事业单位固定资产

事业单位固定资产（精选12篇）

事业单位固定资产 第1篇

一、预算管理制度——预算会计制度问题的根源

传统上事业单位经费由国库支出, 收入和支出纳入国家预算, 用财政通过预算拨入事业单位资金购置固定资产, 会计处理为:借记“银行存款”, 贷记“财政补助收入”;同时借记“事业支出”, 贷记“银行存款”。进行国库单一账户体系改革后通过政府采购, 会计处理为:借记“事业支出”, 贷记“财政补助收入”;同时, 借记“固定资产”, 贷记“固定基金”。

事业单位的“事业支出”科目形式上为单位会计科目, 本质却是国家财政的预算科目。事业支出是国家的预算支出, 并不是单纯的指事业单位的支出, 从预算上来看只是通过事业单位进行了支出并核算。而“财政补助收入”不属于财政预算收入科目, 单纯是把事业单位作为核算主体时的单位会计科目, 纯粹是核算的需要。即“事业支出”本质是从国家财政角度作为财政支出, 同预算科目, 但“财政补助收入”又不是预算科目, 而是事业单位会计主体角度核算的会计科目, 收入和支出不是同一个层面:收入是单位会计主体层面的, 支出是国家预算层面的。事业单位会计科目的设置既要考虑事业单位内部核算的需要, 又要考虑预算管理的要求, 科目对应关系容易出现混乱。

二、产权制度——预算会计制度问题的本质

事业单位收支纳入国家预算管理, 按照预算管理体制, 事业单位会计科目也按照预算科目设置, 如此引起的会计科目的混乱, 折射出的是产权制度因素的制约。

固定资产在购进时, 财政预算已经进行了列支, 但同时财政又要示明国家投入于事业单位的基金, 这时的基金相当于国家的投资 (基金/资本) , 即“固定基金”, 其科目实质就相当于“国家资本 (基金) ”, 相当于企业中的“实收资本 (股本) ”, 表示国家一方面有预算支出, 另一方面这项支出是“投资”于事业单位。

既然固定基金是国家资本, 相当于股本, 所以就不能随便减少, 即固定基金永远不能调整, 不能将其转入折旧, 即不能做如下会计处理:借记“固定基金”, 贷记“累计折旧”。虽然这样做能更真实地反映固定资产净值, 但却相当于调减国家资本。但如果计提折旧时改做如下处理:借记“事业支出/经营支出”, 贷记“累计折旧”, 又由于固定资产在购进时已经一次性按照收付实现制进行列支计入了“事业支出”, 再计提折旧必然导致重复列支。虽然计提折旧是从事业单位会计角度出发, 但又列入了国家预算。

基于以上原因, 现行制度采取了一个折中策略, 即规定事业单位不提折旧, 但要求计提修购基金, 修购基金根据事业收入和经营收入的一定比例进行计提, 借记“事业支出/经营支出”, 贷记“专用基金——修购基金”。这实质上并不是严格的固定资产补偿制度, 因为“补偿”早在购进固定资产时一次性列支了, 其实质是一种资金储备制度。修购基金的计提基础不是固定资产历史成本, 针对的经济实质不是固定资产物耗的转移, 而是事业 (经营) 收入的抵减。事业单位利用修购基金政策将计提累计折旧的做法用于提取修购基金, 容易造成单位利用修购基金作为调节结余的手段和其他的管理问题。这样一来, 计提折旧要么对固定基金造成影响 (冲转) , 要么从预算管理方面来看造成重复列支。

另外, 事业单位使用自筹资金购建以及融资租赁固定资产时, 其核算和管理同政府拨款购建;接受捐赠的固定资产因为除了捐赠过程中发生的相关费用外无法列支, 所以会计核算时只借记“固定资产”、贷记“固定基金”, 而不计折旧等其他做法的处理同前。

三、委托代理———预算会计制度问题的出路

通过分析可以看出, 事业单位购置固定资产的会计处理不能比照企业的原因是:如此以来现行制度无法反映国家的“资本”投入。作为事业单位处在两难的尴尬境地, 一方面是代表国有资产的所有者出资 (借记“事业支出”) 、另一方面又是国有资产的经营者受资 (贷记“固定基金”) ;收支即要符合在国家预算框架之内, 又要符合事业单位会计主体核算角色的需要。事业单位是一个会计主体、一个经济主体, 但又不是一个产权主体, 这使得事业单位在对纳入预算框架之内的事业收支要符合预算管理体制采用收入实现制, 而对于自身的经营行为又要采取权责发生制, 使会计工作的判断增加了难度, 也容易出现混淆。

造成这种矛盾的根本原因就是国家和事业单位的角色错位。事业单位是一个独立的会计主体但却又要是国家资本的代表, 委托代理关系和责任不明确。国家是所有者、出资者, 而事业单位则是运作者, 要理顺经营者和所有者的关系, 必须明确双方的产权关系, 经营权和所有权分开, 事业单位才可以正确定位, 以一个真正的产权主体作为会计主体。很多学者提出事业单位核算要企业化, 但企业化仅仅是形式, 明晰产权、建立委托代理关系才能从根本上引入企业化的治理机制, 才能提高国有资产的使用效益。

事业单位要建立固定资产折旧制度、消除现行不计提折旧及采取计提修购基金所带来的一系列管理上的问题, 建立真正的权益会计和基金会计, 改革事业会计制度, 必须按照市场经济体制对事业单位进行改革, 建立产权制度、明确委托代理关系, 改革预算管理体制。只有这样才能为事业单位会计制度改革奠定前提。

参考文献

事业单位固定资产管理 第2篇

目 录

一、事业单位固定资产概述.............................2

二、加强行政事业单位固定资产管理的必要性分析............3

三、事业单位固定资产管理存在的问题....................4

（一）产权意识模糊，管理意识淡薄.......................4

（二）手工处理数据方法落后，效率低，效果差...............4

（三）管理机构不健全, 管理人员素质不高.................5

（四）账账不符、账实不符，固定资产存量不清...............5

（五）固定资产管理意识不强,闲置和浪费现象比较严重........5

四、事业单位固定资产管理不善造成的后果及影响............6

（一）容易造成国有资产流失...........................6

（二）容易滋生腐败..................................6

（三）在社会上造成了不好的影响........................6

五、完善事业单位固定资产管理措施....................6

（一）明晰产权意识,提高管理水平.......................7

（二）加快固定资产管理信息化建设....................7

（三）加大培训力度，增强责任意识......................7

（四）规范固定资产核算方法，落实固定资产盘点制度.........8

（五）完善事业单位固定资产配置管理.....................8

事业单位固定资产管理初探

【摘要】纵观当前事业单位的固定资产管理流程，大部分还停留在几十年前传统的笔录纸存的模式上，不论从流程的时效、系统、准确和满足管理需求等方面都无法适应当前现代化生产经营管理的需要。如何对固定资产进行有效的管理，用足、用活这些资源以辅助业务发展，是事业单位非常关心的大事，也是管理部门规划和考虑的工作重点。本文从事业单位固定资产概念入手，分析了事业单位固定资产管理存在问题及影响，提出了完善事业单位固定资产管理建议。

【关键词】事业单位

固定资产

问题

对策

从目前我国事业单位现状来看，不同的单位，计算并编制固定资产的相关报表，在固定资产的折旧上，某些管理者出于不同的目的，存在人为的多提、少提或不提折旧的现象，影响事业单位发展的真实性。随着财务制度的不断改革，旧的程序不能及时更新，会造成对经营真实性的影响，也给税务、内外部审计部门的事后检查带来相当大的麻烦，同时也给一些不法分子一些可乘之机，直接影响到国有财产的安全。

一、事业单位固定资产概述

（一）事业单位固定资产的含义

事业单位固定资产是事业单位重要的经济资源,是完成各项科研工作、开展各项业务活动的物资条件。事业单位固定资产的主要特征:一是事业单位固定资产的数额标准。一般固定资产单位价值在500元以上、专用设备单位价值在800元以上,或单位价值虽未达到规定标准,但耐用时间在一年以上的大批同类物资,均应作固定资产管理。二是事业单位固定资产的财产特点。可长期使用并保持原

有实物形态,属于非流动资产;成本一次列入当期支出不再分期计提折旧。三是事业单位固定资产的来源。事业单位固定资产的主要来源:出于自身业务和日常的需要,事业单位动用自身的大额资金购进或自己制造;当事业单位资金不是很充裕时,通过融资租赁方式获取的固定资产;接受社会团体、个人等的捐赠等。

（二）事业单位固定资产管理的特点

事业单位的固定资产是指使用年限在一年以上，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产。按照现行有关制度规定，事业单位固定资产管理的特点包括：

（1）单位价值虽然不足规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类资产，作为固定资产管理、核算；

（2）事业单位固定资产不计提折旧和减值准备；

（3）事业单位的固定资产按照取得或购建时的实际成本记账；

（4）事业单位在取得固定资产时增加固定基金，并视资金来源的不同列作当期支出或者减少专用基金中的修购基金，在处置固定资产时，相应减少固定基金；

（5）基本建设项目会计核算游离于事业单位会计核算之外；

（6）事业单位清理报废、毁损固定资产残值的变价收入和清理费用列入专用基金中的修购基金。

二、加强行政事业单位固定资产管理的必要性分析

（一）深化行政事业单位机构改革的需要

目前在社会主义市场经济条件下，我国行政事业单位正经历着一场改革分流、精简机构的体制改革，行政事业单位内部的经营性单位必须与非经营性单位分离开来，在此过程中，涉及非经营性资产转为经营性资产的问题。此外，在此过程中还容易出现暗箱操作等腐败行为，阻碍了我国行政事业单位体制改革的进程。因此，研究制定加强行政事业单位固定资产管理办法迫在眉睫，需要财政部门、资产使用单位提高认识、通力配合、落实措施，使行政事业单位的资产管理工作逐步纳入规范化、科学化轨道。

（二）和谐社会的建设的需要

行政事业单位固定资产是整个固定资产的重要组成部分，是国家各项事业顺利进行的物质保障。行政事业单位在国家管理机构中的特殊性更是决定了加强其固定资产管理的重要性，只有一个文明有序的管理机构才能带领整个社会走向和谐文明。因此，可以说，加强行政事业单位固定资产的管理不仅是直接维护国家管理、维护国家资财的需要，同时也是构建社会文明、进行有序管理的需要。

（三）固定资产管理存在亟待纠正的需要

首先是固定资产的配置问题，事业单位由于没有严格执行或者没有制定科学的资产配置制度，部门之间经常出现配置不平衡的情况，尤其是在购置资产方面，既没有分析购置需求，也没有对比所欲购置资产的性价比，购置不当、购置重复等情况时常发生。其次是固定资产的使用效率低，事业单位在购置设备和使用设备方面，购置后只适用于一次性的短期任务，之后就闲置不用，另外对于正在使用的设备，缺乏必要保养和维修，严重制约工作效率的提高，也加快了资产的老化程度。最后是资产处置方面的效率问题，单位没有及时调配闲置不用或者利用率较低的固定资产，而需要报废的资产也没有及时进行处理，固定资产管理方面混乱不堪。

三、事业单位固定资产管理存在的问题

（一）产权意识模糊，管理意识淡薄

一是产权意识模糊，没有明确产权主体，也没有严格界定产权关系。主要是把事业单位固定资产的所有权和使用权相混淆，没有明确国家是事业单位固定资产的所有者，而把事业单位对国有固定资产的占有、使用权误以为是所有权，从而导致事业单位固定资产产权关系不明晰、产权主体混淆、资产使用处置不当等不良倾向。二是管理意识淡薄，没有明确会计主体，也没有正确处理会计核算业务和固定资产管理的关系。实施财政国库集中支付制度之后，主要产生两种不良倾向：由当地财政国库集中支付中心代理核算的预算单位，误以为既然固定资产核算业务已经代理了，固定资产核算主体也应该转移，单位再也不用加强固定资产管理了，以核算代管理；未由当地财政国库集中支付中心代理核算的预算单位，误以为财政部门对固定资产的管理约束就可以减弱了，固定资产管理的好与坏是单位自己的事，弱化管理或不管理。由于上述管理意识的淡薄，导致 3

