公开民主管理企业建设

公开民主管理企业建设（精选12篇）

公开民主管理企业建设 第1篇

那么, 厂务公开民主监督在企业团队建设中有什么促进作用?

一、有利于培养职工的“主人翁意识”

当今企业领导管理的特点之一, 就是以人为本, 应该让员工成为企业的主人。俗话说“别人的事情七分上心, 自己的事情十二分上心”。英特尔公司总裁安迪·葛鲁夫说过, “无论你到哪里工作, 都不要把自己当成公司的员工, 而应该把公司看成自己开的一样, 这样才能尽职尽责全力以赴。”我想, 每一个企业领导者, 都希望全体职工来关心企业的命运。调动员工关心企业, 途径也很多, 而公开厂务, 让大家知晓厂里的事情, 除了满足职工基本的“知情权”需要外, 更重要的是给职工一个“阳光工程”的理念, 让他们看到企业领导者不是“暗箱操作”, 没有“内部黑幕”, 厂里的事都与自己息息相关。职工感到自己受到了尊重, 而“被人尊重的需要”, 在马斯洛那里也是级别不低的高级的需要。然而长期以来, 一些所谓的企业精英, 把自己抬得老高, 与职工分离脱节, 无视群众的存在, 在群众无法监督下胆大妄为, 错误决策, 不顾职工的长期利益, 以致使企业经济受损, 形象落地。他们大事小事自己说了算, 总希望让“群众永远生活在无知的洞穴中”。现实中有很多这样的例子, 突然某一天, 员工们得知:厂子因某件事不行了。比如著名的“三鹿集团”突然因为“三聚腈胺”事件而使集团倒闭。笔者相信, 很多员工并不知道这个事情的前因, 却只知道了它的结果。可以肯定, 三鹿集团的“高端”对“三聚腈胺”的存在是多少知道的, 也知道它的危害, 可普通职工是不知道的。他们被蒙在“鼓”里, 结果无辜受害。如果像类似事情能在之前让职工们知道, 公开出来, 凭借团队的力量和智慧, 必能“防患于未然”。凡事不让职工知晓, 职工始终认为自己是个“外人”, 是个不折不扣的“打工者”, 工作干完, 拿钱走人。由此可见, 公开厂务, 大家监督, 群策群力, 尊重意见, 能够培养起职工的主人意识。凡事独裁, 公不公开不在乎, 无视别人的存在, 这种霸道行为, 只能让员工远离企业, 最终也害了企业。

二、有利于激发职工的责任心和内驱力

公开厂务, 民主监督, 不仅是作为对企业生产者的尊重和信任, 满足他们的心理需求。更是作为企业经营者的经营策略, 促使企业走向强大和归避风险的必由之路。正如一个家庭, 如果家长作风粗暴, 凡事不向家人通报, 自行裁断, 连家人都会感到“不是家人”, 遇事他就会“靠边站”“打边鼓”, 不敢或不愿“承担责任”, 他会说“我不知道, 你问谁去。”作为企业领导, 如果把厂务公开出来, 暴露在职工面前, 让职工充分履行建议权, 最后把决策权交给 (至少形式上) 全体职工, 即使他 (们) 不发表意见 (那是他们的权利) , 一旦将来经营有了困难和挫折, 他们也不会责难和非议, 因为他知道此事, 是要承担责任的。如果当初还对职工的合理建议加以了采纳, 那更是群策群力的结果, 全体员工都有了责任。员工们既然感到他们是“主人”, 他们在工作中的责任心和内驱力就会被激发, 经营的成功率就会大增。即使经营出现困难局面, 如果需要职工援之以手, 他们多半会慷慨解囊, 倾力相助。这当然不是说企业领导可以不负责任、减轻责任, 就是不负责”, 而是分摊责任, 分摊压力, “有福同享, 有难同当。”当然, 如果领导能够主动负责, 负大责, 则不仅能获得自我形象的提升, 成为真正的“领着羊群的狼或领着狼群的狮子”, 还能获得全体员工的理解与帮助。那岂不是进入了理想的管理境界?竞争激烈, 压力很大, 不管是国企还是私企, 老板都要让职工也要有责任, 都要有压力;一旦有了巨大压力, 要适当分解压力, 不要一个人扛, 我们经常听说某老板因压力过大跳楼了, 自杀了。这其实就是没有让员工成为主人, 帮助分压的结果。

三、有利于营造和谐宽松的企业文化环境

厂务公开, 民主监督, 是基于构建一支有凝聚力和战斗力的团队考虑的。意在充分发挥全体职工的积极性和创造性, 集“集体智慧于一体”, 以保证企业“来之能战, 战之能胜。”而要让职工敢于或愿意“献计献策”或“评头品足”, 你就得让“事情公开, 大家评说。”比如一件事情, 是做得还是做不得, 或者多大程度上做得, 多大程度上做不得, 你领导层少数几个人认识上或许有片面性, 在信息畅通的网络时代 (当然保密信息除外) , 让大家来看一下, 大家来评一下, 或许事情的脉络就会清晰起来。但这里有个前提, 那就是职工要有敢于发表意见的环境和氛围。这涉及到企业领导者的个人素养、胸怀和境界。你得让员工融入到组织中, 和员工打成一片, 打破“我是领导者, 听我的命令做事”的作风, 包容、欣赏、尊重员工的个别差异性;确信每一位成员都愿意与你形成一个团队, 尽量让他们共同参与, 一起参与讨论重大问题的解决办法。然而, 现实中常有一些心胸狭窄的领导者 (不知道怎么走上这个岗位的) , 不仅不会公开厂务, 让大家监督, 甚至谁要是对厂里的事情发表不同于自己的意见的看法或评论, 就给予打击、排挤甚至“穿小鞋”。这就是制造紧张的环境了。它必然带来职工主人意识的缺失, 民主监督的苍白, 最终失去员工的信任。企业的前景也就可以预测。正如联邦快递的创始人弗雷德·史密斯所说:“能够得到尽可能多的人的合作是创业成功的第四条秘密。”“一个好汉三个帮”, 要想得到帮助, 首先自身要是“好汉”。

因此, 把厂务公开, 让大家民主监督, 广开言路, 畅所欲言, 这不仅是言论自由的公民权利, 也是企业领导者集中群体智慧的大好时机, 谁要是放弃了, 就是最大的傻子。当然, 在最后集中决策时, 群众的意见只是参谋, 因为他们的地位和视角不同, 不一定能提出带全局性的甚至长远的意见, 但你千万不要因此认为他们的意见不重要。这样做的意义不仅在于收集到多少条合理意见, 而是通过这个过程, 让职工感受到宽松、和谐的环境, 增强自身主人翁意识的情感认同。

四、有利于现代企业职工队伍的思想建设

现代企业制度下的企业, 主要特点之一就是民主集中的决策机制。虽然现在中国的国情还不能做到完全的民主, 但民主的管理制度、科学的民主决策是现代企业走上历史舞台的必然选择。现代企业的职工, 都是在现代教育制度下完成了现代教育的任务, 从而走上工作岗位的。他们大多具有民主、自由、科学、人本等现代人文理念和法律、法规等法制观念。过去的“家长式”、“独裁式”的管理作风在现代企业中是没有市场的。在建立现代企业职工的思想体系教育中, 一味说教也是不管用的。企业必须拿出切实的行动, 才能让职工接受并实行之。这途径当然有很多, 而厂务公开, 民主监督则是众多途径之一, 而且笔者认为是不可或缺的途径之一。原因如上文己经论及的那样, 一个连家底都不敢或不愿向职工暴露的企业, 一个连重大事项的决策都不让职工知晓的企业, 哪能让职工感受到主人的自豪, 从而把企业当“家”来对待。因此, 把涉及职工切身利益的重大事项及时公开, 让大家来监督执行, 对现代职工的思想状况来说, 是再自然不过的事情了。而且, 在现代网络信息条件下, 你不公开信息, 不让职工在企业内部说话, 他还可能在更大的网络上发表意见。有些本可以在企业里拎清楚的事情, 常常会闹得尽人皆知, 搞得十分狼狈。信息是压不住的, 人们发表意见的愿望也是遏制不住的。过去信息渠道不畅通, 很多事情职工不知, 发表的途径也很单一, 少数领导者把事情做了也就做了, 结果大家也不知。但作为现代企业领导者, 必须适应现代社会的发展潮流, 改变传统型领导方式, 向参与型过度, 把自己当作团队中的一员来参与意见, 而不是用权威来压制别人的意见。公开厂务, 广泛监督, 畅所欲言, 广开言路, 方能使企业和自己在现代激烈的竞争中立于不败之地。从而也有利于纯洁企业职工的思想, 把企业的经营过程做成“阳光工程”, 对培育现代企业职工队伍在思想上有着不可替代的作用。

参考文献

[1]蒋巍巍.打造高绩效团队[M].北京:中国电力出版社, 2013.

[2]王超.卓越员工团队精神[M].北京:北京工业大学出版社, 2013.

[3]陈浩.管理员工有绝招[M].北京:中国时代经济出版社, 2012.

发挥厂务公开作用促进和谐企业建设 第2篇

劳动关系和谐企业会议材料

发挥厂务公开作用促进和谐企业建设

山东公司股份有限公司工会

(2009年3月18日)

各位领导、同志们：

山东公司股份有限公司创建于年月，是一家以大豆加工和植物纤维制造为主导产业的民营股份制企业。现有总资产42亿元，员工近2000人，年加工大豆能力280万吨，年产精炼油能力30万吨。正在规划建设15万吨浆粕、30万吨粘胶纤维制造基地。去年以来，企业受宏观调控、国际金融危机冲击，遇到前所未有的困难，在各级党委、工会的领导、支持和帮助下，我们通过不断加强厂务公开工作，保护并不断激发员工战胜困难的信心和勇气，仍取得了较好的经济效益。2008年实现销售收入100亿元，创历史最好水平，被授予“中国制造业500强”、“中国食品工业食用油行业十强”，被全国总工会授予“全国模范职工之家”，被山东省总工会、安监局授予“全省安康杯劳动竞赛优胜单位”，同时申报了“全国安康杯劳动竞赛优胜单位”。我们的主要做法是：

一、发挥厂务公开动力机制作用，加强沟通理解

面对严峻的经济形势，加强与员工的沟通理解，增强抵御金融风暴的信心显得格外重要。我们通过职代会、公开栏、《公司》报、网站、培训班等形式，将企业困难和处境原原本本告诉职工，将企业解决困难的思路和举措完完整整告诉员工，将应对危机的具体任务明明白白告诉员工，教育员工以主人翁态度，识大体、顾大局，正确认识形势，正确判断自我，坚定克服困难的信心，勇于承担应尽的责任，自觉地与企业同舟共济、共克时艰。去年以来，先后开展形势教育、知识技能培训38期次，培训面达到100%。《公司》报自去年7月份以来开辟“直面危机看公司”专栏，连续编发稿件120余篇。同时，在员工中广泛开展合理化建议活动和提案征集活动，动员并鼓励员工开动脑筋、献计献策，众志成城，共渡难关。各分公司、部门共收集380多条合理化建议,90%以上被采纳。其中，公司油脂精练生产线由日产200吨改造成日产400吨、口福粮油大豆榨油生产线由日加工2000吨改造到日加工2500吨；盛和热能分公司采纳的3#机抽汽逆止门改造建议，由水联动改为汽联动，每年可节约除盐水7000方。

二、发挥厂务公开维权机制作用，加强集体协商

越是困难的时候期，越是矛盾的多发时期，妥善协调好利益关系，是企业顺利走出困境的正确选择。去年以来，随着市场萎缩，效益滑坡，我们的浆粕厂等部分产能限产。工

会通过开展“共同约定行动”，引导企业与员工开展集体协商，运用好职代会载体，采取在岗培训、轮岗轮休、弹性工时、薪酬协商等措施，争取不裁员、少裁员，稳定现有岗位。坚决做到“四不一没有”即不向员工转嫁危机、不拖欠工资、不拖欠社保金、不借故辞退员工，没有一个人因金融危机下岗失业。不仅如此，我们还利用原材物料价格跌入低谷的有利时机，积极抄底建仓，加快建设粘胶纤维项目，创造新的就业岗位。去年以来，我们安臵来自滨州学院、滨州技术学院等校毕业生500余人，提供见习岗位300余个。其中，与滨州第二高级技校联合办学，从社会上招收200余人到学校培养深造，为政府分忧解难，缓解了就业压力。在项目建设过程中，个别项目施工单位发生拖欠农民工工资问题。我们及时调查处理，通过提前拨付工程款等方式，帮助200余名来自四川、重庆等地震灾区的农民工解决欠薪问题。去年，四川汶川“5.12”大地震，公司组织捐款330余万元，捐赠板房15套，充分展现了公司人强烈的社会责任感。

三、发挥厂务公开监督制约机制作用，加强廉政建设加强廉政建设既是深化厂务公开民主管理的重要内容，也是当前坚定员工信心的重要抓手。去年以来，我们配合上级纪委搞了预防和打击商业贿赂活动，重点在工程承包、辅料采购、招标等环节实施“廉政工程”、“阳光工程”，建立客户投诉制度并设臵意见箱、投诉电话。在结果公开向过

程公开转变过程中，重点对招投标制度等游戏规则制定交由职代会审议。我们制定了包括企业高管在内的收受礼金礼品上缴制度，并把上缴情况在一定范围内公开。这些都起到了很好的效果。我们还将企业高管在困难面前的精神状态、思想作风以及廉洁自律情况，作为评议的重要内容，对企业高管每季度进行一次360度评价，并与奖金挂钩。采购部年采购各类辅料4亿元，通过小批量、多批次、招议标相结合，节约采购成本。其中，公司每年管胚采购金额2600余万元，根据原油市场变化作市场预判，去年节约采购资金67.2万元。厂务公开监督机制保证了公司生产经营秩序的顺利运行，提高了员工对企业的信任度和支持率。

