政治经济战略范文

政治经济战略范文（精选11篇）

政治经济战略 第1篇

一、地缘政治及其意义

关于地缘政治的内涵与界定可以说是众所纷纭。世界著名的英国地缘政治思想家哈尔福德·麦金德和美国地缘政治学家尼古拉斯·斯皮克曼就曾提出各自不同的观点。尼古拉斯·斯皮克曼在《和平地理学》中概括为三种:一是将其作为一种关于国家的侵略和扩张本性的学说;二是将其政治地理学或行政地理学等同起来;三是将其理解为根据地理因素来筹划一个国家的对外政策。“从地理的观点上来考虑一国的安全问题, 使由此得出的结论可为负责制订外交政策的政治家们直接、即时采用。”从某种意义上说, 根据地理因素来谋划一个国家的对外政策是当今地缘政治的主体。

地缘政治是关于国际政治中地理位置对各国政治相互关系如何发生影响的分析研究, 地缘因素在国家利益、国家安全和国家战略的制定中具有重要作用, 并被视为影响乃至决定国家政治行为的基本因素。“任何地方的政治问题, 都将以对自然特征考察的结果而定。”地缘政治是从地理和空间的视角对政治和国际政治进行的研究, 观察和判断大国或小国力量对比的空间配置如何发生调整与变化, 体现了国际政治活动及活动赖以发生的地理环境间的人与境因果特殊关系。地缘政治之所以产生这种因果关联, 既是地理环境决定论所导致, 同时又伴随着对决定论的反思与批判。地缘政治学成为国家把握观察国际政治态势和制定对外战略的一种综合的地缘分析方法, 每个国家在制定和实践对外政策和国家大战略时, 都必须根据周边地理政治环境做出正确的分析判断。因此, 地理因素和地缘政治成为国际政治行为体进行思考与实践的参照坐标。

在地缘政治演变的思维定势中, 选择地缘政治盟友或是确立敌对关系的目的, 是利益集团为了最大程度地维护地缘政治力量的均势, 保障地缘政治格局的稳定和国家安全利益的最大化:并且始终以是否有利于国家利益乃至国家安全利益为根本准绳, 并以此为标准来区分敌友关系。对国家安全有利或有促进作用, 就是地缘政治上的朋友:对国家安全不利或构成威胁, 就是地缘政治上的敌人。这里不变的是安全利益, 可变的是敌友关系[1]。这就说明了一个问题, 地缘因素不可避免地影响着国家间的政治关系, 而且地缘政治思想总是蕴涵于国际关系的考量筹划中, 地缘政治的重点必然伴随着地缘经济环境和周边国家关系的演变而不断地调整变化。不变的是地理自然环境, 可变的是周边政治环境:敌人或朋友关系的界定, 一切都在不断调整变动之中, 而决定这一变化的关键是每个国家的利益和安全利益。

二、国家安全观

国家安全是地缘政治研究的重点, 地缘政治研究的主体对象是国家关系和国家利益及对外战略问题。地缘战略在国家的地缘政治中占有重要地位, 这种地缘战略涵盖地缘外交战略和地缘安全战略, 二者相互交叉重叠并相互作用影响, 是地缘政治战略的不同表现形式。为此, 地缘政治是确定国家安全和国家利益的有效方法, 而且是理解国家的外交战略和外交政策的有益工具。地缘政治对国家间关系的研究为其制定对外战略服务, 对外战略的制定以确保地缘政治格局的均衡有序和国家安全稳定为目标。

地缘政治与一个国家、一个民族的生存安全和利益及发展紧密相联。从古至今, 许多战争都缘于对地缘政治利益的争夺, 都是为了自身国家安全利益造成战争连绵不断。在世界近现代史上, 许多国家和民族的兴盛衰亡都是与地缘政治联系在一起的, 中国历史上许多大王朝的兴亡也是如此。从西周向东周的演变, 春秋战国时代的政治军事斗争, 三国时代魏蜀吴的鼎立到元朝的兴灭, 明朝的衰落与清朝的兴盛等等, 无一不是与中国的地缘政治的特点紧密相联的。因此, 每个国家的政治决策者都不能无视地缘政治的重要性, 否则将可能导致国家利益和国家安全的重大损失。

地缘政治格局存在明显的边际效应。无论何种地缘政治都是把国家与周边国家及地区联系起来考虑国家战略问题。一国的地理位置、边境接壤, 战略疆域以及由此形成的地缘政治关系对国家的安全利益有着直接的战略意义和重要影响。周边关系友好不仅能使国家利益倍增, 而且能够产生相对的安全感;否则这种周边邻国造成的伤害同样会倍增, 安全系数也由此降低。

三、中国地缘战略思考

当今世界, 地缘政治格局正处于新旧格局交替的动荡时期, 中国作为发展中的社会主义国家, 改革开放已取得了令全世界瞩目的巨大发展。经济高速增长, 综合国力明显增强, 人民生活水平迅速提高, 独立自主的外交政策, 使中国在世界地缘政治格局中的地位更显举足轻重。但是, 中国的各个方面都还落后于西方发达国家, 在世界地缘政治格局中, 尚不能在实际上起主导作用, 所以中国地缘政治战略应从以下几个方面思考。

第一, 立足亚太, 稳定周边。近几年, 我国在建立亚太地区新的政治、经济合作体系和在区域战略平衡中, 发挥中国作为一个大国的作用, 维系亚太地区的和平、安全和经济发展。比如2001年6月15日在中国上海成立的上海合作组织。上海合作组织由周边的五个国家哈萨克斯坦、中国、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦组成。上海合作组织成员国之间不但通过有效的机制和机构实现了加强对话、合作和相互理解的承诺, 并且通过扩大活动范围深化了成员国之间的关系, 巩固了成员国对上海合作组织的信任, 对亚太发展的局势起到了积极的作用。

第二, 要重视与美国和欧洲的关系。在与美国的地缘政治战略中, 要防止周边地区特别是东北亚地区和南亚次大陆出现打破战略均势的势力, 防止周边地区出现针对中国的军事同盟或已存在的军事同盟针对中国的倾向。在不断增强军备的同时, 防止被美国等国家拖入军备竞赛。尽可能的阻止美国介入中国的统一等问题。同时, 我们要重视发展与欧洲的关系。作为欧亚大陆的两根支杜, 分别濒临太平洋和大西洋的中国和西欧有着共同的利益目标, 双力都主张推进世界多极化进程, 中国希望看到一个强大、团结的欧洲, 欧洲也愿意看见一个繁荣、富强的中国[2]。

第三, 以积极、公正心态积极参与国际竞争。一个国家要成为受世人尊敬的强国, 心态至关重要, 不仅关系到自身的生存质量, 更是影响中国对外战略选择的根木因素。经历改革开放30年, 中国的硬实力增长举世肯定, 而且中国越来越重视软实力建设, 但软实力建设的成效如何更多取决于我们的心态。健康的大国心态要求摒弃狭隘民族主义情绪, 要求具有开阔的视野, 不因局部问题而影响全局, 要求在追求利己的同时, 也要考虑利他, 承担应承担的责任, 尽应尽的义务, 充分重视和考虑中国对世界应该做出何种独特的贡献[3]。

总之, 各国的地缘政治战略都是以各自国家的最高利益为出发点, 中国地缘政治战略的思考除继续维护自己国家的独立、主权和领上完整外, 主要是要争取一个和平友好的国际环境, 以便集中精力建设自己的社会主义国家, 同时为维护世界和平, 促进全球经济发展做出自己的贡献。

摘要：地缘政治与国家安全利益紧密相联, 中亚地缘政治格局的变迁与中国国家安全息息相关。自第一次世界大战以来, 中亚地缘政治的发展演变对中国的周边安全曾产生过直接或间接的重大威胁及重要影响。这些年来, 中国正在逐步探索并形成了一种摆脱冷战思维、超越传统安全理念的新型安全观。这是当代国际关系史上具有非凡意义的外交实践, 开创了地区新型安全合作模式。在这个意义上, 地缘政治对我国国家安全有很重要的意义。

关键词：地缘政治,演变,国家安全观

参考文献

[1]楼耀亮.地缘政治与中国国防战略.天津人民出版社, 2002.61.

[2]龚炜“试论地缘政治格局与中国的战略选择”.湖北广播电视大学学报, 2008, (2) :47.

高三政治中美战略与经济对话的理论 第2篇

第二轮中美战略与经济对话于2009年5月24至25日在北京人民大会堂举行。两国就能源安全、气候变化、联合国维和、反恐等问题进行对口磋商和双边会见，就事关两国关系发展的战略性、长期性和全局性问题广泛、深入地交换了意见。讨论的议题主要有：促进强劲的经济复苏和更加持续、平衡的经济增长；促进互利共赢的贸易和投资；金融市场稳定和改革；国际金融体系改革等等。在本轮对话中，战略对话取得26项具体成果，经济对话达成五方面重要内容。在中美关系一度出现波折、经济复苏仍是全球中心议题的大背景下，此次中美对话无疑具备特殊的意义，受到广泛的关注。

一、关于经济生活

1.我国社会主义市场经济必须面向世界。加强对外合作是社会主义现代化建设的必要条件。为了更好地实现金融危机后的经济复苏，我国以积极的姿态参与中美第二轮战略与经济对话，体现了社会主义市场经济必须面向世界，加强对外合作是社会主义现代化建设的必要条件。

2.我国实行对外开放的政策，坚持“引进来”和“走出去”相结合的战略。中国积极参与第二轮中美战略与经济对话，加强与美国的经贸合作有利于充分利用国际国内两个市场、两种资源，实现资源的优化配置。实施走出去战略，为我国的现代化建设创造良好的国际环境。

3.经济全球化是当今世界经济发展的重要特征。在国际金融危机后经济开始复苏的背景下，中美两国为当前引领世界经济发展的“火车头”，对世界经济的稳定发展具有举足轻重的作用。中美两国举行第二轮战略与经济对话，有助于增进合作，加强了解，消除误会。这既是经济全球化的客观要求，也有利于两国经济和世界经济的健康发展。

4.坚持平等互利是我国发展对外贸易的重要原则。中美两国贸易和投资总量巨大，双方贸易往来中难免会出现摩擦和矛盾。中美两国举行第二轮战略与经济对话，有利于减少贸易摩擦，实现互利共赢的目标。

二、关于政治生活

1.和平与发展是当今时代的主题。和平是发展的前提，发展经济是维护世界和平的重要基础。开展第二轮中美战略与经济对话，有利于加强中美两国的分工与合作，促进两国用和平的方式解决争端。

2.开展国际交流与合作，维护世界和平，促进共同发展，是我国的重要职能。经济全球化、政治多极化是当今世界的潮流，任何一个国家都不能置身其外。中美两国作为世界上有影响的大国，举行第二轮经济与战略对话，既是促进共同发展的需要，也是积极发挥两国在国际社会中作用的需要。

3.国家利益是国际关系的决定因素。国家间的共同利益是国家合作的基础，而利益的相悖则是引起国家间摩擦和冲突的根源。在第二轮中美战略与经济对话中，双方就事关两国关系发展的战略性、长期性、全局性问题坦诚深入地交换了意见，两国就能源安全、气候变化、联合国维和、反恐等问题进行对口磋商和双边会见，并达成了一定的共识。有助于促进强劲的经济复苏和更加持续、平衡的经济增长；促进互利共赢的贸易和投资；促进金融市场稳定和改革；推动国际金融体系改革。这体现了中美两国拥有更加广泛的共同利益与合作基础。

4.我国人民民主专政的国家性质决定了我国实行独立自主的和平外交政策。维护世界和平、促进共同发展，是我国外交政策的宗旨；坚持对外开放，加强国际交往，是我国的基本国策。我国以积极参与中美第二轮战略与经济对话，进一步提升中美合作水平，既是加强国际交往、坚持对外开放的需要，也有利于亚太地区乃至世界的和平、稳定与发展。

三、关于生活与哲学

1.物质决定意识，要求我们坚持一切从实际出发。为适应经济全球化的趋势，更好地实现金融危机后的经济复苏，我国以积极参与中美战略与经济对话，不失时机地实施“走出去”战略，积极参与国际竞争和合作，以提高我国的综合国力。

2.事物是普遍联系的。第二轮中美战略与经济对话围绕“确保持续发展、互利共赢的中美经济合作伙伴关系”的主题，通过对话，中美双方坦诚地就促进强劲

的经济复苏和更加持续、平衡的经济增长；促进互利共赢的贸易和投资；金融市场稳定和改革；国际金融体系改革等问题，阐明了各自立场，探寻了妥善解决的办法，有助于推动双方建设性合作关系的发展。

3.矛盾是普遍存在的，要创造条件，促进矛盾向好的方面转化。中美两国既有广泛的共同利益，也存在不少分歧。中美两国举行第二轮中美战略与经济对话既是承认矛盾、不回避矛盾，本着求同存异的态度面对困难的表现；又是寻求有效的沟通机制，积极化解矛盾，维护共同利益的有效途径。

政治经济战略 第3篇

关键词：经济危机；经济外交；经济外交战略

一、课题背景

十七大报告提出，经济外交作为国家整体外交的重要组成部分，应该有所作为。在不断的实践中，中国经济外交越来越走向成熟与自信，为中国的经济发展和对外关系作出了卓越的贡献。鉴于经济外交的重要性，我认为有必要将经济外交放到一个战略的高度进行深入研究。这既是对涵盖政治经济、外交和战略理论的一次创新也是危机形势下政策选择机制研究的题中之意。对中国而言，在复杂而充满挑战的国际格局中如何通过经济外交的有效作用维护国家经贸和发展利益大局这样一个疑问成为本课题的研究背景与动力。