事业单位固定资产管理混乱、底子不清、去向不明、核算与管理“两张皮”等不良后果。

（二）手工处理数据方法落后，效率低，效果差

固定资产核算重复、繁琐，工作量大，综合查询和统计报表不但数量多，而且各种要求高，手工处理不但效率低，而且准确性、完整性差。事业单位各部门作为使用部门要对其所负责的固定资产进行管理与维护，因为各部门对固定资产管理的目标、侧重点及要求各不相同，使得管理的数据及报表内容存在差异，极易出现填写不全、账实不符等情况。由于信息分散，一致性差，很容易造成管理上的脱节。

（三）管理机构不健全, 管理人员素质不高

目前, 许多事业单位由于人员编制所限和经济效益原则，固定资产都由财务或不熟悉固定资产管理业务的办公室后勤人员兼管, 而没有设立必要的固定资产管理机构，管理缺位现象较为普遍。由于是兼职的，财务只管核算不管管理，财务会计资料无法真实反映和有效控制固定资产的增减变化，单位账面只反映固定资产总值，没有明细记载资产的实物数量及其价值，由于固定资产实行原始计价一贯制的办法，单位会计无法确认盘存资产数量的多与少及其价值的增与减，账面资产失去了对实物的有效控制。

（四）账账不符、账实不符，固定资产存量不清

“账账相符、账卡相符、账实相符”，这是对财产物资核算和管理的基本要求。然而，有些单位财务会计信息不真实、不及时，无法真实反映和有效控制固定资产实物状况，不能真实反映固定资产的实际数量和增减变化情况；有的单位账面只反映固定资产原值总额，未建立固定资产台账或卡片，导致账、物脱节，账面总值对实物失去控制；有的单位未建立固定资产明细分类账，总账与明细账与实物没有严密的稽核关系； 部分单位只以流水账形式记录，未分门别类按资产性质、类别进行明细登记，账面数与实物数长期不核对，从而导致账账不符、账实不符，固定资产存量不清，产生账外资产；一些单位由于会计人员和财产物资管理人员的更换交接不明不清，致使资产账实不符，财务会计资料无法真实和有效反映固定资产数量的增减变化。经审计的基层事业单位中有 70%没有建立固定资产明细账，固定资产账面只反映固定资产总值，没有记载明细资产的实物

数量及其价值，会计人员无法确认资产数量的多与少。缺少相互稽核，账外物资就游离于管理监督之外，账面资产总值失去了对实物的控制，致使账实不符。

（五）固定资产管理意识不强,闲置和浪费现象比较严重

由于事业单位固定资产的配置几乎全部是靠财政拨款实现的,因此事业单位在对待固定资产上普遍存在“重购置、轻管理”的现象。虽然近年来通过全面清产核资,事业单位固定资产管理得到了一定程度的规范,但是由于固定资产管理效益的好坏未与事业单位日常工作绩效直接挂钩,因此许多事业单位缺乏正确的固定资产管理意识。很多管理人员思想认识不足、责任心不强,认为固定资产管理与己无关,是单位负责人和财会人员的事情,而单位负责人又常常身陷琐碎的行政事务,无暇顾及或忽略了对固定资产的管理,许多单位负责人甚至只把添置固定资产视为任内最大的管理目标。由此,很多事业单位购置固定资产缺乏规划性、忽视预算管理、重复购置等。可以说,固定资产管理意识缺乏是导致事业单位固定资产闲置、流失、浪费等严重现象的重要原因。

四、事业单位固定资产管理不善造成的后果及影响

由于事业单位在固定资产管理中存在的诸多问题，一方面增加了政府的运行成本，在很大程度上也制约了公共财政功能的发挥，限制了政府公共服务水平的进一步提高，另一方面造成了一些不良后果和影响。

（一）容易造成国有资产流失

由于许多固定资产在购入或调配时未计账，随着时间的推移及当初经手人员的更换，这些资产便会“说不清”了，会逐渐被遗失或是由个人拥有。尤其是有些单位由于机构改革，单位撤销或合并时，那些未入账的资产就会很容易被流失。

（二）容易滋生腐败

在单位资产的建设及购买过程中，由于未遵守相关规定，由单位领导私自确定，很容易形成腐败。同时也会出现高价资产，或是花了钱未办好事等情况，损害了国家的利益。

（三）在社会上造成了不好的影响

事业单位是政府履行公共服务的重要载体，其拥有的大量资产是保障政府正

常运转的强大物质基础，管理好这些资产，对于经济社会的发展意义重大而深远。如果连自己的资产都管理不好，何以能管理好其他事务。而且由于自身管理不好出现的问题在公众的心目中往往影响更不好，使政府的形象受损，使百姓对政府的期望降低，造成的影响难以弥补。

五、完善事业单位固定资产管理措施

（一）明晰产权意识,提高管理水平

一是明晰产权意识，理顺所有权和使用权之间的关系。各级财政部门要切实履行综合管理国有固定资产的职能，加大宣传力度，明确界定产权关系，要使全社会特别是事业单位都形成这样一种意识： 事业单位固定资产依法确认为国有资产，事业单位对本单位占有、使用的固定资产只有管理权没有所有权，即国家是事业单位固定资产的产权主体，事业单位处置本单位占有、使用的固定资产必须经过政府财政部门审批。二是提高管理水平，建立适应社会主义市场经济和公共财政要求的事业单位国有固定资产管理体制。各级财政部门要根据国家国有资产管理有关规定建立健全本地区事业单位国有固定资产管理的规章制度并实施监督检查；各事业单位，无论是否由财政国库集中支付中心代理会计核算，都要明确自己的会计主体地位，是本单位占有、使用固定资产的法定管理主体，不断提高管理水平。

（二）加快固定资产管理信息化建设

目前，我们在财务管理上率先实现了电算化核算。财务的电算化核算也推进了财务集中的发展，同样，固定资产的管理也需要实现信息化。原先的固定资产卡片可以由固定资产的“电子身份证”来取代。把固定资产的信息实现计算机联网管理。通过计算机网络，单位的固定资产管理人员可以在同一管理系统中进行管理操作，其数据也实现单位的信息共享。信息化管理的优势不仅加快了数据信息的处理速度，还可以加快信息传递的速度。固定资产的采购、使用、报废等增减变化信息直接可以在电脑中反映出来，也减少了原来人为沟通传递信息过程中出错的概率。

（三）加大培训力度，增强责任意识

要从制度上与业务操作上强化培训，提高资产管理人员及会计人员管理水平6

与责任心。由国有资产管理部门每年定期对资产管理人员进行资产管理的培训，对资产管理人员实行资格考试，持证上岗，加强继续教育和年检工作，不断更新和提高业务素质；强化会计人员的素质教育，会计人员政治素质和业务素质的提高，是对固定资产有效管理的基础。要严格实行会计人员准入制度，不具备会计从业资格条件的人员，严禁从事会计岗位工作。会计管理部门要对会计人员进行经常性的职业道德教育、专业知识培训，提高其政治、业务素质，增强会计人员的责任感和上进心，使会计人员能自觉地抵制各种不良风气的侵蚀，严格按照会计制度的规定进行固定资产的核算和管理。记账人员与会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确，并相互制约。不论单位大小，应明明确工，设置固定岗位，确定岗位职责和权限，记账人员与财物保管人员都应分离，做到“管账的不管物，管物的不管账”，而不能身兼两职，只有这样，才能使财物保管人员的责任和会计人员的责任落到实处，并形成完整的资产监控体系。

（四）规范固定资产核算方法，落实固定资产盘点制度

固定资产管理工作需要各方面的有效衔接，不仅要有金额核算，而且要有数量控制，固定资产数量、金额核算需要财务、物资、使用部门的通力合作。购置的固定资产，应在验收以后及时登记固定资产明细账与固定资产卡片，并把发票上报给财务部门登账。财务部门按规定程序及时进行账务处理，做到账实相符、账账相符。另外，《会计法》规定，“各单位应当定期将会计账簿记录与实物、款项及有关资料相互核对，保证会计账簿记录与实物及款项的实有数额相符。”因此，固定资产的盘点工作必须认真落实，每年应定期对固定资产进行彻底盘点一次。由专职人员与财务人员把总账、明细账、卡片核对以后，再分别到各业务科室逐一核对、清点，对盘盈资产要积极寻找原因，如查找不出原因要及时补登上账，对盘亏的固定资产要及时查找原因，追查责任人，如是主观原因造成的，要进行赔偿。在坚持定期盘点的同时，要建立单位主要领导人上任和离任时固定资产盘点审计制度，这样可以让新任领导人对单位的固定资产有一个明确的了解，还可以将离任领导在任期间固定资产的变动情况及时掌握，为领导干部考核提供一个参考数据，从而保证行政事业职能的实现和任务的完成，确保国有资产保值增值和完整。

（五）完善事业单位固定资产配置管理

建立资产管理与预算管理相结合的管理制度。预算管理是事业单位资产管理的重要手段，资产管理与预算管理两者是相辅相成、密不可分的。资产管理与预算管理结合的核心手段是制定资产配置管理办法，建立存量资产与增量预算挂钩的机制，把好资产管理入口关，从源头上规范资产配置，以存量资产制约增量预算。在单位配置资产时，充分分析这个单位存量资产的状况以履行工作职能的需要，并将两者进行科学的匹配，匹配的过程就是增量预算编制的过程，通过预算管理来促进资产管理，促证固定资产配置合理，最终提高资产的使用效率。实现资产管理的动态与静态、存量与增量相结合，发挥资产管理的效力，遏制重复购置、奢侈浪费之风，最终发挥财政资金应有的效用。

六、结论

总而言之，固定资产是影响事业单位的重要因素，在资产价值中占有效大的份额，是事业单位进行生产经营活动的主要劳动资料。它使用时间较长，单位价值较高，是事业单位重要的经济资源，随着事业单位不断壮大，单位间竞争的日益激烈及科技信息的公开，使原先以投资生产拉动的事业单位不太重视的固定资产管理问题导致利润低下变得明显了，发现它对事业单位的生存与发展有至关重要的关系，有些事业单位固定资产管理的好，其闲置少，利用率高，由此产生价值高，有些则管理不好，长期闲置，有物无账，有账无物，更别说如何利用产出，导致增加成本重复投资采购。

事业单位的固定资产的管理基础薄弱，财务行为缺乏控制，这对国民经济发展是很有害的，因此，对事业单位的经济管理研究和财务管理应当引起关注。提高事业单位固定资产的管理，对建立现代企业制度、完善社会主义市场经济体制，具有十分重要的和长远的意义。

参考文献：

[1]黄潇雪，刍议事业单位固定资产管理存在的问题与对策，中小企业管理与科技(上旬刊)，2010（10）

事业单位固定资产管理探析 第3篇

关键词：事业单位；固定资产管理；问题；对策；建议

一、事业单位固定资产概述

事业单位的固定资产，是指使用年限在一年以上，单位价值在固定的标准以上(一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上)，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产。一般分为六类：房屋和建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产等。但耐用时间在一年以上的大批同类资产，应当作为固定资产核算。事业单位固定资产属于非流动资产，成本一次列入当期支出不再分期计提折旧。事业单位固定资产的主要来源：出于自身业务和日常的需要，事业单位动用自身的大额资金购进或自己制造，当事业单位资金不是很充裕时，通过融资租赁方式获取的固定资产，接受社会团体、个人等的捐赠等。

二、事业单位固定资产管理弱化的具体表现

1.固定资产的管理意识较为淡薄，相关的管理制度不健全、不完善。由于事业单位本身体制所致，许多单位对于固定资产管理的意识比较淡薄，从单位高层管理人员到职工思想意识都普遍存在对固定资产管理的认识不够，责任心不强的问题，普遍认为固定资产管理与己无关，忽视了固定资产的管理工作。没有完善的固定资产财务制度，更没有设立专门的固定资产管理人员，一般只有财务部门人员兼职或者临时人员对固定资产的采购，使用，处置等进行简单的登记。不能定期进行固定资产盘查，人员职责不清，分工不明确，没有有力的奖罚制度等。总之，大多数事业单位在固定资产管理制度上都不健全，或流于形式，通常都是账实不符、家底不清，难以保证资产的完整和安全。

2.资产管理不细化，责任落实不到位。目前，大多数事业单位没有专门固定资产综合协调管理机构，造成各个部门的管理职责不明确。事业单位固定资产购置为了符合部门的利益，人为操纵比较严重，各部门各自为政，只顾局部利益。从表面看，各个部门对各自的资产都有管理权限，但是都是分块的一种管理，没有明确的职责划分，缺乏一个机构进行协调管理。一方面缺乏有效的责任归属，另外一方面缺少统筹协调，就使得各部门对固定资产管理都没有积极和主动性，导致事业单位固定资产管理效率低下。尤其是在购置后，缺乏必要的固定资产使用与管理职责挂钩，保管、使用、维护、转移则监控不力，造成设备闲置、非正常损坏、流失等现象较为普遍。

