地方党政机关范文

地方党政机关范文（精选11篇）

地方党政机关 第1篇

一、地方审计机关审计职业化建设的意义

地方政府寄希望于审计提供全方位、深层次的服务,以促进发展、科学决策、规范管理。针对这一需要,地方审计机关需要积极发挥职能作用,如果没有扎实的专业知识,就无法提出具有建设性的审计建议,也就不能快速反应和适应社会需求,服务国家治理的目标也就难以实现。且新形势下,被审计单位呈现多样化,其管理水平和信息化程度不断提高、财务核算形式多样化和经济违法违规手段日趋隐蔽。同时,传统的审计方法已不适应审计任务的需要,必须大力推进审计方式创新,特别是绩效审计、生态审计、联网审计等,不仅需要在审计方式上勇于创新,而且需要更多的专业人才承担重任,要实现上述目标,亟需一批具备职业化能力的专业人才队伍。

二、地方审计机关审计职业化建设的现状和面临的问题

(一)人才不足

地方审计机关目前普遍面临人少事多的问题,新形势发展对审计人员提出了新的更高要求,要求审计人员要做“一专多能”的“复合型”人才。但地方大部分审计人员只是偏重财务方面的知识。既懂财务审计,再掌握财政、金融、投资、绩效等现代审计所需专业知识和宏观管理知识,又有良好的口头与文字表达、计算机应用和外语运用能力的审计人员很少。地方审计队伍年龄结构也不合理,中老年审计人员比例偏高,年轻人员严重短缺,“青黄不接”的局面比较严重。

(二)体制不顺

地方审计机关内部,公务员管理体制优先于审计职业化管理手段,阻碍了审计职业化发展的步伐。如审计人员的准入上,通常是按照普通公务员的选人用人标准,在考核上也是对公务员应具备的普遍性素质和能力进行考核。职务晋升上,受到公务员行政职务晋升和职数限定的严格约束,优秀的审计业务人员不一定能得到职务晋升,影响其工作积极性。日常管理上,通用的公务员管理办法在职业准入、工作程序、纪律规范、职业道德要求等方面不能适应审计工作的专业化要求,如果管理监督不严,就会产生执法不公甚至“以审谋私”,带来“负面清单”的影响和后果。

(三)环境不优

地方审计人员在长期的行政体制约束下,难以保障独立的职业地位,完全依附于国家审计机关而存在,发展自身职业能力的动能严重不足。部分审计人员对自身的职业地位存在较大的认识偏差,将公务员的地位视为铁饭碗,未能深刻认识和把握审计工作的专业性和特殊性,竞争意识和危机意识明显不强。在外界对于审计人员的评价方面,尽管国家审计人员具备行政监督的某些优越性,但社会对其职业地位的公认程度不高,且对审计职业能力没有统一的评价和认定标准,外部激励动能也明显不足,难以吸引精英人才从事审计工作,难以为国家审计目标的实现提供强有力的组织和人才资源保障。

三、地方审计机关审计职业化建设的实现路径

(一)多渠道充实审计人才队伍,建全完善职业准入和后续培训制度,保障审计人员的业务水准

把公务员招录作为主渠道。地方审计机关要积极与组织人事部门协调,按照审计事业发展的需求,有计划、有目的地招录一批会计审计类、计算机类、工程类、法律类专业的大学毕业生,以保证基层审计机关的可持续发展。其次是强化后续培训。针对目前我国审计队伍的现状,当务之急是建立一套终身审计职业培训体系,活化“存量”。应尽量创造条件,积极鼓励审计人员参加职称考试和学历教育,通过专业实用性培训,扩大覆盖面,不断提高审计人员的专业理论、职业道德和职业意识水平,使之始终能适应现代审计职业化发展的需要。

(二)改革审计人员管理体制

变革审计人员的行政管理方式,解决审计人才职业晋升同现有公务员管理体制的矛盾。对地方审计机关人员的岗位实行分类设置。一是对于行政领导职务,可设置为正职领导、副职领导、总审计师、处长、副处长五类;二是对于大量的审计职业人员,实行等级设置,可分为首席审计师、主任审计师、高级审计师、审计师和助理审计师,每个等级又可以根据工作年限、业务能力、业务实绩等因素,细分为若干等级,并明确享受相对应的行政级别待遇。三是设置少量的综合服务保障类岗位,可以由人事部门按照综合类公务员进行管理。

(三)改善审计的内外部环境

目前,全国审计机关已经着手推进省以下审计机关人财物统一管理,有望在提高审计机关独立性上走出更大的步伐,一是在审计机关行政领导的选用上,采取由上级审计机关提名、本级人大任免各级审计机关正职行政领导的办法,相应地,副职领导、总审计师、主任审计师等,由审计机关的正职领导提名,报请本级人大常委会任免,中层正副职及中级专业技术职务以下人员,由审计机关的正职领导任免。同时在社会上营造审计的职业化意识形态,提高社会对于审计职业的认识,了解审计工作的意义和状态,提高审计人员的社会地位和工作成就感,增强审计职业对于人才的吸引力。同时,也增强社会监督,限制审计人员滥用权力,帮助审计人员建立起一种负责、公正的职业意识,真正发挥宪法赋予审计的光荣使命。

四、结语

地方国家机关 第2篇

A.县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会由主任、副主任若干人，秘书长、委员若干人组成

B.县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会根据需要，可以设法制（政法）委员会等专门委员会

C.县级以上的地方各级人民代表大会可以组织关于特定问题的调查委员会

D.县级以上的地方各级人民代表大会会议由本级人民代表大会常务委员会召集并主持 2.关于改变或者撤销法律、法规、自治条例和单行条例、规章的权限，下列哪一选项符合《立法法》的规定？

A.全国人民代表大会有权改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会批准的违背《宪法》和《立法法》相关规定的自治条例和单行条例

B.省、自治区、直辖市的人民代表大会有权改变或者撤销其常务委员会制定的和批准的不适当的地方性法规

C.地方人民代表大会常务委员会有权改变或者撤销本级人民政府制定的不适当的规章

D.授权机关有权改变被授权机关制定的超越授权范围或者违背授权目的的法规 3.依照法律规定的权限，民族乡的人民代表大会可以从事下列哪一行为？

A.制定自治条例和单行条例

B.制定具有民族特点的政府规章

C.自行确定经济社会发展政策

D.采取适合民族特点的具体措施

4.根据我国宪法，乡、民族乡、镇的人民代表大会每届任期几年？

A.3年 B.4年 C.5年 D.6年

5.根据我国《宪法》和法律的规定，下列关于地方各级人民代表大会会议的哪些说法是正确的？

A.地方各级人民代表大会每次会议举行预备会议，预备会议由本级人民代表大会常委会主持

B.乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议时，选举主席团。乡、民族乡、镇的人民代表大会的主席、副主席为主席团成员

C.地方各级人民代表大会每届第一次会议，由上届本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的上届人民代表大会主席团主持

D.地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次

6.根据我国宪法和有关法律的规定，我国县级人民代表大会或人民政府可以设立哪些机构？

A.专门委员会

B.特定问题的调查委员会

C.审计机关

D.区公所

7.某市人民代表大会常务委员会准备在一次会议中审议以下事项，根据宪法的规定，下列哪些事项符合该委员会的权限范围？

A.撤销本市人民政府的一项不适当的决议

B.撤销本市某区人民代表大会的一项不适当的决议

C.责成本市人民法院重新审理一起有重大社会影响的刑事案件

D.罢免犯受贿罪的陈某的省人民代表大会代表资格 8.根据宪法和法律，下列哪些表述是正确的？

A.特别行政区立法会行使国家立法权

B.自治区的人大及常委会行使地方立法权

C.全国人大常委会行使国家立法权

D.自治州的人大常委会行使民族立法权

9.县级以上人大代表有权依法向本级人大提出属于其职权范围内的议案。根据现行宪法和法律，这类议案至少应当经过下列哪些程序方可通过？

A.书面提出议案

B.由主席团决定是否列入大会议程

C.全体代表过半数以上赞成 D.以法律的形式予以公布

10.根据《宪法》和《组织法》的规定，下列选项正确的是（）。（2011年卷一不定项第86题）

A.地方各级人大代表非经本级人大主席团许可，在大会闭会期间非经本级人大常委会许可，不受逮捕或刑事审判

B.乡、民族乡、镇的人大主席、副主席不得担任国家行政机关的职务

C.审计机关依照法律独立行使审计权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉

D.中华人民共和国主席根据全国人大常委会的决定，进行国事活动

11.根据《宪法》和《监督法》的规定，下列选项正确的是（）。（2011年卷一不定项第88题）

A.县级以上地方各级政府应当在每年6月至9月期间，将上一的本级决算草案提请本级人大常委会审查和批准

B.人大常委会认为必要时，可以对审计工作报告作出决议；本级政府应在决议规定的期限内，将执行决议的情况向常委会报告

C.最高法院作出的属于审判工作中具体应用法律的解释，应当在公布之日起30日内报全国人大常委会备案

D.撤职案的表决采取记名投票的方式，由常委会全体组成人员的过半数通过 12.根据《地方组织法》规定，关于乡镇人大主席，下列选项正确的是？（）

A.乡镇人大主席、副主席由乡镇人大从本级人大代表中选出

B.乡镇人大主席、副主席主持乡镇人大会议

C.乡镇人大主席在乡镇人大闭会期间，可以担任国家行政机关的职务

D.乡镇人大主席、副主席为乡镇人大会议主席团成员

13.根据《地方组织法》规定，关于地方各级人民政府工作部门的设立，下列选项正确的是？（）

A.县人民政府设立审计机关

B.县人民政府工作部门的设立、增加、减少或者合并由县人大批准，并报上一级人民政府备案

C.县人民政府在必要时，经上级人民政府批准，可以设立若干区公所作为派出机关

D.县人民政府的工作部门受县人民政府统一领导，并且依照法律或者行政法规的规定受上级人民政府主管部门的业务指导或者领导

14.根据《宪法》和《监督法》的规定，下列表述正确的是：

A.县级以上地方各级人民政府应当在每年六月至九月期间，将上一的本级决算草案提请本级人大常委会审查和批准

B.国务院应当在每年六月至九月期间向全国人大常委会报告本上一阶段预算的执行情况

C.预算安排的农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等资金需要调减的，国务院和县级以上地方各级人民政府应当提请本级人大常委会审查和批准

D.上级财政补助资金的安排和使用情况，是地方各级人大常委会对决算草案和预算执行情况重点审查的内容之一

15.根据我国有关法律规定，下列做法错误的是：

A.某县共有人大代表500名，经其中的101名代表提议，临时召集本级人民代表大会会议

B.某直辖市人大常委会依法罢免该市某一失职的中级法院院长

C.全国人大常委会撤销同法律相抵触的地方性法规

D.全国人民代表大会专门委员会认为地方性法规同法律相抵触，向制定机关提出书面审查意见

16.某县召开第十届人民代表大会第一次会议，选举产生新一届县人民政府。根据我国《宪法》和法律的规定，下列何种做法是错误的？

A.李某被人民代表联名提名为县长候选人，但大会主席团认为李某已连任两届县长，不能再担任新一届政府的县长，决定取消其候选人资格

B.王某被人民代表大会选举为县长后，提名张某为副县长候选人

C.县人民代表大会决定，根据本县经济不发达的实际情况，不设立交通局、商业局和审计局

浅谈地方审计机关审计结果公告制度 第3篇

一、地方审计机关审计结果公告的现状

2003年12月，审计署发布我国第一份真正意义上的面向所有民众的国家审计结果公告——《审计署关于防治非典型肺炎专项资金和社会捐赠款物审计结果的公告》（总第1号），这拉开了我国审计机关审计结果公告制度的大门。此后，地方审计机关也开始相继开始公告审计结果。