二、经济外交与经济外交战略

经济外交一方面可以解释为以经济为目的，将外交作为手段，把谋求扩大经济利益作为目标；相反，也可以采用认为以经济为手段，谋求对外的什么目标，或依托经济力量来实现的含义。即“经济”是外交的目的，或作为外交的手段。而战略就是目的和手段之间经过深思熟虑形成的关系。由此可见，战略既包括目的也内涵手段，当目的既定，就需要实施可操作的手段去达成战略目的，而连接目的和手段的是制度化的运作机制或程序。从目的制定到手段的实施，再到结果的及其分析这样一个可循环的复杂过程和关系构成战略体系。中国外交是为经济发展服务的。可以把中国的经济外交战略定义为：以经济和发展利益为目标，通过一整套高效的机制化或程序化外交运作手段而形成的战略体系明晰的关系网络。归纳起来这包含三个方面：首先，明确经济利益的核心地位。其次，完善高效系统的外交运作手段。然后，明确战略应对机制和具体的政策选择。上述三个方面构成一个完整的战略体系。

三、日本经济外交战略的案例分析

在国际贸易层面，中国的经济外交大部分是以一种临时应对经济贸易争端危机的形式出现的，例如中美纺织品贸易摩擦、轮胎特保案、人民币汇率问题等。在明确了具体的谈判目标和经贸利益之后，中国的经济外交往往在外交手段的具体运作、战略应对机制和政策选择上存在不协调和滞后的现象。这反映了中国的经济外交战略在上述第二和第三方面的运行及系统性衔接上存在明显的缺陷。然而作为资源小国的日本却在这些方面有值得我们借鉴之处，日本应对日美贸易摩擦的案例对中国在遇到类似问题的机制建设和政策选择上具有现实的借鉴意义。通产省（经济产业省）在日本贸易摩擦应对反应机制中处于中枢位置，被誉为塑造战后日本经济奇迹的第一功臣。在历次关于工业品贸易摩擦的国际协调中，通产省官员都成为日方谈判的主角，肩负重要的交涉任务。其下设的特殊机构“法令审查委员会”和众多非正式智囊机构不拘一格地发掘年轻而充满智慧的官员，而日本政府严格维护不对大臣以下岗位的官员实行政治任命的制度确保了通产省在职能的发挥上能享有高度的政治独立性。但通产省最重要的特点是它不仅仅是一个简单的贸易管理和摩擦应对机构，更重要的是它拥有无比强大的宏观调控经济手段和对经济的控制力。通产省之所以被评论为“国民经济的想到机构”和“日本经济奇迹的创造者”，原因在于它掌控了制定和执行产业政策的权力。

在谈到日本应对日美贸易摩擦经验时，学者都会提到自主出口限制对策。即当一国出口威胁到进口国整个国内经济时，进口国以全面贸易限制威胁，引导另一国“自愿”地减少某种商品的出口。当自主出口限制对策成功实施时，它便具有等效的进口配额所具有的经济效益。上世纪70到90年代，日本对美汽车出口的爆炸性增长严重打击美本国汽车工业，仅1977到1981年美国就有30万汽车工人失业。日本由于害怕美国实施严厉的出口限制而“同意”限制汽車出口。美国的汽车生产者利用日本汽车出口限制这段时间降低保本点和提高质量，但是成本的节约并未传递给消费者，而是将巨额利润装进了自己的腰包。这客观上导致了美制汽车价格不断上涨，日本通过出口高价汽车以及加大在美国所谓“移植工厂”投资生产汽车的力度顺势赚取了高额利润。到1991年，日本已经占领了31﹪的美国汽车市场。所以从90年代开始，美国在汽车产业一直没有要求继续签进口自主限制协议。

可以说，日本是国际上应用自主出口限制政策最为成功的案例之一。这是为什么呢？原因在于要想达到自主出口限制政策推动产业和产品结构调整、促进对外贸易良性发展的目的，需要一个关键的前提条件，就是政府与企业必须沟通良好，上下协同决策。无疑日本机制是具备了这一必要条件的，其中最主要的原因是前面提到的：即作为日本主要贸易管理和摩擦应对机制的通产省同时还是一个宏观调控的管理部门，履行制定和实施国家产业政策的职能，对企业有着强大的控制了，对国民经济有着巨大的影响力。此外，通产省内部的审议会制度为政府和企业的交流和共同决策提供了平台支持。而日本将通产省赋予贸易管理、宏观调控、产业政策制定和执行等多种权力，这种制度安排自然决定了日本在应对贸易摩擦时，能够运用产业结构的调整政策和贸易的自我管理来摆脱贸易摩擦和争端带来的矛盾。中日的对外贸易具有很多相似性，上述案例的诸多特点对当前中国对外贸易的管理和引导以及类似的争端应对选择无疑具有很强的参考价值。

四、对中国机制建设的借鉴意义

我国目前国际经济贸易谈判和争端解决的主要职能集中于商务部，这有利于效率的提高，但不能是因国际争端解决日益跨部门化，需要横向和纵向协调发展的趋势。在当今一些商务和经贸外交谈判和争端的解决需要商务部和其他部门（如外交部、央行、财政部）的横向跨部门协调，不是一个部门能单独有效解决的。国际经验同时表明：经贸争端的解决在很大程度上已经需要在政府层面跨部门协调。日本以通产省为主体，外务省经济局、大藏省等省厅相互制约的协调模式值得我们学习。因为这样做不仅有利于决策的科学性，防止由于一个部门的一言堂而导致国际整体利益受损，同时在对外交涉的具体策略上可以商务部唱黑脸，其他部门唱白脸，增加我们的回旋余地，拖延时间，有效改变商务部门自谈判一开始就被对手死死盯住的被动局面。

十七大已经提出国务院机构改革大部制的改革思路，大部制即为大部门制度。为推进政府事务综合管理与协调，按照政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体系。特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。国务院的机构改革正朝着这一思路在稳步推进，这恰好从另一个方面验证了上述结论。

五、结语

一个国家必须使以本国经济利益为主要目标的经济外交在外交中占有重要地位。它既是考验一个国家是否偏离主航道的试金石，也是维持一个国家持久繁荣和富强的重要手段。经济全球化时代的中国经济外交必须上升到战略高度予以研究。从日本的贸易摩擦应对机制我们不难发现，日本以具体的经贸和商业利益为目的，以通产省为核心的强力部门为主体，以一整套高效的战略应对机制和具体的政策选择当后盾的经济外交战略对其战后“经济奇迹”的创造具有深远影响。中国的经济外交战略亦当“以日为鉴，面向未来”。因而，本课题的研究是有裨益的。

县域经济发展战略研究 第4篇

一、县域经济的重要意义

1. 县域经济是国民经济的基本支柱

县域经济是经济发展的支柱。我国的县域经济体2070多个, 占国土面积的90%以上, 总人口的70%之多, 地区生产总值份额的60%, 财政收入的24%, 吸纳劳动力的65%。县域经济的稳定对国家的安定具有举足轻重的作用。县域经济的产业基础是农业, 而农业也是国民经济发展的基础产业, 所以县域经济的发展状况将直接影响国民经济的发展速度。县域内具有广阔的农村腹地, 巨大的消费市场。县域经济是国民经济健康有序发展的强力保障。

2. 县域经济是解决“三农”问题的基础平台

县域经济以农业为基础产业, 以农村经济为基本经济, 以农村人口作为主要的经济活动的人力资源, 因此, 在很大程度上农村工业和民营经济的发展决定着县域工业化、城镇化、现代化发展的主体和方向。发展县域经济是全面推进小康社会的基础环节, 是推进城乡转型、淡化二元结构和解决“三农”问题的重要切入点。县域经济发展好, 带动乡镇企业的发展, 增加了就业机会, 吸收了本地的农业剩余人口, 增加了农民收入和稳定了社会的和谐发展。壮大县域经济, 扩大县域规模, 大力发展以县域为主体的广大中小城市, 以县城为主的中小城市在吸纳农村剩余劳动力方面的作用是无限的, 这是我国转移农村大量剩余劳动力的新途径。农业剩余劳动力本地就业, 不仅带动了本地经济的发展, 而且土地可以集约化规模生产, 提高了农业的生产效率, 增加农民收入。

3. 县域经济是统筹城乡经济社会发展的重要环节

统筹城乡发展客观上要求把工业与城市的现代化、农村和农民的现代化同时推进。中国未来的现代化应该突破城乡分割的二元体制、经济和社会结构, 要把城乡经济社会作为整体统一规划, 整合工业化、城市化、农村现代化, 进而实现城市现代化与乡村现代化的双向推进。县级综合改革实行的近十年来, 县域经济在协调城乡关系, 带动城乡发挥各自优势增强经济建设等方面取得了很大成就:在流通体系上, 形成了以县域城区为中心, 农村集镇为依托, 城乡交融、合理分布具有特色的社会化经济群体;在服务体系上, 形成了以连接千家万户的社会化服务体系与服务网络, 更好的协调城乡关系;在生产关系上, 形成了城乡经济融合的生产网络, 使城乡经济实现优势互补并逐步达到城乡经济一体化的目的。

4. 发展壮大县域经济是调整经济结构、促进经济均衡发展的重要手段

发展壮大县域经济, 提高非农就业水平, 增加农民收入, 激活农村消费水平。农村是县域经济的广阔腹地, 占总人口的70%之多, 有着巨大的潜在需求与市场容量, 是实现经济结构调整, 改变内外需失衡, 保障经济均衡健康发展的重要手段。

二、县域经济发展壮大的战略对策

(一) 农业产业化发展战略

大力发展现代农业, 实现农业产业化经营。把农业作为一个产业与市场经济有机结合起来, 延展农业产业链, 提升农产品附加值, 打造社会化的农业生产服务体系, 实现农业产业化经营。农业产业化经营是县域经济加快发展的重要途径, 也是我国农村经营体制和组织制度改革在实行家庭承包经营之后的又一重大创新。

首先, 大力推广“农业区域化安丘模式”。积极引导扶持流通和加工企业以及中介组织的发展, 特别是农产品加工龙头企业, 发挥其示范效应, 以龙头企业带动农业增效、农民增收, 加强龙头企业与农户的专业化合作, 形成利益协调共同体, 完善“订单农业”。

其次, 增加科技投入。综合利用各种形式及渠道筹集资金, 以增加农业科技投入, 将农业科技成果商品化和产业化。推广应用先进的加工方法和生产方式提高农产品的科技含量, 提升农产品质量及附加值, 增强市场竞争力。

最后, 加强载体建设。大力开拓市场, 提升营销能力, 加快建设和完善农产品市场服务体系:建立不同类型、具有地方特色的批发市场和专业市场, 完善市场中介组织和市场信息网络, 形成多类型、多层次、现代化交易手段的农产品市场服务体系。

(二) 城镇化与工业化战略。

发展县域经济要以工业化为导向, 以城镇化为支撑, 二者相结合。

1. 城镇化战略

城镇化建设是全面发展和增强县域经济的着力点, 也是县城城市化发展的重要举措。实践证明, 小城镇是增强县域经济实力的发力点, 对于接受城市辐射作用, 协调县域经济全局发展, 实现城乡一体化发展起到重要的纽带作用。城镇化建设实现县域经济点面共同发展, 强化县域经济实力, 促进县城市场体系逐步完善, 这对于实现农村剩余劳动力非农就业, 增加农民非农收入, 提高农民收入水平和生活质量, 解决“三农”问题等具有重要的促进作用, 是增强县域经济发展实力, 实现县域经济全面发展, 形成集聚规模效益的有效途径。

2. 工业化战略

工业化仍是我国现代化进程中的历史任务, 发展县域经济要把工业摆在优先发展的战略地位。通过承接发达地区产业转移, 加快县域经济工业结构优化升级, 在产业梯度转移过程中积极承接那些对县域经济有促进作用和具有竞争优势的产业。

在县域内大力发展主导产业和支柱产业, 利用县域劳动力竞争优势发展劳动密集型产业, 优化产品结构和调整产业布局, 实现县域经济的快速发展。加快县域工业化进程, 提高县域的综合经济实力。为改善县域二元经济结构, 实现农村剩余劳动力的转移和农业规模经济效益创造条件。选择具有市场需求和发展本县域具有比较优势的主导产业, 协调主导产业与其他非主导产业的关系, 提高产业关联度。大力发展劳动密集型产业, 综合利用现代高新科技开发具有地方特色的高技术含量的迎合市场需求的劳动密集型产品。

(三) 加快民营企业发展战略

加快发展县域经济, 必须以坚持民营经济为主体的发展导向。民营经济作为县域经济的主体, 民营经济发展较快, 其强大的竞争力、迅速的膨胀力、旺盛的生命力使之迅速发展成为县域经济的主力军和顶梁柱。进一步做做强民营经济, 让主力军更加强大, 顶梁柱更加粗壮, 对于加快县域经济发展、扩大就业和活跃城乡市场方面, 具有十分重要的作用。但民营经济在发展过程中受到了多方面的制约, 束缚了民营经济的发展壮大, 这就要求政府给予民营经济相关的政策扶持, 创造良好的发展环境。发展县域经济应该把发展民营经济作为加快县域经济超常规发展的战略重点, 大力实施“民营强县”的主体战略, 按照“依托优势, 突出特色, 扩大总量, 提升质量, 做大做强”的思路, 强化措施, 大力扶持, 做强民营经济。

(四) 发展优势产业与集群经济战略

县域经济的发展要充分发挥区域资源比较优势, 依托本地优势生产要素参与市场交换和市场竞争, 形成具有特色的产业和产品体系。近十年, 集群由于持续创新而显现的区域竞争优势, 越来越成为世界各国、各地区探求区域竞争力的有效经济组织形式。低交易成本、髙知识溢出、强连锁带动效应和规模收益递增现象, 使区域集群成为极富吸引力的投资环境以及提高区域竞争力的主要“发动机”。

中国已经进入产业集群与产业竞争密切相结合的阶段。产业集群的发展将逐渐打破城乡分割的“二元结构”, 成长中的产业集群是中国乡村工业化的重要途径和载体, 这有利于促进生产要素重组和城乡间人口流动, 形成生产要素和人口向城镇或产业集群中心积聚的态势。县域经济中产业的集群发展为农村城镇化和工业化进程提供了强有力的物质基础和动力源泉, 是我国经济社会进入加速发展阶段后, 实现农村——城市健康有序转型的内生协调机制。

(五) 扩权强县战略

发展县域经济具有极为重要的战略地位, 那么就要赋予县级政府更大的经济管理权力, 应当不失时机有选择、有重点地实施省直管县的管理体制改革试点。在加快县域经济发展的前提下, 省直管县的管理体制是增强县域经济自身活力的有效措施。行政管理体制改革通过减少行政层级给予县级政府更多的经济管理权限, 做到责权统一, 强化对县域经济的自主管理。财政管理体制改革将县财政划归省财政直接管理, 减少财政管理层级, 激活县级财政活力。财政部在2009年7月公布的《关于推进省直接管理县财政改革的意见》中提出2012年底前将在我国大部分地区推行省直管县的财政体制改革, 通过收支划分、资金往来、转移支付和年终结算等改革, 实现省与市、县财政间的直接联系。这种财政体制的“扁平化”改革是扩权强县的新突破, 在制度上对县域经济发展资金问题进行的积极探索, 是县域经济发展的重要战略期。

参考文献

[1]曹健.全国2070个县域经济体占地区生产总值六成[N].新华每日电讯, 2008-09-16.