四、发挥厂务公开利益协调机制作用，加强和谐建设面对经济困难，我们坚持履行社会责任，把维护员工合法权益作为厂务公开的重点内容。近年来，员工年龄结构逐步发生了变化，大龄化问题逐渐显现，工作精力、健康状况等均有不同程度的下降。我们始终坚持“以人为本”，推行人性化管理，淡化甚至取消无意间所犯枝尾末节失误的扣罚，对影响产品质量等常规性的工作事项，每减少一项则按标准给予不同的奖励。为了提高员工物质和文化生活水平，共享企业发展的成果，去年我们推行绩效考核工资，每月员工绩效工资增长到达10%以上。近年来，公司每年投入近300万元对员工实行免费午餐。为了保障员工的健康，去年我们

在黄河下游南岸的镇建设无公害小麦、水稻种植占地

2000亩，自建200头无抗猪养殖基地。在积极构建企业和谐的同时，我们积极承担社会责任，积极营造和谐的外部环境。在去年项目建设资金异常困难的情况下，我们优先解决环境保护问题，一次性投资1.8亿元，引进英国、德国、奥地利等国世界一流技术装备，建设了污水处理、废气处理、炉外脱硫等设施，受到了社会各界的一致好评。

信息公开与基层民主政治建设 第3篇

关键词：群体性事件；信息公开；基层民主政治建设

中图分类号：D61 文献标志码：A文章编号：1002—2589（2010）32—0013—04

当前，学术界关于基层民主政治建设的研究，多侧重从制度建设、政治参与、民主决策、民主监督或治理體制等方面展开讨论，提出对策建议，这自然有其合理性和必要性。但分析近十年来数量不断增多、范围不断扩大、涉及民众愈加广泛的群体性事件后，我们就会发现，我们在研究基层民主政治建设过程中忽略了一个极其重要的问题，那就是信息公开问题。在信息已经成为一种重要生产要素和重要利益资源背景下，部分地方政府信息失真、信息不对称、信息不公开已成为基层民主建设的障碍，也是导致民众社会心理失衡和利益失衡、诱发群体性事件的助燃剂。因而，如何通过推行信息公开制度，落实基层民众的知情权、参与权、表达权、监督权，已成为基层民主政治建设核心问题。

一、信息不通畅已成为群体性事件的主要诱因之一

对于每一个中国人来说，2008年注定是充满着大喜大悲、极不平常的一年。国人在分享奥运成功举办的喜悦的同时，也体会到了诸如汶川地震这样百年一遇的自然灾害带来的痛苦与悲伤。但是除却这些，让关注着中国法治进程的人们印象尤为深刻的，却是各地层出不穷的群体性事件，从瓮安6·28到孟连7·19，从广东深圳到甘肃陇南，积蓄已久的社会矛盾通过一起起的群体性事件像火山喷发般，集中、直观地暴露和展现出来，以一种悲剧式的表演再次验证了中央“黄金机遇期也是矛盾凸显期”的准确判断。

贵州瓮安事件由一个简单的中学生死因鉴定质疑导致严重的打砸抢烧，原因是多方面的，从事件发生发展来看，信息阻塞、滞后带来的负面波及是导致事态扩大的一个决定性因素。

少女溺水死亡，本身是个悲剧，但只是一个偶然事件。失去女儿的父母悲痛之余，又想不明白孩子跳水的原因，要求进行法医鉴定，也在情理之中。但是短短一个星期时间，在街头巷尾，事件的真相却已模糊不清，代之而起的是“女学生是被奸杀后投入河中，元凶是县委书记的亲侄女，女学生的叔叔在与公安人员的争执中被打死”等等传闻。打砸抢烧事件的发生，确实是少数别有用心的人推波助澜的结果，也确实和部分群众盲目轻信有关。但是，正是在谣言满天飞的时候，正式渠道的沉默给了别有用心的人机会。让群众不轻信，却没告诉群众他们能确信什么。没有真相的地方，肯定是谣言的乐土。正式渠道不畅通，当然“小道消息”泛滥成灾。

而在此事不久之后发生的甘肃陇南事件中，谣言更是对冲突起到了直接的催化作用。当地一位中学生在其博客中写道：“１７号早上有消息传来，‘陇南市搬迁到成县以已经国务院批准’，一时间武都乱做一团，人们都很气愤……尽管政府在之前已经辟谣，并且逮捕了６名所谓的传谣者。”但是这种辟谣还是没能抑制住不多扩散的谣言，终于诱发了严重的群体性冲突事件。

从信息传播的视角来看，一系列群体性事件与基层政府在信息公开问题上的失误有莫大的关系，信息传播失真引发集群行为，信息不对称导致零和博弈，信息不公开诱发“自立救济”行为，是群体性事件发生的主要诱因。信息传播失真导致流言盛行，引发政府公信力危机，并且可能导致民众非制度化的政治参与，采取集群行为；信息不对称使得民众对与其利益相关的公共事务所持的不少合理意见、要求和建议往往难以进入沟通渠道而得不到及时有效的反馈，政府与民众之间的沟通受阻，民众的合法权益得不到有效的保障，部分民众只好频频用越级上访、告状，甚至更极端的方式表达自己的利益诉求；信息不公开使民众利益受到损害，丧失对政府信任，产生对社会不满情绪，助长反体制意识，采取“自立救济”行动，比如示威、街头抗议、封锁等强制性破坏活动，来解决困难或争取利益。

知情权是现代社会公民的一项基本权利，信息公开是现代社会发展的必然趋势。对于政府和部门来说，尤其需要知晓信息不公开、不通畅带来的恶果。对各种疑虑、猜疑、传闻，一旦反应迟钝，往往就会让民众认为是真的有猫腻，更可能会被一些别有用心的人诸如黑恶势力等利用。在打造阳光政府、透明政府的理念下，如果还是习惯于捂盖子、护短处，习惯于对民众需要知道的信息不公布或只是走形式，习惯于对各种传闻存疑消息不说明、不澄清，不仅仅是跟不上形势、成为时代的落伍者的问题了，还会掩盖矛盾、发酵矛盾、激化矛盾、升级矛盾。

二、信息公开是基层民主政治建设的前提和基础

信息公开是推进基层民主的必要条件。民主政治的最基本、最质朴的涵义是人民当家做主：人民是国家的主人，政府是人民的公仆。正是基于此，人民对政府信息有知情权，政府对人民有公开其政务信息的义务。法治政府的最基本、最原初的标准是依法行政，公开透明：政府依据法定职权、规则、程序办事，政府办事的依据、过程和结果向社会公开，接受公众的监督。2008年5月1日，《政府信息公开条例》正式实施，是信息公开的重要标志性事件。《信息公开条例》旨在保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。它对基层民主政治建设产生重大影响。

1.信息公开有利于公民知情权的保护和实现。政府信息公开是指公民、组织对于行政机关在行使行政职权的过程中掌握或控制的信息拥有知情权，除法律明确规定的不予公开事项外，行政机关应当通过有效方式向公众和当事人公开。在政府信息公开的制度下，政府是否应当向公众提供政府信息，不是由政府的权力决定的，而是由民众的权利决定的。从原则上来说，在政府信息公开法律制度下，不是政府想公开什么信息就公开什么信息，而是民众需要什么信息，政府就必须提供什么信息。

公民的知情权又可称为了解权，是指公民享有的从政府或其他有关方面获知有关公共事务管理情况的权利。在现代社会，知情权是公民所享有的一项不可或缺的基本人权，也是公民实现其他权利的必要基础和前提。公民知情权实现的必要条件之一就是政府信息的公开。可以说，政府及其相关机关是知情权的义务主体，作为享有国家权力的主体，如果不主动公开政府信息，公民的知情权就难以实现。信息公开制度正是保障公民上述权利的最好手段。

2.信息公开有利于公民参与。现代型政府是一个有限责任政府，它无法包办一切社会事务。所谓有限责任政府，并非是说政府遇事可以不尽全力，而是根据宪政原则，公民只是把一部分权利让度给政府，政府行使的也只是有限的权力。政府和公民的关系，特别在遇到重大突发事件的时候，应该努力创造“一方有难，八方支援”的局面，这就要求政府把事件的真相尽快告知民众，民众充分参与解决危机。现代政府承担的责任之一是及时向社会提供客观的信息，不是等到事情处理得非常圆满之后再告诉人民，才算对人民负责。何况随着公民社会的成熟和发展，会有更多的应当由社会自我管理的事务从政府的职能中剥离出来，一个有限政府及时公开信息，告知公众，政府和有关公共机构为维护他们的利益做了哪些工作，还存在哪些问题，需要公众从哪些方面配合，从而树立责任政府和和谐社会的良好形象。

进一步说，政府信息公开的意义在于促进公众参与国家和社会事务的管理。实行政府信息公开，可以改变公民仅能依据选举制度、议会制度间接参政的传统方式，为公民直接参与国家事务的管理提供了新的途径，能够有效地制约政府管理方面存在的暗箱操作的弊端，在客观上为民众直接行使参政权创造了条件。曾任美国司法部长的克拉克在《情报自由法》说明书序言中写道：“如果一个政府真正的是民有、民治、民享的政治的话，人民必须能够详细地知道政府的活动。没有任何东西比秘密更能损害民主。公民没有了解情况，所谓自治，所谓公民最大限度地参与国家事务只是一句空话。”在日常政治生活中，信息公开可以使公众了解行政权力的行使状况，为评价政府行为提供了基本的信息支持，人们通过媒体等了解政府信息，可以发表言论，提出意见和建议，直接影响政府的决策。

3.信息公开有利于疏通民众利益表达渠道。让民众有合理表达的渠道，是真心接受人民监督，吸引人民参政议政的具体体现，也是对各级政府官员实行监督的一个有效途径。不少政府机关乃至官员仍将政府信息视为“私有财产”，是否公开、公开多少，完全凭一己好恶，甚至必须由“一把手”之类的领导点头把关。这样一来，公众的知情权就无法落实，政府与民众的沟通渠道就不能畅通，民众对政府就会表现出不信任、不满意、不服气，一旦出现有类似的事件，就有可能导致民众和社会情绪的“井喷”，酿成不应有的过激行动。

要避免群体性事件发生，政府必须增加沟通信息的“透气孔”，帮助社会各阶层、特别是弱势群体建立正常、规范、制度化的利益表达机制，保证弱势群体能自由表达自己的利益诉求，让民众有出气的地方，有说话的地方，有申述的地方。

4.信息公开是实现公民监督权的重要前提。我国现行宪法第27条、第41条规定，明确了我国公民享有对国家机关及其工作人员的监督权。孙中山先生曾把代议制民主比做一架机器，选举权是机器的发动力，监督权是机器的制动力，机器仅有发动力，没有制动力就不完整。代议民主制下，人民必须既有选举权，又有监督权。毛泽东同志1945年在延安回答黄炎培关于中国历史上“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的周期率问题时指出：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”邓小平同志说：“要有群众监督制度，让群众和党员监督干部，特别是领导干部。凡是搞特权、特殊化，经过批评教育而又不改的，人民就有权依法进行检举、控告、弹劾、撤换、罢免，要求他们在经济上退赔，并使他们受到法律、纪律处分。”

人民要行使管理国家事务和社会事务的权利，其前提条件是了解政府的工作情况，不这样无法作出判断，实施监督。信息公开使政府处于公众的监督之下，对防止腐败有不可估量的作用。实践证明，在重大突发事件发生后，总有人为了个人利益或地方利益进行信息封锁，阻止新闻媒体的报道。国务院安全生产委员会副主任张宝明说过，从近年来查处安全生产事故所揭露出的大量情况看，几乎每起特大事故背后，都与某些腐败现象有联系。

信息公开是防止权力腐败和权力不当行使的重要机制。通过政府信息公开制度，将政府机关的职权、程序、办事结果、办事过程、时限、监督方式等信息公开，防止腐败，对于打造“阳光政府”具有积极的意义。阳光是最好的防腐剂，通过赋予人民获得政府信息的权利，以及相应的获得救济的权利，可以使对政府机关的监督机制更为丰富，在传统的上级行政权力对下级行政权力的监督之外，以信息公开形成社会对行政权利的监督。信息公开，腐败自然失去了滋生的土壤。

信息公开可以提高政府的公信力。网络技术的飞速发展和普及，使信息传播的速度和范围扩展异常迅捷。各类涉及社会公共安全和利益的社会问题和突发事件，往往在第一时间就会引起公众的关注和反应。因此，政府相关的职能部门理应迅速地对问题和事件作出明确的反应、解释和处理。谣言止于智者，谣言更止于公开。在现今信息化社会里，任何瞒报、缓报、少报、漏报，只能使各类“小道消息”满天飞，以讹传讹，从而影响社会心态和思想的稳定。

社会信息的公开化必须以法律法规的形式加以制度化，使之成为一种可以操作，可以审查，透明度很高的程序，使政府行政处于社会公众有效的监督之中。它使政府行政在信息发布的内容、性质、时间成为一种承担法律义务的强制性行为。重大社会信息的发布因此而不会因人、因时而具有随意性。当这种法制化的信息发布对社会公众成为一种社会习惯时，社会就有相当高的信任度和凝聚力，政府行政就具有普遍的公信力，政府就能相当有效地领导社会公众妥善地、有效地处理各种社会危机。

三、加强信息公开制度建设，推进基层民主政治建设

基层政府对信息的披露，特别是对突发事件的信息公开不及时，是地方行政的痼疾，也是一个重大缺憾，已经严重阻碍了基层民主政治建设。因此，在加强基层民主政治建设的今天，基层政府应首先做好信息公开制度的建设。

