乡镇财政财务范文

乡镇财政财务范文（精选12篇）

乡镇财政财务 第1篇

关键词：乡镇财政,财务管理,问题,对策

一、新时期乡镇财政财务管理工作的变化

随着税制改革的不断进行, 乡镇财政财务工作与以前也有所不同, 具体主要表现在:人员的构成有所变化, 在机构改革的进程中, 人员进行了重新的优化组合, 又与经管站进行了合并, 人员的组成结构, 整体素质水平都与以前有所不同。二是工作方向不同于以前, 由原来以收农业税为主, 变成落实惠农政策、把扶持资金落实到农民身上, 服务于和谐新农村的建设。三体制与以前有所不同, 实行“乡财县管”, 统一由县国库统一支付, 会计业务处理方式和以前都大不相同。

二、当前乡镇财政财务管理工作中存在的不足

1、违法乱纪普遍存在。

首先, 收入数据普遍失真。按照现行财经制度要求, 应依据本年预算收入核算, 却大部分记入暂存账户, 预算收入的数据严重脱离实际, 也正好达到了隐藏收入的目的。其次, 专款滞留客观存在。专项资金收支中存在专款拨付不及时, 长期将款项站在其他账户, 以满足乡镇随意调整的需要。最后, 财经法律法规淡薄, 财务人员的整体素质不高, 核算具有很大的随意性, 会计数据失真严重。尤其是专项资金拨付使用和公有资产管理等方面随意性很大, 缺乏相应的制度进行规范。

2、财务管理水平低下, 相关的制度得不到贯彻实施。

财产管理只是个口号, 检查中发现, 乡镇所的公有资产核算非常不详细。经费列支随意性很大, 也没有统一的标准和规范的制度来参考, 核算工作也不如人意。如自身需要的物资、礼品、公务接待、甚至是小型基建支出等, 都缺乏一个参考标准;财务制度及手续也极其混乱, 在制度的执行和核算的处理流程方面一人一个模式, 随意使用科目调整收入级次和类型等, 财务管理水平就难以提高。

3、预算没有发挥应有的作用。

一方面, 对预算管理没有引起足够的重视。预算管理不规范, 预算的作用难以发挥。预算覆盖面不够, 预算编制多限于财政预算内资金, 不少的政府非税收入则不在预算的控制之内, “收支两条线”也形同虚设。另一方面, 支出预算编制不细化, 预算的编制过程中人为因素和经验主义比较严重, 并不是按照单位所需的科学测算, 定量定性定基数的预算。

4、基础建设方面的落后进一步影响了财务管理工作水平的提高。

首先, 制度建设就跟不上经济发展, 主要表现在:“乡财县管乡用”仍游刃有余, 基本上是由原来基础性管理和基数调控在推进“乡财县管”改革, 处于原始起步状态;政府非税收入存在管理的漏洞;部分地方机构合并混乱而导致管理难规范。其次, 会计基础工作薄弱。由于乡镇财政实行定编减员, 人员的素质水平也不尽相同, 财务管理工作就难以规范;再次, 财务基础手续也不完善。有的以暂存暂付来核算财政资金, 甚至一笔财政收入拨入多科目。

三、加强乡镇财政财务管理工作的具体对策

1、增强管理者的法律法规意识, 为财务管理工作水平的提高创造条件。

乡镇领导要加强对财经法规的学习, 增强财经法制观念;不断提高自己的学识水平, 懂一些财会基本常识, 特别是主管财务的领导, 真正了解财务工作的内涵;加强对财政财务工作的领导, 充分发挥会计核算和监督的职能, 要为坚持原则的财会人员营造一个好的工作氛围, 使财务管理工作水平随着经济的发展不断提高。

2、不断提高会计人员的综合素质, 严格执行财经法律法规。

重视会计人员的后续教育, 不断增强其业务技能。按照会计法的要求, 无证人员严禁上岗, 并且要保持财会人员的相对稳定, 禁止人员的随意调动。对往来款项及时进行清理, 对呆账、坏账要严格执行相关的处理流程。严格执行会计法和有关财务会计制度, 遵守财经法规, 按要求进行会计核算, 保证会计信息真实的反映单位的财务状况。

3、加强资金的统一集中管理, 确保资金的安全性。

在实行“零户统管”的基础上, 推行“乡财县管乡用”、“村账乡代管村用”, 各乡镇按规定在银行开设的账户, 只能用于指定业务的办理, 严谨单位私自开设账户, 用于非法款项的收支。此外, 加强财政性票据管理, 财政性票据要根据相关的管理规定指定专人监管, 来保证经济业务的正常运行。

4、推行预算控制管理, 监控单位的各项收支, 严格资金的审批管理。

乡镇各项收入和支出全部纳入乡镇预算统一核算、统一管理、逐步实现预算的全面覆盖。进一步规范和完善固定资产管理台帐, 加强财产物资的盘点和日常管理, 按相关的财经法律法规进行账务处理。建立和完善大额现金管理制度、备用金限额制度。根据资金数额的大小确定相应的权限审批人员。

5、对于各种违法乱纪行为进行严厉的处罚, 保证法规的权威性。

深入贯彻落实《预算法》、《会计法》、《国库管理条例》、《财政监督条例》等一系列财经法规, 推行以财政政策落实和财务健全规范为核心的依法理财, 保证财政部门财务管理水平的提高。对违纪违规要严查重处, 尤其对屡查屡犯且愈加严重的问题, 特别是政策和财务处理方面的错误, 追究相关人员的责任, 坚决按照相关的党规法纪予以重惩, 并将处理情况下发通报文件, 来确保财经法律法规的严肃性和权威性。

参考文献

[1]、仇立华.浅析加强乡镇财政建设的紧迫性[J].经济师.2005. (02)

[2]、“乡财县管”和“村财乡代管”[J].地方财政研究.2009. (02)

乡镇财政财务内控工作的问题及对策 第2篇

摘 要：乡镇级政府作为我国现行体制下最为基层的行政体系机构，无论是在数量上还是在具体的工作难度上都占有较大的份量。近些年伴随着我国经济形态的转型，我国的政府机关对乡镇级政府的财政投入也在进一步的加大，在新的形势下，对于乡镇财政财务的内控工作又提出了新的要求。本文在这里最主要是针对我过目前在乡镇级政府机构的财务财政内控方面所存在的问题进行论述，并针对这些问题给出了一定的合理化建议，以供参考。

关键词：乡镇级政府；财政财务内控工作；问题及对策

近些年来我国的经济不断取得发展的同时，城乡之间的贫富差距也在日益增大。在这种城乡二元化的机构下，城乡之间的矛盾也进一步的激化了。面对这一境况，政府向地方上的乡镇级单位加大了财政投入，积极的在执行“城市反哺农村、工业反哺农业”的政策法规。与此同时，乡镇企业的财政财务的内控工作的难度也进一步的加大了。具体来说，造成这些困难的原因主要是传统的财政财务内控工作管理的模式太过于呆板。在这里笔者首先以在乡镇财政管理中所出现的问题为切入点展开论述，并给出了一些建议，希望能够对乡镇的财政财务的内控管理工作有所帮助。目前我国的乡镇财政管理工作中存在的问题

