统筹管理范文

统筹管理范文（精选11篇）

统筹管理 第1篇

随着经济社会发展, 我国对于河流的治理正向水资源、水环境、水生态功能的需求拓展, 从过去只重视防洪排涝、治污, 转向综合考虑防洪排涝、自然环境、地域文化等多种功能, 引入国际通行的多自然河道整治理念。然而, 这种转变是一个逐步认识的过程:即从初期的主要是满足防洪排涝的需要, 堤岸工程采用浆砌石或钢筋混凝土直立式挡土墙逐步开始建设亲水平台, 保持景观水位;之后开始从引入生态堤的理念, 采用简单的护脚防冲措施, 突出自然特色的基础上逐步实施综合治理, 人水和谐相处的生态水系目标。近年来我国在城市规划、河道的保护、河流治理工程建设;涉水、临水的重大城市基础设施、生产项目规划布局进行防洪评估、水资源论证和环保评估, 减少对城市河流的人为干扰等方面有了很大进步。

1运用市场机制管理

运用市场机制对河流进行治理, 实践证明是一种有效的建设管理方法。我国一些城市运用了滚动开发筹集建设资金的模式, 实现了城市环境综合整治。其中关键的问题是“统筹规划”, 政府作为项目的组织者, 积极运用行政、经济和法律手段配置社会资源。除制定相关优惠政策外, 还建立了专门机构和工作制度。在工程实施中引入市场运作机制, 按照国际惯例, 实行公平竞争招投标, 发挥广大民众参与监督的积极性, 保证工程的进展和质量[3]。水是一种特殊的资源, 水在被开发之后可以成为商品, 水的自然属性与城市河流综合治治理理的的需需求求决决定定了了可可以以借借助助市市场场机机制制来来优优化化河河流流治治理理的的生生产效率。供水、排水、污水处理、再生利用, 以及园林绿化、拆迁安置、土地开发等可以充分利用市场手段, 但河流治理同样不能失去政府的监管和统筹规划。各级政府部门需要综合运用法律、经济、行政、技术的手段, 加强对河流治理的监管职权, 强制性地保护城市水系生态和防污治污设施用地。

2协调管理

对于流域的上游、中游到下游, 都有关于治污“代价”的议论。因此, 一条河流的治理不能仅是流经城市的部分, 还应该将上游和下游作为治理重点, 只有全流域的环境改善了, 才能使河流的水质保持健康。许多城市在整治河流之初大都将目标确定为“一湾清水, 两岸绿荫”, 结果在“两岸绿荫”之间却是“一湾浑水”。原因主要在于上中游过度砍伐森林、开荒种地, 加剧了水土流失, 河水变得日益浑浊, 洪涝灾害频发;随意筑坝、建库将河流分割成“连塘河”, 改变了河水的时空分布, 导致水生物的栖息地遭受严重破坏, 生物多样性锐减, 降低了河流的自净能力;工业废水和城市生活污水排入河流, 河流的污染由上而下逐渐加重。其原因主要是流域上、中、下游和相关利益方各行其是, 缺乏统一有效的协调统筹, 解决这一问题的关键是实行全流域综合治理。

为彻底治理水污染, 需要从江河源头抓起, 全面实施科学规划、综合治理。需要把产业结构调整作为促进工业污染防治、提高经济质量的治本之策, 在源头上降低污染物排放量;需要深化工业污染防治, 政府要大力推行清洁生产[4]。流域内的区域协调共同治理河流是一项很现实又重要的工作。做好流域城市环境保护与生态建设规划是管理工作的第一步也是最为关键的问题, 这是共同探讨流域治理的基础和约束遵守条件, 通过制定统一规划, 使用统一法规, 共同消除上游污染、下游治理的尴尬状态。在全流域内开展城市群流域环境质量联合监控工作, 成立城市群环境监测联合体, 实施流域各河流环境质量监测数据、突发性环境污染事故监测数据、环境监测科研成果的共享;加强流域水环境综合整治和水资源利用, 推进饮用水源地保护区的建设, 这是流域管理的重要技术管理手段。对于流域新建工程项目, 逐步推行上下游联审制度, 如果下游不同意建设的污染项目, 上游部门将不得随意批准。流域内禁止新建、改建、扩建化工、制药、造纸、电镀等严重水污染项目, 禁止新建含磷洗涤用品生产项目, 已建的限期转产或关闭;禁止销售和使用含磷洗涤用品等, 这是流域管理的重要政策法规管理手段。

参考文献

[1]魏萍, 刘李刚.浅析玛纳斯河流域水资源管理存在的问题与保护措施[J].新疆水利, 2005 (2) :19-21.

[2]万育生, 张继群, 姜广斌.我国水资源管理制度的研究[J].中国水利, 2005 (7) :16-20.

[3]朴钟德, 高真伟, 任玉振, 等.深化灌区水资源管理体制改革的措施[J].沈阳农业大学学报, 2004 (6) :573-575.

公司车辆统筹管理办法 第2篇

为规范公司车辆日常使用，节省费用、提高效率，制订此办法。

一、车辆管理小组

成立管理小组，服务于各公司车辆管理工作。设组长一名，副组长一名，由对车辆管理和维护有一定经验的人员担任。管理小组承担以下职能：

① 接受各公司人员对办公车辆和司机的外出申请，统筹调度 ② 对办公室车辆进行日常保养维修，保障车况 ③ 配合各公司行政人员对车辆的税、费、险进行办理 ④ 对工程生产车辆使用情况进行跟踪和巡查，并按有关规定进行处理 ⑤

二、办公室车辆管理

1.对车辆及司机需求实习两级管理流程，即：申请人尽早向各公司行政人员提交《外出用车申请单》，经行政人员签字后交至车辆管理小组，由管理小组统筹派遣。（设计《申请单》）

2.车辆和司机派遣，遵循按需分配、先到先得；应合理申请和使用，严禁乱预约、约后放空，如果发现屡次不合理约车用车，管理小组将降低该员工的用车申请优先度。（可进一步细化执行）3.用车申请需提前3小时以上递交至管理小组；如遇到车辆已被预约完，但又确实需要用车，则需有各公司副总经理以上人员签字确认，优先安排。

4.派遣的车辆和司机由管理小组根据申请人具体要求来统筹安排。如果指定车辆或司机已被预定，但仍坚持必须使用，则应由各公司副总经理以上人员签字确认。

5.允许申请人不使用司机而自驾车辆，驾驶人需具备半年以上驾龄，并通过管理小组的考核认可（3-5公里路考），签订自驾责任协议。6.管理小组应对申请进行快速响应，并及时回复是否能安排车辆派遣。

7.管理小组应对车辆的车况健康和手续齐备负责，日常积极与各公司相关部门沟通协调。

8.管理小组在日常管理中，应遵循科学合理节约的原则，使车辆的维护和使用高效、节约。

9.各公司考虑对社会车辆的使用制度，提高公司车辆使用效率（如：的士、公交车、长途客车等的适用情形和规范）

10.费用怎么计算？（车辆缴费由各公司自己承担，日常油费按公里数或使用时间计算，过路费由使用人到各自公司报销）

三、工程生产车辆管理

1.指定车辆使用责任人，责任人在自己的责权范围内对车辆的日常使用和修护进行规定和管理，并负最终责任。

2.对工程生产车辆应指定日常使用区域、工作范围、驾驶人员等，日常应科学使用，注意爱护保养。

3.管理小组定期对车辆使用情况进行检查、巡视，按照《车辆维护管理细则》进行处理。

4.车辆相关费用根据各公司具体情况安排。

四、车辆使用知识培训

1.管理小组组织举办“车辆使用知识讲座”，培训分享车辆的日常使用和保养知识。

2.管理小组应对工程生产车辆实际使用人进行个别辅导，增强其科学使用车辆的能力。

浅谈如何统筹管理幼小衔接教育 第3篇

幼儿园时期是人生最无忧无虑、充满快乐的时期，也是孩子从愚昧走向知识与文明的起点，随着三年幼儿园生活的结束，他们从一个粘着老师，粘着父母的“跟屁虫”，逐渐变成一个更加独立自主、更加灵活多变的小学生。那么如何让幼儿愉快地进入小学，自信独立地面对小学生活呢？我认为在幼儿园时期要做好幼小衔接工作是非常重要的。为了使幼儿顺利迈入小学，幼儿园会从一日生活中的各个环节去准备，循序渐进的对幼儿进行培养教育。

