。中低端产品或生产环节应逐步向我国中西部地区转移, 以增加就业和满足现阶段中西部地区经济发展的需要。在东部沿海地区应鼓励和扶持加工贸易向中高端产品或生产环节延伸和发展, 逐步积累比较优势。要针对“中国制造”所存在的产品安全问题、质量问题、环境问题下功夫, 朝高技术含量、高产品品质、高环保品质、具有自主核心技术及自主品牌产品出口比重的方向发展。

3、发展服务贸易。

随着对外贸易的发展, 与之相关的许多服务业将得到进一步发展, 并在海外开拓市场, 形成服务出口。但许多服务业的发展主要靠知识产权和无形资产, 所以应当创造和提供相应的法制环境、政策环境及各类服务标准和条件, 同时转变传统观念, 把有关政策、措施落实到位。

为了促进服务业的发展, 一方面国家政策应向有利于服务业发展的方向倾斜, 提供税收、设施、信贷等方面的便利;另一方面应以专门人才培育为基础, 提高国内现代服务业生产力水平, 扩大服务业开放, 引导外国企业投资服务业, 改变过去只重视投资制造业等一般产业的做法, 提高承接国际服务业转移的能力, 使中国成为全球服务业外包的重要基地。

还要顺应国际服务贸易快速发展的新趋势, 推进服务贸易的立法, 大力发展来华旅游、承包工程、设计咨询、技术转让、金融保险、国际运输、教育培训等领域的国际服务贸易, 加大我国在发展中国家和地区的海外金融网点建设, 增加对重要贸易伙伴的运输航线。加快服务业的对内和对外开放, 提高服务业利用外资的比重, 抓住国际服务业外包快速发展的机遇, 积极承接新一轮的国际服务业转移。

4、加强企业的国际化经营。

企业首先要对国际市场进行及时准确的调研, 通过各种途径采用各种手段广泛了解市场的供求状况、价格动态、竞争情况以及有关国家的进出口政策、法规、措施和贸易习惯, 以使企业能在复杂多变的国际市场环境中寻找并发现新的市场营销机会, 择优选择适当的目标市场, 制定合理的出口计划和市场营销方案, 扩大企业产品出口。

同时, 企业要加大研发投入, 争创优良品牌, 提高产品的附加值。政府也应给予优惠政策, 对于研发投入大的企业给予适当的减免税等, 建立有效的出口品牌建设政府支持体系, 推进品牌展会建设, 为中外企业提供开拓国际市场的信息、采购和合作平台。

参考文献

[1]杜玉平:从国际营销角度探讨中国外贸出口型企业发展[J].国际经贸探索, 2005 (9) .

[2]耿协威:转变外贸增长方式促进对外贸易可持续发展[J].国际经贸探索, 2005 (6) .

[3]李玉举:转变外贸增长方式面临新考验[J].经济导刊, 2005 (11) .

[4]裴长洪:外贸增长方式的转变与政策思路[J].改革, 2005 (1) .

城乡产业一体化的路径与对策 第9篇

城乡产业一体化是一个动态演进的发展过程,它由低到高分为城乡产业互补、城乡产业配套和城乡产业融合三个阶段,表现为城乡产业内和产业间的前向关联、后向关联和侧向关联。 主要有下面几种实践形式。

1、城乡三次产业融合

长期以来,我国农业生产、加工与销售脱节,分散的农户向市场提供的是农业原料或附加值低的初级产品、半成品,农业生产效益低下,因此构建整合农业生产、加工、运输、仓储、销售等环节。 沟通城乡两个地域、联结三次产业的农工贸产业链,不仅推动农业产业化经营,还能实现订单农业、加工制造业和流通商贸业的融合。 当前农业产业化经营的主要模式有“ 企业 + 基地 + 农户”、“ 企业 + 合作社 + 农户”的合同契约型模式以及纵向一体化的农工商综合经营模式。

2、城乡第二产业对接合作

即城市工业向农村延伸渗透, 推动农村的工业化进程。 农村工业化能优化农村的产业结构,实现农村劳动力就地就近转移,有以下几种模式:第一,总部模式。 即“ 企业总部向城市中心区集中、生产基地向城市周边扩散”的双向迁移,将企业价值链中的管理决策、产品研发与设计、营销、采购等环节迁往人才、技术、信息资源集中的城区,使其成为公司的总部,将生产制造、组装等环节迁往地价较低,劳动力资源丰富的城郊或农村,实现城乡资源要素的优化组合;第二,产业转移模式。 通过整体或部分迁移的方式, 把在城市中失去比较优势的衰退产业向农村转移,为城市发展资本、技术密集产业与现代服务业提供充足的空间;第三,虚拟经营模式。 原本分散在农村的乡镇企业,通过来样加工、 来件装配等外包加工的方式进行经营发展, 与城市第二产业形成良好的配套。