1.树立现代公开行政的理念，建设服务型政府。党的十六大就提出，必须深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，即建设服务型政府。一是要树立“以民为本，依法行政”的服务理念。在危机事件中要破除“官本位”意识，树立“民本位”思想，强化以民为本、以客为尊的服务理念。要让民众明白政府的立场，相信政府永远是和民众站在一起的，增强人民的主人翁意识，强化人民对政治事务的自主参与精神；二是要破除恩赐观念，树立服务意识。必须认识到政府透明不是一种恩赐，要树立主动服务意识和公仆意识，从根本上实现由管理者向服务者的角色意识转变，力求做到“向人民学习、为人民服务、请人民评判、让人民满意”；三是转变解决危机事件中的传统思维方式。从以人为本的角度出发，政府必须尊重民生，及时发布群众迫切需要了解的信息，以引起公众的关注，提早预防，遏制危机的蔓延。

2.建立“公众本位”的信息收集和发布机制，提高基层政府的信息处理能力。作为地方基层政府，要充分保持对信息舆论的敏感性，提高信息处理能力，以最快的速度从掌握的信息中分析出社会公众的需要，制定出科学适当的危机公关策略。其中最为重要的是在危机发生的初期，有效地搜集信息，并及时针对社会中不确定性事件，以政府为主导发布有效的信息，在第一时间主动向公众发布事件的全部真实情况，以取得公众的信任。发布信息的形式可以依托多种新闻媒体的力量，以期在最短时间内消除谣言影响。各地区和各级政府之间依托电子政务模式建立信息沟通的平台，使权威信息及时地通达政府内部各级系统以及横向各部门，避免危机向更大范围内扩散，降低应对危机的行政成本。

现代公共行政精神的核心就在于诚实和负责。我国现行的政府信息发布机制是以“官本位”为核心，很多信息被定义为“内部文件”、“内部资料”和“内部情报”等等。这不仅严重影响了政府信息公开，而且是对公民知情权的侵犯。因此，必须转变“官本位”的治理理念，树立“以民为本，依法行政”的服务理念，建立“公众本位”的公共信息发布机制。“以公开为原则，不公开为例外”，满足危机发生时公众对于信息的需求，打破谣言。

3.扩大政府信息公开的途径，完善政府信息公开的体系。我国的政府信息公开方式分为政府主动公开和依当事人申请而公开两大类。在政府主动公开信息方式上，因我国地域广阔，经济发展水平、个体性差异大，公众的层次性不齐，政府信息的特性差别很大。首先，要根据信息的特性和对社会公众的意义确定公开方式。一是在政府出版物。对于那些对社会公众带有约束力的规范性法律文件，应当成为其他公开方式的最终标准，为保持其权威性，应在有严格法定性和权威性的政府出版物上公开。二是新闻媒体。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》也明确指出：“重视对社会热点问题的引导，积极开展舆论监督，完善新闻发言人制度和重大突发事件新闻报道快速反应机制。”对于那些对社会有比较重大意义和引起公众广泛关注的时效性较强的公共信息，比如危机事件中，政府应将相关信息及时地通过新闻媒体发布给公眾。三是传统的公开方式。对于一般的比较普及的信息，应当通过办事指南、板报等形式公开。其次，要加强电子政务建设，促进政府信息的有效公开。麦克卢汉的“媒介决定论”指出:电子媒介极端的“取消时间和空间”，尾随这种奇妙的技术进步的是一个布满网络的“地球村”。政府在网上公开信息，是一种有着广阔前景的公开方式，它既可以有期刊、报纸、办事指南等纸质公开方式的平面化，也拥有电视、录音录像等视听方式的多媒体立体化优势。为此，各级政府也应当完善电子政务工程建设，通过快捷的网络向公众发布信息。

4.建立信息公开的监督机制，保障信息公开的实效性。信息公开，是现代民主、参政理念发展的产物，促使政府治理模式发生根本变革。要使权力的拥有者、信息的掌管者——政府确保人民获取信息权利的落实，则不仅依赖社会各个利益团体的敦促，更需要监督力量的持续监管。毋庸置疑，政府信息公开涉及到政府工作的方方面面，直接关系到公众的切身利益，影响到政府形象，所以建立联合监查机制，强化对各政府信息公开责任部门进行检查监督，是一项不可或缺的工作。首先，建立健全政府信息公开的内部监督制约和考核评价制度。对政府主动公开信息进行的内容、方式等进行考核，制定一系列科学的考核评价指标体系，定期进行考评和监督，可以通过调查、核准文件公开范围、年度报告、特别报告等方式，确保政府信息公开能有制度约束。其次，建立社会监督机制。要发挥舆论监督、人大监督、政协监督、行政监督等，应定期进行民意调查，对公共部门信息公开工作进行评估和监督。最后，发挥第三部门的作用。我国第三部门的力量正在不断壮大，对政府、社会的影响越来越大，因此应该发挥第三部门的优势，不但对行政部门形成外在压力，促使其加强信息公开工作，而且要充分反映民众的意愿，形成良好的外在监督和参与体制。

5.发挥新闻媒体的作用，以多种方式扩大政府信息公开途径。我国地域广阔，经济发展水平、个体性差异大，公众的层次性不齐，为此需要多种形式的扩大政府信息公开途径。一是发挥传统形式的优势。大力发展传统形式的信息公开方式，如在公告栏公告、报纸或杂志上刊登信息、设置咨询电话、新闻播报等，这些方式能有效促进政府信息的公开。二是发挥网络传媒的作用。在充分利用传统公开形式的同时，要利用现代化技术，提高信息公开现代化，政府可以利用互联网、电子邮件、公布栏等方式公布信息。健全政府新闻发言人制度。建立新闻发言人以及相应部门和地区的责任问责制，对于新闻发言人公布的不准确信息和故意回避、隐瞒、虚报的，追究有关部门和个人的法律责任。三是发挥第三部门的作用。我国第三部门的力量正在不断发展壮大，对政府、社会的影响越来越大，因此应该充分发挥第三部门的优势，不但对行政部门形成外在压力，促使其加强信息公开工作，而且要充分反映民众的意愿，形成良好的外在监督和参与体制。

参考文献：

[1]李步云．信息公开制度研究[M]．长沙：湖南大学出版社，2002.

[2]张明杰．开放的政府——政府信息公开法律制度研究[M]．北京：中国政法大学出版社，2003.

[3]刘恒．政府信息公开制度[M].北京：中国社会科学出版社，2004.

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[5]王名扬.美国行政法[M].北京：中国法制出版社，1995.

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[8]韩大元.试论行政机关公开公共信息的理论基础[J].河南政法管理学院学報，2001，（2）.

煤炭企业薪酬公开知情体系建设 第4篇

一、薪酬公开知情体系的内涵及主要做法

车集煤矿针对自身情况, 以民心工程建设为抓手, 以信息化系统为平台, 积极构建了“1234”薪资奖金“分配、审计、公开、反馈”长效机制。即:建立一套分配体系;实施工资奖金结算、分配“两审计”;建立三级工资奖金公开知情体系;构建工资奖金分配结果反馈四渠道。

1、以信息化为平台, 建立一套科学、合理的分配体系

首先, 根据年度生产经营目标, 按照“贡献优先、精简高效”等原则, 采取全额计件工资、定额工时工资、指标挂钩单价结算工资等形式, 制定了薪酬分配方案;其次, 在充分论证、比较各单位工资分配办法的前提下, 合理优化采掘、机运等各系统的工资分配办法, 在系统内部各区队中推行统一的分配、计分制度, 建立一套科学合理的分配体系。并借助内部市场信息化管理系统, 实现了对内部科室、区队、班组、个人等各级市场主体事前、事中、事后的规范管理, 包括预算管理、结算过程计算、考核结果的实时兑现等。做到有考核管理项目的均能够进入到系统管理中, 规范了管理过程。同时, 将职工的每日得分及奖罚录入系统, 实现收支结算的日清日结、班清班结, 职工出勤、积分等当天便可登录系统查看, 实现了区队工资分配过程的标准化、流程化。

2、推行工资结算、分配过程“两审计”

针对职工关心的薪酬分配公平问题, 车集煤矿通过加强矿井、区队两级的审计过程, 保证了工资结算、分配过程的公平、公正。

一是加强矿对区队工资“结算审计”。成立以矿长、书记为组长, 以审计监察、人劳等部门为主的工资分配审计小组, 每月随机抽检两个以上区队, 重点审计各专业科室对区队工作量认定、是否套用定额结算、考核过程是否公平合理等, 现场工程量、原始数据、劳动定额、系统结算必须做到“四对照”, 从源头上保证工资结算准确无误。一旦查处在工资结算中弄虚作假、多算少计的, 一律按照事故进行追查, 涉及到干部的一律免职, 一般职工调离工作岗位。

二是加强区队工资“分配审计”。每月对区队工资内部分配进行审计检查, 将系统分配工资与实际结算工资进行对照。坚决杜绝以亲疏远近、个人感情等分配工资的不公平行为, 保证了广大职工的合法利益。

3、实施分配结果“三公开”

员工对于工资奖金的知情权是职工的合法权益, 为保证员工个人工资支付的知情权, 车集煤矿建立了多渠道的矿务、队务公开制度。

一是实行矿务公开。在矿工业广场显要位置设立矿务公开栏, 实现了矿从公司结算工资总额、各区队收支结算总额、管理科室有关罚款情况在矿公开栏的公开;绩效考核结果、重大决策等随时在矿务公开栏内公开。同时通过内部市场信息化系统与LED大屏幕的连接, 办公楼LED大屏幕可以随时读取各队收支情况进行通报、公示, 实现了区队收支情况“公开、公正、透明”的效果。

二是建立队务公开栏。制定了《车集煤矿队务公开管理办法》, 矿统一制作了基层区队队务公开台帐、公开栏, 基层区队员工每一天的有效工作量、安全积分、奖罚等信息随时公布在公开栏, 区队的工资分配方案、工资表、福利发放表也整月张贴在队务公开栏内随时供职工查询。

三是职工收支即时查询。通过建设内部市场信息化平台, 实现“矿井-区队-班组-职工”四级结算的管理机制, 各区队职工打分、班组结算、工资分配全过程都在系统中实现, 每日得分和奖罚款实现了日清日结、班清班结。便于职工及时发现问题, 及时申诉, 让职工算清自己收入帐。

同时, 矿为每位员工开通了工资、奖金短信提醒业务, 通过开通“职工工资奖金手机短信和工资表签字的双通道, 使每位职工对自己的每一笔工资奖金都了如指掌。

4、构建工资分配结果反馈“四渠道”

除建立各种工资奖金知情渠道外, 如何让职工在第一时间、以最为快捷、方便的方式把其对工资奖金分配、发放过程的意见和建议反映到各级监督部门, 也是确保职工知情权切实落到实处的关键问题。为确保职工知情权及利益诉求的及时性, 车集煤矿构建了工资分配结果反馈的“四渠道”:

一是积极开通了163矿长书记网络邮箱, 确保了职工的利益诉求得到及时有效反映和处理。

二是建立职工走访制度, 监察科、工会不定期深入基层, 采取座谈、调查表等方式征求职工对公开工作的意见或开展满意度调查, 随时掌握公开工作信息。

三是设立纪检监察信箱, 在矿办公楼一楼大厅设立纪检监察信箱, 随时接收职工来信, 并定期将来信呈递给矿领导。

四是建立员工举报热线。电话热线是倾听民意、了解民情、服务群众的重要渠道, 通过员工举报热线的建立, 监督各级管理人员工作, 提高各部门的执行力和解决职工问题的效率。

二、薪酬公开知情体系建设取得的效果

1、增强了员工的组织承诺

车集煤矿薪酬公开知情体系建设实现了薪酬管理结果的公平性及管理信息的公开性, 提高了员工对薪酬的满意度, 增强了员工对企业的归属感, 使广大员工都能以矿为家, 提高了工作积极性。

2、实现了人企和谐发展

薪酬公开知情体系建设对管理层形成了有效监督, 对建立和谐的人企关系起到了积极的作用, 使职工知情权得到很好的行使, 凝聚了职工队伍, 为矿井吸引了大量人才, 实现了人企和谐发展。

3、促进了矿井管理水平的提高

薪酬公开知情体系建设是一个强调过程的机制, 使各项管理工作更加精细化、规范化。同时, 促进了诚信公平的企业文化, 使矿井管理水平的得到很大提高。

参考文献

[1]、桑卉, 周萍.煤炭企业薪酬管理体系研究[J].煤炭经济研究, 2007, (05)

认真开展厂务公开推进企业民主管理 第5篇

来源： 中国石化新闻网2009-06-09

吕儒明

当前，我们在加快推进石油企业改革，建立现代企业制度，探索符合市场经济规律和我国国情的企业领导体制和组织管理制度，建立决策、执行和监督体系，形成有效的激励和制约机制的实践中，一个重要的方面，就是要认真开展厂务公开，推进企业民主管理。

实行民主管理是通过法律规定的党的重要主张，党的十七大报告指出：“要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”。要求“全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益”。国家通过法律确立和保障职工在国家的主人翁地位，宪法规定：“国有企业依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理”。在此基础上，企业法对职工代表大会的性质、内容、职权等均作出了明确规定。在企业民主政治建设中，发挥工会和职工代表大会在民主决策、民主管理、民主监督中的作用，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，实行民主评议企业领导人和厂务公开，是搞好石油企业的改革和发展，切实尊重职工的主人翁地位，充分发挥职工群众的积极性，主动性和创造性，坚决维护职工的经济利益，保障职工的民主权利的重要实践。

坚持全心全意依靠工人阶级方针，促进企业民主管理，坚持和完善职工代表大会制度的重要一环，就是推行厂务公开。厂务公开，就是将石油企业的生产经营情况，经营管理重大决策，改革发展，干部廉洁自律和涉及职工福利等切身利益的重大问题，通过职工代表大会和其他形式，及时向企业职工公布，让他们知道厂情，参与管理、参与决策、参与监督，根本目的在于贯彻落实党的“依靠方针”，调动经营者和全体职工两个方面的积极性。厂务公开，是加强企业民主政治建设，保障职工直接行使民主权利的重要措施，在保障企业民主决策，加强企业民主管理，促进党风廉政建设等方面具有重大现实意义。