（1）较大的财政收支矛盾

因为先前地方上的乡镇政府机构所采取的都是那种牺牲型和粗放型的经济发展战略，因而导致当前的许多的乡镇在财政方面存在有巨大的缺口，最主要表现在农村基金和银行贷款存在数额巨大的缺口，欠款太多，而又没有能力及时偿还。造成这些财务危机的原因主要有三个方面：其一是过去乡镇政府在进行项目的资金投入的时候，没有经过严格的审查，盲目的进行投资，最终导致造成巨额的资金浪费；其二是因为之前乡镇政府在进行资金投入的时候，缺乏必要的资金回收规划和效率分析；其三是在目前的大多数的乡镇企业中还存在着大量的人员冗余现象，这也会产生一部分不必要的财政支出[1]。

（2）不科学的专项资金管理手段

现阶段，我国政府部门对于三农问题非常的重视，因而针对这一方面的专项拨款也在进一步的加大，而对于这一方面的款项需要地方的乡镇级政府机构专门投入人力物力来对其进行管理[2]。但若是乡镇政府对这一部分的项目费用管理缺乏必要的制度性保障的时候，必然就会导致在管理上出现工作人员的职责不清晰的现象，进而就会导致对于专项的没有一个科学的资金管理手段，在这种专款没有专人负责的情况下，很容易发生资金之间的相互挤占、挪用等情况，使得财政管理工作很难落到实处。

（3）财务内控力度不够

对于乡镇政府机构来说，财政内控管理工作的落实不到位是影响其整体的财政内控管理水平的最为直接的原因了。这种缺乏力度的财务内控管理体现在工作中的方方面面，比如不合法的对固定资产进行选购和处理以及不正确的账簿管理办法等等[3]。制度只是保障，但是究竟工作成效究竟如何，还要看相关的制度在具体的工作中的执行情况如何。所以对于乡镇政府机构来说，其财务内控工作的力度需要进一步的加强。

（4）模糊的债务债权问题

通常情况下，对于许多的乡镇政府机关来说，长期积累下来的债权债务的数目和归属都比较凌乱，面对这些归属不清的账目问题，政府部门很难进行有效的内控管理。导致这种账目不清，债务债权模糊的问题的原因主要有两方面。

其一是由于一部分的领导人员在离职的时候，没有进行相关的规范的离职手续办理，从而导致了一部分的债权、债务的归属查无实据；其二是在许多的乡镇级别的政府机关没有规范的财务管理制度，因而导致各个政府的职能部门在进行必要的账款交易的时候不按时结账，有些账款甚至连续挂账几十年都没有结清[4]。加强乡镇财政财务内控管理的建议

（1）完善内控制度

要想从根本上改善乡镇级政府的财政财务管理水平，就需要相关的管理职能部门制定出来一套科学而完善的财务内部管理制度。

制定内控制度的时候一般要从两个方面着手。一方面是在制度上加强对于现金的管理。在机构内部尽量的规避对资金管理混乱的问题。专款尽量由专人来进行负责，这样才能够做到职责清晰。特别是针对那些固定资产的选购以及变卖处理，一定要以制度的形式，制定出一个完整的流程，在工作人员进行操作的时候，紧密的按照工作流程来执行，并且对流程中的账款的收支明细做好记录，便于以后进行账目核算；另一方面，就是要积极的做好对相关的财务工作人员的管理，改变过去的那种传统的人才招聘机制，更加的注重工作人员的综合素质，并将工作人员的升迁直接和其工作绩效挂钩[5]。一个良好的现金管理制度只是实施好内控管理的基础，除此而外，还要配套的制定一套人才管理制度。只有两者相得益彰，才能够真正的做好乡镇政府的内部财务管控工作。

（2）构建独立的核算主体

在乡镇政府的财务内控工作之中，一个相对独立的核算主体是不可或缺的。这一举措是现代化的乡镇政府机构进行内部财务管控的模式之一，同时也是在新时代新形势下的工作所需[6]。只有构建起一个独立的核算主体，才能够保证在进行账务核算的时候，最大程度上做到公正公平。若想要将该措施具体的落实到乡镇政府的财务管理工作的实际中去，需要重点考虑账户统设、预算共编、采购统办、集中收付和票据统管等等。只有做到将一切的财政财务工作都统一在一起，才能够进一步的实现对财务账目的集中管理，进而实现由独立的机构对机构内部的账目进行统一的核算。

（3）前后?政财务的有效监督与内控管理

在乡镇政府的财政财务的内部管控工作中，一个有效的监督是必不可少的，只有在严格的监督之下，才够保证财政财务的内部管控工作的具体事项都能够切实的落实到位。一般来说，在拥有一个严格的监督管理办法的情况下，其财务的内部管控工作的质量一定会大大的提高的。在进行内部监督的时候，不仅要监督相关的财务流程是否符合相关的规定，而且也要注意监督具体的工作人员在工作的过程中是否能够尽到自己的职责。进行有效的监督只是做好财务内部管控工作的一方面，除此之外，还可以想办法尽量的优化内部管理的外部环境条件，明确相关工作人员的具体的职责。只有在职责清晰的情况之下，才能够进行最有效的监督。结论

综上，在新的时代，由于城乡之间的贫富差距变大，而导致了城乡居民之间的矛盾进一步的计划。在这种形势下，相关的政府部门加大了对乡镇的扶持力度，相应的政府的拨款数额也进一步的加大了。这也相应的对乡镇政府机构财政财务的内部管控工作也有了更高的要求，这就需要相关的部门及工作人员针对现有的一些问题，对机构内部的财务管控制度进行创新，以使得乡镇政府的财政财务内控管理水平能够满足新形式下现实的需求。

参考文献

重塑乡镇财政 第3篇

十几年过去，乡镇财政，在自己的一亩三分地上，给了我们很多的启示。职能演变

2004年取消农业税以前，乡镇财政的主要任务是收农业税和所谓的“三提五统”，简而言之，职能就是两个字一“收钱”。

农业税取消以后，乡镇财政不再有钱可收，主要职能由“收钱”转为“发钱”，比如家电下乡、汽车下乡等等。

这是现在乡镇财政的职能现实。笔者去过的乡镇财政所，多则几个人，少则一两个人，天天为发钱忙，忙得没有白天黑夜。

乡镇财政已经经历了从“收钱”到“发钱”的历史性转变。

现实和未来需要乡镇财政，继续进行职能的演进。

乡镇财政，无疑要在“发钱”的基础上，发挥出就地服务和就近监管的特色优势和特色职能。

这应是乡镇财政正在进行的第三次职能演变。

省管县的催化

2010年，财政省管县又经过了一年，虽然从现在来看年底前不会有太大动作，但2011年的推进似乎已经可以板上钉钉。“甜点”已经上完，“主菜”过后的乡镇财政所受到的影响是可以预见的。

