异地模式范文（精选11篇）
异地模式 第1篇
根据1998年国务院颁布的《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》 (国发[1998]44号) , 我国的城镇基本医疗保险长期以来均实行区域统筹的管理模式。即, 异地的医疗机构不受所属医保统筹地区的政策约束和具体管理。这种模式可使各地从实际出发推进医保制度改革, 因地制宜实现保障民生的目标。然而, 人口流动已经成为当前经济社会发展的主要动因, 区域统筹的医保管理模式显然与其不相适应。在此背景下, 各地只能实行医保定点管理的制度, 给患者就医带来种种不便。
2 现状概述
2009年, 国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》提出:“以异地安置的退休人员为重点改进异地就医结算服务”。本课题对“跨省异地医疗费用实时结算”的界定为:患者在跨省的某地 (非本人医保注册地) 的医疗机构就医时, 可划卡实时结算医疗费用。需要说明的是, 患者在服务机构就医时的参保资格与待遇享受身份信息, 可通过电子化凭证来跨省唯一标识并获取。
国内相关研究还处于起步阶段, 姚彬、杨习兵等介绍了省内异地医保联网结算系统的建设方案[1];周涛、叶俊等介绍了异地就医与医保、农保接口解决方案[2]。实现跨省市联网结算异地就医医疗费用究竟存在哪些障碍, 需要创造哪些条件才能实现等问题, 是本文研究的重点。
为实现跨省异地医保实时结算费用, 结合目前我国各地医保的政策规则和各地的实施办法, 有以下3个关键问题需要加以落实解决:对医疗费用按待遇分摊计算的方式选择、3个基本目录及规则采用的选择、基本目录的编码问题。以下就上述问题逐一予以说明与分析。
3 关键问题分析
3.1 费用分摊方式的选择
目前各地政策有关待遇分摊计算的因素有如下方面: (1) 参保类型, (2) 职退状况或年龄档次, (3) 医疗服务机构级别, (4) 大病特病, (5) 年度累计医疗费用, (6) 个人账户余额, (7) 专项基金或专项补助, (8) 3个基本目录使用规则。
各统筹地区的待遇分摊计算的各种因素呈网格状交错, 规则建立在各网格点上。各地规则在结构上或内容上均有差异。
目前在我国现行的医保制度规则中, 医疗费用年度累计、个账余额的账务数额必须且仅可有一处为当前唯一计算依据。通常有以下几种方式: (1) 以参保地账务数额为当前唯一依据, 并由其累计或划扣。 (2) 参保地在参保人转异地就医前, 将其账务转移到就医地托管。待遇资格由参保地根据各种情况随时有可能调整, 异地间经常性的划转账务。 (3) 全国统管异地就医人的待遇资格与当前账务。该方式的各种因素与上述第二种类同。
根据上述说明, 待遇分摊计算时可能的选择有以下2种, 且存在一定的优劣。 (1) 以参保地的待遇资格及账务数据为准来进行计算。优点是使待遇规则把握准确, 计算依据实时唯一;不足是由此将导致异地之间的待遇分摊计算必须实行实时交易。 (2) 假设相关两异地在待遇资格规则上及账务结构上完全相同, 或许可对异地居住人员采用转账到就医地。优点是可不必计算异地之间实时交易待遇分摊, 即采用账务托管模式;不足是相关两地在待遇资格规则及账务结构上须完全相同, 且可能须频繁交换待遇资格及账务数据。
3.2 3个基本目录的选择
在医保待遇支付规则中具有3个可报销项目的基本目录, 包括:药品目录、医用材料目录、诊疗服务项目和设施目录。
首先, 根据药品目录的各个条目及其支付比例规则、内容和涉及到的相关因素的不同, 使药品报销比例规则涉及的各种因素同样呈网格状交错, 规则建立在各网格点上。由此, 又构成了一个在前述待遇支付规则第一层规则内的、嵌套的内一层规则矩阵。
其次, 对于医用材料 (耗材、器械) 目录, 可以分为下述层面: (1) 层面一:分类; (2) 层面二:分类+规格; (3) 层面三:分类+规格+生产厂商。在各个业务环节上的规则结构与药品目录是相同的。但由于一部分医用器械耗材的费用较高, 所以有些条目的规则更加细致和复杂些。
最后, 对于诊疗项目和服务设施的收费目录, 具有如下分类: (1) 综合医疗服务; (2) 病理学诊断; (3) 实验室诊断; (4) 影像学诊断; (5) 临床诊断; (6) 临床手术治疗。诊疗项目和服务设施收费规则通常涉及因素与药品类似。各地医保参照或依据国家发布的“全国医疗服务价格项目规范 (试行) 2012年版”经归并、成本测算、定价、审批等程序出台本地医疗服务收费目录。对于诊疗项目, 还有对某医疗机构的年度限次数的规则。
根据上述情况的说明, 在异地就医待遇支付中, 对于上述3个基本目录的选用, 可能的选择包括: (1) 以就医地的目录及其规则为准。优点是医疗机构和医生可仅把握本地目录规则, 无须把握各地规则。不足是因目录规则差异而造成费用上的差异。 (2) 以参保地的目录及其规则为准。优点是异地就医与本地就医对参保人待遇无差异。不足是:就医地机构和医生须把握病人参保地的目录规则, 异地之间实时交易必须即传项目明细, 参保地经办机构须备案并常态维护全部交互地区的全量可使用的项目条目并逐条设置规则。
3.3 基本目录的编码问题
对于药品的编码, 第一种选择是使用人社部医保研究会已经发布的分类统编代码。第二种选择是采用药监本位码。它可以唯一定位到药监已发布的商品, 但并非全部药品有本位码 (例如, 自制制剂等) 。但根据目前了解到的情况, 药监本位码不能完全做到唯一定位药品商品。第三种选择是各传各的商品代码, 全套代码字典须在异地平台翻译或对方后台备案并且建立数据维护交互交换。
对于医用材料的编码, 尚未发现可供使用的通用代码, 当前先仅传名称, 不可计算统计分析数据。或者只能选择各传各自的品目代码, 全套代码字典须在异地平台翻译或对方后台备案并且建立数据维护交互交换。
对于诊疗服务项目和设施的编码, 第一种选择是可建议采用由卫生部发布的“全国医疗服务价格项目规范”中的代码。第二种选择是当前先仅传名称, 不可计算统计分析数据。第三种选择仍旧是各传各自的品目代码, 全套代码字典须在异地平台翻译或对方后台备案并且建立数据维护交互交换。
参考文献
[1]姚彬, 杨习兵, 余大勇, 等.省异地医保联网结算系统的建设方案和实现[J].医疗卫生装备, 2012, 33 (5) :54-56.
异地模式 第2篇
张春超
王安国1
（中国人民银行德州市中心支行，山东
德州
253034）
摘要：大力发展中小银行是解决中小企业贷款难的有效途径，然而近年来中小银行异地机构扩张速度过快，潜在一定风险。本文通过分析山东省德州市的“中小企业融资超市”案例，认为中小银行先通过“融资超市”平台来开拓市场，当客户累积到一定规模时再设置机构，是异地业务拓展的稳健模式。
关键词：中小银行；异地业务；市场拓展
Abstract：To develop the small and medium sized banks is an effective way to solve the problem of getting loans for SMEs.However，the off-site agencies of small and medium sized banks are experiencing rapid expansion，which will bring about comparatively big potential risks.By analyzing the case of the SMEs financing supermarket built in Dezhou，and comparing the advantages and disadvantages of building institutions and markets firstly in the off-sites，the article concludes that it is a sound mode for the small and medium sized banks to participating in the financing supermarket firstly before clients reaching enough size to build off-site agencies.Key Words：small and medium sized banks，off-site business，market expand 中图分类号：F830 文献标识码：B 文章编号：1674-2265（2011）05-0034-05
一、引言
中小企业融资一直是一个广受关注但难以解决的问题。综合前期研究成果，林毅夫（2001）、李永军（2001）、李志赟（2002）、张捷（2002）等大多数学者都认为大力发展中小金融机构是解决我国中小企业融资难问题的有效途径。近年来我国股份制商业银行和城市商业银行等中小银行发展迅速，在一定程度上确实缓解了中小企业贷款难问题。然而由于机构和规模扩张速度过快，个别银行出现了收益率下降、内控管理不严等问题。银监部门在2011年起提高了中小银行分支机构的设置门槛，中小银行和中小企业又将面临“对接难”的局面。二者之间的桥梁只能靠广设机构来解决吗？山东省德州市迄今没有一家股份制商业银行和辖外城商行的分支机构，然而辖外中小银行对该市企业的贷款近年来却大幅增长。这 1 作者简介：张春超（1954-），河北故城人，高级经济师，现任中国人民银行德州市中心支行副行长；王安国（1977-），山东平原人，供职于中国人民银行德州市中心支行。
pood 主要得益于，德州市建立了“中小企业融资超市”。本文基于对这一模式的分析与研究，认为在当前交通便利、通讯发达以及电子银行安全便捷的背景下，中小银行借助地方政府的帮助通过“融资超市”的方式开拓异地业务，相对于在中小城市扎堆设立异地机构成本更低、风险更小，可以实现银政企的共赢，特别是在因规模效应小、难以设置分支机构且距离中小银行集聚地较近的周边县域，有较强的可复制性，是实现中小银行与中小企业有效对接的桥梁。
二、机构扩张：中小银行快速扩张问题考量
（一）中小银行快速扩张的基本情况
央行网站对外公布的中小银行相关数据显示，自2010年1月底至2011年3月底，中资全国性中小银行（指2008年末本外币资产总量小于2万亿元且跨省经营的银行，下同）贷款和存款分别增长37.25%和24.88%，分别高于大型银行16.64和5.09个百分点。从这两组数据可以看出：一是中小银行发展速度较大型银行快；二是中小银行贷款增长速度比大型银行更快。银监会公布的年报数据显示，2009年和2010年，股份制银行资产份额分别提高0.84和0.78个百分点，城市商业银行和城信社（以下统称为“城商行”）资产份额分别提高0.49和1.06个百分点，是两年内所有机构类型中提升最快的两类。大型商业银行资产份额则分别下降0.13和2.11个百分点。