[2]黄连贵, 张照新, 张涛.我国农业产业化发展现状、成效及未来发展思路[J].经济研究参考, 2008, (31) .

[3]刘俊杰.县域经济发展与小城镇建设[M].北京:社会科学文献出版社, 2005.

[4]凌耀初.县域经济发展战略[M].上海:学林出版社, 2005.

[5]李小三, 徐鸣.关于县域经济的理论思考.江西社会科学, 2000年第3期.

[6]朱舜.我国县域经济中的城镇化与城镇经济增长[J].乡镇经济, 2002, (1) .

[7]刘国斌, 陈治国.利用城镇化发展县域经济的战略选择[J].当代经济研究, 2006, (10) .

[8]郭军, 刘瀑.基于产业集群视角的县域小城镇经济研究[J].中州学刊, 2007, (5) .

[9]尹昌斌.我国县域工业化的内涵、发展路径与战略思考[J].农业现代化研究, 2007, (7) .

政治经济战略 第5篇

   第一课：创新驱动：经济结构调整的唯一出路 第二课：自主创新的主要形式

第三课：营造宽容氛围，优化创新环境



1、【单选题】“创新的道路是用失败的砖头铺出来的”说的是

A.创新的成功率高

B.创新的失败率高

C.创新不可能成功

D.创新不可能失败

答题结果：



2、【多选题】营造有利于创新的软环境需要遵守的定律

A.拴桩定律

B.公正定律

C.鲇鱼定律

D.人本定律

答题结果：



3、【判断题】“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳”说的是环境的重要性 A.正确

B.错误

答题结果：



4、【判断题】“鲶鱼定律”告诉我们，要为创新型人才创造一个充分竞争的环境

A.正确

B.错误

答题结果：



5、【判断题】中央反复强调自主创新意味着今后我们就不需要技术引进了

A.正确

B.错误



6、【多选题】（）等企业是我市引进消化吸收再创新的典型。

A.丛林集团

B.万华化学

C.泰和新材

D.正海集团

答题结果：



7、【多选题】原始创新的主要特征表现在 A.首创性

B.突破性

C.持续性

D.带动性

答题结果：



8、【多选题】自主创新的主要形式

A.原始创新

B.集成创新

C.管理创新

D.引进消化吸收再创新

答题结果：



10、【多选题】经济强国的标志

A.GDP质量

B.GDP结构

C.GDP总量

D.GDP速度 答题结果：



11、【单选题】经济强国的标志是（）。

A.GDP的总量

B.科技创新能力

C.GDP的结构和质量

D.人口规模

答题结果：

7、【单选题】70年代我国大飞机项目下马的主要原因在于

  A.我们可以引进技术了 B.我们不可能研发成功了

 C.我们不需要该项技术了

  D.我们没有能力继续研发下去了 答题结果：

8.【单选题】（）是中国经济实现转型升级，从经济大国迈向经济强国的必由之路。

  A.创新驱动 B.资源驱动

 C.要素驱动

 D.资金驱动   答题结果：

4、【判断题】改革开放三十多年来，中国已经成为一个名副其实的经济强国

A.正确

B.错误



1、【单选题】经济强国的标志是（）。

A.GDP的总量

B.科技创新能力

C.GDP的结构和质量

D.人口规模



2、【单选题】经济结构调整（）是唯一的出路。

A.产业转移

B.技术引进

C.淘汰落后产能

D.技术创新



3、【多选题】经济强国的标志

A.GDP质量

B.GDP结构 C.GDP总量

D.GDP速度



4、【判断题】在国与国的竞争中，是否拥有先进的生产力，是否具有现代化的经济结构，比GDP的量更加重要

A.正确

B.错误



1、【单选题】自主创新的主要形式有（）种

A.2 B.3 C.4 D.5 

2、【单选题】70年代我国大飞机项目下马的主要原因在于

A.我们可以引进技术了

B.我们不可能研发成功了

C.我们不需要该项技术了

D.我们没有能力继续研发下去了 

3、【判断题】万华、泰和新材料、正海集团都是我市在引进消化吸收再创新方面的典型企业

A.正确

B.错误



4、【判断题】中国自主创新的最大障碍并不在物质条件，而是勇气、信心和进取精神的缺失

A.正确

B.错误



5、【判断题】技术引进永远不能代替原始创新和集成创新

A.正确

B.错误



1、【单选题】自主创新的主要形式有（）种

A.2 B.3 C.4 D.5 

4、【单选题】一个社会的创新能力，主要体现在（）层面。A.国家

B.市场

C.个人

D.中介组织



5、【多选题】自主创新的主要形式

A.原始创新

B.集成创新

C.管理创新

D.引进消化吸收再创新

【多选题】营造有利于创新的软环境需要遵守的定律

A.拴桩定律

B.公正定律

C.鲇鱼定律

D.人本定律

答题结果：



2、【判断题】“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳”说的是环境的重要性 A.正确

B.错误

答题结果：



3、【判断题】中国自主创新的最大障碍并不在物质条件，而是勇气、信心和进取精神的缺失

A.正确

B.错误

答题结果：



4、【判断题】万华、泰和新材料、正海集团都是我市在引进消化吸收再创新方面的典型企业

A.正确

B.错误

答题结果：



5、【多选题】（）等企业是我市引进消化吸收再创新的典型。

A.丛林集团

B.万华化学

C.泰和新材 D.正海集团

答题结果：



7、【多选题】原始创新的主要特征表现在

A.首创性

B.突破性

C.持续性

D.带动性

答题结果：



8、【多选题】《国家中长期科学和技术发展规划纲要》中明确提出的科技工作16字指导方针是

A.自主创新

B.重点跨越

C.支撑发展

D.引领未来

答题结果：



9、【多选题】自主创新的主要形式

A.原始创新 B.集成创新

C.管理创新

D.引进消化吸收再创新

答题结果：



10、【判断题】中国大而不强的主要原因在于GDP结构不合理，质量不高

A.正确

B.错误

答题结果：



11、【判断题】在国与国的竞争中，是否拥有先进的生产力，是否具有现代化的经济结构，比GDP的量更加重要

A.正确

B.错误

答题结果：



12、【判断题】改革开放三十多年来，中国已经成为一个名副其实的经济强国

A.正确

B.错误

答题结果： 【单选题】我国产业发展陷入“落后—引进—再落后—再引进”的恶性循环，主要是因为

A.引进技术不足 B.技术落后

C.原始创新能力不强

政治经济战略 第6篇

“一带一路”战略布局对滨州对外经济发展的意义

习近平指出, “加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”是“一带一路”战略的总体要求, 而“深化互利合作、谋求互利共赢”则是其基本原则。具体说, “一带一路”战略对我国及滨州对外经济发展有以下3个意义:

(一) “一带一路”战略覆盖范围广

“一带一路”战略涉及区域广泛。国内区域包括西北、西南、中部、环渤海、长三角和珠三角等。在国际区域, “一带”东连活跃的亚太经济圈, 经过中亚, 西接发达的欧洲经济圈;“一路”将我国与东亚、东南亚、南亚、大洋洲、非洲东部等地区连成一线。将是世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊。初步估算, “一带一路”的战略布局覆盖了65个国家, 总人口44亿, 占全球的近2/3;沿线国家或地区经济总量超过21万亿美元, 约占全球的1/3, 是全球最主要的能源和战略资源供应基地。

(二) “一带一路”战略发展机遇多

国务院副总理、“一带一路”建设工作领导小组组长张高丽指出:中国正与“一带一路”沿线国家一道, 积极规划中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛、中巴、孟中印缅六大经济走廊建设;亚洲基础设施投资银行和丝路基金将为亚欧互联互通产业合作提供有力的资金支持。一批铁路、公路、管道、航空和通信等重大建设项目优先规划和实施。“一带一路”战略进程中的很多项目将为交通、金融、对外贸易、工业生产和旅游等领域的发展提供新的机遇。

从目前情况分析, “一带一路”将分阶段实施, 远期目标是建成覆盖中亚、南亚、西亚、欧洲、非洲、拉美国家的自由贸易区群, 覆盖全球100多个国家, 人民币全面实现国际化, 中华文化辐射力和影响力明显提升;中期目标是打造中国与东盟自贸区升级版, 与中亚国家建立自贸区, 将非洲东海岸和拉美地区环太平洋国家纳入合作机制;近期目标重点是道路、能源管线、电信、港口等基础设施“共建”和互联互通, 提高贸易投资便利化程度。

(三) “一带一路”战略涵盖滨州当前对接及参与的三大战略

一是滨州主动对接“京津冀”协同发展战略。“京津冀”作为“一带一路”战略多个强有力的支撑点之一, 将拓展区域合作发展机会及其辐射带动作用。作为“京津冀”的辐射区域之一, 滨州必须主动对接, 实现协同发展。

二是滨州主动参与山东“黄蓝”两区开发建设。“黄蓝”两区是山东重要的经济发展战略。统筹“黄蓝”两区开发建设将为“一带一路”战略的实施释放更大的市场空间, 创造新的发展动力与增长机会, 滨州港的建成和运行既是“黄蓝”两区建设的重要成果, 也必将成为“一带一路”战略实施的重要基础设施。

三是滨州举全市之力建设的北海经济开发区是滨州积极融入“黄蓝”两区, 借力“一带一路”战略, 实现滨州对外经济发展转变重要载体。北海经济开发区承载着“实现‘六个翻番’、全面建成小康社会、再造一个新滨州”的重要历史使命, 核心是港产城一体化与海陆空立体化、科工贸群体化、商居游整体化, 为滨州经济社会发展注入新的活力, 所有这些都需要更大的开放和发展空间。借力“一带一路”战略, 就是最佳选择。

滨州在借力“一带一路”战略中的相对优势

从历史上看, 山东曾经是古代海上丝绸之路北方航线的重要支点, 从现实中看, 山东将是“一带一路”战略中的21世纪海上丝绸之路建设的重要参与者。同时, 滨州拥有良好的对外经贸合作基础, 也有进一步扩大对外开放的实际需要。可以说, 滨州借力“一带一路”战略既有可能也有必要。

(一) 地缘优势

从世界看, 山东是“一带”与“一路”交汇处, 资源丰富, 交通发达, 有利于海洋经济与内陆经济的对接、开放型经济发展和生产要素的集聚。从国内看, 地处京津冀和长三角的结合部, 经济总量居全国第三, 有利于互学互鉴、区域创新与合作高地的形成。

滨州在古代海上丝绸之路北方航线中更是占据传统地缘优势, 即向辽东、朝鲜、日本航行的起点之一。据《新唐书·地理志》记载, 在先秦、两汉时期, 无棣沟 (包括现在山东无棣北部地区) 就是冀、兖之域通海入陆要津。唐贞观年间, 因无棣沟在隋末时填废, 唐高宗命薛大鼎疏浚无棣沟, 上通永济渠, 下属渤海, 畅航无阻。无棣沟再次成为沟通内陆和海上的漕运要津, 通商之河道。目前, 位于滨州北海经济开发区的滨州港港口深水化、船舶大型化的发展趋势, 又预示着滨州在未来“一带一路”发展中更具优势。

(二) 港口优势

建设21世纪海上丝绸之路离不开港口的大力发展。山东是海洋大省, 海岸线占全国1/6, 去年全省沿海港口完成吞吐量11.8亿吨, 占全国10%以上。四纵三横的铁路网和五纵四横一环的高速公路网把港口与丝路腹地紧密连接, 为参与“一带一路”建设提供了有力支撑。

滨州港位于渤海湾西南岸、套尔河入海口, 处于环渤海经济圈和山东省会城市经济圈连接地带, 是“黄蓝”两区两大国家战略规划建设的重要港口之一, 是济南都市圈唯一海港港口和最近的出海通道。2014年, 滨州港务集团与青岛港国际股份有限公司成功合作, 滨州港将利用青岛港先进的管理经验和资源优势, 助力滨州港的开发建设。2015年6月26日, 滨州港2个3万吨级码头开航运营。按照规划和设计, 滨州港还将在此基础上开挖10万吨级深水航道, 并建设3个5万吨级液体化工泊位, 打开滨州乃至山东海上北大门, 形成面向大海发展, 对接京津冀, 借力“一带一路”的重要资本要素。

(三) 对外经贸优势

山东产业基础优势突出, 与“一带一路”沿途国家产业互补性较强, 具有发展对外经济合作的优越条件。而且, 山东与“一带一路”沿线国家的对外经济往来由来已久。目前, 韩国、东盟分别是山东第一、第二大贸易伙伴, 21世纪海上丝绸之路的优势显现。