省管县完全实施以后，我国的地方财政层级将变为由省、县、乡镇三级。财政链条的缩短，反过来将是对乡镇财政职能的充实。这也必然要求乡镇财政提供更多更好的公共服务。

财政部领导也再三强调：当前县级财政部门在乡镇财政管理方面还存在薄弱环节。一些县级财政管理的支出没有发挥乡镇财政了解情况、核实有关基础数据的作用；一些由县级以上财政部门管理但用在乡镇的项目支出，没有发挥乡镇财政熟悉情况、就近监管的作用。

整个财政链条理顺了，终端只能加强。套用一句公司理财术语，那就是——终端决定商业链的命运。

一句话，乡镇财政“不能掉链子”。

可以预见，省管县最终会催化乡镇财政的第三次职能演变。

逐渐成型的“统一办公”

现在的情况，是每个乡镇政府体系中，都有着完备的政务机关，每个机关都有自己独立的办公地点，等等。由于基层办公的相对程序简单，曾经有人提出过将所有部门在地域上统合，形成诸如统一办公大厅一类的平台。而这并非不可能。近到距离北京八十公里的密云，远到几千里外的新疆克拉玛依，都建立了自己的统一政务大厅。

事实证明，这种基层工作模式不仅节约了政务成本，也让作为经济中枢的财政与其他部门的联系更为方便和紧密。如果乡镇财政能在这种横向上的整合中有所作为，有所创新，有可能开创乡镇财政的蓝海。这也算笔者关于重塑乡镇财政的一种“臆想”吧。

强化乡镇财政财务管理的探索 第4篇

当前我国的税制改革正在如火如荼地进行, 因此乡镇财政部门的财务管理工作也和以前有了一定的差别。 首先表现在财务管理人员的构成发生了一定的变化,为适应机构改革的发展, 财政部门重新对人员进行了优化组合, 提高了人员的整体素质水平。 其次是财政管理的方向也发生了一定的变化,改变了过去的那种以农业税收为主的政策, 逐渐演变为把更多的扶持资金投入到农民身上,实行惠农政策。 最后是财务管理体制也发生了一定的变化,统一实行“乡财县管”的措施,所以会计人员在业务处理上也与过去有所区别。

2我国乡镇财政财务管理中出现的问题

2.1违法乱纪现象严重

乡镇财政部门违法乱纪现象较为严重。 首先财政收入的数据存在一定的偏差。 因为按照当前的财政制度,在进行收入核算时,应该按照本年度的收入来进行的,但是多数乡镇财政部门却把它计入暂存账户,使预算收入和实际收入产生较大差异,这样可以实现隐藏收入的目的。 其次是财务管理中存在大量的滞留专款,这些款项如果拨付不及时的话,会转入到其他的账户中, 这样乡镇就可以随意调动这些资金。 此外,部分财务管理人员的法律意识较淡薄,整体素质也有待提高,他们在对财务进行核算时,会带有很大的随意性,所以需要制定相应的制度改善这种现状。

2.2财务管理水平有待提高

在当前的乡镇财政财务管理中, 普遍存在着管理水平低下的情况。 很多乡镇在进行资产核算时不够详细具体,经费支出也较随意,缺乏统一的标准和严格的制度来进行规范,所以核算工作总是会出现偏差。 对于各方面的支出情况,乡镇财政都缺乏统一的标准,财政制度的建设也不够完善,所以在执行时随意性较大。 在这样的情况下,乡镇的财政部门很难提高其自身的财务管理水平。

2.3财务预算的作用没有充分发挥

首先,财政部对财务预算不够重视,导致预算管理不够科学合理,财务预算的作用无法得到充分的发挥。 其次是财务预算的覆盖面不够宽泛,仅仅局限于财政内部的资金,一些地方政府的财政预算甚至不包括非税收入。 此外,财政部对于支出预算的管理也不够详细,在具体的管理过程中存在着严重的人为因素,并且经验主义较为普遍。

3强化乡镇财政财务管理的措施

3.1提高管理人员的法律意识

通过提高管理人员的法律意识, 可以为提高他们的财务管理水平创造良好条件。 所以乡镇财政部门的相关领导必须要加强学习各种法律法规,提高法制观念。 其实管理人员要提高自己的财政管理水平,了解一些基本的财会知识。 尤其是财务部门的有关领导,更要重视财务工作的意义和内涵。 此外领导者要加强对财务管理工作的领导,发挥岗位的核算和监督职能,为财务管理人员创造更好的工作环境,进而提高他们的财务管理水平。

3.2提高财务管理人员的综合素质

为改善乡镇财政财务管理方面的问题, 还要提高财务管理人员的综合素质,加强对各项财务法律法规的重视。 首先是要加强对财务人员的教育和培训,以提高他们的职业技能。 其次是重视财务人员的专业素养,每个管理人员都必须持证上岗,禁止对管理人员进行随意调动, 只有这样才可以保证财务管理队伍的稳定。 此外还要及时清理各种款项,严格按照相关流程来处理呆账和坏账。 最后是要严格遵守各项财务管理制度, 遵守法律法规,确保财务信息真实有效。

3.3加强对财政资金的管理

乡镇财政部门要加强对财政资金的管理, 保证各项资金的安全性。 比如,财政部门可以在现有制度的基础上,对资金实行 “乡财县管”和 “村财乡管”的制度。 各个乡镇的财政部门要按照相关管理规定在当地银行开设储蓄账户, 账户中的资金只能用于办理一些指定的业务, 禁止个别单位以个人的名义私自开设账户,用来收支各种非法款项。 此外,要加强对各种财政收支票据的管理, 对于这些票据必须要按照有关的规定来制定专门的人员来监管。

3.4实行预算控制管理

乡镇财政部门还要加强对预算控制管理, 对单位的各项收支进行严格监控,还要对资金的审批进严格管理。 把乡镇财政的各项收入和支出纳入到整个的财政预算中, 实行统一核算和管理,最终实现乡镇财政资金预算的全面覆盖。 此外,还要对固定资产的管理进行完善和规范,加强对财务资产日常盘点的重视, 完善各种管理制度。

要做好乡镇财政、财务管理工作,必须充分发挥乡镇在经济建设中的主体作用。 而乡镇财政、财务管理工作的好坏,对农村基层政权建设、维护农村基层政权和社会稳定,起着非常重要的作用。 如何进一步强化乡镇财政财务管理,是每一个财政工作人员必须应对的挑战。

参考文献

[1]徐若娟.强化乡镇财政财务管理的思考[J].现代商业,2009(26):56.

[2]申浩.乡镇财政财务管理存在问题及改进措施[J].陕西审计,2002(3):18.

[3]段喜峰,王虎.乡镇财政财务内控工作的问题及对策[J].西部财会,2015(1):42-45.