3.固定资产的盘点工作完全流于形式。随着我国国民经济的快速发展，财政性资金得以迅速增长，事业单位固定资产的规模也不断扩大，加之许多事业单位固定资产种类繁多，分布广泛，难以进行控制，从而导致不少主管部门对下属单位的固定资产状况不清、家底不明。尽管也有清查盘点的会计程序，但却从未形成定期清查盘点的制度约束。现实中，许多事业单位的固定资产经不起清查盘点，一经盘点账实不符的问题就浮出水面，且账实不符的原因还无据可查，会计核算中的漏错现象难以及时更正，造成账面价值与固定资产的实际价值相差甚远。

4.资产核算不规范，资产的处置随意性较大，最终导致了资产的流失。很多单位在进行账务处理时，将采购的固定资产直接计入相关费用，不按固定资产的科目核算。将捐赠或无偿调入的资产不在账面体现，账外资产普遍存在。资产的处置方面随意性也很大，没有严格参照有关的规章制度，没有依照国家有关规定报请国资管理部门审批，进一步导致了资产的流失。

5.资产管理的信息化建设较为滞后。当前事业单位固定资产管理要实现权利的集中监控、资源的集中配置、信息的集中共享，必须要使单位运作的所有环节与资产管理紧密联系，而且资产管理的结果必须尽快反馈给各级管理者。如果没有信息化手段作支撑，没有完善的数据共享机制是难以做到的。

三、强化事业单位固定资产管理的对策与建议

1.全面重视固定资产管理工作，完善相关的资产管理制度。事业单位的领导要充分认识到固定资产管理的重要性，在思想上高度重视事业单位的固定资产管理工作，在行动上积极建立和健全固定资产购建、保管、使用、维护与盘存等制度，积极组织加强实施和完善固定资产管理规章制度，同时，加强单位工作人员的固定资产管理知识的教育培训，相关人员的整体素质提高了，制度建设也完善了，固定资产管理水平就能得到切实的提高。

2.推行固定资产管理问责制，强化资产管理，提高资产利用率。通过产权界定和产权登记等方式，明确单位对其拥有的固定资产的占有、使用、收益甚至处置的权利。单位负责人对单位的固定资产产权享有最高的决策权并承担最终的责任，实行固定资产单位负责人负责制。为了保证固定资产单位负责人负责制的实施，建立相应的固定资产管理问责制。在固定资产的管理和使用上，坚持谁使用、谁管理的原则，明确单位负责人、资产管理员、资产使用者的职责范围，实行固定资产分級管理，责任到人，物尽其用。

3.强化固定资产的清查盘点工作，确保资产的账实相符。事业单位至少每年应定期对所属固定资产进行比较彻底的清查盘点一次，由专职人员与财务人员把总账、明细账、卡片核对后，再分别到各业务部门逐一核对、清点，对盘盈的固定资产要积极寻找原因，如查找不出原因也要及时补登上账，对盘亏的固定资产更要及时查找原因，追查责任人，如是主观原因造成的，要责成责任人进行赔偿。财务部门、资产管理部门和使用部门之间应加强信息沟通，建立有效的内部控制机制。具体应做好以下几方面工作：一是建立完整的记录制度；二是健全固定资产的处置制度；三是建立固定资产定期盘点制度；四是健全固定资产维护制度。

4.改进固定资产的账务处理，规范资产的处置，严防资产的流失。针对现行事业单位会计制度中固定资产账面不能反映资产真实价值的问题，建议借鉴企业会计制度关于固定资产会计核算的规定，对事业单位固定资产提取折旧，增设“累计折旧”科目。事业单位应按资产的性质和消耗方式，合理地确定固定资产的预计使用年限和预计净残值，选择合理的固定资产折旧方法计提折旧。既可以分期分批计提固定资产折旧，也可采用简易的直线法计提折旧。超期使用的资产便不再计折旧。根据固定资产项目进行固定资产折旧的明细核算。事业单位处置资产包括调拨、转让、报废、报损等，资产处置要严格按照“先报批后处置”的程序办理，由资产占用单位对需处置的固定资产的使用状况、损耗程度、处置原因等方面作书面说明报单位领导，领导会同使用部门、专职负责人、财务部门对资产评估作出处置意见并签署书面意见后，向主管部门、财政部门、国有资产管理部门提出申请报告，并按有关规定履行审批手续，未经批准不得擅自处置国有资产，否则应追究有关责任人的责任。进一步堵塞了资产处理过程中的漏洞，促进资产管理工作的不断规范。

5.加快固定资产管理的信息化建设，提高固定资产管理水平，最终实现固定资产的全面动态管理。近年来事业单位的固定资产数量及金额猛增，各项管理工作仅靠传统的手工管理与统计已不能适应工作的要求，必须实现电算化管理，将固定资产的购建、核算、报废等各项业务予以反映，实现固定资产的电子化管理与实时监控。完善的固定管理系统将有助于管理机构实时掌握固定资产信息，提高管理工作的时效性和透明度。同时，在实现核算电算化的前提下，建议取消手工固定资产明细账和总账，提高工作效率，最终实现固定资产的全面动态管理。

事业单位固定资产核算浅析 第4篇

(一) 固定资产核算范围过大导致数据统计不准确

根据《事业单位财务规则》有关规定:“一般设备单位价值在500元以上, 专用设备单位价值在800元以上, 使用期限在一年以上, 并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产都作为事业单位的固定资产。单位价值虽未达到规定标准, 但是使用时间在一年以上的大批同类物资, 也应作为固定资产进行核算管理”。这是根据当时的经济水平和物价水平制定的, 目前来看已明显偏低。但在国家未出台新标准前, 必须按照此标准认定, 造成了单位大量的办公桌椅等简易设备被列入固定资产管理范围, 从而导致单位固定资产核算范围过大, 增加了固定资产数据统计的不准确性。

(二) 固定资产未涉及损耗问题导致账面虚增、账实不符

如事业单位甲1997年1月1日购入设备一台, 价值200万元, 使用期限10年。

(1) 该事业单位在1997年1月1日应做如下分录:

(2) 在2006年12月31日, 申报上级请求核准报废, 批准后做如下分录:

甲单位在1997-2005年年末的资产负债表中资产类固定资产和权益类的固定基金数值虽然相等 (均为200万元) , 但随着设备在使用期间发生磨损, 1997年底与2005年底设备净值肯定不同。而资产账面价值均为200万元, 2006年底即核销为0, 这就使得1997-2005年固定资产的价值虚增。2005-2006年底, 固定资产数值相差200万元, 数值变化巨大。实务中几乎所有的事业单位账面固定资产都存在账面虚增、账实不符的问题。

(三) 修购基金制度不能替代固定资产折旧制度

修购基金不是按固定资产原值而是按收入的一定比例计提的。收入的多少与固定资产的损耗并不存在比例关系, 所以修购基金的多少并不能如实地反映固定资产的损耗程度, 它不像折旧的提取与固定资产的价值和年限相配比。从这个角度来说, 计提修购基金制度不能替代固定资产折旧制度。如果固定资产在使用过程中不计提折旧, 一方面会造成资产负债表在任何时点只反映固定资产和固定基金的原始价值, 虚增了在其报废之前各个会计期间的资产和净资产总量;同时不计提减值准备, 固定资产的实际价值以及国有资产的减值无法得以反映。另一方面也会造成固定资产使用期内的各会计期间成本低估, 结余虚增, 最终会导致收支表提供的结余信息失真。

(四) 固定资产对外投资核算与实际情况不符

事业单位以固定资产对外投资, 应按评估或合同、协议确认的价值, 借记“对外投资”科目, 贷记“事业基金———投资基金”科目, 按账面原价, 借记“固定基金”科目, 贷记“固定资产”科目。这样处理存在两个问题, 一是投出固定资产的评估价或合同、协议确认的价值与固定资产账面价值的差额没有得到反映;二是同是对外投资业务, 但投出固定资产的账务处理与投出材料、无形资产、货币资金等的账务处理不一致。

(五) 现有制度和规定导致融资租入固定资产核算不准确

《事业单位会计制度》规定, 事业单位融资租入的固定资产, 按租赁协议确定的设备价款、运杂费、安装费等记账。融资租入固定资产时, 借记“固定资产”科目, 贷记“其他应付款”科目;支付租金时, 借记有关支出科目, 贷记“固定基金”科目。同时, 借记“其他应付款”科目, 贷记“银行存款”科目。这样处理存在的问题是, 融资租入固定资产实际上是分期付款购置固定资产, 但其账户的对应关系与其他购置固定资产所形成的账户对应关系 (借记有关支出科目, 贷记“银行存款”科目, 同时借记“固定资产”科目, 贷记“固定资金”) 不同, 难以按设备价款、运杂费、安装费等一次性计价入账。融资租入固定资产的租金分期支付, 固定基金随着租金的支付而相应增加, 不同于固定资产按协议价一次性入账, 并且每期支付的租金中仅包括了固定资产买价的分期付款部分、出租企业垫付资金的利息以及出租时收取的手续费等, 而不包括融资租入固定资产时发生的运杂费、安装费等。因此, “固定资产”与“固定基金”科目的金额不相等, 虚减了事业单位在固定资产上占用的基金。

(六) 固定资产使用报废无法正确反映清理后的净损益

《事业单位会计制度》规定:“固定资产因出售、报废或毁损等原因减少时, 直接冲减‘固定资产’和‘固定基金’科目, 取得的价款、变价收入和清理费用直接列入‘专用基金’科目中的‘修购基金’。”如事业单位乙经批准报废复印机1台, 复印机的账面原值为1万元, 共支付清理费用100元, 残料收入200元。

乙单位的会计处理如下:

这样处理不能综合反映固定资产清理中的支出和收入以及清理后的净损溢。《事业单位财务规则》规定:“事业单位的固定资产报废和转让, 一般经单位负责人批准后核销。大型、精密、昂贵的设备、仪器报废和转让, 应当经过有关部门鉴定, 报主管部门或者国有资产管理部门、财政部门批准。”目前, 事业单位固定资产使用年限不明确, 由此造成报废的随意性较大。而对于大型、精密、昂贵的设备、仪器, 由于报废手续过于繁杂, 无法做到及时报废, 也会造成会计上不能及时核算固定资产残值。

二、事业单位固定资产核算建议

(一) 适当提高固定资产单位价值标准

针对《事业单位会计准则》中“单位价值虽然不足规定标准, 但耐用时间在一年以上的大批同类资产”相关规定, 如桌椅等办公用品作为低值易耗品进行核算和管理, 直接在当期事业支出中列支, 不再进行固定资产管理。同时, 参照物价上涨水平, 提高固定资产的单位价值标准。

(二) 废止计提修购基金制度, 建立固定资产折旧制度

取消“专用基金——修购基金”科目, 建立事业单位固定资产计提折旧制度。借鉴企业固定资产会计核算制度, 设置“累计折旧”科目, 作为“固定资产”的备抵科目。对固定资产计提折旧, 通过事业收入补偿。购置固定资产时不必按资金来源列支, 可直接借记“固定资产”科目, 贷记“银行存款”等资产类科目。计提固定资产折旧费用时 (选择适当的折旧计算方法, 事业单位可采用直线法) , 借记“事业支出——折旧费”科目, 贷记“累计折旧”科目。还以事业单位甲为例, 假设每年年末计提固定资产的折旧做如下分录:

(三) 固定资产对外投资借鉴企业会计处理

将固定资产对外投资的会计处理改为:借记“累计折旧”科目, 贷记“固定资产”科目, 按其差额, 借记“对外投资”科目。这样既保持了账户的对应关系, 又与企业对外投资的会计处理基本保持一致。

(四) 基建会计核算并入事业单位会计核算, 增设“在建工程”科目

作为事业单位, 其固定资产除外购形成外, 也经常出现利用财政基本建设拨款、单位自筹资金进行各项基本建设工程的情况, 对基本建设工程形成的实际成本支出也应做为单位资金支出做出相应会计处理, 并在会计报表中予以反映。把基建会计核算并入事业单位会计核算, 真正反映自行建造取得固定资产的行为。新建“在建工程”科目, 核算外购需要安装的工程、基建工程等发生的实际支出。在“事业基金”科目中增设“固定资产拨款转入”、“固定资产投资转入”等明细科目, 分别核算由财政或上级拨入专款、接受外单位投资形成的固定资产。