在政府信息公开工作的驱动下，为了落实审计署、地方人大等部门对审计结果公告工作的要求，地方审计机关相继扩大审计结果公告事项的范围。如2011年11月，北京市审计局向社会公告了31家市级部门和单位2010年度预算执行及其他财政收支的审计结果；2011年11月，上海市审计局向社会公告了19个部门和单位2010年预算执行及其他财政收支情况的审计结果。地方审计机关审计结果公告，不仅提高了审计工作的透明度，满足了公众知情权，提高了审计监督效能，也标志着审计监督工作在推动民主法制建设、促进政府信息公开工作方面迈出了坚实的一步。但同时也不难看到，审计结果公告仍然存在各种各样的问题，限制了审计机关独立性的发挥，影响了公告制度的进一步发展。

二、地方审计机关审计结果公告中存在的问题

1.审计结果公告受现行审计机关领导体制的限制。我国现行的审计体制是行政型模式，审计署是国家最高审计机关，对国务院负责并报告工作。地方各级审计机关在本级人民政府和上级审计机关的双重领导下，组织领导本行政区的审计工作。地方审计机关的审计业务以上级审计机关领导为主，在行政上则隶属于地方政府。监督者与被监督者同时隶属于政府部门，具有浓厚的内部监督色彩，对审计机关独立性的发挥有一定的负面作用。

2.审计结果公告制度依托的法律法规体系还不完善。《审计法》和《实施条例》对审计结果公告作了原则性的界定，仅为审计结果公告制度的出台提供了法律依据。同时，审计署出台的规范性文件，在立法层次上属于部门规章，其法律级次和效力明显低于法律和行政法规，且部门规章内容变动频繁，执行的随意性较大，缺乏法律应具有的约束力。如审计署在2001年发布第3号令《审计机关公布审计结果准则》，但在这个准则体系中，缺乏审计结果公开的适用范围、基本原则、制裁措施、监督与救济等条文。

3.审计结果公告的权威性不够，整改情况尚未得到有效跟踪。近年来，无论是中央还是地方政府部门公布的部门年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果来看，违规转移、套取资金、自行设立项目违规收费、未按规定公开招标等问题屡查屡犯。从中不难看到，被审计单位的整改情况远远未达到人们的预期，审计结果公告的权威性受到考验，公众对审计机关的信任度也大打折扣，这种公告制度恐怕将流于形式。

三、对地方审计机关审计结果公告工作的几点建议

1.建立并逐步完善地方审计公告法规和程序。审计结果公告制度将审计监督、社会监督、舆论监督等结合起来，是审计机关依法履行审计职责，发挥审计监督作用的一项重要措施。在现行体制下，地方审计机关受地方政府和上级审计机关的双重领导，因此，要积极争取地方政府的支持，制定并初步完善地方审计结果公告的法规，使审计机关承担的责任不断明确化、具体化，真正做到有法可依、有章可循。

同时，审计结果公告的审批制度要进一步完善，分清责任归属，合理确定“由谁审批”的问题。当前，地方审计机关审计结果公开通常要上报地方政府得到批准后才能进行公告。审计机关的审计结果主要分成两大类，即对政府预算执行情况的审计结果和对政府需要管理的其他经济事项的审计结果。按照受托责任理论，对于这两类审计事项，审计结果公告也应该由不同部门进行审批。其一，对预算执行情况的审计，可以说是社会公众通过人民代表大会委托审计机关监督政府的一种行为。社会公众是最终的委托人，审计结果相关信息的委托者是社会公众，因此，对预算执行情况的审计结果公告，应该经过人民代表大会的审批。其二，对政府需要管理的其他经济事项的审计，则是政府委托审计机关对内部各部门的一种监督，政府是委托人，因此这类事项的审计结果公告应该经过政府审批。但目前的情况是，无论是预算执行审计，还是其他经济事项的审计，都需要报经当地政府同意后，才能向社会公众进行公告。

2.建立整改落实和审计问责机制，突出审计公告效果。审计结果公告的目的并不是简单地把审计结果予以公布，最终目的是为了督促被审计单位纠正审计发现的问题，并落实审计建议，追究责任人的相关责任。但是目前我国审计公告所发布的审计决定还不能全面如期执行，既影响了审计成果的真实性和统计口径的一致性，也影响了审计执法力度，损害了审计机关的形象。

审计决定执行难，既有审计机关监督检查不力的主观原因，也有被审计单位故意的客观原因。主观原因主要是审计机关对审计发现问题及建议的整改落实情况和责任追究情况并没有跟踪追查，并且没有形成对追查结果必须予以公布的制度。因此建议建立审计公告整改落实情况和责任追究情况的监督检查机制。对于全面整改落实审计建议的，要详细向社会公众公布其整改落实情况；对于没有整改落实的，要在公告上予以披露，以督促被审计单位积极整改落实审计建议，直到被审计单位全面纠正审计发现问题、责任人相关责任得以追究为止。

3.明确、扩大地方审计结果公告的内容。在相关审计法律法规中，明确规定哪些内容必须公告以及怎样公告、哪些属于不宜公告的内容，使审计机关真正做到是依法，而不是依政府意志公布审计结果，不是无谓地将审计机关人员的宝贵精力浪费在处理与有关方面特别是政府部门的关系和矛盾上，也不要无谓地给审计机关和人员增加正常工作职能之外的负担和风险。只有明确了审计结果公告的内容，才能有重点地反映和评价被审计单位的总体情况，才能做到同类问题审计定性和处理处罚达到基本统一。

虽然我国相关法规对审计结果公告内容做了一些规定，但规定范围过于狭窄，没有包括所有应当公告的内容。这也是地方审计机关在进行审计公告时，所表现出的突出问题，审计报告中反映的问题在进行对外公告时大量被删减的问题非常突出。建议逐步扩大审计结果公告的内容，使之包括《审计法》所规定的审计范围内所有审计事项的审计结果，保障人民群众享有知情权。审计机关按照审计程序公告审计事项时，既可以公告正面典型，也可以公告反面典型。只有这样，才能在警诫、威慑违规单位的同时，激励模范遵守国家财经法规的单位。

作者单位：北京市审计局人事教育处

地方党政机关 第4篇

(一) 规模庞大、级次较多。

根据审计署最近披露的数据, 截至2009年底审计调查的18个省、16个市和36个县级的政府性债务余额高达2.79万亿元。有些地方政府的财政已经超负荷运转, 债务负担几乎到了危机的边缘。而且我国几乎所有的省、市、县、乡镇政府都有不同形式和程度的负债, 而且地方政府的层级越低, 负债的规模就越大, 债务负担也越重, 越容易引发各种社会经济问题。

(二) 形式多样、主体多元化。

各级政府 (部门) 债务中有直接借款, 有中央政府代为发行的公债, 有拖欠的工程、工资等款项, 有大量的违规担保, 还有各类国有企业形成的派生债务, 通过法人机构或直接对外举债的形式不断翻新, 除传统的银行贷款、信贷额度贷款、担保贷款、打捆贷款、点贷外, 还出现了准市政债券、信托计划、多方委托贷款、有偿集资、向个人高息贷款等多种方式, 个别基层地方政府还打着支援地方建设的旗号向公务员、教师强行摊派违规公债等, 而且许多债务隐蔽性强, 难以统计。借债主体中, 有的是地方政府, 有的是政府部门, 目前形式较多的是地方政府融资平台, 还有国有非盈利机构如学校、医院等。借债主体较多, 造成管理上的困难, 各种主体一拥而上, 造成融资过程中的失控。

(三) 形成原因复杂。

我国地方债务的形成, 有体制上的原因, 如地方财权与事权划分不尽完善, 行政级次过多, 五级政府较为少见;有经济转轨方面的原因, 如城镇化的推进导致对市政建设资金的大量需求, 粮食企业因敞开收购而导致的政策亏损, 人口老龄化及养老体制改革而造成的社保支付缺口等;有干部队伍的激励机制原因, 各级政府官员为了政绩工程、面子工程而大肆举债, 问题和包袱留给下任政府。此外, 资金使用的监督不完善, 通过各种工程建设中饱私囊, 造成市政建设的“热潮”。复杂的历史原因和体制原因为各级地方政府大肆举债提供了充足的理由和掩护, 权责利不相匹配和监督机制的苍白加剧了举债过程中寻租的放任。

(四) 借债主体治理结构不健全、不透明。

为了给市政建设融资, 一些地方政府建立了城市基础设施投资建设管理公司或者国有资产管理公司等融资平台作为借款人, 将若干基础设施建设项目打包, 统一向银行借款, 并以财政出具的还款承诺作为偿债保证。各类融资平台法人治理结构并不健全, 缺乏严格的管理规范, 尤其是平台公司的高管人员, 相当一部分由原政府官员担任, 缺乏必要的市场经营和企业管理经验及风险防范常识, 投资、融资、工程等重大事项难以真正形成集体决策, 因此在融资及资金使用过程中较易发生决策失误。而且在政府背景的遮掩下, 融资平台的财务信息、重大经营信息等透明度低, 放款人和社会公众难以对其真实财力和风险情况作出较为清晰的判断, 甚至许多地方政府都不太清楚旗下融资平台的真实财务状况和经营风险。

(五) 资金使用效果差, 粗放式运用。

许多地方政府对债务资金的运用并没有精细的预算和严格的控制, 随意性较强, 缺乏严格的事前预算审批、事中控制和事后清查。

二、地方政府债务的风险

根据上述地方政府债务特点, 可以将地方政府债务风险归纳为以下几方面:

(一) 违约风险。

违约风险是指地方政府性债务由于规模过大或流动性太差而导致的到期债务无法完全清偿的风险。我国地方政府性债务规模较大, 有的甚至超过了当地政府的财政承受能力。

(二) 结构风险。结构风险主要是指各类地方政府直接债务和或有债务之间、显性债务和隐性债务之间结

构失衡。在地方政府债务中, 或有债务占有相当的比重。虽然或有债务目前还不是地方政府的直接债务, 不需要地方政府现期偿还, 但由于上述方式都是以政府信用为基础的, 潜在风险很大, 或有债务和隐性债务在总债务中的比例过大, 不可控因素加大, 加大了结构风险。

(三) 效益风险。

效益风险是指由于债务资金的使用效益不高, 可能导致不能从债务资金的使用收益中获得有效的风险补偿, 此外还包括由于债务资金的管理效率不高所导致的债务资金不能有效使用的风险。从我国地方政府对政府债务的管理和使用情况来看, 因缺乏科学的管理方法和使用手段, 地方政府债务的效益风险水平较高。

(四) 社会风险。

社会风险是指由于地方政府无法清偿到期债务所引发的其他衍生风险。当地方政府不能偿还到期债务时, 可能会挪用其他财政支出资金、增加税费或进一步举债、向上级政府转嫁债务等, 从而引发其他财政支出项目资金缺口, 甚至引发影响社会安定的事件爆发。