乡镇财政财务 第5篇

———镇赉县审计局 徐 晖

近年来乡镇政府财政财务管理总体水平有了较大提高，但是审计中发现依然存在一些漏洞。为此，笔者就如何加强乡镇政府财政财务管理工作谈谈看法。

一、存在的问题

（一）由于规章制度不健全、业务基础工作薄弱，存在收入票据和支出凭证不合法；滥发奖金和补贴；招待费用居高不下；挤占挪用专项资金；大额度支付现金等现象。

（二）乡镇违规购车现象十分普遍，超编制、超标准配车比比皆是，而且购车手段也是五花八门。违规购置车辆的途径主要有：一是以下设的附属单位的名义购置；二是通过拨款或借款给私营企业，由私营企业出面购置，汽车直接挂私企；三是通过借款给本单位职工，以个人名义购置：四是购置非集团控购车型；五是在购置标准车型后进行大量的改装，提高排量和车辆综合价格。总之，想方设法逃避集团购买力和政府采购的监控，以达到超编、超标、超额购车的目的。

（三）往来款项核算不正确。一些乡镇债权、债务涉及面广、情况复杂、金额较大，并且大部分往来款项已超过三年。主要是：

1、挂账时间长；

2、收支挂往来。

3、余额大。

4、与所属单位往来单方挂账。

（四）预算外资金未纳入乡镇政府财政统一管理，坐收坐支。既影响资金使用的规模效益，也不利于廉政建设，弱化了财政资源的有效配置。

（五）资产账实不符，存在账外资产。一是固定资产增减未及时入账。有的乡镇固定资产购建、报废、毁损没有及时作出相应的会计处理，致使会计账目不能及时反映资产的增减变化，如：某乡办公楼已交付使用多年一直未入账、已拆除旧办公楼及其配套设备也未核减固定资产，造成账物严重不符。二是固定资产管理工作较为薄弱，对固定资产没有进行规范的核算和管理。三是存在大量的账外固定资产。渔塘、马场、土地等资产在账外管理使用现象存在。

二、产生的原因

（一）领导财经法纪观念淡薄、财会人员业务素质低下。部分乡镇场领导重发展轻管理，对债权债务不及时催讨、清理。并且新官不理旧账，新任领导对以前发生的债权、债务不闻不问，致使债权、债务长期不清理，应收的资金不能收回，该付的债务又无力偿还，增加了呆死账的金额。

（二）由于会计业务处理确认的口径不同所致。

（三）业务管理工作不到位，缺少正常的监督检查。

（四）部分乡镇领导存在“重钱轻物”的认识，放松对固定资产的管理，造成乡镇资产不清、家底不明、存在大量账外资产。固定资产长期游离于账外，既不便于监督和管理，也极易造成国有资产的流失。同时也易发生私设“小金库”和贪污腐败现象。

三、建议：

为了进一步加强乡镇政府财务管理，防止国有资产流失，杜绝可能发生的违纪违规行为，针对上述问题现提出如下建议：

（一）财政等有关部门要加强对往来款项的管理，乡镇往来款项的核算应严格按会计制度规定，每年清理，减少挂账。并建立债权、债务呆死账的责任追究制度，促使乡镇领导改变新官不理旧账的作法，减少不必要的损失。

（二）整顿乡镇政府会计队伍，提高会计素质，重视培训工作，提高工作质量。各乡镇场要有针对性地通过举办会计培训班、讲座或选派人员现场指导等形式对财会人员进行集中培训。多为会计人员订阅一些书籍和相关的法律法规，鼓励他们在农闲时进行自学，不断更新财会人员的业务知识，提高业务素质，增强责任意识和法律意识，促使其认真履行会计核算和会计监督职责，严格按照规定将各项资金列收列支。同时还要当好家、理好财，管好用好每一笔资金，使各项资金发挥应有的效益。

（三）加强财务公开，坚持民主理财，真正发挥民主理财小组的作用。每项收支都要经过民主理财小组事前、事中、事后全方位监督。另外也要接受群众监督，按月、季或半年向群众公布财务收支情况。

乡镇财政现状与发展 第6篇

【关键词】乡镇财政；规范化管理；现状

乡镇政府是我国政府构成中最基层的一级政府，是服务于广大人民群众的具体执行者。在维护乡镇政权建设、促进地方经济发展、建立农村公共财政、理顺农村经济关系等方面都发挥着极为重要的作用，是乡镇政权中不可缺少的重要组成部分，乡镇财政是乡镇政府履行职能的财力保障基础，在巩固基层组织政权，促进乡镇经济和社会事业发展，强化财务监督管理等方面发挥重要作用。

一、当前乡镇财政的现状

农村税费改革以来，规范了农村税费制度，调整了市与县、县与乡的财政体制与分配关系，也随着乡镇政府职能的转变，乡镇财政的职能由收支管理向支出管理转变、保障正常运行向促进服务发展转变。一方面，农税村费改革后，随着农业税、农业特产税和乡统筹等税费的取消，以往乡镇财政所组织财政收入的主要任务大大减轻；另一方面，随着县乡财政体制的调整、各项惠农政策的落实和转移支付力度的加大，乡镇财政管理的资金项目和数量急剧增加，几乎项项关系民生，支出管理责任重大。从当前乡镇财政发展的实际看，财政管理职能从注重收支管理转变为倾向支出监管。乡镇财政最重要职能就是保证乡镇政权组织的正常运转，通过规范的预算编制、合理的资金分配，以维持最低层次的社会管理需要。但随着国家支持“三农”力度的加大和惠农政策的不断出台，通过乡镇财政下达的各项涉农惠农补贴资金逐年增多，乡镇财政不可替代的承担了这些资金的兑付落实工作。因此，由过去“征粮催款”转变为服务群众、服务乡村经济社会发展正在成为新时期乡镇财政工作的显著特征。

二、乡镇财政监督职能逐步弱化

由于缺乏有效的监管机制、强有力的惩戒手段和相应的监管能力，乡镇财政监督职能也正进一步弱化。对于项目资金的监管，乡镇财政监督已经陷入了两难境地，乡镇财政资金监管和村级财务监督难以落到实处，财政所的全程监督变为事后监督。乡镇财政资金源出多门，项目资金既有上级财政部门预算安排的，又有主管部门核拨的，乡镇财政对这些资金的监督不能全程参与，仅仅是事后监督，对报账单位开支的真实性无法掌握，仅能审查票据是否违规而已，对专项资金发生转移用途、截留挪用和使用不规范时，乡镇财政“看得见、管不着”，财政监督职能严重滞后、弱化。

三、乡镇财政队伍建设亟待加强

一是经费短缺，办公条件差。乡镇财政所自身没有经费预算，支出靠上级补助，随着业务量的增加，经费短缺问题突出。二是乡镇财政人员不足，造成干部兼任多职，难以做到管理、监督相分离，账户、印鉴相分离，内部监督制约机制不能有效建立，形成财政资金安全的潜在风险。三是人员素质有待提高。乡镇财政所承载着诸如惠农补贴发放、政策性资金管理、财务管理、集体与国有资产的管理与处置等工作，由于受双重管理，一部分财政所工作人员还参与乡镇行政中心工作。另外还要承担联系村、组的具体事务，基层财政工作人员身心疲惫。