3、城市第三产业向乡村延伸

随着我国农民收入的不断提升,农村市场发展潜力巨大,许多企业如中国邮政、移动通讯等已开始在农村建立营销渠道,农业生产过程中收割、耕作等环节“ 服务外购” 不断提高,广大农村出现了专业服务队伍,但以教育培训、 金融保险、信息咨询为代表的城市现代服务业向农村延伸的步伐比较缓慢,农村生产性服务业发展滞后。

4、农业与第三产业融合

农业与旅游业的融合互动催生了农村新兴业态—乡村旅游业,乡村旅游是以乡村传统的民俗文化、乡村居所、 乡村生态环境、农业生产活动为资源,将观光、度假、娱乐、 学习、参与集于一体的旅游活动。 目前,除了传统的观光游,还发展出生态游、度假休闲游、饮食文化游、艺术鉴赏游等多种形式。

二、当前城乡产业关系存在的主要问题

由于我国长期实施“ 重视工业、偏向城市”的产业政策,利用价格剪刀差、垄断土地一级市场等手段将农业剩余转移到城市工业部门,通过户籍等二元分割体制限制城乡要素的双向流动,造成了城乡产业彼此孤立、自成一体、 分割发展的格局,致使城乡产业发展失衡。 当前城乡产业关系存在的主要问题表现在以下几个方面。

1、城乡产业互动能力不足

改革开放以来,城乡产业的联系日趋紧密,但是三大产业发展脱节、互动不足、缺乏协作等问题依然突出。 一是农业基础依然薄弱。 我国农业生产率低、效益不高、弱质特征较为明显,农业的规模经营水平较低,农业机械化使用率较低,在很大程度上制约了第二、第三产业与农业之间的互动发展;二是工业带动能力不足。 重工业优先发展战略为我国工业发展奠定了良好基础,形成了门类齐全的工业体系,成为全球最大的制造业大国,但是制造业多处于低端水平,高端制造业非常少,工业发展对一、三产业的带动能力有限,工业的先进技术和设备没有充分应用到农业生产中;三是服务业发展整体滞后。 我国服务业还难以有效发挥联合第一、二产业的作用,特别是现代物流、技术研发、金融保险、信息服务等生产性服务业发展明显不足,难以适应现代农业发展和城乡产业互动发展的需求。

2、城乡产业缺乏统筹规划

目前我国城市已建立了较为完善的规划管理体系,但农村地区却普遍缺乏相应的规划管理。 进入21世纪以来, 城市规划才开始向农村延伸,但城乡规划之间的脱节依然突出,在产业规划与布局上缺乏战略眼光,缺乏从城乡一体化发展和产业链整体打造的角度去统筹区域内的产业发展,城乡产业不能形成合理的分工协作,在空间布局上不能形成差异化的坡度, 未能在城乡之间形成相互协作、 优势互补、共生共荣的产业关系。

3、城乡生产要素单向流动明显

改革开放前,我国是通过工农业产品价格“ 剪刀差”把农业剩余转移到城市和工业来实施“ 工业优先、城市偏向” 的发展战略,改革开放以来,则主要通过不平等的政策加上市场的作用使生产要素继续由农村大量流向城市,虽然近年来政策的调整,城市资源开始流入农村,但是由于市场机制的作用,生产要素总是流向高收益、高回报的工业和城镇,农业和农村生产要素单向流动依然明显。 从资本角度看,金融机构从农村吸收的资金大量流向城市。 从土地角度看,工业化和城市化的快速推进占用了大量的农村土地,耕地资源持续减少。 从劳动力角度看,大量农村劳动力向城市流动是我国城镇化、工业化快速推进的重要因素。