一、没有监督制衡的权力是导致蜕变的原因。

随着改革的深入发展，赋予企业经营管理者越来越多的权力，企业经营管理者有

权决定企业经营管理的重大事项，有权任免企业中层干部，有权对职工进行奖励、处罚，有权决定涉及职工切身利益的事项，如职工晋级、待岗、评职称等。这些权力的集中，对于提高企业适应市场经济的应变能力，统一指挥具有重要意义，同时对企业经营管理者提出了更高的要求，也相应带来了对企业经营管理者进行监督、制衡的问题。有的国有企业由于监督机制不健全，没有形成良好的权力制衡机制，暴露出不少经营管理方面的问题：

1．有的企业经营者独断专横，决策轻率。由少数几个人决定企业的重大事项，盲目上项目，搞合资联营，致使巨额投入化为泡影，企业陷入巨大的债务泥潭，更有甚者，个别企业经营者，利用企业改制重组，变相把企业作股投资，改变企业的性质，到头来致使职工失去了赖以生存的企业。

2．有的企业经营管理粗放，工作不透明。职工不了解厂情，企业规章制度的制定，改革方案的出台，不经过职工群众，不通过职代会，或职代会流于形式，践踏职工的民主权利。

3．少数企业经营管理者利欲熏心，贪污腐败。由于缺乏职工群众的监督，他们利用手中的权力，利用工程项目的招标、发包、收受贿赂，贪污企业资金，造成工程项目施工质量低劣和大量工程款项的流失，他们利用公款建立小金库，用于少数人的高消费。

这些都是权力失去有效的监督、制衡的恶果，是加强企业管理，搞活搞好国有企业的大敌。没有监督制衡的权力，最容易走到他的对立面，导致蜕变，企业赋予的权力，成了破坏企业经营管理的手段，成了个人捞取好处的工具，因此，加强对权力的监督和制衡，建立制约机制特别重要。

二、厂务公开是职工代表大会制度的坚持和完善。

自改革开放以来，我国推进国有企业改革，在国有企业建立了职工代表大会制度，其根本的目的，就是要推进基层民主政治建设，加强企业民主管理。“企业法”给职工代表大会赋予了五项重要权力：一是对企业生产经营重大问题有审议建议权，二是对直接关系职工利益的措施方案、规章制度有审查同意或否决权，三是对职工生活福利重大事项有决定权，四是对企业各级行政领导干部有评议、监督，提出奖惩和任免建议的权力，五是有根据政府主管部门决定选举厂长权。实施这五项权力的目的，就是让职工知厂情、议厂情，决定企业的发展方向，推进厂务公开。经过多年的实践和发展，我们石油企业职工代表大会制度是坚持得比较好的，企业职工民主监督、民主管理得到了很好的落实。但是仍有部分企业在民主管理制度的实施上不力，职代会公开的形式及内容不固定，想说多少说多少，职工对企业家底不清，无从监督，职工心理有一种失落感。

企业民主管理，是现代企业制度的重要组成部分。石油企业民主管理制度，包括职工代表大会制度、工会代表职工同企业签订集体合同制度、企业经理与工会联席会议制度、企业职工与经理对话、车间、班组座谈会制度和基层定期公开涉及职工利益的相关事项等等多种制度。职工代表大会，是企业民主管理制度中的重要组成部分，是职工行使民主权利的基本形式，是石油企业职工当家做主的重要体现，是基层民主政治建设的重要内容。发挥工会和职工代表大会在民主决策、民主管理、民主监督中的作用，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，就是要认真实行厂务公开。石油企业在实施职工代表大会制度，坚持依靠职工办好企业方面，作了深入的探索，实施了明确的厂务公开制度，充分利用职工代表大会这个载体，通过厂务公开这种形式，使职代会的内容更加具体和规范，职工行使民主权利更加有保障，极大地调动了石油职工当家做主的积极性，使石油企业的管理和效益达到了新水平，使基层民主政治建设上了新台阶，创造了职工民主管理、民主监督工作宝贵的新鲜经验。石油企业推进厂务公开，是对职工代表大会制度的坚持和完善。

三、实行厂务公开，是企业民主管理的制度化和具体化

职工代表大会在石油企业民主决策，民主管理，民主监督中具有重要作用。我们要实现石油企业的民主决策，民主管理，民主监督，推进民主政治建设，就必须利用职工代表大会这一民主管理的基本形式，认真推行厂务公开，促进企业正确决策，调动企业经营管理者和职工两个方面的积极性，推进企业民主管理，保障党风廉政建设顺利进行。各级工会通过职工代表大会这个舞台，运用厂务公开这种形式，公开企业重大决策及执行情况，公开生产经营情况，公开职工切身利益保障情况，公开党风廉政建设方面的情况，不仅公开了结果，而且要公开过程。从而使职工代表大会上职工代表行使民主权利有了对象，有的放矢地进行审议、评议和建议，使职工从源头到结果全过程都参与监督，这是职工代表大会质的提高，是职工代表大会民主管理的制度化和具体化。

1．厂务公开是企业民主决策的有力保障

石油企业生产经营重大决策，涉及勘探开发项目的确定，工程建设项目的实施，措施工艺的开展等等，有巨大的资金投入，决策的正确与否，直接影响企业和发展，有的甚至危及企业的生存，必须慎之又慎。通过职工代表大会厂务公开，把企业的发展方向、前途告诉职工，把事关石油企业发展的重要经营措施，重大经济投入，重要技术改造项目公布给广大职工，让职工充分讨论，广泛收集民意，充分发扬民主，分析利弊，共同为企业领导出谋划策，从而使企业的重大决策更加科学合理，方案更加完善，奋斗目标更加明确，把职工的精力集中到企业的发展上来，这是企业职工代表大会的重要职责之一，是厂务公开的重大作用和重要目的，也是企业领导的明智之举。推行厂务公开，既扩大了经营决策者的智囊，吸收了职工群众的营养，又提高了决策的准确性，增长了企业领导的才干。

2．厂务公开是调动两个方面积极性，推进民主管理的具体办法

要搞好石油企业，必须调动经营管理者和石油职工两个方面的积极性。石油职工依托企业生存，对企业的存亡尤为关心，他们尽力为企业的发展献计献策，可以为企业的生存忘我奋斗、无私奉献。我们要充分调动他们的积极性，就应该让他们知道厂情，参与管理。实行厂务公开，让职工群众参与企业管理，行使民主监督权利，把过去一些没有公开的内容交给职工，增加了透明度，让职工对企业重大事项有了知情权和参与权，堵塞了企业管理的漏洞，保障了职工的民主权利，使职工对企业的发展前途，重大事项心中有底，让职工对重要事项提出积极的建议，并最终行使决策权，保障了职工民主管理权利，这也等于是石油企业重要工作的宣传动员，经过职工充分讨论修改，最终决定的重大事项、管理制度、改革方案，必然化做职工积极参与，自觉遵守，努力完成任务的巨大动力，变成职工自觉的行动，从而调动了生产经营主力军的工作积极性，达到了经营管理者与劳动者目标的一致，从而调动了两个方面的积极性。

3．厂务公开是规范管理行为，促进民主监督的重要措施

石油企业通过贯彻“企业法”，实行厂长（经理）负责制，建立了以厂长为首的生产经营管理系统，厂长在企业中处于中心地位，对企业的生产经营、机构设置、干部聘任、人员聘用、工资奖金分配、奖惩职工等方面，有相当大的职权，特别是在石油企业深化改革、建立现代企业制度的今天，更赋予了企业领导人越来越多的权利和权威，这是现代企业面临多变的市场所必需的。但是，邓小平同志也曾提醒，“权力过分集中于个人或少数人手里，多数办事的人无权决定，少数有权的人员负担过重，必然造成官僚主义，必然要犯各种错误，必然要损害各级党和政府的民主生活、集体领导、民主集中制、个人分工负责制等等”。在无权利制约的环境中，作为掌权者的任何人，一般都不具备永久抗拒权力腐蚀性的能力。对石油企业领导人以及其行使权力的过程中，都必须采取必要的防范措施，加强对权力的监督和制约，从而有效地防止因权力过分集中和失去监督而产生的腐败现象，这是廉政建设的重要步骤。通过职工代表大会建立厂务公开制度，规范了职工民主监督的内容和范围，特别是油气田基层建立的厂务公开栏，使职工群众知厂情、管厂事、参厂政、督厂行、促厂兴，干群关系更加密切，干部的行为更加规范，经营行为更加廉洁透明，职工的监督变得更加有力和及时，为较好地实施职工群众的民主监督找到了切入点。对于事关职工切身利益的敏感问题，热点问题，如像企业改制、减员分流、就业保障、薪酬分配等等重大问题，因为经过厂务公开，事先经过了职代会的讨论、审议、方案审定，处理也就变得公开稳妥，对企业党风廉政建设有较大促进，对企业领导人威信也有提高，用职工群众形象的一句话“你给我一个明白，我还你一个清白”。

4．厂务公开是促进企业民主政治建设的重要措施。

党的发展社会主义民主政治的目标和全心全意依靠工人阶级的方针，本质的一点，就是要实现人民当家做主。十七大报告指出“人民当家做主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”实行厂务公开，让广大职工知道厂情，参与决策、管理、监督，是石油企业落实民主管理制度，创建民主政治的氛围，贯彻“依靠方针”的具体方法。在改革开放深入发展的过程中，有人对石油企业职工是企业的主人产生了怀疑，认为石油职工的主人翁地位不见了，个别企业中也出现了经营者独断专行，践踏职工民主权利的问题，这些虽是个别现象，但应引起我们的重视。推行厂务公开，让职工群众参政议政，对企业的重要事项，尤其是涉及他们切身利益的事项知情了解、自立决定，就是让职工群众当家做主，保障石油职工民主权利。

高校民主政治建设中的校务公开 第6篇

一我校校务公开的基本情况及做法

（一）总体情况

随着学校校务公开工作的不断推进，全校广大师生员工对于学校校务公开工作的要求也越来越高，形成了学校各级领导班子与师生之间的良性互动局面，促使学校对于公开的内容和形式等方面都更加具体、全面和实际，达到了“知情、监督”的目的。2008年我校制订了《关于进一步深化校务公开工作的实施意见》，2011年制定了《中共西藏大学委员会党的基层组织实行党务公开的实施意见》，进一步健全和完善校务、党务公开领导体制和工作机制，编制详细的校务、党务公开目录和公开指南，明确了公开的工作内容、工作重点、工作目标，落实了责任单位、责任部门。学校党委对校务公开工作实行统一领导，校行政把校务公开纳入日常行政管理工作之中，与其他工作一起部署、一起落实、一起检查，保证校务公开工作从组织、制度、形式、内容、程序以及执行监督等方面得到自上而下的贯彻落实。成立了校长为组长的“西藏大学校务公开工作领导小组”和以校党委副书记、纪委书记为组长的“西藏大学校务公开工作监督小组”；目前我校有12个二级学院，也相应成立了“院务公开工作领导小组”。初步形成了“党委统一领导，学校行政主持，纪检、监察、工会（教代会）协调监督，业务部门各负其责，教职工群众积极参与、有关部门全力协助配合”的工作格局，认真听取广大教职员工的意见和建议。

（二）我校校务公开的主要做法

1校务公开主要内容

（1）学校重要决策和落实情况：主要包括学校发展建设规划、重大改革方案、重大对外合作项目；规章制度制定或修订；学校年度工作计划及落实情况；学校议事规则和有必要公示的议事结果等；（2）人事管理：主要包括人才引进名额与条件、程序以及招聘结果；学校机构设置调整和人事调配；学校和部门定编定岗定责；公派出国留学人员条件和选拔程序；学校各类评审委员会组成人员的条件和名单；专业技术职务评审的政策规定和任职条件；先进评比等推优评比条件与程序；（3）经费管理：主要包括学校年度经费的预算和执行情况，重大采购项目等。

2校务公开的有效途径

当前我校主要通过每年召开职代会议、座谈会、学校信息栏、学校网站、民主公开测评会、校长书记信箱、简报等多种通报途径，切实保障好广大师生员工有效的知情权、参与权、表达权和监督权。目前，我校积极通过相关制度机制有效落实校务公开：

（1）建立健全教职工代表大会制度，落实校务公开。会议由校长通报学校的重大改革与决策情况、财务处处长通报学校财务预决算的相关情况，职代会对学校的大政方针进行讨论、审议，形成建设性建议。（2）建立健全党政联席会议制度，落实校务公开。党政联席会议制度规定了决策程序、决策形式和党政联席会议讨论的内容。学校按照党政联席例会制度要求，认真执行民主管理、民主监督制度。对一些敏感问题，为做到公平、公开、公正，都实行公示制度。

二实行校务公开，有利于领导班子改善民主作风、决策水平和管理水平

校务是高等学校在实施教育教学和管理过程中所产生的管理事务及其有关信息。推动校务公开就是将学校的重大事项公开，让师生员工关心、参与和监督学校的大事，实现领导班子依法（规）治校、民主决策、民主管理，促进和谐。

实行校务公开是加强基层民主政治建设和领导班子民主作风的必然要求。列宁曾经说过：“没有公开性而来谈民主是很可笑的。”实行校务公开进一步落实了教职工的知情权、参与权、选择权和监督权，使人、财、物等管理权力在阳光下运行。党的十七大报告指出，要“扩大人民民主”，必须健全民主制度、丰富民主形式、拓展民主渠道。高校作为与公众利益密切相关的事业单位，学校是师生员工工作和生活中心的“小社会”，其公共事务的管理直接涉及到教职工的切身利益。因此，校务公开推行，与保障他们的合法权益密切相关，有利于促进基层领导班子民主作风的改善与提高，有利于建设民主协作的民主型的领导班子。