(五) 修改并完善有关制度和规定

事业单位融资租入固定资产时, 应按租赁协议确定的设备价款, 借记“固定资产”科目, 贷记“其他应付款”科目;按支付的运杂费、安装费等, 借记“固定资产”科目, 贷记“银行存款”科目;支付租金时, 借记“其他应付款”科目, 贷记“银行存款”科目。这样就不会因为“固定资产”与“固定基金”科目金额不等, 虚减事业单位在固定资产上占用的基金。

(六) 健全和完善固定资产报废制度

明确事业单位各类固定资产使用报废年限;规范固定资产报废申报程序和手续;定期清查盘点固定资产, 针对盘盈、盘亏, 出售、报废和毁损等具体情况, 借鉴企业会计的做法, 通过增设“待处理财产损益”和“固定资产清理”账户, 核算反映固定资产价值增加或减少以及清理后净损益的情况, 并认真追究固定资产流失责任。

参考文献

2011·事业单位固定资产管理 第5篇

新疆玛纳斯县财政局

汪金桥

近年来，随着国家对事业单位投入的加大和事业单位自身投入力度的加大，事业单位的固定资产的数量和金额增长迅猛，在一些大型的事业单位，如医院、大型科研院所，固定资产具有品种繁多、价值量大、使用部门分散的特点，如何管好、用好这些固定资产，实现保值增值，避免不必要的闲置浪费，使固定资产创造出更多的经济效益和社会效益是摆在单位管理部门面前需要解决的一个难题，也是各级财政部门、国有资产管理部门需要认真思考的一个问题。

一、事业单位固定资产确认标准

1、现行的《事业单位会计制度》和《事业单位财务通则》中有关固定资产的规定

《事业单位会计制度》对固定资产的解释：固定资产是指使用年限在一年以上，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产，包括房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产等。《事业单位财务通则》中进一步规定：一般设备单位价值在500元以上，专用设备800元以上，单位价值虽不足规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资可以合并计算。

2、最新《医院会计制度》、《医院财务制度》中有关固定资产的规定 财政部于2010年12月先后颁布了《医院会计制度》和《医院财务制度》两个制度法规，这也可看作是我国新一轮行政事业单位会计制度改革的一个序幕，为今后事业单位固定资产核算和管理的改革指明了一个方向。

《医院会计制度》中有关固定资产的解释是：“固定资产是指医院持有的使用年限在1年以上（不含1年）、单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产。单位价值虽不足规定标准，但预计使用年限在1年以上（不含1年）的大批同类物资，应作为固定资产管理。”《医院财务制度》又对固定资产单位价值量进行了规定：一般设备单位价值在1000元及以上，专用设备单位价值在1500元及以上。并将固定资产分为四类：房屋及建筑物、专用设备、一般设备、其他固定资产。

参照以上各种制度中有关事业单位固定资产的相关规定，我们可以看到在目前行政事业单位会计制度改革的大背景下事业单位固定资产的几个特点：

·1·

1、使用年限的规定：一年以上；

2、单位价值量的规定：目前最新的标准是一般设备单位价值为1000元以上，专用设备为1500元以上，大宗同类物资可以合并计算；

3、分类：一般应包括房屋及建筑物、专用设备、一般设备、其他固定资产；

4、折旧：按照最新《医院会计制度》的规定，除图书外的固定资产需要计提折旧。

二、当前事业单位固定资产核算和管理中存在的问题

事业单位的固定资产主要来源是财政拨款，按照现行事业单位会计制度核算的有关规定，固定资产在使用过程中不计成本、不提折旧。因为拨款资金具有无偿性，缺乏保护价值和管理价值，事业单位对该项资金的管理也是漏洞百出，没有形成一个完善的资金管理体系和健全的资产管理制度。

1、固定资产管理混乱、账实不符。

造成事业单位固定资产管理混乱，账实不符的原因很多。一般说来主要有以下几点：

一是对更新、维修、调入、捐赠等原因形成的固定资产不能及时入账，甚至出现不记账的现象；对已经报废、处理或盘亏的资产不能及时进行调账，资产的账实不符。例如某事业单位收到上级主管部门以“固定资产调拨单”调入的电脑一台，因为原始票据在主管部门就没有将固定资产登记入账；

二是少数单位账目不全，甚至没有设置固定资产明细账和卡片账。三是违规购建固定资产，不入或部分入固定资产账。主要表现在：上级单位利用手中的权力和人事等因素对下级单位施加影响，让下属单位购入固定资产后自己享用，形成事实上的账外资产，导致帐实不符；

四是固定资产不能做到及时入账，尤其是房屋等不动资产。事业单位的资金来源主要依靠财政拨款，由于财政资金的不足，发票也不能及时开出，以至于有部分固定资产已完工多年还没有入账，导致固定资产的账实严重不符；

五是人为原因造成固定资产的流失或被侵占。如某事业单位2007年3月购入笔记本电脑一台，价值9800元，2010年中财政部门在清查时经询问发现，该笔记本电脑自购入之后，便不知去向，经过进一步的追查，笔记本电脑系经办人员李某自购得电脑之后便拿回家里长期占有。

2、固定资产管理制度不健全、管理主体缺失。

在日常的固定资产管理中，部分事业单位由于领导认识上的局限性，忽视了对固定资产管理制度的建立和健全，造成固定资产管理责任的不明确。违规

·2· 问题得不到彻底纠正，处罚难以落实。

一般来说，财务部门在事业单位固定资产管理中主要负责固定资产在入库、处置转移过程中的登记和记录工作，确保账面清楚、真实可靠；而使用部门主要负责固定资产日常维修、保养和定期检查等工作。而在实际工作中，固定资产管理主体角色却往往由财会部门来承担，由于其本身并不负责固定资产的具体使用管理，本职工作又很多，固定资产就缺乏一个有效的管理主体。造成了固定资产管理主体缺失或错位，管理混乱，最终固定资产会因无法得到妥当的管理而面临损失。

3、固定资产重购轻管、闲置浪费现象严重。

造成固定资产闲置浪费的原因有很多：一是科技进步造成固定资产无形损耗而产生的闲置，这在电子设备的更新换代上表现得比较突出；二是固定资产的购置和使用缺乏系统的购置的计划，合理有效的使用方案，部门之间盲目攀比造成的闲置。如有资料显示我国三甲医院的医疗设备是全球最先进的，但管理上却很不到位，而诸如CT等仪器的功能开发率只达到30％，资源严重浪费。三是超前、高标准采购固定资产造成的浪费。如某事业单位20世纪90年代初按照国家政策的鼓励精神，花大量外汇从德国采购了一批先进的大型农用机械，买回来之后无人会用，机械出了故障后无人会修，配件无处购买，后期因为保管不善造成这批机械长期闲置，风吹雨淋直至报废。

三、加强事业单位固定资产管理与核算的对策

1、对固定资产进行全面清理，借助会计电算化手段，创新固定资产管理的新模式。

全面做好事业单位固定资产管理的第一步就是要核实固定资产的规模、数量和金额。首先事业单位应在主要领导的统一安排下成立资产清查小组，组织财务、使用和管理等部门相关工作人员参与，根据固定资产的定义，确认条件、价值量标准等对固定资产进行全面清查。在清查中对未登账及时调整入账、达不到标准的列作其他资产，报废、盘亏及时进行清理，以使固定资产账面数和实有数相符，总账、明细账相符，此环节还应注意要取得财政、国有资产管理、上级主管部门的核准和认可。

其次，就是要在固定资产盘实的基础上，对固定资产进行具体分类、并据此设置目录，借助会计电算化核算软件和固定资产管理软件，及时、准确、高效地记录和反映固定资产的增减变动情况。建立固定资产数据库，克服传统管理模式差错率高、信息闭塞、管理效能低等弊端。同时利用软件的系统功能，·3· 加强事前监督，查找风险点，实现财务部门与管理部门实时核对账目，对固定资产进行全面监控，提高固定资产管理工作效率，以便随时掌握事业单位固定资产的实际状况。

2、规范固定资产管理中各部门的职责，建立“三账一卡”制度，进行科学化管理。

在固定资产的管理中，还要明确各部门在固定资产管理中的相关责任，进行部门之间的合理分工。

一是规范各部门在固定资产管理中的职责。

财务部门负责固定资产在入库、处置转移过程中的登记和记录工作，确保账面清楚、真实可靠；例如：某医院取得一台CT仪器并验收合格后，首先应将其相关票据交单位财务部门登记入账，财务部门则根据固定资产取得方式（单位购入、上级主管部门调拨、接受捐赠、融资租入）的不同，按照会计制度的要求，合理确定其入账价格，严厉杜绝各类固定资产不经入账就交付使用的现象；而固定资产归根结底要交付到单位内部的各使用部门，使用部门作为该资产日常管理的责任主体，应真实、准确的记录固定资产的各种情况，不断完善和提高其自身管理水平的基础，为财务部门准确核算固定资产、确保账面真实、实现会计监督打下基础。管理部门则应充分发挥其监督管理职责，对固定资产使用、保值增值情况进行检查，并对固定资产使用效率和完好程度进行考核，保证固定资产的合理配置和科学使用，创造应有的经济和社会效益。

二是建立“三账一卡”制度。

对于一些固定资产种类多、分布广、价值差别大、使用部门散的事业单位，如医院，应当建立固定资产管理的“三账一卡”制度，财务部门负责总账和一级明细账。管理部门负责二级明细账，并对固定资产按使用部门归类管理，设立固定资产管理专管员；使用部门负责建立固定资产管理卡（台账），卡片一式两份，一份存放在财务部门或管理部门，另一份部门使用部门存查。要保证账账、账卡、账实相符，以增强对固定资产管理的事后监控。

3、加强财政、审计、纪检等职能部门对固定资产的监督管理。

财政、审计、纪检、监察等部门依据其政府职能的作用应通过媒体的宣传、下发行文等方式宣传加强事业单位固定资产管理的重要性，并对固定资产的有序管理和保值增值进行监督检查，督促事业单位管好用好固定资产，进一步提高固定资产的使用效率与效益。对严重违规、违法行为依据相关规定进行处罚。

4、建立合理的固定资产折旧制度，加强成本核算。

按照新修订的《医院会计制度》，医院率先开始对固定资产计提折旧。制度

·4· 中规定，医院计提固定资产折旧的方法包括年限平均法和工作量法，不考虑预计净残值，折旧费用作为内部成本的主要费用之一，正确反映固定资产的运行状态，促进责任人重视对固定资产的管理和利用。计提的折旧分别计入“待冲基金”（净资产科目，财政补助、科教项目资金形成的部分）；“医疗业务成本”(医疗及辅助活动用固定资产)、“管理费用”（行政及后勤部门用固定资产）、“其他支出”（经营出租用固定资产），这些规定不仅有利于医院根据购置固定资产资金的来源渠道、固定资产使用部门的不同，进行内部成本费用的分摊，树立起正确的成本费用意识；而且也为今后事业单位固定资产的管理树立了样本。

5、按照内控制度的要求，加强对固定资产全过程的精细化管理

有关事业单位内部资产的控制，财政部、国资委等部门出台了许多相关的法规条文，而且财政部出台的《企业内部控制规范》及配套指引对事业单位在固定资产管理方面也有许多值得借鉴的方面。综合起来，加强对事业单位固定资产的管理，应主要做好以下几个方面：

一是加强固定资产的预算控制和采购管理。

从整体上看，事业单位固定资产的投资具有价值量大，资金主要来源于财政资金等特点。如果单位增加的固定资产最后无法带来一定得经济利益，就存在投资风险，因此为了安全起见，单位应加强固定资产的预算控制和采购管理。加强预算控制要求单位要根据实际需要和购买力量，实事求是的研究编制购建计划，包括购买数量、金额等，再结合单位的正常需要确定审批权限和程序，防止随意、盲目构建。对于重大的固定资产投资项目，应当考虑聘请独立的中介机构或专业人士进行可行性研究与评价，并由行政事业单位实行集体决策和审批，防止出现决策失误而造成严重损失。加强采购管理就要求严格按照政府采购的有关规定进行采购；对于自行采购的，应由主管部门统一进行，本单位的财务部门、使用部门、监管部门应一同参与分析和投标事务的进行。