一、幼儿园与家长共同关注幼小衔接，让幼儿健康快乐成长

现在的家长都很重视孩子的成长与发展，孩子能否很快完成由幼儿到小学生的转变，能否很快适应小学生活，幼小衔接工作则是关键所在。这就要求家长在家里，教育幼儿的时候，都要让孩子养成良好的生活习惯和学习习惯。例如：为孩子选择图文并茂的图画书，阅读时候认几个字或者玩识字游戏，孩子做作业时候，让孩子独立完成，家长不要陪在身边盯着孩子写作业，遇到不会，让孩子多思考，以及帮助父母做一些力所能及的事情等。同时还要培养幼儿的兴趣爱好，让幼儿全面发展，鼓励幼儿大胆地与他人交往，主动打招呼，让孩子学会承受挫折等。

其实在家长闲暇时候，可以跟幼儿聊天，提到小学的生活和学习习惯，让他们对小学充满好奇，对小学生活充满向往。家长也可以利用休息时间带孩子去参观一下小学的校园，从而激发孩子的入学愿望。

在家里面，家长应该教育孩子生活要有规律，合理安排自己的作息时间，每天学过的知识晚上要加以复习。同时教育孩子自己的事情自己做，例如：学会自己穿脱衣服，整理自己的书包文具，学会自己洗漱，学习一些简单的劳动技能等。要知道，劳动是开发智力、培养能力的好方法。

二、幼儿园与社区相辅相成，共同促进幼儿身心发展

幼儿园与社区是一种互惠互利的双向服务关系，搞好幼儿园与社区的关系，是幼儿园生存与发展的基本条件。如果社区支持和参与幼儿园建设，可以促进幼儿身心健康和谐发展。同时，幼儿园是社区的一个组成部分，社区是社会大环境与幼儿园关系最密切的一部分。这就要求幼儿园必须走进社区，主动架起幼儿园和社区的桥梁，可以通过与社区的合作，摆脱孤立的状态，可以充分利用社区的教育资源，组织各方面社会力量支持幼儿教育事业，发展幼儿教育事业。

我们要充分的利用社区的教育资源，服务于幼儿园。在实践方面，例如：请消防队员到幼儿园，为幼儿展示灭火的技能、请警察叔叔教幼儿军训、医生给幼儿体检并讲解保护眼睛、牙齿等知识、组织幼儿到敬老院去关爱老人、开展服务大集活动等。接触更多的实战演练，孩子们记得更刻骨铭心，更能融入社区，融入社会。

利用社区的教育资源，让孩子们在教学方面有了更好的提高。例如：有目的的选择课程，将幼儿从“课堂中”带到“社会中”去，多给幼儿创造不同的想象空间，发挥他们自身的能力；组织幼儿到菜场、超市参观，了解菜场或者超市的一日工作流程，商品从何而来，如何接待客人，如何摆放商品的，如何完成买卖交易的，这都可以增进幼儿的社会情感，提高幼儿的游戏水平。同时与售货员的对话，也可以培养幼儿的语言表达能力和社会交往能力。

利用社区资源开展体育活动，在提高幼儿体质的同时，也培养了幼儿创造力和智力的发展，促进了幼儿间的相互合作和社会的发展。闲置物资、边角料废旧物品，在符合卫生的条件下，也可以变废为宝。如：旧轮胎经过改装成为了幼儿喜欢的秋千，瓶瓶罐罐成为了幼儿区域活动中的宝贝……让孩子们在美化环境的同时还可以轻松愉悦地学习，更能提高教学质量。

此外，幼儿园作为社区的一部分，既依托于社区而发展，同时也承担着为所在社区服务的功能。要发展幼兒教育，幼儿园必须向社区全方位开放，增加与社区的联系，了解并满足社区多样化的需求，扩大社会服务功能。例如：社区每年举行晚会可以邀请幼儿园的小朋友来表演，幼儿园每年的“庆六一”演出可以请社区领导来观看，慰问敬老院的孤寡老人，可以请小朋友去表达爱心等。同时幼儿园也可以成为社区精神文明建设的窗口，起着推动作用，他们可以用自己独特的方式为社区做出自己的贡献。

三、幼儿园与小学相连接，共同促进幼儿全面发展

近几年来，幼儿园和小学教师都认识到了幼小衔接工作，直接影响幼儿入学后的适应能力和今后的健康成长，影响义务教育的普及和质量的提高。那么怎样才能做到真正的幼小衔接呢？它要求我们如何做呢？在此，我提出以下几点：

1.适当调整幼儿的生物钟，同时大班下学期教室的布置应简洁，教师应有意识地跟孩子提到有关小学的生活、课堂纪律等，让幼儿初步对小学有个了解。

2.养成良好的生活习惯，这就要求家园共育，科学合理地安排孩子的生活以及有意识地培养孩子的自理能力及独立能力。做自己力所能及的事情，不要家长包办，代办。做的好的幼儿，老师和家长要给予口头表扬。

3.帮助孩子养成良好的学习习惯。其中包括：每天学习完后晚上都要复习并预习下堂课的内容；正确的握笔写字姿势；养成良好的倾听习惯；养成良好的阅读习惯；养成遇到问题善于思考，解决问题克服困难的习惯；还要养成讲究学习方式的习惯；好的学习习惯一旦形成，将会影响孩子的一生。

4.培养孩子的责任感。老师应该让孩子们认识到，老师或者家长因为信任他，才给他布置任务，这样他就应该很乐意地尽自己的努力去把这件事情做好。这样做也能培养孩子们在实践中学习并掌握完成任务的本领。

5.培养幼儿讲礼貌，大胆与他人交往的能力。面对新的环境，新的伙伴时候，能主动与他们打招呼并融入他们。

6.对幼儿进行安全意识教育，增强自我保护能力。例如：不要随便与陌生人说话，遇到困难如何求助等，同时还要让幼儿懂得遵守交通规则，注意自我安全。

俗话说：家庭是习惯的学校，父母是习惯的老师。入学前的准备是一个十分复杂的长期的任务，需要幼儿教师和家长、社区，小学共同配合来完成。从而促进幼儿身心和谐发展，让幼儿尽早适应小学，健康快乐成长！

参考文献

以管理破局城乡统筹 第4篇

国网怀化供电公司为服务这项重大改革, 着力探索电网建设和供电服务城乡一体化新模式, 用一体化电网、一体化服务、一体化管理, 助力城乡一体化建设。

1 困局与破局

怀化供电公司是一个农电大公司, 代管公司多、农村线损大、偷漏电多, 面临的困局难破。而且因为变压器容量小、老化电线多、线径小等原因, 致使农村停电多, 普遍电压质量不过关。

农网改造之日, 该公司拉开了“改造农村电网、改革农村电力管理体制、实现城乡用电同网同价”的序幕, 实现了城乡居民生活用电同网同价的第一阶段目标。

2011年, 为了适应国网公司“三集五大”体系建设, 推进城乡一体化, 该公司以综合管理为架构, 依托专业管理提升供电所管理。通过队伍建设、综合管理等一系列措施, 完成了营销、生产向农电延伸的跨越, 从当初的供电所生产、营销、班组建设、文化建设、标准化供电所建设、同业对标与绩效管理等由农电独管, 变成了多部门管理的新格局, 管理体制有了不同寻常的创新, 在活力迸发中大力推进了城乡供电服务一体化。

2 对接与对称

2013年, “三集五大”体系建设完成, 基础具备, 国网怀化供电公司实现了农电管理职能的定位, 有了一套“接地气”的方法。

管理是奔驰的车轮。按标准化供电所管理实践的推进, 怀化公司做到了无缝对接、全面融合。通过着手准备, 制定了详细的工作计划;通过定期分析和查找差距, 重点推行城乡一体化建设, 66个乡镇供电所均实现了新的跨越。每个营业厅统一配置时钟、日历牌;统一印制17种宣传资料;对部分供电所的备品备件室、安全工器具室进行重新整治, 统一配置了96种备品备件, 甚至细化到一针一线、一付眼镜、一粒药丸、一把雨伞……

人才是成功的基石。公司出台了《国网怀化供电公司农电用工系统管理办法》《岗位技能工资标准指导意见》等一系列规章制度, 从员工奖惩、绩效考核、薪酬规范等方面全方位规范农电用工, 实现了从粗放管理到精益化管理的转变;从人员培训入手, 开展全年的农电轮训班, 对一线员工和管理人员进行针对性培训。

科技是强力的支撑。该公司实现了代管县公司营销管理与主业营销管理“同模式、同标准、同考核”和“营销信息高度共享, 营销业务高度规范, 营销服务高效便捷, 营销监控实时在线, 营销决策分析全面”的目标;直管县局、控股全资公司、农电客户SG186系统省公司本地化已上线运行。并且, 加大了农配网改造的资金投入, 实行了城乡电网同步规划, 缩小了城乡差距。