4、农业现代化滞后于工业化

当前,我国农业从整体看,以家庭为单位的小农户经营的主体地位没有改变,农业生产的标准化程度低,难以与工业形成有效对接, 农民合作社的经营与带动能力较弱,公司与农户之间的经营机制、利益分享机制还不健全, 这些都制约了城乡产业之间的互动发展。 2013年,我国二、 三产业占GDP的比重已经接近90%, 但城镇人口占总人口的比重却只有52%,其中还包括2.6亿农民工,城乡融合速度远远低于工业化发展速度。 城镇化的滞后,限制了农业剩余劳动力的有效转移,也限制了消费品和服务业市场的扩张。

5、城乡市场体系尚不健全

城乡产业互动的联系通道在于产业要素、产品的双向高效流动。 而产业要素和产品的高效流动需要健全的市场体系,但是目前这种市场体系的作用还较为有限:一是城乡要素市场不统一。 长期以来,我国城乡土地、资本、劳动力等要素实施了两套制度安排,交易不平等,导致农村要素向城市单向流动;二是流通方式较为落后。 我国农村传统流通方式仍然居于主导地位,现代流通业态和经营方式发展滞后,交易方式落后,农产品以经销商到田间地头收购为主,农超对接、电子商务等新型营销模式发展滞后;三是农村流通基础设施不足。 由于国家对农村流通设施重视不够,投入不足,造成建设滞后,大部分农产品批发市场缺乏保鲜储运、信息服务、质量检测、交易结算、安全监控、垃圾处理等配套服务设施,农产品“ 卖难”和价格季节性波动的矛盾突出,农民增产不增收的情况时有发生。

6、农业生产性服务业发展缓慢

与发达国家相比, 我国农业生产性服务业总体落后。 同时在农业生产性服务业的建设中一直强调产中服务,农业产前、产后的服务严重滞后。 从产前服务看,专业服务技术人才严重缺乏,科技研发能力不足,围绕新品种、新技术的开发和推广能力有限;从产后服务看,农产品的销售、加工和产后商品化处理能力严重不足,信息、物流设施、营销技术等发展滞后,经常出现“ 增产不增收”的尴尬局面,特别是农村金融和农业保险等明显滞后,农民融资难、贷款难的问题长期得不到根本解决。

三、推进城乡产业一体化的主要路径

1、推进城乡生产要素双向流动

实现城乡产业一体化发展,必须推动城乡生产要素双向流动。 推动农村土地流转,推进农村剩余劳动力流向城市,促进城市的资本和技术流向农村,实现资本、技术、土地及企业家的有机结合,实现资源有效利用、优化配置。 第一,稳定农村土地承包制度,给承包土地确权、登记、颁证, 保障农民对承包土地的权利。 完善土地流转机制,允许农民依法采取转包、出租、转让、互换等多种形式流转承包地,发挥市场配置在农村土地资源的决定性作用;第二,积极推进股份合作制,明晰集体资产的产权,村级集体经济组织的资产量化为成员的股份。 加快建立城乡统一的建设用地市场,允许村集体依法通过出租、入股等多种形式参与开发经营,抓紧制定出台集体建设用地流转管理的政策办法,促进集体建设用地的转让交易和高效利用。 第三,加快农村流通体系建设,形成城乡之间消费品、农业生产资料和农产品双向流通、高效顺畅的流通网络;第四,落实户籍制度改革,加快破除农村户口、城镇户口的分割,逐步破除城乡二元体制对劳动力流动的各种壁垒和障碍,形成城乡劳动者平等就业的机制。

2、优化城乡产业布局

发达国家的经验表明,一个区域和城市的大空间范围内,产业发展只有形成合理的空间布局,才能促进城市的要素集聚,并带动郊区、郊县和邻近区域的科学分工,从而逐步消除城乡之间、城郊之间的界限和落差。 现阶段,要以新型城镇化为契机,把城市和乡村作为一个整体来规划城乡产业的发展定位,优化城乡产业的发展空间,根据城乡各自资源禀赋的比较优势和产业的空间指向偏好,分别在城市、中心城镇、乡村各个圈层梯度发展现代服务业或高科技产业、加工业和现代农业,形成城乡产业合理分工、密切协作、功能错位、空间集约、互惠共兴的一体化产业体系。

3、推进城乡产业链条延伸

根据城市和农村各自的资源禀赋和优势,推动城乡优势产业链的相互延伸,通过城乡产业链条的延伸,促进城乡产业之间密切联系、分工协作、互动发展,在优势互补中形成一体化的城乡产业体系。 城市在资金、技术、人才等方面具有明显优势,应充分发挥要素的集聚效应,重点发展资本密集、技术含量高的先进制造业及现代服务业,对于占地面积较大、单位面积产出较低的劳动密集型产业和农副产品加工业, 要利用农村丰富的劳动力资源和自然资源,推动城市产业向城郊和农村延伸。