中小银行的快速发展不仅表现在存、贷款及资产规模上，更主要的是近年来广设机构。全国性股份制商业银行早已基本覆盖了大中型城市，实现了全国化。2009年以来，城商行也开始了跨区域发展。截至2010年6月末，共有60多家城商行通过在异地设立分支机构实现跨区域发展，在全部城商行中占比近50%，还有10多家农村商业银行也进行了异地展业。与此同时，股份制商业银行开始了在地级市的快速扩张。以山东为例，截至2010年末，股份制商业银行在该省分支机构数量达到361 家，较2008年末增加80家。各地城商行也纷纷到县域甚至跨城市设立支行。从2009年初到2010年底，山东省股份制商业银行存款、贷款总额分别从4120.3、3435.85亿元增加到7288.69、5483.08亿元，分别增长了76.9%、59.58%，比全省金融机构存贷款增长平均水平高出24.26和6.38个百分点，比国有商业银行存贷款增长水平高出30.4和2.43个百分点。山东省城商行存款、贷款总额分别从2338.46、1631.77亿元增加到3795.19、2389.37亿元，分别增长了62.29%、46.43%，存款增长高于全省平均水平9.65个百分点和国有商业银行增长水平15.79个百分点。
（二）中小银行快速扩张的成因
近年来中小银行快速扩张，根本原因是我国银行业传统规模扩张的盈利模式和思维定
pood 式，直接诱因是监管部门的政策放松和门槛降低，重要动力则是地方政府的积极引进和大力支持。
1.业务与盈利模式单一。银行业是一个规模经济比较突出的行业，规模扩大不仅能显著降低成本，还能提高盈利能力。由于中小银行普遍存在业务与盈利模式单一的情况，要想获取最大化收益，就必须扩张信贷资产规模。
2.政策的推动力。由于大多数中小企业都位于县域，而中小银行大都处于大中型城市，二者难以实现有效对接。为更好地发挥股份制商业银行、城商行在支持地方经济、中小企业和“三农”发展方面的作用，2009年4月，银监会下发《关于中小商业银行分支机构市场准入政策的调整意见（试行）》，放宽了其设置分支机构的限制，取消了数量指标控制，并降低了对分支机构营运资金的要求。受此政策影响，中小银行开始了快速、大规模的异地扩张。
3.地方政府的积极引进。各地政府对于引进银行类金融机构态度非常积极，一般都会给予土地出让金减免、房屋购置费补贴、税收减免等优惠政策，有的地方政府甚至承诺保证一定额度的财政性存款。如河北省某市出台文件，对银行在该市新设分支机构所需用地收取的土地出让金在扣除相关费用后足额返还，市政府公用基础设施配套费、人防结建费等建设规费全免。税收地方留成部分前3年全额奖励给企业，第4至第5年按50%奖励，第6年后仍给予一定额度的奖励。针对开办费用高的问题，对新设分支机构注册资金或营运资金实际到位5000万元以上的，给予100万元的开办费奖励。优惠的政策对中小银行加快扩张步伐也起到了积极的推动作用。
（三）中小银行快速扩张潜在的风险
1.市场竞争激烈，加大了业务操作风险。中小银行跨区域发展设立的异地机构，不仅面对相对陌生的市场及客户群体，还需要在短时间内发展壮大规模。由于新设机构一次性投入资金大、运营成本高，为尽快实现盈利，特别是多家银行在某一地区集中“扎堆”设立机构，在业务高度同质化的情况下，大量银行的集中进入必然造成过度竞争甚至无序竞争，潜在风险不可小觑。竞争加剧，在考核压力下开展业务容易出现“擦边球”甚至违规、违法行为。为了拉到存款，各银行使出浑身解数，部分银行甚至采取高息揽存、返点奖励等手段，在揽储大战中，资金来源、未来风险收益等基本风险控制退居二线。
2.机构集中设立过多造成人员争抢，增大经营风险。以股份制银行到地级市设立分支机构为例，由于没有充足的人才储备，必然要在当地招聘所需人员，然而在高素质银行管理人才和具有客户资源的业务人才相对有限的情况下，只能通过高薪高酬或破格提升来招揽其他银行人才。这种做法不仅加大了银行的运营成本，如果短期内有多家中小银行进入，还会
pood 加剧当地银行从业人员行为短期化，带来银行人才市场的较大波动，增大银行的经营风险。
3.风险管理能力面临挑战，潜在安全隐患。中小银行跨区域设立分支机构后，随着异地网点越来越多，管理战线越来越长，风险的管控也越来越难。以城商行为例，在其他地市设立分行并在其县域设立支行后，由总、支行两级管理架构变为总、分、支行三级管理架构。原有管理架构被打破，管理链条被拉长，管理流程相对复杂，而地方中小银行在这方面明显缺乏经验、制度和人才，风险管理能力面临新的挑战，潜在安全隐患。
在中小银行经历了近两年的快速扩张后，中央和监管部门均意识到了其中潜在的风险。银监会有关负责人在博鳌亚洲论坛上明确指出，银监部门将重新评估银行执照的发放工作，对银行设立分支机构的申请将进行严格审批。如果中小银行机构扩张之路就此而止，则中小企业数量较多的欠发达地区将继续面临银企对接难的问题。
三、非网点模式：德州中小企业融资超市
迄今为止山东省德州市尚无股份制银行分支机构，然而该市借助“中小企业融资超市”为当地中小企业和辖外中小银行之间的合作构建了长效、低成本的有效渠道，双向缓解了中小企业贷款难和中小银行异地业务拓展难问题。
（一）德州中小企业融资超市模式
2009年以来，人民银行德州市中心支行（以下简称“德州中支”）在每年政银企洽谈会的基础上，探索建立了一种更加符合市场化原则、对接效率更高、参与面更广的政银企合作新模式——“中小企业融资超市”，政府搭台、定时定点，银行摆摊、企业赶集。政府搭台、定时定点，就是由各县（市）政府按照要求在规定的时间和地点设立“融资超市”，不搞任何仪式和领导讲话，只负责服务工作，时间由德州中支会同当地金融办在年初确定并公布；银行摆摊、企业赶集就是各家银行在“超市”设立洽谈台，宣传和推介本行的产品，中小企业自由与银行洽谈。中小企业融资超市一般每半个月举办一次，地点在德州市辖内10个县（市）循环，每半年循环一次。
（二）中小企业融资超市：银企对接的桥梁
德州市中小企业融资超市近两年来共举办30余场，每场均有多家驻济南和青岛的股份制商业银行积极参与，目前已涵盖所有驻济股份制银行和省内多家城市商业银行。2010年下半年以来，每次来参加中小企业融资超市的辖外中小银行都超过10家，而且经常出现一家银行在济南的多个支行同时来参加的情况。每次参加的企业都在200家以上，平均每场达成的贷款意向在15亿元左右，而且呈大幅增长趋势。更为关键的是，它使更多的中小银行了解了德州市的中小企业，已成为中小银行与德州市中小企业对接的主要桥梁与纽带，山东
pood 电视台对此做了专题报道，新华网等多家权威门户网站也进行了报道。以2010年11月20日在禹城举办的一期融资超市为例，当天银行方面有12家德州市辖外中小银行和7家市内银行共70余人参加，企业方面则有禹城及周边县（市）的600多家中小企业负责人参加了对接活动。各银行就服务中小企业发展的业务、政策、主要品种和审贷程序等情况与中小企业面对面沟通洽谈、自由对接。当日，银企之间共签订信贷意向合同183项，涉及信贷资金达18亿元。
（三）中小企业融资超市实现了银企双赢
截至2010年末，辖外银行在德州市的贷款余额已达127.88亿元，仅次于农村信用社系统和工商银行，辖外贷款增加额45.19亿元，超过德州市任何一家银行，大于农行、中行、建行三家行的增量之和。而在与德州毗邻且贷款总量接近的聊城市，齐鲁银行聊城分行开业近三年，并在其县域设立了3家支行，截至2011年末贷款余额也仅为23.37亿元。按此比例推算，辖外中小银行在德州市贷款额相当于在当地建立5家分行级机构和15家支行级机构。
更难能可贵的是，2010年受宏观政策影响，全国、全省以及德州市辖内贷款均同比少增，而辖外金融机构对德州的贷款同比多增5.42亿元，向该市投放贷款的辖外银行达43家，比年初增加10家，中小企业融资超市效果显著。对银行来讲，这些贷款按基准利率保守计算，每年可以为辖外金融机构带来7.2亿元的利润。根据征信系统提供的数据，截至2010年末，辖外金融机构在德州市投放的贷款余额不良率仅为1.04%。
通过中小企业融资超市，中小银行更加了解德州市中小企业的实力和前景，增强了与其合作的信心与积极性。2010年民生银行济南分行和华夏银行济南分行均与德州市政府签署了战略合作协议，民生银行济南分行承诺三年内向该市中小企业投放贷款30亿元；华夏银行济南分行在该市进行批量授信试点，首次对16家中小企业批量授信达10亿元。
（四）中小企业融资超市的延伸与发展——日常超市和网上超市
为进一步拓展中小企业融资超市的功能，更好地实现银企对接，德州中支在中小企业融资超市的基础上又会同当地金融办在夏津等县建立了“金融服务厅”，即由当地设置专门场地作为“金融服务厅”，配备专门的服务人员，每月10日和20日对外开放，无偿为前来开展业务和咨询的银行与企业提供服务，使超市更趋常态化。同时，针对参加融资超市的企业数量多、银行短时间难以充分了解的问题，2010年7月27日，德州中支和市金融办等单位又建立了“网上融资超市”——德州银企对接服务网，将中小企业的融资需求及时发布在该网站，供银行在参加融资超市前先行查询。截至2011年3月末，该网站共上传项目693个，pood 实现银企对接项目519个，银行贷款到位251.94亿元，其中德州辖外银行到位贷款95.43亿元，占全部到位贷款比例达37.88%，网上融资超市对辖外中小银行的吸引力可见一斑，山东电视台对该网站做了专门报道。
四、德州中小企业融资超市模式的效应分析
（一）科技进步使中小企业融资超市具备机构替代性
在传统观念中，即便银行通过各种方式拓展了异地客户，如果在当地没有分支机构，则很难对这些客户实施及时的贷后管理从而防范风险，客户也不能在本行开户进行结算，难以给银行带来相应的服务收费，并且无法通过账户来监控中小企业的现金流。然而随着科技的进步和交通的发达，这些问题已不复存在。以德州市辖内的11个县（市、区）为例，有8个与济南和青岛有高速公路连接，最近的齐河县距济南只需二十分钟车程，最远的也不超过一个半小时，暂无高速的三个车程也不超过两个小时。中小银行在济南的分支机构完全可以像管理辖内客户一样对德州市的客户进行贷后现场检查，而且随着电子银行特别是网上银行的发展，德州市辖内的中小企业完全可以在济南开户，通过企业网银实现资金的实时划拨，而不必如原来一样由专门的银行出纳长途奔波汇兑资金。据调查，在德州市中小企业融资超市与异地中小银行实现对接的中小企业均在异地贷款行开办了企业网银，提高了企业的资金使用效率，增强了企业的现代金融意识。