滨州已成为国内外瞩目的投资热土, 与一百多个国家和地区建立经贸往来关系, 形成了以纺织、铝电、装备制造、临港产业、生态科技、循环经济、现代渔业为主的产业集群。2014年, 北汽集团、中信集团等4家世界500强企业落地开工, 新增国家级引智示范基地1家, 省级达到8家。实现进出口总额72.2亿美元, 其中出口37.9亿美元, 增长6.9%;进口34.3亿美元, 下降28.2%。3家企业在“新三板”挂牌, 5家上市公司再融资102亿元, 滨城区、博兴县各10亿元城投债获批发行, 首届资本对接大会信贷签约1021亿元, 金融风险防控取得积极成效。在滨州港加速建设与快速崛起的同时, 港区腹地内山东北海台湾科技产业园、北海经济开发区欧洲产业园、山东北海生物科技产业园、山东北海循环经济产业园、北海低碳产业示范区、山东北海韩国工业园等项目相继签约、落地, 直接带动了大量资金投入和政策扶持。

(四) 人文优势

山东是孔孟故乡、儒家文化发源地和中华文明的重要发祥地, 历来以弘扬儒家文化道德著称于世, 既是齐鲁独一无二的文化软实力, 也是推进“一带一路”发展的文化纽带。

滨州历史文化悠久, 是黄河文化和齐文化的发祥地之一, 是渤海革命老区中心区、渤海区党委机关驻地, 古代著名军事思想家孙武、汉孝子董永、宋代著名政治家范仲淹、清代帝师杜授田出生或成长在这里。

“一带一路”战略布局下滨州对外经济发展面临的挑战

2013年之后, 滨州对外经济发展下行压力加大。重化工业发展缓慢、劳动力成本不断上升、新兴产业发展不足, 以低成本为核心竞争力的传统对外经济发展战略面临困境。

(一) 国家“一带一路”战略的艰巨性

对于“一带一路”战略, 世界各国有很多的赞誉, 同时也有很多的猜疑, 整体战略的推进将面临很多阻碍。比如从中亚国家看, 由于我国与这些国家在政治文化上存在不少差异, 如果前期的政策沟通不充分, 很难与这些国家形成真正意义上的利益共识, 极易引起国际社会对我国一些经济援助项目和贸易项目产生误解和当地民众的抵制。总的来看, “一带一路”战略的推行将是一项艰巨的任务, 对此我们要有充分的心理准备。

(二) 山东“一带一路”战略规划未将滨州作为重点

有关信息表明, “一带一路”建设上升为国家重大发展战略之后, 与之相适应的全局性规划编制已启动, 不少地方都在积极申请成为战略支撑点, 而在该战略的顶层设计和总体规划中, 滨州并未被列入重要支撑点城市。

(三) 滨州经济实力较弱

滨州经济发展的相对滞后已成为制约山东经济发展的一个重要因素。虽然滨州经济进入快速发展时期, 但城市密度较低, 产业结构层次不高, 与济青产业带、长三角产业带还有较大的差距。截至2013年底, 滨州市人口总数占山东全省比重不到4%;截至2014年底, 滨州地区生产总值约为2277亿元, 仅占山东全省的3.8%, 在山东全省17城市中排名第13位。滨州在区域竞争中处于弱势, 制约着全省经济的协调发展。

(四) 滨州缺乏应对“一带一路”战略的规划研究

2015年山东省政府工作报告明确定位:山东省是“一带一路”海上战略支点和新亚欧大陆桥经济走廊的重要沿线地区。山东省内部分城市也将相关内容写入政府工作报告, 提出争取构筑“丝绸之路经济带”重要桥头堡的定位。而拥有诸多优势的滨州目前对“一带一路”战略的关注度不是很高, 相关研究也不充分, 有关具体规划的研究工作尚未统筹展开。

“一带一路”带给滨州对外经济发展的机遇

滨州正处于经济振兴的关键时期, 需要充分利用一切有利因素增强发展后劲。“一带一路”战略的实施将是滨州对外经济发展的一次重要机遇。立足新起点, 依托滨州港、立足环渤海、融入“京津冀”协同发展, 占位“黄蓝”经济区, 主动借力, 积极作为, 全力推进“一带一路”战略布局的建设, 提升对外经济发展水平, 着力把山东打造成继京津冀、长三角、珠三角后的第四增长极, 把滨州建设成为“一带一路”的重要枢纽, 促进鲁西北经济的崛起。

(一) 借力“一带一路”战略机遇, 积极争取滨州纳入山东相关发展规划

鉴于目前各地积极争取参与“一带一路”战略规划, 滨州也应积极抓住这一战略机遇, 积极借力“一带一路”战略布局, 大力宣传“一带一路”战略中滨州具有的重要地位和优势条件, 突出“一带一路”战略与京津冀协同发展、“黄蓝”两区开发建设和北海经济开发区开发开放等战略的紧密联系, 争取山东将滨州纳入“一带一路”战略发展规划, 获得更多政策支持。另外, 建议滨州结合国家战略、山东及滨州经济社会发展总体布局, 将“一带一路”战略布局的建设内容列入滨州市“十三五”发展规划, 抓紧相关规划研究。

(二) 借力“一带一路”战略机遇, 拓展滨州对外经济发展新的合作空间

一是深度推进“黄蓝”两区发展优势, 依托丝绸之路经济带的广阔腹地, 着力打造21世纪海上丝绸之路升级版, 力求在棉纺织业、铝电加工、石油化工、盐化工等传统优势行业和临港产业、生态科技、循环经济、现代渔业等新兴行业有新的突破, 谋划现代产业模式, 将产业链最大限度拉长、增粗, 纵向链条式延伸, 横向扇面形辐射, 当好21世纪海上丝绸之路的服务平台和重要枢纽。

二是加大向西开放力度, 强化与周边省区的互联互通;加强与中亚和东欧等丝绸之路经济带沿线国家或地区的经贸合作, 这些国家或地区作为发展中国家, 其消费水平、需求偏好与我国有类似之处, 资源较为丰富, 与经济结构和工业化水平较高的制造业大省山东有很强的互补性;巩固与东亚、东南亚、南亚、大洋洲、东非、南欧等21世纪海上丝绸之路沿线国家的经贸往来, 支持“一带一路”战略沿线国家在滨州设立服务机构, 开展中转加工贸易。

三是加快建设境内境外营销体系, 推动滨州本地优势企业到“一带一路”沿线国家或地区设立贸易代表处和投资建厂, 能够有效化解滨州部分行业产能过剩问题, 以资本输出带动产能输出。滨州可以以此为契机, 争取国家的政策支持, 为滨州相关企业的“走出去”提供政策便利。

(三) 借力“一带一路”战略机遇, 提升滨州港的港口经济功能

一方面, 用好中韩、中澳等自贸区的政策和规则。充分运用自贸区在航运、物流、国际贸易和金融等服务业创新发展等方面的特殊政策, 充分运用北海经济开发区在临港产业、生态科技、循环经济、现代渔业四大板块的基础条件, 借鉴青岛港等港口转型发展的经验, 发展高端临港产业, 打造具有引领和带动效应的产业发展新一极、沿海生态良好宜居地, 形成参与环渤海地区乃至全球竞争协作的创新发展示范区, 吸引更多“一带一路”国家和地区经由滨州发展加工和转口贸易, 向腹地延伸港口经济服务。

另一方面, 完善港口交通体系。借力“一带一路”战略布局, 在海港、铁路、公路、航空等方面推动枢纽通道建设, 建成综合交通服务网络, 让广阔的土地、交通、区位优势变成生产要素, 让人才流、货物流、资金流、信息流汇聚于此, 激发超越发展的新活力, 提升滨州作为港口城市的现代物流水平。

(四) 借力“一带一路”战略机遇, 完善滨州区域金融体系

滨州区域经济一体化的发展离不开金融的支持, 完善滨州区域金融体系, 在对外经济发展中扩大国际货币交易种类、提高货币互换的额度等举措, 能够提高区域金融交易的便利性, 降低交易时间和成本, 促进双边乃至多边经贸的发展。

一是不断完善银行系统, 形成公平统一的市场竞争环境, 促进资金的自由流动。重点吸引更多的国内商业银行成立滨州分行;同时鼓励和支持民营资本和境外资本逐步加入金融服务业, 设立灵活有效的民营银行、合资银行和外资银行。

二是加快建立区域性产业投资基金会, 推动金融资本资源、产业资本资源与政府资源的融合。

三是积极争取国家批复建设创新区域金融综合配套试验区, 开展金融服务创新协调、基础设施共享共建、对外开放体制创新等多方面的改革创新, 探索重大金融举措的先行先试。

参考文献

[1].习近平.弘扬和平共处五项原则建设合作共赢美好世界——在和平共处五项原则发表60周年纪念大会上的讲话[N].人民日报, 2014-6-29 (2) .

[2] .陈武.发展好海洋合作伙伴关系——深入学习贯彻习近平同志关于共建21世纪“海上丝绸之路”的战略构想[N].人民日报, 2014.01.15 (7) .

[3] .龚雯, 田俊荣, 王珂.新丝路:通向共同繁荣[N].人民日报, 2014-6-30 (1) .

[4] .杜尚泽, 郝洪.习近平同哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫举行会谈指出深化中哈战略合作大有可为[N].人民日报, 2014.05.20 (1) .

浅析我国海洋经济发展战略 第7篇

中国既是一个陆地大国, 也是一个海洋大国。科学开发利用海洋资源, 加快海洋经济发展和沿海地区综合开发, 有利于充分利用国土资源, 加快经济发展方式转变, 对促进东部地区率先发展、实现全面建设小康社会的战略目标具有重大意义。“十二五”期间, 我国海洋事业发展面临着难得的机遇, 在坚持陆海统筹、协调发展的基础上, 促进海洋经济发展和沿海地区综合开发迈上一个新台阶。

1 海洋经济全面布局

近两年, 沿海省份的地方发展规划被上升为国家战略, 这种现象出现的密集程度让人印象深刻, 而且步伐也在不断加快。

在深受国际金融危机影响的2009年, 5月, 国务院正式对外发布《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》;6月, 国务院会议原则通过《江苏沿海地区发展规划》;9月, 辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略。

2010年初, 《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》正式出台;珠三角改革发展规划纲要与长三角区域规划, 也分别于2008年与2010年获国务院批准颁布或实施。

2011年1月4日, 国务院正式批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》, 这是中国“十二五”开局之年首个获批的国家发展战略, 也是中国首个以海洋经济为主题的区域发展战略。3月, 国务院正式批复《浙江海洋经济发展示范区规划》, 浙江海洋经济发展示范区建设上升为国家战略。批复认为, 建设好浙江海洋经济发展示范区关系到我国实施海洋发展战略和完善区域发展总体战略的全局。7月, 国务院作出批复, 原则同意了《广东海洋经济综合试验区发展规划》。

我国海洋经济发展的空间布局基本成形。中国从北到南的沿海区域发展布局, 构成了一个“C”状的完整链条。包括辽宁沿海经济带、河北曹妃甸工业区、天津滨海新区、河北渤海新区、山东半岛蓝色经济区、江苏沿海经济带、浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、福建海西经济区、广东海洋经济综合试验区、广西北部湾经济区和海南国际旅游岛。

1.1 北部:传统工业转向海洋

20世纪90年代以来, 辽宁省老工业基地因体制性和结构性矛盾日趋显现, 技术设备老化、竞争力下降。近年, 辽宁省一直致力于老工业基地的振兴, 《辽宁沿海经济带发展规划》的批复为其经济振兴、产业转型打了一支强针剂。

辽宁省雄厚的石化产业、钢铁产业基础为打造海洋经济带提供了强大的后盾。现在大连发展成为东北亚航运中心, 已有非常好的基础, 随着《辽宁沿海经济带发展规划》的实施, 会进一步影响并带动其他沿海城市的发展。此外, 辽宁省把便于在沿海发展的产业转移到沿海, 坚持高端发展的战略取向, 同时优化了沿海和腹地的产业结构。相信辽宁在向大海交付自己的创业激情后, 将收获一份令人满意的答卷。

除了辽宁和河北等省市也借打造海洋经济带之际推动产业升级和城市转型, 将沿海经济定为经济发展的引擎, 从2004年起, 河北省开始启动曹妃甸港区基础建设。2007年, 又在黄骅港临海地区设立了渤海新区, 初步规划将黄骅港建成综合港, 实现临海地区2 000 km2余的全面开发开放。毗邻的天津滨海新区作为国家综合改革试验区, 未来将发展成为北方经济中心。河北与天津共处环渤海中心地带, 是一个有机的区域整体, 在实行政策共享的基础上, 将有利于实现津、冀两地优势互补、缩小地区差距。这些传统的工业大省将探索出自己的“蓝色经济”之路。

1.2 东部:加快海洋产业升级

“十二五”是海洋经济加快调整和提升的关键时期。近年来, 随着海洋开发能力的提升, 海洋产业逐步升级。东部沿海作为经济较发达地区, 在海洋新资源、新能源技术的研究开发以及产业升级中一直占有领先优势。

以浙江为例, 在海洋经济发展示范区建设上升为国家战略后, 将扶持培育新兴产业, 提升浙江海洋经济产业层次作为重点。紧密跟踪世界蓝色产业发展前沿, 着眼于建设现代蓝色产业体系, 以高端技术、高端产品、高端产业为引领, 提高海洋产业核心竞争力。

而在上海, “十二五”期间将科学规划海洋经济产业布局, 围绕国家航运中心, 建设集国际重要的船舶及配套设备研发制造、国内海洋工程与装备研发制造及国内海洋科技人才和海洋信息服务为一体的三大基地体系, 实现海洋经济产业升级。

1.3 南部:打造海洋生态亮点

发展海洋经济的同时, 要保护好海洋生态环境。《中华人民共和国海洋环境保护法》等一系列法律条文的实施, 以及地方政府建立适合本区域经济发展的行业环保规范, 都更好地保证了海洋经济的可持续发展。

海南省海洋经济规划主打海洋旅游业, 以把海南建成为我国最大的海洋旅游中心、世界一流的海洋度假休闲旅游胜地为目标, 注重海洋生态保护, 在此基础上再调整产业结构, 发展海洋油气产业和交通运输业等其他产业。