三、政府审计在参与地方债务管理中的作用

(一) 摸清债务规模, 梳理担保业务。

针对我国地方债务规模庞大、层级多和债务形式复杂的特点, 摸清家底, 对各级各类地方债务进行分类统计汇总, 是当务之急。此外, 我国各类政府担保非常混乱, 许多地方政府融资平台的还款能力由地方财政的显性或隐形担保为条件, 在《担保法》明确国家机关不能作为保证人的规定下, 许多地方政府通过人大会议决议把平台公司融资后的还款计划纳入财政预算从而提供贷款保证的方式, 绕过国家机关不能担保的法律问题。审计机关在债务清查过程中应该对各种形式的实质上地方政府作为担保人的担保行为进行统计, 摸清或有直接债务。

(二) 对资金的运用情况进行审计, 提高资金使用效益。

针对我国地方债务资金使用效果差、使用效率低下的情况, 审计机关应结合工程项目审计、财务收支审计等, 大力查处违法占用资金、项目资金使用过程中的截留和项目运作过程中的腐败问题。融资前审计机关的参与可能被个别地方行政机关说成是干涉地方正常行政事务, 而且无法比较审计建议前后的效果。审计机关如果在资金的使用效益上多下功夫, 如对项目的决算、验收之前等款项未付出之前严格把关, 就可以形成强烈的对比, 审计之前应付多少, 审计之后纠正了多少, 审计机关的作用就可以量化, 审计效益一目了然, 地方政府对审计机关的倚重也会有所增加, 而且损失也未形成。

(三) 根据各地不同情况, 设立风险警戒线和风险预警体系。

风险评估是审计机关的职责之一, 对地方债务进行风险评估并设立风险预警体系是审计“免疫系统”论在地方债务风险管理工作中的具体运用。然而, 各地区财政收支情况、区域经济发展水平及治理水平千差万别, 简单的将某一指标或方法运用到全国范围内所有地区、所有行政级别区域, 难以起到预警作用。因此, 各地审计机关应根据区域具体情况, 尽快研究确定地方政府债务风险控制线, 将各地区的债务负担率及其他风险指标在政府内部进行通报, 提示地方政府债务风险程度, 劝戒和约束其举债行为。同时督促各级政府建立债务预警系统。地方政府债务监控预警系统应以地方政府的财政及债务信息化为基础, 对地方政府财政在地方经济运行活动中的潜在风险进行全面实时监控。债务风险预警机制的目标是根据地方债务风险现状, 构建债务风险预警系统和风险防范化解机制, 实现债务风险管理的规范化、系统化和科学化。

(四) 对地方融资平台资产整合

过程进行严格的审计把关, 夯实注入资产质量。实际中, 许多地方政府融资平台中存在着资本金不足、资本金不实以及抽逃资本金的现象, 有些地方政府甚至采用各种变通手法向“平台”注入不实资产滥竽充数, 所谓的地方政府融资平台已经成了“骗取”款项的一种工具。审计机关要下大力气在地方融资平台的组建过程中就进行严格的审计, 对不实出资和虚假出资者进行审计监督, 夯实融资平台的资产质量, 而且对于不能注入融资平台的行政资源、公共资源等要予以剔除, 以提高抵押资产的可清偿性。也就是说, 审计机关要将重点放在融资的过程、融资的质量上, 保证融资过程中抵押品的质量, 提高政府的信用度。

(五) 纠正融资平台的公司治理

地方人大机关群众路线经验交流 第5篇

今年1月20日总书记在中央党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话中指出：“开展教育实践活动是在新的时代条件下，弘扬党的光荣传统和优良作风、贯彻党的群众路线的生动实践，为我们党进行具有许多新的、历史特点的伟大斗争，作了思想上、组织上、作风上的重要准备，具有重大现实意义和深远历史影响。”回顾我们党的历史，从它诞生到现在，团结带领人民创造了中华民族发展史上的伟大奇迹。我们党历经磨难而不衰，千锤百炼更坚强，从胜利走向胜利，靠的是什么?靠的是党始终坚持群众路线，把全心全意为人民服务作为根本宗旨;靠的是党员干部始终与人民心连心、同呼吸、共命运，保持同人民群众的血肉联系。而今党员干部肩负着发展经济、引领人民群众致富奔小康、全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要责任。因此，各级党委要把开展教育实践活动作为一项重要政治任务，切实抓紧、抓实、抓好，地方各级人大机关党员干部要积极投身党的群众路线教育实践活动，切实强化五意识，自觉践行党的群众路线，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，始终站在群众立场上想问题、作决策、干事情，切实做到为民务实清廉，真正做到让群众放心，让人民满意，做党和人民需要的好党员和好干部。

一要强化学习意识，注重勤学勤思勤干。总书记指出：“学风问题历来是党风建设的重要内容，学风建设在党风建设中起着基础性的作用。知然后行，行起于知。只有把学习搞好了，才能形成良好的思想作风、工作作风和领导作风，才能提高理论素养、掌握正确方法，才能培养起健康的生活情趣，真正提升精神境界，不断改造主观世界。可以说，形成良好的学风，是解决思想作风、工作作风、领导作风和生活作风等方面问题的一把金钥匙。”我们党历来重视抓全党特别是党员领导干部的学习，这是推动党和人民事业发展的一条成功经验。在每一个重大转折时期，面对新形势新任务，我们党总是号召全党同志加强学习;而每次这样的学习热潮，都能推动党和人民事业实现大发展大进步。改革开放伊始，党中央就强调，实现四个现代化是一场深刻的伟大的革命。在这场伟大的革命中，我们是在不断地解决新的矛盾中前进的。因此，开展党的群众路线教育实践活动，地方各级人大机关党员领导干部一定要善于学习，善于重新学习。只有心怀学习的热忱，眼睛向下看的决心和甘当小学生的精神，认真学习领会总书记的重要讲话精神，才能打牢开展教育实践活动的基础，才能使活动扎实推进。同时，只有强化学习，理论功底才会深厚，知识才会丰富渊博。只有理论功底深厚，知识丰富渊博，才会政治上清醒，才能增强驾驭市场经济的能力，才能提高应对各种复杂形势和局面的水平。要通过教育实践活动认真抓好学习三环节:一是勤学，要做到有重点地学，有针对性学，联系思想实际学，见缝插针地学;二是勤思，经常检查反省自己理想信念是否动摇，宗旨观念是否淡化，理论与实际是否脱节;三是勤干，要把学习的热情化作实实在在的行动，从而达到学习的目的。

二要强化进取意识，注重勇于开拓创新。进取精神，作为一种向上的、立志有所作为的精神状态，是人类全面发展和不断进步的必要条件之一，是使人愉悦的人生价值体现。进取是心中怀揣着大目标，从细节入手，立足岗位，干好手中的平凡事，把大事做细、小事做精，从而实现人生价值。进取是一个人为达到预期目标而不断奋斗的过程，是一种积极的精神所在。进取精神是一种“铁肩担道义”的浩然正气。进取心、事业心和责任感决定工作姿态，反映执政为民心态，也显现精神状态。党员干部是党的事业的骨干，其进取心、事业心、责任感强，工作上就会知不足、事业上就会不知足、待遇上就会很知足。地方各级人大机关党员干部通过开展党的群众路线教育实践活动既要认清职位是人民的托付，来之不易，又要认清我党正处在重要发展机遇期，机不可失。要倍加珍惜干事创业的舞台，倍加珍惜来之不易的良机，以强烈的进取心、事业心、责任感振奋精神，以“人一之我十之，人十之我百之”的精神状态，抓工作、搞建设、谋发展。同时，顺境逆境看胸怀，大事难事看担当。地方各级人大机关党员干部唯有善于担当、勇于担当，才能增强发展的意识、创新的勇气和履职的胆识。勇于开拓创新要克服因循守旧，但要从实际出发，不能离开客观世界谈创新;创新与继承优良传统是辩证统一的，创新的目的是要把党的事业继续推向前进，而不是为了哗众取宠、标新立异;要尊重群众的首创精神，要积极主动地深入到群众中去，发现、支持和学习他们创造的新经验，认真加以提炼和总结，并不断接受群众实践的检验。

三要强化宗旨意识，注重爱民亲民为民。党员领导干部必须执政为民，这是党的性质所在，党的宗旨所在，党的根本所在。地方各级人大机关党员干部必须通过开

展教育实践活动，抓住反对“四风”这个重点不放，着力解决党员领导干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，从而进一步强化宗旨意识，牢固树立“解决民生问题是最大的政治，改善民生问题是最大的政绩”的观念。要正确对待和运用手中的权力，把对上级负责与对群众负责有机结合起来，始终怀着感恩之心，带着责任和

深厚感情做好群众工作，主动热情地为基层、为群众搞好服务，真心实意为群众办实事;要心中装着老百姓，把是否符合人民的利益，人民拥护不拥护，满意不满意，作为判断是非、决定取舍的最高标准;要多办实事、好事，多深入基层、深入群众，想群众所想、急群众所急，切忌“花架子工程”、“面子工程”，力戒形式主义、官僚主义。要抓住农民增收这个主要问题，把主要精力放在发展经济上。要把农民负担减下来，不能巧立名目乱集资、乱摊派，不能乱下指标，把前任的政绩变成后任的包袱。强化宗旨意识，不仅要把人民群众放在心里，更要把为人民服务的意识落实到行动中，始终坚持把人民的利益放在首位，绝不能脱离群众路线，违背群众意愿，更不能为了政绩去损害人民的利益。要切实做到：一是尊重群众。尊重群众的劳动，尊重群众的创造，尊重群众的利益诉求，尊重群众的合法权益。二是了解群众。干部了解群众来自于同群众共同的生活体验，把贴近基层、贴近实际、贴近群众生活的“三贴近”原则，作为考核党员领导干部的硬指标，把干群关系中的“油水关系”恢复到“鱼水关系”。三是服务群众。总之，要真正站在人民的立场上，设身处地为人民着想，想群众之所想，急群众之所急，讲求实效，尽职尽责，为人民群众谋利。

四要强化务实意识，注重转变工作作风。党员干部一举一动都直接关系到党在群众中的形象。因此，地方各级人大机关党员干部要按照党的群众路线教育实践活动的任务要求，身体力行，率先垂范，爱岗敬业，切实转变作风，克服心浮气燥，干工作不能只对上负责对下不负责，不能做表面文章，搞形式主义，要坚持求真务实、真抓实干的作风。要坚持乐业为先，珍惜组织和人民给予的宝贵机会，热爱自己的岗位，干一行、爱一行，真正静下心来深入钻研业务，潜心研究工作方法，摸清工作规律，把握工作要领，精益求精，努力成为本职工作的行家里手。要认真贯彻总书记系列讲话精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，落实中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，切实纠正损害群众利益的不正之风，着力解决发生在群众身边的腐败问题，维护群众利益，真正让群众受益，把改进作风的要求真正落实到基层，提高做好新形势下群众工作的能力，使党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。要注重解决实际问题，沉下去抓落实，做好三个带头:一是带头下基层。多联系群众，与群众交朋友，了解群众的冷暖疾苦，解决群众关心的热点、难点问题。二是带头艰苦创业。发扬艰苦奋斗的优良传统，从实际出发，大力发展经济，促进农民增收。三是带头维护群众利益。凡是人民群众反对的、不赞成的、不满意的都要坚决改正，依法保障农民的各项政治权利，切实为民排忧解难。