（二）中小企业融资超市较专设机构具备成本优势
中小银行在异地新建分支机构要耗费大量的财力、物力和人力，而目前德州每个县到济南的车程都不超过两个小时，中小银行的客户经理当天就可以往返，财务成本几乎可以忽略。中小银行主要业务更倾向于零售而非批发业务，随着金融业的发展和商业银行市场化进程的不断加快，市场竞争必然加剧，目前已经基本实现完全市场化的百货零售行业的竞争态势，这代表了中小银行未来的发展方向。即便是顶级的国际大品牌，除了在经济发达的城市设立专卖店之外，在二线城市也是通过进驻商场来进行销售，这对中小银行是一个借鉴。换言之，中小银行不一定非要建立“专卖店”式的分支机构，在经济欠发达、总量小、达不到规模经济的区域和市场竞争激烈的地区，完全可以通过地方政府设立的“融资超市”来拓展业务。
（三）专设机构并不比中小企业融资超市具备业务营销优势
一般认为，在客户营销方面，在某地新建机构要比单纯参加中小企业融资超市有更大的优势。因为建在当地的机构更能了解贷款客户的情况，而且没有机构就无法吸收当地的储蓄存款。其实并不然，首先，从信贷客户角度来看，新建机构规模小，客户经理数量毕竟有限，如果没有融资超市，其还需派人员到辖区各县挖掘客户，一个月内搜集上百家企业信息的情
pood 况几乎是不可能的。而德州中小企业融资超市以定时定点的方式将中小企业集中起来与银行对接，每场参加的企业均在200家以上，解决了中小银行营销人员少与中小企业数量多的矛盾。其次，在存款客户营销上，即便某中小银行在一个地级城市设置一家分行，并在其辖内每个县设置一家支行，其机构数量根本无法与当地的国有银行、邮政储蓄银行、农村信用社甚至城商行相比，机构数量偏少就意味着普通居民存取现金不方便，进而难以吸收储蓄存款，这也是中小银行储蓄存款占比低的根本原因。央行公布的数据显示，截至2011年3月末，中资全国性中小型银行人民币个人储蓄存款占各项存款的比例仅为20.08%，而工、建、农、中四家大型商业银行占比为49.44%，二者相差了29.36个百分点。由此可知，目前情况下，中小银行难以通过机构数量的设置来改变存款稳定性的问题，在客户营销方面，设置机构并不比参加融资超市有更突出的优势。
（四）借助融资超市先拓市场再建机构是异地业务拓展的稳健模式
由于中小企业贷款难的问题在发达和欠发达地区均普遍存在，只是程度有所不同，所以从地方政府特别是经济欠发达、中小银行分支机构少的地市政府角度来看，举办小企业融资超市投入小、成本低，能够有效引入辖外信贷资金，所以其积极性较高。从中小银行角度来看，在经济发达程度较低的地级市，由于市场总量有限，如果先通过融资超市来拓展客户，当客户总量达到一定规模时再逐步设置机构，则可以实现稳健经营。在经济总量大、金融业竞争较小的城市，从理论上中小银行设置分支机构后可以在短期内凭借自身的更优良服务、更人性化的产品等优势获取较大的市场份额，从而实现规模效应。2009年，银监会曾对一些到上海设立分行的城商行和股份制商业银行进行调研，这些银行都认为，由于上海竞争激烈程度远超预期，商务运行成本和人力资源成本非常高，三年之内普遍难以实现盈利。所以如果这些城市有融资超市，中小银行也会将其作为进入前的跳板。
五、启示与建议
（一）中小企业融资超市有较强的可复制性
中小银行的高增长本无可厚非，但其扩张必须要以一定的管理边界作为支撑，小企业融资超市对于政、银、企三方均属于低成本、高收益的业务模式，三方均有举办和参加的积极性，可以成为中小银行异地业务拓展的桥梁和异地机构设置的跳板，特别是在当前监管部门对跨区域机构设置提高门槛的背景下，对中小银行更有吸引力，所以具有较强的可复制性。
（二）中小企业融资超市应注重实效，避免流于形式化
德州小企业融资超市之所以成效显著，主要原因在于其注重实效，取消了繁杂的仪式，避免了政府行政性质的推介，真正办成了市场化的“超市”。有关部门应认识到融资超市是
pood 市场需求的体现，所以也应当遵循市场的规律，政府在其中只是发挥引导和服务的作用，应坚决杜绝强制参加和行政撮合等干预行为。
（三）推动中小银行异地业务稳健发展，有效缓解中小企业贷款难
有关部门应建立健全地方中小银行跨区域发展布局调整机制，对在异地设立分支机构过程中的网点选择、业务开展、人员招聘等行为进行规范和引导，避免恶意竞争。保持政策的稳定性和连续性，既要防止“一放就乱”，也要防止“一抓就死”，推动中小银行异地业务的稳健发展，实现中小银行与中小企业的良性对接。参考文献：
[1]林毅夫，李永军.中小金融机构发展与中小企业融资[J].经济研究，2001，（1）.[2]朱建武.中小银行规模扩张的动因与行为逻辑[J].经济管理，2007，（4）.[3]陶文军.美、德中小银行发展模式及其对我国的启示与借鉴[J].济南金融，2007，（4）.[4]刘伦.浅析国内中小银行扩张路径[J].经济理论研究，2008，（9）.[5]刘吉运，王安国.充分信任抑或条件成熟：德州工行小企业贷款案例[J].金融发展研究，2010，（4）.[6]张保军.关于中小银行开设异地分支机构的思考[J].金融电子化，2010，（12）.（特约编辑
张
异地模式 第3篇
一、模式一：直接购买法
集团公司在乙市直接设立一家新的房地产开发企业（以下简称新公司），然后将乙市分支机构“在建的房地产开发项目资产”按照市场公允价值直接开票销售给新公司，即直接由新公司购买资产的模式进行操作。直接购买法下涉及的主要税收处理：
1.营业税方面。根据《中华人民共和国营业税暂行条例》的规定，适用“转让无形资产和销售不动产”税目，以5%的税率向房地产项目所在地税务机关计算申报缴纳营业税。
2.企业所得税方面。直接购买法下重组交易环节实现的利润，计入集团公司年度会计报表的利润总额，按照《财政部国家税务总局中国人民银行关于印发<跨省市总分机构企业所得税分配及预算管理暂行办法>的通知》（财预[2008]10号）等文件的规定申报缴纳企业所得税。
3.土地增值税方面。直接购买法下对房地产开发项目进行直接处置，应按照现行土地增值税清算的相关法规在项目所在地申报缴纳土地增值税。
4.契税和印花税。按照契税和印花税相关的税收法规申报缴纳。
直接购买法的优点在于能够迅速地完成资产重组事宜，时间效率高；缺点是重组阶段税收负担高，虽然重组阶段的税收负担最终降低以后年度的相关税收负担，实现总体税收平衡，但是增加了重组阶段的资金占用和资金成本。
二、模式二：公司分立
按照现行公司法的规定，由集团公司股东会作出对乙市分支机构整体资产进行派生分立的决议。经过对甲市工商行政管理部门咨询，现行工商登记管理信息系统不支持甲市集团公司直接对乙市的分支机构进行分立，一般采用分步法实现分立：首先在甲市将原公司派生分立出一家新公司，然后采用“迁址”的方式迁入乙市。
分立模式下涉及的主要税收处理：
1.营业税方面。公司分立业务，不涉及营业税。
2.企业所得税方面。根据《关于企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知》（财税[2009]59号）规定，符合特殊重组税务处理的条件时，可以适用企业所得税特殊处理。但是新公司引入战略投资者的计划必须在重组完成一年以后实施，否则就不符合企业所得税特殊处理的条件。
3.土地增值税方面。企业分立模式下，在分立环节不涉及土地增值税清算。
4.契税和印花税。《财政部、国家税务总局关于企业事业单位改制重组契税政策的通知》（财税〔2012〕4号）规定，对派生方、新设方承受原企业土地、房屋权属，不征收契税。
分立模式下的优点在于重组阶段税收成本低，缺点在于变更手续复杂，持续时间太长，引入战略投资者的市场机会可能稍纵即逝。
三、模式三：采用整体购买法
所谓整体购买模式，就是先在乙市直接设立一家新的房地产开发企业（新公司），然后将乙市分支机构的全部实物资产以及与其相关联的债权、债务和劳动力一并转让给新公司。在制定转让价格环节，直接以乙市分支机构净资产的账面价格作为交易价格，不考虑原分支机构公允价值的影响。整体购买模式下涉及的主要税收处理方式：
1.营业税方面。根据国家税务总局2011第51号公告的规定，“将全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、债务和劳动力一并转让给其他单位和个人的行为，不属于营业税征收范围，其中涉及的不动产、土地使用权转让，不征收营业税。”
因为采用整体购买模式时不征收营业税，所以即使交易价格明显低于市场公允价值，也不存在规避营业税的税务风险，同时重组环节也不需缴纳城建税、教育费附加、地方教育附加费。
2.企业所得税方面。整体购买模式下的交易属于关联企业之间的交易，并且交易实质不具有商业目的，虽然交易价格与市场公允价值相比明显偏低，但是根据“国税发2009第2号文”第三十条的规定：实际税负相同的境内关联方之间的交易，只要该交易没有直接或间接导致国家总体税收收入的减少，原则上不做转让定价调查、调整。
3.土地增值税方面。整体购买法下的直接交易对象不是房地产，并且交易也不具有商业目的。重组交易实质上不影响乙市税务机关对房地产项目的土地增值税清算，丝毫不会减少房地产企业土地增值税的税收负担，所以在重组环节无需缴纳土地增值税。
4.契税和印花税。按照契税和印花税相关的税收法规申报缴纳。
整体购买法的优点在于不但交易迅捷，交易手续相对简便，而且重组阶段税收成本比较低，与前两种重组模式相比具有一定的优势。
ABS异地应急切换模式实践和建议 第4篇
一、主要做法和意义
由上级行分配一个IP地址, 作为中支ABS异地应急服务器虚拟地址, 并在中支ABS生产机断开的情况下, 将应急服务器的实际地址设置为中支ABS生产机的IP地址。中支ABS前置机通过联接虚拟地址进行数据通信, 再由上级行异地转接网络域内防火墙将虚拟地址映射到应急服务器实际IP地址。实际切换演练过程中, 需在应急服务器上导入故障地市支付密钥和设置故障地市会计密钥, 如图1所示。不同于以往常用的本地应急切换, 该模式是一种全新的ABS异地应急切换模式, 相当于为地市提供了一台通用的全省集中的ABS异地备用服务器, 为异常情况下的系统应急运行添加了又一重保障, 大大降低了地市ABS系统运行风险。
二、相关问题与建议
(一) 划定地市中支ABS系统异地应急切换虚网