结合乡镇财政存在的问题，今后要从乡镇财政的体制建设、制度建设、机构人员建设等3个方面入手，进一步调整和完善乡镇财政体制，提高乡镇财政保障水平，强化乡镇财政职能，加强乡镇财政队伍建设，为乡镇财政更好履行职能创造良好条件。

1.进一步完善乡镇财政管理体制。在合理划分区乡事权和财权的基础上，综合考虑乡镇经济发展水平、税源条件、财政困难程度等因素，区分不同类型，因地地制宜，实行不同的乡镇财政管理体制。完善收入分享机制，增加乡镇可用财力。

2.进一步强化乡镇财政职能。一是强化财政监督职能。强化乡村财务监管，规范村财务代理工作，制定统一规范、可操作性强的实施办法，进一步规范乡镇财政收支行为，控制乡镇债务风险，优化乡镇政府和村级组织的财务管理环境。强化资金监管。乡镇财政要全程参与从项目资金的监管，及时发现并纠正专项资金使用过程中存在的问题。二是强化会计核算职能。开展好会计核算和档案工作。三是强化公共服务职能。要强化乡镇对涉农补贴资金发放和相关管理工作，做好综合协调和搞好公共服务工作。

乡镇财政财务 第7篇

1.组织财源匮乏,财源建设相对滞后。X市乡镇财政较弱,财源总量有限、比较单一、稳定性差。加上缺乏乡镇财源建设政策的支持系统,使得组织财源乏力,收入结构不尽合理,财源建设相对滞后,由此造成乡镇财政支出压力较大,导致乡镇财政挤占、挪用上级专项资金等违规违纪问题时有发生。

2.预算约束较软,管理流于形式。一是预算编制、执行严重脱节。预算编制不科学,执行不严格,导致预算数与实际执行数存在较大差异。调整预算也不符合法定程序,没能发挥预算的平衡、调节和制约作用。二是少数专项资金的管理意识不强,不严格遵守相关规定,致使专项资金在拨付及使用方面存在一定的不安全性,滞留或挪用专项资金的违法违纪现象时有发生。三是决算不实。部分收入未完成预算、部分项目支出突破预算等,在决算时未如实反映,随意进行调整,甚至出现财政账面、决算报表、决算报告三套数据不符的现象。

3.工程项目结算票据管理不规范。部分施工单位在结算工程款时不能提供合法的结算票据,多采用白条和自购收据的形式结算,甚至以财政代开的行政事业单位结算票据来结算;工程支出手续不完善,结算时仅附有一张单纯填写金额的不规范票据,缺少工程预决算,承包合同,竣工结算、验收等附件。票据使用不规范的问题,既给部分施工单位偷逃税款提供了可乘之机,也为基层弄虚作假、隐瞒实际支出提供了便利。

4.工程标后管理不到位。调查发现部分工程项目的中标通知书与合同签订单位不一致,或者中标单位与款项支付对象不一致。由非中标单位以个人名义签订合同并组织实施和结算,部分虽然与中标单位一致,但通过委托、授权给个人施工,未经审核,工程款直接支付给个人。这些违规操作,均被乡镇代理核算中心认可放行,导致标后质量监管、工程变更、工程进度、完工验收等管理程序不能到位,决算超合同价、工程变更大、验收不及时、项目档案缺失等问题较为突出。

5.财务管理不严,违纪违规情况较多。一是挤占挪用专项资金现象屡见不鲜,通过项目张冠李戴或移花接木虚报冒领、套取专项资金,甚至无中生有,骗取专项资金;二是“三乱”行为屡禁不止。“白条”领款较多,一些干部的培训费、伙食费,甚至一些建设工程都是用“白条”支付的。三是大额支付现金较多。部分折迁补偿、土地补偿、上级专项转移支付由村干部代领,少则几万元、多则上百万元。四是违规支出的问题较为普遍。虚列支出、违反政府采购、违规擅自处置固定资产,违规列支个人费用等。其主要是基层一些领导干部对财务管理重视不够,基层工作人员法制观念不强,有关部门监管不力。

6.民主理财和财务公开制度执行不严格。乡镇在财务审批、财务监督、财务公开方面没有严格按照制度执行,引发了群众和干部之间的矛盾,成为影响和谐发展的重要因素。首先是财务审批没有“联审联签”。通过实际调查发现,部分支出票据只有“一把手”的签字。其次是财务监督不规范。部分原始凭证上只有自己的签名,没有主管领导的签字;甚至没有第三人佐证。最后是财务公开不规范。主要表现为公开内容不详细,透明度不高;公开的数据与代理核算中心的数据相脱节,部分财务公开仅根据报账员的流水账公开,没有根据代理核算中心核算后的数据进行公开;财务公开栏设置不规范等。

二、控制乡镇财政财务管理的措施

1.顺应经济发展,抓好增收工作。强化市场经济意识,通过招商引资、发展多种经济。巩固城镇建设、做大做强第三产业等渠道扩大经济含量,培植主体财源。优化品种、提高质量、增加效益,调整产业结构,加快产业化发展,增加农民收入,巩固和提升基础财源。结合自身潜力,做好品牌效应,提高经济附加值,同时向规模化发展,促进产业结构和产品升值,不断壮大群体财源。

2.加强预算,提高财政管理水平。年初预算时,要明确具体收支项目、划清收支范围。同时对税款及时、足额的收取,以发挥预算的统驭功能;严格按照乡镇人民代表大会批准的预算执行,不得随意调整和变化,以实现预算管理科学化和法制化;乡镇财政要建立财政资金分配、使用和管理全过程的监督约束机制,做好财政资金的跟踪问效工作,提高财政资金的使用效益。

3.按照工程管理法规要求,规范工程建设。工程建设主管部门应严格按照工程管理法规的要求,规范工程建设领域的每个环节,包括招投标、签订合同、组织施工、竣工验收、结算审计等方面,并严格遵循相关规章流程,规范工程建设档案。工程项目资金管理部门严格履行报账程序,规范审核制度,在拨付工程款时提供中标书、合同文件、竣工验收手续等相关资料,并对原始凭证进行严格审核,对不合规的票据和依据不充分的发票,坚决不予报怅结算。通过对工程款项的管理约束,促进工程的规范化管理,同时建设单位和工程建设主管部门在严格执行工程管理和基建财务相关制度的基础上,进一步完善内部控制,明确工程管理人员、财会人员和审核人员的职责,对违反相关票据管理规定的行为进行责任追究,并加大监督检查力度,确保工程规范、透明。