二是加强固定资产的验收控制。

事业单位应当建立严格的固定资产交付使用验收制度，确保固定资产数量、质量等符合使用要求。固定资产交付使用的验收工作由财务部门、使用部门和管理部门共同实施。

对于外购固定资产，应当根据合同协议、供应商发货单等对所购固定资产的品种、规格、数量、质量、技术要求及其他内容进行验收，出具验收单或验收报告，验收合格后方可投入使用。对于自行建造的固定资产，还应由建造部门参与，当建设工程的资产能够达到预期利益时，但还没有竣工结算，会计管理部门应当在达到预定可使用状态那天起，按照工程的预算、成本、造价等，·5· 按估计的价值转成固定资产，等工程竣工后再做调整。

三是加强固定资产的日常管理和维护工作。

事业单位的固定资产在日常管理工作中，应当授权具体部门或人员负责固定资产的日常管理工作，建立维修、保养制度，以减少固定资产的有形损耗，保证固定资产的正常运转，提高使用效率。固定资产使用部门负责固定资产日常维修、保养，定期检查，及时消除风险；固定资产大修理应由使用部门提出申请，按规定程序报批后安排修理；固定资产技术改造应组织相关部门进行可行性论证，审批通过后予以实施。对于对应投保的固定资产项目按照政府采购或其他规定程序进行审批，办理投保手续。

四是建立固定资产的定期盘点制度

固定资产的管理部门应会同财务、使用部门还要做好至少每年一次的固定资产全面盘点清查工作，核对固定资产总账、明细账等，对各使用部门固定资产逐一核对、盘点，对盘盈要积极寻找原因，及时补登入账，对盘亏的固定资产也要及时查找原因，落实责任人，办理相关责任手续。对固定资产的丢失、毁损等原因造成的账实不符以及资产发生严重贬值情况进行认真追查，追究责任。

五是加强对固定资产处置转移的统一管理。

事业单位固定资产的处置包括转出、调拨、报废、毁损等，事业单位应区分处置转移方式的不同，严格按照“先报批后处置”的程序办理。由该资产占用单位的使用部门或管理部门对需处置的固定资产的使用状况、损耗程度、折旧状况、处置原因、预计出售或转让的价格等情况提出书面申请报单位领导，由资产管理的相关部门对资产评估作出处置意见。向主管部门、财政部门、国有资产管理部门提出申请报告，并按有关规定履行审批手续，按批准后的意见进行固定资产处置。对非正常原因报废的固定资产或拟出售或投资转出的固定资产，还应由有关部门进行技术鉴定。严厉杜绝个别部门将还能使用的资产提前报废进行更新。

六是建立资产共享、共用制度，加强对闲置资产的管理

在固定资产的日常使用管理中，要做好资源的合理配置，提高资产的使用效率，建立资产共享、共用制度，避免部门之间盲目攀比，重复购置、超标准购置固定资产造成的不必要的浪费。加强对闲置资产的管理，某个部门确实闲置的资产，应在整个单位内部进行适当调剂，单位内部确实闲置的资产应与其他单位进行置换、调剂或进行对外出售处理。制定固定资产维护制度，避免人为破坏和磨损，延迟使用寿命，提高使用效率。

·6· 总之，加强事业单位固定资产管理，提高资产使用效率是保持事业单位持续发展的有效途径，建立良好的固定资产管理体制，改变粗放的管理模式，加强固定资产内部控制制度建设，建立合理的折旧制度、加强成本核算，建立资产的共享、共用制度和“三账一卡”制度，将为事业单位全面提升经济效益，实现良性发展奠定基础。同时事业单位对固定资产的管理也是一个长期的过程，一个不断认识、不断发展的过程，要做到好中求快，努力为实现事业单位全面建设，还需要我们积极探求新方法、寻找新路子。

【参考文献】

《企业内部控制规范讲解2010》.财政部会计司.经济科学出版社

试论事业单位固定资产管理 第6篇

关键词：事业单位；固定资产

作为事业单位，其固定资产是指一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。可见，相对于企业的2000元以上的确认标准来说，事业单位的确认标准较低。由于固定资产确认标准较低，使得设备种类较多，形态各异，存放分散，增加了管理的难度和损失风险，因此对固定资产的控制变得尤为重要，不仅要保证其安全性与完整性，更要保证固定资产使用的效率。

一、事业单位固定资产管理现状主要体现在以下几方面

1.投资的政策性导向，缺乏对投资风险控制的机制。事业单位在固定资产的投资方面更多的来自于公共服务需求的满足，以国家重点鼓励发展的行业等政策性为指导。由于国家鼓励发展的行业尚未成熟，相关的配套及市场尚处于发育状态，因此，投资的风险必然存在。.

2.存量资产配置不合理，缺乏对资产的使用效率的考评控制。由于资产的购置主要来自于中央财政资金或地方政府配套和政策性发展基金购置的，使得资产的来源具有无偿性，因此缺乏对固定资产保值增值的动力，从而导致各业务部门对资产进行“占有式”的管理，使得部分闲置资产和利用效率不高的资产无法进行部门之间的调剂，

3.由于职能部门的协作性差，缺乏对固定资产业务流程的控制，使得账实不符。由于职能部门的官僚作风的存在，使得部门之间的协作性较差；同时，没有建立信息化管理的流程控制，资产无法及时入账或调账，使得在固定资产相关信息比对的过程中出现账实不符的现象。

针对事业单位国有资产管理存在的问题，为防止国有资产流失，财政部于2007年开展了事业单位资产清查与资产核实的工作，为建立资产管理信息系统提供真实可靠的基础数据。为了进一步规范国有事业单位国有资产的管理，财政部又相继颁布《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)。

二、加强事业单位的管理必须从以下几方面来着手

1.建立项目投资风险评估机制与程序

作为事业单位，在承担公共技术服务的同时，还必须为相关行业提供技术支持，因此，在投资相关的高新技术行业领域时，应建立规范的投资决策机制和程序。通过实行重大投资决策集体审议联签等责任制度，加强投资项目立项、评估、评审、决策、实施、跟踪、投资处置、验收等环节的控制，严格控制投资与运营风险。必要时，应委托具有相应资质的专业机构对投资项目进行可行性研究，编制可行性研究报告，对项目的目标、建设规模、资金来源、投资风险、投资资产保全措施与资金可回收期、收益等作出评价，然后对可研报告进行独立的评估。

2.建立固定资产使用效率的考评机制

在资源有限的情况下，如何通过适当的机制引导资源更为合理的进行配置?究其原因，应从过去单纯的以任务完成率、利润增长率、成本、预算完成率等财务软性指标来对业务部门进行考核来进行业绩评价，却忽视了财务指标以外的相关事项，包括部门在完成任务占用的投资额度、资产、人员等硬性的指标。因此，必须强化相关实物等硬性指标的考核，建立对固定资产使用效率的考评机制，避免因为资产的无偿使用或低成本而忽视的其效率因素的存在。

3.提升固定资产管理的信息化水平

作为事业单位，应加快整合流程的信息化建设，避免资源分割、无法实现快速、有效地传递信息。基于固定资产管理，资产管理信息系统应实现与财务的固定资产模块实现无缝链接，避免应为流程的分割，导致数据无法及时、有效地传递，经常因为资产明细帐和卡片无法与实物台帐相对应，出现数据的误差而出现摩擦，影响着部门协作的效率。

浅析事业单位固定资产管理 第7篇

1.1 固定资产购置不合理

固定资产购置随意性强, 固定资产的采购预算没有起到按预算采购的作用, 运用年度财政拨款和专项资金缺乏统筹计划, 固定资产闲置现象突出, 造成资源浪费。验收制度缺失, 往往出现购非所需, 且无法追溯责任。

1.2 固定资产核算不准确

事业单位固定资产入账价值不完整, 财务人员在核算购置设备时往往只把买价列为设备购置费, 增加固定资产的价值。批量购进的资产入账时存在打捆入账的现象, 对改建、扩建的建筑物所发生的增值费用, 也是只记支出而不记入相应的固定资产账户中。融资租入、捐赠、调拨的固定资产不办理入账, 成为账外资产现象普遍。

1.3 固定资产日常管理不善

单位内部对固定资产管理重要性的认识不够, 导致单位在固定资产管理过程中责任不明确, 没有建立一整套切实可行的管理制度和规范的操作程序, 使固定资产管理处于无序状态。

1.4 固定资产的使用不得当

内部使用上, 单位职工意识淡薄, 在使用过程中不爱惜公物, 保管不善, 丢失毁坏情况严重。外部使用上, 有不少单位以固定资产对外投资、出租、出借、担保等没有经过审批即自行处理, 严重违反财经纪律。

1.5 固定资产报废处置不规范

首先目前事业单位固定资产的使用年限不是很明确, 造成报废的随意性较大。有的单位有一定量的固定资产早已不能使用或者丢失, 但会计账上还有固定资产原值。其次由于现在的离任审计将固定资产价值增量指标作为考核领导干部在任期内的国有资产保值增值指标之一, 这也在一定程度上对报废资产的及时性产生影响。第三有些单位固定资产处置未按规定程序审批, 自行处置后未下账, 造成账实不符。

1.6 固定资产清查制度不健全

许多单位对固定资产不进行定期盘点, 清查制度流于形式, 往往是资产一入账就脱离了监管, 一经盘点, 很多单位存在账实不符的现象, 且账实不符的原因也无据可查, 资产移交、监交制度执行不严, 造成部分资产流失无法追究责任。

1.7 固定资产管理缺乏有效的监管

事业单位无盈利要求且接受外部审计压力较小, 无现值考核压力, 又未形成高效的管理体系和完善的责任追究制度, 难以及时发现问题及有效查处违规违纪。上级主管部门对下属事业单位的资产状况没有明确的考核标准, 而财政部门在预算拨付后未能继续跟踪固定资产的采购、使用和处置情况, 导致原本最为有力的外部监督力量效果不明显。

2 改进事业单位固定资产管理的建议

2.1 提高思想认识

事业单位要加强领导重视力度, 提高认识, 将固定资产管理作为一项重要内容列入工作目标, 把各项制度、规定落到实处。加强对全体职工的法制观念和职业道德培训, 强化人人参与固定资产规范管理理念。要全面实施资产管理责任制, 明确有关责任人的职责范围, 定期考核责任履行情况, 形成完整的资产管理体系, 以解决固定资产管理弱化的问题。

2.2 强化财会人员的业务素养, 正确核算固定资产

要加强对财会人员的法制观念、职业道德培养和业务培训, 还要注意增加资产管理知识培训, 使财会人员在业务知识和管理能力上与时俱进, 不断提高管理水平、业务水平。

2.3 完善制度建设

事业单位要严格按照国有资产管理的有关规定结合自身情况制定本单位固定资产管理制度, 明确本单位有关固定资产的购置、使用、维护保管、处置、清查登记、统计报告及日常监督检查等工作的程序和方法, 同时完善奖惩兑现、责任追究方面的制度, 通过加强日常监管, 落实管理责任, 逐步实现固定资产管理的制度化、规范化。

2.3.1 单位内部要明确资产管理部门的职能和职责, 要形成内部牵制、内部制约的制衡机制。

加强对资产管理人员的法规意识、道德修养和业务素质培养, 使其能够正确履行职责, 负责好本单位资产购置、验收入库、维护保管、处置、清查等日常管理。落实资产管理责任, 强化责任意识, 把责任落实到人, 实行绩效考评, 做到有奖有罚, 奖惩分明。

2.3.2 合理购置固定资产。

年度部门预算编制前, 事业单位资产管理部门会同财务部门审核资产存量, 提出下一年度拟购置资产的品目、数量, 按资产配置标准测算经费额度纳入部门预算, 严格按照预算进行采购。事业单位购置固定资产应实行政府采购。资产管理部门将保存完整的采购的原始资料包括合同、验收单、发票等移交财务部门及时入账。

2.3.3 固定资产日常管理规范化。

要加强固定资产日常管理, 应当制定固定资产目录, 对每项固定资产进行编号, 按照单项资产建立固定资产卡片, 详细记录各项固定资产的来源、验收、存放地点、责任部门和责任人、盘点等相关内容, 发生变更要及时修改固定资产卡片。要将责任落实到每个使用人, 发生责任人变更的要做好移交手续, 修改卡片信息以明确责任, 资产管理部门要严格执行固定资产日常维修和大修理计划, 定期对固定资产进行维护保养, 切实消除安全隐患。事业单位以固定资产对外投资、出租、出借和担保等, 应按规定程序报批并建立备查账以备查验, 取得的收入应当纳入单位预算, 统一核算、统一管理。对于长期闲置、低效运转的固定资产应向主管部门汇报以便在系统内进行调剂, 提高资产使用效率。推进固定资产管理信息化建设, 事业单位应当按照国有资产管理信息化的要求, 及时将资产变动信息录入管理信息系统, 对本单位资产实行动态管理, 实现业务数据与财务数据的集成, 并在此基础上做好国有资产统计和信息报告工作。

