院校体制范文

院校体制范文（精选12篇）

院校体制 第1篇

关键词：武警院校,研究生培养质量,院校体制

一、当前影响武警部队研究生培养质量的主要因素

(一) 入学质量关有待提高。

1. 重分数轻能力。

入学时只强调分数, 轻实际专业能力和专业兴趣了解, 使一些有特长的考生因部分课成绩较低, 被复试拒之门外。

2. 复试标准不高。

录取是按所有专业成绩从高到低录取, 导致有的专业达到分数线的人数爆满, 有的专业则人数不够, 甚至调到非本专业学习, 也有人情分现象。

3. 考查不全面。

学员中有的数学和英语基础扎实, 相对而言专业基础薄弱, 对本专业基础知识和研究方向知之甚少, 入学后存在“混”学位、不思进取的现象。

(二) 人才培养方向、学科建设、课程设置有待优化。

1. 人才培养方向。

以学术研究型为主, 和部队实际需要相脱节, 所学知识不能运用于部队实际, 形成“纸上谈兵”的尴尬局面。

2. 学科建设。

大的学科体系已经形成, 但个别学科发展速度缓慢, 学科方向划分还不够细致, 没有形成“高、精、尖”的局面, 有的滞后于国内外一些相同学科的发展水平。

3. 课程设置。

当前有的课程不能依照专业学习需要设置, 而根据现有师资力量配备情况来安排, 部分教材内容陈旧, 不能把握学科技术发展的趋势和前沿;在本科阶段没有开设相关的专业基础课程, 专业课设置出现“断层”现象, 还有的专业课设置与课题相关性不大, 不利于学位论文的完成。

(三) 导师队伍, 科研课题研究有待加强。

1. 由于客观原因, 个别导师自身没有经历正规研究生阶段的学习, 学历层次、知识结构、科研能力不能完全适应研究生教学的需要。

2. 部分导师课题少, 科研学术水平有限。科研学术与其他军地院校有一定的差距, 突出表现为国内外知名专家、学科带头人少, 至今还没有工程院院士。

3. 导师对武警部队了解不够。有的研究生在研究项目阶段搞“手工作坊”, 闭门造车, 导师对其缺乏指导、监督, 导致创新点不突出, 论文质量不高。

(四) 科研经费不足, 硬件条件有待完善。

1. 重点实验室建设经费不足。实验设施不够齐全, 有些贵重实验设备很少向研究生开放。

2. 图书馆藏书量少, 而且书籍陈旧, 武警特色专业方面书籍缺少。订阅的期刊能真正反映学术前沿动态的不多。由于保密等原因, 上网查阅相关资料、了解学科最新动态、前沿科学受到制约。

3. 科研经费不足, 致使许多有价值的课题由于资金问题无法开展, 严重影响了导师及研究生的科研创造积极性。

(五) 管理工作与科研活动矛盾突出。

1. 研究生管理工作不够灵活。

大多采用“封闭式”管理, 没有把握从“实际出发, 因材施管”的原则, 学院及大队怕管理上出现漏洞, 就过多地行政干预, 影响研究生学员从事学术科研活动。

2. 学员队管理与导师管理易冲突。

学员队管理以不出事为原则, 行政事务过多, 占用了大量时间和分散了学习精力, 而导师管理以科学研究为主, 两者易出现矛盾。

3. 管理角色不明确。

多重管理下研究生学员每天都很忙, 效率不高。论文提交后, 常出现管理空当。

二、提高研究生培养质量的对策

(一) 严把入学关, 提高生源质量。

1. 注重研究生苗子选拔。

研究生的候选人应具备一定的培养潜力, 必须通过面试选拔有培养潜力的人, 一定要做好面试工作。严把研究生入学质量关, 是确保研究生培养质量的关键。

2. 复试环节的把握。

让有经验有水平的教员参加, 提高面试难度, 要真正反映出学员的培养潜力, 全面考查新生的专业基础和创新能力, 对在本专业有独到见解的“特长生”应放宽录取, 对不具备深造的应予以淘汰或调剂。

3. 加强面试过程监督。

面试是加大人才筛选力度的重要环节, 不能走过场。面试主观因素很多, 应坚持原则, 采取有力的监督措施, 保证面试工作的公正性, 使录取工作圆满完成。

(二) 转变人才培养方向, 加强学科建设, 优化课程设置。

1. 在人才培养方面。

一是以应用型为主, 培养实际工作能力强、直接能够解决实际问题的应用型人才服务于部队;二是学术科研要面向武警部队的实际需要, 着重培养基础功底扎实、具有创新精神和动手能力较强的“科研型”研究生, 作为今后武警部队技术科研的骨干力量。

2. 在学科建设方面。

着重建设具有武警特色的“特色学科”, 加强学科间的互联互通, 把本学科、本专业的前沿及部队急需解决的疑点、难点作为学科建设的重点。聘请国内外著名学者来院为研究生举办系列讲座, 让研究生有更多机会接触著名学者的思想、学科前沿、提高综合能力。

3. 在课程设置方面。

加强公共基础课和专业基础课学习, 加大专业课难度和深度, 根据需要适当增加课时及选修课, 实行学分制。对于选课少于10人的课程不准开课, 以保证小课的教学质量。

(三) 健全完善导师任用制度, 加大科研力度。

1. 完善研究生导师遴选制度。

选用一批治学严谨、学术科研能力强、科研成果丰厚的教员为研究生导师。建立科学的考核体系, 约束导师招生规模, 确保培养质量。跟踪课题研究过程, 以完成的质量来决定导师的连任。

2. 尝试建立“导师组”制度。

这种制度可以使研究生的知识面大大增加, 研究方法和思路大为扩展, 形成学科团队通力合作的良好局面, 重大课题面前发挥“团队”优势。

3. 建立外聘导师制度。

为弥补当前武警部队院校师资力量不足的状况, 应在军地聘用实践经验丰富、熟悉部队状况的专家、领导来院讲学, 为学员提供更多有针对性的课题, 进行学术科研活动。

(四) 加大科研投入, 改善硬软件设施。

1.“试验是检验科研成果最好的法宝”, 很多课题需要试验证明。各部门应多方筹措资金, 加大科研经费投入, 提高导师和研究生科研积极性, 确保科学研究顺利实施。

2. 改善硬件设施, 加强重点试验室建设及图书馆资料、书籍建设。改善研究生生活、工作条件, 营造一个良好的学习环境。

3. 在安全保密的前提下, 确保研究生能上网及时收集相关科研资料, 了解国内外相关科研动态, 开阔视野。

(五) 协调管理, 促进科研活动。

1. 明确导师的管理地位。

导师职责是培养研究生, 应对整个培养过程负责而非“全负责”。导师应转变观念, 真正成为带领研究生开展科研活动提高学术水平的领路人。

2. 明确研究生的地位。

研究生是培养的核心, 应服从导师的培养流程和学院的培养要求, 全身心地投入学习和科研活动, 高质量无条件地完成培养目标。研究生要有自我管理能力, 听从大队的管理, 遵守一日生活制度。

3. 明确院校的管理地位。

大学是培养的平台, 应为导师和研究生提供培养条件, 担负着监督整个研究生培养过程的角色, 协调各项科研学术与管理活动。

4. 明确研究生管理大队的地位。

大队的管理职能主要是为导师培养研究生完成课题创造管理条件, 要以研究生学习为主, 减少不必要活动。可利用论文提交后这段空闲时间组织学员训练, 以适应第一任职需要进行, 使他们成为“能文能武”的现代化人才。

三、结语

总之, 武警院校要适应转型机制, 成为武警部队人才培养的基地, 为部队培养出高质量的研究生, 为维护国家的安全和稳定做出贡献。

参考文献

[1]高坤华等.树立科学的人才质量关加快应用型军事人才培养[J].学位与研究生教育, 2007, (6) .

[2]田小利.对武警院校实施“特色办学”的前瞻与思考[J].武警工程学院学报, 2010, (5) .

省属体育院校办学体制改革探索 第2篇

作者：叶国雄

来源: 政法司理论处

发布时间：2006-11-17 字体：【大】 【中】 【小】省属体院办学中遇到的主要问题

长期以来，我国省属体院实行的是一种计划经济条件下的办学体制，办学经费全部由省级财政拨付，专业设置按教育部统一规定，人才培养的目标和规格也都按 “专业目录”的口径拟定。由于生源、师资、环境等方面的原因，许多体育院校办体育教育专业，不如师范院校办得好，毕业生受欢迎程度不如师范院校高。个别体院办了运动训练或其他新兴专业，但又不如综合性大学体育院系的社会影响和办学质量。在竞技体育和体育科研方面，也无法与各省的体育运动技术学院和体育科研机构抗衡。因此，相当多的体育学院在全省高等教育、竞技体育和体育科研布局中，处于一种“有它不多，无它不少”的尴尬境地，面临着发展的困难，甚至是生存的危机。

1.1 办学空间受到挤压，招生规模无法扩大，办学效益受到影响

20世纪80年代以前，我国的绝大多数高等师范本科院校中都设有体育系。进入90年代，绝大多数师范专科学校，甚至相当一部分综合大学，也都纷纷设立体育系或体育学院。有的省份（如山东）的普通高校体育院系多达17个。在这种格局当中，省属体院这种单科类高校在招生生源方面所能分到的“蛋糕”就很小了。再加上师范院校、综合大学的“牌子”、人文环境和就业市场等因素的影响，同样情况的考生，首先选择的是师范院校或综合大学，而不是体育学院。不仅如此，省属体院目前的毕业生就业也受到师范大学和综合性大学的影响：要体育教师，用人单位首选的是师范院校体育系的毕业生；要其他体育专业人才，只要综合性大学有，体育学院的毕业生就会排在其后。

1.2 人才培养规格单一，人文环境很难形成，办学缺少特色优势

截至目前，各省属体院都基本上设齐了体育教育、运动训练、民族传统体育、社会体育和运动人体科学这5个体育学类专业，有的还跨学科设置了体育管理、运动心理、体育新闻、保健康复等专业。但是问题依然存在。首先，从招生生源情况看，这些专业多数没有跳出传统专业的大框子，仍然属于“体育”这个大专业。其次，从专业布点情况看，有些师范院校和综合大学的体育院系，也设置了上述几个体育类的新专业，与体育院校又展开了新的竞争。另外，从人才培养环境看，相对于多种学科专业并存的高等师范院校和综合大学来说，体育学院的学生在校期间所接触的几乎都是“体育专业”的学生；能学的课程，都是“体育专业”的课程，很难形成综合性大学或师范院校那种良好的“人文环境”。这种“养分”的不足，在相当程度上影响了人才培养的质量。

1.3 师资队伍结构单一，新上专业比较困难，学科发展举步维艰

从目前掌握的情况看，多数体院在新上专业时遇到的较大困难之一就是师资力量不足。按照我国高校专业建设的评价标准，师资力量是评估新上专业的重要标准，师资力量不足，相关专业就上不去，这在很大程度上限制了省属体院的专业建设和发展。有些体院勉强上去了一部分学科交叉的新专业，但因为缺少相关学科专业的支撑，致使出现举步维艰的局面，发展起来相当困难。省级专业运动队建设中遇到的主要问题

20世纪90年代以来，我国进入了由计划经济体制向市场经济体制转轨和社会结构转型的重要时期。随着政府职能的逐步转变，各行各业的管理改革也在逐步深化。在这种情况下，不但要求传统的“体工队”体制向“职业化”“社会化”改革，而且就业市场竞争的加剧，对专业运动员的素质提出了更高的要求，专业队的生存和发展问题再一次被更加严肃地提了出来。

2.1 运动员选招方面的问题

长期以来，在人们心目中，进专业队，尤其是进省级以上专业队，是一种光宗耀祖的好事情，是许许多多的家庭和青少年可望而不可及的事情。但是，“存在决定意识”。随着“计划生育”基本国策的实施，尤其是经济的不断发展和社会的全面进步，人们的思想观念也在日益发生变化。传统的“进专业队出成绩最好，出不了成绩能就业也很好”的观念，逐渐被“进专业队出成绩的同时拿一个大学文凭”的新观念所代替。特别是从20世纪90年代开始，专业队里的独生子女越来越多，许多队员和家长都在这样考虑问题。在这种观念指导下，相当一部分有培养前途和发展潜力的竞技体育“苗子”，不愿进专业队，而去了综合性大学的“高水平运动队”，有的甚至进入大学后“弃训”而“从学”。2.2 运动员文化教育方面的问题

运动员的文化教育问题，是党和政府以及社会都普遍关注的问题。20世纪80年代中后期，绝大多数省级专业队都办成了“体育运动技术学院”，设置了成人运动训练专业专科（个别的设置了本科），力求在保证完成运动员九年义务教育的基础上，为他们创造更高层次的学习机会。但是，经过十多年的实践，广大运动员对运动技术学院的学籍管理、教学内容、教学方法、教学质量以及社会对此类文凭的认可程度等，都发生了一些变化。据某一省份对省级专业队在训运动员的调查，愿意在运动技术学院完成大专学历教育的只占9.6%。2.3 运动员退役再就业方面的问题

省级专业运动队的多数运动员拿到的主要是成人运动训练专业的专科文凭。这种专科层次、且专业性极强的毕业生，与其他高校毕业生一起参与社会就业岗位的竞争，显然处于明显的劣势，择业面太窄，可供选择的岗位太少。据某省专业队的调查，运动员退役后自认为最有可能从事的职业，排在首位的是小学体育教师，达 42.1%；其次才是教练，占18.3%；第三是体育场、馆、地的工作人员，占15.8%。该省已毕业的354名学生（运动员）中，在教练员岗位的也只有 45位，占毕业生总数的12.7%。当然，出现这种情况的原因可能是多方面的，而且各省级运动队的情况也不尽相同。但目前各省体育运动技术学院的专业方向、培养目标和课程设置、学籍管理和教学质量方面存在一定问题，却是个不争的事实。3 国外几所体育院校的办学情况（略）4 国内几所体育学院办学体制改革的情况

进入新世纪以来，伴随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和各项改革的逐步深入，高等教育改革也驶入了快车道。各体育院校都在抢抓机遇，加快发展。而办学体制的改革，则成为各体育院校谋求发展的重要方面。4.1 上海体育学院

自从与地方共建以来，上海体育学院一直在谋求新的发展。他们把为地方服务作为办学的重点，坚持为上海市的体育发展战略服务，为将上海建成亚洲一流的体育中心城市服务的宗旨，提出了立足上海，面向华东区，辐射全国的发展战略。在办学体制上，上海体育学院拟与上海市体育运动技术学院和上海市体育科研所合并，在2004年创办上海体育大学。

上海体育学院按照社会需求，控制办学规模，调整专业结构。本科在校生保持在4000人左右，积极扩大研究生的规模；在专业结构上，拟保持或逐步减少体育教育专业的招生规模，保持运动训练专业的规模，积极扩大社会体育、体育管理、体育产业、体育新闻等体育人文学科的发展，并建立体育彩票研究中心、市民体质研究中心等研究机构，加强体育科学研究，向多学科、高层次、研究与教学结构型大学发展。4.2 广州体育学院