4.加强标后项目监督。针对部分投资少、数量多的标后项目,考虑到是国有资金投资建设,有关部门和乡镇领导在思想上不够重视,导致监管不力。但笔者认为乡镇工程项目事关国有资金绩效和地区社会稳定,对违规行为要坚决予以查处,维护法规制度的严肃性,促进和规范建设市场。同时监管主体在工程交易、审核过程中,要严格审查程序是否合规,注重内容真实性,对违规操作的应该终止合同履行,收回中标书,重新组织发标,让挂靠、转包失去滋生的土壤。监管和监督部门要以政府投资项目管理的规范性文件或制度为标准,查处违规行为,提升制度执行力。

5.严肃财经纪律,规范财务行为。树立以人为本的理念,切实减轻农民负担;量化财务管理指标,农业、民政部门及乡镇政府相关部门要加强对财务管理的经常性检查,把问题消灭在萌芽状态。财政、审计等监管部门要强化监督,发挥专业优势,尽责尽职,帮助乡镇财务搞好整改,规范乡镇财务管理行为。对招待费、小车费、招商引资等一些较混乱、难检查、无参考依据的支出项目进行量化,制定合法合规的费用限额和标准,科学考核,规范管理。完善乡镇部门内控制度,加强对财会人员的管理和业务培训,提高财会人员的素质;强化财会人员的责任意识,定期盘点现金,及时结算业务,依法理财、依法用财、依法聚财,坚持政务公开、村务公开、财务公开,对严重违反乡镇财务制度的人员依法依规从严查处。对不按财经法律、法规办事和违反财经法规的主要领导和相关责任人,依法追究责任,并作为年度考核、干部提升的一项重要参考依据。

6.规范考评体系建设,重视经济责任审计。坚持乡镇党政“一把手”离任经济责任审计制度,建立健全科学规范的乡镇部门目标考核评价体系。通过考评体系的建立、经济责任的划分,促进乡镇进一步规范财政财务收支,促进乡镇领导干部树立正确的政绩观,并为组织部门任用领导干部提供重要的参考依据,充分发挥经济责任审计的作用。

三、结语

强化乡镇财政所财务管理工作的措施 第8篇

1乡镇财政所财务管理工作存在的主要问题:

1.1预决算管理流于形式, 漏缴税金使税款流失

乡镇预算编制较为粗化, 没有全面具体地体现乡镇本级的收支状况, 只是依据市级财政规定核对同上级来往的科目, 决算编制时, 也没有对本级的收入与专项资金编制。[1]并且变动随意, 少数人决定, 没有履行程序予以批复调整。乡镇政府在兑付员工个人借款利息, 下发各类员工个人奖金、补助款时, 一般不会代扣代征个人所得税, 抑或在支付建设工程款项时, 在对方单位出具了一般收款收据的状况下, 乡镇政府没有代扣代征营业税金以及附加税, 及至凭借白条收据支付抑或垫付工程款, 不知不觉中致使国家税款流失。

1.2国有资产管理未到位, 会计资料稽核审查不严瑾

个别乡镇没有完善本乡镇国有资产管理机制。资产收益收支不进账, 譬如承包款与租金直接抵扣其他经费支出。[2]购置资产不予以资产登记, 资产明细不明确, 个人利用资产不办理交接手续及至不归还。国有资产处置没有通过集体决策, 不执行批准程序。会计稽核制度属于单位内部控制制度的关键性工作, 可在乡镇政府日常财务管理工作中, 会计凭证等会计资料的稽核同审查工作者、稽核工作者岗位责任制的构建往往是财务管理当中极易忽略的问题。

1.3资金管理混乱, 财务监督职能未发挥

乡镇本级财力同其他专项资金模糊不清, 混淆应用, 挤占挪用专项资金问题十分普遍。拨发的专款跟踪管理未落实, 资金成效未能体现。应用专款尤其是建设项目资金不规范, 许多项目不具备工程预决算, 未采取招、投标, 结算不具备正规税务发票。一些领导法制观念淡薄, 乡镇财务监督力度不够。目前乡镇采取任期制, 一部分领导重视完成上级分配的各项目标任务, 忽略乡政内部的财政财务管理, 随意安排账务、变更会计工作者和运用专项资金, 一些乡镇会计集中核算独立性很低, 监督职能没有有效发挥。

1.4债权债务结算不及时, 往来款项长期挂账

在总预算帐与机关帐中存有许多笔借出款项, 大多数是外出差、学习培训、项目等的借支。若当事人调动, 几年及至十几年不结清账目, 则长时期挂着账, 有部分乡镇的白条积累达几十万元。有些乡镇在小城镇建设活动中、新农村建设活动中、招商引资活动中等举债导致直接负债抑或挤挪专项资金致使隐形负债。

2强化和改进乡镇财政所财务管理工作的措施

2.1完善制度建设, 规范财务管理

建立起切实可行的有关财政财务管理办法, 应当对财政财务管理工作要求不断细化。主要应注重如下几个方面:1.政府要统一完善乡镇内控制度, 确立和完善财务管理制度, 构建资金、票据领用、财产物资、政府采购等一系列管理制度等。形成切实可行的监督机制, 规避风险。并且, 强化对财务工作的监管, 督促各乡镇切实落实财务管理制度, 规范财务管理工作;2.严格履行建账监管制度, 依据财政部门的规定, 乡镇运用的各项帐薄, 均应采取建账监管, 会计、出纳得到的原始发票一定要符合规定且严格履行不相容职务分离制度, 并且强化往来账目的管理制度, 构建往来款定期审核与清理制度。建立起组织机构, 确立专门人员负责, 针对呆账、死账、坏账实施清理调整, 严格防范利用往来款调理财政收支;3.进一步强化对票证的管理。构建起一系列严瑾的票据领取上缴内控监督制度, 进而规范收入管理;4.财政要强化对乡镇平时办公费用的监督管理, 杜绝铺张浪费现象, 让乡镇财政财务管理工作加速步入规范的、制度的、法制的轨道。

2.2落实责任审计, 加强预算监督

主要应注重如下几个方面的工作:1.应当加强经济责任审计结果的应用, 不断健全完善乡镇主管领导经济责任审计制度, 把关口往前移, 广泛推行主管领导任中审计, 借助经济责任审计评价, 使得乡镇主管领导不断确立正确的政绩观, 规范财政财务收支管理工作;2.利用审计廉政成绩, 促使乡镇主管领导加强严格要求自己的观念。应当增大对违法违纪案的惩处。针对违反财经纪律的人要及时给予处理, 进而起到警醒的作用;3.借助财务审计效果, 使得乡镇主管领导加强勤俭节约理念, 对审计环节体现出来各单位财务管理工作具有普遍性的问题, 进而使得各单位强化内部控制与管理;4.借助政绩审查成绩, 使得乡镇主管领导加强务实理念, 将政绩审查同干部考察有机融合, 将审计体现出的统计数据状况、经济效益状况、个人廉洁状况写入审查报告, 当成领导干部任免奖惩的关键性依据, 将领导行使权力与担负的责任联结起来, 加强权力应用的约束监督力。