2.3.4 加强固定资产报废处置管理。

资产管理部门要定期清理固定资产, 对于需要报废的资产由资产使用部门对需处置的固定资产的使用状况、损耗程度、处置原因等方面作书面报告会同资产管理部门、财务部门联合签署意见后报单位领导批阅后按规定程序报批。事业单位处置固定资产, 要严格履行审批手续, 处置收入属于国家所有, 要按政府非税收入管理的规定, 实行收支两条线管理。

2.3.5 建立固定资产清查制度。

建立资产清查制度, 至少每年进行全面清查, 资产管理部门制定盘点程序, 牵头组织资产使用部门、财务部门进行实地盘点, 将资产实有数与账面结存数进行核对, 以查实账实、账账、账卡是否相符, 资产的保管、使用、维修等情况是否正常。将资产管理部门、资产使用部门、财务部门会签的盘点表、抽查表等报告上报主管领导, 使单位负责人对单位的资产状况有一个清晰、正确地认识, 对发现的账实不符、盘盈、盘亏等问题及时进行整改, 追究责任, 防止类似情况的再次发生。

2.4 加强内外监督

事业单位要强化内部监督, 建立健全科学合理的固定资产监督管理责任制, 不定期地对固定资产管理情况进行检查, 将事前监督与事中监督、事后监督相结合, 日常监督与专项检查相结合, 把问题消灭于萌芽状态。加强外部监督, 要将主管部门和财政监督、审计监督、社会监督结合起来, 形成全方位的监管机制。主管部门要做好本部门事业单位固定资产的清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作, 组织实施对本部门所属事业单位固定资产管理和使用情况的评价考核, 将固定资产管理情况作为单位创优、单位负责人任期考核、职工薪酬分配的条件之一, 全面实行绩效考评。财政部门应对事业单位固定资产安全性、完整性和使用有效性进行评价, 实行绩效管理, 建立和完善资产与预算有效结合的激励和约束机制, 促进事业单位资产整合与共享共用, 实现资产管理和预算管理的紧密统一。逐步提高全社会的认识, 将社会化监督作为监管体系有益的补充和完善, 形成全方位、多层次的监管体系, 促进事业单位固定资产管理水平提高。

总之, 事业单位固定资产管理应当坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则, 运用系统科学的管理方法以提高固定资产使用效益, 保障固定资产的安全和完整, 防止国有资产流失, 促进事业单位的健康发展。

参考文献

[1]侯俊, 对加强行政事业单位固定资产管理的思考和建议, 百家论剑, 2009, (5) .

[2]唐翼锋, 做好事业单位固定资产管理工作, 保障国有资产的安全和完整, 经济师, 2009, (4) .

[3]董晓东, 杜海娥, 事业单位固定资产管理与核算改革的思考, 中国国土资源经济, 2008, (12) .

事业单位固定资产管理探讨 第8篇

固定资产是事业单位资产的重要组成部分, 如何管理好、使用好固定资产是事业单位财务管理的重要内容。确保固定资产的安全与完整对于事业单位更好的履行自身职责具有非常重要的意义。

固定资产是指使用年限在一年以上, 单位价值在规定的标准以上 (一般设备单位价值在500元以上、专用设备单位价值在800元以上) , 并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。包括房屋和建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他资产等。单位价值虽然不足规定标准, 但耐用时间在一年以上的大批同类资产, 应当作为固定资产核算。

2 固定资产管理存在的问题

2.1 盲目购置, 轻视管理

事业单位的固定资产大部分来源于国家投资, 因此很多事业单位只关注对固定资产的投入和购置, 而缺乏对固定资产进行有效管理和利用。有的事业单位为了追求“小而全”“超前”“高标准”, 不顾单位的实际情况, 没有计划地大量重复购置办公设备、大型车辆、配置高的电子设备等等, 使得大量的固定资产长期处于闲置状态, 可以使用却因没有实际使用价值而最终申请报废。造成固定资产的使用效率低下, 闲置、浪费现象严重。对于固定资产的管理, 资产使用人员管理意识淡薄, 这种思想导致固定资产处于无人管理的状态, 无法最大限度地发挥固定资产的使用价值, 从而出现了账实不符、权责不清、使用效率不高等一系列问题。

2.2 会计核算不规范, 缺乏折旧项目

通常情况下, 事业单位增加固定资产, 在会计核算中是以当年批准的实际支出列为费用, 直接冲抵财政拨款。这使得长期以来固定资产在管理上只重视实物形态而不重视货币形态, 造成资产在价值上的流失。有的单位购买资产中作费用支出, 而不增加固定资产和固定基金, 使得资产挂在帐外, 失去控制。同时, 根据我国会计制度规定, 事业单位的固定资产不计提折旧, 可以每月按事业收入和经营收入的一定比例 (一般为5%～8%) 提取修购基金, 用于固定资产的购置和维修, 但在账面上不反映“折旧”科目。一方面, 当固定资产在使用的过程中发生损耗时, 由于不计提折旧, 固定资产的账面价值无法正确地反映它的实际价值, 从而导致固定资产账面价值与实际价值严重不符, 事业单位的领导很难通过固定资产的账面价值来了解固定资产目前的真正价值。另一方面, 固定资产的损耗与固定资产的使用管理、科技更新等因素有关, 而与收入没有直接的联系。事业单位通过按收入的一定比例提取修购基金的做法, 不能正确地反映固定资产的真实价值, 也会导致企业因收入多而盲目购置资产, 从而出现资源浪费的现象。

2.3 监管制度不完善, 账物不符

事业单位固定资产大多都是靠财政拨款购置, 可以无偿使用, 也无需核算成本与盈亏, 这使得事业单位的负责人和会计人员对固定资产的监管重视程度不够, 很少有专门管理固定资产的机构。一方面, 固定资产的使用人发生变更或是上下级单位之间进行资产调转时, 都不能及时地反映到资产卡片上。有的固定资产流失到个人手中, 随着退休调离而“物随人走”, 造成固定资产的流失。另一方面, 有的事业单位随意处置固定资产, 固定资产发生报废、捐赠时, 不履行申报手续, 对于长期处于闲置状态的固定资产自行变卖, 也不报上级批准。再加上没有专人对固定资产进行管理和定期盘点, 缺乏有效的监督、考核机制, 从而造成严重的账物不符。

3 加强固定资产管理的措施

3.1 加强领导, 提高管理意识

事业单位的领导要加强对固定资产管理的重视, 要从思想上意识到固定资产的重要地位和作用。摒弃重钱轻物的观念, 提高固定资产的管理意识, 树立资产效益和节约的意识, 落实固定资产管理责任, 使管理人员和使用人员都意识到固定资产对于事业单位的重要性, 从而自觉加强对固定资产的核算、管理和监督。

3.2 增设相关科目, 正确核算固定资产的损耗、清理及减值

事业单位固定资产投入使用以后, 肯定会发生有形或无形的损耗, 有损耗就需要折旧, 为了真实反映固定资产的价值, 事业单位可以参照企业会计制度, 建立相配套的固定资产折旧制度, 设置“累计折旧”科目, 与“固定资产”科目抵减后, 反映固定资产净额, 从而保证固定资产账面价值与实际价值相一致, 避免造成账实不符。增加“固定资产清理”、“待处理财产损益”和“固定资产减值准备”等科目, 以核算反映固定资产因改建、扩建等原因价值增加或减少以及清理后净损益的情况。

3.3 建立完善的固定资产监督和管理制度

3.2.1 成立专门的固定资产管理机构。

严格执行政府采购程序, 并确认专人对固定资产购置、登记、使用、保管、处置等进行管理和核算, 建立考核、激励制度, 明确责任, 确保固定资产的合理、安全使用, 防止积压闲置, 最大程度地提高固定资产的经济效益。

3.3.2 强化固定资产的清查盘点工作

进行定期清查, 事业单位至少每年都要对固定资产进行一次全面的盘查, 全面掌握固定资产的数量、实有价值及使用情况, 确保账实相符。对盘亏、盘盈资产查出原因, 分清责任, 及时处理;进行重点抽查, 财务部门根据会计核算资料, 不定期地对固定资产使用重点部门进行重点抽查核对, 保证账、卡、物相符;进行离任核查, 固定资产使用人离任或转岗时, 需要及时办理资产移交手续, 财务部门做好监交工作, 以确保人走账清, 防止资产流失。

3.3.3 规范固定资产处置程序。

事业单位对固定资产进行报废、出售、捐赠、调拨等处置时, 应当履行审批手续, 未经上级部门或财政部门批准同意不得自行处置。处置时需要填写固定资产处置资料, 交财务部门和固定资产专门管理机构留存, 并由相关人员进行现场监督。以明确经济责任, 保证固定资产的安全。

3.3.4 完善固定资产监督、考核机制。

在单位内部设立审计监督部门, 完善内部控制结构, 负责监督检查固定资产管理人员责任履行情况;监督检查固定资产会计核算情况;监督检查固定资产的购置、使用、管理、处置是否符合程序;监督检查固定资产是否进行了定期盘点和重点抽查, 盘查的结果有没有得到有效处理。对于监督检查出的问题要分清责任, 及时处理。对于工作认真, 在固定资产管理方面有突出表现的人员进行奖励。通过有效的监督、考核、奖惩机制来保障对固定资产的高效管理。

3.4 建立与办公自动化系统相连接的固定资产管理系统

固定资产的购置、使用、管理与处置会涉及到单位所有的人员, 同一部门的人员或是不同部门的人员在整个固定资产管理中可能会对某一环节进行合作处理的核算与管理。通过办公自动化系统与财务固定资产管理软件相结合, 实现管理资源共享。方便资产使用人员明确自身的管理责任, 方便单位负责人及资产管理人随时查阅固定资产的使用状况, 全面了解单位的资产情况, 进而大大提高固定资产数据的管理能力和运用效率。

4 结语

固定资产是事业单位进行日常活动和可持续发展的基础。固定资产的管理对于保障国有资产的安全、促进国民经济的发展都有十分重要的作用。事业单位应当建立健全固定资产管理制度, 强化管理人员管理意识, 规范固定资产使用行为, 发挥固定资产的使用效益, 定期对占有、使用的固定资产进行清查盘点, 做到账账、账卡、账实相符, 最大程度地提高固定资产的使用效率, 防止国有资产流失。

摘要：指出了固定资产是事业单位进行日常活动和可持续发展的基础, 固定资产的管理对于保障国有资产的安全、促进国民经济的发展都有十分重要的作用。对我国事业单位固定资产管理所存在的问题进行了分析, 提出了加强事业单位固定资产管理的相关措施。

关键词：事业单位,固定资产,管理

参考文献

[1]马俊霞.加强事业单位固定资产管理的几点思考[J].交通财会, 2001 (7) :17～18.

[2]郭秀.加强事业单位固定资产管理的几点建议[J].兵团党校报, 2007 (1) :61～62.

[3]林琳.事业单位固定资产计提折旧的必要性分析[J].中国市场, 2010 (9) :59～60.