五要强化自律意识，注重树立良好形象。自律是加强自身思想品德修养的重要方式，其核心是通过对自己的严格要求，不断增强守纪的自觉性。这是中国共产党成立90多年来加强自身建设的一条宝贵经验，也是我们党始终保持工人阶级先锋队性质、坚持拒腐防变的重要措施。共产党员的自律建立在党性原则基础上，就是要按照合格党员的标准要求自己，规范自己的言行。当前我们的社会正处在前所未有的深刻变革之中，思想领域的斗争异常复杂。为什么在同一个大环境中多数党员同志能够始终保持着对党的事业的执着追求，保持昂扬的革命斗志，而有的人却败节丧志，走上自我毁灭的道路?这里面有各种各样的原因，但都与是否重视加强自我修养、强化自律意识密切相关。俗话说，“物必自腐，而后虫生”。在现实生活中，那些意志薄弱者经不住考验，在紧要关头把共产党人的宗旨扔在脑后，丧失革命气节，在“灯红酒绿”面前打了败仗。胡长清、成克杰、***等反面典型的腐化蜕变，都是从放松自律开始，逐步走向自我放纵，私欲膨胀，直至走向违法犯罪的深渊。地方各级人大机关的共产党员只有时刻坚持为肩上的重任而自重，为坚持真理修正错误而自省，为奋发向上、锐意进取而自励，在不断增强自律意识上狠下功夫，才能使自己的思想和言行与党的性质、宗旨相符。地方各级人大机关党员干部坚持严格要求、严以自律，很关键的一条就是要正确处理好“大节 ”与“小节”的关系，坚持从大处着眼，小处着手，管住自己。有些同志对腐朽思想文化侵蚀的诱惑性、渐变性认识不足，存在一些模糊认识。有人认为，“社会上既然客观存在着‘灯红酒绿’的现象，党员领导干部受点影响也是难免的，真正蜕化变质的是极少数人，不值得大惊小怪”;还有人认为，“吃点喝点是小事，大的方面不出问题就行了”。这些认识显然是不对的。必须认识到，小事情体现着大道理，群众看党风，往往是从他们身边的党员干部的一言一行上做出判断的。有一些事情看似不大，但如果蔓延成风，就会成为群众议论的社会热点和党风廉政建设的难点。大事都是由小事积累而成的。党员干部的党性修养是政治信念、组织纪律、精神风貌、工作姿态、生活情趣的综合反映，离不开平时的点滴积累。如果不拘小节，有错不纠，有病不治，就会积小恙成大疾，甚至病入膏肓。这也是一些党员干部犯错误的共同规律，电影《生死抉择》中那个市长的妻子，就是从接受礼物开始，一步步走向了违法犯罪的深渊。腐朽思想文化对人们的侵蚀和影响，往往有一个由微到著的发展过程，大都是从日常小事打开缺口，由看不惯到看得惯，由不敢干到跟着干。贪欲一开，便如江河决堤，一发不可收拾，最终从一步一步的“渐变”走向“质变”。这就要求地方各级人大机关党员干部必须时时处处注意严格要求自己，从看什么书、唱什么歌、交什么友、开什么玩笑、聊天谈论什么话题开始，注重点滴养成，做到防患于未然。每个党员干部都要切实把握住自己，做到时时防范，处处警惕，经常问问自己：是不是很好地履行了人民公仆的职责?一言一行是不是符合党员干部的身份?哪些话该说，哪些话不该说?哪些事该做，哪些事不该做?哪些地方可以去，哪些地方不能去?时刻保持高度的政治警觉，注重从点滴做起严格要求自己，就一定能把好防微杜渐的关口。地方各级人大机关党员干部坚持严格要求、严以自律，还必须自觉接受组织和群众的监督。江泽民同志指出：“越是改革开放，越要加强和健全党内监督;越是领导机关、领导干部，越要有严格的党内监督。”作为地方各级人大机关党员领导干部，不论权力多大，地位多高，都要自觉把自己置于组织和群众的教育管理和有效监督之下，知纪知法、守纪守法。现在，许多党员领导干部参加社会活动多，与各类人员打交道多，个人支配的时间多，如果不主动强化接受管理监督的意识，自我放纵，拒绝接受监督，很容易陷入迷途，甚至自毁前程，身败名裂。胡长清在悔过书中说，总以为业余时间是自己的，谁也管不着，于是行动上“天马行空，独往独来”，想干什么就干什么，不仅没有接受管理监督的意识，而且对党组织的管理监督，也采取拒绝的态度，把自己凌驾于组织之上，视自己为不受党纪国法约束、可以胡作非为的“特殊人物”、“特殊党员”。他的这段自白，确实从反面给我们敲了警钟。作为地方各级人大机关的共产党员，一定要在不断增强自律意识的同时强化接受监督的意识，不仅“八小时”之内接受监督，还要自觉把接受监督的范围延伸到“八小时”之外，从“工作圈”延伸到“生活圈”、“社交圈”。各级党组织要把思想和行动统一到习总书记的重要讲话精神上来，扎实开展教育实践活动，切实加强领导，把党内监督、法律监督、舆论监督和群众监督结合起来，形成党内党外、自上而下的监督网络，切实做到见微知著，防止小节变大恶。有了自律与监督的结合，党员干部在各种诱惑面前保持不败才有切实的保证。严以自律的意识不是与生俱来的，而是在学习和实践中逐步养成的结果。是非明于学习，名节源于党性，腐败止于正气。剖析那些在“酒绿灯红”面前败下阵来的腐败分子的蜕变过程，无一不是放松学习改造，才导致自律意识淡化，精神空虚，被放纵的私欲牵住鼻子，一步步拖向腐化变质深渊的。在新形势下，面对资产阶级腐朽文化和生活方式的侵蚀，地方各级人大机关党员干部要做到在各种诱惑面前不动心、不丧志，就要持之以恒地加强思想改造，坚持不懈地用科学理论和先进思想武装头脑，提高党性修养，培养高尚的品德、锻炼坚强的意志和自律的毅力。地方各级人大机关党员干部只有牢固确立起正确的理想信念，自觉地用坚强的党性、崇高的信念和人格力量来约束自己，用无产阶级的世界观、人生观和价值观来约束自己，用讲学习、讲政治、讲正气的要求来约束自己，才能真正做到在任何时候、任何情况下都不为物累，不为名惑，不为利迷，不为欲诱，始终保持高尚的道德情操，永葆共产党人的浩然正气。

浅析地方行政机关的计算机应用 第6篇

随着社会的发展, 信息技术取得了突飞猛进的发展。目前, 计算机已在我们的生活和学习中发挥着重大的作用, 可以说, 当今的政治、军事、经济、科技、服务各个领域都离不开计算机的使用。计算机主要由运算器、控制器、存储器、输入装置和输出装置五大部件组成, 这五大部件中的任何一个部件都有其独特的功能。例如运算器承载着各种数据的运算;存储器可以存储海量的数据信息;控制器指挥着计算机各部分协调地工作, 并且保证计算机按照预先规定的目标和步骤有条不紊地进行操作和处理;输入设备可以向计算机输入各种原始数据、程序和我们所需要的信息资料;输出设备可以把各类原始数据以及我们录入的信息资料从计算机向外输出。这五大系统使计算机既具有高记忆性、准确性等特点, 又具有强大存储能力和传输能力, 使计算机在各大领域中广泛应用。

1 计算机在地方行政机关应用的必要性

随着科技的进步和信息事业的发展, 计算机已成为人们工作和生活中不可缺少的工具。目前它不仅走进我们生活的每一个领域, 并且发挥着越来越重要的作用。就我们地方行政机关而言, 应用计算机不仅可以节省大量的人力物力, 节省大量的办公时间, 更可以提高我们的工作效率和工作业绩。例如我们过去对一些复杂数据进行统计时, 要用算盘、计算器、笔, 甚至要好几个工作人员共同完成, 现在我们一个人运用计算机的数据统计系统就可以在很短时间内轻松准确地完成;过去在对大量的工作报表进行存储时, 要用大量的工作手册和存储器材, 现在运用计算机的存储系统既可以节省时间又可以节省空间, 而且还避免了纸张的破损给工作人员带来的二次修复与整理;过去在对工作人员进行业务与技术培训时, 要到外地统一培训, 现在可以利用计算机进行随时随地的网络培训。所以计算机在我们地方行政机关的应用是非常必要的。

2 计算机在地方行政机关的应用

2.1 运用计算机进行科学计算与资料存储

1) 科学计算。有人说, 科学计算是数学领域涉及到的, 在行政机关用不到, 这是不对的。在行政机关一样会用到科学计算, 例如政府机关对各县区的农业收入、工业收入、税收情况都要做科学的统计, 对近几年来各县区各种收入的增减情况要做科学计算;各地方行政机关也要对单位内部工作人员的安排做科学计算;对单位领导及工作人员的工资及工资调整做科学计算;对于这些复杂的数据进行统计与计算都离不开计算机的使用。

2) 资料存储。计算机的存储器具有很强的存储功能, 它可以高效能大容量地收集、处理、存贮各种信息资料, 我们平时只要把工作所用的相关信息资料编成文档, 保存在计算机的硬盘中, 待使用时就可以随时调出。运用计算机进行数据统计既精确又省时, 运用计算机进行数据与信息的存储, 既节省时间又节省空间。

2.2 运用计算机进行网络学习

近年来, 随着计算机、多媒体、因特网的迅猛发展, 我们学习的手段也有了质的飞跃。目前, 越来越多的企事业单位都运用网络进行学习, 运用网络对工作人员进行培训。运用计算机进行网络学习是一种新的学习形式, 它可以根据单位的特点与需要、个人的特点与需要自主安排学习时间和地点, 避免了以往集中到外地学习给个人和单位带来的不便。而且网络学习还可以根据个人需要自由选择学习内容, 自行安排学习计划, 避免了老师讲了很多内容, 但消化起来却很困难的现象。而运用计算机进行网络学习, 学习者不但可以自主安排学习内容和学习计划, 还可以随时提出学习过程中遇到的问题, 并及时地得到解答。这种学习方式, 既为地方行政机关解决了财政上的困难, 又可以为机关工作人员提供优质的教学服务, 有利于提升机关工作人员的业务知识和业务能力, 从而更好地完成工作任务。

此外, 行政机关还可以运用网络对工作人员进行教育, 例如适时组织工作人员学习我们周边先进人物的工作事迹, 用先进人物的工作事迹和对工作认真负责的态度来潜移默化地感染机关的工作人员, 从而提升工作人员自身的素质和全心全意为人民服务的工作作风。

2.3 运用计算机进行人事档案管理

地方行政机关工作人员众多, 人事档案管理起来极其复杂。在计算机没有发明之前, 人事档案管理基本上处于一种手工操作方式, 管理人员要把每一名工作人员的基本信息记录在档案袋里, 保存在档案库里。这种管理模式不仅复杂, 而且效率低、准确性差, 甚至还会在档案利用中出现“死档案”的现象。例如有时档案库中明明保存着工作人员所需的档案资料, 但在查找时却因为资料众多、检索工具的不全, 很难找到所需资料, 这就浪费了大量的时间与人力, 严重影响了政府机关的工作效率。而使用计算机管理地方行政机关的人事档案就可以避免上述这种情况。我们平时只要把人事资料输入电脑中保存起来, 并且及时维护更新, 待需要时就可以利用计算机的搜索功能快速、准确地进行档案信息的查询, 从而在较短时间内快速地搜索到工作人员全面的人事资料和有关数据, 以便更好地对工作人员进行编制、调整、开发和使用。还有传统的人工管理通常都是手工抄写资料, 而在抄写时, 也会因为工作人员的疏忽或字迹不清造成抄写错误, 而运用计算机不仅可以避免手工抄写出现的失误, 还可以使材料整齐、美观、有序。另外, 利用计算机管理人事档案, 我们可以把大量的档案材料存放在软盘或硬盘上, 这样不仅节省了资源, 还延长了档案的寿命。所以地方行政机关要充分发挥计算机技术的优势, 提高人事档案的管理效率。