2.3强化队伍建设, 提升核算水平

乡镇政府应当依据《会计法》的规定, 严格执行财会工作者持证上岗制度, 确保财务工作者队伍的相对稳定, 不可随意变更, 定期不定期对财会工作者实施业务培训, 借助考试考核等进一步提升财会工作者的业务素质与核算水平。

2.4注重乡镇债务, 消除财政风险

主要应注重做好如下几个方面:1.构建债务责任追究机制, 由乡镇财政所与债务产生的相关单位一同对债权债务实施清理, 同时对将来产生的债权、债务于其业务出现时实施审核, 严瑾把关, 构建债权债务及呆账死账坏账之责任追查制度, 使得乡镇转变新官不管陈旧账目的做法, 进而降低不必要的损失;2.理清债务性质, 按年逐渐偿还, 针对那些共公事业基础设施建设构成的债务, 可列进乡镇预算与上级补助等规划, 逐渐消化, 对于新办企业与实体构成的债务, 要拍卖其资产予以偿还, 对于财政担保方面的债务, 要核实用款对象, 落实偿还计划, 建立起偿还责任等。结束语

总之, 强化乡镇财政所财务管理工作, 是保障乡镇政府各项工作健康进行、保障各类专项资金的专款专用、保障财政资金的安全运行, 防止各类腐败行为的重要基础工作。各级政府务必对乡镇财政所财务管理工作引起重视, 切实搞好乡镇本级预决算编制报告, 强化履行制约力。不因资金量小抑或财务简单而忽略乡政财务管理工作。

摘要：目前, 部分乡镇财政所财务管理工作存有一部分具备普遍与倾向特点的问题, 严重影响着乡镇之政权、财权、事权的建立与正常行使, 及至乡镇各项经济与社会事业的持续、稳定发展。本文通过分析乡镇财政所财务管理工作存在的主要问题, 探讨提出了强化和改进乡镇财政所财务管理工作的措施。

关键词：乡镇,财政所,财务管理

参考文献

[1]马超.加强乡镇财政财务管理工作中存在的问题、原因及对策建议[J].安徽农学通报, 2013 (12) .

[2]腾杰.关于加强镇级财政财务管理工作的对策建议[J].企业导报, 2012 (19) .

发挥财政职能作用做好乡镇财政工作 第9篇

乡镇财政所受上级主管部门和乡镇政府的双重领导, 做好乡镇财政工作面临着复杂的社会压力, 在实际工作中, 将财政工作的压力变为财政工作的动力, 这就要求我们在工作中树立法制观念、全局观念, 既要做到贯彻执行好财政政策, 又要做到服务好乡镇经济社会的发展;既受到上级主管部门的肯定, 又要得到乡镇党委政府的支持和干部职工的拥护, 逐步提高财政所在乡镇中的威信和形象, 为财政工作的顺利开展营造一个良好的社会环境。一是不断改善财政所的办公生活环境。通过抓好标准化财政所建设、改善和提高财政所服务功能, 服务环境, 开展积极向上, 生动活泼, 紧贴财政、务实有效的财政文化创新活动, 不断发挥财政工作在乡镇经济社会发展中的职能作用, 营造浓郁的财税文化氛围。二是改善财政所的思想环境。首先要教育干部树立“为公理财、为民服务”的理念, 不断提高政治觉悟, 加强思想道德修养, 说话办事站在公正的立场上, 弘扬正气, 反对歪风邪气。其次是培养干部的集体荣誉感, 互相关心、互相帮助, 以诚相待, 大事讲原则, 小事讲风格, 打造一个积极向上的工作团队。三是改善财政所的制度环境。主动征求乡镇党委政府对贯彻落实财政法规制度方面的意见和建议, 取得乡镇党委政府对财政所执行财政法规制度的理解和支持, 养成在制度的框架内做事的好习惯, 强化制度的执行力, 真正做到以制度管人、按制度管事、用制度管钱。四是改善镇财政的经济环境。财政所是乡镇经济的窗口, 是乡镇发展的一面镜子, 发展壮大乡镇财政实力, 单靠财政一个部门的努力是不够的, 财政所要积极争取乡镇党委政府对财政工作的领导和支持, 加强部门之间的沟通协作, 共同促进乡镇经济快速健康发展。

二、做好乡镇财政工作, 要将财政工作的着力点体现在干部素质的提高上

随着乡镇财政职能的转变, 财政工作涉及的面越来越宽, 需要掌握的知识越来越多, 对财政干部的素质也提出了更高的要求。加强财政干部队伍建设, 以人为本, 实现人性化管理, 造就一支高素质的优秀财政干部队伍, 是新形势下做好乡镇财政工作的重中之重。

(一) 提高财政干部的政治思想素质

强化财政干部人生观、价值观、荣辱观教育, 认真开展以学习“三个代表”重要思想和落实科学发展观为重要内容的党性党风教育活动, 不断增强财政干部的政治敏锐性和政治鉴别能力, 为财政改革提供思想保证。

(二) 提高财政干部的道德素质

一是培养使命感, 把完成财政职责当成一种使命, 一种快乐。二是培养工作激情, 把工作过程当成一种享受。财政资金取之于民, 用之于民, 我们在管理资金时要多思量、多掂量, 多想一想贫困群众生活的艰苦, 多想一想乡镇收入的艰难, 就会在工作中不断增强责任心, 就会在工作中坚持原则、坚守法规, 就会在工作中享受到服务群众的快乐。三是培养荣辱感, 把工作岗位当成人民的信任来珍惜, 不高估自己的能力, 不低估财政岗位的分量, 经常想到管理财政资金的权利是组织和人民对自己的信任, 要时刻牢记责任和使命, 要有一种冲动、一种激情、一种不舍的韧劲, 始终如一地关注民生。四是培养敬业精神。财政工作关系群众的生计, 维护着社会的稳定。因此, 财政工作不仅仅是经济工作, 更是政治工作。五是培养目标意识。没有目标就没有追求, 没有目标就没有争第一的动力, 没有目标就会满足现状, 不思进取, 得过且过。引导每名财政干部在本职岗位上确立新目标, 抬高新标杆, 展示新作为。要善于总结过去, 善于汲取他人的成功经验, 要有比他人干得更好、干得更出色的信心和勇气。

(三) 提高财政干部的业务素质

通过专题培训、以会代训、观摩学习等形式, 对财政干部进行财政政策法规、会计业务知识、财务软件操作、涉农补贴政策等方面知识培训, 不断更新理财观念, 提高业务素质。一是要有勤学态度。高标准、严要求完成各项工作任务, 必须要有扎实的理论基础、很强的专业技能和较高的综合素质作保证。要学理论、学政策、学经济、学业务, 只有这样才能不断提高理论水平、政策水平和综合办事能力, 才能不断增强工作的系统性、预见性和创造性。二是要综合学习。既要向书本学习, 也要向实践学习, 向群众学习, 并要学以致用, 把学到的东西运用到工作实践中去, 实现学与思、知与行的有机结合, 从而不断增强做好本职工作的能力。三是要善于总结工作经验, 不断完善干部学习业务知识的激励机制, 形成良好的学习风气和氛围。