城乡供电服务不仅是“对接”, 更是一种“对称”。城乡供电服务差别化的基本消失, 对于城乡一体化进程的推进和怀化供电公司的信息化贯穿、精细化管理、标准化建设等, 都是一个个支点, 强力支撑了城乡一体化中的供电服务平台。

3 展示与展望

展示怀化地区城乡一体化成就, 工业与农业、县城与乡村、城镇居民与农村居民正作为一个整体, 统筹谋划, 二元结构的坚冰正被打破, 整个城乡经济全面、协调、可持续发展。

展望怀化供电, 怀化供电公司正以“三集五大”体系建设为平台, 以推进城乡供电一体化为契机, 按照城乡共建、城乡联网、城乡共享的原则, 力促农电管理水平的提升。国网怀化供电公司总经理梁利清总结道:过去全面做好“三公开”“四到户”“五统一”, 使实施城乡供电服务一体化有了基础, 实现了服务的“第一跳”。通过实现创建“供电所团队文化管理”, 强化了基础, 在安全、文明、生产、管理上有了质的飞越, 这是能很快适应城乡供电服务一体化模式的“第二跳”。目前, 公司正强化标准化建设, 大力开展形象建设, 加大服务能力和党风廉政建设, 这是蓄势而发、顺势而为的热身“第三跳”。可以预见, 这一跳, 将实现怀化地区城乡供电服务一体化质的飞跃。

积极搭建活动载体统筹抓好社会管理 第5篇

——南台社区预防青少年违法犯罪工作情况简介

龙泉街道南台社区面积0.9平方公里，有各种单位22家，居民区4个，总户数6371户，总人口14626人，其中青少年约有3500人。

近年来，社区通过积极搭建预防青少年违法犯罪工作为载体，着力统筹家庭、学校、社区“三位一体”的管理资源，在青少年教育和管理上取得了一定成绩。被湖北省团委评为“五四红旗团支部标兵”；被湖北省预防青少年违法犯罪领导小组评为“四无”社区；被湖北省禁毒委员会评为“无毒社区”示范单位；被湖北省劳动和社会保障厅评为“充分就业社区”；被省组织部评为“全省城市党建工作示范区”；被东宝区社会治安综合治理办公室评为“先进单位”称号。

统筹三种资源，使预防青少年违法犯罪工作有人员、有阵地、有网络。一是统筹阵地资源。2009年9月，与辖区白云路小学合办青少年德育教育基地。组建了社区德育中心“红领巾VIP俱乐部”，并辐射周边10个德育基地，形成由学校→红领巾VIP俱乐部→社区→德育活动基地的学生管理网络。在三三二六工厂南台社区活动中心二楼150平方米的基地里，设置了活动室、读书室和工作室。10个基地即：爱国主义教育基地“烈士陵园”；法制教育基地“龙泉派出所”； 1

禁毒宣传基地“市戒毒所”；交通安全教育基地“东宝交警大队”；活动休闲基地“文化宫”；社区服务实践基地“东方百货”；人文教育基地“天鹅广场”；素质教育基地“青少年活动中心”；消防安全教育基地“市消防中心”；卫生教育基地“荆楚理工学院医学分院”。二是统筹人力资源。把辖区内全国百名公益事业新闻人物奖获得者袁梅芳、全国模范老人的离休干部邵江平、全省道德模范孟丽华等模范代表，东宝交警大队民警李如全，社区民警刘静，龙泉派出所文守君等同志聘请担任法制教育辅导员，邀请传授亲身经历、模范事迹和工作体会。与白云路小学先后开展“伟大的祖国”、“光辉的党旗”、“做时代的新人”等庆祝活动。几年来，为青少年开展革命传统教育、心理咨询辅导讲座达10场。三是统筹管理资源。社区把预防青少年违法犯罪与党建工作创先争优、关工委工作老少共建、共青团工作青少年思想道德教育、综治工作禁毒宣传等结合起来，形成社会管理和创新的综合施策工作格局。

搭建三个载体，使预防青少年工作有形式、有内容、有效果。一是德育教育VIP管理。以VIP身份管理学生，采取固定式和互动式来开展活动，立足实际开展法律、禁毒、卫生、交通、服务、人文等有针对性分项教育，满足青少年的新鲜感，促使学校、家庭、社区三方面的教育协调发展，达到丰富学生社区生活内容，帮助学生远离社会丑恶现象，培

养学生艺术、科技、体育等方面的素质，逐步完善学校、家庭、社区综合评价体系的目的。还开展了“中华魂”读书活动及“祖国在我心中”演讲比赛活动，充分展示了青少年健康向上的精神面貌。二是法制教育“阳光工程”。辖区白云路小学聘请东宝交警大队副队长李如金，社区民警刘静作为法制副校长，每年定期不定期的为学生上法制课；请政法部门的老同志通过座谈会、法制咨询等形式对青少年进行法制教育；失足青年现身说法，社区邀请戒毒所强戒人员现身说法，进行宣传教育，社区法律学校每年各种形式的宣传讲座10余次，开辟了124米长的法制宣传长廊。三是扶贫帮困“关心桥”活动。社区组织辖区变电分局等单位走访慰问留守儿童26人，单亲家庭100多户，送去慰问金及学习用具3000余元。社区结对联建单位东宝区审计局也在五一前为张苗、王习秀、鲁盈杉等三位特困学生家长送米油等生活物资。社区第一书记，市依法治市领导小组办公室副主任吴慧自己出钱，为特困学生鲁盈杉送去500元慰问金。民营企业主严国胜、周亚兰和房产开发商高吉洪也到社区结对石桥驿叶冲村为留守儿童送去慰问金和学习、生活物资。

抓住三个重点，是预防青少年违法犯罪工作有氛围、有支撑、有保障。一是开展建设街专项整治。针对建设街治安特点，社区采取重点清查、联合检查、群众巡查、技防联查等措施，着力提高防范、发现和打击违法犯罪行为的能力。

探析罚没款的统筹管理 第6篇

按照国家规定:执法部门所拥有的罚没权, 必须依法行使, 不得乱用和滥用;罚没款项必须纳入国家财政统一的预算管理, 任何人不得截留、挪用、提留、隐瞒、坐支、私分, 财政部门也不得以任何理由退还给执法部门。但现实的情况是, 罚得很乱, 用的也不明不白, 既无经济效益, 也无社会效益, 更多的是激起了人们仇官、仇富的心理, 加重、加大了民众与政府之间的隔阂和距离。

十八大报告明确指出“必须坚持维护社会公平正义。公平正义是中国特色社会主义的内在要求, 要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上, 加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度, 逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系, 努力营造公平的社会环境, 保证人民平等参与、平等发展权利”, 面对公平与正义化身的执法者的腐败, 老百姓多是无可奈何, 必须进行顶层设计予以遏制。执法者的腐败是最大的腐败, 因为执法者是公平正义的化身, 人们往往把最后坚守正义、公正、公平的希望都寄予到了它们的身上, 一旦它们因腐败决堤失守, 就会给人一种信念崩溃、信仰坍塌的感觉, 所以果敢地切断执法者滋生腐败的重要利益来源则是当务之急、应当成为反腐的首要任务。有鉴于此, 将罚没款项统筹为全民福利基金, 则是人心所向的大好事、利国利民, 这样就可以达到立竿见影的正面效应。

一是可以避免二次腐败, 抑制权力机关对财富的非劳动性占有。用权力攫取非法利益是全民切齿痛恨的, 尤其是对于公权力机关, 但是问题往往就出在这里, 许许多多的公权力机关利用执法权聚集大量的罚没款, 表面上归入了财政的统一管理, 另一方面又以诸如修建办公楼、改善办公条件、更换装备、办案补助等各种理由将罚没款的绝大部分收回去, 殊不知这些被返流回执法部门的款项, 被塞入了各种不实的费用项目给白白耗费了;还有一类更是赤裸裸的侵占, 那就是采用诸如降低或提高罚没款金额、减轻或加重处罚等各种手段迫使被处罚者接受账外现金交易, 这些现金也就自然而然地成为了他们自由分食的蛋糕。由此可见, 一旦罚没款失控, 不但起不到应有的惩戒和教育作用, 反倒形成了二次腐败。这种具有执法权的公权力机关的二次腐败更是以强权和集体腐败的形象展现在公众面前, 给社会民众所造成的信念危机也就被成倍放大了。