我国改变了以往在出现问题后再采取解决方案的方式, 现在正逐步将海洋开发利用中的末端控制转化为源头控制。生态海洋的建设和发展需要政府和社会力量的全面支持, 地方政府需要提高贯彻精神和监管力度, 只有全民意识的提高才能更好地促进绿色生态海洋的良好发展。

2 临海各省制定海洋经济发展战略

21世纪是海洋的世纪。“十二五”规划提出要制定和实施海洋发展战略, 提高海洋开发、控制、综合管理能力。对此, 我国临海各省根据自己的地理、产业状况制定了各自的海洋发展战略。他们或借海洋经济实现转型, 或发展科技进行产业升级, 在保护海洋生态的同时实现经济增长, 共同拼接海洋经济的蓝色版图。

2.1 上海跨越式发展, 将实现海陆经济一体化

上海陆域土地面积为6 340 km2, 占全国陆域土地总面积的0.06%;而上海海域面积约1万km2, 海岸线 (不包括无居民海岛岸线) 长度超过500 km;拥有丰富的港口航道、滩涂湿地、渔业、滨海旅游、风能和潮汐能等海洋资源。

上海发展海洋经济具有有利的条件, 其一是具有突出的地理区位优势, 与伦敦、纽约和鹿特丹一样, 接近国际海运航线;其二是具有较好的海洋产业基础优势, 在高端海洋船舶制造、海洋工程装备、海洋能源和海洋生物医药等新兴产业领域具有明显优势;其三是具有良好的海洋教育、人才和科技研发优势, 拥有一批在国内外有影响的高端造船企业和海洋工程装备制造企业, 在材料、电子、船用配套和海洋生物医药等方面也有自身的特色。

“十二五”期间, 上海将科学规划海洋经济产业布局, 努力形成上海临海海洋产业带, 包括崇明等生态滨海旅游圈以及长兴岛船舶、张江海洋生物医药等多片产业集聚区。上海将围绕国家航运中心建设, 做大做强海洋交通运输业和船舶制造业等传统海洋优势产业;重点发展海洋航运服务业、滨海旅游和海洋信息服务等现代海洋服务业;加快培养壮大高端海洋船舶制造、海洋工程装备制造、海洋生物医药和海洋能源等海洋战略性新兴产业;引导传统海洋渔业调整转型, 大力发展远洋渔业和水产品精深加工。

2.2 山东陆海联动优化布局

山东半岛位于中国东部, 大陆海岸线总长3 345 km, 海域面积广阔, 海洋资源丰富, 是中国通向韩国和日本最近的出海口之一, 也是连接中国东部沿海的东北老工业基地、京津冀和长三角地区的桥梁和纽带。

根据《山东半岛蓝色经济区发展规划》, 山东半岛蓝色经济区分为主体区和联动区。主体区包括山东全部海域和青岛、潍坊、日照、烟台、威海和东营及滨州的无棣、沾化2县, 山东省内其他地区为联动区, 与主体区一同规划、协调发展。

在产业布局上, 威海市规划建设海产品生产及精深加工基地、船舶修造及配套产业基地、港口物流基地、滨海旅游休闲度假基地、新能源及配套产业基地、现代石化基地“六大基地”, 以及医疗器械园区、黄海造船整船研发及零部件配套生产园区、新能源设备制造园区等“十大高端产业园区”。

通过半岛蓝色经济区的规划发展, 威海市计划到2015年, 将海洋产业增加值占地区生产总值的比重由2010年的31%提高到35%, 到2020年进一步提高到40%以上。

2.3 江苏将成为新亚欧大陆桥头堡

江苏沿海地区包括连云港、盐城和南通3市, 海岸线长954 km, 可建10万吨级以上泊位的港区有4处。堤外滩涂面积50万hm2, 占全国的1/4, 是重要的土地后备资源。江苏沿海处于中国东部沿海中心地带, 具有连接南北、沟通东西的重要战略地位。2009年6月, 国务院通过《江苏沿海地区发展规划》, 要求到2020年, 这个地区要成为中国东部重要经济增长极, 连云港要成为带动中西部、辐射东北亚的新亚欧大陆桥东方桥头堡。

“十一五”时期, 江苏海洋生产总值年均增长25.6%。2010年, 全省海洋生产总值初步核算为3 241亿元, 占全省地区生产总值比重约为7.9%, 比2005年提高2个百分点。江苏省“十二五”海洋经济发展规划明确提出建设海洋经济强省的目标, 至2015年, 江苏海洋经济生产总值突破6 800亿元, 占全省地区生产总值达10%以上, 海洋新兴产业增加值占主要海洋产业的比重提高至20%以上。到“十二五”末, 科技对海洋经济的贡献率达55%, 海洋科技成果转化率超过60%。同时, 注重保护海洋环境。到2015年, 近岸海域海洋功能区水质达标率升至80%, 陆源直排水口废水排放达标率省至100%, 船舶污水收集处理率达60%, 海洋特别保护区达到10%, 海洋生态环境得到有效保护和修复。

2.4 浙江海洋经济作为经济转型升级的突破口

根据《浙江海洋经济发展示范区规划》, 浙江将充分挖掘浙江丰富的“海洋生产力”, 并把海洋经济作为经济转型升级的突破口。到2015年, 浙江的海洋生产总值将突破7 200亿元。同时, 浙江将打造“一核两翼三圈九区多岛”为空间布局的海洋经济大平台, 宁波-舟山港海域、海岛及其依托城市是核心区;在产业布局上以环杭州湾产业带为北翼, 成为引领长三角海洋经济发展的重要平台, 以温州、台州沿海产业带为南翼, 与福建海西经济区接轨;杭州、宁波和温州三大沿海都市圈通过增强现代都市服务功能和科技支撑功能, 为产业升级服务。在此基础上形成9个沿海产业集聚区, 并推进舟山、温州和台州等地诸多岛屿的开发和保护。

浙江省陆域面积狭小, 只有10万km2余, 但海域面积达26万km2, 海岸线全国最长, 海岛数量占全国的1/4。在这种优势资源下, 海洋经济却是GDP大省浙江的“短板”。2010年, 全省实现海洋生产总值3 500亿元人民币, 占GDP比重约13%。通过浙江海洋经济发展示范区建设, 力争到2015年全省海洋生产总值达7 000亿元人民币;2020年争取达到1.2万亿元人民币, 成为海洋经济强省。

2.5福建省海洋经济依托资源优势持续快速增长

福建海域面积为13.6万km2, 比陆域面积大12.4%。拥有3 752 km的海岸线、125个天然深水港湾和750种鱼类资源, 是名副其实的海洋大省。曾有经济学家评论说:“福建山多地少、资源匮乏, 最重要的发展优势在海, 最关键的后劲在海, 最厚重的希望也在海”。填海造地成为缓解陆域资源紧缺的重要途径, 但只有科学用海、善待海洋, 才能人海共荣、和谐发展。从20世纪80年代以来, 福建省海洋经济依托资源优势持续快速增长。

福建省在壮大海洋经济总量的同时, 注重海洋产业集聚发展、转型升级。2010年, 全省海洋生产总值达3 440亿元, 占全省GDP的25%, 居全国前列, 成为全省经济的重要支柱。

为规范海洋开发, 2005年2月, 福建省领导提出开展海湾数值模拟与环境研究, 对可围填海区域进行科学论证。此后近3年, 福建省针对13个重点海湾展开数模论证, 计算出可围填、需慎重围填和不宜围填海域面积。这在国内外尚属首次, 被海洋专家赞为具有高度战略眼光、发展前瞻性的战略环评。

为合理布局围填海区域, 2010年福建省出台《关于科学有序做好填海造地工作的若干意见》, 鼓励发挥福建省湾外海洋的区位优势, 引导围填海项目由湾内向湾外转移, 减少湾内环境压力。运用海湾数模, 福建省已论证了192.32 km2的湾外可围填海域, 为日后围填海规划指明了方向。

3 结束语

全球已进入海洋经济大时代。海洋蕴藏着丰富的资源, 仅天然气储备就达140万亿m3, 而海水温差能、盐差能、波浪能、潮汐能和海流量能等都是取之不尽的绿色能量。海底多金属结核资源为代表的海洋新能源, 储量更是巨大。海水淡化也是人类饮用水的重要组成部分, 解决了1/5的人口供水问题。在陆地资源匮乏和环境污染严重的背景下, 海洋经济是全球社会谋求可持续发展的重要手段。

我国新兴海洋产业进入加速发展阶段。据统计, 2009年我国海水综合利用、海洋新能源和海洋生物医药等新型海洋产业的产值同比分别增长18.6%、25.2%和12.6%, 增速较快, 但总量占比尚不足海洋经济总产值的2%, 未来发展空间巨大。无论是“蛟龙号”深海载人潜水器的成功、还是有媒体称国家将把海洋产业“扩编”至新兴战略产业之列, 这些都说明我国对海洋经济发展的重视程度已上了一个新台阶, 新兴海洋产业进入了加速发展阶段。

政治经济战略 第8篇

关键词：资源城市,循环经济,发展战略

循环经济是相对于传统的线性经济而言的, 它是对物质闭环流动型经济的简称, 是以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征的, 在环境方面表现为污染低排放, 甚至污染零排放。循环经济把清洁生产、资源综合利益、生态设计和可持续消费等融为一体, 运用生态学规律来指导人类社会的经济活动, 本质上是一种生态经济, 旨在建立一种以物质循环流动为特征的经济, 从而实现可持续发展所要求的环境与经济双赢。

我国是世界矿业大国, 在现有的426座资源型矿区中, 处于成长期的有84个, 占19.7%;鼎盛期的291个, 占68.3%;进入衰退期的51个, 占12%, 共有118座资源型城市 (其中包括21座森工城市) , 随着资源开采的进行, 越来越多的资源型城市面临资源枯竭、城市经济衰退问题及环境质量劣化问题, 所以, 在资源城市实践循环经济显然具有重要的意义。结合国外的实践经验及我国目前的循环经济的立法与实践状况, 我们认为, 我国的资源城市在制定经济发展战略时, 应注意以下几点:

第一, 在经济发展战略中要首先对循环经济的推广进行制度与法规的立法, 要界定各部门的实践和推广循环经济的职责, 加快改革政府政绩考核机制, 逐步建立绿色经济核算体系, 要正确处理政府推动与市场机制的关系, 制定有利于循环经济发展的制度, 要详细地编制资源城市的循环经济发展的长期规划和分阶段的目标规划, 分别编制可再利用和再生利用的废弃物目录, 要制定各行业的排污标准和收费标准, 要规定各行业的废弃回收的职责和相关管理制度等等规范企业和社会公众行为的循环经济的制度和条例, 以指导生产者再利用和再生利用, 消费者的消费行为;要明确有关部门发展循环经济的职责和权限, 组织、协调各部门的工作, 使各部门应当按照各自的职责, 促进循环经济发展。

第二, 产业结构优化战略是资源城市经济发展战略的主要内容, 也是决定其经济增长的平稳性的重要因素, 所以, 资源城市的政府要加强力量, 对产业结构的优化方案进行详尽的论述, 根据克拉克的观点, 生产要素随着经济的发展, 是从第一产业向第二第三产业流动的, 其动力在于追求较高的收益率。资源城市的主导产业———资源开采与加工业属于第二产业, 而且是劳动密集型的高污染、低效益的产业, 同时, 由于资源的不可再生性, 使这个产业具有有限的存在期限, 因此, 资源城市的政府要加强产业结构的调整, 要利用循环经济的原则, 首先尽量减小资源开采业在资源城市产业中的比重, 要对环境污染严重, 生产效率低的资源开采业进行管制, 以提高资源的利用效率。要注重发展创新能力, 加快高新技术产业、汽车工业、机械工业、电机电器工业等附加值高的产业的培育和发展, 要大力发展环境无害化的产业, 大力发展信息业, 制造业等技术含量高、污染程度小的产业。要用高新技术改造传统产业, 大力提高钢铁、机械、化工等产业的技术含量和高附加值, 从而使资源城市形成资源的消耗低、经济效益高、环境损害低的两低一高的高度化的产业结构。

第三, 在产业发展战略中, 要注意循环经济在选择与培育转型主导产业时的应用。资源城市的发展在很长时期内往往依附于资源型企业, 从国外经验看, 矿业经济产业链延伸过程中, 资源型企业常起到重要作用, 而在工矿城市向综合性城市的转变过程中, 资源型企业与这些联合体不但不能作为城市产业转型的主体, 而且它们的存在及其专业化特点对城市形成了锁定效应, 不利于经济多元化的形成, 当资源发生枯竭, 资源企业步入危机, 陷入衰退期, 于是相应的联合体也步入了末路, 所以, 从资源城市经济发展的可持续性讲, 其在培育转型的主导产业时, 要注意循环经济的应用, 培育的主导产业应具有可持续性, 应是具有低的资源消耗、高的附加值、低的环境污染且可循环的产业体系, 只有这样, 才能真正解决资源城市的成长问题。

第四, 要在经济发展战略中突出创新政策, 尤其要加强关于循环经济技术体系的创新研究, 要加强循环经济技术的基础研究和应用研究, 突破制约循环经济发展的技术瓶颈, 建立循环经济信息系统和技术咨询系统, 这是建立循环社会, 解决资源城市环境危机的主要途径。

第五, 发展循环经济, 建立循环社会, 是资源城市解决三大危机, 促进经济增长的最为可行的途径。为此, 首先, 要明确政府的责任, 使各级政府能够对促进本地区的循环经济的发展起到积极的引导、宣传和支持的作用;其次, 要加强对企业层面的支持, 资源城市的政策要利用本城市的税收杠杆、财政支出对从事循环经济的产业加以优惠和扶持;最后, 要加强循环经济理念在社会公众中的宣传, 使一般公众能够认识到循环经济的三原则对建立文明、和谐社会的重要意义, 从而在日常的行为上自觉地遵循循环经济的原则, 从而为建立节约型社会、环境、资源与人口的和谐发展社会做出努力。