2.4 运用计算机进行人事工资管理

利用计算机管理人事工资, 可以提高工资管理的水平和工作效率。我们知道人事工资管理的数据信息, 内容比较庞大复杂, 它既包含工作人员的工作简历、工作年限、职务及职务聘任时间与晋升时间, 还包括历年来工资的变动情况。如果运用常规的人为管理, 管理人员要花费大量的时间对人事工资材料进行高强度查找、统计、核实, 这不仅给管理人员带来重复的体力劳动, 而且工作效率也不高。而使用现代化的计算机进行工资管理, 就可以给管理人员的工作带来方便与快捷。我们可以运用计算机处理大量的复合文档的数据信息, 运用excel电子表格构建机关人员人事工资管理系统, 运用工资系统软件和人力资源管理软件对机关工作人员的工资信息进行共享, 对工作人员正常的工资升档、职务变动进行调整, 对离退休工作人员的信息进行数据录入、修改、统计、调整。这种管理手段可以使管理人员更好地从繁重的劳动中解放出来, 既节省时间又提高工作效率。

作为政府机关的工作人员一定要看到计算机的应用前景, 看到计算机给我们工作带来的便捷, 在工作之余要努力提升自己的计算机知识和业务能力, 不要让网络游戏的神秘蒙蔽自己的双眼, 不要在工作之余登录不健康网站或进行娱乐。要使计算机更好地为工作服务, 使计算机在工作中发挥真正的效应。

3 结语

计算机技术已经应用到我们人类生活的各个领域, 计算机的出现, 为我们人类生活带来了极大的便利。我们地方机关的工作人员一定要掌握充足的计算机理论知识与操作水平, 在工作中运用计算机的高记忆性、准确性、精确性和强大存储能力、传输能力等优点, 提高地方行政机关的工作效率, 使之更好地为社会服务。

摘要：当今世界信息技术突飞猛进的发展, 并已进入了我们生活的每一个领域, 在一定程度上推动着人类文明的进步和社会的发展。文章阐述在地方行政机关应用计算机的必要性, 旨在更好地推动信息技术在地方行政机关的应用。

关键词：地方行政机关,计算机,应用,必要性

参考文献

[1]高松年.论计算机在行政管理方面的应用[J].上海大学学报:社会科学版, 1990 (4) .

[2]刘晓珊.行政机关计算机网络信息安全分析[J].计算机光盘软件与应用, 2013 (8) .

地方党政机关 第7篇

从世界各国的国家审计来看,中央审计机关与地方审计机关的关系主要有三种,即分级分权型、双重领导型、垂直领导型,其中以实行双重领导型地方审计体制的国家为最少。在西方,地方审计机关仅向地方议会负责和报告工作,实行的是单向负责和报告。

从我国国家审计制度设计来看,中央审计机关(包括审计署业务司、驻地方特派办、驻中央部委派出局)向国务院总理负责和报告工作,实行的是单向责任;地方审计机关分别接受来自上一级审计机关的业务管理和本级人民政府的行政管理的双向领导。一些学者据此提出要有效发挥地方审计机关审计监督的职能,就必须提高地方审计机关的独立性;而要提高地方审计机关的独立性,就必须对地方审计机关的双重领导体制进行改革。那么,是否可以由双重领导体制判断我国地方审计机关的独立性弱,进而导致地方审计机关的审计结果执行效率差,最终推出必须改革现行地方审计机关双重领导体制的结论呢?

其实,评价地方审计机关隶属关系的优劣并不能仅仅以隶属于哪个部门为依据,还应结合政治体制、经济体制、审计需求以及审计目标等来综合考虑,尤其是要结合地方审计机关审计结果的执行效率来判断。因为审计结果的执行效率关系到地方审计机关发挥经济社会免疫系统功能的情况,所以,有必要从地方审计机关的审计结果执行效率视角进行实证研究,以间接观察地方审计机关双重领导体制的运行效果。

二、文献回顾

西方学者较少研究国家审计的隶属关系,而中国学者则一直把这个问题作为研究重点。随着2003年刮起的 “审计风暴”,国家审计逐渐进入社会公众的视野。国家审计体制不仅成为理论研究的热点问题,而且成为实务工作者关心的重要实践问题。从理论研究成果来看,研究对象主要集中在中央审计机关,并提出一系列诸如“立法论”、“独立论”、“司法论”、“双轨制”等观点。但专门研究地方审计体制的较少,实证研究地方审计体制的就更少。

冯均科(1994)提出地方审计机关的行政领导与业务领导应全部交由上级审计机关负责,脱离与各级政府的行政联系,实行一元化领导。秦荣生(1994)参照国际上中央政府审计与地方各级政府审计相互独立的通行做法, 提出地方各级政府审计机关由地方各级人大常委会直接领导,审计职权和范围通过地方立法规定,负责本行政区的审计监督工作,与国家审计署无上下级关系。杨学华(1998)在分析中央和地方审计结果关系的基础上,提出改变双重领导体制,实行垂直领导。

郭长水等(2000)提出了中央直管模式、分别直管模式、省以下直管模式三种地方审计管理体制,并认为在近期可以实行省以下审计机关垂直管理。李齐辉等(2001) 认为应在我国政府模式的基础上,汲取“审计机关隶属人大”和“地方审计机关由省级直管”两种模式的优点,建立一种国家审计机关拥有司法地位和相应的法律监督权, 地方审计机关由省级直管的新型的国家审计制度。

尹平(2002)在归纳已有研究成果的基础上,提出地方审计体制改革应持稳健原则,采取渐进改良的策略,理顺上下级审计机关的责权关系,完善地方审计机关的领导关系、隶属关系、报告关系和经费关系,构建审计抗干扰机制,增加审计结果的透明度。刘笑霞(2006)认为立法模式以及与之适应的分级管理体制是我国政府审计体制改革的方向。作为过渡,在目前仍采用行政模式的情况下,我国审计机关的领导体制宜采用垂直管理体制。

上述研究成果为我们研究地方审计机关双重领导体制运行效果提供了方法论方面的有益借鉴,但同时也存在以下几点不足:一是仅仅关注了现行地方审计机关双重领导体制的不足而没有关注双重领导体制整改的效率优势,致使研究结论缺乏科学性。二是仅从发现问题视角来比较中央审计机关和地方审计机关所查出的单位违纪金额,但发现问题不是国家审计的根本目的。三是缺乏一个有效评价地方审计机关隶属关系的标准及实证研究结论。

为此,本文从审计结果执行效率的视角,对地方审计机关双重领导体制运行效果进行实证分析,检验其是否适合中国现阶段国情,以为我国是否需要对地方审计机关进行改革以及如何进行改革提供理论支持。

三、地方审计机关审计结果执行效率评价

(一)地方审计机关审计结果执行效率评价方法的选择

在众多的定量评价方法中,灰色系统综合评价法是以“部分信息已知,部分信息未知”的“小样本”、“贫信息”不确定系统为研究对象的一种绩效评价方法。该方法主要通过“部分”已知信息来生成、开发、提取有价值的信息,实现对系统运行过程、演化规律的正确描述和有效监控,是控制论方法延伸到社会、经济、环境的产物。就地方审计机关审计结果执行效率而言,已知信息为已上缴财政比率、已减少财政拨款或补贴比率、已归还原渠道资金比率、已调整处理比率、被采纳的审计建议比率等,但更多的审计结果执行效率是未知的。可见,灰色系统综合评价法正是一种与之契合的科学研究方法。

(二)地方审计机关审计结果执行效率评价指标的选择

审计结果执行效率是衡量审计在经济社会中发挥免疫系统功能大小的重要依据。我国地方审计机关主要开展项目审计和审计调查两种审计类型业务,因此本文仅考虑项目审计的审计结果执行效率。

项目审计的审计结果执行效率具体包括以下指标: 已上缴财政比率、已减少财政拨款或补贴比率、已归还原渠道资金比率、已调整处理比率、被采纳的审计建议比率。计算方法如表1所示。

由于统计名称的变化,2003~2005年用提交的工作报告、信息(篇)代替审计提出的建议(条),用工作报告、 信息被批示采用(篇)代替被采纳的审计建议(条)。

(三)地方审计机关审计结果执行效率的数据来源

截至目前,国家审计署编制出版的最新《中国审计年鉴》为2012年的《中国审计年鉴》,其中的数据为2011年的统计数据。因此,本文以2004~2012年《中国审计年鉴》为数据来源,搜集2003~2011年度的以下数据指标:已上缴财政金额、应上缴财政金额、已减少财政拨款或补贴、应减少财政拨款或补贴、已归还原渠道资金、应归还原渠道资金、已调账处理金额、应调账处理金额、被采纳的审计建议条数、审计提出的建议条数。

(四)地方审计机关审计结果执行效率的灰色综合评价

按照表1的计算方法,计算出2003~2011年度地方审计机关审计结果执行效率评价指标数值,如表2所示。

灰色系统理论所采用的指标分为以下几种:正指标, 即极大值指标,其数值越大表明地方审计机关审计结果执行效率越高;适中指标,即指标值不能太大也不能太小,适中表明地方审计机关审计结果执行效率最佳;逆指标,即极小值指标,在一定范围内与地方审计机关审计结果执行效率负相关。

受《中国审计年鉴》所披露数据指标的限制,本文所选用的五个指标均为正指标。

1. 分析事件。“选择地方审计机关审计结果执行效率最好的年度”记为事件x,则事件集X={x}。

2. 对策。选择年度2003、2004、2005、2006、2007、 2008、2009、2010、2011分别记为对策year1、year2、year3、 year4、year5、year6、year7、year8、year9,则对策集Y={year1、 year2、year3、year4、year5、year6、year7、year8、year9}。

3.构造局势。局势集S={Sj=(x,yearj|x∈X,yearj∈Y)}={S1,S2,S3,S4,S5,S6,S7,S8,S9},j=1,2,3,4,5,6,7,8,9。

即:S1=(x,year1)={选择地方审计机关审计结果执行效率最好的年度,年度2003}。S2=(x,year2)={选择地方审计机关审计结果执行效率最好的年度,年度2004}。S3= (x,year3)={选择地方审计机关审计结果执行效率最好的年度,年度2005}。S4=(x,year4)={选择地方审计机关审计结果执行效率最好的年度,年度2006}。S5=(x,year5)= {选择地方审计机关审计结果执行效率最好的年度,年度2007}。S6=(x,year6)={选择地方审计机关审计结果执行效率最好的年度,年度2008}。S7=(x,year7)={选择地方审计机关审计结果执行效率最好的年度,年度2009}。S8= (x,year8)={选择地方审计机关审计结果执行效率最好的年度,年度2010}。S9=(x,year9)={选择地方审计机关审计结果执行效率最好的年度,年度2011}。

4. 确定决策目标。1已上缴财政比率;2已减少财政拨款或补贴比率;3已归还原渠道资金比率;4已调账处理比率;5被采纳的审计建议比率。

利用上表提出的五项指标进行评价与分析,选择地方审计机关审计结果执行效率最好的年度。

5. 给出各局势在不同决策目标p(p=1,2,3,4,5)下的效果样本值。根据上表中所示的各项评价指标值,可得:

6.确认目标极性,计算不同目标的效果测度。

(1)对极小值目标p,按下限效果测度计算有:

由于X={x},即事件集固定,上式可简化为:

由于上表指标中没有极小值目标,p不取任何值,故不再计算。

(2)对极大值目标p,按上限效果测度计算有:

效果样本如下:u1（1）=0.608 6,u2（1）=0.672 6,u3（1）= 0.715 2,u4（1）=0.656 5,u5（1）=0.603 4,u6（1）=0.683 6,u7（1）= 0.599 8,u8（1）=0.638 1,u9（1）=0.659 2。

效果测度计算如下:

以此类推可得:

(3)对适中值目标p,按适中效果测度计算有:

由于上述指标中没有适中值目标,p不取任何值,故不再计算。

7. 求局势Sj(j=1,2,3,4,5,6,7,8,9)的综合效果测度。

以此类推可得:

8. 比较局势大小。由于r∑=(r1∑,r2∑,r3∑,r4∑,r5∑, r6∑,r7∑,r8∑,r9∑)=(0.647 7,0.737 2,0.753 2,0.765 2, 0.793 4,0.890 0,0.861 2,0.871 0,0.973 9)。

在2003~2011年期间,综合考虑“已上缴财政比率、 已减少财政拨款或补贴比率、已归还原渠道资金比率、已调账处理比率、被采纳的审计建议比率”指标,地方审计机关审计结果综合执行效率总的趋势是增加的,如下图所示。

这间接印证了我国现行地方审计机关双重领导体制是适合我国现阶段国情的。可见,地方审计机关审计结果的执行效率并不完全取决于审计机关的隶属形式,而主要取决于法律的执行环境和力度。

(五)地方审计机关审计结果执行效率灰色综合评价结果的分析

1. 地方审计机关权力的完备。与美国立法型审计体制的美国审计总署(享有调查取证权、获取信息资料权、 建议权、移送处理权、报告、公布审计结果权)、法国司法型审计体制的审计法院(享有审查权、调查权、索要报告权、公布报告权、司法审判权)相比,我国行政型审计机关权力完备。它不仅拥有经济监督权,还拥有要求被保送资料权、检查权、调查取证权、查询权、制止权、建议权、通报权、公布权、提请协助权、处理权以及通报批评权。这些完备的权力是其他类型国家审计体制无法比拟的,在一定程度上弥补了地方审计机关双重领导体制的一些不足。 拥有这些完备的权力,使得我国地方审计机关的权威性比较高,不仅能够发现问题、披露问题,而且能够做出审计决定、提出审计建议、督促问题整改。这样不仅减少了中间环节,而且更有利于督促被审计单位将查出的问题尽快纠正,在组织学习的基础上,通过排除体制障碍、消除制度缺陷、矫正机制扭曲及堵塞管理漏洞,使问题从根本上得以解决。即审计的目的不仅仅是发现问题,更重要的是针对问题进行有效整改。这也是地方审计机关双重领导体制设置的初衷,这样地方审计机关的审计结果综合执行效率不断提升也在情理之中。

2. 发挥地方政府的强势作用,提高审计整改效率。在强势政府的领导下,审计结果的执行力度会大一些。因为地方审计机关审计结果的整改需要地方政府的参与,追究相关人员的责任也需要地方政府的参与,审计成果的运用同样需要地方政府的参与。

这样,地方审计机关的双重领导体制不仅有利于发挥中央审计机关的业务指导作用,而且有利于发挥地方政府的审计结果整改执行的效果。尤为重要的是,双重领导体制可以使地方审计机关密切配合当地政府的工作, 紧密结合本地实际开展工作。

3. 契合中央集权制的政治体制。地方审计机关一方面是代表国家进行监督,因而要隶属于中央审计机关;另一方面是服务地方治理,因而又要隶属于地方政府,故地方审计机关要实行双重领导体制。实行双重领导体制有利于地方审计机关将审计执法与地方经济运行监督有机地结合起来,及时发现、处理和纠正各种违法违纪行为, 有效发挥审计的“免疫系统”功能。

相反,在美国,由于美国审计总署与地方审计机关不存在领导关系或业务指导关系,相互独立割裂了审计组织关系,离散了审计信息,制约了审计体系性功能的发挥,无法预防金融危机的发生,最终酿成了审计失灵的社会后果。

四、改革地方审计机关双重领导体制主流观点—— 垂直管理审计体制的简要分析

(一)垂直管理审计体制降低了地方政府实施监督的积极性

地方审计机关垂直管理后,对地方政府不再存在隶属关系,不利于地方政府更好地开展工作。地方审计机关垂直管理后由于系统的封闭性,社会公众的监督结果不易上达,对下级审计机关的监督完全依赖于上级审计机关,而上级审计机关监督的致命弱点是监督的非经常性。 在审计结果公告还没有强势实施的背景下,这种垂直管理体制,造成了权力的真空,加大了权力滥用的风险。

另外,《宪法》、《审计法》规定国家审计监督的对象主要是公共财政。按照受托经济责任理论,一级财政就要求一级审计,如果地方审计体制垂直了,则很难为地方预算服务。

(二)垂直管理审计体制实现了行政管理与业务管理的统一,可能有利于审计查出问题但不利于审计整改

垂直管理审计体制减少了与地方政府的经济联系, 实行了行政管理与业务管理的统一,便于行政工作更好地为业务工作服务,并使二者达到有效协作。对于地方审计机关而言,垂直以后由于存在多层级的委托代理关系, 道德风险、逆向选择等代理问题不可避免。如果是从发现问题的角度来看,地方审计机关实行垂直领导体制比双重领导体制更有效,并且已得到实证检验。但审计机关审计的目的不仅仅是发现问题,更重要的是纠正所发现的问题,发挥预防、揭示、抵御的“免疫系统”功能,在善政的基础上实现善治。

实行垂直领导体制后,脱离了地方政府的管理,在审计机关查出问题后,会向地方政府移交,从而削弱了我国地方政府行政领导的优势,不利于审计整改、提高审计执行效率。

正如张立民(2012)所指出的,“审计需求决定审计目标,审计目标决定审计体制”。衡量地方审计机关双重领导体制的好坏,不是去研究国外是如何做的,也不是进行简单的理论推演,而是要研究我国的审计需求。在特定的审计需求下,应首先确定审计目标,然后研究什么样的审计体制有利于完成这一目标。一些学者认为只要地方审计机关垂直,独立性就没有问题,事实上垂直领导之后的地方审计,一样会受到环境的影响。

其实,任何一种审计体制都是有利有弊的,无所谓 “最好”、“最坏”之分,也找不到一种完美无缺的审计体制。只要适合我国现阶段的国情,能有效发挥经济监督作用和实现权力制衡效果,就是有效的,不能脱离社会实际而去追求终极的脱离现实的理论研究。分权理论认为,地方审计机关必须服务地方经济建设、服务地方治理,所以其职能必须定位于服务和服从于地方政府这一落脚点上。如果一味地强调独立于地方政府之外去监督和制约地方政府,脱离当地党委政府的领导,地方审计工作就会偏离正常的发展轨道,陷入被动的尴尬处境,也不可能有所作为。

五、结论

地方审计机关的双重领导体制有其有利的一面,也有其不足的一面。通过从审计结果执行效率的视角实证研究发现,其综合执行效率是逐步提升的,这间接证明了地方审计机关的双重领导体制是符合我国现阶段国情的,是与我国中央集权制相适应的地方审计制度安排。尤其是有利于地方政府推动审计发现问题的整改,可以充分发挥国家审计的“免疫系统”功能。

地方党政机关 第8篇

一是树立汇报意识。在工作中, 如遇国家货币政策变化、上级行重要会议精神、重要人事变动、重大金融活动、重大突发事件等, 人行华坪支行都能做到在第一时间及时向地方党委、政府汇报, 把工作汇报作为一种必要和职责认真履行。如此一来, 不仅让地方党委、政府充分认识到人民银行职能的重要性, 也能够体现出人民银行工作的规范和对地方党委、政府应有的尊敬, 为基层央行对外履职营造了一个良好的外部环境。

二是树立宣传意识。人行华坪支行在履职过程中, 除将重大事项及时向地方党委、政府汇报外, 还注重各方面业务的宣传。如充分利用专题汇报会、人大政协会议、政府季度经济分析例会、金融运行分析会、重点企业联系会议等平台, 切实加强金融业务宣传;通过走进集镇、社区、学校、企业以及县党校干部培训讲台等, 开办专题金融讲座、发放政策宣传单、编发《金融政策动态》等各类形式, 多层次、广覆盖地开展各方面业务的宣传, 积极引导社会各界对金融宏观政策的理解和把握, 进一步提高社会各界对人民银行的认知度和影响力。

三是树立参谋意识。针对地方党委、政府对金融工作依旧缺乏系统深入了解等实际情况, 人行华坪支行积极帮助地方党委、政府从金融对促进地方经济社会发展有非常重要的作用的角度, 理思路、出主意、谋战略。一是代地方政府拟定信贷工作指导意见和金融促进地方经济平稳较快发展的指导意见;二是对地方政府确定的一些重点项目或民生工程, 在融资方面出现困难时, 结合金融工作实际提出一些对策和解决问题的建议;三是及时向地方党委、政府反馈货币政策执行效应和金融信息, 为地方党委、政府提供有效决策支持, 为地方经济发展当好参谋和顾问。

四是树立“代言人”意识。人行华坪支行主动担当起金融机构“代言人”角色。一是通过举办项目推介会等形式, 积极搭建政、银、企合作平台, 为项目资金需求与银行信贷投放穿针引线, 促进互动合作;二是及时向地方党委、政府反映金融运行中存在的问题和困难, 争取地方党委、政府在处置金融突发事件、防范金融风险、维护金融稳定和金融债权、落实扶持金融产业发展相关政策, 以及推进反洗钱、反假人民币工作、信用环境建设等方面的支持, 努力营造良好的金融运行环境;三是为持续有效调动金融系统支持和服务地方经济发展的积极性, 促成地方党委、政府出台了《金融工作目标管理考核奖励办法》, 为有效信贷投放持续增长的长效机制建立提供了制度保障。

地方党政机关 第9篇

一、地方党政主要领导干部经济责任审计

(一) 党政主要领导干部经济责任同步审计的主要内容

地方党委和政府部门主要领导干部的工作职责密不可分、相互交融 (1) 。二者在开展经济责任同步审计工作时, 应该把科学发展观作为工作的行动指南, 把工作人员在任职期限内的经济责任履行情况作为主线, 把各地方财政收支和相关经济往来活动合法审计作为基础, 把国计民生与社会经济发展作为重点, 认真学习与贯彻落实国家出台的方针政策和法律法规, 对经济领域的规章制度要尤为关注, 对重大的经济投资项目要从经济效益、社会效益及生态环境效益角度综合考虑, 全方位进行监管。

(二) 党政主要领导干部经济责任同步审计的特征

1. 决策与执行审计的全面性。

在以往的审计工作中, 没有将地方党委领导完全纳入到审计监督对象范围之内, 同样, 与地方党政领导干部相关的决策与经济活动没有被审计 (2) 。由于审计工作不到位而导致问题的出现, 往往都是由相关部门的行政领导干部来承担一定责任, 这种现象非常不利于责任的追究与落实。而当审计工作同步以后, 党政领导干部与政府主要领导干部对经济责任进行同步审计, 将一些重大的经济决策事宜、经济执行活动等全部纳入到了审计工作范畴之内, 拓宽了经济责任审计工作的覆盖领域, 能够从整体上把握经济运行的整体情况, 能够有效改善过去政府领导干部经济审计工作的片面性, 从而全面反映出经济责任履行程度。