广州体育学院明确了自己的办学目标和一些基础性定位：要在2010年以前，办成一个以体育为主，融体育高等教育、体育科研、高水平体育运动竞技于一体，以教学训练为中心，教育、文学、经济、医学、法学、管理学等多学科协调发展的华南龙头、国内高水平的教学研究型体育大学。在校生要达到7000名，本科生与研究生的比例为6∶1。

广州体育学院把广东省高度发达的经济作为办学支撑力量，提出了为泛珠三角服务的办学思路和金牌、经营开发、人才、国际四大战略。目前广州体育学院除了传统的体育专业以外，还设有社会体育、体育经济、体育新闻、健美操、体育舞蹈、模特艺术等市场热门专业，并且还有社会体育研究基地和健美操训练基地。4.3 南京体育学院

南京体育学院从1995年新一届院领导班子成立，就开始研究学院的功能定位、办学目标、办学模式等问题。1996年明确提出了“三位一体、突出重点、办出特色、共同发展”的办学指导思想，并制定了前三年“明思路、打基础、抓规范”，后三年“抓结合、求内涵、上水平”的六年实施规划。

经过六年的努力，南京体育学院不但将学校教育（包括基础教育和中、高等体育专业教育）、专业化的运动训练和体育科学研究这三项职能，以及与此职能相关的三种组织体系（学校、运动队、科研所）组成了一个共同体，打破了原先独立运行、自成体系、条块分制、自我封闭的“小而全”、重复建设的格局，实现了教育和体育资源的优化配置，而且经过一段较长时间的“磨合”与“更新”，已经建立起一个布局结构合理，运动项目、学科门类齐全，教学、训练质量较高，办学效益好，适应社会主义市场经济体制和现代化建设需要的高等教育和竞技体育体系。

目前南京体育学院正在借江苏省承办第十届全国运动会的东风，积极扩大办学空间，改善办学条件，提高竞技运动和教育教学与科研水平，进一步加快学院发展。4.4 山东体育学院

2000年4月，《山东省人民政府关于将山东体育学院等三单位合并组建新的山东体育学院的通知》发布，2003年上半年完成正式合并。4.4.1 新山东体育学院的管理体制

“三合一”后的新山东体育学院为省属高等院校、正厅级事业单位，由省体育局主管，人事、财务、各类资产等全部纳入省体育局统一管理。省教育厅实施教育宏观行业管理，事业费由省财政核定，基本建设经费由省计委按高校标准予以安排，通过主管部门拨到学校。学院的教学、科研工作分别接受省教育厅、省科技厅的业务指导和宏观管理。

山东体育学院实行党委领导下的院长负责制，院领导班子职数设9名，其中，党委书记1名（省体育局局长兼）、党委副书记、院长1名，专职副书记2名（其中1人兼纪委书记），副院长5名。学院内部实行院、系两级管理体制，设置一套处级机构和中层领导班子，统一管理全院的教学、训练、科研、党务、行政和后勤等各项工作。

合并后，山东体育学院对专业运动队实行院校化管理，各运动队成建制地编入竞技一系至六系，各系对外挂项目管理中心的牌子，负责全省该项目一、二、三线队伍的建设和管理。山东省体育科学研究中心对外挂牌，继续行使为全省群众体育、竞技体育进行科技服务和指导的职能。

4.4.2 山东体育学院的运行机制

新山东体育学院实行多层次、多形式办学。办学层次包括中专（包括个别项目小运动员的文化教育）、五年制专科、本科和研究生；办学形式灵活多样，多种学制和多种教学计划同时运行。在运行过程中，最大限度地将教学和训练结合起来，强化学生的文化知识和运动技术基础，并按专业方向适时进行分流，按专业要求进行培养，最终实现培养目标。

学院将一、二线队伍按项目建立系一级建制，实行院校化管理。各系的运动员根据个人的不同情况和训练比赛的需要，有组织地分批参加有关文化考试，逐步获得国家承认学历的正式学生身份，开始边训练、边学习。在完成训练与比赛任务的基础上，完成规定的学习任务。为了保持队伍的生机与活力，对那些完不成训练比赛与学习任务的运动员（学生），将区别不同情况，适时分流或安排退役。在具体实施中，采取集中学习与分散学习相结合、集中补课与个别补课相结合、学分制与长学制相结合等一系列特殊措施，保证广大运动员既不影响训练比赛，又能完成学习任务。同时，在具体课程学时和学分的掌握上，也从实际出发，将运动员的部分训练课程纳入教学计划，计算学时和学分。对个别取得优异成绩的优秀运动员还实行减免课程和奖励学分的办法，鼓励他们刻苦训练，为国争光。4.4.3 “三合一”的初步收获和体会

实行“三合一”以后，新山东体育学院共享了全省的体育资源，办学条件、办学规模、办学层次都有了新的变化。

办学条件明显改善。日照校区现占地1400余亩，先后共投入资金4亿元，其中省体育局和体育学院各投入2亿元。建成教学楼、综合训练馆、学生和教工宿舍楼、塑胶田径场和球类训练场等，总建筑面积达20多万平方米。日照校区的建设和发展，为办学规模的扩大和办学层次、办学效益的提高奠定了坚实的基础。

办学规模迅速扩大。2002年共招收全日制新生2150名，2003年共招生3300名。目前全日制在校生达到7200余名，预计到2005年可达到10000名。与此同时，成人教育也进入了快速发展的轨道，在校生规模达到了2726人。

办学层次显著提高。2003年6月，山东体育学院顺利通过了国务院学位委员会的整体评估，被批准为硕士学位授予单位。同时经省学位委员会批准，山东体育学院运动人体科学和体育教育训练学两个学科获得硕士学位授予权。另外，还与武汉理工大学联合培养水上运动装备专业博士研究生。

4.4.4 新山东体育学院下一步的发展目标

山东省委、省政府对山东体育学院的发展极为重视。《中共山东省委山东省人民政府关于贯彻中发8号文件精神进一步加强和改进新时期体育工作的意见》（鲁发［2002］21号文），把“加强山东体育学院的建设”单独作为其中一条，提出了“把山东体育学院办成具有自身特色和优势，全国一流的体育院校。积极创造条件成立山东体育大学”的要求，2003年8月，省委常委扩大会议批准在济南市东部新城区建设一个占地4000亩的“体育公园”，其中的教学、训练和科研区共占地1900亩，归山东体育学院使用，作为山东体育学院的校本部。2004年完成规划设计，2005年开始动工建设，争取2006年开始在新校本部招生。5 省属体育院校办学体制改革的建议

省属体育院校办学过程中遇到的问题和当今高等教育、体育事业发展的形势，要求省属体育院校的办学体制必须改革；国外体育院校的办学经验和国内几所体育院校办学体制改革的实践，说明省属体育院校的办学体制可以改革；如何改革？可以因地制宜，因校而异，形式多样化。但有几点必须认真把握： 5.1 找准位置

省属体育院校办学的根本目的是服从和服务于本省经济和社会发展对各类体育人才的需求。长期以来，省属体育院校更多地强调和突出高等教育的特点和要求，对体育行业的特点和要求重视不够，忽视了为体育事业发展提供人才服务和智力支持的功能。省属体育院校在本省高等院校中和本省体育事业中的位置截然不同。因此，省属体育院校必须跳出以师范教育为基础的办学模式，在保持高等教育的基本属性和功能的前提下，把服从和服务于全省体育事业发展，作为办学的基本出发点和立足点。只有这样，省属体育院校才有其相应的位置，才能真正有所作为。5.2 理顺体制

目前，各省属体育学院的领导体制和内部管理体制不尽相同。从长远发展看，也不一定整齐划一，完全一致。但是从资源配置、功能发挥和人才培养等方面考虑，还是这样好一些：一是归口到体育行业，共享全省的体育人、财、物资源，改善办学条件，提高办学效益；二是进入全省竞技体育、群众体育和体育科研的主战场；三是在全省各级各类体育人才的培养方面发挥龙头带动作用。5.3 突出重点

省属体育院校在办学上要突出的重点是培养目标。从适应本省需要，培养体育人才，发展体育事业的办学目标出发，省属体育院校培养的重点不是体育教师，而是本省竞技体育、群众体育、体育科研、体育产业等方面需要的优秀运动员、运动医学专家、社会体育指导员、体育管理工作者、体育科研人员、体育经纪人和从事体育外事、体育新闻等项工作的人员。5.4 办出特色

省属体育院校要办出特色，首先要在专业建设上下功夫。要从为本省（或适当扩大范围）体育事业发展服务出发，置身于本省经济和社会发展的大环境、大格局中，以市场为导向，改造老专业，拓宽专业面；增加新专业，实现可持续发展。其次，在人才培养方面下功夫。要从遵循教育和体育规律出发，积极探索体育人才的成才规律，理顺小学、初中、中专、大专、本科、研究生多种办学层次并存的关系，建立良性循环的运行机制。第三，要加强师资、教练员和科研队伍建设，实施人才强校战略，靠一大批德才兼备、爱岗敬业的人才来出成绩、出成果，提高省属体育院校的社会竞争力。第四，加大国际交流力度，同国外同类大学联合办学，适应教育、体育国际化的大趋势。学习借鉴外国的成功经验，结合本省实际，努力实现省属体育院校的可持续发展。

高职院校人才培养及体制创新 第3篇

【关键词】高职院校;人才培养;机制;创新

高职人才培养模式改革和创新是高职院校发展的一个热点,也是众多高等职业教育者都可能面临的一个困惑。高职教育是培养具有较强的动手能力、分析和解决实际问题能力的高素质专门人才,这与我们传统的研究型教育相区别,也同时因为其要求具有较宽的知识面和较高的专业技能而与中等职业教育相区别。

作为培养“高素质技能型专门人才”的专门院校,要求培养出具备良好职业道德、科学的创新精神和熟练的职业技能的“职业人”。显然,如果仅仅依靠传统的教育模式很难达到高职院校的人才培养目标及质量要求。

1.高职人才培养存在的问题

1.1 高职院校的生源问题

我国的高职教育是后起之秀,其定位主要是培养专业技术操作人才,而传统的高等教育定位是研究型人才。在传统思维的导向下,研究型人才需要素质较高的学生,操作性人才则不必有较好的基础知识,因此导致目前多数高职院校招生处于二专这个高考招生的最低端,招收生源质量较差,而这与我们高职教育的终极培养目标——培养高素质技能型专门人才,存在一定的背离。要实现培养高素质专门技能人才这样一个宏伟目标,我们需要从生源质量、专业设置、教学安排、技能培养等多环节入手,偏废任何一个环节都可能使我们的目标难以实现。

本科院校连年扩招,新兴的独立学院由于依托本科学院资源抢占了大批生源,这对处于高考招生最低端的高职招生形成进一步挤压。目前我国高职院校出现了一定程度的生源危机,集中突出体现在:(1)高职院校降分录取情况普遍,甚至临时调整招生计划,这使高职院校的生源危机已初露端倪。(2)新生报到率低,造成招生计划的浪费和办学资源的闲置,这是高职院校生源危机的又一重要表现。(3)生源质量下降,由于高职新生一次性到校率不高,不得不再三降分补录,由此造成新生入学时分数悬殊较大,这反映出高职新生整体质量不高及个体素质差距较大的特点,也无疑给正常教学增加了难度,由于生源质量下降,课堂教学改革常常因得不到学生有效配合而很难进行,这也极大挫伤了教师教学改革的积极性。

1.2 高职教育的体系问题

在我国,由于历史原因,鄙弃职业技术教育、轻视高职生的传统观念根深蒂固,而目前的高等教育体制则在很大程度上助长了这种观念。虽然许多有眼光的企业家已经开始注意到我国综合型、应用型技能人才缺乏,但人事部门在人才标准上仍存在严重的普通高等教育“优”于高职教育的偏见。目前,许多优秀高职学生想继续读本科深造,只能进入普通高等院校参加专升本考试,但由于高职教育和普通教育是两种教育模式,高职教育以应用为目的,在理论学习上以“够用”为度,而普通教育重在培养学生的理论体系,专升本考试的教材和内容对高职院校里的学生来说很陌生,一些有特殊技术专长的学生很难考上,因此我国高职教育缺乏专门针对解决高职生继续深造的第二条通道,解决高职生继续深造的问题已迫在眉睫。为使更多有专业才能的高职生能够继续深造,应当完善高等教育体制,提升高职教育层次,组建一个独立于普通高等院校的全国性两年制、三年制、四年制、研究生层次的高职教育体系。

1.3 高职教育的人才培养问题

由于国内多数高职院校是以前的中专或者职工学校转换而来,高职教育在我国还属于新兴的教育产业,总体来讲,高职教育的人才培养体制还无法脱离传统教育培养模式的束缚,概括起来主要有以下表现:

1.3.1 高等职业教育与社会需求存在着相互脱节的现象

目前由于多方办学,多头管理,形成条块分割,各自为阵的局面,使得各院校专业设置盲目,重复设置专业现象严重。各部门、各行业都按自己所需办学,而部门办学往往导致社会化程度不高,宏观上出现结构不合理现象,出现有的专业毕业生过剩,而有些急需人才又缺少相应的专业来培养。

1.3.2 高职教育在教学内容和教学方法等方面存在着知识老化、方法陈旧、理论和实践相脱节的现象

由于高职教育较之普通高等学历教育起步较晚,故教师在教学上更多地沿袭了学历教育的教学方法;同时有些教师对高职教育所界定“技术应用”以及理论上“必需、够用”的原则作简单、片面理解,教学和研究的学术性不强,教师对企业实际了解不多,缺乏实践经验,导致理论和实际相脱节。另外,高职教育的有些课程结构也不合理,基础理论课和专业课程比重小,学生缺乏可持续发展的基础知识,发展后劲严重不足。

1.3.3 高职教育人才培养技能单一,知识面狭窄,难于适应未来社会发展需要

这种状况将难以培养出知识经济条件下所要求的具有多种知识技能,综合素质和广泛活动能力的创造性人才。同时,由于很多高职教育更多地关注学生专业能力和技术应用的培养,从而忽视了一些非智力、非技术性的因素,如价值观念、道德水准、意志品格、心理情感等。学生的德育目标要求过低,人文素养不高;过于彰显个性,以至缺乏合作意识和集体主义精神等,所有这些都很大程度上制约了高职人才的未来发展。

就高职教育而言,它是一种与传统普通高等教育不同的新型模式,它有其自身特点,我们应建立以就业导向为价值取向,符合高职人才培养目标的新型教学体系,要将“虚”(传统教育)“实”(中等职业教育)进行有效结合,从而创建出适合高职教育自身发展的“高职人才培养模式”,这也是高职教育长期以来追求的目标。

2.高职教育人才培养及体制创新

面对高职教育目前所面临的种种问题,应当给高职院校人才培养营造一个宽松环境,从体制上建立健全高职教育制度;同时高职院校也应从自身出发,在教育方法、教育模式上不断创新,使我国高职教育的人才培养跟上国际步伐,立高职教育于不败之地。