砍掉执法者的这块自留地, 正好符合十八大所提出的“着力解决收入分配差距较大问题, 使发展成果更多更公平惠及全体人民, 朝着共同富裕方向稳步前进”这一方针内容, 社会一旦陷入凭借权力来严重影响分配过程的时候, 就变成了一种隐性的强权掠夺, 必将会加剧贫富两极分化, 给社会的稳定造成严重的危害。消除权力因素在分配中的作用, 营造以诚实劳动为考量指标的公平分配秩序, 是民众所期望的, 也是我们必须坚定不移地坚持的基本原则。

二是抑制乱罚没现象, 减轻个人和企业的生存负担。如果切断了罚没款回流执法单位的利益链条, 就会在一定程度上减弱其进行处罚的动力和积极性, 这对于抑制乱罚没的现象就会起到积极的作用, 将减轻企业和个人的生存成本, 更好地形成公平、法治的社会生存环境, 提高民众的幸福指数。

三是平息众怒, 为民造福, 藏富于民。十八大报告指出“初次分配和再分配都要兼顾效率和公平, 再分配更加注重公平”, 实际上将罚没款统筹为全民福利基金是一次比较公平的再分配过程, 是恰当合理的。

为了更好地改善政府 (尤其是执法者) 与民众的关系, 将原本通过灰色链条流入他们腰包的利益用来分发给广大民众, 这样可以平息众怒和民怨。罚没款的实质就是对广大人民群众被非法剥夺的利益的收拢, 被执法者处罚的对象就是非法占用了原本属于广大民众的资源或者权利, 现在通过执法者之手将其非法所得汇集起来再分配给民众, 自然是理所当然的, 这样做, 公权力可信、民心可聚、公平和效率可期、民富必将国强。

四是弥补社会福利基金的缺口, 缓解财政支付压力。将本该属于人民却被无端占有的利益返还给民众, 符合客观分配规律。将其统筹为全民福利基金就是一种很好的规划, 内容包括社保基金、医保基金和救助基金。现在这些基金是有运行缺口的, 将罚没款项用来弥补, 不但可以增加基金运行的安全性, 还可以增加保障的宽度、深度和厚度, 是一件利国利民的大好事。对福利基金的分配, 需要根据实际情况来定, 需要坚持三公原则, 需要向不发达的西部贫困地区倾斜, 需要更多地关心底层的弱势群体。

实施上述统筹的改革过程中, 必然会遇到既得利益集团的重重阻力, 但只要我们坚定不移地贯彻十八大的精神, 把思想统一到十八大的精神上来, 那么任何的艰难险阻都是可以攻克的, 藉此我们应当采取坚决的措施予以突破以期获得成功。

一是采用中央财政专用账号, 银行统一收取、统一出具专用收据。为了防止罚没款被截留、被隐瞒, 就必须实施国家统筹, 任何地方政府和部门不得干预, 为此有必要采取用中央专用财政账号收款, 由专用的银行收款系统机打专用发票, 专用发票等同于现金管理。缴款人缴款之后, 需要在中央财政直接管理的另外一套复核系统中由实际的缴款人输入缴款时间、姓名、金额、缴款原因、专用收据编号等关键要素, 两套系统自动进行比对, 及时发现差错、及时查明原因并予以纠正, 确保达到应收尽收的效果。

二是严惩体制外交易。习近平总书记在2013年1月22日在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话指出:“要加强对权力运行的制约和监督, 把权力关进制度的笼子里;决不允许上有政策下有对策, 决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通”, 为此, 对执法者惯用的“上有对策、下有对策”伎俩必须以壮士断腕的气魄予以剔除干净。按照人的趋利性原则和长期存在的地方保护主义来看, 一旦将所有的罚没款统归中央财政管理之后, 各级地方政府或者个人必将会开动脑筋予以应付, 其中最有可能出现的情况就是搞体制外交易, 使用降低或者增加罚没数额、减轻或者加重处罚程度等方式威逼或利诱当事人同意进行现金交易 (包括隐性的期权、变化形式的等价交换、利益置换等等) , 从而达到维护自身利益的目的。为此, 就必须对体制外交易的责任人严惩不贷, 一旦查实, 对执法机关人员以职务犯罪从重予以查处, 并追查当事人少缴款项并从重追加处罚遗漏未处责任;鼓励当事人举报, 对举报人予以免责或轻处, 有重大立功者予以奖励。对当事人主动举报的, 可以免除追缴款项责任或者退还多收款项, 免除或从轻处罚遗漏未处责任。

三是严惩履职不力的渎职、失职行为。在全国统筹之后, 还有可能出现的一种情况就是以消极怠工的方式来对抗, 具体的表现就是该罚不罚、该重罚的轻罚、以做好人的姿态换取个人或小集体的利益等等。对于这样的行为, 仍然得严惩不贷, 可以使用失职、渎职等罪名追究其责任, 严守法律面前人人平等, 有法必依、执法必严、违法必究的法治原则。

集团财务公司资金统筹管理研究 第7篇

企业集团财务公司 (以下简称财务公司) 是随着我国经济体制及金融体制改革而出现的一类非银行金融机构, 它的宗旨是为企业集团服务, 业务范围主要限制在集团内部。我国财务公司大部分以存贷款为主业, 在资产负债表的管理中基本上都是借鉴商业银行的做法;财务公司资金来源目前仍以吸收企业集团下属企业存款为主, 约占全部负债的80%。我国最早设立的财务公司都是在原集团公司内部银行的基础上发展起来的, 而原有的内部银行的主要功能就是实行集团各内部成员单位间资金转账, 从而达到加速资金周转、减少资金占有、提高资金使用效益的目的。财务公司的优势在于由于资本纽带关系使它具备了行业信息优势, 又加之本身具备的金融功能, 使得财务公司在集团内部的运作空间很大。财务公司的功能将从短期信贷业务为主转向支持企业集团技术改造、新产品开发及产品销售融资等中长期业务为主;今后财务公司可发行中长期债券, 以逐步改变其负债结构, 使其有能力开展中长期的金融业务。同时新的《管理办法》还进一步强化了财务公司的金融中介功能, 鼓励其开办财务顾问等中介业务, 使它们能真正成为为企业集团服务的中介机构和理财专家。

二、集团财务公司资金统筹管理研究

第一, 加强票据管理, 在条件允许的情况下提高现有验票手段。现阶段, 结算业务量随着经济的发展与日俱增, 营业人员在保证支付安全和结算效率的情况下, 手工验票时, 除了严格执行规章制度外, 还应该多人、多次进行核对, 必要时可利用电话等方式进行查询, 对可疑票据建立登记、退票制度, 并对办理业务人员建立跟踪档案。

第二, 严格执行内控制度, 建立健全岗位责任制, 防范支付风险。人员不足、专业知识欠缺的, 可以从银行借调或公开招聘业务能力较强的专业人员充实队伍, 但在细节上应注意管理。如凭证、印章的保管应由正式人员担任, 定期轮岗, 建立相应的考核机制进行制约;加强业务和思想教育培训, 提高人员的专业素质和责任心;管理岗位人员定期对结算手续、流程进行检查并记录, 尤其是重要业务操作过程, 如大额资金支付, 要全程跟踪, 看是否执行了逐级审批的制度, 对出现的问题及时总结、汇报, 将风险发生概率控制到最低。

第三, 要提高成员单位对财务公司的认识。财务公司也是独立的企业法人, 同其他成员单位一样, 既要为集团公共效益, 又要保持自身的经济效益。企业集团要从集团整体利益和共同利益出发, 站在公正的立场上, 主动避免干预财务公司贷款的自主决策权, 支持财务公司到期收贷收息, 对那些拒不还贷付息的成员单位, 要支持财务公司捍卫其信贷资产的完善整性。总之, 只有正确认识和摆正集团、财务公司和成员单位之间的利益关系, 才能促进三者之间的共同发展。

第四, 增加财务公司的自律意识, 不断加强内控制度建设。首先, 财务公司要严格遵守各项法规, 稳健经营, 不断提高自律意识, 时刻牢记遵纪守法经营是防范金融风险的根本保证。其次, 注意加强内部控制制度的建设工作, 建立起规范的法人治理结构, 对一些重要业务应注重指标体系的确立与考核, 并形成各部门相互牵制、监督的关系。最后, 不断提高财务公司从业人员的素质。人力资源素质状况直接决定了其所在企业的经营水平和发展趋向。因此, 要切实重视财务公司员工的业务素质、政治素质的培养, 通过多种形式的教育培训来提高员工的理论水平与实践能力, 以保证财务公司经营的安全、高效。