第六, 要加强对资源开采业的管制, 通过关停并转、企业重组, 提高其集中度和市场竞争能力, 从而提高资源的开采效率发展循环经济, 要根据不同区域的特点采取不同的对策。资源城市的问题主要是资源开采过程与输出过程中污染问题及其伴生矿和废弃物污染问题, 所以, 资源城市应从源头上加强对资源开采的限制, 要从资源的减量化和生产、运输清洁化入手, 节约资源、提高资源利用率, 从输入端减少废弃物排放量和生产过程对环境的污染。

第七, 要注意区域合作, 建立区域的循环经济体系。循环经济的“循环”并不是“闭路循环”, 循环是相对的, 开放是绝对的, 任何一个企业、行业甚至国家和区域都不可能实现物质闭路循环资源城市发展循环经济需要加强和周边地区的合作。只有在发展好本市内部“小循环”的基础上, 和外部的相关区域建立资源合理流动的经济循环, 建立区域性再生资源交易、运输、处置网络和循环经济产业链, 建立覆盖周边区域的再生资源信息平台和技术支撑平台, 才能真正形成循环经济的规模效应。所以, 在资源城市的经济发展战略中, 要尤其注意对外合作, 区域间的合作。建立循环经济也必然要注意区域间的合作与分工, 力争和周边区域建立循环经济的产业链和技术合用体系。

第八, 要在经济发展战略中加强对科技与教育的支持。以科教兴市作为振兴资源城市和发展循环经济的战略重点。发展循环经济, 建立循环社会需以科技和教育为后盾, 所以, 在资源城市的经济发展战略中要加强技术研发和循环经济知识的普及, 要鼓励各级科研机构研究开发抑制产品变成废弃物的技术, 以及对可循环资源进行适当循环和处置的技术。要加强对教育的投入和支持, 大力培养和引进高新技术人才, 使资源城市发展循环经济具有坚实的科技基础。

总之, 资源城市发展循环经济, 必然上升到经济战略的层次, 只有在制定其经济发展战略时, 树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观, 以提高资源生产率和减少废物排放为目标, 加强生产领域循环经济试点和示范作用, 将循环经济发展的理念贯穿于产业发展、城乡建设、区域开发和工业基地改造等经济社会发展的各领域、各环节, 才能形成促进循环经济发展的政策体系和社会氛围, 建立和完善全社会的资源循环利用体系, 从而逐步形成资源循环式利用、企业循环式生产、产业循环式组合社会循环式消费的循环经济发展全面发展的新局面, 才能真正解决资源城市的成长危机, 使资源城市的成长呈现出稳健的趋势。

参考文献

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[3]吕晓梅.循环经济下的我国产业结构调整战略研究[J].人口与经济, 2009 (S1) :21.

唐山县域经济发展战略研究 第9篇

1 唐山县域经济发展存在的主要问题

县域经济, 指的是以行政县 (包括县级市、旗) 为区域范围, 以县一级独立财政为标志, 以县城为中心, 乡镇为纽带, 农村为腹地, 不同层次经济要素间的联系为基本结构, 通过双向反馈的人力流、物资流、资本流和信息流而发挥整体功能的区域性经济系统。在十六大报告中和十六届三中全会公报中都明确提出和强调要“壮大县域经济"。唐山地处环渤海湾中心地带, 1976年的大地震, 让世人记住了渤海之滨这个“大地不幸之子”, 有人曾预言, 唐山从此在地球上消失了。然而, 历经十年重建, 十年振兴, 十年发展, 现代化的新唐山不仅昂然挺立在地震废墟上, 崛起于渤海湾, 而且2008年被评为中国“最具幸福感城市”, 其不仅城市而且乡镇都有了快速发展, 其县域总面积9498平方公里, 县域经济包括玉田、迁西、滦县、滦南、乐亭、唐海6个县和迁安、遵化2个县级市地域内的经济总合。但是, 虽然唐山市县域经济取得了较快发展, 但其在县域GDP规模、县域人均GDP、县域财政收入及科学发展等方面仍存在一些差距。主要问题如下:

(1) 县域经济中现代服务业发展滞后。服务业的兴旺发达是现代化经济的一个显著特征。通过加快发展服务业, 可以促进唐山县域经济协调发展、扩大劳动就业, 加快城市化进程, 改善人民群众生活。但是目前, 唐山县域经济中服务业与过去相比虽然有较大发展, 但与唐山市经济发展的整体水平和人们的客观要求相比, 还有相当大的差距。服务业产值占县域GDP比重过低, 一二三产业间的关联程度低, 传统服务业比重过高, 支撑和服务工业、农业发展的力度较小, 对传统服务业的技术改造和升级投入薄弱, 整体服务水平较低, 现代物流、研究与开发、电子商务、信息、会计、咨询、法律服务、文化休闲等发展依然缓慢。目前, 服务外包业务在各地如火如荼的发展, 唐山县域的服务外包业务量很小, 而唐山市纰邻京津, 有很好的区位优势, 应抓住机遇加强对服务业人力资源开发, 积极承接国际服务外包, 用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业, 创造需求, 引导消费, 向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业。

(2) 现代农业仍存在总体规模小、科技含量低、带动能力差问题。目前发达国家农产品加工率在90%左右, 农产品深加工 (二次以上加工) 占80%, 而唐山市分别仅为55%和34.8%, 农副产品加工能力和农产品转化增值能力低, 大多数农副产品还是以低附加值形式直接销售, 乳品、肉品、水商品、果蔬、粮油五大产业链发育仍不完善, 农业产业层次、农业核心竞争力还需提高, 农民收入的增长幅度不快, 城乡居民收入差距逐年增加。2008年唐山市城市居民年人均可支配收入16382元, 农村居民年人均纯收入6625元, 城乡居民收入比进一步扩大为2.47:1。在对外开放上, 虽然唐山市各县在利用外资、出口创汇等方面取得了较大成绩, 但与发达地区的相比, 外向度还不高, 开放意识不强。各级党委、政府仍需引导广大干部群众树立强烈的开放意识, 在全市形成全民招商、参与开放、服务开放的氛围, 构建全方位、多层次、宽领域开放大格局。充分发挥企业主体作用, 真正把企业推向对外开放的主战场, 鼓励支持各类企业、投资创业者开展跨国、跨地区经营, 推动开放型经济向纵深发展。

(3) 县域经济发展中环境污染和资源浪费依然存在。唐山市县域工业大都以基础原材料工业为主体, 各县 (市) 新上项目有明显的趋同化现象, 尤其是以钢铁产业为代表的传统型基础原材料产业成为了多数县 (市) 经济的“主角”, 并且这种趋势仍然有延续之势。现在一提到唐山, 人们会自然而然地把它和煤炭、钢铁联系在一起。这座靠煤炭起家的工业重镇, 早就被打上了“资源型城市”的烙印。资源、能源型经济是我市县域经济的一大特征。如果说在几十年前, 资源型城市还算是基于资源优势的一种美称的话, 那么随着近些年国内众多资源型城市的纷纷“告急”, 再提起这一传统“美称”, 让人想到更多的则是城市发展受到资源和环境制约、坐吃山空、前途未卜。

(4) 支持县域经济发展的法规、制度需进一步完善。这主要表现在:一是金融体制仍需创新。目前受金融危机的影响中小企业处境难, 其中资金匮乏是最大的影响发展因素, 中小企业的健康发展是县域经济快速发展的保证, 它们发展不畅直接会影响县域经济发展成果。唐山市2008年地方财政收入402多亿元, 但是直接的投资资金需求就上千亿元, 所需要资金缺口非常大。银行还仍是唐山开发的最重要融资渠道之一, 过于单一, 因此在争取银行信贷支持之外, 唐山市要开始多渠道投融资平台的构建。二是开拓进取意识不强, 缺乏全民创业氛围。有些部门和有些干部思想解放不够, 安于现状的思想严重, 敢想敢干、敢为人先的开拓创新气魄不大, 在大的发展机遇来临时, 不能把握机遇、奋然超越, 而是满足于小富即安的感觉之中, 以至各县市的差距拉大。

2 唐山县域经济发展的对策建议

2.1 建立一套完善的县域科学发展评价体系

目前我国县域经济发展还没有建立一套科学的县域经济发展评价体系, 各地区都是依照自己对科学发展的理解来进行县域经济建设。而建立县域科学发展评价体系, 不但能解决好思想认识、发展思路、工作方法等方面的问题, 同样也使县域发展有了遵循的原则, 有了具体的标准及目标。2008年, 唐山市在全国率先推出幸福指数评价体系, 指在不断提升市民幸福指数, 因此唐山市要继续发扬这种创新精神, 先行建立一套县域经济发展科学评价体系, 改变原来单一的评价标准, 这样才能有利于科学的发展县域经济。确定县域科学发展评价指标体系的考评指标时, 不仅要包括经济增长, 即经济发展总量指标, 而且还要更加关注经济结构的改进和优化, 即一个国家或地区的技术结构、产业结构、收入分配结构、消费结构以及人口结构等经济结构的变化, 同时关注经济质量的改善和提高, 即一个国家和地区经济效益的提高、经济稳定程度、卫生健康状况的改善、自然环境和生态平衡, 政治、文化、社会和生态发展, 物质福利的增进和生活质量的提高, 人民收入水平的提高、医疗卫生条件的改善。

2.2 抓住深入推进“唐山湾”大规模开发建设契机, 快速发展县域经济

“唐山湾”包括曹妃甸新区、乐亭新区、丰南沿海工业区和芦汉经济技术开发区, 及由这四个地区贯通而形成的沿海经济隆起带, 2008年唐山市全社会固定资产投资共完成1361亿元, 其中唐山湾地区完成固定资产投资649.32亿元, 占全市固定资产投资47.9%。“唐山湾”地区2143平方公里土地资源禀赋丰富、未来发展空间广阔, 具有得天独厚的政治优势、临海优势、资源优势、区位优势、产业优势。唐山这座资源型城市已意识到依赖钢铁和煤炭资源带来的发展瓶颈, 开发建设“唐山湾”是实现唐山跨越发展的最佳途径, 曹妃甸国家循环经济示范区建设和南堡大油田开发, 为唐山“依托大港, 走向海洋”起到了助推作用。参照日本东京湾大手笔规划建设的唐山湾, 是精品钢铁、装备制造、石化、海洋化工、煤化工和现代物流、高新技术产业等聚集地, 将成为唐山新的经济增长带。唐山湾正好位于河北省规划建设的冀东经济区的核心位置, 这一切都为唐山县域经济的发展提供了良好契机。因此唐山各县要进一步明确功能定位, 统一谋篇布局, 全面启动招商, 突出曹妃甸新区的龙头带动作用, 加快培育壮大循环经济和产业链经济, 有效整合现有资源, 促进港、区、城连动互补, 加快各类生产要素聚集。当前唐山面临着千载难逢的发展新机遇, 有条件、有希望、有能力实现更好更快发展, 更好发挥在建设沿海经济社会发展强省中的领头羊作用, 也使县域经济发展迈上一个新的台阶。

2.3 大力发展现代农业

现代农业已成为世界范围内一个充满活力、不断创新的朝阳产业。一是唐山各县要抓住市里要举办科学发展论坛的机会, 扩大世界对唐山县域的认知, 不断扩大招商成果。把引进战略投资者作为主攻方向, 积极对接世界500强和国内大公司、大集团, 尽快形成参与国际经济合作和竞争的新优势。二是用现代科学技术改造农业, 大力发展无公害、有机农业。围绕主导产业, 提高农产品市场竞争力。坚定不移地发展壮大乳业、瘦肉型猪、水产品、板栗、花生、果菜等六大龙头经济, 抓好蒙牛液态奶、双汇扩建等一批重点龙头企业项目。全面落实国家、省及唐山市扶持重点龙头企业和农产品加工业的有关政策, 通过扶持培育、嫁接改造、招商引进, 做大做强一批龙头企业和农产品加工骨干企业, 再引进一批国内外知名的农业龙头企业。增加对重点龙头企业的资金扶持, 满足其合理的资金需求, 优先推荐有发展潜力的重点龙头企业上市融资。三是发展循环农业, 加快农业废弃物的循环利用, 加强农村沼气能源的综合开发, 大力推行“畜-沼-粮 (草、果、菜) ”生态养殖模式。鼓励各类经济实体、社会能人依托农业基地、产业链条和流通渠道创办生态农业龙头企业, 参与生态农业产业化经营。

2.4 大力发展现代服务业

政治经济战略 第10篇

主张全部私有化的意见认为，私有产权是市场经济和有效竞争的前提，私有企业效率优于公有制企业。80年代在国企改革的多方探索中，当时理论界也基本形成共识，即在现有国有经济体制的框框内，通过对国企放权和各种激励措施，让企业转为能够自主发展、自我约束的市场主体是困难的。产权改革遂成为国企改革政策的基点。

反对国企全面私有化的意见，论证的出发点大体分两类。一种论证是从社会主义经济基本原则——公有制和按劳分配出发，指出国企对社会主义基本经济制度的意义和在分配公平方面的积极作用；另一种论证则是从经济发展的视角，强调在全球化背景下，国有经济在保持经济结构的稳定、推进自主技术创新和产业升级这一战略任务中的关键作用。

国有经济已经退够

90年代中期以来，我国原有国有企业的3/4以上已经退出，或是破产清盘，或改为各类民营私营企业。现存国企的规模与布局已大体合理。

根据第二次经济普查数据，2008年，全部第二、第三产业中，按总资产算，国有经济占30.5%，全部公有制（国有和集体）经济占35%；各类民营企业（股份制加私营）占54.7%，三资（港澳台加外资）占10.4%。

至于GDP总量的构成，有经济学家根据2010年统计数据测算，公有制比重占21.7%，私有制经济占78.3%。在工业总产值中，公有、各类民营、三资企业所占比重，大体是29：44：27的关系。