2.1 解决高职院校生源危机的对策

目前高职院校出现了一定程度的生源危机,生源危机是生源竞争的结果,在这场竞争中,那些有特色、教学实力较强、社会声誉和办学质量较高的高职院校将成为赢家;而那些办学质量较低、社会声誉较差的高职院校则面临被兼并甚至破产的命运。当然,这对于国内高职院校来说,优胜劣汰符合教育改革的规律,也是大势所趋。

但与此同时,我们还应正视目前高职院校在这场生源危机中所面临的普遍性问题,国家可以在高职招生体制上寻求创新。目前,我国高职院校的生源以普通高中毕业生为主,极少量的三校生(中职、技校、中专),生源结构较为单一。伴随中学教育体制改革的不断深化,中职教育将越来越普及,这种情况下,应当考虑将高等职业教育与普通高等教育的招生体系进行划分,实行高等职业教育独立的招生考试体系,而不是附属于普通高等教育,在这种体制下,有利于提升高等职业教育地位,也有利于解决目前高职院校的生源危机,并提升高职招生的生源素质。

另外,高职教育还可以面向社会招生,开拓有一定工作经验的工人、农民和转业军人的生源渠道。向这些劳动者开展职业技术培训服务,这既可以为企业解燃眉之急,又能为没有条件上普通高职院校的技术工人提供优质的教育资源,同时还促进高职教育产、学、研共同发展。

2.2 开辟高职人才个人发展的第二通道

目前高职毕业生,想要继续升造只能靠普通院校的专升本方式,这种方式路很窄,并且对高职学生来讲很不公平,因为高职教育不仅仅是理论学习,还更多地进行实践学习,而专升本的考试主要是对理论知识的考察。英国最著名的“工读交替”的“三明治”课程教学方式,值得我们借鉴。从上世纪80年代起,英国制定国家职业资格制度,建立起NVQ、GNVQ和普通教育三种证书等值、互换机制,为学生的个人发展提供三条可供选择的通道,将职业资格等级与工作岗位及证书的等级(大学学位)联系起来。如:第四级国家职业资格(NVQLEVEL4)的高级技术员或初级管理人员相当于普通高等学院学士学位;第五级国家职业资格(NVQLEVEL5)的专业人员或中级管理人员相当于普通高等学院研究生学位。该职业资格制度一面世,深受学生和企业界欢迎,有利于学生更好地将理解知识与掌握生产技术技能相结合,有利于企业员工综合素养的提高。

目前绝大多数职业学院都是2-3年的专科层次教育,这难以满足高职人才的继续发展需要,应当建立高职人才继续教育的上升通道,要形成从专科到本科、技术硕士、技术博士这样多层次的人才培养模式,这对于高职教育的良性发展是很有必要的。

2.3 健全“订单式”人才培养模式

“订单式”人才培养模式是指企业向学校预定用人订单,学校和企业从培养目标、课程建设、教学方法、评估指标等方面共同合作的人才培养模式。“订单式”培养对于高职教育实现从传统教学体系到现代教学体系的转变,提升学生文化素质、技术素质、职业素质和能力素质,解决学生就业难等问题具有重要作用,并已逐渐得到社会认可。但目前高职“订单式”培养发展还很不平衡,存在着针对性和适用性不强、有效性程度不够等问题。在紧密结合社会经济发展需要,深化教育教学改革,提高质量效益,把握培养方向,缩短人才培养和人才需求之间的差距,形成特色鲜明、高质量、高水平的人才培养模式等方面,仍需进一步探索和实践。同时,在“订单式”人才培养模式过程中,高职学院和企事业单位签订“订单”合同时,应明确各自责任,划分双方合作的风险承担,使各自能切实履行义务,从而降低风险,保证合作的顺利进行。

2.4 加强高职教育的改革和创新

高职教育的改革重点可从专业设置、教学改革及师资队伍建设等方面入手。

2.4.1 专业设置

专业设置是社会需求与高职教学紧密结合的纽带,是教学工作主动、积极地适应社会需求的关键环节。专业设置要以职业分析为导向,充分体现针对性和鲜明的职业特色,在专业设置时应充分考虑到以下几点:①所设专业是否和本区域、关联行业的人才现实需求相适应;②学院与本区域、关联行业联系是否密切,是否能根据人才市场有效需求灵活设置新专业,或者调整现有专业方向、优化专业结构,学院能否完成各专业的当年招生计划;③所设置专业是否具备相应办学条件,是否能达到培养高职技能人才的教学质量需求。

2.4.2 教学改革

教学内容和课程体系改革是高职教学改革的重点和难点。各专业应按照应用性、实践性的原则重构课程结构、更新教学内容,使各专业教学内容与培养目标达到一致。

2.4.2.1 理论教学方面

理论教学应注意以下特点:①每个专业应根据自身培养目标要求,选择适宜的教学内容,恰当设置课程;基础课体现以应用为目的和够用为度,专业课突出针对性和实用性;②恰当妥善处理基础课与专业课、人文教育与科学教育、理论教学与实践教学之间的关系;③初步形成以职业素质培养和综合能力培养为主线的教学内容和课程体系,各门课程的地位、边界、目标要清晰,课程之间要能有效衔接,避免不必要的重复。

2.4.2.2 实践教学方面

实践教学应注意以下特点:①每个专业都应构建具有自身特色的职业技能体系。实践教学应以职业综合能力和职业素质培养为宗旨,并与理论教学体系进行有机结合、互相渗透,这样的实践教学才更具有实践意义;②每个专业的学生都应尽可能在校内(外)实训基地,接受与现代生产技术水平相适应的岗位技能训练;③每个专业的毕业生应达到熟练使用计算机及专业相关常用软件的教学目标;④加强实习、实训、设计(论文)等实践教学环节,适当增加选修课,提高学生的综合素质。

同时,目前许多高职院校的实践教学存在过分依附理论教学的情况,实践教学缺乏实战性,因此,应当探索建立相对独立的实践教学体系。实践教学在教学计划中应占有较大比重,实践教学要及时吸收科技发展和社会发展的最新成果,改革实践教学内容,减少演示性、验证性实践,增加工艺性、设计性和综合性实践,逐步形成基本实践能力与操作技能、专业技术应用能力与专业技能、综合实践教学与综合技能有机结合的实践教学体系。

2.4.2.3 教学方法

高等职业教育的职业性和应用性,决定其需要理论联系实际的高质量教学方法,模拟教学就是一种不可替代的教学手段。比如电力、化工行业的自动化控制仿真机,邮电、金融行业的模拟邮局、模拟银行等,但这种模拟教学还应朝深度和广度发展,尤其是经济类专业的实践教学应较多地采取模拟公司的组织形式,通过模拟公司可使学生经历业务操作的全过程,了解各业务环节之间的联系,从而具备有效处理业务内容的专业技能,这种业务模拟是非常有效的知识创造工具。

2.4.3 师资队伍建设

提高教学质量,加强教师队伍建设是重中之重。高职院校应按照高职教师队伍特点,认真抓好教师队伍建设,应注意:①着力抓好“双师型”教师队伍建设,努力提高中、青年教师的技术应用能力和实践能力,使教师既具备扎实的基础理论知识,又具有较强的专业实践能力和丰富的实际工作经验;②加强校企合作,经常派教师到企业参与企业日常经营活动,了解企业经营实际情况;同时积极从企事业单位聘请兼职教师,实行专、兼职结合,改善学校师资结构,适应专业变化的需要。同时,大量聘用兼职教师也是美国社区学院办学的基点;③应淡化基础课和专业课教师的界限,逐步实现教师的一专多能。教师队伍在数量上满足教学需要的同时,还应严格质量标准和要求,逐步提高教师队伍整体质量,以最终实现高职教育教学质量的提高。

总之,高等职业教育要培养出高素质的专业技能人才,就必须从教育体制和教育教学方法上多方入手,实现人才培养多渠道的创新模式,这也是高等职业教育发展的必然要求,也是培养高职复合型人才的重要途径。

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本文系四川省哲学社会科学研究“十一五”规划课题项目:我国高职院校招生就业机制存在的问题与对策研究,项目类别:青年项目,(项目批准号:SC08C30)。

职业院校财务管理体制探讨 第4篇

关键词：职业教育,财务管理体制,模式研究

在2015 年高等教育改革中, 我国现有近2 500 所高等院校中将有1 600 至1700 多所学校转向以职业技术在教育为核心;同时,在培养模式上,这些高校将淡化学科,强化专业,培养技术技能型人才。 调整的重点是1999 年大学扩招后“专升本”的600 多所地方本科院校。这些地方高校,将逐步转型做现代职业教育。按照《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》(国发[2014]19 号)、《财政部教育部关于建立完善以改革和绩效为导向的生均拨款制度加快发展现代高等职业教育的意见》(财教[2014]352 号),推动山东省高等职业教育(以下简称高职教育)改革发展,整体提高高等职业院校(含高等专科学校,以下简称高职院校)经费水平和人才培养质量,促进高职院校办出特色、办出水平。因此,对职业院校财务管理体制进行研究,是加强职业院校内涵建设、合理配置学校有限的资源、增强核心竞争力、培养实用型专业技术人才的迫切需要。

一、 职业院校财务管理体制及其比较

根据对职业院校财务管理体制的理论与实际调研,发现目前职业院校大多分别实行的是 “统一领导下的集中财务管理”或“统一领导下的分级财务管理”两种管理体制。

“统一领导下的集中财务管理”的财务管理体制的核心是“统一领导、集中管理”,利用集中的集权管理模式将学校资源集中管理统一配置, 减少中间环节, 避免不必要的浪费。 这对资源相对有限,经费不足的职业院校来说,能更好地控制财务预算,合理地进行预算分配,更好的合理规划、统筹安排有限的资源,使其更有效用在最需要的地方,确保学校教学与管理各项活动得以顺利开展, 从而实现既定的办学效益和目标。但是,这种财务管理模式过于把学校财务管理集中到学校一级,导致财务管理事权的过度集中,限制了二级管理单位特别是二级院系的发展,缺乏激励机制,不能真正从二级院系的实际情况出发, 不利于激发二级院系的积极性和创新能。

“统一领导下的分级财务管理”的财务管理体制的核心是“统一领导、分级管理、集中核算”。 这种统一领导下的分级财务管理模式在权力的集中与分散中找到了一个平衡点, 在一定程度上, 在现有高职院校经费相对宽余的前提下,为促进学校办学水平和办学效益的不断提高,充分调动二级学院和其他二级单位的积极性和创造力, 可以给予二级管理单位部分经济和财务管理权限, 二级学院及其他二级管理单位可以根据自身的人才培养模式与实现目标的经费需求进行合理的分配和使用,自主分配财务事权,能充分调动二级院系及其他二级单位的积极性和创造力。 但在财务管理上同时存在一定的风险和问题, 学校一级管理层需要进一步加强财务风险控制和财务监管, 同时对二级单位的财务管理和经费使用进行效益性评价与分析提出了更高的要求。

总之,无论是统一领导下的集中财务管理模式,还是统一领导下的分级财务管理模式,在一定层面上都有其优势,但也同时具有不足之处, 这也就需要高职院校结合学校自身发展情况,尽可能地选择适合自身工作的财务管理模式。笔者认为,在职业院校日益发展的今天,随着办学经费的日益提高, 在大众创业万众创新的新形势下, 职业院校采用“统一领导下的分级财务管理”的财务管理体制更能充分调动二级院系及其他二级单位的积极性和创造力, 能更好地体现办学效益,实现办学目标,使学校获得长足的、可持续的发展。

二、职业院校财务管理体制运行中的问题

职业院校发展面临的国家教育政策、 经济发展环境对专业技术人才提出了创新性要求, 产业结构升级换代对职业技术型人才需求已发生巨大变化, 职业院校之间的竞争日益加剧,其生存与发展面临严峻的挑战,如何加强学校内部管理,改进财务管理体制机制中存在的问题和缺陷,提高办学效益具有重要的现实意义。

(一)二级财务管理体制中内部控制制度不健全、不规范

目前,我国职业院校的财务管理法规、制度相对完善,但具体到不同的职业院校内部缺乏内部控制制度或内控制度不完善,对实施二级财务管理财权下放的前提下,与二级单位相对应的财权和职责相配套的二级单位的财务管理制度特别是内部控制制度不健全、不规范,导致对二级管理单位缺乏预算执行过程的控制,难以对其收支效益性实施监督检查。

(二)预算管理缺乏针对性、科学性,与二级单位的 “事权”职责与范围不相匹配

一方面, 预算的编制通常是由各二级单位提供基础数据,报学校预算管理部门审核,大多数预算管理部门或机构往往只是根据往年的实际支出来确定当年的预算, 学校财务管理部门由于前期的调研和沟通不充分导致的信息不对称,特别是对预算支出的真实数据测算过程中,缺乏根据二级单位的工作职能、特别是二级学院专业规划、人才培养模式及特点进行科学、认真的分析研究,导致最后确定的预算缺乏针对性、科学性、合理性,难以符合二级单位的实际的经费需求, 致使确定的预算指标及额度不能真正体现二级学院或单位人才培养与管理的实际需要,另一方面,由于二级单位缺乏专业的财务人员, 在提供基础数据时往往也不能真正体现二级单位的实际经费需求。

(三)缺乏对预算执行的过程监督控制、执行结果的考核与评价

目前职业院校的预算管理大多数停留在制定预算、执行预算的水平, 没有提升到通过对预算执行过程进行全面的监督检查,缺乏对预算执行结果的绩效考核评价机制。

三、职业院校财务管理体制构建研究

(一)建立 “统一领导、分级管理、集中核算”的二级财务管理体制

“统一领导”是指学校一级财务管理部门根据国家和学校的财务管理法规制度, 依照学校决策程序统收统支、 统一调配、统筹安排学校所有资源;“分级管理”是在学校统一领导的基础上,按照事权与财权相对应的原则,对学校二级单位实行分级管理, 其核心是二级单位对学校确定的预算指标合理安排经费开支;“集中核算”是指二级单位是报账单位,任何二级单位和个人都不得开立银行账户、进行独立核算,只能由学校财务处统一集中核算,对外报送财务资料。由于实行二级财务管理制度,财权下放到二级单位,学校一级财务监管难以了解二级单位真实的财务管理状况,以便做到适时监督检查,二级单位财务自主权利的自由度加大, 截留隐匿收入, 私设小金库,伪造、变造、虚开发票套取资金违法行为面临财务违法违规风险也进一步加大。 因此, 应完善二级单位的财务管理制度,健全二级单位的内部会计控制制度,明确二级单位负责人职责权限,明确各项财务收支财务审批权限及流程,使其在经费收支、财务审批上有健全的内部控制链条,建立二级单位财务管理 “重大经济事项决策机制”“教代会制度”“财务公开制度”保证其经费使用决策科学、合理、公开、透明,使二级单位的各项财务收支置于教职工的监督之下。