第五, 积极开展各项业务经营活动。财务公司应在政策允许的范围内开展多品种经营, 资金管理部门应密切关注各市场的动态, 及时了解集团内企业对资金的需求, 利用财务公司“船小好掉头”的优势, 随时调整公司资金组合, 充分了解集团内各企业的动态, 做好信用评级的基础工作, 大力开展业务创新。财务公司还可在央行给予的政策范围内, 扩大推广服务品种, 多参予咨询、见证、集团内资产重组等中介业务, 提高非贷款业务收入占利润构成的比例。

第六, 利用金融创新, 实现监管资本套利。面对金融监管, 金融工具的不断创新推动金融企业不断的发展。集团财务公司在提高资本充足率, 强化资本风险的管理过程中, 也可以利用金融工具创新, 进行监管资本套利。要进一步强化财务公司的金融中介功能, 鼓励其开办财务顾问等中介业务, 使它们真正成为企业集团服务的中介机构和理财专家。要做到这一点, 必须拥有遍布全国的分支机构, 以便实时掌握信息。而按照中国人民银行的有关规定, 财务公司原则上不设分支机构, 由于集团改组导致法人机构改为分支机构的, 个案处理。随着市场经济的发展, 企业之间跨区域、跨行业的兼并、组合日益频繁, 这使集团公司财务公司的成员会发展到集团本部之外的城市, 并在外地形成多个成员单位中心, 使得设立分支机构对促进集团公司迅速发展成为必要。国外大型跨国公司的财务和资金管理都是高度集中的, 借助现代信息技术手段, 母公司可以随时掌握、监控遍布全球的子公司的财务状况和现金流动。这种管理控制能力也是公司大型化、集团化和跨国经营的一个基本前提。对于我国大型企业集团而言, 加强财务资金管理, 加快计算机的运用, 已成为企业管理需要重点推进的两项工作。财务公司应加深对资本市场游戏规则的熟悉。办理集团成员单位产品的消费信贷、买方信贷及融资租赁是财务公司非常重要的业务, 这项业务将极大地促进企业产品的销售和企业产品的市场竞争力, 提高企业在市场上的综合竞争力, 同时也有助于提高财务公司的经济效益和抗风险的能力。

参考文献

统管统筹推进镇村一体化管理 第8篇

我院的主要做法是:

一、制定村医工资标准

落实卫生院和村卫生室两级医疗机构实行人、财、物统一法人治理, 村卫生室人员统一聘用管理, 并落实相应工资待遇。设立一体化统管帐户, 实行统一工资标准, 由卫生院集中打卡发放。工资分两部分:一是基本工资:由基础工资500元、工龄工资5元/年、职称工资100-250元不等、学历补贴40-90元不等、卫生津贴20元、公共卫生工资600元 (预发) 组成, 以此标准测算平均每月1600元/月左右。这部分资金来源主要是实行基本药物零差率销售的政府补助, 我县为1万元/人/年 (县、镇政府各补助5000元/年) 。二是绩效工资:包括从事基本公共卫生服务的绩效工资 (年中、年底考核兑现, 占总公共卫生经费的40%, 按该村服务人口计算) , 从事基本医疗服务的绩效工资 (由一般诊疗费和其他除药品收入以外的医疗收入构成, 多劳多得, 各村不平调) 。到龄退职返聘人员的基本工资只执行基础工资和公共卫生服务工资, 绩效工资同在职人员。

二、落实村医保障待遇

符合参加社会养老保险、工伤保险条件的和已参保的人员由卫生院统一办理基本保险, 集体部分从统提统发专项经费中支付 (2011年之后, 村医养老保险集体部分由县镇政府承担) , 个人缴纳部分从工资中代扣, 其退休后享受国家基本养老保险待遇, 卫生院和村不再负担任何补助。对部分不能参保或不愿参保的人员, 卫生院将其养老保险集体缴纳部分从统提统发专项经费中提取, 到退休后在无非法行医的前提下, 由卫生院分三年支付, 病故的可一次性申领养老保险集体提取部分, 退休后享受国家政策规定的养老生活补助。村医医疗保障实行新型农村合作医疗保险, 其保险费用由集体承担, 在每年一季度工资中发放;鼓励有条件的可自行参加城镇职工 (居民) 医疗保险。2015年我院创新了做法, 为提高积极性, 对城镇职工 (居民) 医疗保险集体部分, 由统提统发专项经费补助1/3, 由村卫生室补助1/3, 剩余1/3由个人承担, 实行在职享受, 退休补交不足部分均由个人承担。村医人员福利依据平时村卫生室积累和统管节余情况发放。

三、设立基金管理模式

一是设立统筹基金 (统提统发) 。医改前由各村业务经费中提取8%-10%, 实施药品零差价后停止征收, 改由省补助资金组成 (2014年省补助标准1万元/卫生室) , 实行统管使用。其主要是用于支付医疗责任险、室长津贴、未参保人员至退休前的集体部分养老保险补助、城镇职工 (居民) 医疗保险集体1/3、代办费用、职工福利、慰问、各室网络费用、相关奖励及其他公共使用等, 省补助资金实行集中管理与专款专用, “一支笔”审批, 每年对使用情况进行会议通报, 一年一清, 节余部分年底可纳入工资基金统一发放。二是设立医疗风险基金。来源是医疗责任险 (统筹支出, 向保险公司投保) 和医疗行为风险基金 (一体化实施时, 每位聘用人员缴纳3000元保证金) 和医疗安全风险基金 (医药收入的1%) 。出现医疗赔偿时, 个人责任赔偿由个人支付 (包含个人医疗行为风险基金) , 集体部分由医疗责任险、医疗安全风险基金、所在村卫生室季度基本医疗绩效部分及相关政策补助来补偿。

四、投保医疗责任险

我院自2011年始, 用统筹基金为乡村医生进行医疗责任险投保, 通过对乡村医生和村卫生室与卫生院一体化集中投保医疗责任险, 有效提高了抗风险能力, 体现了镇村卫生一体化管理优势。具体做法是:把乡村医生纳入卫生院医务人员管理, 把每村卫生室一张观察床纳入卫生院床位数, 进行医疗机构和医务人员联合责任险投保。投保机构为中国人民财产保险股份有限公司 (PICC) ;投保法律保障为《医疗责任保险条款》, 一年一保一调整。医疗责任赔偿每人基准限额为20万元。

五、规范管理公卫经费

村公共卫生经费占镇公卫经费的40%, 近两年增加5元部分均全额下拨到统管账户, 并按服务人口比例结合县对镇考核分和镇对村考核分综合分配到各村卫生室, 再由室长按劳务费形式分配到各村医。卫生院对各村卫生室考核分配后的剩余部分, 用于全镇公共卫生项目 (11大类43项) 的量化奖励和各项创建工作奖励, 如全国农村中医药工作先进单位、省慢病示范镇创建等;其经费一年一清, 严格按公卫经费支出渠道支付, 每年使用情况年底会议通报, 接受财审部门审查。

六、实行“大统一”管理

实行中心卫生院和村卫生室统一法人治理、乡村医生纳入统一管理, 统一聘用;依据“四制六统六有”对村卫生室实施行政、医疗、护理、防保、药品、财务后勤以及计划生育等工作的培训、指导, 实行统一考核、统一奖惩。

在业务方面, 建立分级诊疗体系, 双向转诊服务机制;落实公共卫生服务项目任务40%交付村承担, 推动村医服务转型;严格执行医疗服务规范, 强化“三基”训练和“三合理”规范, 组建健康管理团队巡回医疗, 开展签约服务;加强台账登记管理, 建立计算机业务联网。在药械方面, 由中心统一平台采购、统一配送, 实行药品零差价销售和一般诊疗费政策 (6元/人次, 其中病人自费1元) , 建立药品进、销、存账, 药品库存由中心统一收购, 严禁从非法渠道购药或使用非基药。在财务方面, 统一收费项目和标准, 网上新农合及时结报, 有处方、有单据;村卫生室财务实行中心统管, 设立专账、独立核算、以站结账, 除统筹部分外互不平调;严格执行收入现金报账制, 每月逢7为报账日, 现金送存指定账户, 实行日统、旬报、月结;资产实行中心统一建账, 分别管理、清查明晰、以室建卡、室长负责。

统筹管理 第9篇

(一) 高考的内涵

高考是我国基本的教育国策。高考是全国普通高等院校选拔人才的统一考试的简称, 由国家教育部组织实施, 具有选拔性和导向性双重功能。首先, 高考为高等院校选拔人才, 为全国各行各业输送人才。其次, 高考作为中等教育和高等教育的衔接, 影响着中等教育的教学, 客观上起着指挥棒的作用。高考是和平时期最大规模的群体性活动;是担负着社会阶层分工和流动的公共制度;是我国最为流传的传统文化。