4、促进农村产业层次提高

城郊农业很容易实现与城市产业的对接,但我国农村地区具有幅员广阔、类型多样的显著特征,大多数远离中心城市,较难接受城市的辐射,尤其是边远地区的农业发展还较为落后,难以与城市产业实现良好互动。 因此,城乡产业一体化推进和提升的先决条件之一,就是通过科技创新和推广, 不断提高农村产业自身的产业层次和发展水平。 一是加快农村传统产业的改造和产业结构的优化调整,根据农村的资源禀赋优势有针对性地引进具有一定技术含量的新产业,通过加大投入、加强技术改造推动农村产业的改造提升和结构优化;二是充分挖掘农村的生态资源优势和特色文化优势,推动农业向第二、第三产业延伸。 开发特色加工、生态旅游、田园休闲、生态产业、现代服务业等新型产业,提高产业的内容、层次及竞争力。

5、加快城乡产业组织形态创新

大力发展资源型、资产型、物业型、服务型等村级集体经济,着重推进以农民专业合作、社区股份合作、土地股份合作为核心的农村合作组织。 创新产业化经营机制,大力发展“ 龙头企业 + 基地 + 合作社 + 农户”的产业化经营模式,不断完善利益联结和风险共担机制。 在推进农民集中居住建设过程中,允许集体经济组织结合公共服务设施建设,配套部分经营性用房,拓展村级集体经济发展空间。 鼓励发展各种形式的产学研联盟,支持各类公共服务平台建设,建立完善农业产业协会、消费者协会、质量协会、检验检测和其他专业行业性协会等中介服务体系。

四、推进城乡产业一体化的对策

1、统筹规划

切实发挥各级政府在加强组织协调、引导产业发展方向、优化产业发展环境、制定产业整合政策、促进产业科技创新等方面的重要作用, 编制城乡一体化的产业发展规划。 政府在制定城乡产业一体化发展规划时,既要考虑各区域的地理位置、自然条件、资源状况、产业基础等情况的差异性和特殊性, 又要兼顾整个区域未来发展的全局性, 按照城乡一体化的总体要求,制定促进产业一体化发展的相关鼓励政策和配套措施。

2、政策支持

我国偏向城市工业发展的政策措施,制约了农村产业的发展,使农村产业长期处于自我积累、自我发展的缓慢进程中, 在很大程度上制约了城乡产业一体化的发展步伐。 因此现阶段,制定适度的“ 乡村偏向”的发展政策对于推动城乡产业一体化具有现实必要性。 一是制定农村综合配套改革的政策。 围绕农村土地、户籍、社保等根本性的制度进行较大力度的改革,为农村产业发展提供良好的制度基础;二是制定城乡要素自由、公平流动的政策。 围绕土地、资金、技术、劳动力等生产要素,制定更加公平合理的政策,引导城市的信息、人才、技术、资金等向农村合理流动,为农村产业发展提供良好环境;三是制定更大比例的财政投入政策。 围绕农村教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共设施、社会治安等,进一步加大对农村的财政投入,为农村产业的发展提供强有力的外部支持;四是加大对农业的支持力度。 在城乡产业中,农业是最需要扶持的弱质产业,应进一步提高农业支出在财政支出中的比重,依法加大对农业部门基金和预算外支农资金的筹集力度,积极开拓农业发展资金的筹集渠道。

3、金融保障

长期以来,贷款难、融资难是制约农村产业发展的主要瓶颈,由此必须建立更为完善的农村金融保障体系。 一是建立信用担保补偿基金,将财政支农资金的一定比例每年补充到基金中,通过担保基金为农村产业发展提供信用担保,支持农村产业结构调整;二是支持农村金融发展,对村镇银行、农村商业银行、小额贷款公司、农村资金合作互助组织等新型农村金融机构给予更大的扶持力度,使农村金融资金更多地投向农村领域和农村产业。 三是建立覆盖更广的农村保险体系。 以财政性农业保险为主、商业性农业保险为辅,进一步扩大农业保险的险种和覆盖面,为减少农村产业的风险提供充分保障。