(二)制定预算管理办法、科学合理、有针对性地确定二级单位的预算

对学校的各项收入、支出实行全面的预算管理。 一是建立预算管理组织机构,制定预算管理流程;二是建立以人才培养模式为基础的科学合理、 有针对性的预算管理办法,以生均培养成本和部门承担的工作职能为基础、确定目标定额基数作为二级单位基本运转经费(基本支出)拨付标准,按二级单位各自承担的项目来划拨项目经费(项目支出), 通过“两上两下”预算确定程序确定二级单位的预算,做到没有预算就不能有支出,形成“钱随事走,责权利分明”相适应的预算管理体系,实现预算收入、支出的全面、科学的管理。

(三)建立对预算执行过程的监督检查控制体系

一是严格票据管理。 所有的收入票据均由学校财务处统管统收,任何部门和个人不得私自购买、开具票据收费,不得私设小金库,严格执行有关收费管理规定,严禁自行确定收费项目,所有收费项目必须办理审批手续后方可收费;二是严格财务审批程序。 所有的支出均要有符合财务法律制度的真实、合法、完整、正确的原始票据,按照财务制度规定的财务审批流程来审核报销。 三是财务、审计、纪检监察部门定期核对预算执行账目, 定期对二级单位进行内部审计,定期对二级单位的财务公开情况进行监督检查,公布检查、审计结果,及时纠正预算执行过程中的偏差和错误,实现对二级单位预算执行过程的效益性控制。

(四)严格财务管理、科学进行财务分析,建立对预算执行结果的绩效考核评价机制

事后评价、 奖惩机制的缺失使得学校的财务监管力度大大降低, 对二级单位经费使用过程及结果的考核评价是财务管理的核心,因此,在严格财务管理、科学进行财务分析的基础上,建立对预算执行结果的绩效考核评价机制,把经费使用结果评价与二级单位负责人以及与此相关人员的奖惩、任用、提拔、职称评定、评优树先挂钩,激发二级单位科学安排学校确定的预算,合理执行预算,严格管理预算,保证各项经费使用效益最大化。

总之,建立“统一领导、分级管理、集中核算”的二级财务管理体制,是职业院校达到财务管理目标的现实需要,也是职业院校挖掘内部潜力,严格内部管理,努力增收节支,优化资源配置,合理分配有限资源,实现可持续发展的重要保障,“统一领导”保证了学校对有限资源的监控权;“分级管理”使财权与事权下放, 能充分调动二级单位的主动性、 创造性;“集中核算”能充分全面地执行统一的财务管理法规制度,为学校决策者提供财务决策数据,做到“管而不死、放而不乱”。

参考文献

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[2]田丽娜,张楠.本科院校财务成本管理课程群实践教学研究[J].商业会计,2015,(8).

院校体制 第5篇

摘要：高职教育的蓬勃发展，高职院校办学规模的不断扩大，迫切需要探索和思考一种新的内部管理模式。探索建立离职院校：级管理体制的有效途径，通过降低管理重心，合理分权、充分授权，调整各管理层级的管理幅度。健全管理制度，规范管理行为，激发二级学院办学和管理的主动性和活力，是提高学校整体办学效益的一种有效尝试。

关键词：高职院校;二级管理体制;职能

一、引言

我国高职教育的蓬勃发展使高职院校的规模和数量都迅速扩张，为了应对激烈的教育竞争，许多高职院校通过校校合并、院系整合、机构调整、人员精简等措施对高职院校的运行机制和内部管理体制进行调整和改革。然而，如何使高职院校的内部管理体制改革适应学校发展规模的要求、适应高职院校人才培养目标和人才培养质量的要求，已经成为高职院校发展过程中一个迫切需要解决的问题。

目前，大多数高职院校的办学规模在6000-8000人。有的甚至超过万人，管理这样规模的学校，常规的一级管理无论是在管理力度和监控力度上都很难适应。随着高职院校办学规模的不断扩大。办学层次的增加，结构的转化和专业的细分，使一级管理模式陷入一种鞭长莫及、应接不暇的状态。因此，变革高职院校的运行机制和内部管理体制、转变学校的管理职能，降低管理重心、适度地下放权力、加大院(系)的责任，使院(系)的责、权、利有效地统一起来。充分调动(院)系办学的积极性和创造性，充分发挥院(系)的管理职能和教学科研功能，才能真正提高高职院校的管理效能和人才培养质量。

二、高职院校实行二级管理体制的必要性

高职院校的校院二级管理模式是指高职院校在校、院二级机构建制的基础上，赋予院(系)一定的职责，并根据职责的需要将人权、物权、财权下放，将原有的以职能部门为主体的管理模式转变为以院(系)为主体的管理模式。院(系)在学校总体目标和原则的指导下，拥有与其职责相匹配的权力和利益，使其成为一个充满活力和相对独立的办学实体。

1、高职院校蓬勃发展，提高管理效能的需要。高职院校办学规模的不断扩大、在校生人数和教职工人数的不断增加，专业的细分致使职能部门的管理工作量与日俱增，校级管理层面也陷入繁杂的日常事务当中，缺乏足够的精力关注学校总体发展的重大问题。建立高职院校二级管理体制的根本目的是要解决高职院校发展的动力机制问题，通过降低管理和决策的重心，合理分权、充分授权，调整各层级的管理幅度。健全管理制度，规范管理行为，实现学校系统性的计划、调控、指导和监督，激发各学院的办学自主性和管理活力，切实提高办学和管理的效益。在校院二级管理模式下，学校负责全局性和长远性的规划以及方针政策的制定，对学院实行宏观管理和监督。学院拥有相对独立的人事、财务等方面的权力，在学校宏观政策的指导下可以结合本学院的具体情况制定具体的政策实施方案。通过二级管理体制的建立，实现教学资源的配置主体由学校向院(系)转变，拉近教学资源与教学科研部门的距离，充分调动学院配置资源的主动性和创造性，提高资源配置的合理性和有效性。学校的管理层也可以从具体微观的事务性工作中解脱出来，转变为对教学资源的宏观调控、对学校公共性事务的整合与管理，从而提高学校的整体管理效能。

2、增强学院管理自主性和民主性的需要。在一级管理体制下，学院属于管理的客体，对学校的行政指令只是被动地接受和执行，缺乏办学的自主性、灵活性和民主性。而且，学院处于管理过程中的最后一个环节，行政指令运行周期长，反馈滞后，学院对市场需求的反应不灵敏。致使一些问题得不到及时解决，管理效率低下。建立二级管理体制，使管理重心下移，让学院成为责任的重心，一方面可以使学院的管理行为及时反应外界市场经济变化的需要;另一方面可以促使学院组建自己的管理教学团队，积极参与学院的管理和教学活动，使教职工个人的发展与学院的发展实现有机结合，营造一个积极、和谐、民主的管理氛围。

3、具有高职特色的个性化人才培养模式的需要。目前绝大多数高职院校的专业门类都比较齐全，专业的不断细分使不同专业的学生个体差异凸显出来，如果仍然采用“一刀切”的人才培养模式必然会制约人才培养的质量。因此，建立二级管理体制，充分发挥学院在人才培养过程中的主导作用，根据不同的专业群、不同学生群体的发展规律制定各具特色的人才培养模式、教学模式和学生管理模式，这样不仅可以调动学院的积极性，更能充分发挥高职教育的办学特色，突出高职学生的个性化发展。

4、增强高职院校的自我发展能力，实现可持续发展的需要。一个学校的可持续发展表现为在发展过程中的自我约束、自我调控和自我发展的能力。高职院校之间的竞争焦点在于专业优势和办学特色下培养的高技能人才素质。专业优势和办学特色的形成仅仅停留在校级管理层面是不够的，只有建立二级管理体制，将专业与课程建设的自主权向学院转移，使学院及时地将专业建设、教学方法、人才培养模式与劳动力市场对高技能人才的需求相结合，才能使学校在专业优势和办学特色上保持良好的竞争力，实现学校的可持续发展。

三、构建二级管理体制的探索

1、学校职能的转换。在=级管理体制下，学校的职能由原来单一的管理者转变为调控者、指导者、监督者和协调者。学校应该简政放权，适当调整职能机构的`设置，精简机构，防止出现对学院的多头指挥，使二级管理名不副实。另一方面，为实施二级管理，学校应该重新建立教学、科研、人事、财务等制度体系，为二级管理的有效实施营造良好的制度氛围。在学校层面的权限应该包括：一是学校的整体发展目标、规划及各项大政方针的制定;二是学校财政统收项目的分配方案及学院创收的留成比例方案的确定;三是学院编制数和各级各类岗位职数的设立和调整;四是学校全年预算总方案的制定与结算方案的监督执行;五是学院经费的划拨、使用等财务分配方案的制定、监督和调控;六是校内津贴和重大奖项等分配方案的制定、调控和监督;七是对学院内部分配方案的指导、调控、监督和协调;八是对学院专业设置、专业结构和人才培养计划的审核、监督和调控;九是对学院教育、教学质量的监督、检查和评估;十是对学校重要教学资源的管理和配置;十一是对学校各项整体性工作的监督、检查和审核;十二是对学院一级领导的任免。

学校只有真正将管理重心下移到学院，赋予学院更多的人事、财务、教学、学科建设、科研、学生管理等权限，让学院有充分的工作自由度，学院的发展才能有更大的活力和空间。学校的职能部门也要尽快转变思维方式、更新观念，不仅要为学校领导层的决策提供建议，当好参谋，同时，还应该加强对学校的指导、监督和协调，确保学院的管理行为与学校的总体目标一致。

2、学院职能的转换。二级管理体制的建立，许多职能部门的管理权

限下放到学院后，学院由原来的被管理者演变为管理的主体，尽管学院管理的积极性和主动性得到了极大的提升，但对学院的管理能力也是一个极大的挑战和考验。要使校院二级管理体制的效能充分发挥出来，学院必须设立科学合理的组织机构，配备、培养具有管理能力的专兼职管理人才队伍。在职能转变以后，学院应该负责的工作包括：一是在学校核定的编制总数和岗位职数的范围内提出学院教师的聘任、续聘、解聘和考核的方案。二是在学院划拨经费的项目范围内制定学院教职工的内部分配方案和奖惩方案。三是根据学校划拨的经费指标，制定学院当年的经费预算方案，接受学校对经费使用的监督、检查和结算审核。四是根据国家和学校的相关规定对本院教职工进行自主考核;并根据考核结果制定相应的奖惩方案和培训计划。自主审批本学院职工的病、事、婚、产、丧假等。五是调整本学院的学科专业结构，制定学院的学科建设规划、师资队伍建设规划、师资培养计划、教学实习实训基地建设规划、专业人才培养计划和招生计划等。六是提出本学院教师的人才招聘计划和兼职教师的聘用考核方案等。

四、构建二级管理体制需要注意的问题

1、二级管理体制的建立是一个逐步推行的过程。二级管理体制的建立是学校由集权管理向分权管理转变的过程。“分权容易集权难”，二级管理体制的建立要在综合考虑学校的办学特色、发展目标的基础上形成，科学分析学校现有的师生规模，专业设置，机构设置，管理人员数量、结构和素质等因素，借鉴其他学校的成熟模式逐步推进。如果没有建立系统性的二级管理制度体系和监督约束机制。没有明确学院的职责和应承担的责任就急于将权力下放到学院，必然会使学校的管理体制面临巨大的冲击，甚至影响学校正常有序的运行。

2、明确各管理层级的责、权、利，科学设计二级管理实施方案。校院二级管理体制的建立是学校对学院的管理由过程管理向目标管理转变的过程。要使学院的管理行为与学校的总体目标相一致，就必须明确学院与行政职能部门之间的责、权、利，应该注意以下问题的产生：第一，学校职能部门和学院的职责划分不明确，在职能上出现交叉和重叠，许多权限并未真正下移，造成学院的职责和权、利分离。职责交叉往往会造成职能部门和学院在责任面前互相推诿、相互等待，在利益面前又相互争抢的局面，从而背离了二级管理体制改革的初衷，使管理的运行效率更低。第二，学校没有按照学院的职责配置充分的教育资源，或者将优质的教育资源配置到优势的学院。这将会造成学院的利益不够、发展空间不足。基层教职工的积极性和主动性仍然调动不起来的结果。资源配置的厚此薄彼则会造成学院之间发展的恶性循环，弱势学院的发展受到限制甚至出现萎缩。整个学校的发展必然会受到影响。

3、健全考核评价机制。考核机制与评价机制是紧密结合、相互衔接的一个环节，它是在目标管理过程中一系列调节和干预活动的手段，促使管理活动向规定的目标发展。考核评价的目的是通过了解和检查学院的工作绩效，在学院的管理过程中给予指导、激励和反馈，从而提升学院的管理能力，为学院的奖惩和培训发展提供依据。考核的实质是寻求“差异”，通过考核将学院与学院之间的差异、学院与考核目标之间的差异显现出来，促进学院之间的竞争、提高与发展。评价指标体系l的设计应该是客观的、标准的，考核指标应与学院的目标任务相结合，根据目标任务的轻重赋予评价指标不同的权重系数。学院也应结合本学院的特点制定详细的个人量化评价体系，调整好个人目标和学院目标、学院目标和学校整体目标之间的关系。考核应采用全方位、多测度的考核方法，避免考核片面性，考核结果应及时反馈到学院和教职工，针对考核中出现的问题提出有效的改进建议和培训需求计划。

4、完善监督约束机制。一个完整的管理过程应该从决策出发，经过指挥和执行，通过监督和反馈再重新决策的过程，没有有效的监督约束机制必然会使下放的权力失控。监督机制的内容应当规范学院的管理行为，引导学院的管理目标与学校的总体目标相一致。具体可以包括以下几个方面：一是完善教学质量监控体系。加强教务管理部门、科研管理部门、人事管理部门和学生管理部门对学院的教学、科研、师资队伍建设和学生管理方面的监督检查，并及时反馈和指导，使之形成制度。二是建立经费使用的财务监控体系。健全财务部门对经费使用的预结算制度，加强财务部门和人事部门对经费使用的监督，保证经费使用的合理性和科学性。通过一系列规范的制度体系形成各管理层级之间的约束机制，既要保证学校对学院的办学方向、办学质量起到宏观调控、监督的职能。又要避免学校干预、调节过度。

五、结语

院校体制 第6篇

摘 要：高职院校实现跨越式发展有诸多方面的积极因素，而充足的财力和规范的财务管理则是其中的重要因素之一，高职院校应始终坚持经营大学的观念，用常规的财务管理保证常规发展，用超常规的办法促进非常规的跨越。