实行校务公开是提高领导班子决策水平的必然要求。黄炎培说：“只有大政方针决之于公众，个人功业欲才不会发生。只有把每个地方的事，公之于每一个地方的人，才能使地地得人，人人得事。”决策参与机制，为重大决策提供了民意基础、智慧源泉和力量支撑。重大事项决策前通过制度与机制程序设计，广泛征求意见、吸纳合理建议，可使决策更加符合实际，更易获得群众支持，增强认同感、提高信任度。学校师生行使民主管理的权力，是以对公共事务的了解为前提的，如果不能获取基本的信息，群众就无法选择、监督管理。实践证明，没有制约的权力容易产生腐败，也容易造成决策失误。实行校务公开激发了广大教职工的主人翁意识，尊重了广大师生的首创精神，更加广泛调动大家的积极性，增强决策行为的透明度，使决策获得了绝大多数师生员工的支持，提高了决策的科学性、权威性，进一步增强基层领导班子的办学治校能力。

三积极落实校务公开制度，进一步推动高校领导班子作风建设

校务公开就是公开、公平、公正将管理放在阳光下，实现有效的监督，这是加强民主管理的重要渠道，是实践科学发展观的具体体现。但目前高校院务公开尚存在许多不足，一是公开的方式简单、内容避重就轻，将公开等于例行公事的公布，而且许多教职工最为关心、关注，最想知道的内容，如经费使用、人事聘任等群众却难知晓，工作不规范，师生对公开的认同度不够高；二是师生参与民主管理的渠道需要进一步疏导，这是提高公开效率，健全现代大学制度理念的前提和基础。因此，我们需要不断建立健全校务公开制度，积极推动领导班子作风建设。

（一）强化意识，进一步推进领导班子实行校务公开的自觉性

一要强化领导班子民主作风意识。班子成员特别是主要负责人要充分认识校务公开的重要性和必要性。要从落实科学发展观，深化教育改革，加强民主管理和科学管理的高度去认识校务公开，增强民主意识和法制意识，强化公开意识。二要强化领导班子群众路线意识。校务公开工作的动力源泉，在于教职工群众的参与热情和工作积极性。领导班子要进一步继承发扬我党密切联系群众的优良传统作风，坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事。领导班子要发挥思想政治工作优势，宣传、动员、组织教职工群众参与校务公开的各项工作，畅通参与渠道，激发教职工蕴藏的工作积极性和智慧。

（二）健全制度，完善机制，提高领导班子科学管理能力

加强班子作风建设，制度建设是根本，凡公开事务规矩在先，便于广大师生监督。一是要建立公开工作制度。首先要将校务公开与相关制度相结合，如与民主集中制、党风廉政建设责任制以及与学校或学院管理的各项制度相结合；其次学校在校务公开制度的原则下建立完善事务公开的原则、内容、依据、程序、结果以及相应的监督措施，并毫不保留地向师生员工宣传说明；同时要完善公开的载体，特别要积极推进网络公开平台等制度性构建。二是规范公开内容，建立健全公开透明运行机制。在相关制度中应该进一步明确凡是列入校务公开目录的，特别是学校改革发展中的重大问题，涉及师生切身利益、广大师生关注的问题以及“三重一大”事项，都要及时公开；其次要进一步健全领导班子科学民主决策机制，落实学校重大事项通过党政联席会议进行决策机制，完善定期向师生报告工作等制度；再次是畅通民主渠道，营造民主氛围，当前我校主要通过教职工代表大会、座谈会、公示栏、意见箱、院长书记信箱等多种通报途径，切实保障好广大师生员工有效的知情权、参与权、表达权和监督权。

（三）加强监督，规范运作，有效推进领导班子廉洁自律

一是完善公开程序，确保监督实效。造成权力腐败的主要原因是缺乏对权力的有效制约和监督机制，而实现真正的监督和制约则离不开程序规则。要进一步健全管理程序，确保管理过程的公正、透明、廉洁，特别涉及到人、物、财等事务管理程序要做好公开。实行动态信息公开，将管理各阶段公之于众，权力行使方能随时接受广大教职工的监督，提高权力运行的透明度。程序正义是实体正义的保证，实体正义也是程序正义的延续。现实中往往师生对程序过程“暗箱操作”不透明的不满，导致对结果存疑。二是把公开内容作为领导班子考核的一项重要指标。校务公开要寓于党风廉政建设和管理中，紧密结合业务工作，一同部署、一同落实、一同检查、一同考核，考核结果要结合相关考核工作使之得到充分运用。每年年终可由教职工进行评议，与干部工作考核和奖惩挂钩，采取不同的方式方法让教职工对公开工作的满意度进行测评。这些做法，有效提高班子成员开展公开的自觉性和主动性，进一步强化了班子廉洁自律意识。

参考文献

[1]教育部，中华全国总工会.关于全面推进校务公开工作的意见.2002.

[2]十六大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2002.

[3]十七大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2007.

公开民主管理企业建设 第7篇

一、企业领导层认识不到位

从调研的情况看，在部分民营企业中仍然有部分领导者担心民营企业推行厂务公开会影响投资环境，错误地将民营企业推行厂务公开与吸引外资对立起来，看不到推行厂务公开对稳定劳动关系、保持员工队伍稳定、构建和谐劳动关系、改善投资环境的重要作用，人为地增加了民营企业推行厂务公开民主管理的难度。

二、企业管理层认识不到位

从调研的情况看，在个别民营企业主认为，改制后的民营企业其资产和经营是个人的，赚钱或赔钱与员工关系不大;有的民营企业主把厂务公开片面地理解为“企业经营内部事情不能公开”;有的企业主认为实行厂务公开约束了经营者的决策行为，是对自己的监督。这些认识上的误区，无疑阻碍了民营企业推行厂务公开民主管理的范围。

三、企业员工认为与己无关

在调研中，我们发现在部分民营企业中仍有员工认为推行厂务公开与己无关，担心参与“民主管理”被炒鱿鱼、多嘴多舌会被老板赶走。低头干好自己的工作没亏吃，只要能按月领到工资就行了，管它公开不公开。还有的认为，咱是打工的，能有碗饭吃就不错了，何必给人家建言添乱。加之金融危机引发就业形势不好，多数员工不愿参与“民主管理”。

四、公开的内容报喜不报忧

在调研中，我们发现部分民营企业在自己的公开栏中和企业的内部报刊上所标榜的多是企业经营中的辉煌业绩，对企业存在的问题只字不提，或是不愿披露，或是轻描淡写。在多数民营企业的公开栏中，只公开员工已经知道了的事情，而不公开员工想知道而不知道的事情，更不公开员工想知道的热点问题。

解决上述问题不能一蹴而就，一定要从实际出发，依照法规政策办事。按照“健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道”的总要求，结合民营企业经营实际，采取有力措施，加以解决。

一要抓基础，调整组织机构。厂务公开民主管理是企业发展的动力，必须下大力协调一致。首先要统一思想，形成共识，使民营企业主认识到推行厂务公开实行民主管理，是畅通员工知厂情、参厂政、爱厂事、督厂行、促厂兴的最佳渠道，是活化民营企业经营发展机制的一项有效措施。其次要调整领导机构，健全制度。从民营企业的经营实际出发，建立并完善民营企业实行厂务公开民主管理工作领导小组，制定厂务公开民主管理责任制，按照民营企业经营工作模式，制订出民营企业实行“厂务公开民主管理”工作实施意见，明确工作的职责、任务和范围，为民营企业厂务公开民主管理工作提供有力的组织保证，创造良好的工作氛围。

二要抓龙头，搞好典型示范。针对部分民营企业在厂务公开民主管理中的思想障碍，选定管理规范，经营效益好，具有较强影响力的民营企业作为典型示范，推动民营企业厂务公开民主管理的全面施行。组织相关人员到民营企业进行调研，听取民营企业经营者的意见和建议，消除认识上的误区，提高企业领导班子对实行厂务公开民主管理工作重要性和必要性的认识，并组织民营企业领导成员到先进单位参观学习，并对他们进行相关知识的培训。通过学习、交流、培训，打消他们的思想顾虑，使其积极主动开展这项工作。

三要抓规范，完善公开内容。民营企业厂务公开工作无论在公开的内容上、公开的方式上、公开的要求上，还是监督机制的运行上，都涉及职工切身利益的有关事项，具体应包括以下十个方面的内容：企业发展、改革的重大决策;企业制定的各项规章制度;集体合同、劳动合同的内容，包括招聘、辞退和处罚等有关规定;工资协议和资金分配方案审议情况;劳动保护和安全卫生情况;养老保险、医疗保险等保障措施的落实情况;评先评优评劳模的情况;重大财务开支及接待费提取使用情况;领导干部廉洁自律情况;员工关注的其他热点问题。在公开的方法上，应以职代会或职工大会为主，同时可采用公开栏、广播、厂报(刊)、板报、发布会、局域网电子信箱等多种形式进行，以此增进企业主与员工之间沟通与了解，从而达到实现“双赢”的目的。

四要抓检查，健全监督机制。要按照《工会法》、《公司法》、《劳动合同法》、《集体合同规定》等相关法律规定制定意见，建立健全民营企业厂务公开民主管理的监督机制，充分发挥企业监事会、职代会、工会的作用，监督检查公开的内容是否真实、全面，公开是否及时，程序是否规范，职工反映的问题是否得到解决。同时，实行厂务公开情况向本级职代会和上级工会报告制度，接受群众评议和上级检查。民营企业要本着“相互尊重、平等合作、共谋发展、同享成果”的目标，建立制度化、规范化、程序化的厂务公开新机制。关注员工关心的热点、难点和焦点问题的公开，不要怕公开，要敢于公开。实践证明，企业越是大胆坦诚公开企业的“秘密”，越是对员工的信任，员工越愿意为企业全心负责，员工对企业的贡献率就越大。

五要抓创新，发挥全员积极性。企业员工是厂务公开民主管理的主体，离开了主体厂务公开民主管理无从谈起。因此一定要充分发挥厂务公开民主管理的综合效应，发挥厂务公开民主管理在稳定劳动关系中的主体功能作用;建立联动机制，突破厂务公开民主管理工作的难关;与现代企业制度相结合，将厂务公开民主管理纳入企业的整体管理体制、运行机制和内控制度建设，不断提升民主管理水平;与企业文化建设相结合，通过各种活动，充分激发职工共谋企业发展的主观能动性。树立人人都是管理者，人人都是参与者的理念，建立全员参与管理的新机制。鼓励广大员工积极参与企业管理，人人成为拥有资产的主人，使所有员工都以前所未有的危机感、紧迫感、责任感关心企业的发展，形成强大的凝聚力、向心力、创造力。

工程建设公开招投标管理的建议 第8篇

我国的市场经济体制还不成熟,投资主体的市场化程度低;招投标制度还不完善,招投标管理效果与预期的目标相差较大,实际工作中存在一些问题:1)招标信息缺乏广泛的公开性,往往只局限于一个行政区,信息发布时间不够长,一些有潜力的投标单位可能错过投标机会。2)资格预审文件为某些投标人“量身定制”,为其入围提供便利条件;划分标段时有意识将“串标围标”单位放在一起,限定标段投标人数量,“明招暗定”。3)有标底招标时,存在出卖标底,故意做高标底;无标底招标时互相串标和围标。4)目前评标定标的专家组专业构成不合理,评标定标方法不科学,评标走过场,流于形式。5)签定“阴阳合同”,在中标价基础上压价;付款方式苛刻,强迫中标单位垫资。6)招标人规定不合理的工期,提高工程质量标准,但不考虑相应成本补偿,即变相压低工程造价等。

从客观存在的现象分析问题的本质,体现在权利的法律、舆论约束,招投标方式方法,管理体制,监督管理等方面。结合建筑市场的现状提出几点建议。

1 健全招标人内部分权约束机制

招标活动一般由建设方自行组织的招投标小组或由其委托的招标代理机构承担;招投标工作繁杂,涉及经济、技术、管理、法律等方面知识,这些工作不是一个人或一个科室就能完成好的;另外,各项工作均应有相应的责任和权力。为了防止滋生腐败,也不允许某个人或个别科室独立运作招投标的全过程,应建立必要的组织体系及相应的岗位职责。任何一件事情必须由两个或两个以上的人或部门共同办理,在关键环节上设置“权利障碍”,形成一种相互制约的关系,同时也能解决个别人员经验不足的问题。而分权约束机制还可以增加工作的透明度,控制相关领导或朋友打“招呼”,减少人为因素对招投标的干预。建设方还须设置内部审计,以便审核、评价和监督招标活动,从而实行再控制。