2. 离任审计与任中审计相结合。

在当前的审计工作中, 采用的是离任审计与任中审计相结合的方式, 但是以任中审计为主。突出了任中审计的主体地位, 主要体现在在审计中将“关口”前移, 把先前政府部门主要领导人的经济责任事后监督变成了事中监督, 能够及时地对经济行为进行预测, 降低资金风险, 最大程度降低国家经济损失。除此之外, 任中审计还能化解审计工作难度, 较少审计工作量, 减轻审计工作人员工作压力。

3. 审计责任界定的双重性。

目前在我国的行政体制中, 地方各级党委领导干部是当地行政部门的领军带头人, 需要对当地社会发展以及重大经济事项决策最终承担责任。因此在开展审计工作时, 往往只对政府主要领导干部进行审计, 而不对党委主要领导干部进行审计, 这种审计工作方式, 会导致当出现问题时, 难以追究责任。而党政领导同步进行审计, 实际上是对两个被审计对象在同一经济事项中的不同经济责任进行界定, 进而开展审计评价。因而在一定时期内, 将被审计对象的经济责任合理划分与界定, 并采用科学化的方式来进行评价, 将会充满挑战。

二、开展地方党政主要领导干部经济责任同步审计工作的难点与制约因素

(一) 党政主要领导的经济职责难划分

地方党委与政府是当地重大事项的决策领导层, 二者是一个不能完全独立的有机整体。尽管党委书记和政府首长的职责有分工, 但并不完全独立, 在事项决策、制度执行过程中, 党委与政府既有分工又有合作, 二者职能相互交叉。如果不能清晰界定党委书记和政府首长掌握的权利、管辖范围与任期经济责任实质, 就不能对审计工作的重点进行明确划分, 从而也就不能对各自所承担的经济责任进行准确客观的评价。也就是说, 只有明确划分了两个部门的首要领导人的经济职责, 才能使地方党政主要领导干部任期经济责任同步审计工作步入正轨。

(二) 党政主要领导的审计内容和重点难定义

我国地方政府首长任期经济责任审计已经经过了几年的实施与发展时间, 因而审计机关积累了一定程度的实践经验, 能够清晰掌握地方政府首长经济责任的主要内容与重点、难点 (3) 。但在实际审计工作中, 还存在许多问题。一方面是对于当地一些重大事项, 政府机构只有一定执行权利, 而没有实际决策权利;另一方面, 党委决策的失误会导致机构人员数目超编、机构臃肿、工作效率低下等, 进而对地方财政造成重大影响。因此在开展党政主要干部经济责任同步审计工作时, 一定要确定好两个领域的审计内容的重点与难点, 针对其不同的职责确定不同的审计范围。

(三) 党政主要领导的审计工作难实施

地方党政领导干部的工作情况直接影响到当地经济建设与发展, 与群众的利益息息相关, 因而受到广大群众的普遍关注。地方党政领导干部经济责任同步审计是一项时间跨度长、工作量大、责任重、要求高的综合性审计工作, 群众也寄予了较高的期望值, 由此可以看出, 公正客观、及时有效地对地方党政领导干部任期经济责任做出评价, 是审计机关当前的首要工作任务。另外, 地方党政主要领导经济责任同步审计工作难度大、涉及范围广, 仅依靠审计部门的单方力量是微不足道的。因此需要最大程度地获取当地领导小组成员单位的积极配合, 充分发挥出纪检、监察、人事、财政以及国资等相关部门的优势与职能作用, 使其形成一股强大的合力, 使地方党政领导干部任期经济责任同步审计工作得到深入开展。

三、加强党政主要领导干部经济责任同步审计的措施

(一) 制定合理的经济责任认定标准, 科学确定审计重点

要想更好地开展地方党政主要干部经济责任同步审计, 首先就要合理制定出经济责任认定标准。保证认定标准的全面性、公正性, 认真分析当地党政工作实情, 有效控制制定标准与现实之间存在脱节的局面, 从而确保审计工作的可操作性。结合当前我国经济增长方式转型的市场背景, 科学合理确定审计工作的重点。党委干部的经济责任审计工作, 要对重要经济社会发展战略的制定给予足够重视, 加强对重大经济事项监管和对宏观经济活动的审计与调查, 对于涉及到新农村建设、产业结构调整以及社会保障等重大经济决策事项要格外关注, 同时也不能忽略了对政府债务融资风险的重视;而对于政府领导干部的审计工作, 则是要以经济指标完成情况和社会经济发展绩效为重点, 以政府预算内资金和预算外资金管理为主体, 紧紧围绕政府资金的收、支、管、用等环节, 关注政府负债变动、财政收入征收和管理、专项资金使用、以及国有资产的管理以运营等内容展开。

(二) 加强部门沟通, 提升管理水平

党政主要领导经济责任同步审计工作是一项系统性和综合性较强的工作, 在开展工作时, 需要各部门的高度配合。因此一定要加强各部之间的沟通协作, 相关部门要协同审计部门有效落实联席会议制度, 广泛聚集各方力量, 促进审计工作高效开展。同时, 各级政府要提高对同步审计工作的认知与重视程度, 增强审计权威性和严肃性, 加强监督与管理, 促进地方党政主要领导干部经济责任同步审计工作科学化、规范化。

(三) 增强对审计结果的开发与利用, 有效发挥审计监督作用

当审计机关完成审计工作后, 要对审计结果进行认真的分析与总结, 进而制定出更加切实际的地方干部绩效考核方案, 转变先前的监督机制。当地的纪检、监察机关等相关部门要把经济责任审计工作和构建惩治与预防腐败体系进行紧密结合, 把审计结果容入到党政干部的廉政档案之中, 提升对审计案件查处力度, 并将处理结果进行及时反馈;组织、财政、人事等有关部门要把经济责任审计与党政干部选拔、聘用和考核结合起来, 并把审计结果作为党政干部奖惩的重要依据。审计人员不仅要对审计报告进行完善, 还要加强对经济责任审计结果的综合分析、集体讨论, 总结与归纳出具有普遍性、规律性和倾向性的问题, 并根据实际情况, 提出加强和改进党政领导干部管理和监督方面的意见和建议, 从而规范干部管理监督, 推进党风廉政建设;领导干部也要认真看待经济责任审计结果, 逐步提升自己, 增强法纪观念, 强化自我权力约束, 提升依法行政水平;充分利用审计评价结果, 形成审用结合、以审为用、以用促审的良性闭合循环。

(四) 重视审计人员培训, 提升同步审计应对能力

地方党政主要领导干部经济责任审计是一项重要工作, 任何环节都不能忽视。尤其审计人员是开展审计工作的参与者, 审计人员的综合素质的高低, 直接影响到地方党政主要领导干部经济责任同步审计的开展。因此一定要重视对审计人员的培训工作, 促进审计人员综合素质的提高。一是加大对审计人员理论素养和业务能力的培训力度, 增加工作中的审计经验交流沟通, 实现信息资源的有效共享;二是要不断创新审计模式和方法, 加大现代化信息技术和数理统计学科在审计工作中的应用, 构建风险评价模型, 通过量化的风险水平来确定审计的范围和重点, 逐步提高审计人员同步审计能力。

四、结束语

地方党政主要领导干部经济责任同步审计对于各个地区的经济发展和社会稳定具有重要的作用, 一定要对同步设计工作给予足够重视, 加强对同步审计的监督和管理, 实现地方党政主要领导干部经济责任同步审计的专业化和科学化。

摘要：文章简介了地方党政主要领导干部经济责任同步审计内容及特征, 分析了当前我国开展地方党政主要领导干部经济责任同步审计工作的难点与制约因素, 结合各地方党政工作实际, 提出了加强党政主要领导干部经济责任同步审计的措施。

关键词：地方,党政领导干部,经济责任同步审计

注释

11 刘家义.认真履行审计监督职责促进经济发展方式转变[J].审计研究, 2010 (5) :3-5

22 丁媛媛, 王栋.开展地方党政主要领导干部经济责任同步审计的难点和对策分析[J].济南职业技术学院学报, 2011 (9) :14-17

地方党政机关 第10篇

关键词：高校党政办公室；地方党政办公室；管理；创新

1.高校党政办公室工作的重要作用

1.1高校党政办公室是高校党委行政的“参谋部和后勤部”

高校党政办公室承担着为领导决策提供资料、信息和建议，对领导工作部署进行组织、协调、督查、反馈以及协助领导处理日常事务的任务，这一直接为领导工作服务的性质，决定了办公室的特殊地位，从领导科学高度看，办公室属于决策系统和服务系统，其地位至关重要。

1.2高校党政办公室是高校党委行政的“神经中枢和传达室”

办公室是一个综合办事机构，既靠近领导也接触群众，承担着上情下达、下情上报、承上启下、协调左右的工作，敏感度高，灵敏性强，有着明显的全局性、综合性、协调性、指导性和服务性。因此，高校党政办公室处于中心枢纽地位，是各级部门工作的“龙头”。

1.3高校党政办公室是高校党委行政的“桥梁和窗口”

高校党政办公室经常接收承办上级、下级和兄弟单位的来文来函，接待上级、下级和兄弟单位的来人、来信和来访，其精神面貌的好坏、办事效率的高低、待人接物的水平，都展示着高校的风貌和管理水平的高低。因此，高校党政办公室起着桥梁和窗口的作用。

总之，高校党政办公室整体运转机制的优劣，工作的好坏，直接影响高校党委行政的形象，轻则影响机关、系部的办事效率，重则关系到高校事业发展的兴衰成败。

2.地方党政办公室与高校党政办公室在管理模式上的区别

2.1组织形式不同

各级党政机关办公室通常是专职联系关系。以县政府机关为例，一个秘书和一个主任（副主任）通常对应联系一个县长（副县长）及其分管的业务部门，而高校办公室秘书却是多个秘书和副主任只对主任负责，主任只对院长及副院长负责的粗略组织形式，造成职责分工不够明确，部门联系较混乱、秘书工作杂而不专、主任陷入繁杂事务疲于应付而无法抓大放小谋划全局等弊病，无法真正发挥高校办公室人员的参谋助手作用。

2.2议事制度的管理方式不同

以县政府机关为例，县政府的县长办公会，除人事等议会外，作为单线联系的秘书、主任（副主任）都有资格参加旁听，这样可以使相对应联系的秘书、主任（副主任）及时掌握工作新动态，更好地领会领导工作意图，做好参谋助手作用。而高校的院长办公会，只有主任能参加，秘书、副主任参与旁听的机会很少，处于信息“失聪”的状态，无法充分发挥秘书、副主任的参谋助手作用。