关键词：财务管理体制；资金管理

1 健全高职院校财务管理制度，完善日常常规管理，保证财务工作的有序进行

1.1 理顺高职院校的财务管理体制，健全高职院校的财经运行机制。高职院校要坚持运行“统一领导、集中管理”的财务管理体制，把预算管理作为财务工作的中心，积极构建宏观管理有力度、微观管理有活力的财经运行机制，努力提高学校的民主理财素质和财务管理水平。统一财经政策、收支计划、规章制度，各项财务活动均应由财务部门统一管理，全面负责整个院校的财务管理和会计核算。“集中管理”，即高职院校的一切会计工作都集中到财务部门进行。同时，高职院校的财务管理在微观层面的运行机制上应实行民主理财、全员理财，建立多层次的经济责任制，在财力集中的同时，将财务重心下移，调动高职院校全体教职员工当家理财的积极性。高职院校财务工作实行院长负责制。撤销二级财务机构，所有财务业务全部归属于学校财务，集中管理。将有利于堵塞漏洞，规范秩序，也更加有效地增强宏观调控和经济实力。

1.2 加强高职院校的固定资产管理。随着高职院校办学规模的不断扩大，资产数量也越来越大，对资产管理的好坏将直接影响学院正常的教育教学秩序乃至发展大计。固定资产也是其生存发展的物质基础。为此，高职院校应坚持将加强和改善固定资产管理工作作为学院管理和财务工作的重点，大力推行固定资产管理的科学化、规范化、精细化和数字化，健全管理制度，理顺管理体制，再造管理流程，以先进的管理思想作指导，全面落实固定资产的管理责任。应安排专人负责固定资产管理，并制定详实的固定资产采购管理制度，采用固定资产管理系统软件，对全校的固定资产实行统一管理。配设部门固定资产管理人员，在采购、结算、领用、维护及报废清理等固定资产管理方面便做到了有章可循、有据可查。

1.3 抓好财会队伍建设，发挥整体队伍的主力作用。高水平的财会人员队伍对高职院校财务工作水平的提高起着至关重要的作用。因此，高职院校要高度重视财务人员的业务水平、学历水平以及年龄结构，本着不断优化的原则，充实学校的财务人员队伍。一流的大学需要有一流的财务管理，高职院校的财务工作一年到头，大多是考虑具体会计事务多，研究财务管理问题少。针对这种情况，应采取外出培训学习与聘请专家教授辅导相结合的形式，组织安排会计人员的非学历的业务知识培训工作，确保每一位会计人员每年都有机会学习新知识，接受新的财会培训，做到与新的财经政策与时俱进。

2 努力畅通生财渠道，为高职院校发展提供有力的资金支持

2.1 适度扩大招生规模，稳步提升经费保障能力。随着国家高等院校扩大招生战略决策的实施，审时度势，抓住高等教育大发展这一历史机遇，充分挖掘办学潜力，努力改善办学条件，及时调整专业设置，稳步扩大办学规模。

2.2 大力发展成人教育，使其成为学校经费的重要来源。高职院校应依托普通教育，优化配置全校各方的教育资源，不断开发办学的潜力，拓宽整体的办学思路，从经济建设和社会发展的角度出发重视成人教育，积极努力地寻找和培育继续教育的生长点。

3 开源节流，为学校的建设和发展提供财力保障

3.1 严格控制贷款规模，在风险可控的情况下，坚持负债发展。为保证办学水平、办学质量的稳步提高，学院在基础建设、教学设施、实训实习基地建设、教学科研以及奖学金和困难学生补助等方面都相应加大投入力度。随着招生数量的逐年增长，高职院校事业收入虽然有大幅增长，但仍然不能緩解学院快速发展所带来的资金紧缺压力。为弥补资金不足，应适时加大贷款额度，并责成财务部门对贷款项目进行论证并对财务风险进行分析，强化对贷款资金的使用及其监督管理。高职院校应严格依法理财、诚实守信，并严格控制贷款规模。

3.2 规范建设资金的支付与管理，缓解资金压力。新校区建设工程涉及建设项目多、资金周转量大。为充分发挥有限资金的使用效率，高职院校应改变过去在工程招投标时工程未开工先垫付资金的做法，而让工程的投标人先交纳一定的招标押金，未中标的，在招标结束后立即退还，中标的，则暂不退还招标押金，并由其垫付一定额度的工程款进行开工建设，然后根据工程招标合同，依据工程进度，进行分批付款。对每一个工程项目，都安排专业监工，每一笔工程付款，都必须有监工签字认可、由基建项目负责人审核把关、再经院长签批后由财务部门审核、结算。这样既有效缓解了学院建设资金紧缺的压力，又加强了对工程项目的监督，确保了学院新校区建设的顺利进行。财务部门对新校区建设项目实行统一核算，纳入学校整体财务核算系统，分工不分家，设置了专门的核算账户，设立专职的基本建设会计，基建档案也应专人保管。健全的财务核算和会计监督，将极大地促进新校区建设。

3.3 加强资金管理，减少学校支出。财务部门应严格审核所有与院校有关的经济业务的合法性、合规性和合理性，更应严格控制资金收支的签批程序，做到无疑问、手续全的情况下才能付款，以确保每一笔资金的安全性。“理大财若烹小鲜”，高校的财务管理既需要运筹帷幄，又需要精打细算。在资金的筹集、使用过程中高职院校应充分认识到资金时间价值的重要性，想方设法，减少因货币资金的时间价值所造成的不必要利息支出。在资金筹措过程中，严格按照事先制订的资金运行程序和批准的用款计划筹集调度资金，在时间上做到恰到好处，不早不晚；而在金额用量上也应全盘考虑，做到不多不少，这样既不影响建设工程的资金需要，又保证了最大限度地减少资金的时间成本。

高职院校应加强和完善财务管理体制，并不断的创新管理手段，全面提升财务管理的层次，不断提高整体的理财水平，为高职院校持续健康、协调的发展做出更大的贡献。

参考文献：

[1]许若夫.高职院校财务管理模式的改革与创新研究[J].现代商业，2013（17）.

[2]彭赠.高职院校财务管理的问题与对策[J].湖南工业职业技术学院学报，2012（1）.

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关于高职院校行政管理体制的思考 第7篇

1. 当前高职院校行政管理体制的主要问题

我国高职院校普遍存在办学方向不明确,办学定位不清晰,办学特色不突出,教学改革不深入等问题,这些问题直接反映出高职行政管理体制上所存在的缺陷。

1.1 行政效率低下

现有的绝大多数高职院校是由中等专业学校改建而来的,机构臃肿、管理理念落后和制度建设不健全是常见的弊病,在日常管理工作中拖拖拉拉、办事程序复杂、管理职能交叉。这种局面的直接结果就是导致管理决策不科学,管理组织执行力欠缺,行政效率低下。

1.2 行政权力泛化

行政权利泛化是我国高校行政管理中一直存在的问题,而高职院校尤为突出。行政权力的泛化导致学术权力缩减,进而形成了学术权利日渐服务于行政权力的局面。“官本位”而不是教学、科研本位的观念普遍存在,具体表现在一线教师的业务诉求无法得到满足,或者是学术专家的合理意见无法有效地被采纳。行政权力泛化成为影响我国高职院校发展的重大障碍。

1.3 行政管理专业化程度不高

教育行政管理专业化是世界范围内教育管理体制改革的

有没有想过如何掌控学生做得怎么样;有没有留有让学生质疑发问的机会,等等。因此许多实验课只是流于形式,而失去了它本该具有的教学任务的功能,甚至让一些学生认为实验课是可以大声讲话、随意下位走动、想做就做,不想做老师也不会知道的自由课堂,让学生养成了一些不良的学习习惯,同时对于教师本身的发展也造成了阻碍。

本模式要求教师首先要在课前设计好本节实验课的课堂学案,这样教师就要根据学案的设计要求在课前对本节实验课的相关教材进行仔细研究,还要根据实验中可能会出现的一些情况作出预测,对于学生在实验过程中可能出现的失败的原因作出分析。这样教师就需要花大量的时间去查阅相关的教学资料,有的还需要到网上进行搜索,备课组成员间还需要进行讨论和交流。这样在无形之中,教师的相关专业理论水平、教学能力及科学研究能力都会逐步得到提高,在一定程度上促进教师的专业发展和业务能力的不断提高。本教研组成员中有几位青年教师工作仅仅两三年的时间,已经成长为我校生物教学中的骨干力量,这与他们认真参与本项实践有着密切的关系。

重要趋势,主要体现在组织机构机构专业化和行政管理人员专业化两个方面,其中关键是后者。行政人员的专业化欠缺突出表现为行政人员通常是管理和教学双肩挑、教师和行政人员之间转换频繁和行政人员进入门槛低。我国高校行政管理人员通常有两个极端,或者转为专职教师,或者充满“官本位”的思维,缺乏服务意识。

1.4 行政组织结构不合理

我国高职院校组织结构大都沿用传统的金字塔式的科层治理结构,其特点是由高层到底层层层节制,呈金字塔状分布,权力集中向塔尖的高层,学校通过发布行政命令,利用行政组织实施管理职能。这种组织结构的弊端是容易滋生权力崇拜,结构呆板,阻碍组织成员的创新能力。我国高职院校除了上述问题外,长期学术权力附属于行政权力的现状与现行的行政组织结构是密不可分的。

2. 高职院校行政管理体制存在问题的根源分析

2.1 定位不明确

我国高职院校通常沿用中专的管理模式或借用普通高校的行政管理体制,办学定位不准,办学理念模糊,具体体现在专业设置、课程开设、师资配备、基础教学设备建设、学生管理、校园文化建设等或者没有达到高等职业教育水平,或者不能满足当前高职院校教学与实习的需要。

2.2 行政管理体制落后

我国教育体制中教育行政主管部门与所属高职院校之间是领导与服从关系,具有明显的科层制管理特征。学校活动大都遵循国家或主管部门的指令,形成了按行政机构规则办事的运行机制,这种局面自然地延伸到学校内部管理之中,从而形成高职院校行政人员官僚化,形成体制创新的障碍。

2.3 行政人员绩效考核方式陈旧

合理的考核方式可以充分调动行政人员的积极性,发挥组织的创新功能。目前大部分高职院校采用的是传统的绩效考核标准,该标准用于政府机关公务员考核,按照“德、能、勤、纪”进行考核。显然,该评价体系存在指标粗放,没有体现高职

在课程改革以后,教材内容和教学评价标准都有了相应的变化,那么如何在新课程理念的指导下,进行相应的课堂模式的改革,应该是教师思考和研究的问题,特别是对平时不太重视的实验课堂教学模式的改革更应该引起广大教师的关注。只有不断地进行改革,更新教学模式,优化教学手段,才能适应新形式的变化,才能保证高效课堂的实现,才能培养学生的科学素养,发展学生的各项能力。

通过本次实践,我们虽然在一定程度上取得了一些成果,但仔细分析和反思,还存在很多不尽如人意的地方,还有很多问题没有得到很好的解决。比如,实验课堂的组织问题、教师与学生之间的交流沟通问题、实验评价问题等。

通过本文,我们希望能够在这一方面看到有更多的教师参与其中,为探寻新课改下的新型实验教学模式而努力。这样通过交流和互融,我想在提高课堂教学效率,更新课堂教学模式方面定会取得更大的成功。我校生物教研组也将在今后的时间里对于本次研究初步形成的课堂教学模式在不断的实践中进行检验、修正、补充和完善,以使其更加成熟,使其能够在课堂教学过程中发挥更大的作用。

院工作的特点等问题。

3. 高职院校行政管理体制创新

3.1 高职院校行政管理体制创新的基本理念

3.1.1 服务型行政管理理念。

“服务行政”一词最早由德国行政法学家厄斯特·福斯多夫于1938年提出,国内可以追溯到20世纪90年代初台湾学者陈新民对“服务行政”概念进行的介绍。此后,大陆的一些学者意识到建立服务行政的必要性,作了一些列研究,大致总结如下:(1)在市场经济中,最好的政府应是以行政权力为人民权利服务的政府;(2)要不断创新行政体制,增强其适应性,使之适应人民群众、社会组织和企业单位不断增多的对政府行政服务功能的需要;(3)要使公共行政由国家权力的载体过渡为为公众提供服务的实体;(4)人类社会行政模式经历了从“统治行政”到“管理行政”再到“服务行政”的演进过程,建构“服务行政模式”是人类行政发展的必然趋势。改革开放以来,我国高校内部管理体制改革主要围绕高校自主权下放、高校后勤社会化改革、人事与分配制度改革、党委领导下的校长负责制的健全与完善、建设现代大学制度等主题而展开。其中,加强高校行政部门的服务职能是一个具有共性的问题。

3.1.2“扁平化”组织结构。

20世纪70年代以来,新公共管理运动风起云涌,很多学者认为官僚体制模式不能解决后工业化时代政府面临的效率和责任两大核心问题,于是提出了组织结构“扁平化”。组织结构“扁平化”要求打破现行的部门界限,绕过中间管理层次,直接面向服务对象和组织目标。组织结构“扁平化”的现实意义是:减少中间层次,管理中心下移,节省管理成本,促进信息有效沟通,等等。我国高职院校普遍存在层级多、等级森严的问题,这不仅增加了学校的运营成本,而且束缚了学校行政组织的创新能力。实施“扁平化”组织结构,可以有效解决传统组织结构带来的诸多弊病。

3.1.3 知识管理理论。

管理学大师彼得·德鲁克于20世纪80年代提出了知识管理理论。知识管理不仅包括对知识进行管理,而且包括对与知识有关的各种资源和无形资产的管理,涉及知识组织、服务、资产、产权、人员的全方位和全过程的管理,包括知识开发、分类、加工、共享等环节。知识管理是一种全新的管理思想,它继承了人本思想的精髓,又通过知识经济形态进行了创新。知识管理重视知识的共享和创新、重视人才和管理知识、重视组织文化建设、重视领导方式的转型。我国高职院校知识管理的理论和实践更为滞后,国外的高校已经开展得很好,它们主要强调促进知识交流与共享的技术手段在学校中的应用,以及如何将学习型组织理论应用于学校,把学校建设成学习型组织。

3.2 高职院校行政管理体制创新的措施

3.2.1 转变管理理念,增强服务意识。

新形势下高职院校行政管理要按照服务型管理理念的要求,杜绝“官本位”思想,摒弃教育管理官僚化的作风,树立管理就是服务的意识,主动服务教学,服务师生;营造和谐的学习环境,学生管理中实现管理育人、服务育人的目的。要总结管理经验,从实际出发,探究高职院校运行规律,完善高职院校行政管理工作。

3.2.2 正确处理学术权力和行政权力之间的关系。

高职院校必须努力形成学术权力决策、行政权力服务的学术管理模式。在学校管理工作中,高校行政部门要摆正自己的位置,树立“管理就是服务”的理念,为学术活动的有效开展提供各种服务。通过完善办学制度,改变目前高职院校评价制度过于功利、用人制度价值错位的现状,净化校园学术环境,保证学术质量,促进学术活动为科研服务、为教学服务、为生产服务。现实的做法就是通过切实推行专家或教授治校等措施来推进进政管理体制改革。

3.2.3 改革现行的行政人员绩效考核体系。

高职院校行政人员人事管理是改革行政管理体制的保障,绩效考核体系是行政人员人事管理的基本标准,因此,合理的绩效考核指标是高职院校行政人员人事管理的关键。改革现行的行政人员绩效考核体系首先是要进行考核方式的改变,根据岗位的不同要求,设置细致的考核标准,合理体现考核结果的差异,结合有区别的激励措施,充分调动高校行政人员的积极性。

3.2.4 运用信息化手段推进管理创新。

随着高中毕业生规模的减少和社会对高等教育要求的提高,高职院校的生存和发展面临着日益激烈的竞争,高职院校取得竞争优势的有效的方式是学校管理创新,即先进的信息技术与企业管理创新的有机结合。信息化的实施使管理工作方式和思维方式上都有所改变,为学校带来了直接经济效益的同时,也直接构成了高职院校的竞争力。

3.2.5 加强质量管理意识,提升办学水平。

高职院校应当借鉴和学习现代质量管理的先进理念,增强教职员工的质量意识,在“质量工程”推进过程中逐渐提炼并形成有各自高校特色的核心价值观,建立适宜的质量文化。当务之急是构建以学习为中心的高等教育,实现从以教学为中心向以学习为中心的转变,将教育的重心放在学生的学习,以及学生的需求上,以最大限度地开发学生的潜能。对于有人提出引入ISO9000质量管理体系进行学校管理,我认为是一个具有创新性的建议。

4. 结语

我国大规模开展高职教育发展时间仅十余年。从高职院校产生来看,有的是中专合并升格而来,有的是普通高校开办的高职学院,以及民办新设改制院校。我国高职院校发展的时间短、来源复杂和规模庞大决定了其行政组织结构的复杂性。本文只是对我国高职院校行政管理体制作了一般的探讨,具体到每一所高职院校,在上述研究的基础上,须作具体的研究。

参考文献

[1]李小芬.新形势下高校行政管理体制创新研究[J].中国高新技术企业,2009,(7):46-47.