4、强化基础

一是以水利、交通、电网、供水、供气、通信、环保等为重点, 加大对支撑城乡产业一体化发展的基础设施的投入,着力提高城乡产业发展的承载能力。 二是规范发展中介服务组织体系。 通过政策引导,大力发展政策法规服务型、经济服务型、社会服务型、科技服务型等各种类型的中介组织,努力建设类型齐全、布局合理、组织完善、功能完备、辐射面广的中介组织体系。 三是支持农民创业。 充分发挥创业基地、创业一条街和创业合作社的作用,借助乡镇农民创业学校、创业指导服务中心等培训平台,加快建立健全以创业辅导、融资担保、法律咨询、技术支持、产权交易、人才培训、信息服务等为主要内容的社会化服务体系, 努力提高农民创业水平。

摘要：城乡产业关系是城乡关系的核心。城乡产业一体化发展就是通过有效的市场和政府的作用促使信息、资金、技术等发展要素在城市和乡村两个地域空间、在不同产业之间有序流动和优化配置,推动城乡产业形成优势互补、分工协作、渗透融合、协同发展的一体化格局。本文主要论述了城乡产业一体化发展的实现形式、当前城乡产业关系存在的问题和推动城乡产业一体化的主要路径及对策。

对策路径 第10篇

摘要我国的《全民健身计划纲要》在1995年颁布。为了促进各个城市的体育设施建设，特别是社区体育设施建设，从1997年开始，国家体育局从体育彩票收益的小部分资金中提取一部分，作为场地设施建设资金。这一措施无形中就加快了我国“全民健身路径”的建设。经过几年的建设发展，健身路径基本上覆盖了我国城市的每一个社区。

本文采用文献查阅法、问卷调查法、观察法等对新乡市区四个城区的全民健身路径现状进行了调查研究，并对健身路径设置、使用、管理现状存在的一些问题提出一些建议，引导社区居民进行健身路径锻炼，促进新乡市社区体育的发展，推动新乡市全民健身运动的开展。

关键词全民健身路径设置使用调查

一、前言

有了体育场地设施之后，群众才能更好的进行健身活动。场地及设施的缺乏是目前建设的一大困难。健身路径是在我国现有的国情下，各个城市根据自己的经济水平及个社区的基本情况而建设的，服务于广大人民群众的一种公共基础设施。它是世界经济发展所带来的新的产物。全民健身工程是为了配合《全民健身计划纲要》进行而实施的[1]。所以，为了进一步加快全民健身路径的建设，调查研究全民健身工程的发展现状是很有必要和意义的[2]。

二、问题的提出

自《全民健身计划纲要》颁布之后，全民健身活动，在全国各地市火热开展起来。位于祖国中部的新乡市、有着良好的历史传统和群众基础，社区体育更是走在了全国的前列。但是，新乡市社区健身路径目前还存在好多问题，比如说：健身路径的管理、群众如何锻炼、场地的环境等问题，特别是一些具有危险性的器械造成的顾虑，这都影响了群众参加锻炼的情绪。

三、新乡市健身路径的设置现状

表1 居民希望健身路径摆放的地方

绿化带空地上 街道路旁、河边 公园、广场

人数467 310 60

％55.437.17.5

调查发现居民参加体育锻炼以室外为主。有55.4%的居民希望健身路径建在绿化环境较好的绿化带旁边，有37.1%的居民希望建在河边的道路旁，他们都认为建在这些地方不会影响交通，而且能美化市容。但还有7.5%的居民愿意选择建在公园和广场里面。

四、新乡市健身路径的使用现状

表2居民在健身路径锻炼过程中对自己锻炼持续时间与练习强度的注意度

很注意 注意 一般 不太注意 不注意

人数7023030016869

％ 8.5 27.7 35.4 20.2 8.2

调查发现大多数新乡市居民在使用健身路劲锻炼时、对锻炼的时间与强度不是太注意。但有36%的人会注意到自己锻炼的时间、练习强度，还有28.4%的人表示不注意。调查显示，居民不敢放心使用健身器械的主要原因是没有安全保护措施，其次是健身路径摆放地的地质过硬，据调查研究发现仅有少部分的社区健身路径摆放在塑胶地板或草坪上，其余以硬地面为主。