2 提倡多种公开招投标的方式

目前公开招投标常用的是开放竞争方式,其计价方法为工料单价和工程量清单综合单价两种。工料单价计价有标底招标时,标底是“核心”内容,在评标中起着关键的作用。一些投标人为拿到工程项目,使尽浑身本领打探标底。个别招标人为了获取好处可能出卖标底或故意将标底抬高。无标底时,投标人又会想尽办法笼络同标段投标人串标和围标。针对这些情况,可以考虑仅将标底作为控制工程造价的依据,开标前公布开来,而不作为评标的决定性指标。当投标报价高于标底时该标无效,这将使探听及泄露标底、围标抬价变得毫无意义。工程量清单计价的拦标价即解决了这一问题,所以应广泛推广应用此计价方法。但是工程量清单招标的低价中标原则往往又导致投标人恶意低价竞争,超低价中标将给工程质量和工程管理带来无穷的隐患,中标价就应是合理低价而不是最低价,而靠评标时的几个指标是无法科学界定“合理低价”的。还有开放式招标的竞争性很强,招标费时、成本高,招标结果缺乏弹性,建设方的许多合理的想法和要求难以得到实现,有的因过于开放和竞争性过强,最后确定评标最终结果时不得不采用抓阄的方法,完全违背了竞争择优的实质。而国际上较普遍采用的竞争性谈判招标方式值得借鉴。由招标人分别与资格预审合格的投标人进行详细的技术交流,弥补招标文件中的不合理和漏洞,并将合同有关条款写入招标文件中,其后招标文件是合同的有效组成部分。投标人的投标文件密封后提交,工程量清单报价的除提供综合单位报价表外,还须有详细的单价价格分析表。招标人委托评标小组对所有投标文件进行公开评审,并记录各投标人的投标书遗漏或应增补的内容,形成书面文件反馈投标人以便于其根据自己的利润目标和投标策略进行二次报价。同时,招标人可以对投标人投标文件中内容的真实性进行实地考察。最后根据考察的结果及投标人二次报价的情况综合选定中标单位。经过这样谈判,完全可以确定一支价格合理且管理水平高的施工队伍。对于价值较低的,在特殊情况下要快速完成的,只有少数承包商有能力承建的工程,可以采用单一招标及局恨性招标方式。

3 培育和推进工程风险管理制度

招投标是一项经济活动,要想真正规范其运作,只能通过经济手段建立建筑市场各主体间经济约束机制来规范其市场行为。目前,国内的招投标活动中的投标保证金和履约保证金即是行使此职能的,但其可操作性不强。可以借鉴国际通行的做法,建立以工程担保、工程保险为核心的工程风险管理制度。工程保险和担保在建筑市场准入方面,可以发挥巨大的作用。承包商在资格预审合格后到投标前应取得保险和担保。保险和担保单位将全方位地审查承包商的能力、财力、信誉、技术水平。按照承包商各方面的水平,即保险和担保所承担的风险水平,要求承包商支付或高或低的担保、保险费用。承包商的履约担保,对分包的支付担保,大大降低了建设方的风险。质量保险和担保也是工程建设领域所特有的。国内的担保大多局限于银行保函,而银行对于承包商的资格审查往往局限于承包商财务状况的好坏,而对承包商技术水平和管理能力疏于核查。它和担保公司担保的业务范围、条件、手续、程度、收费均有不同,一旦证实承包商确已违约,开具履约保证书的担保公司要确保业主按合同规定最终完成工程项目的建设;而银行仅仅给予业主一定数额的赔偿,对于未得到应付款的工人、分包商以及材料供应商,银行也并不承担任何责任。因此,在工程风险管理上,除了要充分发挥银行的作用外,应当重点培育和规范发展“同行业担保”,并将工程担保和保险的服务费用计入工程成本中。

4 建立信用信息系统

由于我国目前必须执行公开招投标的单位的所有制属性,资产的管理者不是资产所有者,实际生产中部门和个人的信用不能全部代表单位的信用,而单位的信用都是通过其属下的管理部门和职员的信用来体现的。所以招标人在招标时除核查投标单位的信用外,还须核查其投标书中指定的项目经理或建造师的信用。投标人在投标前也须核查投资方的信用。如何核查,从何处查,这就要求建立与国际接轨的个人和单位信用体系。可以由建设行政监管部门成立专业的评估机构,此机构应是独立的事业化管理性质,负责接洽建设监管部门,针对每个建设工程的实际情况,协调公安、工商、税务、司法、建设监管部门、企事业单位的人事部门,鼓励群众实事求是的举报并核实;广泛收集个人和单位的信用信息资料,搭建信息运行平台,并逐步实现资源共享,构建统一的信用信息数据库,建立信用信息管理系统。个人信用资料必须与IC卡身份证结合起来管理,单位信用资料与单位注册代码结合起来管理。另外,还须通过广泛宣传和教育,唤醒全民的信用意识,强化信用观念,促使整个社会信用环境的改善。

5 完善外部监督约束机制

招投标活动行业管理依法由建设行政管理部门统一实施监督。实际运作中,建设行政管理部门的监督空间狭小,使得其客观上无法有效地对全部招投标活动进行管理和监督。要规范服务型的有形的招投标市场,为信息发布和咨询提供服务,更重要的职责是保证招投标全过程的广泛公开性,也为外部监管提供了平台。确保进场交易的各主体的合法权益得到保护,特别是保障法律规定的程序的规范合法,防止违法违规行为的发生。

监管机构要设立执法部门。有的监管与审批收费为同一个主体,只收费不管理的现象难以避免;而一旦剥离了审批与收费权,监管机构的活动经费、工作条件又很难得到保证。在监管体制上,存在多个部门、上下级间形不成共识,出现不协调的矛盾,而使工程建设的招投标人茫然不知所措。可以将建设行政主管部门的人员编制定为事业编制,独立成立行政执法部门;监管工作在层极之间进行合理的规划和分配,将管理范围明确划分,监管力量的部署上也要有明确的思路,执法主体明确,执法力度和范围才能到位。

监管队伍的自我约束应从制度上、管理上自我完善。监管方案、程序要明确并公开;加强立法和司法对于监管者的行政权利的再监督;很好地为社会监督创造条件,将政府执法机构、执法人员的活动置于各类建筑主体的监督之下,增加执法的透明度,促进政府部门执法水平的提高。

摘要：分析了国内公开招投标管理中存在的问题,透过表面现象探索问题的本质,并从健全招标人内部分权约束机制、提倡多种招投标方式、培育和推进工程风险管理制度、建立信用信息系统、完善外部监督约束机制五个方面提出了改进工程建设公开招投标管理的措施。

关键词：招投标,分权约束,合理低价,工程风险管理,信用

参考文献

[1]宁素莹.建设工程招投标与管理[M].北京:中国建材工业出版社,2003.

[2]廖华云.工程招投标管理制度的完善[J].广西水利水电,2005(1):59-62.

[3]徐蓉.工程造价管理[M].上海:同济大学出版社,2005.

[4]仓克勤.工程项目招投标管理方法的改进及建议[J].经济管理,2003(6):23-25.

公开民主管理企业建设 第9篇

1 建立健全与公司院发展相融共进的企务 (厂务) 公开制度体系

一是建立健全领导责任制, 明确工作职责。近年来, 公司/院认真按照上级要求, 高度重视企务公开工作, 将其摆上重要议事日程, 作为推进企业民主管理的重要措施切实抓紧抓好。公司、院领导班子经常开会研究, 并多次在中层以上干部会议上加以强调, 要求明确目标, 落实责任, 有组织、有计划、有步骤地推动企务公开工作深入开展。2008年, 公司、院成立了由党委书记、董事长、总经理为组长, 党委副书记、工会主席、纪委书记为副组长, 有关部门负责人为成员的企务公开领导小组, 负责制定企务公开的实施意见, 审定重大公开事项, 指导协调有关部门研究解决实施中的问题。公司、院工会作为企务公开工作的归口管理部门, 做好日常工作。

二是不断完善工作机制, 确保制度落实。公司、院制定了《关于企务公开制度的实施意见》, 完善企务公开民主管理工作的管理标准和工作标准, 对企务公开工作的内容、流程、工作要求、监督考核到各责任主体的工作标准和管理标准进一步规范。在监督考核上, 我们成立了企务公开监督小组, 并将开展企务公开工作纳入各部门、分公司、子公司以及管理人员的目标责任制和绩效考核中, 考核结果与企业评先、干部任用和奖惩兑现挂钩。同时建立企务公开定期向职代会报告制度, 确保企务公开工作规范有效。

三是建立健全以职工代表大会为主的企务公开形式。作为国有大型企业, 公司、院具有较好的民主管理基础。自推行企务公开制度以来, 公司/院不断提高思想认识, 把企务公开民主管理作为企业管理的重要组成部分, 坚持抓机制, 打基础, 经过多年的完善和实践, 形成了比较完备的厂务公开民主管理工作体系, 职工代表大会已成为企业经营管理者和员工认可的民主管理的基本形式, 是实行企务公开, 保障职工民主参与权和民主监督权的有效途径。我们长期坚持职工代表大会制度, 多年来从未间断。每年通过召开职代会, 组织职工代表听取审议董事长、总经理的年度工作报告, 讨论公司改革发展和涉及职工切身利益的重大事项, 形成职代会决议, 工会及时督促公司相关部门认真贯彻落实。多年来, 公司逐步形成了企业的重大决策和涉及职工群众切身利益的重大问题未经职代会审议不得实行的制度。

四是加强宣传教育培训, 提高职工参与民主管理的意识和能力。公司、院建立健全其他各类形式的企务公开制度, 依法支持职工参与民主管理。我们利用公司网站及时登载公司、院的重要工作动态和新闻, 通过两刊一报 (《中国玻璃》、《建材世界》、“凯盛人”报纸) 、设立总经理电子信箱、召开情况通报会、召开由不同职工群体参加的各类座谈会、开展职工思想状况调查、开展合理化建议等多种形式, 及时将职工关心的问题和生产经营的重大决策通报给大家, 广泛征求职工群众的意见和建议, 畅通职工诉求渠道, 切实保障职工的知情权、参与权和监督权。

公司/院坚持“员工与企业共成长的理念”, 一方面积极鼓励职工参与企务公开活动, 另一方面采取多项措施加强对职工的教育培训, 不断提高他们的民主决策、民主管理和民主监督的意识和能力。多年来, 我们采取报告会、座谈会等形式, 组织干部职工认真听取学习有关企务公开的文件和精神, 提高对企务公开工作重要性的认识。同时我们积极开展“创建学习型组织, 争做知识型职工”活动, 引导职工学政治、学科学、学技术、学管理。我们组织30名技术骨干参加材料学在职研究生班学习, 组织20多名管理骨干参加MBA和EMBA学习, 不断提高职工参与企业民主管理的能力。2010年, 企业通过了所在地上级工会关于企业企务公开的考核。据调研, 职工对公司企务公开民主管理工作满意和基本满意率达100%。

2 以“六个化”为重点, 不断深化企务公开内容

2.1 关于企事业单位重大决策科学化的实施情况

(1) 职工代表大会制度落实情况。面对公司、院集团化和跨地区、跨国界的发展模式, 企业坚持推进以职代会为主要形式的职工民主管理制度, 以确保职工的知情权、表达权、参与权、监督权。公司/院领导班子高度重视民主管理工作, 坚持每年召开一次职代会的制度, 组织职工代表听取审议董事长、总经理的年度工作报告、审计报告和财务报告, 作集体协商签订集体合同执行情况报告, 部分所属单位在职代会上进行领导干部述职和民主评议领导干部工作, 讨论公司改革发展和涉及职工切身利益的重大事项等, 形成职代会决议, 并集体表决, 工会及时督促公司相关部门认真贯彻落实, 未经职代会审议的重大事项均不得实行。职代会已经成为公司、院最具权威、最具影响和广大职工瞩目的重要会议。

(2) “三重一大”制度落实情况。我们将“三重一大”制度 (重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用, 必须经集体讨论做出决定的制度) 与深化企业改革、建立健全现代企业制度, 加强班子建设、加强党风廉政建设紧密结合起来, 对涉及企业发展方向、资产处置、生产经营、改制重组、薪酬分配、干部任免、重要项目、大额资金运作等重大事项坚持科学调研、反复酝酿、比选方案、民主决策。在决策过程中, 我们确保各参与决策的主体认真参与决策, 将决策责任落实到人;决策时充分发扬民主, 保证各主体能充分发表意见, 按照规定的程序和方式进行, 决策后形成会议纪要, 及时向集团公司报告, 并下发下属单位, 确保了决策的正确性、科学性和可操作性。

(3) 学习科学发展观整改落实情况。我们认真组织广大党员干部参加深入学习实践科学发展观活动, 把国际金融危机作为学习科学发展观的生动课堂, 着重围绕如何进一步深化体制机制改革, 解决影响和制约公司科学发展的主要问题在全公司范围内广泛调研。目前基于民主意见形成的22条整改落实方案措施已经基本落实完毕, 群众对领导班子的分析检查报告的满意率达到100%。

(4) 认真贯彻民主协商制度, 切实履行劳动合同。在全员劳动合同制的推行上, 公司、院工会多次召开由各分工会主席和职工群众代表参加的座谈会, 就在劳动合同制下, 如何保障职工的合法权益进行讨论研究, 并通过各分工会和职工代表广泛征求群众的意见和建议。在此基础上, 公司、院依照《劳动法》等法律法规, 在充分征求职工意见建议的基础上, 制定了《劳动合同管理办法》、《人才招聘管理办法》、《临时用工管理办法》等管理制度。2010年初, 在公司、院七届三次职代会上, 公司、院与企业工会签订了《集体劳动合同》, 审议通过了《女职工特殊权益保护专项集体合同》、《员工考勤管理办法》、《员工请假和休假管理办法》等涉及职工权益的各项规章管理制度, 进一步确保职工合法权益得到维护。

2.2 关于分配制度规范化的实施情况

针对职工敏感的工资福利的标准和分配问题, 公司、院采取了由下至上, 上下结合的方式, 首先通过多种渠道广泛征求职工意见建议, 后根据公司实际, 采取“按劳分配, 效率优先, 兼顾公平”的原则, 制定了《工资分配管理办法》《关于鼓励员工获得和注册个人执业资格的暂行规定》, 在薪酬制度上向关键性岗位与高素质人才倾斜, 然后在职工中进行公示。经过反复酝酿, 终使职工满意。同时公司建立健全了职工社会保障制度, 休息休假制度, 建立了补充医疗保险制度, 帮助减轻职工因病个人负担过大而造成的生活困难, 通过这些措施, 使得职工能够共享企业改革发展的成果, 职工的权益得到有效保障, 满意度进一步提升。