在通信测试过程中, 发现前置机的测试包无法顺利返回。经分析, 认为前置机的测试包到达异地转接中心ABS应急服务器后, 由于前置机IP地址与应急服务器IP地址同处一个网段, 应急服务器发出的返回包只会交换而不会路由转发, 造成返回中断和通信失败。将前置机IP地址配置到另一个网段后, 通信归于正常。因此, 建议地市划定ABS异地应急切换虚网, 与ABS生产虚网、生产机IP地址一并报省会中支备案, 提高系统应急处置效率。
(二) 提高ABS异地应急服务器备份数据恢复效率
在数据恢复测试过程中, 远程登录ABS应急服务器后, 发现无法通过FTP方式直接上传或从本地读取数据至应急服务器, 只能选择从本地前置机U盘读取数据进行数据恢复。但由于前置机与应急服务器处于两个不同城市的网络域内, 通信速率降低, 致使一次数据恢复和一次日终数据备份耗时近40分钟, 影响了工作效率。因此, 建议地市将数据发送至省会中支, 由省会中支拷贝至应急服务器, 然后进行数据恢复, 提高系统数据恢复效率。
(三) 解决偏远地区密钥卡难以及时送达难题
异地模式 第5篇
南都讯 记者薛冰妮 见习记者陈竹沁 “广东在年底前，一定按时出台进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地升学方案。目前方案已基本成型。”昨日，广东省教育厅厅长罗伟其介绍，广东版“异地高考”方案还要进一步研究和论证。还有3天，广东的高考报名就截止了，明年是否实行异地高考，有关部门还未给出明确的答复。
据了解，教育部要求各省市要在年底前出台“异地高考”方案，对此罗伟其表示，广东一定会按时出台。省教育厅今天就将请各地市教育局局长进行开会研究，综合考虑各方面的因素。
“我们不光要出台异地高考方案，还要出台异地中考方案。”罗伟其透露，国务院的要求是，要解决外来工随迁子女接受义务教育后升学问题，因此广东要综合考虑随迁子女在义务教育之后升高中和考大学的问题。
不过，罗伟其说，广东要解决随迁子女升学问题难度非常大。“最大的难度是随迁子女量非常大，去年在广东就读的义务教育阶段外来工子女有338万人，占全国1/3，这比全国10个省份接受义务教育学生的人数总数还多。增长幅度也很快，最近5年每年平均增长25万人左右。”
案例
两个月前迁户口无法在粤高考
12月10日是广东高考报名截止时间,到底广东明年高考能否实行异地高考，昨日教育厅有关负责人表示，还不能给出答复。昨日，广东省考试院有关负责人也表示，目前就按照出台的政策执行,不允许异地高考。
这样，清远女孩杨杨就报不上名。由于N GO组织发起人和法人户口必须在当地，一个多月前，她的父亲杨建初为了在湖南张家界创办N G O，将全家户口迁到了那里。11月30日广东高考开始报名前，父亲才意识到问题。此时，湖南的`高考报名时间已过去5天。几番咨询的结论是：杨杨在广东、湖南都没法高考。
杨建初联系湖南省教育考试院，对方称湖南省的高考报名时间是11月15日到25日，不能补报;他向学校提出把户口迁回广东，但一个月左右的办理期同样赶不上广东高考的截止日期，广东省教育考试院也不允许先报名再补迁户口，认为12月迁入户口即为“高考移民”。
杨建初称，目前打算12月7日前往北京，咨询教育部。如实在无法在中国高考，准备让杨扬出国到加拿大留学。
异地求学之忆 第6篇
我从来都是一个听话的乖孩子，尽管我还来不及与老师同学话别，甚至和好朋友打声招呼，那天我购物回家发现家中已经开始收拾行李了，我就这样迷迷糊糊地装好书包，跟着父母踏上了旅程。当我回过神来，已经站在了新学校的门口。
转学的理由总是要被千百遍地重复。过去的学校有着好脾气的老师，很友好的同学，但是没有令人满意的教学。“好学生嘛，当然应该有好老师教。”父母总是非常坚定地认为。
接下来的事情变得很传统：进入新班级，自我介绍，然后开始听课。我总是努力去把新的环境想成和原来一样，但是我做不到，仅仅那异地口音就让我感到寂寞与不安。从小未离家的我竟在遥远的小城独自奋斗，而这时高二的暑假刚刚结束，也就是说，剩下的一年我面临的不仅仅是身在异乡的孤独，更具挑战性的是那出生以来的头等大事——高考——所需的艰苦与奋斗。
一切都来得太突然，我没有做任何，心理准备就被卷入了快节奏的生活中，还算天真的我总是喜欢把人想得单纯，把事情想得简单，不过还好，正是这份单纯让我在无意识的情况下处理了许多现在回想起来比较困难的事。所以，当我一年以后再次回想，当初的欢乐与好奇占据了生活的主旋律，而泪水，也只是偶尔流在梦中，流出了清澈的眼睛去寻找第二天的彩虹。
学习总是生活的主要内容。坐惯了第一宝座的我在这里不得不重新为占据前锋而奋斗。还好我没有感到太多的失落与压力，初识的新鲜与真诚反而让我和几位高手成了相互帮助的朋友。高手之间的友谊不需要太多的客套，直来直往，简简单单，即使暗自较劲，也是理所当然。很庆幸能拥有这种友谊，让我在陌生的环境重拾温暖。
还记得英语老师提问我的第一个问题却因我过度紧张而回答错误；还记得语文老师叫出我的名字时我的紧张与激动；还记得第一次参加学习经验交流会时我出乎意料的滔滔不绝……呵呵，回想起来仿佛放电影一般，电影中的女主角怀抱一颗谨慎而又渴望成功的心，勇敢地去探索尝试新的生活。成绩名列前茅却又忽上忽下，老师的批评鼓励被无限放大以致影响好几天的生活。这种感觉大概都有吧，直至我从高考考场迈出的那天，天空湛蓝如蓝丝绒，鸟儿打个呼哨飞过天空，记忆的云朵悠然飘过，我的思绪不知是喜是忧，只是一种巨大的沧桑从心底涌上，沧桑啊，我用这个词来抚慰我脆弱易伤的心绪和开始被忘却的生活。
遗忘，其实是记忆被另一段记忆填充，但有些东西始终不能忘，太刻骨铭心，如果一时不记得，也只是被深锁在脑海，等待某天翻阅，而不是再也寻不回的丢失。就像求学的这段经历，无论如何我也舍不得丢掉，即使最初会有因为陌生而引发的浅浅的寂寞。
其实我不甘寂寞，从到那儿第一天起我就在寻找对我微笑的眼睛，握住伸向我的手。于是不久以后，我就可以拉着一双曾经陌生的手在窗边畅谈，眼睛也会在我遇到困难的时候找到定格之处。骨子里的我还是喜欢安静的吧，所以我真心的朋友总是那些文静单纯的乡村女孩，没有心计，有时多愁善感，而我也会在这种心灵中找到慰藉和满足。当然，平时的我俨然是一个小活宝，遗传了爸爸幽默的我总是语出惊人笑倒一片，于是我又赢得了一群外向活泼同学的友情，整天斗嘴耍赖欢声笑语填满了我的课余生活。所以临走时候的惜别早在预料之中，回头远望，为何又是沧桑才能形容这难得的缘分与未知的前程，随缘，我只能这样说，面对那注定的相遇与分离，与未来各自的友情之路。
求学之路，回收过往，总是有种淡淡的感动萦绕心头。或许这就是路途匆匆，缘分主宰的人生。不管怎样，我会永远珍视这段不平凡的遇见。在未来的行程里，不知它又会给我带来怎样的惊喜与感动。
E点评
异地模式 第7篇
1 承接京津养老需求———综合养老基地建设的必要性
《北京市2011年老年人口信息和老龄事业发展状况报告》显示, 截至2011年底, 全市户籍总人口1277.9万人, 其中, 60岁及以上老年人口247.9万人, 占总人口的19.4%。这意味着每5个北京人中就有1个老年人。截至2010年年底, 天津市户籍总人口为984.85万人, 其中60岁及以上老年人口176.40万人, 占总人口比例为17.91%。
北京城市发展畸形, 功能覆盖太宽, 导致人口膨胀, 交通拥挤, 社会治安隐患增加。适度让北京减肥, 弱化其中一些功能, 比如把集中养老选址放到周边小城镇, 是解决北京养老问题的关键。这也意味着为老年人量身定做的异地老年基地市场前景看好。
2 落地政策、土地供应、配套设施全部到位———综合养老基地建设的可行性
首先在大城市内部建立养老基地的案例并不成功, 大城市的建设成本和人力资源使养老费用过高, 大部分老人无力承担, 即使一部分富裕老人有相应的经济能力, 也因为养老社区过少、预定不上而放弃。其次, 外部养老基地集中在国内部分海滨和西南省份, 以酒店、公寓出租为主, 不能满足老人建筑特殊构造要求, 除此之外还有一些其他弊端, 比如海南养老基地由于位于中国最南部, 探亲距离较长, 对于父母和子女亲情联系造成不便[1]。
河北省环京津城镇土地资源丰富, 生态环境优美, 以承德和秦皇岛为例, 都是这几年京津市民选择度假产业的首选地, 这些城市经济产业急需发展, 但缺少可行的战略方案, 这两者互补性强。在京津冀区域范围内发展养老基地不仅解决了部分大城市老人的养老问题, 同时也促进了周边城市的发展。使区域的城镇化体系更加完善、合理, 另外, 还能在一定程度上抑制大城市房价的过快上涨。
在政策层面上, 随着京津冀一体化发展的步伐不断迈进, 河北省各地市都做好了对接京津的准备。承德高新区位于北京东北部, 距离北京较近, 有天然的对接优势。
在地域上承德具有明显的生态优势, 耕地广阔、空气清新、水源充沛, 森林覆盖率达55.8%, 是建设规模化养老基地的最佳区域。承德市环抱京津、紧邻三港, 是连接京津冀辽蒙的区域性交通枢纽, 随着京承、承唐、承朝、承赤高速公路的全线贯通, 京沈高铁、承德机场的加快推进, 即将进入首都1小时交通圈。特别是市域面积达到3.95万平方公里, 是北京的两倍多、天津的三倍多, 承载力和开发空间非常广阔, 是首都进行功能疏解的最佳对象。
在公共服务方面, 承德具备城市基本生活设施, 文化、餐饮、娱乐、购物、医疗等方面能够满足老年人基本需要。
3 对接养老基地建设要点
3.1 养老基地规模和功能设计
在规模和功能上突破传统养老院规模小、功能单一, 只解决生理护理, 养老基地将与金融业、房地产业、旅游休闲度假等相关产业相结合, 构建广义养老产业群, 形成以城镇化发展为整体框架的区域综合开发新模式。包括健康养老模式、康复养老模式、农村养老社区模式。积极推进集保健、康复、锻炼于一体的综合性服务体系[2]。
3.2 要有配套医疗机构作为保障
政府在老年人医疗、社保等养老保障问题上, 对异地养老人员应给予一定的优惠、补偿, 鼓励老年人异地养老。一方面需要把北京较好医院资源部分转移到周边城市, 和当地医疗资源相结合;另一方面实现京津冀三地医保联网, 老人可以在养老地使用医保卡看病和买药。
3.3 引入“以房养老”概念, 解决入住资金问题
为“以房养老”的理念实施率先建立实验区。运用以房养老等融资手段, 将老年人手中拥有的房产财富得以有效释放, 基地养老和以房养老可有机融会一起, 在针对不同经济状况的老人提出有针对性养老费用筹集方案。对于有自有房产但养老货币资金不足的老人量身定做住房逆抵押贷款方案[3]。
4 结语
本文提出的模式在理论层面上突破以往承接京津功能范围, 以银色产业代替原来的低端产业。最终形成与大城市经济社会快速链接的通道, 在未来的“京津冀一体化”中, 发挥特色资源优势, 准确界定城市定位与职责分工, 为城市发展提速提供动力。
参考文献
[1]张晶华, 我国养老地产现状分析[J].经营管理者, 2010 (4) :71.