事业单位固定资产的管理 第9篇

1 事业单位固定资产管理存在的问题

事业单位多起源于计划经济时代, 由于历史的原因和管理惯性, 固定资产的管理上存在很多薄弱环节, 影响着国有资产保值增值目标的实现。加强对事业单位固定资产的管理, 完善固定资产管理制度、管理系统, 是促进事业单位国有资产保值增值总体目标的实现和需要。

1.1 管理制度不健全, 账实不符, 造成国有资产潜在流失。

第一, 单位固定资产不按财务规定核算。有总账, 无明细账、无卡片账, 管账与管物脱节, 形成单位资产存量不实, 账实不符, 账卡不符。有的单位缺乏内部控制制度, 资产领用、保管、台账或记录不健全, 无定期盘点制度或长期不进行盘点。

第二, 会计核算不规范。增加资产只作经费支出, 不能及时、正确地账务处理, 不增加固定资产和固定基金, 使其资产直接在账外, 失去控制。第三, 接受捐赠的资产、抵账的资产, 未及时办理入账手续, 无法认定其固定资产的实际价值, 不能真实反映资产总量。

1.2 未按财务规定程序处置固定资产, 造成资产流失。

事业单位固定资产占总资产的比重较大, 按规定国有资产处置应向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告, 并履行审批手续, 但事实上仍有部分单位未办理报批手续, 存在随意出售、核销现象。一些单位交通工具、房屋不做国有资产价值评估, 不报批国有资产管理部门, 擅自变卖, 将国有资产变现转入“小金库”, 变为单位小团体利益。造成国有资产严重流失, 产生违纪腐败现象。

1.3 不履行《政府采购法》, 造成国有资产严重流失。

一些事业单位将非经营性资产进行经营活动, 将国有资产低价出租、出借、出包, 不公开、不透明、不招标、不竞争, 个人从中得利, 损害国家利益。单位在购置大批固定资产时, 有法不依, 不按《中华人民共和国政府采购法》办理, 不搞市场调查, 私下交易, 人情交易, 以高出市场同类商品价格购进, 使国家蒙受较大损失。

1.4 责任人管理机制不到位。

从目前固定资产的管理看, 单位对设置资产管理部门的意识淡薄, 重购置, 轻管理, 管理资产未做到彻底落实, 单位保管固定资产的负责人, 责任意识薄弱, 对管理固定资产工作不重视, 这就不能够保证资产的安全与完整。

1.5 监督机制不健全。

在实际工作中, 单位的财务部门和资产管理部门, 缺乏有效的监督、考核、激励机制, 造成国有资产账物分离, 账物不符。

2 固定资产管理对策与建议

2.1 加强事业单位领导对固定资产全新管理理念。

事业单位固定资产管理水平与单位领导对此项工作的管理意识和重视程度密切相关。首先, 要实现事业单位固定资产管理水平的提升, 就需要领导加强和重视固定资产管理, 这样各项管理工作才能有人抓, 管理制度才能建立和完善, 管理措施才能到位, 才能将固定资产管理做为单位内部管理的重点工作, 常抓不懈。其次, 树立全新的固定资产管理理念。加强事业单位固定资产管理是保证事业单位各项工作顺利进行的保证和客观要求, 树立领导和职工资源共享、节约资源的现代资产管理理念, 形成共同维护事业单位固定资产安全、完整、保值、增值的新理念。

2.2 建立完善的固定资产管理制度, 增强有关负责人的管理意识, 实现固定资产管理的制度化、规范化。

根据国有资产管理的规定, 结合实际建立本单位相关的管理制度, 并落实到具体责任人。各项制度细化, 严格执行政府采购程序, 购置、处置、出租、出借等事项要有明确的规定, 明确资产的管理责任。采购、验收、登记、维护、保管、使用等日常管理工作都要有专人负责, 确保国有资产的保值、增值。

2.3 强化资产清查工作。

为保证事业单位资产的结构、数量、质量和管理现状真实、完整, 必须建立一套完备的资产清查制度, 这是管理的基础。因此, 事业单位要建立完备的资产清查制度, 使资产清查工作步入制度化、规范化、经常化轨道。一是建立定期清查制度。各事业单位至少每年年终要对资产进行一次全面的核对, 摸清“家底”, 对盘亏、盘盈资产, 要找出原因, 分清责任, 按现行规定及时处理;对资产结构、管理现状进行分析, 盘活存量资产。防止积压闲置, 做到物尽其能, 物尽其效。二是建立重点抽查制。各单位财务部门要依据会计核算资料, 对资产使用重点部门进行重点抽查核对, 做到账、卡、物相符。三是建立离任核查制。单位领导或资产管理使用人员离任时, 要组织检查, 办理资产移交和监交手续, 确保人走账清, 防止资产流失。

2.4 从人员培训入手, 建立高水平的管理队伍。

事业单位固定资产管理分析 第10篇

一、固定资产管理中存在的问题

(一)管理制度不健全,缺少定期清查盘点制度

有些事业单位在对固定资产的核算过程中,思想意识淡薄,没有严格按照《事业单位会计制度》的要求进行核算。账簿的设置只有总账,没有明细账、也没有固定资产卡片账,这些势必造成事业单位的固定资产管理过程中有物无账,账卡不符;有些事业单位的内部控制制度不健全,资产保管、使用、损坏、报废、处置或记录不完整,缺少定期清查盘点制度或长期不进行清查盘点。《事业单位会计制度》要求各事业单位每年年底要组成专门小组,对固定资产进行清理盘点,但是多数单位并没有认真执行这一制度。购建固定资产形成的实际成本只列作当期支出,没有增加固定资产和固定基金,使这些固定资产直接在账外,造成大量账外资产,同时也失去对这些资产的有效监督与控制。

(二)固定资产购置不合理,使用效率偏低

事业单位往往是利用财政拨款或专项资金来购置固定资产,盲目购买所谓价“高、新、优、特”的产品,然而在实际工作中有些资产并没有物尽其用,而是利用率则极低产生大量闲置或半闲置资产,极大地造成了资源和财力的浪费,形成了僧少粥多的畸形局面。而与之相对应的则是有些单位或部门缺少资金,一些必要的办公和科研设备无法购置,极大影响了正常业务的开展,形成了僧多粥少的另一种畸形局面。

(三)财务核算时存在的问题

事业单位属于非盈利组织,《事业单位会计准则》中规定事业单位在会计核算过程中采用收付实现制而不是权责发生制(生产经营性质除外),所以,对固定资产只核算原值,没有计提折旧的要求,账户设置上也只有“固定资产”和“固定基金”来核算固定资产的增减变动。由于固定资产的账面价值只反映固定资产的历史成本,不对固定资产计提折旧,但是固定资产随着使用年限的增加,其价值必然逐渐减少,就会造成固定资产的账面价值与实际价值相不符,资产负债表中的账面余额不能真实反映固定资产的实际价值,从而导致虚增净资产,违背了会计核算的真实性的要求。同时,不对固定资产计提折旧,这一规定实质上是将固定资产的使用成本于购买时一次摊销。这就不可避免地造成一种假象:货币资产比实物资产更加重要。因此,固定资产在采购的时候往往能够得到重视,层层审批,责权分明,但是在采购之后的使用环节却被慢慢地忽视了,比如固定资产的增减变动登记管理、定期保养维护、正常有效使用等等,忽略了资金的另一种存在方式———实物。缺少固定资产的定期清查盘点制度,长期不对账、不清点、监管不力,账面反映的固定资产与实物不符,有账无物、有物无账的现象较多。固定资产毁损、报废、调拨、变卖、转让时,不按规定的程序报经审批,自行处理,不严格履行国家财务制度规定的程序。

(四)外部监管机制不健全

在管理机构上,某些地方归财政部门管理,某些地方归国资部门管理;某些单位内设有管理机构或管理人员,更多的单位则采用兼职。在管理职责上,部门间条块分割、责权不清的问题比较突出,缺乏统一的管理和协调。社会化监督工作亟待开展,需要引入必要的社会化监督,规范和强化各项内部管理制度。长期以来,由于没有解决好管理方式和管理原则的问题,导致行政事业单位固定资产管理体制不顺。在实际工作中,单位的财务部门和资产管理部门,缺乏有效的监督、考核、激励机制,造成国有资产账物分离,账实不符。

二、加强事业单位固定资产管理的对策

(一)强化事业单位领导对固定资产全新管理理念

事业单位固定资产管理水平与单位领导对此项工作的管理意识和重视程度密切相关。首先,要实现事业单位固定资产管理水平的提升,就需要领导加强和重视固定资产管理,这样各项管理工作才能有人抓,管理制度才能建立和完善,管理措施才能到位,才能将固定资产管理作为单位内部管理的重点工作,常抓不懈。其次,树立全新的固定资产管理理念。加强事业单位固定资产管理是保证事业单位各项工作顺利进行的保证和客观要求,树立领导和职工资源共享、节约资源的现代资产管理理念,形成共同维护事业单位固定资产安全、完整、保值、增值的新理念。最后,要有一个科学的监督约束机制来保障固定资产管理的运行质量。在对事业单位领导考评系统中可实行固定资产管理效果与领导业绩考核挂钩制度,以督促各级事业单位严格遵守并规范执行国家有关的财经法规,提高管理人员的法制意识,明确落实资产的管理责任,增强并牢固树立依法管理国有资产的意识。

(二)改革现有的固定资产核算制度

在对固定资产的核算过程中,可以参照企业会计制度,试行固定资产折旧制度,在资产类中增加“折旧”项目,并设置“累计折旧”科目,并将其列示于事业单位的资产负债表中,与“固定资产”科目抵减后,反映固定资产净额;使折旧和固定资产在资产类项目中结合,从而直接明了地反映固定资产的实有数额。避免造成账实、账卡不符,使国有资产流失。同时,还可增设“固定资产清理”、“待处理财产损益”和“固定资产减值准备”等科目,以核算、反映固定资产因改扩建等原因产生价值增减以及清理后净损益的情况。对于国家的一些政策性改革包括房改、企业改制等,主管部门或权威部门应及时出台相应的规范文件和实施细则,便于操作执行。

(三)加强固定资产的日常监管,防止国有资产流失

事业单位对固定资产日常监管,可从一下几个方面入手:首先,各级主管部门必须建立起相应的专门监管机构,并配备专职人员,加强对各事业单位固定资产管理的监管。其次,事业单位也要设立专门机构负责固定资产的日常检查、维修、养护制度。制订出对建筑物、设备等维修、养护计划,定期对固定资产进行检查、维修等日常维护保养工作,对固定资产的领用、维修、保养进行记录,并记录定期受到专门部门或专门人员履行检验手续。其三,建立固定资产核销制度,调拨、转出、报废、毁损固定资产必须报上级主管部门或同级财政部门审批并附有财政部门批复文件,必要时需要聘请中介机构审计,严格履行报批审核程序,如实进行资产核销账目处理,对残值收入和转让收人、清理收入应及时上缴或存入集中核算账户进行入账处理,不得挪作他用,不得坐支。其四,建立固定资产定期清查盘点制度,根据《事业单位国有资产管理办法》规定,“事业单位对所占有、使用的国有资产要定期清查,做到家底清楚,账账相符,账卡相符、账实相符,防止国有资产流失”,因此各事业单位应定期或不定期对固定资产进行清查盘点,这样才能及时发现问题,有效防止国有资产流失。

(四)提高固定资产管理人员业务水平

坚持会计人员持证上岗,加强固定资产资产管理人员队伍建设,建立健全考核制度,提高相关人员的业务素质,定期培训学习,进行考核,做到奖惩分明。第一,强化会计人员职业道德观念,会计人员应具备强烈责任感,敬业爱岗、熟悉法规、诚实守信、履行职责,遵纪守法。第二,加强业务培训,提高财务人员的业务技能和管理水平,不断更新会计知识,熟练掌握固定资产业务处理程序和方法,及时了解和掌握国家最新会计法规和会计制度,恰当进行会计处理,保证会计信息质量。

(五)加强内部审计监督,完善内部控制制度。

健全的内部控制制度可最大程度地提高事业单位固定资产使用效率、保护资产安全、保证资产信息真实完整。有效的内部控制也是提高资产管理水平和防止国有资产流失的重要保障。建立健全的内部控制制度,必须加强内部审计监督,它既是内部控制系统中一个重要的组成部分,又是实现内部控制目标的重要手段。针对内部控制制度特别是内部审计工作中的薄弱环节进行分析,明确并保证审计重点和目标,建立科学规范的内部审计监督体系,定量指标与定性指标相结合,并赋予一定的权重,保证内部审计评价独立、客观、公正,提高审计工作效率和质量,防止国有资产流失。

参考文献

[1]廖裕萍.浅议事业单位如何做好固定资产管理[J].中外企业家,2009(8)

[2]冯丽华.浅析事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].科技风,2010(3)

事业单位固定资产管理制度探讨 第11篇

关键词：事业单位 固定资产 折旧

1 事业单位固定资产管理所面临的问题

1.1 事业单位固定资产核算过程中账实不符的现象比较严重。事业单位固定资产不计提折旧，造成了固定资产事业单位在投入使用过程中的变化与实际价值不符，也就是通常所说的账实不符，而账实不符就会有暗箱操作、弄虚作假现象发生。这种现象发生的后果就是不能判定事业单位固定资产的实际价值，不能提供真实客观的实事依据和评估信息，大幅降低了固定资产管理的效率与质量。