[2]张秋霞.论高校行政管理质量的有效提升[J].航海教育研究,2009,(4):111-113.

[3]黄晓芬.论高职院校质量管理与行政管理能力的提升[J].南通大学学报,2010,(1):69-71.

职业院校促进校企合作体制机制研究 第8篇

一、从国家的最高利益出发, 建设有利于校企合作的学校发展机制

当前, 校企合作能否成功, 关键要看职业院校的发展对企业有没有吸引力, 这种吸引力首先来自于学校的发展现状、发展潜力和前景。

笔者以为, 如果学校呈现出发展目标高远、发展规划科学合理、校园文化积极进取、健康向上的新气象, 那么对企业自然就会产生一种无形的吸引力;反之, 企业就会对学校的办学不信任, 校企合作则很难成功, 即使一时成功也难以持续、长久。为此, 职业院校必须贯彻落实中国共产党的十八大关于“努力办好人民满意的教育”、“加快发展现代职业教育”的战略思想, 站在党和国家发展职业教育的战略高度, 从建设中国特色社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦的长远目标出发, 把遵循社会主义市场经济规律和职业教育发展规律结合起来, 把适应社会主义市场经济的发展要求与提高学校的办学水平结合起来, 以创建省级、国家级重点校、示范校为契机, 坚持科学性、时代性、方向性原则, 科学定位学校发展的长远目标和阶段目标。

职业院校还必须建立发展目标的修正机制。职业院校要与时俱进地修改完善发展目标, 必须定期召开教代会, 集思广益, 并根据建设中国特色社会主义进程各个历史时期、发展阶段的不同特点和“实践发展永无止境, 解放思想永无止境, 改革开放永无止境”的要求, 构建凝心聚力、献计献策、开拓进取的学校发展机制, 及时修正阶段目标, 不断赋予长远目标新的内涵, 努力改变被动的局面, 让校企合作的利益相关者——企业在学校发展的宏伟蓝图中和全校上下励精图治、攻坚克难、不懈努力、艰苦创业的校园文化中, 看到校企合作的商机, 产生校企合作的冲动。

二、面向社会主义市场经济发展规律, 创新校企合作专业发展的动力机制

党的十八届三中全会指出:“市场在资源配置中起决定性作用。”为此, 职业院校在专业设置和建设上, 应该坚持面向市场寻找机遇、立足发展深化改革。

(一) 把握市场机遇, 设置合作专业

职业院校的专业设置, 首先要成立专业设置的决策机构。应该主动邀请一批校外专家, 作为创新专业设置的顾问, 在学校的主导下, 组建一个由学校领导和专业带头人、企业高管和技术人员、行业专家三方共同组成的决策机构, 从学校的自然地理位置、社会经济发展的区位因素、当地经济发展前景及学生就业前景、校园文化及其专业发展的可能性、办学规模及将产生的办学效益等方面, 选择合适的合作伙伴, 对学校即将合作开办的新专业进行可行性论证, 并对校企合作专业的培养模式、培养目标、教学计划、教学大纲、使用教材、师资队伍、学生管理、实训实习、教学质量监控、激励措施、教师工作考核、学生学业考核、学生就业等根本性问题进行宏观考虑和设计。

(二) 根据市场需求, 加强专业建设

加强专业建设, 职业院校一要成立专业建设指导委员会, 邀请联办企业的领导、专家、相关政府工作部门行家参与, 充分听取校外专家对专业建设的意见和建议, 共同修订完善专业人才培养方案。二要邀请合作企业组建课程内容开发与更新指导委员会、教师工作考核领导小组和学生管理工作领导小组、实训实习指导委员会和就业工作指导委员会等深化校企合作的机构, 对校企合作办学过程中可能出现的专业建设问题和可能遇到的办学困难进行预测和研究, 并及时提出切实可行的解决方案, 从宏观上保证校企合作办学的顺利开展和培养目标的实现。三要根据产业结构调整和优化升级提升对人才培养规格的要求, 建立原有专业衍生发展机制。要通过专业发展的前瞻性研究, 以市场调研为依据, 结合学校实际情况, 滚动修改富有自身特色、企业满意的培养目标和培养方向:认真做好毕业生跟踪调查, 在调查中注重对照专业培养与市场人才需求的相容性, 明确专业建设动态调整的要求;根据用人单位和毕业生的反馈意见改进专业建设内涵, 从人才市场需求出发, 与时俱进地开发新专业、整合旧专业、优化资源配置, 使专业建设日趋完善。四要明确专业建设动态调整的重点, 即紧紧围绕全面深化改革的主要任务, 优先发展体现学校特色的专业群, 大力发展利用高新技术改造传统产业的学科专业, 积极发展直接为当地经济建设服务、适应劳动力市场变化的专业;调整或停办社会需求小、就业率低、缺乏竞争力的专业。

三、立足校企双方的长远利益, 建立合作、合力、共赢的管理机制

针对企业对校企合作的经济利益看得比较重的倾向, 职业院校应该主动作为, 积极推动联办企业参与到教育教学的管理中来, 争取在联办企业的配合下, 建立合作、互利、共赢的管理机制。

(一) 依法签订校企合作办学协议

校企合作办学协议, 不仅要明确规定办学模式、培养目标、教学计划, 开展委托培养、定向培育、订单培养, 明确师资、实训设备、企业提供的资助条件、实习就业等条款, 规定双方的权利和义务, 而且应该明确规定违约责任, 使得校企合作办学有明确的依据, 以降低学校办学的风险, 提高学校的办学效益。

(二) 制订校企合作议事制度

学校应该主动了解企业的生产运行规律, 选择企业、行业的相关领导、技术人员、专家适当的时间召开决策机构及其专业建设指导委员会等机构会议, 采取到校座谈、到企业研究, 建立网站在网上论坛, 举办视频会议, 邮件交流等各种方式, 灵活地举办校企合作会议, 就教育理念、班级冠名、学生管理、课程安排、教师团队的组建、教学活动的开展、实习实训等相关主要问题及时进行讨论和研究。只有制订校企双方能够确实运行的议事制度, 才能密切校企双方的合作关系, 沟通办学双方的思想意识, 消除思想障碍、形成共识, 有效解决实际问题, 真正提升校企合作办学的效率。

(三) 制订校企双方教师工作考核制度

在校企合作办学的专业建设中, 提高教师素质和工作绩效是关键。因此, 校企合作双方应该共同讨论制订教师工作考核办法, 对担任该专业的班主任、任课教师进行工作过程考核。根据班主任和任课教师在德、能、勤、绩等方面的表现, 确定年度考核优秀、合格或者不合格。对确定为优秀的教师给予表彰, 由校企双方给予一定的物质奖励和精神鼓励, 对于工作一般、无进取精神的班主任和教师, 通过校企双方相互配合的约谈、批评给予鞭策。通过加强学生管理工作和教学工作的过程考核, 建立起学生管理和教学活动的质量监控体系, 确保教学和管理的正常有序。

(四) 制订学校教师到企业实践的合作制度

教师只有真正了解了企业的生产运行情况, 尤其是对企业生产过程中使用的新工艺、新材料、新方法有了感性认识以后, 才能进一步开启教育管理中渗透现代职业教育思想、培养高素质劳动者和技能型人才和在教学过程中推广使用新教法、开展教学模式改革、进行课程内容的开发与更新等方面的智慧, 从而在根本上破解职业教育教学工作脱离社会实践活动的困境, 树立起面向市场、面向社会举办职业教育的教育理念, 寻找到提升职业院校教育教学质量的有效途径。

(五) 制订学生实习实训操作规程

为了让学生达到企业人才规格的要求, 学校要主动联系企业共同制订实习实训操作规程, 不仅要让学生在校学习过程中熟悉、铭记这些要求, 提高操作技能水平, 而且要让相关的学校领导、主管处室干部、班主任和任课教师都知道这些要求;不仅要让学生在学习中领悟操作规程的重要性, 而且要让教师认识到学科教学有针对性地渗透职业教育的重要意义。

(六) 建立健全完善的学生评价机制

职业院校可以组织专业教师、行业企业专家和专业建设指导委员会的专家, 根据企业的用人标准, 共同制定专业技能水平测试方案, 通过定期测试检验校企合作办学的效果, 寻找办学差距, 明确努力方向。建立注重学生综合素质和突出职业能力的质量标准和评价体系, 指导学生专业实践操作和技能训练, 对人才培养质量进行科学评价。结合每年省、市职业技能竞赛, 聘请相关企业、行业协会等专家共同参与参赛选手的评价考核和指导。在学生的职业技能鉴定中, 要严格按照国家标准, 严格把关学生的技能考核质量, 考核通过后颁发相应的资格证书。

四、围绕校企合作的核心环节, 建立教育教学改革的协调机制

校企合作的核心环节, 就是提高教育教学质量, 培养企业满意的人才。为此, 职业院校应该主动邀请合作企业参与到教育教学的改革中来, 这样既可以面向市场寻找到教育教学改革的方向与重点, 也可以推动校企合作向广度和深度发展。具体说来, 应该重点展开以下工作。

(一) 合作制订、执行教学计划

在教学计划的制订、执行上, 学校应该通过协商, 由企业派出骨干力量共同完成。一是共同制订学生在校学习、实训和顶岗实习期间的全程培养教学计划;二是根据教学计划, 共同安排好课程方案;三是围绕课程方案, 协商组建好教师团队;四是校企双方共同组建教师教学工作考核小组, 加强校企合作专业师生的管理和考核。一方面, 加强学生的学业考核, 把学生的学习、技能、思想品德表现、敬业和创新精神等与企业的奖学金挂钩, 鼓励学生朝着企业的要求发展;另一方面, 加强教师教学过程的管理、质量监控, 共同承担起教育教学工作的过程考核工作, 并由企业提供一定的奖金奖励优秀教师。

(二) 合作建设实训基地

在实训基地的建设上, 职业院校应主动争取联办企业的支持, 或就近利用联办企业的设施设备加以改造、利用, 或争取企业捐资、投资在学校附近创建实训基地。因此, 职业院校应该通过校企双方协商, 积极主动利用一切可以利用的条件, 或将专业实训基地办到企业去、或将企业的相关资源引到学校来建立实训场所, 帮助学生在合作企业的实训基地掌握熟练的专业技能, 在学习与工作的零距离接触中培养在企业工作的适应性, 在学习兴趣的培养和实际操作的竞赛中培养起敬业精神和创新精神, 尽快把学生培养成为企业满意的员工。

(三) 合作改革教学模式

在教学模式的改革上, 职业院校应该争取企业的资金、技术支持, 充分发挥多媒体、模拟实训室、企业实训基地等教学资源, 相关企业的技术支持作用, 通过名师工作室、校企双方联合举办的课题攻关小组等团队力量, 营造教学模式改革的学术气氛, 积极实验、推广项目教学法、任务驱动法、行为导向教学法、情景教学法、角色扮演法等现代职业教育新教法, 实现教学模式的改革创新。鼓励教师积极总结教学经验、开展职业教育科学研究, 积极探索、创新符合学生实际和专业建设需要、有利于提高教育教学质量的新教学模式。通过推进教学模式改革, 促进教师提高职业教育理论素养, 更新职教理念, 掌握现代教学方法, 提高教学质量。

(四) 共同改革完善课程体系

在课程体系建设与改革中, 职业院校应该联合企业以加快发展现代职业教育为指导思想, 按照结合职业岗位工作实际、学生实际和学校实际的方法, 以学生的从业基本能力、上岗基本能力和专项工作能力为目标, 运用现代职业教育课程观, 整合规范学校的教育教学行为;通过构建、不断实施和完善现代课程体系, 为学校的改革发展、区域经济和社会发展的提供服务, 并滚动修改、更新校企合作专业课程的设置。校企双方在确保第一课堂教学的同时, 重视加强第二课堂活动课的开展, 充分利用校企双方各种相关资源组建兴趣小组, 开展形式多样、内容丰富的技能竞赛、校园文化活动, 以培养学生多方面的兴趣爱好, 扩大学生的知识面, 丰富学生的精神生活, 促进学生的身心健康, 为学生发展个性思维能力创造良好的条件, 努力让学生做到学会做人、学会求知、学会做事、学会共处、学会健体、学会审美, 以提高学生的综合素质, 实现学生学习由单一性向多元性的转变。

(五) 共同开发更新教学内容

在课程内容的开发与更新上, 职业院校要充分发挥课程内容开发与更新指导委员会的作用, 要从有利于学生就业、创业和未来职业生涯发展、实现现代职业教育服务当地经济社会发展的高度加强校企合作。一要提出课程内容开发与更新的具体要求:根据学生的实际情况和培养目标, 对一些课程和教材进行必要的删繁就简式的调整, 突出课程的教学目的, 强化教材中实用性内容的整合处理, 加强相关教材间的衔接;根据学校自身的特点, 结合当地区域经济发展和合作企业的实际情况, 从有利于培养学生学有所得、学有所用出发, 在有效实施国家课程和地方课程的同时, 开发出能够适应新兴产业、新职业、新岗位的校本课程。二要制订具体的校本教材编写计划, 并组建校本教材编写小组, 学校给予必要的经费支持, 并争取企业对编写成果进行表彰奖励。从而, 丰富课程设置体系的内涵, 形成促进学生全面协调可持续发展的课程体系, 使学生在毕业之后具备合作企业要求的知识和技能。