2.3办文制度的管理方式不同

行政机关的上级来文或分管部门来文，都要经过专职对应的秘书、主任（副主任）初步阅处后呈交分管的领导批示，这样可使对应联系的秘书、主任（副主任）及时领会上级及有关部门的文件精神，为做好领导的参谋助手打下扎实的基础。特别值得一提的是有的机关强调秘书必须在写文件摘要的同时，必须写拟办意见才能呈交分管主任（副主任）写拟办意见，这样使得秘书也能得到办文办事的锻炼，为秘书的增长才干打下了良好的基础。而高校的秘书通常无法看到上级的有关文件，更无法写拟办意见，只有主任一级才可看到和写拟办意见给正副院长，而后转给有关部门承办。秘书在此环节上属于架空位置，不但没有学习上级文件的机会也没有获得拟办文件的锻炼机会，致使办事或撰写领导讲话稿，吃不透上级的精神和领导的意图而举步维艰，质量不高。

2.4办公室工作人员的政治地位和待遇不同

行政机关的办公室人员都是经过精心挑选的，并且长期在领导身边工作，他们容易学到好思想、好作风和好方法，也经常得到培训提高的机会。因此，行政机关把办公室定位在教育人、培养人、锻炼人、输送人的好地方的高度上，人员流动较快。对德才兼备者，往往大胆提拔使用，或下乡任职锻炼或提拔到分管联系的业务部门做副职领导等，因而办公室人员工作积极性高，工作质量高，创新意识强。

而高校办公室人员就难遇此殊荣，往往被认为在专业技术职称竞争中失利的人才去做秘书。某些高校甚至有着“什么也教不了、什么也做不了就给他做秘书吧”的用人思路，致使高校秘书水平整体下降。个别学校甚至办公室领导写请示也存在“一事多请”等不会写公文的尴尬现象。秘书的地位被忽视，与高校办公室的中枢功能的高素质要求相悖甚远。

高校对办公室人员的忽视还体现在“聘用”上而不是“培养”上。只用而不培养的急功近利思想，使办公室人员很难有公派培训的机会，也很难得到锻炼提高、提拔的机会，秘书一做就是好几年甚至十几年的也大有人在，人员流动像封闭的湖水般缓慢，工作厌倦感与日俱增，办公室人员的工作积极性不高，有志者看不到发展的前途，只好分出精力“耕自留地”——也走一般教师的专业职称的路子，或谋求“跳巢”的机会，无法培养高素质的专业化的秘书人才，无法事业留人感情留人，直接影响了高校办公室的专业化、制度化、规范化建设。

3.高校党政办公室管理创新的思考

高校办公室工作普遍存在的突出问题主要是：办公室工作人员的重要地位没有得到应有的重视；办公室的职责分工不够明确；高校办公室的干部素质和整体综合能力水平有待提高；办公室的参谋助手作用没有得到增强。因此，高校办公室的规范化建议应该借鉴行政机关长期探索而形成的规范化、制度化、科学化的成功经验，笔者认为应该从以下几个方面入手：

3.1进一步加强对办公室工作的领导

高校党委行政领导要达成共识，加强办公室的领导。要明确一名院校领导分管办公室工作，同时，要明确办公室人员的职责分工，经常过问和听取办公室的意见和建议，关心办公室的工作和干部的成长，帮助他们解决一些实际问题，创造良好的工作条件。

首先，要配足配齐办公室人员，要挑选那些素质较高，能力较强，服务态度较好的同志充实到办公室队伍中来。

其次，要加强对干部的教育管理，发挥办公室人才库的作用。办公室人员都是经过精心挑选的，并且长期在领导身边工作，他们容易学到领导的好思想、好方法、好作风。因此，办公室应该是教育人、培养人、锻炼人、输送人的摇篮。要重视对办公室干部的培训和培养，每年应创造机会给他们去参加专业培训和学习交流。对德才兼备的同志要大胆提拔使用，要有计划、有目的地将年纪轻、能力强，但又缺乏经验的同志下派到机关、系部基层锻炼。因工作需要确需保留一部分优秀干部的，对这些业务骨干，应该关心爱护，按照条件能就地提拔的就提拔，或安排一些相应的非领导职务。同时，各级领导既要充分发挥办公室干部的积极性，充分发挥他们的聪明才智，又要在工作中生活中关心、爱护他们，为他们创造良好的工作和生活环境。

第三，要确保办公室的业务经费，不断改善办公室的工作条件，添置先进的办公设备，加快办公室的自动化步伐，提高工作效率和服务水平。

3.2充分发挥高校党政办公室的参谋助手作用

一是要完善办公室工作的日常运转机制。为使办公室干部朝着专业化、行业化发展，院领导不仅要有明确的分工，办公室干部也应有明确的分工。办公室主任、副主任、科长、副科长、各科室分工一定要明确，职责一定要分明，各司其职，各负其责。就目前高校办公室工作格局而言，笔者认为，采取一个专职秘书、一个副主任对应联系一个或两个副职院校领导，一个主任和一个专职秘书对应联系院长和书记的工作机制较为科学。上级文件及部门来文也要遵循这条对应工作链，先经过对应秘书、副主任提出文件内容摘要、拟办意见，再呈交对应的分管领导审阅批示，如需提交正职院领导或班子会讨论的，由分管院领导批示，转交正职或班子会议讨论。这样的工作分工格局有利于办公室干部学习领会上级及有关部门的文件精神，更好地协助院领导做好分管的工作。下面对应的机关和系部也应有固定联系对应的秘书和副主任、院领导，形成事务信息一脉相承的业务办理默契，提高办事的精准度和效率。也有利于使办公室主任、正职院领导从繁杂的具体事务中解脱出来，把精力放在事关发展全局的大事上来，实现抓大放小，谋划全局发展的大事上来。为使这种职责分工具有严肃性，建议党政办公室应以文件的形式下发，以形成严肃的公信力。

二是院长办公会除了人事讨论外，一般情况下应该要求秘书、副主任参加旁听，这样可使相对应的秘书、副主任“耳聪目明”，真正领会院领导的决策，同时可创造如何议事、办文的学习机会，从而提高办公室干部的参谋助手作用。

3.3不断提高办公室干部的素质和能力

办公室的参谋作用、助手作用、协调作用和信息反馈作用，是衡量办公室建设水平及其成员素质的一个重要标准。办公室的重要地位，决定了其工作必须高标准高质量，其工作人员必须高素质高水平。

参考文献

[1]王 瑾.浅谈新时期高校办公室工作创新思路[J]学理论.2010.31

[2]吴水爱.浅议高校办公室管理创新[J]广东技术师范学院学报.2010.04

地方党政机关 第11篇

一、地方政府执行力存在的问题

一是对抗执行。有些工作虽有三令五申, 但仍然熟视无睹、充耳不闻、无动于衷;有的则阳奉阴违, 表里不一, 当面说好、背后“放炮”, 犯自由主义;有的凭个人好恶情感行事, 置政令政纪而不顾, 我行我素;有的则唯我独尊, 藐视政令, 动不动搬出条条框框以唬人, 或拖着不办、或顶着不办、或就是不办。一些工作效率不高, 均缘于此。

二是选择执行。上有政策, 下有对策, 断章取义, 为我所用。对小团体或个人利益有用就执行, 否则就不执行, 地方保护等现象层出不穷。一些部门、单位执行政府指示决定重利忘义, 拈轻怕重, 有利则干, 无利则推。有的开口讲价钱, 伸手要利益, 稍有不满意, 工作搁浅有的行业涉及多个管理部门, 而一些部门、单位只收费, 不管事, 一些群众长期反映的问题, 循环往复, 推磨转圈。

三是消极执行。对上级交办的工作, 缺乏真抓实干、雷厉风行的作风。或者束之高阁高高挂起;或是不在乎、不过问、不检查、不落实, 听之任之, 闻之未闻, 使执行过程出现“短路”、“塞车”现象。工作缺乏热情, 更无激情, 凡事漠不关心、麻木不仁, 落实工作依个人情绪高低、心情好坏而定, 顺则行、逆则不行。还有的大事做不好, 小事又不做, 把局部工作当正业, 把全局工作当副业。对工作蜻蜓点水, 浅尝辄止。有的只求过得去, 不求过得硬, 随便对付走过场。有的只图虚名、不求实效, 习惯于“以会议贯彻会议, 以文件贯彻文件”。

四是不会执行。可以执行也想执行, 但不得要领, 胡乱执行, 争权夺利, 胡乱插手, 半途而废。或者素质不高, 能力平庸, 不了了之。更有甚者采取简单粗暴的方法抓落实。有些地方领导不注意学习, 政治素质低, 不能理解上级的意图, 对政策精神理解不透, 导致政策贯彻起来“走样”、“变形”。有些地方领导知识水平有限, 对中央和上级的有关政策不求甚解, 思维滞后, 凭经验主观片面地理解和执行, 政策的尺度总是把握不准, 使执行不能正确地体现政策目标, 使政策执行不能与实际情况相适应。

二、治理“慵懒散奢”, 提高营口市地方政府执行力

营口是辽宁沿海经济带的主轴城市和重要节点。近年来, 营口市委、市政府贯彻落实省委、省政府的各项决策部署, 态度坚决, 经济社会发展取得了十分可喜的成绩。当前, 党中央率先垂范, “八项规定”打响了转变作风的发令枪。营口市委、市政府以此为契机, 使整治机关“慵、懒、散、奢”等不良风气行动进入实质阶段, 为提高营口地方政府执行力注入了生机和活力。

在营口市召开的优化招商引资环境促进项目建设工作会议上, 市软环境办以录像片的形式通报了对78家中省直和市直部门、市 (县) 区、工业园区、服务窗口的工作效率、工作作风、服务质量、工作纪律等方面明察暗访发现的问题, 在全市各机关引起强烈反响。这次机关作风大整顿, 以转变机关作风为重点, 以提高地方政府执行力为目标, 结合深入开展的“创先争优”活动和加强行政权力运行制度建设, 从治理“庸、懒、散、奢”入手, 重点解决工作平庸、思想行为懒惰, 纪律涣散和行政不作为、慢作为、乱作为问题。市软环境办将围绕作风建设是否加强、工作效率是否提高、查找的问题是否整改到位开展监督, 通过对重点时段和重点环节的重点抽查、明察暗访, 加大对整治工作的检查力度, 对违规违纪查证属实的问题, 将依据相关规定进行问责, 严肃查处影响经济发展环境的案件, 造成恶劣影响的, 一律从重处理, 并公开曝光。

市委、市政府将整顿行业作风, 在全市各级机关、事业单位及具有行政管理职能的公职人员中实行“三条禁令”, 即:严禁工作日中午饮酒;严禁工作时间网上聊天、玩游戏、看电视剧、炒股;严禁工作时间从事各种休闲娱乐活动。集中开展“服务企业大走访”、“万人评机关”、“重要岗位干部轮岗交流”等活动。整治行动年底检查验收与机关年度绩效考核、民主测评结合起来, 全市通报整治结果。要切实转变工作作风, 克服工作中满于现状, 凭个人好恶习惯办事, 工作粗糙、作风漂浮, 遇事“难”字当头, 遇难“退”字当先, 缺乏干事创业的热情、冲劲和闯劲, 办事能力和工作效率低等现象, 下力气整治机关“庸、懒、散、奢”等不良风气, 真正把有限的资金和资源用在最关键的地方, 用在全市经济社会发展最薄弱的环节。用优良作风带领广大党员、群众迎难而上、锐意改革、共克时艰。让不负责、不干活的人没市场, 让敢负责、能干活的人有舞台, 形成比干劲、比能力、比业绩的良好风气。始终保持昂扬向上的工作状态, 始终充满奋发有为的发展激情, 始终坚持锲而不舍的工作劲头, 不辱使命、不负重托、充满激情、拼搏进取, 为营口加速发展创造优质的服务环境。

参考文献