表3居民在健身路径锻炼过程中受伤情况

有、不严重有较严重没有

人数 21522600

％ 25.6 2.7 71.7

调查发现在进行健身路径锻炼时，轻微受伤者占到25.6%，重伤者较少，担忧占有2.7%。调查原因包括地质过硬，对器械使用方法不清楚、儿童在没有大人的帮助下使用成人器械等。据调查发现大部分器械告示牌上都使用方法、功效、健康禁忌等说明，但对使用者年龄没有明确的告示，一些看护的家长由于一时的疏忽，这些对儿童来说存在着很大的安全隐患。

五、结论

（一）新乡市区健身路径的设置基本上满足居民的需求，但仍有少部分社区健身路径的设置环境、合理布局不如人意，显得杂乱无章不美观。并且少儿、中青年、老年3组人对社区健身路径的使用情况各不相同。

（二）新乡市区居民使用健身路径过程中存在安全隐患，错误使用导致受伤，儿童误用成人器械，器械未标有详细的使用细则，器械损坏没有及时修理，难度大的器械没有安全保护措施等。

六、建议

（一）建议有关管理部门应加大资金的投入，同时根据社区居民年龄层次不同、需求不同设置摆放相应的器械，器械可按照由简单到复杂，由低强度到高强度循序渐进摆放，以便提高器械利用率。

（二）建议生产户外健身器械的厂家相应开发出供儿童使用的产品。

（三）建议社区在健身路径设置位置时应该考虑天气、气候季节变化因素。

（四）建议加社区应加大对健身路劲的管理力度，有条件的可以安排社区健身路径器械督察员这一岗位，对器械进行察看，发现有器械损坏或存在安全隐患的锻炼器械，立即上报，进行维修，及时设立警示牌。另一方面，提高居民自觉维护和监督意识，以延长器械使用寿命。

（五）建议社区管理部门应结合社区健身器械每年组织一些不同形式、不同内容的健身比赛，提高社区居民的参与健身路径锻炼的积极性，形成制度化，突出娱乐休闲性和健身性，推广科学健身。

参考文献：

[1]孙淑惠.我国城市社区体育发展有关问题的探讨[J].成都体育学院学报.2002.28(1):22-25.

我国新型城镇化路径选择及对策研究 第11篇

一、推进新型城镇化的重大意义

1.国民经济增长的重要支柱。中国正在积极稳妥地推进城镇化进程, 数亿农民转化为城市人口会释放更大的市场需求。这种情况下, 我们可以看出我国经济还具有很大的上升空间。然而, 当前我国正处于工业化、城镇化发展的重要阶段, 只有稳步发展新型城镇化才能促进经济稳步增长, 保证城市居民的就业环境, 为我国经济转型创造良好环境。因此, 新型城镇化的发展迫在眉睫, 也终将成为国民经济增长中的重要支柱。

2.消除二元结构的根本出路。由于城市偏向政策和城乡要素难以自由流动, 造成的城乡收入差距过大, 出现了双二元结构等诸多问题, 这些问题主要是城镇化滞后、城镇化质量不高造成的, 必须依靠积极推进新型城镇化才能解决。通过推进城镇化, 大量的农村富余劳动力向非农产业和城镇转移, 农村居民人均资源占有量会大幅度增加, 有利于提升农业生产规模化、市场化水平, 加快农业现代化进程, 解决农业增长、农村稳定、农民增收问题。城镇化还可推动工业反哺农业、城市支持农村, 促进基本公共服务均等化, 逐步缩小城乡差距, 实现城乡共同繁荣发展。

3.化解资源危机的重要保障。中国正处于新型城镇化发展的上升阶段, 同时也面临两个前所未有的挑战:一是十三亿人口泱泱大国正努力实现现代化, 这在人类历史上是前所未有的。在此情况下, 必须将长期立足点放在扩大内需上, 把“四化协调”发展和城镇化这个最大内需潜力逐步释放出来。同时, 要有相应的供给作支撑, 通过创新驱动, 提升产业层次, 补足服务业等短板, 提高发展质量效益, 打造中国经济升级版。二是中国在现代化进程中要保护好环境、节约资源, 实现绿色发展, 难度之大也前所未有。从历史上看, 发展与环境是推进现代化中的一对矛盾。中国如何处理好这对矛盾, 没有先例可循, 这也是基本民生, 必须有新作为, 努力破解能源资源和环境等“瓶颈”制约, 探索出协调发展的新路。基于以上两个前所未有的挑战, 中国必须摒弃传统城镇化的发展模式, 探求新型城镇化道路, 充分协调好城镇化与工业化和农业化之间的关系, 做到互相支撑, 互相促进。