五、建立科研合作机制, 促进校企深度合作

当前, 阻碍校企合作的难题很多, 单靠职业院校不可能解决, 需要通过校企双方的精诚合作, 经常探讨, 实证研究, 以推动校企合作进一步向纵深发展。

(一) 以课题研究为纽带, 加强校企合作

职业院校可以通过与企业的领导、骨干力量共同申报国家级、省级课题, 对校企合作中必须加以解决的立法、制度安排等顶层设计展开研究, 让合作企业在了解职业院校办学的过程中, 共同探讨未来合作的机遇、契机、条件;研究课程体系改革、课程内容更新、培养模式改革、实训基地建设、增强德育工作科学性和有效性等方面的工作重点和运作模式, 既可以为国家加快校企合作方面的顶层设计提供建设性意见, 也可以为校企双方建立、健全和完善合作机制形成共识。

(二) 以解决具体问题为契机, 推动校企合作

针对目前校企合作形式多样, 但却比较松散的局面, 职业院校可以就校企合作办学过程中的专业建设、实训基地建设、学生奖学金、课程体系改革、校本教材编写、顶岗实习、教师到企业实践、“双师型”教师的培养等具体问题, 邀请企业方共同组成相关研究小组, 通过调查研究、科学论证, 提出合理解决问题的最优方案, 并付诸实施, 以扫除校企合作办学中的具体障碍, 促使校企合作顺利进行。

(三) 以定期交流研究成果为桥梁, 深化校企合作

校企合作办学能否长期进行, 很大程度上取决于校企双方在多大程度上达成共识。职业院校还可以推动企业建立校企双方定期召开学术专题研讨会、企业用工信息发布会、行业生产、工艺、技术创新成果报告会、共同招生宣传会等合作机制, 通过校企双方零距离接触开展理论研讨、信息交流, 加深校园文化与企业文化的交流、碰撞与融合, 促进校企双方在党的十八大和十八届三中全会精神指引下开阔视野、更新观念, 为深化校企合作形成共同的教育理念、办学理念、人才理念、就业、创业理念和价值理念, 为推动校企合作向广度和深度发展奠定坚实的思想基础。

总之, 校企合作是大力发展现代职业教育的重要途径, 在国家加快顶层设计的同时, 职业院校的积极探索、群策群力、攻坚克难、主动作为也是非常重要的, 职业院校应该充分利用大力发展现代职业教育的新形势, 把握发展机遇, 积极推进校企合作办学的体制机制建设。

参考文献

[1]段素菊, 庄曼丽, 董新稳, 贾玉洁.企业参与职业教育:现状、问题与对策[J].中国职业技术教育, 2012 (3) .

[2]周平.校企合作教学机制的探索与实践[J].中国职业技术教育, 2012 (20) .

[3]张志强.校企合作存在的问题与对策研究[J].中国职业技术教育, 2012 (4) .

[4]唐志彬, 石伟平.比较视野中的职业教育校企合作[J].中国职业技术教育, 2012 (27) .

[5]十八大报告辅导读本[M].北京:人民出版社, 2012.

艺术院校教学管理体制的运行 第9篇

一、艺术院校教学管理运行体制的问题

教学管理运行体制是指在一定的思想和目标的指导下,结合学校的教学管理的各个环节以及相关的管理环境和规律,对于学校的教学资源进行和力分配,并通过一定的击缶进行协调,保证教学的质量和水平的不断提升。因此,它对于学校的发展而言,具有非常大的影响作用。近几年来,我国的艺术院校不断发展,取得了一定的成就,这与学校的教学管理体制具有非常大关系,但是,我国的艺术院校在教学管理体制运行方面仍存在诸多的问题,这些问题主要体现在以下几个方面:

第一,我国的艺术院校教学管理体制没有形成规范的制度体系,随意性过大。

较之国外的艺术院校运行的教学管理体制,我国的艺术院校管理体制缺乏一定的制度制约,无论是教师的工作安排,抑或是学生的课程设置,都缺乏应有的制度及规范的制约,教学的计划无法真正落实到实处,与学生课程相关的教学设施也不够完备,教学的目标也由于缺乏相应的制度规范而不够清晰,管理工作也是缺乏灵活性,因此,我国的艺术院校应该注意合理地制定和规范教学管理体系中的规章制度,将相关的工作落实到实处,促进教学管理体制运行的规范化和制度化。

第二,我国艺术院校教学管理体制的运行过于强调艺术院校自身的独特性和特殊性,从而无法将真正的教学管理措施落实,没有形成院校自身的管理特色和教学特色。在我国的艺术院校中,学生的整体文化水平和综合素质都比较低,尤其是学生在进入艺术院校以后,学校对于学生的文化要求又进一步下降,教学管理模式又过于强调特殊性,因此,无法形成统一的标准,从而影响了我国艺术院校整体的发展水平。

第三,艺术院校的学生一般都有自己的艺术专业,艺术院校的培养目标也应该是充分发挥学生的个性和才能,提高学生的专业水平,促进学生的个性化发展,但是,在我国艺术院校的教学管理体制的运行过程中,则没有突出学生的主体地位,学生的潜力和创造性都没有被充分的调动起来,特色性的教学管理体系没有被突显,学生的专业特长没有的到进一步的培养。

以上几个问题主要是我国的艺术院校教学管理体制运行方面存在的主要问题,这些问题制约着我国艺术学院的进一步发展,相关的艺术院校应该结合自身发展的实际情况,不断地完善学校的教学管理运行体制,促进学生能够专业水平的不断提升和潜能的进一步激发。

二、艺术院校教学管理运行体制问题的解决措施

虽然我国的艺术院校在教学管理体制方面已经取得了一定的发展成绩,但是,经过以上的分析,其中仍存在较多的问题,面对以上的问题,笔者认为,相应的解决措施主要可以根据以下的几个方面进行考虑。

第一,艺术院校的教学管理体制的最终目的是促进学生的全面发展和学校发展水平的不断提升,学生的全面发展除了应该具有较高的专业水平以外,还应该具有较高的文化素养,因此,艺术院校在制定相关的教学管理体制时,应该充分地结合学生的实际需求,既要发挥学生的特长,也要提高学生的文化素养。艺术院校的教学管理体制的高效运行离不开相关教师和学生的支持,因此,教学管理体制的制定应该结合教师和学生的意见,体现人性化的特点。

第二,艺术院校由于其自身的特殊性,因此,艺术院校的教学管理体制的运行应该具有灵活性,但是,灵活性不是随意性,它应该是在一定的制度制约下及一定的时间范围内,具有一定的灵活性,即制度化与灵活性的结合。艺术院校的组织结构也具有一定的特殊性,因此,在管理体制运行的过程中,应该成分考虑其特殊性,结合普通高校教学管理的共性特征,以及学院自身教学的师资力量和教学设施,制定符合院校自身的教学管理体制,促进教学管理体制的高效运行。

第三,我国的艺术院校的教学管理体制的运行应该不断地吸取国外成功的管理体制的运行模式,取人之长,补己之短。我国的艺术院校受传统的教学管理体制的影响,在运行的过程中缺乏灵活性和特色,艺术的一个重要特点就是开放,因此,吸取国外艺术学院的教学管理经验对于促进我国艺术院校教学管理体制的高效运行具有非常特殊的意义

三、结语

体制创新与高职院校可持续发展 第10篇

我国高等职业教育体制是实行中央和省 (自治区、直辖市) 两极, 以省级政府为主的体制。高等职业教育的体制创新具有重要的意义:

1) 可以提升其在高等教育发展中的地位, 促进和谐社会的发展;2) 有利于调整高等职业教育发展结构、促进院校之间的有序竞争;3) 有利于提高高职院校的竞争力, 促进院校自身的持续发展。

二、妨碍我国高职院校发展的体制分析

目前, 高职院校发展中仍存在诸多问题, 如办学方向不明确, 办学定位不清晰, 办学特色不突出, 教学改革不深入, 等等, 这些问题直接反映出高职体制上所存在的缺陷。

(一) 沿用中专的管理模式或借用普通高校的体制, 缺乏个性

现有的绝大多数高职院校是由中等专业学校改建而来, 在办学过程中表现为办学理念不明确, 专业设置、课程开设、师资配备、基础教学设备建设及学生管理、校园文化建设等, 没有达到高等职业教育水平, 不能满足当前高职院校教学与实习的需要。

(二) 体制僵化, 缺乏活力

我国教育体制具有以政府行政行为为主的纵向约束性特征, 主要表现为高职教育的主管部门与所属高职院校之间的领导与服从关系, 还表现为高职院校内部管理严格的科层管理特征。学校的各项事务形成了按行政机构规则办事的运行机制, 削弱了其与市场、与社会的联系, 这就缩减了制度创新的空间。

(三) 体制改革随意性大, 缺乏稳定性和效率

由于高等职业教育改革的主体不明确、改革责任承担和利益共享机制没有建立, 致使改革的主观性强, 随意性大, 无法取得广泛的社会收益和持久的经济效益。

三、创新体制, 促进高职院校可持续发展

高职院校体制改革的目的, 就是最大限度地调动与发挥高职院校及其教师的积极性和创造性, 他们是制度创新和制度实施的主体, 依靠学院和学校教师进行制度创新是制度效益的关键。

(一) 创新职教管理宏观体制, 建立高职院校发展的良好环境

大力发展高职院校, 需要深化宏观体制改革。

1) 政府要充分发挥主导作用, 统筹经济和社会因素, 制定高职院校发展规则。2) 政府应加强宏观调控, 加强指导、过程监控和评估, 解决市场调节失灵的矛盾, 提高其服务功能。3) 逐步下放权力, 保证高职院校发展自主权。4) 建立分工合作的高等职业教育行政体制。应实现归口和协调相结合、行政部门和咨询部门相结合、教育行政部门和行业部门相结合的行政体制。

(二) 办学体制多元化, 形成职业院校的办学特色

高职院校办学体制创新就是通过改革传统职业院校的办学形式、层次结构、管理模式, 建立适应新形势并能激活学校内部资源的新的办学方式、组织管理模式, 以提高高职院校的办学效益, 促进高等职业教育可持续发展。其实质是探索办学体制的多种形式, 落实办学自主权, 改变国家包揽教育的做法, 通过让各种社会力量参与办学, 形成办学主体的多元化。

1) 传统公立高职院校办学体制自我创新。公立高职院校应逐步建立自我约束、自我发展机制, 这是高职院校与市场接轨的基本内涵, 也是政府转变职能、进一步改革高职院校体制的核心内容。

a.完善社区参与办学模式。即组织发动社区内各种社会力量, 大量利用社会资源, 加快教育事业的发展。b.构建市场导向的运作机制。公立高职院校只有增强市场导向意识, 积极为企业、行业等用人单位服务, 建立与劳动力市场密切联系的机制, 才能办出特色, 提高培养质量。c.学校必须面向市场自主办学, 由市场决定人才培养结构、培养规格、学制设置、课程选择等, 这种多元化办学推动学校关注市场需求变化, 不断提高教育质量, 也推动了学校功能多样化。

2) 校企联合办学体制创新。高职人才的培养要与企业的需求相吻合, 企业的发展要依靠大量的技能型、实用型人才。因此, 高等职业教育应更注重校企联合办学体制的办学形式。

3) 合并学校的办学体制创新。院校合并目的是改变不符合社会发展要求的条块分割、办学格局过于狭窄的人才培养模式, 提高办学质量和效益。其体制创新的途径:a.建立共同愿景, 凝聚人心, 理顺关系, 消除弊端, 建立起面向社会、依法自主办学、自我发展、自我约束的体制。b.建立网络扁平式组织结构, 减少管理的幅度和层级。c.吸收社会代表参与学校管理, 如地方政府官员、企业负责人、校友等。d.成立专门的管理资源中心, 促进设备共享。e.开发基于网络的教育管理信息系统, 包括教学管理系统、学生信息管理系统、就业服务管理系统等, 在办公自动化的基础上实现网络办公, 提高管理的透明度和管理效率。

(三) 创新内部管理体制, 提高办学质量和效益

1) 逐步建立董事会领导下的校长负责制。这种体制的优势是强调高度自主、与市场联系紧密、决策科学民主、有效避免办学风险。一方面, 学校的办学资金来源比较安全和稳定, 公众利益受到较好的保障;另一方面, 大大降低了学校趋向家族式管理、个人集权或者纯企业模式的可能性, 把经营者投资和专家治校有机结合起来, 大大激发社会投资者续资和增资的可能性。2) 建立精简高效的行政体制。高职院校的健康运转有赖于一个精简高效的行政管理系统的支撑。a.建立扁平化结构的高职院校内部行政管理组织, 实行校 (院) 系两级管理, 强化与市场接轨的职能处室, 精简上下对口的事务性部门, 向系 (院) 一级放权, 发挥其积极性和创造性。b.建立教授评议会, 逐步提高学术在学校专业发展中的地位, 彻底改变以行政管理系统为中心的局面。c.以资产为纽带, 深化高职院校后勤和科技产业改革, 推行高职院校后勤社会化改革。d.按照人力资源优化配置的原则, 选拔和聘任行政管理人员, 逐步推行职员制。e.高职院校应对全体教职员工实行有限期聘任制。通过竞争, 使干部队伍保持一种活力, 促进教师合理流动, 优化教师队伍结构, 增强教师的主动性与创造性。3) 建立绩效分配制度。绩效分配制度是完善以岗定薪、按劳取酬、优劳优酬、以岗位工资和岗位津贴为主要内容的高职院校内部管理分配制度。为此, 应积极推行校内结构工资制度, 将活工资、国家政策性补贴与学校创收用于分配的部分, 一起作为课时津贴和岗位津贴重新分配;将教职工资收入与其岗位职责、工作业绩直接挂钩, 适当拉开档次, 真正体现公正平等、奖优罚劣、奖勤罚懒、强化分配的激励功能。

摘要：体制创新在高职院校发展中具有重要作用, 不仅可以提升高职院校的地位, 还可以促进院校之间的有序竞争和学校的可持续发展。高职院校的现有体制具有非独立性、僵化性和不确定性等特征, 是高职院校可持续发展的主要障碍。要促进高职院校的可持续发展, 必须大胆创新高职院校的宏观管理体制、办学体制和内部管理体制。

院校体制 第11篇

一、新建本科院校财务管理面临的形势

（一）新建本科院校财务管理面临的外部形势 近年来，我国高校面临的外部形势发生了深刻的变革，其中对高校财务影响最直接的是政府公共财政体制改革。2000年以来，财政部及地方各级财政部门先后推出了一系列制度性的举措，对高校财务管理带来实质性、根本性的影响。

（1）部门预算。从2000年始，财政部开始试编部门预算，之后开始在地方逐步推开。预算编制实行“一个部门一本预算”，将一个部门所有收支都按照同一内容和形式在一本预算中反映，由自上而下代编转变为自下而上汇总，由基层单位开始，细化到具体项目，统一编报时间，统筹安排资金。