[2]柴效武.基地养老模式可行性的探讨[J].浙江大学学报, 2003 (3) .
长三角地区异地就医管理模式探讨 第8篇
(一)国家颁布相关法规政策,推动异地就医即时结算
2014年11月,国家人力资源社会保障部颁发了《关于进一步做好基本医疗保险异地就医医疗费用结算工作的指导意见》,为我国基本医疗保险异地就医即时结算提出了指导性的意见。随着我国医药卫生体制改革的不断深入,异地就医即时结算作为基本医疗保险制度中与参保人利益密切相关的重要的组成部分,理应得到政策上的支持并逐渐推广。
(二)经济发展水平较高,异地就医人口多
长三角地区作为我国经济发展水平最高的地区,外来人口占当地总人口比例较大。近年来,由于退休异地安置、外出务工、外出求学而迁居此地区的人数逐年增长,由此引发的异地就医行为越发普遍。
(三)医疗卫生服务水平高,探讨异地就医管理模式具有代表性
长三角地区医疗卫生服务水平较高,因病情需要转诊治疗的异地危重病人较多,加之目前该地区对于异地就医的管理模式的探讨已有所建树。因此,长三角地区建立一套完善的异地就医管理模式对于全国进行异地就医管理模式的探讨具有较大的借鉴意义。
二、当前长三角地区异地就医管理的模式
自2009年新医改以来,长三角地区不断探索异地就医结算工作的管理模式并付诸实践。异地就医结算工作的开展使得参保人的利益得以维护,同时产生了良好的社会影响,巩固了基本医疗保险制度。目前,长三角地区目前对于异地就医的管理模式主要涉及了交换平台模式、医保机构之间异地委托代理模式和统筹地区代办模式三种。
(一)交换平台模式
以江苏省医保中心建设的省内异地就医结算平台为代表的交换平台模式通过搭建专门的枢纽平台,统筹区内的医保机构和定点医疗机构只需要与平台对接,就能实现对所发生的异地就医医疗费用的即时结算,从而更加方便快捷地满足参保人异地就医的需要。但是这种交换平台模式投入成本高,后期维护和系统升级等费用大,同时对于医疗保险经办机构的业务办理能力要求较高,因此短期内无法实现该模式的广覆盖。
(二)医保机构间委托代理模式
以上海市和盐城市为代表的医保机构间委托代理模式是指通过经办机构间互相签署服务协议,建立两地的异地参保人员的医疗委托报销的协作机制,由参保地社保经办机构委托就医地社保经办机构代为办理异地就医人员的医疗费用的报销,而有关费用的审核标准和报销标准则依据参保地的相关报销政策。该模式适用于签订服务协议的双方对彼此均有异地就医的需求的情况,使得异地就医人员免于奔波两地进行费用的报销,提高了异地就医结算的效率,但是该模式未能实现服务协议签订者间的信息共享,对于异地就医不集中的地区不具有适用性,因此不宜进行大面积的推广。
(三)统筹地区代办模式
以上海市为代表的统筹地区代办模式是指专门针对某一特殊群体专门成立相关部门来代办医疗费用的报销服务。例如上海市对于支边支疆人员退休回沪定居而设立的专门的医保处,该模式仅适用于小部分特殊且集中的人群,对于大多数参保群体不具有适用性。
三、长三角地区异地就医管理存在的问题及原因
(一)政策不统一造成了待遇差别
目前,长三角地区基本医疗保险并未实现区域内的完全统筹发展,且仍然采取“属地化管理”方式,各地政策不同,基本医疗保险的药品目录、诊疗目录和服务设施有所差异,在进行异地就医结算时由于政策的不统一无法进行合理的参照和对比,因此对于异地就医医疗费用结算的效率不高。
(二)医疗费用监管、违规医疗行为核实查处难
由于政策的不统一加之医疗市场的信息不对称性,参保者在信息缺失的情况下无法对自身的医疗行为产生清晰的认识,医疗服务提供者在掌握信息主动权的前提下受经济利益的诱惑易产生引导参保者进行过度医疗的行为。而医疗费用的报销发生在医疗行为之后,加之异地就医的行为监管难度更大,因此对于违规的医疗行为进行核实查处的难度较大。
(三)专业人员缺乏,信息系统建设滞后
长三角地区虽然自新医改以来加大了对于异地就医结算工作的投入力度,但是由于缺乏相关的专业的业务人才,异地就医结算业务办理的难度增加。随着异地就医人口的不断增加以及医保机构经办人员的工作难度和工作压力的增加,必然影响异地就医结算的效率。
四、长三角地区推动异地就医管理的对策建议
长三角地区目前实行的多种异地就医管理模式并存的模式一定程度上符合区域内异地就医分布的现状,其制度的存在有其合理性。而放眼长远目标,实行区域乃至全国的基本医疗保险的统筹管理则为解决异地就医即时结算的根本之策。因此,基于现状对于未来长三角地区异地就医管理模式提出以下建议。
(一)完善现有制度,加强区域间的互助和沟通
长三角地区目前的各类管理模式分别适应了相对应的不同的特殊群体,因此应当进一步完善优化目前的管理模式。例如,对于异地就医需求量大和异地就医频繁的地区应当进一步深化其医保机构间委托代理模式,加大两地的互助合作力度,力争实现两地信息流的即时共享。
(二)加强对相关专业人才的培养
政府部门应当与高校和培训机构进行合作,定向培养一批精通异地就医结算业务办理的专业人员,从而提高异地就医即时结算业务办理的效率。
(三)推动试点工程,探索适宜的管理模式
长三角地区作为经济发达的地区,其异地就医结算管理模式的建设在全国也处于领先地位。政府部门应当通过调研选择几个具有代表性的地区推行试点工程建设,为区域乃至全国的异地就医模式的探讨提供有益的经验。
(四)扩大统筹范围,力争实现长三角地区基本医疗保险的统一管理
异地就医现象存在的根本归于基本医疗保险的统筹力度较小以及采取的“属地化管理”模式。扩大基本医疗保险的统筹范围,统一基本医疗保险的基本医疗保险药品目录、诊疗项目目录和服务设施项目范围,实现统筹范围内的基本医疗保险基金的共享和调度,是解决异地就医结算问题的根本之策。因此,长三角地区应当加强区域内的合作,实现区域内基本医疗保险的统筹管理,从根本上解决异地就医结算的难题。
(五)加快信息系统的建设,构建长三角异地就医信息化平台
交换平台模式以其覆盖面广并能实现平台内信息的即时交换共享的特点,具有解决异地就医即时结算问题不可比拟的优势。因此,政府应当加大财政投入力度,建设长三角异地就医信息化平台,实现区域内异地就医信息的即时交换和共享,提高异地就医即时结算的效率。
(六)建立多层次的异地就医协调机制,加大对异地就医结算的监管力度
由于医疗卫生市场信息不对称的特点,加之异地就医行为监管难度大的特点,因此易引发参保者异地就医时过度医疗的现象。而且,目前我国大城市大医院“看病难、看病贵”的现象较为严重,一旦放开异地就医政策可能导致更多的人涌入大城市、大医院,进一步恶化大城市大医院“看病难、看病贵”的现象。因此,应当出台相关法规政策加大对异地就医结算的审核和监管力度。例如,建立合理的转诊制度,规范异地就医患者的就医行为,使得由于医疗技术条件和水平而被迫异地就医的参保者及时得到诊疗和费用的报销。
综上所述,长三角地区依托其良好的经济基础和国家的政策优势,应当走在探索异地就医即时结算管理模式的前列,尽快出台相关法规政策,推动区域内异地就医即时结算的管理模式,完善和巩固当地的基本医疗保险制度并为全国提供有益的经验。
摘要：长三角地区作为中国经济最发达的地区,由于大量流动人口的存在而使得异地就医现象较为普遍。目前,长三角地区对于异地就医采取的是多种管理模式相结合的方法,针对不同的群体采用不同的管理模式。而多种管理模式并存则有利有弊。建议长三角地区短期内不断优化、整合目前现存的各类异地就医管理模式,而长期内则应当建立大一统的医疗保险管理模式,依托信息化平台,逐步使得异地就医参保者享受与参保地成员平等的医疗服务。
关键词：长三角,异地就医,医保管理模式
参考文献
[1]陈平钰,胡霞,陈纳,等.长三角地区异地医保互通模式探讨[J].中国当代医药,2012,(19):203-205.