2.2.1 工资总额分配

公司工资总额由上级公司按照“功效挂钩”的办法组织考核并核定, 分、子公司和独立核算业务部门的工资总额由公司考核确定, 根据公司的工资“按劳分配, 效率优先, 兼顾公平”的原则, 通过考核自主分配。

2.2.2 岗位工资分配

员工岗位工资实行以岗定薪, 岗变薪变, 通过岗位考评确定, 按照“下管一级”的办法, 分级管理, 分级负责, 公司正职领导的工资由上级公司考核确定, 公司副职领导的工资由公司总经理根据上级考核情况确定, 公司副总师的工资由公司总经理考核确定;部门和分公司、子公司第一管理者的岗位考评和岗位工资确定, 由公司分管领导提出意见, 以此类推;全员岗位工资, 经公司党政班子会议研究, 总经理批准决定;所有人员工资报人力资源部备案。

2.2.3 绩效工资分配

分公司、子公司和独立核算业务部门的绩效工资由本单位根据绩效工资总额和员工本人业绩考核情况确定发放;设计岗位人员的绩效工资原则上按项目考核发放, 在项目完成后报公司分管领导审核、公司总经理审批;其他岗位人员的绩效工资一般在年底结算。

2.3 关于干部管理民主化的实施情况

(1) 高度重视现代企业经营管理人才的培养, 重视科研人才向经营管理能人的转变。公司/院为干部职工提供平台, 党委努力营造良好的内外部环境, 在有步骤、有计划地加强干部职工培训的基础上, 支持公司、院将他们放在市场经济大潮中去考验、去历练, 在此基础上培养后备干部, 选拔任用中层以上经营管理人员。

(2) 中层和后备干部的选拔任用方面, 我们充分听取其所在单位职工群众的意见, 经过认真考核审查、干部任前谈话等程序, 重要干部任免还要进行公示, 最后由党政联席会研究决定。2008年至今, 我们严格按照“干部选拔任用的操作程序”, 共提拔任用10多名中层干部, 如今他们工作成效显著, 很好的发挥了领导干部的带头作用。同时, 我们将10名经过3～5年工程或行政锻炼, 责任性强, 有发展前途的青年提任到项目经理或部门助理等岗位上进行锻炼, 收到了较好的效果。

(3) 干部管理、教育、考核工作情况

公司、院每年年初与每个分、子公司负责人签订《经营目标考核责任书》, 年底对全体中层干部进行考核, 成立了考核领导小组和工作小组, 实行上下结合的360度考核办法, 召开民主测评会, 由公司领导、业务相关部门负责人和被考核人员所在部门或单位的全体职工参加, 考核结果直接与绩效挂钩, 两年来, 参加测评的中层领导近百人次。民主测评的结果在一定范围内通报, 接受监督。

(4) 对专业技术职称评审、评先选优、发展党员、福利房购买、领导招待费等敏感问题, 公司、院均按照“公开、公平、公正”的原则, 采用事前公示, 事后公开的办法。我们制定了《专业技术职务任职资格评审管理办法》、《劳模和先进工作者评选表彰及管理办法》、《党委“推优”工作意见》、《业务招待费标准及审批规定》等相关制度, 主动接受职工监督, 避免了由于职工不知情而引起的矛盾和猜忌, 使职工切实有效地参与企业的民主管理, 取得了良好效果。2008年来, 共评出初级职称124名, 中级职称54名, 高级职称41名。评审结果出来后, 我们再次予以公开, 接受大家的监督。职称评审工作开展以来, 没有接到职工的不同意见和投诉。

2.4 关于干部廉洁自律报告制度化的实施情况

(1) 建立领导干部廉洁自律制度, 制定了《党风责任制的规定》和《改进领导作风的规定》, 在对公司、院领导班子和中层以上干部进行民主评议时吸收职工代表参加, 认真听取他们的意见和建议, 有效地对领导干部加以监督。并在职代会上对领导干部任职情况进行民主测评。

(2) 结合争创“四强四优”党建工作, 认真落实警示谈话、任职谈话、诫勉谈话“三项谈话”等制度, 定期分析和解决领导干部在思想作风、生活作风、工作作风方面存在的突出问题。2010年1～6月, 共进行新任职干部谈话12人次, 并对11名新发展的党员进行入党谈话, 提高他们廉政意识, 规范行为举止。

(3) 召开议廉述廉专题民主生活会, 针对企业党风廉政建设召开专题民主生活会, 研究公司、/院党风廉政建设和惩防体系建设的相关问题, 查找风险点, 并对公司廉政建设进行民主调研, 结果显示群众对企业党风廉政建设和领导干部廉洁自律情况满意程度达到95%以上。

2.5 关于经营管理重点环节程序化的实施情况

(1) 规范工程咨询、工程设计及工程总承包的过程控制。公司、院制定了专门的《质量人员职责和任职资格》、《工程咨询、设计过程控制程序实施细则》、《设计项目开工报告编制规定》、《工程作业文件》和《设计计划管理规定》等多项规章制度, 规范工程咨询及设计过程中的设计人员任职、调研、开工、验收、结算等行为。

(2) 规范合同的签订。公司、院及各分、子公司对外所签经营合同的签字人应为公司法定代表人或经公司法定代表人授权的人员, 合同正式签订前须经过公司法律事务部门的审查, 重大合同应经过公司法律顾问的审查, 并出具法律意见书。企业发展部为合同的归口管理部门。各业务部门、分、子公司每月5日前将上个月所签全部合同按统一格式上报企业发展部归档备案。

(3) 规范安全、质量管理。公司、院制定《安全生产管理责任制度》和《质量信息管理办法》, 设置专门的安全生产委员会, 除在每份合同及合同附件中有详细的安全、质量说明以外, 定期对境内外工程进行每年不少于一次的安全质量定期检查, 并将检查结果和整改意见报公司、院相关领导后落实整改。

(4) 规范工程总承包项目合同下的工程交付, 公司、院制定《总承包工程交付规定》, 总承包工程最终产品按合同规定的工作内容全部完成并经验收合格后, 项目经理和顾客代表在考核验收文件上签字, 将工程交付给顾客。

2.6 关于大宗物资采购、工程招投标等重大经营管理事项公开化的实施情况

针对工程建设、大宗物资采购问题, 我们按照要求按照国资委要求和中央《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》和中央企业纪检监察工作会议要求, 积极开展工程项目专项治理工作, 认真开展了大宗物资和设备采购招投标等为重点的专项效能监察。公司、院成立了采购部和招投标委员会, 专门负责物资设备的招投标工作, 并制定了《招投标管理办法》、《采购人员行为规范》等相关制度。对重大工程、敏感性强的工程建设由纪检、审计、财务人员和相关部门全过程参与监督, 促进公司、院从制定采购计划、标书制作审定、标底管理、开标投标、评标、定标、合同制定、签订、执行等环节逐步采用标准化程序和模式管理, 事后采购渠道、交易方式、价格确定、合同签署、价款支付等内容在一定范围内全面公开, 不仅保证了采购质量, 提高了热点、焦点问题决策的透明度, 而且还节约了开支。上半年共参加20个项目, 422个标段的招标会议, 累计签订合同额为57 520.93万元, 其中, 开展效能监察为企业节约资金约6 000万元。

3 实行民主管理企务公开取得的成效

(1) 公司、院民主管理工作取得了一定成效:一是领导重视是开展好民主管理工作的前提。没有公司各级领导, 特别是党政主要领导的高度重视, 民主管理工作就没有工作的环境和基础, 也就不会有民主管理的规范化。二是不断创新是开展好民主管理工作的基础。公司、院工会领导和有关专业人员不断总结民主管理工作中的经验和不足, 不断创新工作思路, 使得民主管理工作制度不断完善, 工作水平不断提高, 工作过程不断规范。三是所属单位贯彻执行并充分调动职工参与是开展好民主管理工作的保证。民主管理的每一项制度、每一项工作都要所属单位来实施, 所属单位认真贯彻公司、院关于民主管理工作的各项部署, 创造性地开展工作, 加强职工民主意识和参与民主管理能力的培养, 才能使公司民主管理工作落到实处。

(2) 通过推行企务公开制度, 既赋于了职工知情权, 调动了职工参与企业管理和决策的积极性, 也使企业经营管理重大决策得以在广泛的民主基础上实现集中, 体现了管理和决策的民主性和科学性。同时转变了各级管理干部的工作作风, 增强了事业心、责任感, 干群关系得到了进一步改善, 企业的竞争力、内部管理和商业信誉显著提高, 经营业绩和工作效率也得到大幅攀升;我们按照中国建材集团“集成化、产业化、工程化、国际化”的总体要求, 不断加快“新能源、新材料、新玻璃、新装备”和研究开发“四新一研”的战略实施, 实现了国有资产的保值增值和企业超常规发展。

公开民主管理企业建设 第10篇

一、企业建设中工会和民主政治的重要作用

企业的民主政治建设是社会主义政治文明的基础, 保证了广大职工的合法权益, 满足了职工参与企业发展的愿望, 因此, 企业工会要积极开展活动, 扩大职工参与企业管理的渠道, 并建立健全相关的监督制度, 保障企业员工充分行使权力, 加强对企业的民主化监督。企业的民主政治建设关系着社会主义政治文明建设的成败, 也是促进企业在社会主义市场经济下顺利发展的必然保障, 企业职工是企业进行民主建设的主体, 因此企业还要依靠广大职工, 充分发挥企业工会的监督作用, 完善企业的民主政治建设, 并根据国家的相关法律法规建立和完善企业的规章制度, 让企业的发展有法可依, 有法可循, 促进企业健康有序地发展。因此, 在新形势下加强企业的工会和民主政治建设, 既为企业的发展指明了方向, 又完善了企业的管理, 对企业的持续发展具有重要的意义。

二、发挥企业工会在企业建设中的作用措施

(一) 进行广泛的宣传教育。在企业的发展中, 可以建立完善工会组织, 充分发挥企业工会组织作用, 做好工会的宣传作用, 可以组织工会的理论队伍进入基层、进入班组, 开展形式多样的宣传活动, 宣传党的方针政策和企业的发展理念, 让职工在寓教于乐的氛围里提高决策理论水平。

(二) 建立一套科学合理的工作机制和企业制度。在企业中实现企业职工的利益是符合“三个代表”要求的, 因此企业要想良好的发展, 就要坚持在维护企业自身利益的同时维护好广大职工的利益, 规范企业的劳动用工合同制度, 建立有效的工作机制, 让企业的利益与风险和职工自身的利益紧紧地联系起来, 督促企业劳动制度的认知执行, 激励广大职工为了企业的共同利益而奋斗。

(三) 组织企业的工会进行民主监督, 促进企业良性发展。开展企业的工会监督职能, 把企业的运行展现在职工的监督之下, 也在一定程度上可以促进企业的民主政治发展。因此, 企业要进行厂务公开, 充分发挥企业工会的民主监督作用, 并建立企业的厂务统一领导、纪委监督考核、工会组织协调、行政主体运作的运行机制, 并将考核结果和企业单位的文明评比挂钩, 使得厂务可以真正地公开运行, 工会也可以切实发挥监督的作用, 促进企业不断地发展。

(四) 组织企业职工通过各种方式参与企业管理实务, 完善企业制度。要充分发挥企业的工会监督作用, 就要落实工会的监督作用, 切实发挥工会在企业发展中的作用。其中对于职代会的一些重要决议, 可以采取不记名的方式来代替先前的举手表决;而在职代会闭会期间, 还要专门组织委员会和职工代表进行巡视工作, 对于发现的问题, 要及时给出解决策略, 还要以企业职工代表大会为依托, 切实推进企业的民主制度和对重大事项的报告制度, 促进企业健康发展。

三、推进企业的民主政治建设措施

推进企业的民主政治建设, 首先应正确处理行政和党委的关系, 保障行政领导在任期内责任目标可以得到实施。在企业中, 由于行政领导处于一个全面负责的地位, 因此, 企业党组织要及时转变观念, 支持行政领导行使决策权和行政指挥权, 还要支持行政领导把用人和管事结合起来, 行使对企业行政干部的任免权。其次, 企业要实行民主监督和管理, 充分发挥企业工会在企业民主管理中的作用, 充分保障广大职工的合法权益, 采取积极的措施, 增强职工的主人公责任感, 还要支持企业工会组织充分行使工会职能, 自觉接受工会的民主监督和管理, 关注职工的问题, 把广大职工凝聚起来, 让职工的利益和企业的利益联系在一起, 促进企业更好地发展。第三, 积极地开展协商对话活动, 实现民主监督管理。在企业中要集思广益, 让广大职工为企业的发展献计献策, 实现企业的各项工作透明化, 逐步实现企业的民主政治化目标。

公开民主管理企业建设 第11篇

关键词：民主管理；队务公开；职代会；民主评议

中图分类号：F272.9 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）01-0043-01

“阳光是最好的防腐剂，公开是最有效的监督”。加强基层民主管理和队（厂）务公开，是加强基层民主政治建设，促进国有企业党风廉政建设的重要手段。党的十八届三中全会强调，要健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。结合煤炭企业的工作实际，笔者认为重点是解决好以下几个问题：

一、推进职代会制度，解决“职权虚化”的问题

职工代表大会制度是企业民主管理的基本形式。在新的形势下，有的企业经营者认为职代会制度已经过时，或认为公司已有股东会、董事会、监事会等公司治理结构，不需要再建立职代会，结果导致了职代会职权虚化、弱化。所以要认真贯彻《国有企业职代会条例》和《职工代表大会》等有关文件规定，落实好职代会的审议建议权、审议通过权、审议决定权、推荐选举权、监督权等权利。尤其是涉及到企业的经营管理、改革发展等重要事项，必须经职代会审议，职工子女就业分配、下岗安置等涉及职工切身利益重大事项的方案必须经职代会无记名投票方式通过。要理顺职代会与企业法人治理结构的关系，使职代会制度与现代企业制度更好地衔接，既保障职工行使民主管理的权利，又保障企业管理者依法履行职责。十矿把实施厂务公开民主管理作为贯彻落实科学发展观，构建和谐企业，促进发展的重要措施来抓，制订和完善了组织机构，考核细则，成立了厂务公开监督小组，建立起党委一把手为第一负责人，行政部门第一执行机构，纪检部门第一监督机构，工会为厂务公开第一协调机构，职工群众第一评价人的组织运行机制，形成了党政工齐抓共管，行政主体到位，纪委负责组织实施监督，工会积极协调，职工群众全员参与的工作格局。