（2）政府采购。2001年财政部开始试编“部门政府采购预算”。要求根据确定后的预算控制数依据财政公布的采供品目和实施政府采购的条件编制政府采购计划，要求在预算执行过程中按照采购计划开展采购工作。目前，政府采购已在全国推开，采购范围也逐步扩大，力度不断加强。

（3）“收支两条线”改革。从2002年开始，对各部门未纳入预算管理的预算外收入全部纳入财政专户管理，相应支出由财政根据其履行的职能需要统筹安排。

（4）“国库集中支付”改革。“国库集中支付”指将所有财政性资金全部纳入国库单一账户体系，收入缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品或劳务供应者或供货单位。从2006年开始，国库集中支付试点范围和级次不断扩大。目前预算单位预算内资金基本账户已采用“零余额”账户，预算单位掌握的仅是一个支出指标。

（二）新建本科院校财务管理面临的内部现实 由于新建本科院校是在专科院校基础上扩充、合并升格而成的，有的还合并了一些中专学校，改造提升的任务相当繁重。从财务角度看，绝大部分新建本科院校面临如下现实：（1）学校规模较小，教职工较少，学生数量相对较少。尽管升本后扩招数量迅速增加，但与老牌本科院校相比，仍有很大差距。（2）经费来源比较单一，财力主要靠收取学生学费来维持正常运转。由于校办产业和科研转化收入很少，学生学费标准普遍较低，又没有“三本高价生”指标，导致新建本科院校普遍收入较少，财务实力较弱。（3）债务压力沉重。由于升本前的大量投入，很多学校还经过合并、迁建，政府又投入不足，造成许多学校欠下银行巨额债务，还本付息压力沉重。保证学校基本运转，维持学校资金链的安全，防范发生财务危机已成为财务管理面临的严峻现实。（4）财务管理基础比较薄弱，财务人员较少，学历较低，会计业务素质较低，整体财务管理水平较低。（5）分级管理经验缺乏，绝大部分学校原来实行的是一级财务管理，如何实施分级管理，建立适合本科院校的财务管理体制困扰着包括校领导在内的各级财务管理者。

二、高校财务管理体制的现状

（一）完全集中管理模式 学校财务实行集中核算、集中管理。学校实行一级财务管理，各二级学院（含各二级部门，下同），没有财务管理权。本模式的特点是财力绝对集中，有利于学校集中控制，但无法调动二级学院的办学积极性。

（二）相对集中管理模式 所有收入均有校财务统一收取，学校将大部分资金留在校一级统一调度使用，将少部分资金分配给各二级学院管理，各二级学院对学校分给的经费和本单位创收分成的资金拥有自主权，对本单位能够控制的经费有制定管理办法的权利。本模式的特点是部分调动了二级学院的理财积极性，但学校分权有限，各二级学院的自主权仍显不足。

（三）准分级管理模式 学校仅留少部分资金供校本级控制，剩余完全分配给各二级学院。各学院要根据学校的财经政策，结合本院实际编制预决算，制定财务管理办法，接受校财务的指导和考核。本模式较充分地赋予了各二级学院财务自主权，有利于调动二级学院的办学积极性。

（四）完全分级管理模式 以二级学院为主导的财务管理模式。校财务相当于上级财政部门，负责制定政策，分配预算资金，汇总各二级学院预决算，考核各单位绩效。每一个二级学院均是“独立的核算单位”，对本单位的资金拥有完全的控制权。本模式的特点是学校不再拥有本级的资金支配权，在我国高校实践中使用较少。

三、新建本科院校选择财务管理模式须考虑的因素

（一）财务管理模式选择 财务管理体制必须能够高效顺利地配合财政部门实施部门预算、政府采购、收支两条线、国库集中支付制度等公共财政改革要求。因为这些改革措施对高校选择管理模式构成了很大限制。

（二）学校决策层 学校决策层要在集权与放权之间进行权衡，在集中财力办大事与调动二级学院积极性两方面进行权衡。要充分考虑学校的财力、发展阶段、资产负债等因素，选择适合学校发展的管理体制。

（三）财务管理效率与成本 分级管理必然带来财务管理的精细化，加大财务管理的工作量、繁琐和复杂程度，对财务部门的人员数量、业务素质、硬件建设、制度建设等软硬件环境提出更高要求，提高了管理的成本；但集中管理则面临着管理粗放、吃大锅饭，难以调动二级学院办学积极性的不利局面，不利于学校长远发展。

（四）财务管理的具体内容、对象与业务操作问题 作为财务部门，在参与选择管理模式时，要考虑的更细，实行分级管理则要对所有收支进行分类，对不同的类别采取不同的管理方式，要区分收入怎么分配，支出项目哪些留在校本级，哪些下放二级学院，业务处理程序是什么等具体问题都需通盘考虑。

四、新建本科院校选择财务管理模式构想

（一）统一领导、集中核算 学校财务由党委、行政统一领导，学校财务部门统一管理全校的财务工作，各二级学院不设财务机构。学校建立统一的财务制度，各二级学院在学校财务管理制度框架下，对自己拥有支配权的经费可制定具体管理办法。学校财务部门统一负责全校的会计核算工作，所有收入均纳入预算，由财务部门统一收取，并按照有关规定在校院两级进行分配；所有支出纳入财务统一账户管理，按预算进行安排。

（二）分级管理与项目管理相结合 主要包括：（1）对学校全部经费支出按照事务内容或事权在学校和二级学院进行划分，对既不属于校级支出也不属于二级学院支出的科研项目，按照独立项目经费单独进行管理。（2）将关系学校基本运转的全局性业务支出如职工工资、社保、水电暖、大型维修、固定资产购置、基本建设、还贷付息等大型支出划为校级支出项目进行管理，由校级主管领导负责审批；对大量、经常、小型的业务性支出，按照各二级学院承担的职责划分为部门支出项目，下放到各二级学院进行管理，由学院领导负责审批；对科研项目则实行单独管理，由科研部门负责管理，项目主持人负责审批。（3）利用财务管理软件建立财务校内管理系统，建立校内预算指标数据库，包括部门字典、支出项目字典、科研项目字典，并对所有项目进行统一编码，使每一个项目对应唯一编码。利用数据库严格按照校内预算確定的项目经费指标数对全校经费支出进行动态控制，从而实现对全校经费的全方位实时控制。（4）精心组织、科学编制校内预算，细化预算编制内容。编制校内预算是实行财务分级管理的基础，对各二级学院的日常经费，要制定科学的项目预算定额，保证各单位日常经费与其人员和业务量相匹配，对专项业务费则要根据工作需要、学校财力、项目论证等综合确定。（5）不断提高预算编制水平，增强预算刚性。校内部门预算是高校财务管理的核心和基础，高校要根据形势和实际情况的重大变化，对预算进行调整和完善，不断提高预算编制水平；同时要增强预算的刚性，维护预算的严肃性。（6）加强预算调控，建立支出绩效考核制度。校内预算是贯彻学校决策层财务管理意图的主要手段，要根据学校发展要求和财力状况，建立科学的预算调控机制，充分发挥预算的杠杆调节作用；同时建立支出绩效考核制度，对大型支出项目要实行绩效考核，并将考核结果作为经费分配的重要依据，以充分提高资金的使用效益。

参考文献：

［1］刘国瑞：《新建本科普通高校发展战略模式的选择》，《交通高教研究》2003年第3期。（编辑 杜 昌）

对高职院校国有资产管理体制的思考 第12篇

一、高职院校国有资产管理体制现状及存在的问题

由于高职院校与本科院校相比在办学规模上相对较小, 因此在机构设置上多采用一部门多职能的精简形式。即财务部门负责全院资产的价值核算;后勤部门作为全院资产管理部门, 负责建立固定资产总账;科研部门负责无形资产登记管理;资产使用部门负责本部门使用的固定资产管理, 建立固定资产明细账。这类管理模式最大的特点在于:机关职能部门得到了精简, 管理人员也大大减少。但这类管理模式的缺点也很明显, 由于职能的分散, 没有对全部国有资产实行一级统管, 对国有资产管理与控制远比单独设立处级建制时弱得多。因此本文对高职院校国有资产管理体制的现状暴露出来的问题进行深层剖析, 概括起来主要存在以下问题:

1. 管理机制不健全, 职责不清

从学校管理的整体上看, 管理主体多元化的体制, 造成财务部门管账不管物, 使用部门管设备不管维修, 资产管理部门管设备不管使用, 存在职能交叉、分工不明的问题。同时也使得上级主管部门下达的国有资产管理任务难以落实, 只得由单位领导指派, 派到哪个部门, 该部门就应付一下, 而向上级报送的报表由于是不同部门报出, 往往同一个项目反映在不同报表上的数字不一致, 学校依据这样的数字统计的结果也必然失实。

2. 未建立科学完善的资产购置决策程序

高校对国有资产实行部门管理、无偿使用的管理模式, 使用部门无须承担经济责任, 导致各部门争投资、争设备。而目前资产购置申请程序是:各部门向各自主管院领导申报, 主管院领导同意后报院长审批后即执行采购。而作为管理全院资产账目的资产管理部门被排除在申报决策程序之外, 没有起到应有的监管作用。

另外, 教育部在评估高校基本办学条件指标中规定了教学科研仪器设备生均值, 但对生均值如何确定, 尚无科学依据, 因而造成高职院校为迎接评估, 没有考虑实际教学需要, 机械照搬指标值, 盲目配置仪器设备。

3. 资产账目管理手段落后, 缺乏资产的动态管理

目前大多数高职院校国有资产的账目管理仍停留在静态的管理方式上, 还是采取传统的手工或半手工的操作方式, 缺乏资产的动态控制。对资产实际去向及使用现状无法掌握, 使高校的“家底”成为一个模糊的概念或只停留在一个虚而不实的数据状态。而且手工管理还有两个突出的问题:数据查询困难;统计要耗费大量的时间和人力。对于国有资产账目, 除了资产管理部门外, 其他部门很难参与管理;这种封闭的单一管理功能很难适应当前高校资产管理的要求。

4. 财务管理存在漏洞, 导致国有资产流失

当前, 部分高职院校财务部门主体定位不正确, 将自己排除在资产管理体系之外, 对购置的资产, 只要符合报账程序, 就准予报销, 没有起到应有监管作用, 主要表现在:一是对于各部门利用创收收入或预算资金自行购置的资产, 财务部门在其报账时往往只在上交费用时作扣除处理, 而国有资产管理部门没有对这部分资产办理入账登记工作, 造成国有资产的流失;二是高职院校科研经费管理混乱, 只要是承担课题研究任务, 参与者的通讯费、交通费、资料费、办公用文具及设备等, 只要是沾上边的开支都会畅通无阻地以课题费报销, 导致国有资产流入个人手中。

总之, 管理体制的作用是解决“谁来管”的问题。目前, 高职院校国有资产管理没有形成集中管理体制, 管理层普遍存在着监督不主动和监督不力的现象, 许多制度无法落在实处。当国有资产管理出现违规的行为时, 也没有进行处罚, 这在一定程度上助长了有问题的国有资产的管理方法和手段, 认同了管理现状和违规行为, 导致国有资产的大量流失和浪费, 使高职院校的办学条件始终在一方面存在投入不足, 一方面重复购建或闲置的轨道上循环。可以说, 体制不顺是高职院校国有资产管理弱化的一个根本原因。

二、改善高职院校国有资产管理的对策与建议

目前, 高职院校要理顺国有资产管理体制, 必须强化国有资产管理机构的职能作用, 由归口管理向集中管理转化, 成立独立的国有资产管理机构, 建立统一管理、统一购置、统一调配的新型职权集中的国有资产一级管理机构;各职能部门作为二级机构, 管理本部门的固定资产实物。资产管理部门全程参与国有资产从“入”到“出”的管理工作, 要形成强有力的监督体系, 应采取以下应对措施:

1. 建立科学民主的学校国有资产形成机制

(1) 制定统一资产配置标准。学校资产管理部门应在摸清现有资产占用情况的基础上, 根据国家的有关规定, 结合学校财力状况, 制定资产配置标准, 超标准配置的资产购置申请一律不得通过审批。

(2) 严格按学校预算配置学校国有资产。预算的编制以部门为单位, 各部门负责人对全年资产管理工作须有全盘考虑, 各项经费反映在该部门的年度预算中, 列出详细的支出项目及金额。通过预算管理, 对其资产使用效益进行评价, 使资产的配备与部门履行的职责相匹配, 并根据各部门的资产需求计划及资产处置收益建立一个完整的学校国有资产预算体系[1], 最大限度地从资金源头上有效地防止资产重复购置与资产闲置, 提高资产利用效率。

2. 建立高效节约的学校国有资产使用机制

(1) 建立资产管理责任制。对学校国有资产使用部门, 建立和落实资产管理责任人制度, 如“一把手”资产管理责任制、高校内部各级管理人员和使用人员责任制。提高学院内部各级人员对资产管理重要性的认识, 把资产的完好率与资产责任人的工作业绩挂钩, 作为其职务与薪金升级的主要标准之一。通过资产管理责任书明确和落实责任制, 对高效履行职责的责任人进行奖励, 对未能履行职责的责任人进行惩罚。

(2) 确立“兼职资产管理员”的制度。二级机构配备兼职资产管理员, 不再另设专职人员, 以精简机构[2]。资产管理员必须全程参与本部门资产从“入”到“出”的管理工作, 避免账物不符及管理混乱的现象发生。

3. 建立公正合理的学校国有资产处置机制

(1) 建立合理的资产报废标准和报废程序。当国有资产达到报废标准进行报废时, 各资产使用部门应向学校国有资产管理部门提出资产报废申请, 学校国有资产管理部门及纪检、财务部门进行严格审查后, 对确实符合报废标准的资产进行报废。资产报废后, 应及时办理资产产权注销手续。对未经报废程序或不符合报废标准擅自报废国有资产的部门, 追究单位负责人和资产管理人员的责任。

(2) 建立统一的资产调剂制度。国有资产管理部门应本着物尽其用的原则, 对各部门长期占有而不能有效利用和超过配置标准的国有资产, 实行资产统一调剂。在国有资产管理台账的基础上, 对资产实行集中化、专业化管理, 实现大宗专业资产的调剂使用。利用行政手段打破资产使用部门“小而全”“搞自留地”的错误观念, 提高资产的使用效率。

4. 建立和完善“非转经”管理制度

高职院校国有资产“非转经”存在的问题主要是:缺乏经济责任的约束, 导致资产被无偿占用或流失。因此资产管理部门应注意解决两个问题:一是学校资产转入经营活动必须严格执行资产评估和履行报批手续制度;二是学校投入的资产必须明确资产的有偿使用原则。对转入经营部门的资产, 学校仍要加强监管, 使其能充分发挥效益, 做到保值增值。

总之, 资产管理是一个系统工程, 只有转变观念, 健全资产管理机制体系, 提高管理人员的思想素质和业务水平, 使资产管理规范化, 才能充分提高高职院校国有资产的效益。

参考文献

[1]卢宇鸿.关于高校财务预算实行全面预算管理的探讨[J].山西大学学报, 2006 (4) .