[2]王虎峰,元瑾.医保异地就医即时结算五大模式[J].中国医院院长,2014,(20):67-69.
[3]梁静.推动“异地就医”即时结算模式探讨[J].经济研究导刊,2014,(27):62-72.
异地模式 第9篇
关键词：重灾区,失地农民,转移模式,就业
“5.12”汶川大地震给四川省农村造成了重大灾难, 灾区土地损毁严重, 致使一部分农民失去土地, 生活生产面临困难。如不能及时有效地解决失地农民的异地转移问题, 势必影响经济社会协调发展和社会稳定。
1 重灾区失地农民的现状分析
四川省140个受灾县因地震及崩塌、滑坡、泥石流、地裂、地陷、堰塞湖等地质灾害造成耕地损毁14.21万亩。其中, 耕地灭失39.98万亩, 占灾后耕地总量的24.20%。青川、汶川、绵竹、北川、彭州等51个重灾县耕地损毁尤为严重, 通过整理可复垦损毁耕地12.59万亩, 其占灾后耕地总量的6.72%, 尚有1.17万亩已灭失, 无法复耕。
2 影响转移的因素分析
2.1 失地农民转移意愿
由于地震灾害发生的突然性, 造成了严重的经济损失, 再加上赖以生存的土地彻底灭失, 无法复耕, 土地一旦被破坏, 就意味着农民失去了基本生存保障, 据调查, 渴望与愿意的占48.20%, 愿意却无能力的占20.30%, 可见, 他们需要救助与帮扶的意愿甚为强烈 (合计68.5%) 。他们在失去土地后, 异地转移成为失地农民必然的选择之一。
2.2 转移就业能力
由于失地农民文化素质和劳动技能偏低, 据调查, 具备初级技能的占82.98%。在城镇化的推进中, 失地农民既会获得新的就业机会, 也会面临新的挑战。这种挑战, 更多地来自于二元分割的城乡就业政策、失地农民受教育水平低、技能差, 以及整个社会所面临的就业安置压力, 在就业方面明显处于劣势地位, 自谋职业困难。
2.3 失地农民家庭经济收入
据统计, 家中主要的劳动年收入 (4000~12000元) 为56.67%, 因此, 要实现异地转移, 仅靠自身的经济收入难以实现。
2.4 地质灾害
由于地质灾害的突发性和巨大破坏性, 四川省140个受灾县耕地损毁14.21万亩。青川、汶川、绵竹、北川、彭州等51个重灾县耕地损毁尤为严重, 尚有1.17万亩已灭失, 造成失地农民大量增加。
3 国外模式驳析及启示以美国为例
3.1 模式驳析
美国农业劳动力转移在不同的历史阶段遇到的障碍和困难是不同的。在农业劳动力转移的初期, 转移的障碍主要表现为非人为因素, 如交通不便、资金不足;而人为因素主要是种族歧视。而在1910年之后, 由于城市制造业技术水平日益复杂, 对劳动力素质的要求也逐渐提高, 而农村转移人口则由于受教育水平低、技能差等原因在就业竞争中处于不利地位, 从而阻碍了转移。
3.2 启示
在农村失地农民向异地转移的过程中, 政府可以在灾后重建、兴办企业和公共工程中, 直接为失地农民提供就业机会, 同时通过立法, 为失地农民提供教育、就业指导和医疗等方面的服务。
4 模式设计及其分析
失地农民转移模式的研究主要依据地震灾区的实际现状和失地农民的意愿, 为他们选择合适的安置地点和安置方式。坚持“自愿、异地、分散、转型”的原则, 实现重灾区失地农民劳动力合理转移, 帮助他们迅速恢复正常的生活生产, 重建美好家园, 研究出结合实际又充分尊重失地农民意愿的“异地分散”转移模式。
这种模式的特点是:1) 异地, 一方面就是主要向务工地转移, 鼓励已外出务工的灾区农民在就业地安家落户, 政府帮助有条件外出的灾民外出务工, 另一方面是向异地亲属落户, 不论从感情还是稳定性看, 都是较稳定的。2) 分散, 就是充分利用劳务输入大省和省内大中城市的就业机会, 分散在各务工地解决入户问题, 减轻接收地的安置压力。
4.1 失地农民工安家落户的地区
农民工安置转移的主要省市:以经济发达省 (区、市) 为主, 重点争取在珠三角、长三角和环渤海的广东、福建、上海、江苏、浙江、北京、天津、山东等省的城镇解决重灾区农民工落户和直系亲属随迁问题。省内安置转移地点:重点推进重灾区农民工在二三产业相对较发达、就业市场容量较大的成都、德阳、绵阳、乐山等大中城市落户。
4.2 模式可行性分析
4.2.1 照顾乡土观念、社会保障稳定
考虑到失地农民的乡土观念、社会保障等一系列深层次因素, 使得大量失地农民即使获得了异地的居住权, 也无法立即适应当地的生活, 他们在那里需要有一个连续的适应过程。那么, 安置的地点则主要集中于四川省内的成都 (灾区农民工共有149163人) 、德阳 (27699人) 、绵阳 (55381人) 、乐山 (7486人) 等大中城市。
4.2.2 政策上的支持
失地农民的就业、生计问题, 将货币安置、招工安置、培训安置、划地安置、住房安置与社会保险安置结合起来, 以划地安置、住房安置、社会保障安置为主, 发展集体经济, 创造更多的就业机会, 增加收入, 切实解除失地农民的后顾之忧。开辟稳定的收入来源渠道, 帮助他们尽快恢复正常的生活生产, 同时保证生活质量。
4.2.3 就业容纳能力有保证
大量失地农民向外转移, 需要接受地具有规模化的吸收能力。而珠三角、长三角和环渤海地区, 地域广阔, 经济发达。广东、福建、上海、江苏、浙江、北京、天津、山东等省 (区、市) 地处沿海, 出口加工贸易发达, 需要大量的劳动力。因此, 可以解决重灾区农民工落户和直系亲属随迁问题。
5 结论及其政策建议
结合四川省地震灾区实际情况, 实现失地农民劳动力合理有效的转移, 研究出充分尊重失地农民意愿的“异地分散”转移模式。
5.1 子女教育、住房保障问题
失地农民工在就业地安家落户后, 迁入地地方政府要主动为农民工随迁子女转学、入学等提供便利, 公平对待, 确保随迁子女享受当地城镇居民子女义务教育的政策规定。在四川省内大中城市就业地安家落户的农民工及其家属, 由迁入地政府将落户人员纳入城镇住房保障范围, 对符合条件的优先安排廉租房、限价房、经济适用房等解决居住问题。
5.2 社会保险问题
农民工在就业地稳定就业并参加企业职工社会保险的, 可以继续享受城镇职工的各类社会保险政策, 退休时按照有关规定享受保险待遇。对新迁入的农民工及其家属, 依据迁入地的政策规定参加城镇居民基本医疗保险, 提供基本医疗保障。对在迁出地已经参加了农村养老保险和新型农村合作医疗的人员, 由迁入地和迁出地协商做好衔接工作。
参考文献
[1]王丽芹.构建农村剩余劳动力有序转移长效机制探讨[J].商业研究, 2007.