二、融入现代企业管理制度，解决“两张皮”的问题

党的十八届三中全会强调用制度管事管人，要把权力关进制度笼子。要针对工作中常见的队（厂）务公开与企业管理相互脱节的“两张皮”现象，注重把队（厂）务公开制度与企业内部的监督制度结合起来，与建立现代企业制度结合起来，形成科学合理、衔接有序的制度体系，将队（厂）务公开不断向生产经营和管理领域拓展，融入企业的各项管理制度之中，贯穿到企业管理的各个环节，从注重公开结果向公开过程延伸，推进管理制度化、工作程序化，使队（厂）务公开效果更明显。

煤炭企业要坚持围绕热点、抓住重点、把握难点的原则推进厂务公开民主管理工作，例如“职工住房棚户区分房”、“工资集体合同”等敏感问题，尽量多次组织职工代表、全体职工进行讨论征求意见和建议，并在醒目的地方设立公示栏。通过推进厂务公开民主管理工作网络，建立健全厂务公开民主管理工作管理考核制度，积极拓展职工热线、提合理化建议、厂务公开信箱等民主管理形式，激励职工群众积极参与，献计献策，进一步搞好厂务公开民主管理工作，为企业的改革发展提供了良好的内部环境。

三、加强民主评议领导干部，解决“监督缺失”的问题

职工代表大会民主评议企业领导干部和管理决策者，有利于建立有效的内部监督约束机制，防止领导干部和企业管理决策人员行为失范、权力失控、决策失误。当前，要将贯彻中央关于企业重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作“三重一大”事项决策制度的执行情况。企业领导人员廉洁从业情况，涉及职工切身利益重大事项的决策及执行情况，重要规章制度的制定及执行情况，实行队（厂）务公开情况等，作为职工代表大会民主评议的重要内容。

企业要坚持每年组织干部职工，对全体科级干部开展民主评议组织考评工作，工会按职责要求进行实施，工会要及时下发考评文件，文件就组织领导、评议原则、评议范围、评议内容、评议程序、评议时间、评议结果的处理等方面做出指导性的规定。评议考评工作分为三个方面：一是领导评价、组织考评；二是党风廉政建设考评；三是职工民主评议。全方位、多角度的综合评价每位干部本年度的实际工作情况，做到方法科学、实事求是、民主公开、公平公正，保证考评评议工作质量。每年一度的干部考评工作不仅增强了干部自身素质，更重要的是树立了全局观念、合作意识，即密切了党群和干群关系，又充分发挥了厂务公开在干部监督和评议中的突出作用。

四、拓展队（厂）务公开内容，解决“真实可信”问题

队（厂）务公开工作若要持之以恒，常抓常新，就必须紧紧围绕企业改革、发展、稳定的大局，不断深化公开内容，并确保公开内容的真实性。实际工作中，要把企业改革与发展的重大问题，涉及职工切身利益的“热点”问题以及企业廉政建设的“焦点”问题，全部进行公开，杜绝暗箱操作，实行阳光透明，进行全过程监控。要坚持“真实”就是队（厂）务公开的灵魂，工作中做到在涉及职工切身利益的问题上敢于讲真情，对企业面临的困难敢于亮家底，在领导干部廉洁自律上敢于说实话。

在实际工作中，企业要以落实职工知情权为主线，把队（厂）务公开纳入企业管理的各个环节，自上而下形成合力。按照“提出、审查、公开、反馈”四项程序规范运作。即：提出，由工作组按照各自公开方案要求，或根据员工反映强烈的问题，以书面形式提出公开的具体内容、项目及建议；审查，即工作小组将提出的公开具体内容报厂务公开领导小组、职代会审查把有关同意后实施。公布，即按照公开的范围和形式及时进行公布，属于常规性的定期公布。反馈，即公布后监督检查小组负责及时收集职工群众对公开事项的意见和建议，整理归纳后反馈给承办部门和单位，并向领导小组汇报。各工作小组根据员工的反馈意见进行整改，整改后重新提出。

企业文化建设与企业管理 第12篇

关键词：企业文化,企业管理,企业经营理念

现代企业管理中, 企业文化已成为企业的核心竞争力和企业成功的关键。如何加强企业文化建设, 推进企业文化管理, 越来越成为企业管理者非常注重和关心的问题。现代比较管理学认为, 企业本身就是一种文化组织, 企业的生产经营活动, 本身就是一种文化活动, 而企业管理, 本身就是一种文化, 是一种有自己价值观、工具和语言的文化。

一、企业文化是以人为中心的企业管理理念

企业文化是企业在长期生产经营和发展过程中逐渐形成的, 它是企业的价值观念、企业精神、道德规范、群体意识和经营理念的一种综合体, 是一种以人为中心的企业管理理念。有什么样的企业价值观, 就有什么样的企业文化, 作为管理中的软要素, 企业文化的核心涵义是企业价值观。现代管理学认为, 企业文化是一种通过一系列活动主动塑造的文化形态, 当这种文化被建立起来后, 会成为塑造内部员工行为和关系的规范, 是企业内部所有人共同遵循的价值观, 对维系企业成员的统一性和凝聚力起很大的作用。

企业文化是一个由核心层、中间层和外围层构成的多层次的生态系统, 根据内容也可以分为精神层、制度层和物质层, 企业文化的各个层面是和谐统一、相互渗透的。

外围层的企业文化, 也称物质层企业文化, 这是企业文化的外显部分, 指的是那些能看得见、听得到、摸得着的文化形象, 如企业的形象标识、员工的统一服装、口号、标语、企业的装饰和面貌、产品的外观和包装、技术工艺设备特性和企业歌曲、展厅、纪念品等, 是形成更高层企业文化的基础, 是企业文化的先决条件, 往往能折射出企业的经营思想、工作作风和审美意识。

中间层的企业文化, 或称制度层企业文化, 规定了企业成员在共同的工作活动中所应当遵循的行为准则。主要表现在企业的规章制度、文化习惯、组织机构及内外人际交往等方面。从实践角度看, 当管理者认为某种文化需要倡导时, 他可能通过培养典型人物的形式, 也可能通过开展活动的形式来进行推广和传播。但要把管理者倡导的这种文化融进企业管理的全过程, 变成企业员工的自觉行动, 制度就成为最好的载体。企业文化单纯地作为“文化”, 需要较长时间得到企业员工的认同, 而作为“制度”, 则会大大加速企业文化的认同过程。当企业倡导的文化在发展过程中, 特别是员工在认同过程中, 如果超越了企业制度中约定的条款, 便会催生新制度的产生, 从而进一步发展和繁荣了企业文化。

核心层的企业文化, 或称精神层企业文化, 是企业员工理念的最深层, 是渗透于企业职工心灵之中的企业领导和员工共同信守的意识形态, 是在长期的生活和工作中逐渐积淀而成的, 具有牢固的基础, 是很难改变的。包括理想信念、道德规范、价值标准、经营思想及精神风貌等, 是形成企业文化的物质层和制度层的基础和原因, 是企业文化的核心和灵魂, 决定着企业员工的行为, 因而也就决定着企业的行为和业绩。企业文化赋予员工以理想憧憬, 给日常工作以高远意义, 是组织员工思想、行为的依据, 也是激发其创造力的源头活水。企业管理思想在员工中潜移默化, 形成共同认知, 使得员工知道企业提倡什么, 反对什么, 怎样做才能符合组织的内在规范要求, 怎么做可能违背企业的宗旨和目标。在这种文化氛围中, 即使持守相悖的人也会慢慢身不由已地融入这一企业文化中。

二、企业文化对于企业管理有着巨大的推动作用

随着社会主义市场经济的发展, 企业文化作为一种新的管理科学理论, 不仅促进了现代企业科学管理的发展, 而且通过成功的企业管理又不断丰富着企业文化的内涵。总的来说, 企业文化对于企业管理有三个方面的作用。

第一, 企业文化是企业管理的重要粘合剂和指示灯。

企业文化可以在不需要命令的情况下协调员工的行为。硬性的规章制度只能维持表面上的和平, 而无法达到真正的和谐。企业文化为企业的员工树立了共同的信念和价值观, 能够代替权威机构来协调员工的行为, 并可以保证为了激发员工的创造性而采取的放权措施不会导致混乱。企业文化还为所有的员工指明奋斗的目标和行为准则。在柔性管理中, 要靠员工的自觉性来完成工作, 利用员工的创造性来做相关的决策。因此, 就必须放权, 但放权容易导致方向不清, 互相冲突。这时, 就要靠企业文化来为所有员工指明方向。

第二, 企业文化在企业管理中起到重要的激励和控制作用。

传统的物质激励已经不是企业激励机制的惟一途径, 企业文化通过建立一种共同的价值观和企业精神, 形成一种群体意识, 产生一种集体激励动力, 使职工自觉地为争取企业集体荣誉感而奋发努力。同时, 企业文化还通过一种观念的力量, 氛围的影响去约束、规范、控制职工的个体行为。这种控制不是通过硬性的强制力量, 因此, 对职工行为的控制更为持久和有效。

第三, 企业文化能帮助企业创造良好的经营环境。

企业文化建设给企业塑造了内容丰富、广泛认同的企业形象文化。塑造良好的企业形象, 是企业文化建设的关键, 也是取信于市场和社会的首要内容。在现代企业竞争中, 良好的企业形象是一个企业的无价之宝, 是企业赢得竞争优势的重要因素。因此, 企业将品牌和无形资产的培养作为企业发展的重要战略, 作为系统管理来规划实施, 已经成为许多优秀企业的自觉选择。

三、加强企业文化建设、推进企业文化管理的途径

企业文化管理的建构, 是企业文化建设的切实步骤, 具有决定性的意义。让企业文化真正深入到企业管理的各个方面, 实现企业文化管理的构建, 让大家实实在在感受到企业管理风气、管理气氛、管理行为和管理绩效的变化, 使员工产生深刻的认同感, 成为这种文化的自觉执行者和推动者, 才能实现现代化的高效管理。

第一, 以人为本, 不断激发企业文化管理的新活力。

知识经济时代, 以人为本是企业文化管理的核心理念。当今世界的企业竞争, 不再仅仅是产品和市场的竞争, 更是人力资源的竞争, 高质量的人才才是企业最大的资源。能否最大限度地发挥广大员工在企业中的主体作用, 直接关系到企业文化管理的成败。因此, 必须树立以人为本的管理思想, 把人作为企业管理的主要议题, 充分地尊重人、理解人、关心人, 满足员工的各种要求, 把人的价值放在首位, 而物的价值则次之。以人为本, 尊重员工的自

我价值, 引导员工的自我管理, 便能激发员工的创造力, 从而体现出企业的核心竞争力。因此, 以人为本的管理, 是现代企业管理的重中之重。企业文化必须“强调以人为本, 重视企业的群体意识和人在管理中的作用, 在运用现代管理技术和手段中特别突出了精神和文化的力量”。

第二, 完善制度, 不断健全企业文化管理的保障度。

企业文化的一个重要内涵就是企业制度文化。企业内部法规和企业的经营制度影响和制约着企业的发展和经营状况, 同时也催生不同的企业文化朝向不同个性的方向发展。因此, 真正影响和制约企业文化差异的重要原因, 就是不同的企业管理制度。企业制度, 是企业文化的集中体现。员工做什么、怎么做都应该在企业的相关制度中有明确规定。可以说, 企业文化建设的过程, 也就是企业管理制度不断发展和完善的过程;企业制度落实的过程, 也就是企业文化不断走向成熟的过程。所以, 在建设企业文化时, 必须按照企业文化的精神, 建立健全企业有关管理制度, 真正实现制度和文化的协调统一, 实现理念和操作的协调统一, 从而使员工既有价值化的导向, 又有制度化的规范。

第三, 突出个性, 不断增强企业文化管理的竞争力。

企业文化是在特定文化背景下, 将企业自身发展阶段、发展目标、经营策略、企业内外环境等多种因素综合考虑而确定的独特的文化管理模式。不同企业文化的价值内涵和基本类型各不相同, 构成了企业文化的个性化特色。因此, 企业文化管理应该特别注重表现出自己独具个性的文化色彩, 从而才能体现出企业文化的鲜明个性和特征。只有充分个性化的企业文化才是真正具有企业自身特点的企业文化, 才能增强企业核心竞争力, 最终成为企业的无形财富, 成为企业发展的源动力。

因此, 加强企业文化建设, 推进企业文化管理对企业的发展具有十分重要的意义。它能有效地促成企业管理重要目标的实现, 将企业价值的实现与员工个人价值的实现有机结合起来。也更加有利于为员工提供一个更为融洽的企业环境, 激发员工的积极性和创造性, 带来高昂情绪和奋进精神, 使员工对企业产生强烈的荣誉感和使命感。而一种与市场相适应的企业精神和经营理念一旦形成, 就成为企业品牌, 这是企业文化积累的结果, 也是企业长期经营与管理的价值所在。

参考文献

[1]王斌, 略论企业文化管理的构建与意义, 企业改革与发展[J], 2008

[2]殷一平, 论企业文化在企业管理中的地位, 商业现代化[J], 2007

[3]丁军, 发展企业文化加强企业管理, 企业管理[J], 2009