二、我国新型城镇化路径实施

1.以人为本, 迁转同时推进。新型城镇化的顺利推进终归要落在人的身上, 根据国家政策, 新型城镇化进程要以人为本, 一切行动要以人为核心。然而, 以人为本的城镇化最关键的是要将迁转工作同时进行, 即居住地域的转移和人口职业的转变同时实现。不仅要使得农村人口向城镇迁移, 同时要完成农村人口职业城市化的转变。农村人口从户籍角度成为城镇人口, 同时能获取一份城镇职业, 不仅对转移人口的生活提供了保障, 而且为社会的和谐稳定打下了基础。

2.协调发展, 合理规划空间。新型城镇化进程的推进, 必然要将一部分农村人口推向城市, 占据城市空间。盲目的推进城镇化, 不考虑城市空间的合理分配, 必然会给城市发展带来压力, 甚至迫使城市发展出现停滞现象。中国作为大规模国家, 应该进行城市布局合理规划, 避免城市出现分割性障碍, 力求达到城市一体化管理。基于城市规模不同, 要提倡走大中小城市协调发展的城市集群化道路, 避免出现某个规模城市过度发展。城乡一体化是新型城镇化进程中不可避免的道路, 力争实现工业化、农业化以及城镇化的整体化发展。

3.产城联动, 经济持续发展。我国经济发展体系有待进一步完善, 尤其要提升第二产业的经济优势地位, 提高其市场和国际竞争力, 以此来为城镇人口提供大量的就业岗位。通过良好的就业岗位吸纳各个领域的专业人才, 促进城市经济稳步发展, 同时促进新型城镇化的有效推进。农业现代化在经济发展和新型城镇化推进过程中起着至关重要的基础性作用, 能够为城市人口转移提供有力的基础保障。基于此, 我国应该高度重视产业化和城镇化联动发展, 保证经济和城镇化的协调可持续发展。

4.绿色发展, 合理保护环境。传统的城镇化发展模式存在一定的弊端, 环境污染严重等问题阻碍了新型城镇化绿色环保的健康发展。新型城镇化的发展必须提前进行系统规划, 边发展边治理, 坚决不能再走先发展后治理的道路, 导致环境遭到严重破坏, 修复面临巨大的困难。城镇化发展中提倡生态节能道路, 发展城镇化的同时将环境污染降到最低, 采用先进循环技术保障资源的可持续利用。城镇化进程中的垃圾进行集中或者分部处理, 确保污染物得到及时消灭。对于资源利用进行科学规划, 避免一次性大规模开采, 形成资源良性循环利用机制, 确保城镇化和环境保护协调发展。

5.创新驱动, 科技引领未来。中国新型城镇化进程正处于快速发展的关键时期, 在国家政策的正确引导下, 也离不开高端技术的大力支持。伴随着经济和科技的不断发展与创新, 我国应果断摒弃传统发展路径, 积极探索科技创新驱动路径。新型城镇化发展离不开科技创新驱动, 科技创新离不开高等教育, 所以我国要继续加大高等教育投入力度, 不断提升国民知识储备, 积极培育各个领域的高端技术人才和管理人才, 为我国新型城镇化的健康发展提供有力的科技和人才保障。

三、推进新型城镇化发展的对策

1.建立科学完善的新型城镇化管理制度。新型城镇化发展不单纯是城镇的发展, 涉及到多个领域, 需要科学完善的新型城镇化管理制度作为依据。我国目前大力提倡发展新型城镇化, 但是没有形成明确的管理制度, 致使在城镇化实施过程中没有统一制度可以遵循, 为我国新型城镇化发展带来了诸多阻碍。基于此情况, 中央政府应该积极设立专门机构进行制度设定, 与国家关于新型城镇化进程的政策相匹配, 共同为我国城镇化进程的发展提供政策和制度支撑。

2.加强城市基础设施建设力度。新型城镇化的发展, 必然要涉及到基础设施建设, 而且基础设施的数量和功能要满足不断增长的城镇人口。我国城镇化进程中存在基础设施建设落后的情况, 现有设施不能够满足城镇人口的使用需求, 给新型城镇人口的生活休闲带来了诸多不便。政府部门应该加大城市基础设施建设的资金投入, 积极招商引资, 带动企业一起加入到基础设施建设的行列。建设完善城市基础设施网络, 利用网络信息化对城市基础设施的使用和建设状况进行实际反馈。