异地模式 第10篇
一、概念界定
(一) 企业继续教育概念的界定
1. 继续教育
继续教育是20世纪60年代出现的全新的教育领域。《国家中长期教育与改革和发展规划纲要 (2010-2020年) 》提出，国家要大力发展继续教育。继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动。继续教育是终身学习体系的重要组成部分，是提高国民科技文化素质和就业、创业、创新能力的重要途径。
2. 企业继续教育
企业继续教育是面向企业员工的教育活动，是企业或者企业员工为了完成特定的工作任务，主动或者被动地进行的知识、技能的再探究、再学习和再创新。
继续教育能大大促进社会经济的发展。继续教育促进经济发展最重要的组织基础是企业。企业是继续教育的主导，企业职工是继续教育的主体。企业职工进行继续教育是终身学习体系的重要组成部分。
(二) “异地同步视频互动”网络教学模式的概念界定
1. 异地同步视频互动
异地同步视频互动是指在企业继续教育中教师和学习者可处于异地开展教与学，在异地教学中，教师通过网络可以同步观察到处于生产现场的企业学习者的学习情况，企业学习者通过自己所在学习终端可以视频观察到教师的授课视频，师生之间的交流能同步看见、听见，并进行互动。
2. 网络教学模式
网络教学模式是在现代教学思想或教学理论指导下，利用网络建立起来的较为稳定的教学活动结构框架和活动程序。在已有的网络发展水平之上，已经实现且初具规模的网络教学模式有以下五种:讲授式教学模式、个别化教学模式、协作学习式教学模式、发现式教学模式、讨论式教学模式。
“异地同步视频互动”网络教学是在一定教学思想或教学理论指导下，利用网络实现异地教与学视音频的同步传送而建立起来的较为稳定的教学活动结构框架和活动程序。
二、“异地同步视频互动”网络教学结构功能
“异地同步视频互动”网络教学主要依托于“两端一平台”即在教学端和学习端各建设一个视音频信号采集端，采集的视音频信号通过网络实时传输并显示在网络教学平台上。所有处在异地的企业学习者在网络上就是一个班级，构成一个学习终端。通过充分发挥网络通信技术的优势，让处在企业生产现场的企业学习者感到如同在教室内师生面对面授课学习一样，聆听教师的讲授。教师通过同步视频观察到企业学习者的学习情况，对企业学习者传道解惑，教师与企业学习者通过视频开展异地探讨交流。
三、企业继续教育需要“异地同步视频互动”网络教学
在知识经济社会，人类的知识朝着两个方向运行:一方面爆炸性地积累和增长;另一方面又急剧地更新和老化。随着知识更新周期的缩短，企业对继续教育的需求日益剧增。“工学矛盾”博弈的结果是，企业学习者以工作为主，只能通过网络学习相关知识和技能。然而，目前的网络教学，重教学资源建设，重知识材料的多感官呈现，缺少师生之间的同步视频互动交流;处在异地的企业学习者只能以自主学习为主，感受不到课堂授课氛围，缺乏与教师的互动激情，处于孤立状态学习者，其学习效果可想而知。
因此，在知识类资源呈现方面的研究日趋成熟的今天，研究企业继续教育中如何实现像面对面班级授课一样的“异地同步视频互动”，是提高企业继续教育质量的首选，也是企业继续教育未来发展的主流和趋势。
四、面向企业继续教育的“异地同步视频互动”网络教学模式的构建
面向企业继续教育的“异地同步视频互动”网络教学模式，是由理论依据、教学目标、技术环境、教学策略、人—机关系和教学评价等若干要素组成的。师生异地学习形式的广泛存在，是构建“异地同步视频互动”网络教学模式的前提。在“异地同步视频互动”网络教学中，企业针对特定工作任务，分析员工知识与技能的缺口，邀请相关行业或高校专家学者，通过教学终端开展实时异地教学。企业学习者通过学习终端开展实时异地学习，双方通过“异地同步视频互动”网络教学平台实时交互。在一教一学的过程中，企业学习者主动地接受知识，从而积极地建构知识。
(一) 理论依据
1. 基于泛在学习理论的“异地同步视频互动”网络教学
泛在学习 (U-Learning) ，顾名思义就是指无时不在的沟通，无处不在的学习，是一种任何人可以在任何地方、任何时刻获取所需的任何信息的方式。这一利用信息技术提供学生一个可以随地、随时使用手边科技工具进行的学习活动，被称为4A (Anyone, Anytime, Anywhere, Anydevice) 学习。
“异地同步视频互动”网络教学模式构建的前提，是师生异地学习形式的泛在。通过在企业生产现场创造智能化的环境，让企业学习者充分获取学习信息，随时随地利用任何终端进行学习，实现更有效的更有针对性的企业继续教育。在这样的学习环境中，企业针对特定工作任务，邀请相关行业或者高校专家学者在异地开展教学，企业学习者根据各自的需要在多样的空间、以多样的方式进行学习，即把生产现场的空间变为学习的空间。企业学习者在与主讲教师互动时，可就生产现场的具体问题直接与教师互动交流，让知识的获得、储存、编辑、表现、传授、创造等都实时内化。“异地同步视频互动”网络教学创造的智能化学习环境，将提高企业学习者的创造性和问题解决能力。
2. 基于建构主义学习理论的“异地同步视频互动”网络教学
建构主义提供了一种与传统的客观主义不同的学习理论。建构主义学习理论认为，学习者不是被动地接受知识，而是积极地建构知识。建构主义的知识观、学习观、教学观，对企业继续教育有重要的借鉴意义，是企业继续教育重要的理论基础，也是“异地同步视频互动”网络教学模式构建的理论基础。“异地同步视频互动”网络教学是以企业学习者为中心的，且学习的情景是真实的企业生产实际现场，学习的内容是具体的，即针对特定工作任务，因而学习者就更具有兴趣和动机，能够鼓励学习者进行批判型思维，能够更易于提供个体的学习风格。因而，作为一种实践参与式的企业继续教育新模式，这种教学模式必将推动企业继续教育体系的改革和发展。
(二) 教学目标
解决企业生产实际中的特定问题，并在此过程中使企业学习者自身得到发展，是面向企业继续教育的“异地同步视频互动”网络教学模式所追求的预期教学结果。它是“异地同步视频互动”网络教学模式运行的指南，也是这一教学思想和观念的具体化。
(三) 技术环境
与一般的教学模式相比，面向企业继续教育的“异地同步视频互动”网络教学模式中的技术环境这个要素显得十分重要，它体现了这一模式的特色。模式的运行需要一定的物质条件，教学端与学习端视音频摄录设备的性能、信息传输条件、视音频呈现平台、末端控制等都制约着这一教学模式的展开。
(四) 教学策略
面向企业继续教育的“异地同步视频互动”网络教学策略，是指“异地同步视频互动”网络教学展开的步骤、过程、方式和方法的总和。面向企业继续教育主要是针对特定的工作任务，教与学的范围相对较小，适合于手工操作的技术教育形式的学徒制自然是最佳策略，然而学徒制存在偏重实际操作技术，忽视基础理论知识明显的缺陷。能在短时间内让学生获得大量系统的科学知识讲授制可以很好地弥补这方面的不足。所以，面向企业继续教育的“异地同步视频互动”网络教学宜采用讲授制与学徒制相结合的教学策略。
(五) 人—机角色关系
人—机角色关系是“异地同步视频互动”网络教学模式的重要因素。面向企业继续教育的“异地同步视频互动”网络教学中的“人”，指教育者 (行业或高校专家学者) 和企业学习者;“机”指信号采集端媒体设备、信号传输控制设备、信号呈现设备等技术环境。“人”与“机”只有有效协同，真正的学习才会发生，即:相关技术设备和技术环境能为教师的教与学习者的学提供有效的支持服务，保证教学和师生互动的良好开展。
(六) 教学评价
面向企业继续教育的“异地同步视频互动”教学的评价，是以企业学习者是否通过远程异地学习解决了企业生产实践中的特定工作任务，以及通过学习学习者自身有无得到发展为评价依据的。通过对企业学习者学习后完成特定工作任务的工作效率与完成质量进行测量，并给予价值判断。
(七) “异地同步视频互动”网络教学模式的结构
现代信息技术手段的发展和运用突破了传统继续教育方式上的时空限制，使得向企业职工提供更加灵活便捷的学习途径和优质资源成为可能。结合企业继续教育的实际，依据泛在学习理论和建构主义学习理论，从课前准备阶段、教学实施阶段、教学评价阶段等三个维度，构建了“异地同步视频互动”网络教学模式结构。
1. 课前准备阶段操作程序
设定专题教学目标→设定特定工作任务→设计教学方案→准备教学资源。在课前准备阶段，企业和企业学习者提出需求，企业根据需求向相关专家学者发出邀请，受邀请的学者专家按照需求准备教学内容、教学资源和设计教学方案，同时企业教育技术工作人员到专家学者所要开展异地讲授的现场布置视音频摄录设备、信号传输设备、信号控制设备等。
2. 教学实施阶段操作程序
专题教学 (提出问题、布置任务) →教学活动 (讨论、演示) →教学成果 (产品、操作) 。在教学实施阶段，受邀的专家学者通过教授法向企业学习者讲授专题基础知识，通过学徒制向企业学习者传授专业技能。企业学习者通过架设在企业生产现场的终端设备实时观看教师的讲授视频，并与教师展开良好教学互动。最终教学成果以产品的形式体现。
3. 教学评价阶段操作程序
教学小结与分析→成果评价与完善→新的教学资源。在教学评价与反思阶段，教师和企业通过产品或问卷调查的方式检验教学效果，开展教学反思，并将教学过程中积累的案例转化为新的教学资源。
五、结语
面向企业继续教育的异地同步视频互动网络教学模式，充分考虑了企业学习者学习需求的实际，实现了在泛在学习理念指导下创建的“异地同步视频互动”课堂教学环节，同时创造性地发挥了教师在异地就可开展教学，企业学习者在生产现场就可以参加学习的异地教学优势，将网络技术、视音频技术、信号控制等技术有效地加以综合利用，共同服务于异地教学。技术引领变革，“异地同步视频互动”教学模式必将带来企业继续教育教学模式的创新。
参考文献
[1]陈琳.中国高校教育信息化发展战略与路径选择[J].教育研究, 2012, (4) :50-56.
[2]熊才平, 王星, 王艳凤.“多终端同步视频互动”网络教学平台设计[J].现代教育技术, 2010, (12) :116-120.
[3]张伟, 陈琳.面向教师专业发展的网络教研支持服务探讨[J].继续教育研究, 2010, (3) :94-96.
[4]童莉莉.二维继续教育课程框架设计与建设[J].中国电化教育, 2012, (2) :92-95.
[5]2006-2020年国家信息化发展战略[EB/OL].ht-tp://www.gov.cn/gongbao/content/2006/content_315999.htm.