(二) 高考的本质特征

1.高考的政治性。

政治作为一种社会现象和社会的上层建筑, 出现在产生阶级对立和产生国家的时候, 并总是直接或间接地同国家相联系。政治同各种权力主体的利益密切相关。各种权力主体为获取和维护自身利益, 必然发生各种不同性质和不同程度的冲突, 从而决定了政治斗争总是为某种利益而进行的基本属性。高考的政治性表现在:首先, 高考体现国家意志。高考由国家教育部主管, 属于国家教育考试, 高考是国家用来选拔人才的一项公共政策, 体现了其权威性和公信力。其次, 高考属于政府行为。高考是全国普通高等学校招生入学统一考试。实行分省命题以来, 各省对此高度重视。高考工作暨安全突发事件处置领导小组组长由政府领导担任, 每年高考前夕, 省级政府组织召开普通高考工作会议, 部署各项工作。高考需要公安、武警、宣传、卫生、防疫、保密、电力等重要部门的密切配合。

2.高考的全局性。

高考事关千家万户, 联系万户千家。高考涉及政治、经济、文化、教育、军事, 工农兵学商无一不包。高考作为鉴定学生知识水平和能力、评价高中教育教学质量、分配接受高等教育机会的基本手段, 受到人们的广泛关注, 为高等院校选拔了一大批可育之才, 也为国家各行各业输送了一大批可用之才, 对社会的发展有着巨大的推动作用。

3.高考的社会性。

中国是选拔性考试的“故乡”, 历来十分重视考试。悠久的历史、深厚的传统、众多的人口、有限的资源, 让考试在社会发展中扮演着重要角色, 在民众生活中占有着重要地位。作为当今中国高校入学最重要的考核机制, 高考无疑成了一种“举国大考”。高考广泛选拔人才和间接为全社会造就人才的功能, 充分体现了其鲜明的社会功能。

4.高考的民生性。

高考关系到莘莘学子的前途, 也是社会关注的焦点。其公平公正牵动着每位考生和家长的心。高考促进社会各阶层对流, 是社会底层、弱势群体向上流动的渠道。考试作为评价教育的工具, 是教育的重要组成部分。它对人类文明的作用是显而易见的。高考作为一项大规模的考试, 使得弱势群体拥有了与其他阶层同等的竞争机会。只有各阶层有了正常流动的可能, 社会才能稳定团结、安定有序。高考具有很强的社会公信度 (其公信度可达90%) , 高考的热点是与生俱来的。每个考生都期望能从容不迫地跨入高考的考场, 并在考试时沉着、冷静, 充分发挥自己的最高水平, 实现自己的大学梦。

(三) 高考与教育的关系

高考作为评价基础教育和为高等教育选拔合格人才的基本手段, 是教育的一项重要内容。美国著名教育学家贺拉斯·曼曾说过:“教育是实现人类平等的最伟大的工具, 它的作用比任何其他人类文明都要大得多”[1] 。考试不等于教育, 而是评价教育的工具。高考担负着促进社会阶层对流、评价基础教育质量、分配高等教育资源等功能。高考可以引导基础教育, 促进基础教育的发展, 但绝不能不加限制地为基础教育所用, 不能把基础教育发展改革、质量提高的措施都加载到高考上来, 因为这并非高考原有的主要职能。高考与教育的关系, 就本质而言, 就是公平与效率的关系。角度不一样, 着力点不同。基础教育相对注重效率, 高考更加追求公平, 惟有统筹考量, 兼顾各方, 并有所侧重, 把改革触动的利益引发的震动控制在最小范围, 才能平稳。

二、运用高考本质规律统筹做好自主命题工作

考试内容是教育部门为测试受教育者的学习结果而有目的、有计划安排的考核内容。它是实现考试测量、甄别、评价人才功能的核心环节。高考内容是一个约定俗成的概念, 指的是“考什么”的问题。对于高考来说, 考试内容主要有两个方面:一是考试科目的设置问题;二是考知识与考能力的问题。高考内容主要通过命题来体现, 命题立意因此成为内容改革的关键。大规模的考试命题工作不仅是科学问题, 而且是社会问题。人们对科学问题常常研究得非常精细, 对社会问题却估计不足、重视不够。命题改革与创新必须以社会稳定为前提。如果把命题工作仅看做专业工作, 而不从政治的、全局的高度去把握管理, 则出问题是迟早的事情。因此, 做好高考的命题工作必须以把握高考的本质特征为基础。

评价一次高考命题是否成功的标准是什么?首先看试题试卷是否安全;其次看社会反响是否平稳;再则看有无科学性、公平性、政治性、技术性的差错;最后看难度、信度、效度、区分度等相关技术指标是否符合要求。江苏自2004年开始, 经教育部批准自主命题, 总体上对江苏的基础教育发挥了好的导向作用, 积累了经验。

(一) 命题必须体现高考的政治性

高考体现的是国家意志, 属于政府行为。高考涉及到一系列重要部门。作为高考的一部分, 命题工作也要充分体现高考的政治性。以江苏省为例, 2011年, 江苏省高考命题总的指导思想是:依据考试说明, 保持相对稳定;坚持能力立意, 体现江苏特色;坚持以人为本, 确保社会平稳。特别要高度重视、切实解决好社会高度关注的学科难度问题。实现平安高考、平稳命题的目标。江苏省教育厅要求:要深入理解贯彻执行上级精神, 坚持高考命题工作的核心价值。统一思想、凝聚共识, 以高度的使命感和自觉意识尽心尽力、尽职尽责做好高考命题工作。安全保密是命题工作的生命线和高压线。江苏省高考的命题工作在公安、安全、保密等部门的大力支持和协助下, 一直采用全封闭“入闱”管理模式, 所有命题教师和工作人员均须经过相当于机场式的安检后才能“入闱”。在“闱点”内部, 实行区域管理和证件管理, 通过加强保密教育、签署保密协议、实行保密制度、采取严格的保密措施等, 确保命题工作的安全。可见, 高考的命题必须站在政治的高度, 加强管理, 确保万无一失。

(二) 命题必须体现高考的全局性

高考担负着选拔功能和导向功能两种功能:一是为高等院校选拔合适的人才;二是更好地引领中学实行素质教育的方向。因此, 高考命题必须站在时代的高度、全局的高度, 发挥“指挥棒”的良性效应。首先, 要以科学理论为指导。长期以来, 高考从命题到选题都是以学科专家为主, 进行经验化、人为化操作, 命题队伍成员虽然有着不同的学科背景, 但是命题技术有待进一步提高。因此, 我国高考命题改革要不断根据相关领域的科学理论开展命题技术方面的研究, 提高命题的质量。其次, 要与时俱进。我国高考命题改革要坚持教育创新和素质教育的方向, 满足现代社会对各类专门人才的需求, 促进人的全面发展。在基础教育新课程改革背景下, 高考命题改革应该在近年来取得的显著成绩的基础上, 认真总结经验, 采取切实有效的新举措, 继续深化改革, 并根据现实的需要, 积极进行高考命题的建设和创新, 使高考命题技术不断完善, 逐步走向成熟。

(三) 命题必须体现高考的公平性

科学选才与公平选才是高考改革的共同目标, 但由于两者侧重点不同, 矛盾难以避免。现阶段, 中国存在相当大的城乡差别, 农村学生受教育的条件远不如城市学生, 在高考竞争中从一开始就处于不同的起跑线上。在过去偏重考察知识面和记忆力的情况下, 刻苦攻读、记诵不辍也可能取得高分。而当高考日益侧重于考测能力的时候, 应该承认勤奋刻苦的因素在高考成绩中所起的作用有所下降, 而受教育的条件和环境所起的作用有所上升。考测能力与公平客观的矛盾是当前高考改革需要认真面对和思考的矛盾之一。余秀兰在“中国教育的城乡差异”的研究中[2] , 以高考语文试题为切入点, 通过分析试卷的结构和试卷内容的选择, 认为试卷存在一定程度的文化偏向, 不利于农村考生。具体表现在:第一, 语文试卷内容较多地反映城市生活。所反映的热门话题或时代话题, 多是城市背景下的。有些内容, 农村孩子非常陌生, 甚至闻所未闻, 反映农村生活的考题极少。第二, 考试的综合性、技巧性、创造性越来越高, 要求考生有扎实的基础知识、宽广的阅历、丰富的想象、多元的思维。第三, 信息不对称。有些考题选自报刊书籍, 这对信息不灵, 缺乏报刊书籍、资料较少的农村考生来说, 显然是不公平的。