从动态的角度看，工业各项指标，从1998年以来，国有企业的增速最低，在全部产值中的比重逐年降低；私营企业增长迅猛，12年内产值增长100倍，三资企业增长10倍，均远远高于国企的增速。

在工业中，国有企业的行业分布情况，大体实现了党和国家所要求的集中“在关系国计民生和国民经济命脉的重要行业和关键领域”。如重要矿山、能源、电力、铁路、电信等基础产业，以及重大装备和交通设备制造等行业。在轻工纺织等领域，国企已基本退出，在电子通讯、仪器仪表等高技术部门实际上由外资占主导，在其他制造业部门，是国有、民营、外资三种成分竞争的局面。

关于国企垄断问题。所谓垄断行业，一种是带有自然垄断性质的铁路、电网、电信网等，基本都是公益性质的，油气开采等重要能源行业带有战略性质。这几类行业由国有经济占控制和主导地位，当然优于让私有企业控制。有些行业如有超额利润，国家也容易通过分配政策进行调节。

还有不少国有企业，分布在带有战略性质的竞争性行业，这主要指装备制造和电子通讯行业。如重大装备制造（冶金、化工、工程、交通、电子元器件加工设备），以及与之配套的材料、零部件、电子产品等。在这些行业和领域，保持本国企业的优势地位，特别是现有的骨干国企的领导地位，对综合国力的保持和提高，意义重大。因为现有产业结构是历史的产物，它的演进和强化升级是一个渐进的过程，不能随意中断。

“私有化”将毁掉发展方式转变

主张国企无条件私有化的人们倾向于认为，只有私人经济才具有技术创新的动力和创新效率，即具有高于国企的“后劲”，低效的国企将成为未来持续发展的障碍。这一论断是不符合我国经济的实际情况的。

首先要明确一点，虽然中国经济总量目前已经位居世界第二，人均GDP已达到5000美元，但这不等于说，中国在工业技术水平和产业结构方面，已经具备了与西方发达国家同等的竞争力。技术能力的进步、以及将技术转化为产品并为市场接受，需要具备系统的能力，是企业综合竞争力的成长过程。我国企业的成长，还没有达到像西方巨型跨国公司那样，从基础的技术研发一直到新产品营销的系统能力。以为只要企业私有化了，技术创新的动力和能力就可以一步登天，达到西方企业的竞争力水平，是不现实的。

我国目前的情况是，对外开放尽管带来很多好处，但也有一个明显的副作用，即在强调引进先进技术的同时，忽视了对技术的自主学习消化。长期满足于“拿来主义”，养成对外来技术的依赖，压抑了自主技术创新的能力与动力。所谓“转变发展方式、经济又好又快发展”，首先就是要在面临外部强势竞争的条件下，克服困难，通过消化学习和自主创新，支撑产业升级。同时需要有政府的推动、市场竞争的合力，组织“官产学研用合作、金融财政支持”技术攻关以及成果产业化。上述各基础、战略性行业和领域的骨干国有企业，就是国家贯彻技术政策和产业政策的主要平台。

特别是在一些综合性高、需要多方力量合作的项目上（例如重大装备的国产化），骨干国企的作用更不可少。我们看到近几年北京地铁建设速度明显加快，其中一个重要原因是，我们以沈阳上海两家工程机械国企为主体，自主研发掘进盾构机，实现了进口替代，从而大大降低了成本。

又比如，90年代我国数控机床市场的80%以上被进口机床垄断，高级机床被禁止进口。为尽快攻克数控技术，由政府定点支持、社会上各类企业及高新、研究所一起上，几大国有机床厂克服种种困难，终于实现技术上台阶，机床行业的大部分实现了进口替代，企业效益转好。其中沈阳、大连两大国有控股机床集团跻身世界10大机床集团之列。

我国已达到人均5000美元的水平，下一步如何持续增长？很明显不可能再吃“人口红利”，即主要依靠低工资优势的加工出口，而必须提高技术竞争能力，向高附加值的产业和环节延伸、攀登。

从国际经验看，技术追赶型国家要登上这个台阶，日本韩国是突出的成功案例。他们都是靠国家的产业政策、国家支持大型骨干企业作为技术与产业升级的主体而实现产业升级的。有人说，贯彻产业政策和保留国企没有直接关系。但我们目前在工业各行业所能依托的主力，还是大型国有企业。历史是不能割断的。

在此我提出一个理论假设：技术追赶国家的产业升级，如没有政府有限的保护支持，就无法起步。政府保护支持又不能过分，否则企业也变懒。待本国企业成长到一定阶段，就必须放手，让它正面参与国际竞争。

有人说，日本韩国政府与大企业关系密切，结果在金融危机中暴露出很大问题。事实证明政府支持企业的效果不好。但是，毕竟这两个国家在政府产业政策和市场竞争共同作用的发展机制下，跨上了人均10000美元的台阶。政府的作用，应该根据发展的不同阶段而有所调整。

所以，我们国企的改革，必须在国家产业发展战略的框架内，仔细研判各有关行业的实际情况，竞争力发展的潜力，来决定政策或布局。

强大国企是经济独立主要支柱

对于我们这样一个技术追赶型经济，骨干国企的作用，不仅是作为重要的技术创新主体，更是在经济全球化环境中，应对跨国公司的强势竞争的中坚力量。这是我们社会主义经济的独特优势。

我们作为发展中的经济，在具有较高技术含量的产业或产业环节，目前在技术创新能力、企业组织管理等方面，还不具备明显竞争优势。在不少合资企业，外方通过掌握核心技术和关键零部件进口、产品营销渠道等方面优势，掌握着企业的实际控制权。跨国公司在不少领域挤占我国市场、通过企业并购手段实现了对部分产业的控制。

在这种情况下，我国经济的核心命脉产业，保留国有企业的核心与控制地位，就具有重要的战略意义。如上所述，重要能源，重大装备、国防军工等领域，为保障国家的控制力，必须由国企占据主导地位。近些年，国企在发展速度、效益指标等方面全面好转，其主要因素，不仅由于宏观形势好转，也是因为技术创新不断取得成果，实实在在地变成了自主技术进步与产业优化的主体。

从全球范围看，很多国家都在不同程度上保有国有企业，它的重要功能就是充当贯彻国家经济政策（包括宏观政策、产业政策、分配政策）的抓手。我们注意到一些拉丁美洲国家，出于经济自由化的理念，将电力、铁路等基础产业的主要国企、甚至居主导地位的国有商业银行都私有化，结果这些企业的控制权都落到外资手中，国家甚至失去了宏观调控政策的执行力，实际上落入了经济附庸化的陷阱。

我们前几年也发生过这样的情况。工程机械的一个龙头国有企业改制，准备转让给某美国公司，引起社会上热烈讨论，中央对此案采取了慎重态度。这一决策是出于全局的考虑，不能片面认为是“利益集团阻碍改革”。

所以，在当今全球化环境下，国家坚持对基础产业、支柱产业和战略产业的控制权，就是保障经济主权和国家主权。其中，由国家直接掌握资产控制权的国企，显然是国家经济控制权的中坚。所以，国家所有、国家控制若干关键领域骨干国企的必要性，是没有商量余地的。

国有企业完全可以搞好

近10年，我国国企总体效益不断改善，令人鼓舞。但一些主流媒体和学者对国企的改革和管理的改善持基本否定的意见，令人不解。

当然，国企可能得到政府较多的照顾（实际上，我国国企在30年改革中，为国家经济发展和改革还承担了巨大的成本），特别是一些居垄断地位的大企业，容易出现浪费、低效和腐败等问题。我们对这些问题当然不能姑息。尽管如此，这都不是取消国企搞全盘私有化的理由。说的直白些，即使有部分不可避免的效率损失，但这也是实现国家战略目标必要的代价。

另一方面要看到，经过34年的改革，今日的国企已不是当年的国企。原有的指令性计划体制早已取消，各种经济类型的企业都在同一个市场环境中竞争。绝大多数现存国企已逐步适应了这样的市场环境，经营管理水平也有很大提高。

根据2002年联合国工业发展组织（UNIDO）报告，工业行业可分为“市场驱动”和“技术驱动”两大类。如服装厂的竞争力主要来自迅速调整产品样式的能力，而发电厂的竞争力则主要来自设备的先进程度和企业管理。国际产业界公认，发电领域企业绩效和所有制的关系不大。我国国企目前主要分布在技术驱动性强、规模效益显著的行业，这是和国企管理的特征是大体适应的。

当然，我们也不能无视部分国企当前存在的种种管理不善的问题。但搞好国企的关键，根本在于提高政府和行业的经济管理水平。

简短的结论

国企改革30年，已经取得了阶段性的成功，对此必须实事求是地予以承认。

研究我国当前国企的改革问题，不能简单靠逻辑推演，而要从我国的经济现实出发，从国情大背景出发。要正确认识国企在国家经济政治战略中的作用，认识国企对提高总的社会福利，包括提高职工收入、缓解贫富差距等，所起的作用。

北京经济重点战略与对策研究 第11篇

一、北京经济稳步增长战略

以经济建设为中心是兴国之要,也是兴市之本, 发展仍是解决北京发展进程中所有问题的关键。只有推动经济持续健康发展,才能构筑全面建成小康社会的物质基础。北京在全面建成小康社会进程中要继续坚持发展经济,并以科学发展为主题,以深度转变经济发展方式为主线,以2020年实现国内生产总值比2010年翻一番与城乡居民收入比2010年翻一番为两大目标,实施以经济稳步增长与居民收入增长为主要内容的经济发展战略。

实施以经济稳步增长与居民收入增长为主要内容的经济发展战略具有重大意义。经济总量是一个国家或地区发展的物质基础和现实保障,没有经济总量的提升就谈不上经济发展。居民收入增长是贯彻落实科学发展观,坚持以人为本的要求,体现了转变经济发展方式,经济发展与改善民生紧密结合的要求。同时,这也是首都包容性发展的必然选择, 体现了缩小收入分配差距,发展成果为广大居民共享,是促进社会和谐稳定的要求。

按照“2020年国内生产总值比2010年翻一番” 的目标可以推算出,北京今后10年内年均地区生产总值增长率应该维持在7.2% 这一水平。 2011年与2012年北京地区经济增长分别为8.1% 与7.7%。与 “十一五”期间的数据相比,北京地区经济增长出现了放缓的现象(如图1所示)。因此,今后八年内保持7.2% 经济增长速率有着不小的难度。

二、实现既定增速目标的主要困难

从经济学原理来看,一个国家或地区的经济增长速度受经济体内因与外因共同影响,其中宏观经济周期、国际经济环境、国家宏观调控政策等外因是影响北京经济增长速度的重要条件,内需情况、 产业结构与经济发展方式深度转变等内部因素是决定北京经济增长速度的根本原因。

(一)外部因素

北京经济实现既定目标制约外部因素主要有以下三个:

1. 中国经济增长进入了阶段性减速阶段

回顾改革开放30多年来的历程,中国的经济增长更多地依靠生产要素的粗放型投入,而三次快速增长(年增速在10% 以上)阶段则依赖全要素生产率的提高,历史上三次快速增长阶段的出现都是由于全要素生产率的大幅提升,均与体制和结构改革有关(如图2所示)。今后一段时期内,由于加入WTO的全球化红利逐渐消失,劳动力年龄人口比重下降带来的人口红利淡化以及产能过剩带来的产业结构调整等诸多因素的影响,中国经济将进入一个增速放缓的阶段。经济学界普遍预计,中国经济的潜在增长率将由十一五期间的10% 以上放缓到8% ~ 9% 这一区间。③再从库存变动、投资增长、 产业结构升级等角度来看,当前我国正处于库存周期的衰退期、固定资产投资增长的短周期和产业结构的中周期的收缩期,在没有巨大外界政策冲击的情况下,我国及北京市的经济增长在未来3-5年内将延续回落趋稳的态势。

2. 国际经济形势未见好转

从世界范围来看,2008年金融危机爆发之后, 总体经济形势尚未摆脱危机困扰,世界经济的不确定、不稳定性不断加大。综合过去的五年情况来看, 世界经济今后几年的发展将呈现出以下态势:

第一,世界经济复苏缓慢曲折,外需回升态势趋缓。2011年以来,虽然世界经济维持了复苏态势, 美国经济出现上升态势,计划停止实施量化宽松政策, 但欧债危机仍在持续,欧美主要经济体失业率居高不下,世界主要经济体都在经济内部和外部的再平衡。 能带动全球经济大发展的科技突破尚未成熟,世界经济的增长动力依然不足,而且这种增长的乏力还将持续一段很长的时间。再加上复杂多变的世界政治格局,将会带来油气等大宗商品价格高位波动,对我国经济增长的外需环境带来不利的影响。

第二,贸易保护主义愈演愈烈,出口环境恶化。各国为促进就业,培育国内实体产业,贸易保护主义势头更加明显,从传统的纺织、轻工业等低附加值产品向节能环保、电子信息等高技术、高附加值产业蔓延。2013年6月发生的中欧光伏产品贸易争端就是一个典型的例子。不仅如此,以反倾销、反补贴、保障措施为主要形式的临时贸易壁垒(Temporary Trade Barrier, TTB)成为我国对外贸易中的新障碍,2013年上半年,已有7个国家对中国商品启动9项贸易救济调查,已有的23起对华贸易救济调查,有的得出了肯定性裁决,决定针对中国产品征收反倾销税、反补贴税及临时特别保障措施税,其中17起的发起者是新兴经济体国家。可以预见,新兴经济体国家为了自身经济发展,还会加强针对中国的贸易保护力度。

数据来源 :《北京统计年鉴 2012》②

第三,人民币升值对对外贸易有着负面的影响。 在国际贸易顺差和国内外汇市场的供求等短期因素与中国经济的快速发展和经济总量的不断增加等长期因素的共同作用下,未来一段时期内人民币升值的步伐仍将持续。由于人民币升值导致的出口萎缩必然会影响我国对外贸易的总体环境,进而影响到整个国民经济的增长速度。