1.2 财务状况的严重不实阻碍了会计制度改革的发展。新一轮预算会计制度改革要求事业单位提供的财务信息必须真实、准确。然而在目前的事业单位财务会计实际工作中，仍沿用旧的传统的事业单位固定资产核算不计提折旧的制度，这种账实不符的现象严重阻碍了会计制度改革的发展，成为会计制度改革路上的绊脚石。

1.3 事业单位传统的固定资产核算方式存在诸多弊端，需要下大力气加以改进。现存大部分事业单位计算固定资产的方式存在问题，他们往往是按照书面的形式计算固定资产，对固定资产在使用过程中的价值损耗如何核算没有明确规定，这样做的直接后果就是导致事业单位的固定资产核算上价值背离、虚增净资产、成本核算不完整等情况发生。

1.4 不少事业单位不重视对固定资产的管理，直接造成财政的无序支出。事业单位忽视固定资产的管理原因很多，但最重要的是当前事业单位实行的固定资产不计提折旧。事业单位的某些领导正是基于这样的考虑才形成更新购置固定资产时随意向财政要钱的不良习惯。要想改变这一状况，除了从制度上加以约束外，更重要的是可以每月从单位的收入中提取固定资产折旧，并实行专户储存。这样不仅能使这些单位有一笔可观的资金用于购置或更新固定资产，还可以实现增收节支的目的，大大减少财政支出。

2 针对事业单位固定资产管理中的问题所采取的对策

事业单位固定资产的管理是一项系统复杂的工程，仅仅依靠资产、财务部门进行管理是远远不够的，必须是在单位领导的重视和支持下，从领导到员工实行全方位动态管理，才能使固定资产管理工作实现良性发展。针对事业单位固定资产管理中出现的问题，应该采取以下对策：

2.1 对事业单位固定资产要定期查账，实时评估，确保固定资产使用效率的最大化。要想使本单位的固定资产实现保值、增值，进而实现使用效率最大化，就要建立一整套完善的查账制度，定期对单位现有的固定资产进行检查、核对，及时采取清理、报废等措施，避免产生不必要的损失。对于新购进的固定资产，要对固定资产的性能、使用期限等作详细登记。

2.2 适应现代改革要求，改革传统固定资产管理模式，创新管理体制。事业单位固定资产管理要从实际出发，紧随时代发展，在固定资产管理中摒弃旧的管理模式，创新现代管理经验，对固定资产的投入、使用、回收分阶段实施监督、管控，构建与资产经营相适应的权责对应关系，从而形成系统化、现代化的管理模式。

2.3 建立完善的考核机制，提高领导和会计人员的法制意识和责任意识。要想管理好事业单位的固定资产，首先就要求事业单位的高层领导、财会人员加强法制意识和责任意识，营造公平、公开、公正的环境氛围，对事业单位固定资产的管理实行绩效考核制度，奖勤罚懒，提高领导和会计人员对固定资产管理的积极性。

2.4 加强事业单位固定资产折旧的会计核算。对于事业单位固定资产折旧的核算，笔者建议利用原有事业单位的会计科目，在“专用基金”科目下增设子科目“设备折旧基金”。并在资产负债表上增设此细目。固定资产的损耗通过“专用基金”科目下的“设备折旧基金”核算。同时在“事业支出”科目下设子科目“设备折旧”，再按类别设置子细目。

2.5 事业单位固定资产按类计提折旧，切实减轻财务人员的负担。事业单位和企业虽然都对固定资产计提折旧，但在做法上又与企业不同。在计提折旧时，可以对固定资产采取按类计提折旧的方法，不必像企业那样按件对固定资产计提折旧，这样既能对单位的固定资产进行有效管理，同时又会大大减轻财务人员的工作量。

2.6 建立健全完善的事业单位固定资产管理机构，实行责、权、利相结合。固定资产管理的好与不好，除了财务人员自身需要努力以外，关键还是要引起本单位领导的高度重视，取得本单位领导的大力支持，加强组织领导，建立健全管理机构，同时还要明确责、权、利。不断完善固定资产管理的各项规章制度，对固定资产的各个环节都予以明确责任，对固定资产的管理进行监督和考核。

2.7 提高会计人员的政治素质和业务素质，确保固定资产管理制度得到落实。要想确保事业单位固定资产制度得到落实，首先要提高会计人员的政治素质，在日常工作中，会计人员要保持高度的政治责任感和时代感，以对党和人民高度负责任的态度去进行会计核算和监督，建立固定资产清查和盘点制度，确保账账、账实相符。其次就是在事业单位中广泛建立固定资产盘库制度，定期或不定期地进行固定资产盘点清查，这样做可及时发现问题，解决问题。

3 事业单位固定资产计提折旧的必要性

3.1 与时俱进，在事业单位中实行固定资产计提折旧制度。现行的事业单位财务会计制度有其合理性，但与此同时也有一些不容忽视的弊病存在。突出表现在对固定资产的反映和监督方面过于简单化，只是在固定资产增加和减少两个环节上做文章，对其在使用过程中的资产状况、价值损耗等情况的核算与监督则没有规定，这样做就不能正确反映出报表时固定资产的真实情况和实际净值。随着固定资产使用时间的延长，固定资产账面价值与实际净值的差距会越来越大，这样就会背离会计的准确性和真实性原则，给事业单位的固定资产管理增加了难度。所以必须对固定资产管理进行改革，也就是通常所说的对固定资产实行计提折旧制度。

3.2 事业单位固定资产计提折旧，有利于建立事业单位内部资金循环和价值补偿机制。我们注意到这样一种现象，那就是事业单位固定资产在使用过程中，会发生使用磨损和价值损耗，不可避免地产生损失，要想使事业单位固定资产不受损失，就要对本单位的固定资产计提折旧，这样一来就为固定资产的损耗价值提供了补偿，还可以为固定资产更新、维护提供资金来源。

3.3 事业单位固定资产计提折旧，有利于事业单位对固定资产的管理。一是有利于事业单位对固定资产在使用过程中的损耗情况及时登记，及时进行报废和处理。二是有利于事业单位财务部门提供真实、准确的财务信息，避免了账实不符的现象发生。三是有效避免事业单位在购置固定资产时动辄就向财政部门伸手要钱的习惯，大大减轻财政部门的压力。

3.4 有利于内部成本核算和管理。目前，事业单位的经费收入主要有两部分，一部分靠财政拨款，另外很大一部分主要靠本单位的事业收入和经营等收入。随着事业单位各项改革的逐步深入，事业单位在改革上也进行了有益的探索和创新，日益完善的内部管理以及内部成本核算就是有效管理的重要手段。正是基于这样的想法，必须要对当前事业单位固定资产管理中不计提折旧的做法进行否定，加强内部管理，在全国各级事业单位固定资产管理中对固定资产实行计提折旧，只有这样，才能对事业单位进行有效的内部成本核算，确保内部核算的数据真实、准确。

3.5 有利于准确核算企业所得税。我们知道，事业单位不属于企业范畴，和企业有着严格的区别，但是也应参照我国企业所得税法的有关规定进行纳税，然而目前事业单位固定资产管理实行的是不计提固定资产折旧的规定，这样就很难计算固定资产折旧费用，也就很难计算实际成本，无法准确计算企业所得税的应纳税所得额。因此，有必要制定事业单位的固定资产折旧方法，对固定资产计提折旧。

4 结束语

事业单位固定资产管理探讨 第12篇

事业单位固定资产,即为事业单位所有的固定资产,具体指由事业占有或者使用并且在使用过程中基本形态保持不变的资产。事业单位固定资产管理,即根据其价值形式,对行政事业单位固定资产的购买、使用、报废、出售等进行全过程的控制以提高其使用效率的过程。

二、事业单位固定资产管理中存在的问题

(一)资产购置存在漏洞

在资产购置过程中,容易出现“审批权”架空的现象。主要是因为资产购置的审批与使用管理的脱节,以至于监管单位对固定资产的实际使用状况与具体用途缺乏了解,从而出现审批乏力、监管无效的状况。针对这一状况,虽然在固定资产购置环节,财政部门采取了一系列措施,从预算上确保了资金的合理使用,但由于资金控制权仍属于预算单位本身,尽管《两个暂行办法》实施多年,但是有些预算单位的负责人把握政策性能力欠缺,利用预算资金购买固定资产的时候,甚至没通过财政部门的审批监管,直接购买固定资产。

(二)资产处置不够规范

在固定资产的处置上,不规范的现象比较普遍。主要表现为:资产处置后不上报、处置后收益不上交、固定资产私处理、处理过程缺乏手续等,这一系列的不顾范现象都造成了账务无法调整、账实不符,结果是固定资产处置陷入混乱。

(三)会计核算较为滞后

会计核算准确度不高。主要表现在固定资产的会计核算信息失真:第一,由于计价失误而导致固定资产价值缩水,即购入固定资产按票面价值计价而没有将实际支出的运杂费、保险费、安装费等费用计入固定资产;第二,违背了借款利息资本化原则。

未能按规范计提折旧导致固定资产虚增。行政事业单位固定资产在使用过程中进行会计核算时一般都要计提折旧,但是假如由于操作不规范而没有计提折旧,而在设置了“固定基金”科目后,很容易造成固定资产的价值虚增。

会计核算人员的专业素养不够、财务核算技能不足。主要表现在:一,缺乏严谨的财务核算职业约束;二,在具体的核算上操作不规范;三,缺乏业务培训和绩效考核。

三、加强事业单位固定资产管理的对策

(一)提高事业单位固定资产管理意识

意识是行为的导向。首先,应当大力提升事业单位领导者的固定资产管理意识,增加固定资产管理的重要性。其次,应当强化固定资产管理的整体责任意识,通过明确的责任关系来保证固定资产管理的落实。常见的办法如:对于不同层级所主管的固定资产分别指定全面责任人、分管领导责任人、直接负责人。再者,对于事业单位公职人员,应当加强固定资产的责任意识,对于本单位的固定资产在使用过程中应当积极贯彻责任制。最后,应当将这种以思想意识为基础的的管理活动纳入领导干部的绩效考核范畴,促使并激励着事业单位领导干部进一步加强固定资产管理。

(二)完善事业单位固定资产管理机制,建设行政事业单位固定资产折旧制度

事业单位固定资产的管理机制是在事业单位的固定资产的管理规范和原则的前提下充分运用各种方法和技术加强固定资产管理的过程。目前,事业单位的固定资产管理由于管理程序混乱、管理方法落后、管理技术陈旧,需要综合改进事业单位固定资产的管理方法和技术以及管理程序。

另外,参照企业固定资产会计核算制度,建立事业单位固定资产折旧制度。具体分析主要从两个方面入手,一是根据固定资产的损耗规律,准确反映因固定资产自然损耗或者贬值等原因引起的价值减损,从而比较准确的反映事业单位的经营情况;二是能够将固定资产投入使用后的价值补偿反映出来。在进行固定资产的会计核算账务处理过程中,可在资产类别上添加“折旧”以及“累计折旧”科目,直接明了的反映出固定资产的使用后净值。

(三)加强固定资产管理的检查和监督力度

首先是事业单位固定资产检查与监管体制漏洞,主要表现为事业单位固定资产实行双重部门管理体制,横向上受主管部门管理,纵向上又受财政部门和上级单位管理,这种双重管理必然会造成横向节制与纵向管控冲突。因此,理顺监管关系,完善监管体制是必然选择。其次是监管力度不够。这是以事业单位为内容之一的公共部门监管的普遍问题,根源在于监督管理权力不独立。由此可知,增强监管力度,大力打击违法违规行为是实用之策。

(四)促进固定资产管理团队建设,注重提升管理人员和业务人员的职业技能和道德素养

第一,对于管理人员而言,首先注重其政治素养、职业素养和道德水准,其次加强其管理实务的培训。由于管理人员更加注重全局把握和思想战略,因此重在提升管理思想,这里前面已经专门论述,再次不再赘述。而对于其管理实务而言,重在充分调动事业单位内部人力资源、充分运用各种信息加强固定资产的管理按规则运行。

第二,对于会计人员,首先考察其专业技术能力,坚持持证上岗的原则,其次加强对其具体核算实践的培训,并且进行定期的考核,考核优异者给予提升和奖励,考核不合格者给予相应的处罚并加大培训。再次,笔者从以下三个方面加以论述。

参考文献

[1]孙宝霞.行政事业单位固定资产管理中存在的问题及对策[J].现代商业,2008