(四) 命题必须体现高考的科学性

以高考内容改革为例, 20世纪90年代末的内容改革确立了能力立意的方向。随着各省自主命题的推行, 考试内容更注重能力立意的考查。考试的内容主要反映在命题上, 但考试题目样本选择本来就存在测量误差, 因为考试内容对不同个体考试结果的影响很大, 考试结果只是对这次考试而言, 并不可能完全反映每个考生的实际水平。

(五) 命题必须体现高考的社会性

高考牵涉面广, 社会影响巨大, 因此高考的命题改革应该兼顾各个方面, 对其进行任何一项变动 (即使是细微的变动) 时, 都必须慎之又慎。高考不仅仅是教育性考试, 还是社会性考试。它不仅引导着基础教育的过程和方向, 还影响着社会构成, 对维护社会稳定发挥着重要作用。高考所肩负的沉重的社会责任决定了高考命题改革必须建立在充分把握高考的社会性这一特点的基础上, 稳中求进, 三思而后行, 由点到面, 稳步推进, 避免造成大的震荡。现阶段高考命题改革应该和高考改革一样既应积极进取, 也应慎重稳健。

(六) 命题必须体现高考的民生性

高考是莘莘学子由基础教育通往高等教育的“独木桥”, 关系到广大人民群众的利益, 是一项相对公平、与民生息息相关的制度。在我国这样一个高等教育资源相对缺乏的国家, 高考是合理分配高等教育资源的一种手段, 得到了人们的广泛认可。高考的公平是人们关注的焦点, 而命题作为高考内容的体现, 必须考虑到高考的民生性。近年来, 随着高考内容由知识立意向能力立意转变, 注重对考生的能力考查逐步成为高考命题的重点, 考试题型减少了记忆性、知识性问题, 增加了灵活性和开放性问题。同时, 高考命题越来越注重理论与实践的结合, 强调学以致用, 要求考生灵活地运用书本知识解决生活和社会问题, 反映考生解决实际问题的能力。这些命题理念的转变, 不仅深刻影响着学生的知识和能力结构, 也对中学教学提出了更高的要求。但是, 由于处于不同社会阶层的中学生掌握的教育、社会资源存在差异, 特别对那些缺乏足够物质资源、权力资源以及处于信息不对称条件下的中下层考生而言, 高考命题立意的转变在一定意义上意味着阶层差距的进一步扩大。因此, 高考命题的改革必须把握高考的民生性这一特征。为了避免高考命题立意可能产生的对农村考生的不公平, 高考命题一方面应该增加能力考查, 给考生发挥创造性的空间, 另一方面, 试题应避免出现性别、城乡及文化背景的偏差性内容。

参考文献

[1][美]约翰.S.布鲁贝克.高等教育哲学[M].杭州:浙江教育出版社.

企业要统筹兼顾技术创新与管理创新 第10篇

关键词：技术创新;管理创新;统筹兼顾;可持续发展

世界最大影像产品商美国柯达公司于今年向法院提出申请破产保护，这个胶卷时代曾占据全球2/3的市场份额，鼎盛时期拥有全球超过14.5万名员工的巨无霸，面临着可能被无情淘汰的厄运。这几乎让全世界感到了震惊。

一、战略管理的失误将柯达公司拖入了深渊

在分析柯达公司破产原因的时候，不少新闻媒体认为，是高速发展的数码技术扼杀了柯达。其实，这只是表面现象。柯达进入数码摄影行业并不晚，而且最重要也最不可思议的一点是，世界上第一台数码相机就是柯达自己于1975年研发成功的，直到目前为止，柯达公司仍然在数码影像方面掌握着许多专利技术。只是，正当全球市场为数码摄像技术而激动的时候，柯达却不愿意过早放弃在胶片领域的技术基础、商业模式和市场链条，固守着自己的传统产业，从而错失了转型的最佳时机。与此同时，柯达的竞争对手富士却用果断的决策抓住了机遇，努力发展自己的数码业务，成功实现了转型。到2002年，柯达的产品数字化率只有25%左右，而富士已达到了60%。言辞犀利的人们将柯达的破产形容为“亲儿子整死了好爸爸”。

应该说，柯达的破产是一个源于技术创新又超越了技术创新的命题，正是在战略、管理上的滞后阻断了柯达将科技成果向现实生产力和经济效益转化的进程。其实，柯达并不是唯一在掌握先进技术的情况下被竞争对手打败的企业。我国安徽一家企业在1993年研制出了世界第一台VCD机“万燕”，但却忽视了将先进技术市场化的因素，导致以自己倒下的代价替别人做了嫁衣，成就了其他公司。

诚然，富士成功的原因并不仅仅只有敏锐地洞察了数码市场的发展趋势、及时将先进技术进行产业化这一条，能创造出今天的辉煌，富士在企业文化、营销模式等方面也有其他企业无法复制的独特之处，但柯达、“万燕”的案例依然让人感叹。在市场竞争日趋白热化的今天，除了与柯达一样的对市场的错误预见和战略决策上的失误外，其他各种各样的管理失误也有可能会把企业拖入万劫不复的深渊，这样的案例不胜枚举。核心技术是企业发展中不可或缺的东西，但它不会自发地促进经济发展。苹果公司因推出了iTunes和iPod而获得巨大成功，主要就在于其将技术创新与商业模式创新合二为一。创新能力既包括“硬实力”，也包括“软实力”。管理体制机制相当于“软实力”，是企业创新能力的重要组成部分。所以，企业不仅要注重包括方法、工艺、产品等技术方面的创新，还要注重战略、文化、制度、组织、营销等管理方面的创新，只有统筹兼顾，才能在激烈的市场竞争中站稳脚跟。

二、技术创新与管理创新关系浅析

技术创新与管理创新二者相辅相成，都是推动企业发展不可或缺的重要因素。要实现技术创新并付诸于产业化，必然要以一定的管理体系以及科研、生产组织方式作为基础。而技术创新在为管理创新提供硬件保障的同时，也会对现有的管理方式带来一定的冲击，并有赖于新的管理方式的建立。

技术创新能够为管理创新提供更好的条件。比如，随着网络技术、计算机信息处理技术等的发展，“办公自动化”、“管理信息系统”不断应用于管理实践，使人们能够轻松地分析和处理大量的信息，对管理中出现的问题做出迅速、机敏的反应，不断提升管理水平。同时，技术创新的进步也会对管理创新提出新的要求，随着技术的升级换代，与之相对应的管理如若墨守成规，将成为阻挠企业发展的绊脚石；如若与时俱进，将为技术创新插上翅膀，为企业的成长加速。

管理创新是技术创新的推动和保障，体现了企业的软实力。技术创新活动的顺利开展需要各种资源的互相配合，而管理的核心就在于如何有效地整合和利用这些资源。管理创新对技术创新的作用主要体现在三个方面：一是把握技术创新方向，通过对市场环境、客户需求等信息进行全面的研究，就可以选择对企业有重大影响的关键技术开展攻关；二是组织和推动创新活动，做好科研队伍的组织、激励，更好地实现技术创新。三是推动创新成果的应用，帮助企业提高科技成果转化能力，最大限度地降低创新风险，实现利益最大化。

三、企业应该开展的五个方面的工作

基于以上对技术创新和管理创新关系的分析，笔者认为，企业必须以加强管理和管理创新为基础，不断丰富技术创新工作的思路和方法，提高创新工作效率，推动技术成果向经济效益的转化，并使这一过程进入良性循环的轨道，才能实现可持续发展。

1.要倡导创新精神，建设创新文化。创新文化建设是提升竞争软实力的要求，企业要将创新文化建设融入管理、切入业务，与企业可持续发展相融合。企业管理者要解放思想，破除一切束缚创新的思想观念桎梏，为技术创新提供良好的文化氛围。要大力提倡敢为人先、敢冒风险的精神，大力提倡勇于竞争和宽容失败的精神，努力营造鼓励科技人员创新、支持科技人员创新的有利条件。

2.要构建技术创新活动的长效机制。企业要制定和完善能够支撑科技工作良性循环的制度和措施，全面实施技术创新长效机制。一要完善技术创新的决策程序，强化对科技发展的总体部署和统一管理。二要制定和完善技术创新决策跟踪评价制度，形成规范化、科学化、制度化的科技咨询程序，提高创新效率。三是以部门业务信息化和公开化为基础，形成科技与生产、投资、财务、营销等多部门共同推进的协调互动机制，确保技术创新政策的连续性、一致性和有效性。四是建立起科技投入稳步增长的机制，保证科研投入占到销售收入的一定比例。五是完善科技平台建设，探索建立开放式的研发体系和技术创新战略联盟，走产学研结合的道路，有效整合各类科研资源。