3. 稳增长与经济结构调整之间协调矛盾

从国家宏观调控角度来看,“十二五”时期内我国宏观经济调控还要本着“稳增长、调结构、防通胀、惠民生”的原则来推进。这意味着经济增速将会维持在一个稳定的区间内,不会出现过快或过低的情况,经济增长速度与经济结构调整保持一个相适应的节奏,这就必然以牺牲一定的发展速度为代价;经济较快增长与通货膨胀之间也存在着取舍, 宏观调控既要实现经济稳定增长,又要防止通货膨胀,保持广大民众能享受到经济发展的稳定性。此外,经济增长与环境承载力之间也存在矛盾,生态环境保护、节能减排目标的完成与经济增长速度在短期内必然存在矛盾,在当今社会环境下,环保呼声愈发加大,在环保与经济增速之间的关系将会再次调整。

(二)内部因素

以上是对北京市经济增速的外部因素进行的分析,再来分析一下北京经济增长的内部因素。

1. 内需

内需是拉动一个国家和地区经济增长的内生因素,它由消费与投资构成。改革开放以来,投资是北京市经济的重要拉动力量和波动因素,消费需求是经济增长的稳定器。随着社会主义市场经济的建立,消费的主导作用越来越强,逐渐成为影响经济稳态增长的重要因素。从图3可以看出,从2006年以来,消费率就超过了投资率,成为北京经济增长的主导因素。

但作为北京的消费环节还存在着以下问题:

第一,居民收入放缓影响消费总体水平,居民收入水平的提高是拉动消费的根本保证,虽然近几年来政府连续调整了最大工资标准和提高社会保障标准,但作为核心问题的收入分配制度改革却依旧滞后,北京市居民实际收入增速放缓,这将影响整个经济的增长。这一部分将在后文详细讨论。

第二,消费服务供给短缺制约居民潜在消费能力释放,按照消费结构升级规律,在完成基本生活耐用品的消费结构升级之后,居民将在文化、娱乐、 休闲、健康等方面的支出不断上升,但由于文化产品消费服务供给发展明显之后,广大居民所需要的消费产品和服务出现短缺,进而影响到北京市整体消费水平的提高和消费结构的转型升级。

数据来源 :《北京统计年鉴 2012》

第三,基本公共服务不均衡加重居民额外支出负担,虽然近年来政府对基本公共服务投入在逐年提高,但财政用于公共产品投入比例明显偏低。 2011年北京市市级财政用于社会保障的支出有所提高,但仅占市级财政支出比重的7.8%,与西方国家的30% ~ 50% 相去甚远,大量优质资源继续向名校、名院和公立机构集中,很大程度上压缩了居民的消费意愿,带来了北京市居民家庭消费不足的现象。此外,政策性住房供给不足抑制了居民消费意愿。

2. 产业结构

产业结构也是经济增长的重要内生因素。改革开放以来,伴随着中国经济持续快速增长、经济社会发展战略的转变,北京市的产业结构发生了深刻变化。三次产业比重由1979年的4.33:70.94:27.43变化为2012年的0.84:22.80 :76.36(如图4所示)。如图所示,从1994年开始,北京市的产业结构成为了 “三二一”格局,1995年服务业的比重超过了50%, 206年超过70%,服务业主导型的产业格局已经形成。

从产业贡献率角度来看,1993年以后,第三产业的贡献率就超过了第二产业,成为北京地区生产总值增长的主要动力(如图5所示)。进入二十世纪以来,第三产业对北京地区经济增长的贡献率始终保持在70% 左右,2008年达到了89.87% 的历史最高水平。第三产业的发展对于北京地区经济增长起到举重轻重的作用。

但需要注意到,北京服务业增长速度放缓将会影响今后北京经济增长的速度。自2008年以来, 服务业增速呈现逐年回落的态势。2008年—2012年增速依次为12.5%、10.2%、9.3%、8.5%、7.8%, 其对国民经济的拉动作用也有所减弱。短期来看, 服务业增速受国内外大环境影响,特别是世界经济尚未走出金融危机的阴霾,但从长期来看,其回落与服务业自身结构有着密切的关联,是服务业发展到一定阶段的必然现象。美国经济学家威廉·鲍莫尔(William Baumo,1967)在《Macroeconomics of Unbalanced Growth: The Anatomy of Urban Crisis》 一文中提出理论:当一个经济体整体转向以服务型为主时,由于服务业相对成本不断上升,整个行业的全员劳动生产率增速放缓,会抑制整个经济体经济的长期增长。这也被学术界称为“鲍莫尔成本病”。 对照北京历年三次产业劳动生产率的变化情况可以发现,第三产业劳动生产率波动较大,2000年以后出现了两次大幅下降的阶段(见图6所示)。究其原因,是由于伴随着国家和首都发展战略的调整, 服务业发展进入到有传统的生活型服务业向资本、 技术更加密集的生产性服务业转变,但相对滞后的生活型服务业生产率难以提高,造成整个第三产业的劳动生产率水平降低,进而影响到北京市经济增长。根据邱小欢(2010)的实证研究表明,我国东部地区(其中包括北京)服务业已经显露出“鲍莫尔成本病”问题, 该问题的存在不仅会因教育,医疗和住房为代表的服务产品价格虚高使居民消费支出增加, 影响居民生活水平, 进而因居民需求减少导致服务质量下降等问题影响服务业自身发展,“鲍莫尔成本病”的存在使得服务业比重提升不利于整体经济增长。④

数据来源 :《北京统计年鉴 2012》

3. 经济发展方式转变

北京经济发展方式的转变也是影响北京经济增长的重要因素。中共北京市委第十一次党代会根据党中央的相关精神以及中央对北京市工作的要求, 结合北京实际,提出在今后的五年内要把加快转变经济发展方式作为主线,以“人文北京、科技北京、 绿色北京”为要求,推动建设中国特色世界城市。 但北京转变经济发展方式的转变既不是白手起家, 更不是简单的推倒重来,而是在现有发展的基础上, 立足实现科学发展。这就要求坚持首都经济发展方向,加快建立创新驱动的发展模式,进一步优化产业机构,保持经济持续平稳发展。这就需要政府和企业要彻底摆脱传统经济增长方式的路径依赖,摆脱依靠链接劳动力、依靠资源消耗、以牺牲化解为代价的传统经济增长模式的束缚。2011年以来,北京市主动调控车市、房市、对首钢涉钢生产实施全面停产。这些主动放弃短期发展速度,换取北京经济结构优化升级的重大举措,充分显示了北京加快转变经济发展方式的决心,也是彻底摆脱经济增长路径依赖的重要步骤。今后一段时期内,北京还会继续加大经济发展方式的转变力度,经济增长速度将会控制在一个合理的区间之内。

综上所述,北京今后几年保持7.2% 左右的经济增长速度是有着一定的难度的,从内外因角度来看,主要难度体现在以下几点,如表1所示。

三、相关建议与对策

为了实现年均增长7.2% 以上的目标,完成到2020年地区生产总值比2010年翻一番的目标,北京市需要实施“稳增长”的经济发展战略。“稳增长” 就是要坚持以扩大内需为主要途径,大力发展实体经济,努力克服各种不稳定不确定因素的影响,及时解决苗头性、倾向性问题,保持经济平稳运行。也就是说,把稳增长放在更加重要的位置,积极顺应国内外经济形势变化。相关的政策建议有如下几点:

(一)加快北京市收入分配改革措施,建立扩大消费需求的长效机制

进一步贯彻落实北京市政府2011年8月公布的《关于促进北京市居民收入增长的意见》,努力提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的不重,努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。具体内容详见下文。

数据来源 :《北京统计年鉴 2012》

(二) 积极争取扶持政策,推动北京服务业内涵式发展

北京是我国的首都,应该利用首都地位在服务业发展上积极争取国家扶持政策,加快推进服务业综合改革试点建设,在已有的服务业“营改增”的基础上,加快土地资源利用,高端人才引进等方面的优惠政策,推动北京市形成全方位、多层次、特色鲜明的服务业改革发展新格局。其次,要加快文化创意产业发展力度,充分借助首都文化大发展大繁荣的契机,整合优势资源、优化空间分布、充分抢占创新连、价值链和产业链高端,推动文化与金融、科技、商业、旅游等产业融合,增强服务业的行业效率和劳动生产率,开创第三产业中内部新增长极,摆脱“鲍莫尔成本病”的困扰。再次,重视金融资源、创意人才、总部经济和知识产权等高端要素,充分发挥各种政策的隔离,推动金融、科技、信息、商务等生产性服务业加快发展。此外,加快服务业升级速度,使之与北京居民消费结构相配套,大力促进教育培训、医疗、保健、养老和休闲产业的发展,满足人民越来越强的对多层次、多样化服务型产品的需求。

(三)实现跨区域产业联动,提升首都经济的辐射力

跨区域产业联动采用网络化的模式,突破了传统产业联动的线性约束与地缘局限,实现了产业联动的多区位联系,使产业链中不同分工所在区域的比较优势得到充分发挥,生产要素的配置效率大为提高,生产和交易成本显著下降,处于产业链中不同环节企业的竞争优势明显增强。同时,它使经济发达地区的经济辐射范围大为拓展,辐射效能极大提高,所获取的经济利益是一般区域经济合作所不能比拟的。因此,释放首都经济辐射力要将跨区域产业联动网络化作为重要发展方向。

通过首都经济的跨区域产业联动,推动区域内的资本、人才、技术、自然资源等生产要素的交流, 进一步提高生产要素配置效率,促进区域经济协调发展。提升首都经济辐射力不是简单地向周边拓展经济地理空间来疏解城市功能和缓解人口、资源、 环境压力,而是通过提高首都经济发展的质量,增强首都经济带动力,带动周边城市经济发展,实现圈内城市发展一体化,产生强大合力推动城市升级。 它要求加速形成圈内有机统一、分工合理的生产要素和商品市场,充分发挥市场在配置资源、引导城市转型中的基础作用;同时,依靠行政协调,使城市部分功能从重叠转向整合,实现功能优势互补; 根据区位优势和资源禀赋,调整产业布局,形成圈内产业梯度空间和合理的生产要素布局;统筹协调土地、水、能源等战略性资源的利用,综合保护与治理生态环境;加快圈内道路网络建设,缩短城际间的距离;加快机场、港口、铁路等战略通道的建设, 为实现共同发展创造更好条件。

深入开展京津冀经济合作是今后一段时期提升首都经济辐射力的一项现实内容。在三地产业定位中,北京具有较强的生产性服务业优势,可定位为研发中心,确立金融、科技、信息、商务、流通服务的区域主导地位和对周边的辐射作用;天津具有较强的工业基础和科技力量,可定位为研发转化中心,发挥现代制造业以及新能源、新材料等产业的带动作用;河北具有城市规模和一般生产要素的比较优势,可定位为承接京津地区的配套生产基地, 发挥冶金、建材、机械制造、化工医药、纺织服装、 农产品加工等产业以及基础资源、环境屏障的基础性作用。目前,京津冀经济合作不同程度地存在“产业同构、定位模糊、利益冲突”问题,解决这些问题需要建立分工协作体系,制定区域经济发展规划, 形成区域经济发展协调机制,使有关各方在分工协作体系中各尽所能、各得其所,促进区域经济协调发展。京津冀经济合作的成功不仅可以实现区域包容性发展,也必将促进首都经济找到新的增长点, 助推首都经济的发展。

(四)强化创新资源整合和创新驱动体制机制建设,建立新的经济增长点

为了推动北京经济发展方式实现深层次转变, 走上创新驱动的发展轨道,建立新时期的经济增长点,就需要以强化创新资源整合为抓手,以创新驱动体制机制建设为动力,以促进自主创新和成果产业化为主线,以发挥高层次创新型人才作用为关键, 着力培育战略性新兴产业,促进经济发展方式的转变和产业结构升级;着力强化社会发展的科技支撑, 促进科技成果惠及民生;着力推进中关村国家自主创新示范区建设,完善有利于自主创新的政策环境。

发挥首都地区科研院所众多,高等院校集中带来的人才优势,不断完善落地合作,积极承接国家科技重大专项、重大科技基础设施、国家科技计划和产业化项项目,推动重大科技成果实际转化,大幅提高首都创新能力的持续性。

立足北京科技创新、成果转化和高新技术产业发展的基础,积极发展新一代信息技术、节能环保、 生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车、 航空航天等新兴产业,以企业为主体、重大项目为牵引,政产学研用相结合,加强产业关键核心技术和前沿技术研发,以关键技术研发和装备研制带动重点领域建设,将战略性新兴产业发展成为首都经济的先导产业和直至产业,充实北京实体经济的力量,提高北京实体经济的贡献度。

优化北京创新资源空间布局,以龙头企业和骨干企业为核心,促进新兴产业集群发展。这样既有利于城市发展空间的战略调整,又有利于城市功能优化,引导产业对外辐射发展,形成一系列具有区域经济拉动作用高端产业新区。

(五)积极使用国内外环境变化,把握主动调控的时机和力度

加强经济预警监测水平与力度,紧密跟踪国内外环境的变化,准确判断新形势下外部环境变化对北京市经济运行的各种影响,积极对接国家宏观调控政策,从优化结构,扩大内需,提升效率,改善等方面入手。还应注意到主动调控的时滞性,打好 “提前量”,做好预先方案,适时适度进行主动调控, 确保北京市经济稳健发展。不仅如此,还要建立健全重大经济政策出台前的风险评估与防范机制,确保相关政策为广大群众所支持与拥护。

摘要：北京在全面建成小康社会进程中的经济重点战略是以科学发展为主题,以深度转变经济发展方式为主线,以2020年实现国内生产总值比2010年翻一番与城乡居民收入比2010年翻一番为两大目标,实施以经济稳步增长与居民收入增长为主要内容的经济发展战略。对实现既定增速目标的主要困难进行了分析,并提出相关建议与对策。