异地模式 第11篇
为主动服务和支撑国家海洋发展战略, 推动浙江大学加快跻身世界一流大学行列, 2015年9月9日, 浙江大学和舟山市合作共建的浙江大学舟山校区 (浙江大学海洋学院) 正式启用。浙江大学舟山校区图书馆 (以下简称“舟山分馆”) 是以涉海学科资源为特色, 数字图书资源建设为重点的海洋专业图书馆, 以服务海洋人才培养与涉海科技研究为主要任务。图书馆建筑面积7677平方米, 设计藏书50万册, 1000余阅览位。
浙江大学图书馆原由玉泉校区图书馆、紫金港校区基础分馆、紫金港校区农医分馆、西溪校区图书馆、华家池校区图书馆等五大馆舍组成。五座馆舍的藏书及服务对象各有侧重, 并通过物流实现了纸本资源的通借通还, 通过校园网实现电子资源的共享。舟山分馆在技术上、地域上的特殊性, 必然会导致其运行管理模式与杭州校区有所差别。本文将从技术、资源、服务、人力资源、对外交流合作等方面分析异地办学模式下舟山分馆运作的特点。
二、RFID技术的应用
UHF RFID (超高频射频识别) 技术的应用是舟山分馆与校本部的重要差别。校本部采用传统的“磁条+条码”模式, 舟山分馆应用与总馆同一套ALEPH流通管理系统, 同时对分馆图书进行RFID技术加工, 应用RFID技术实现图书的自助借还、盘点、图书定位导航等功能。具体来讲, 有以下优势:
(一) 简化借还流程, 提高借还效率。
RFID自助借还速度快, 平均1秒/ (本*人次) ;无须翻到条码页面, 可以一次处理多本图书, 无须充消磁, 大大提高了图书借还效率, 是传统自助借还机无法实现的。
(二) 提高图书整架质量及效率。
图书整架清点是一项十分繁重的工作。一般情况下, 图书清点基本几年甚至十几年进行一次。人工点数 (只数册数) 效率约450册/人*小时, 利用采集器采集条码, 约200册/人*小时。而应用RFID技术, 图书顺架及清点工作可以在较短的时间内完成。根据舟山分馆日常盘点记录, 盘点效率平均约为3120册/小时*人, 工作效率提高十五倍以上。
(三) 3D文献导航系统实现图书精准查找。
通过浙江大学图书馆OPAC系统检索舟山分馆图书, 读者可以看到3D定位图的链接, 系统用三维立体图精确显示出该书的层架位置, 大大缩短了读者查找时间, 提高了效率。
(四) 实现图书精细化管理。
在图书顺架时, 盘点推车的机器辨识力要远远超过人工, 能轻松发现各种问题图书, 如藏址错误、书标错误、关联错误、编目错误等, 这些都是人工整架不易发现的问题。错架、缺失、问题图书的清单可由系统导出并分析, 支持对图书的精细化管理。
(五) 具有强大数据统计功能。
RFID提供更加强大、丰富、灵活的数据查询和统计功能, 如图书注册查询与统计、盘点记录查询与统计、自助借还记录查询和借还人次、数量、结果的统计、门禁进出记录和进出人次统计、报警记录查询和统计等, 这些数据可以反映出图书典藏、流通的状况和问题, 便于我们主动地发现问题、解决问题, 提高管理和服务水平;也可以通过数据分析读者阅读习惯, 为读者提供更加人性化的服务;可以与馆员的工作绩效挂钩, 如盘点记录中的错架比例可以反映出馆员的整架质量, 问题图书可以反映出分编工作的质量。强大的数据记录、统计功能对完善管理制度、优化业务流程、提高服务水平、科学决策都具有重要价值。
UHF RFID技术应用于图书馆, 虽然还存在一些问题, 如技术本身的短板和不稳定性、标准不统一、信息安全性等等, 但相对于传统的“磁条+条码”模式, 确实有很大进步。异地办学模式下引进RFID技术, 需要改变业务流程以实现与杭州各校区分馆的协同合作。
三、文献资源建设
(一) 纸本图书加工流程变化。
RFID技术的引进使图书处理工序有所变化, 新书在杭州分编加工 (粘贴条码和磁条) 录入ALEPH系统之后运到舟山, 再进行RFID标签粘贴、转换、定位、上架工作。捐赠书、合订的期刊也要先送杭州分编加工之后再运回舟山加工、入藏。图书附有的光盘需寄回杭州, 添加到浙大多媒体数据库中。
(二) 电子资源共建共享。
由于远离校本部, 舟山分馆纸本图书数量少、复本少, 师生对电子资源的依赖性会加强。浙大图书馆具有丰富的电子资源, 目前引进的中外文数据库已覆盖学校所有学科范围, 订购各类文献数据库400余个, 中外文电子图书170万余种, 中外文电子期刊79480种, 这些资源通过校园网实现共享, 舟山校区的师生也可以像在杭州校区一样访问浙大图书馆购买的电子资源。海洋学科资源分布零散, 如何整合电子资源和网络资源, 建设海洋学科数据库, 是我们面临的一个重要课题。
(三) 加强采购筛选力度。
为了建设成一个高质量的海洋特色图书馆, 在纸本图书期刊和电子资源的采购方面, 我们从海洋学院师生的实际需求出发, 广泛征求师生意见, 多次开展图书荐购活动, 鼓励师生通过图书馆网站荐购栏目推荐图书。与出版涉海图书的出版社、图书进出口公司等合作, 根据海洋学院的学科设置提供专业专题书目供师生和馆员挑选。
(四) 馆藏结构亟待优化, 加强涉海资源建设。
目前, 舟山分馆藏书7万余册, 大部分是从杭州校区调拨而来, 新书比较少, 大部分图书比较陈旧, 期刊种类较少, 基础图书有待进一步完善, 海洋学科文献资源有待进一步充实、整合。电子资源主要依托于浙大图书馆购买的数据库, 但海洋学科资源分布零散, 进一步整合电子资源和网络资源, 自建海洋学科数据库, 才能为师生提供更好的服务和支撑。异地的特殊性和薄弱的馆藏基础, 促使舟山分馆必须对文献资源进行优化配置, 与杭州校区图书馆协调共建、共享文献资源。
四、服务体系建设
图书馆的服务体系包括读者服务、学科服务和文化服务。读者服务是最基础的服务, 依据浙江大学图书馆的规章制度, 结合舟山校区的实际特点, 已初步建立起一套运行规范, 需要进一步完善各种业务流程, 形成一套成熟细致的读者服务体系;学科服务是浙大图书馆未来五年提升的重点, 已有一定的基础, 而舟山分馆才刚刚起步, 任重而道远;文化服务是图书馆传承文明、积淀文化的使命体现, 也是新时期图书馆革新服务体系的重要内容。不同于杭州几个校区, 舟山校区只有海洋学院入驻, 人数较少, 在读者服务、学科服务和文化服务方面都有自身的特点。
(一) 读者服务。
在日常的读者服务方面, 我们尽量与总馆保持一致, 采用与总馆一样的图书流通管理系统和流通规则, 开放时间也相同。通过物流实现与杭州五分馆的通借通还, 不同的是, 本馆图书和异馆图书需分开处理, 因为本馆图书需要修改RFID防盗位, 异馆图书没有RFID标签则不需要。
由于目前校区师生人数较少, 考虑到成本-收益关系, 我们没有采购总馆使用的图书超期欠费自助缴费机和自助文印设备。读者有超期欠费, 可通过向舟山分馆支付宝账号转账的方式缴费, 分馆再定期提交总馆处理。至于自助文印服务, 我们鼓励学生创业, 图书馆提供一些设备和条件, 并给予一定的补助和帮助, 日常的运营和管理由学生负责。目前采用这种自治模式的自助文印和自助零食柜 (名为“书间小驻”) 均运行正常, 并得到了学生们的普遍好评。
其他常规服务, 如会议室预约、IC空间、“爱心岛”捐赠平台等服务均按照总馆的管理办法向师生开放, 最大限度地为师生提供同校待遇。
(二) 学科服务。
舟山校区只有海洋学院师生, 单一的学科利于开展深入的学科服务工作。近年来, 图书馆的学科服务团队为学校的学科建设提供了多方位的支持, 但是, 作为一个刚刚建成的分馆, 我们的学科服务体系建设才刚刚起步。学科服务体系的建立应以学科建设整体规划为导向, 梳理现有学科服务需求特点, 理清各类服务间的内在关系, 突出学科特色, 明确各自定位, 实现协同共建。如何更好地开展学科评价工作, 建立相对稳定的用户沟通机制, 建立学科服务团队工作模式, 建立学科服务的评价机制, 以及组织常态化的学科服务评估都是我们关注的重要问题。
(三) 文化服务。
校本部图书馆经常举办各种信息素养讲座、学术讲座、专家座谈、文化展览等各种文化活动, 丰富师生的课余生活, 提高其文化修养。舟山校区师生远离本部, 参与的主要方式是依赖远程视频会议系统的直播和实时互动, 或邀请专家来舟山校区做讲座, 最大限度地实现浙大图书馆文化资源的共享。
舟山校区的文化服务有一个突出特点是与舟山本地文化机构的合作, 区域性共建共享。我们积极与舟山市图书馆、博物馆寻求合作, 文化活动互通有无, 相互宣传推广, 增加馆际交流和合作。
五、人力资源
舟山分馆正式员工只有9名, 其中8名是硕士研究生学历, 高学历、年轻化、有活力、学习能力强是我们的优势。但本馆副研究馆员只有一位 (挂职) , 其他都是初级职称, 大部分人员缺乏图书馆工作经验, 专业背景多种多样, 人数少、缺乏经验是我们最大的问题。
充分利用学生助理可有效解决人手不足的问题, 我们把他们视为图书馆的一个重要组成部分, 对其进行基础业务培训, 并不断优化学生助理的考勤、排班、计酬等管理工作。学生助理承担了大部分的基础性工作, 如图书返架、读架、整架、盘点、阅览室整理等, 使馆员有精力投入到更高层次的业务中去。
对于缺乏经验的问题, 我们主动寻求总馆的支援, 请求总馆派有经验的研究馆员到本馆指导工作, 并到总馆各部门轮流实习, 或邀请专家到舟山开展业务培训。
六、对外交流合作
新馆成立之初, 与国内其他图书馆或相关机构联系较少, 应积极与国内涉海图书馆或涉海机构建立联系, 加强对外联络、学习与合作。
舟山分馆的对外交流与合作不仅要依托浙江大学图书馆这个整体的平台, 还要有自身的特点:第一, 加强与舟山本地高校图书馆的交流与合作;第二, 重视对外宣传推广工作, 让更多人了解本馆的资源和特色, 提高资源利用率, 吸引外界合作的机会, 提升图书馆的整体形象和影响力。重视媒体这一社会平台, 与媒体进行有效沟通, 以便通过各项活动达到汇聚人气和扩大影响之效果。
七、总结
2015年8月下旬舟山校区图书馆开馆运行, 异地办学的模式给我们带来了许多问题和挑战。与国内一流高校图书馆相比较, 我馆在资源建设、空间建设、服务体系、文化建设、人才队伍等方面都存在不少问题, 主要表现在:
第一, 馆藏资源结构亟待完善与优化。第二, 空间建设工作尚未完成, 空间布局有待创新。目前图书馆只对外开放部分区域, 其他空间的建设应有所创新。具有特定主题的空间建设, 不仅能为师生提供更好的学习交流场所, 而且能实现文化传承的功能。第三, 服务体系不完整, 有待进一步完善。第四, 人才队伍年轻化, 缺乏经验。需要加强职业素养和专业技能的培训, 加强馆员文化建设, 塑造一支素质优良的馆员队伍。第五, 杭舟校区图书馆之间业务往来规范化。异地办学的模式给本馆工作带来了一些问题, 应加强与杭州校区图书馆的交流与合作, 梳理相关业务流程, 使两地业务往来规范化。
异地办学给我们带来了一系列的问题和机遇, 正视自身的处境和问题, 寻找创新之路, 才能给图书馆事业带来蓬勃的生命力, 才能为师生和社会提供更好的支撑和服务。
参考文献
[1]吴海华, 杨祖逵.超高频RFID系统在高校图书馆的实践与思考--以扬州大学图书馆为例[J].农业图书情报学刊, 2014 (12) .
[2]林振洋.免费开放下RFID的应用与研究--以天津图书馆为例[J].图书馆工作与研究, 2012 (9) :49-51.