3.要健全和完善技术创新激励体系。技术创新要依靠人才。高素质的人才不仅有创新成果的渴望，而且有创新成果得到尊重的要求。因此，企业首先要做到以情待人，对科技人员的付出和努力给予足够的尊重，培养科技人员的归属感和主人翁责任感。其次，要对科技人员的贡献给予合理的回报。要建立起技术要素参与分配的薪酬制度，将技术专利、专有技术等作为要素参与分配，并根据科技成果转化的效益科学确定薪酬水平。要重视科技人才的中长期激励，对有突出贡献的科技人员，可通过期权、技术入股、股权奖励等方式进行奖励，进一步激发其创新动力。

4.要加强人才队伍建设。人才队伍建设是企业保持竞争优势、实现可持续发展的根本。企业要建立起科学合理的人才管理、使用、培养机制，完善人才创新创业平台与环境的建设，不断优化人才队伍结构，造就一支能够站在产业发展前沿、加速企业科技进步、增强企业核心竞争力的人才队伍。要面向市场，积极开展高层次人才的引进，为企业的发展提供新思路、新市场和新技术支持。要坚持以事业凝聚人，以精神鼓舞人，积极为个人的发展铺路，营造人才与企业和谐发展的氛围。要加强后备人才的培养，积极搭建青年人才施展才华的平台，为人才的脱颖而出创造条件，为企业的创新提供源源不竭的动力。

5.要提高科技成果转化能力。企业进行技术创新的最终目的，是使创新成果成长为具有竞争力的新产品，为企业创造经济效益。只有这样，才算是完整意义上的创新。要把技术创新方向与市场需求紧密联系在一起，并依据企业长远发展的需要，进行技术研发的超前部署和战略布局，使科研成果向生产力转化的途径永远保持畅通。要强化知识产权管理，全面提升知识产权保护和管理能力，以达到保护创新成果并使其转化为现实生产力的目的。要加强营销管理，建立起适合本企业实际和产品特点的营销管理、供应链管理模式。要实施品牌战略，重视自有品牌的塑造，在提升产品质量的同时加大宣传力度，通过品牌带动市场销售，提高市场竞争力。

综上所述，在市场竞争白热化的今天，企业必须把技术创新与管理创新的结合融入企业的经营理念，推动和保障技术创新的高效开展，并选择正确的时机将创新成果送入产业化的轨道，才能实现可持续发展。

参考文献:

[1]托尼·达维拉等著，刘勃译.持续创新的七条法则[M].北京：中国人民大学出版社，2012.

[2]黄丹华:加强科技创新工作 实现创新驱动发展----在中央企业科技创新工作会议上的总结讲话［EB/OL].http:// www.sasac.gov.cn/n1180/n1566/n258237/n258854/13733191. html，2011-07-29/2012-8-10.

[3]王家瑞 王国进:管理技术创新：深化国企改革的现实选择［EB/OL］. http://www.cacem.com.cn/News/open. asp?ID=132862, 2003-1-15/2012-8-10.

城乡建设档案统筹管理的探讨 第11篇

中山市是不设县直接下辖镇 (区) 的地级市, 由于管理体制和历史原因, 镇区城建档案管理存在一些困难和问题。为推进城乡统筹规划, 促进镇域科学发展, 2012年, 中山市政府批准市城乡规划局派驻各镇的18个分局成立, 对镇域规划工作进行垂直管理, 城乡统筹规划的力度得到了进一步加强。

在城乡规划统筹发展的大环境中, 如何创新城建档案的管理机制, 适应和促进城乡规划建设管理工作的发展, 城建档案工作面临着机遇和挑战。本文以中山市城乡建设档案管理为例, 探讨城乡建设档案统筹管理的模式。

一、镇区城建档案工作状况

1、城建档案管理体制不健全, 工作机制不完善。

由于镇经济社会发展的原因, 各镇城建档案工作的发展不均衡, 经济条件较好的镇设立了城建档案室, 但大部分镇没有设立城建档案管理机构, 规划、建设业务档案及工程竣工档案分属不同的部门保管, 没有专职的工作人员, 档案库房及软硬件的投入也很有限, 档案没有集中保管, 更谈不上管理和利用, 影响了城建档案工作的开展, 镇区城建档案工作滞后于城镇社会经济的发展。

2、缺乏完善的档案管理规范及标准。

镇区的城建档案工作经过多年的发展, 虽然制定了相关的档案管理制度, 但在执行上仍然存在认识不足力度不够的情况。由于管理体制的原因, 有的城建档案合并在综合档案室一起管理, 在档案的管理过程中, 忽视了城建档案的特点, 没有完善的城建档案管理的规范和标准, 致使城建档案管理不科学, 质量不高, 影响了档案的管理和利用。

3、城建档案现代化、信息化建设相对滞后。

随着现代科技的发展, 城建档案的现代化和信息化管理, 极大地提高了档案管理的质量和效率, 有些镇区正逐步实现城建档案的计算机管理。但部分镇区由于存在领导重视程度、资金投入、设备配置以及人才引进等问题, 档案信息化建设仍然比较落后, 影响了城建档案在镇区规划建设管理中的作用。

二、统筹城乡城建档案管理工作的原则

统筹城乡城建档案管理工作, 必须遵循统一领导、分级管理, 维护档案完整与安全, 便于社会各方面利用的原则。

在落实城乡城建档案统筹管理的过程中, 应在城乡规划建设主管部门的领导下, 建立健全相关的管理制度和工作机制, 并在政策和各方面给予支持, 城镇档案实行分级管理, 镇区档案一定时期后向市级城建档案管理部门移交, 既保证档案的完整性和延续性, 又充分利用市城建档案管理部门的资源优势, 减轻镇区档案管理工作的压力, 维护档案完整与安全, 为城乡经济社会发展、为规划建设管理提供服务。

三、统筹城乡城建档案管理的对策

市镇规划的垂直管理, 预示着城乡规划统筹管理力度的加强, 但管理体制的改变, 也会影响到一些工作的开展, 城乡建设档案管理工作只有与时具进, 不断开拓创新, 才能抓住机遇提升城乡城建档案工作的效能, 推进城乡建设档案工作的可持续发展。

1、健全制度, 完善管理, 促进镇区城建档案工作的发展。

城镇规划实行垂直管理, 改变了镇区城建档案的管理体制, 只有健全镇区城建档案工作的各项管理制度, 建立城乡统一的城建档案管理规范和标准, 才能为档案的科学管理打下基础。同时将城建档案工作作为一个系统工程, 协调好规划、建设管理部门及工程建设单位的关系, 完善城建档案从形成、接收、整理、信息化到利用各环节的管理, 推动镇区城建档案工作健康可持续发展。

2、创新思路, 建立符合镇区城镇管理的城建档案管理机构。

城建档案管理机构是城建档案保管和发挥作用的重要载体。现阶段应在每个镇区成立城建档案室, 具体负责本镇区城建档案管理工作。随着镇区经济和城镇建设的发展以及规划审批权限的下放, 镇区的城建档案数量将急剧增长。在条件成熟时, 可在中心镇或经济、城建发展较快的镇成立市城建档案馆分馆, 并赋予它更多的职能和职责, 负责管理某一区域或临近几个镇区的城建档案工作, 使他成为市城建档案管理机构和镇区城建档案管理工作的桥梁, 节约成本, 提高效能, 使镇区城建档案工作进入全新的局面。

3、结合镇区实际, 加大指导力度, 完善业务管理。

市城建档案管理部门应加大对镇区城建档案工作的指导力度, 特别是在管理体制改变后, 存在历史城建档案处理问题。历史城建档案记录着镇区规划建设管理的发展历程, 是规划建设管理工作的依据和基础。我们采取了积极的应对措施, 开展了全方位的业务指导工作, 从档案的形成、审核、接收、整理到库房管理, 我们还利用我馆在保管设施、技术手段和人才上的优势, 将历史档案全部接收进馆并进行数字化处理, 保证了档案的延续性和完整性。并规定今后镇区形成的业务档案在镇区保管一定时间后向市城建档案馆移交, 由市城建档案馆统一进行数字化处理, 减轻镇区城建档案管理在存放空间及保管上的压力, 提高工作效率。

4、推进镇区城建档案信息化建设, 促进城乡规划建设管理工作的统筹发展。