(四) 提高财政干部的服务意识

要在财政干部中牢固树立为民办实事的思想, 转变工作作风, 善于调查研究, 收集民情, 反映民意, 想群众之所想, 急群众之所急, 办群众之所盼, 着力为群众办实事、办好事。

三、做好乡镇财政工作, 要将财政工作的根本点体现在财政改革创新上

随着财政改革的不断深入, 财政工作出现了许多新情况、新问题, 财政工作如何适应形势发展, 特别是当前如何发挥财政职能, 服务于“三农”, 需要我们理清工作思路, 善于学习借鉴好的经验和做法。要按照“用心办事、与时俱进、勤政廉政、为公理财、为民服务”的工作总要求, 一是提升财政业务信息化管理水平, 提高工作效率。工作要过好四关, 即过好人员素质关, 过好财政资金监督关, 过好廉政建设关, 过好服务质量关。建立用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的管理机制, 健全财政资金安全防范体系。二是进一步加强财源建设。财源是根, 财政是叶, 只有根深才能叶茂。加强乡镇财源建设, 是缓解乡镇财政困难, 增强乡镇财政实力的根本出路。本着“实事求是, 因地制宜”的原则, 积极培植新兴后续财源, 切实抓好替代财源, 努力提高财政贡献率, 形成一个结构合理、梯次分明、布局均衡、能确保财政稳定增长, 适应并服务当地发展的高效的地方财源体系, 把财政工作的重点转移到增加财政收入和农民增收的工作上。

四、做好乡镇财政工作, 要将财政工作的落脚点体现在取得财政任务的成果上

乡镇财政职能探析 第10篇

以济南市全市取消农业税为标志, 乡镇财政职能经历了发展期和转型期两个时期。发展期乡镇财政职能可概括为七项:负责乡镇财政的预决算和预算执行管理等工作、负责农村税收政策的执行和农业四税的征收管理、负责乡镇国有资产管理和五项统筹的征收管理、负责乡镇预算外资金和收费票据的监督管理工作、通过安排支出, 维持乡镇政府以及各机构的运转, 指导村级财务管理、对乡镇区域内财政资金实行统管、承担乡镇政府安排的其他工作任务。2006年, 取消了农业税、农业特产税和乡统筹等税费, 进行了市与县 (市) 区、县 (市) 区与乡镇的财政体制改革, 改革后乡镇财政的职能发生了很大变化, 进入转型期。转型期乡镇财政职能由收入管理型向支出管理型转变、由单一核算管理型向综合核算管理型转变、由管理保障型向服务发展型转变。

二、乡镇财政职能面临的形势

财政体制的改革, 对乡镇财政职能有着很大的影响, 1994年税收制度以及分税制的实行, 是历史上的重要改革。此后经多次调整, 已产生了适应社会主义市场经济发展需求的现代财政体制框架。随财政体制改革的持续深化, 乡镇财政也要应对经济、财政新趋势。

1. 提出深化财政体制改革

2013年11月, 党的十八届三中全会明确规定了深化改革的总体目标, 即完善和发展具有中国特色的社会主义制度, 推动国家治理体系以及治理能力的现代化。提出了深化财税体制改革的目标及其重要作用, 更点出了改进预算管理制度, 是财政体制改革的重要指南。

2. 深化改革方案

2014年3月份召开的第二次会议, 点明重点方向是深化财税体制改革。仅仅三个月, 《深化财税体制改革总体方案》正式通过, 这是自从召开十八届三中全会后, 中央最早制定的有着重大意义的一个改革方案。标志着改革进程有了重大的突破。改革方案明确了深化财税体制改革的主要方向、任务和时间, 表明了中央对财税改革和财政工作高度的关注和诚挚的期盼, 是未来一段时期财税改革和财政制度建设的行动方针。深化改革方案提出的3个重点改革方向与乡镇财政息息相关, 落实《深化财税体制改革总体方案》, 必须突破现有屏障。也就是说, 必须尽快完成乡镇财政职能的精确定位。

3. 新预算法中五级预算的重申

2014年8月, 十二届全国人大常委会颁布了修正后的预算法, 按照一级政府一级预算的原则, 新预算法重申了五级预算, 点出了乡镇预算仍旧归于预算范畴之内。因为乡镇政府属于基层财政, 行使职责需要一定的财力支持, 而乡镇人大正好负责此类预算执行报告以及监督工作。新预算法五级预算的重申, 使得乡镇财政有了很大改变, 为乡镇财政职能的定位提供了方向。

三、乡镇财政职能面临的主要问题

1. 职能定位不清, 财政发展受到影响

目前, 乡镇财政职能仍然存在“空位”“缺位”“错位”等现象, 影响了农村各项财政经济政策的贯彻落实和乡镇政府职能的有效发挥, 使得财政发展受到限制。

2. 工作量越来越大, 工作难度越来越高

由于乡镇财政处于财政管理的最基层, 直接面对千家万户, 工作面广, 服务项目多, 补贴兑付工作程序和标准要求较高。济南市目前乡镇财政所统一设置了总预算会计、政府行财会计、集中核算会计和出纳会计岗位, 有的还根据工作需要设置了涉农专项资金核算等岗位。其核算管理的资金包括乡镇政权建设、基础设施建设两大类, 支农资金项目达20项之多, 对农民的补贴项目13多项。比如, 2014年通过“一本通”发放的涉农补贴资金已达5.68亿元;2015年7月8日至10日, 两天时间济南市共发放农业支持保护补贴 (耕地地力保护部分) 4.3亿元, 惠及农户68.36万户。一些财政所长反映, 由于涉农补贴涉及农民个人的直接利益, 农民非常关注, 发放工作稍有差错, 就会产生较大影响。而且, 随着“一本通”发放工作的全面实施, 乡镇财政的工作量逐年增加, 一名财政人员甚至要管理十几套账, 加之乡镇财政所工作人员少, 大多数人员负担着某一方面或几个方面的工作, 很多乡镇甚至把财政所当作综合管理部门, 辖区村居换届选举、禁烧、打扫卫生等成为其主业, 财政人员工作量大、工作难度高可想而知。

3. 人员大幅度减少, 资金监管风险大

乡镇财政人员不足, 造成相关人员身兼数职, 难以做到总预算会计与政府行财会计、集中核算会计相分离、会计与出纳相分离、管理与监督相分离、账户与印鉴相分离, 内部会计监督制约机制不能有效发挥, 存在财政资金安全潜在风险。

4. 人员素质普遍不高

乡镇财政专业人员少, 工作技能和素质的提高仅凭自身的努力, 很难适应快速变化的形势。但县 (市) 区财政局和乡镇 (办) 财政所自身培训能力有限, 财政人员要接受业务培训基本上都得前往市或省级财政部门进行。而这些培训往往培训内容和方式相对比较单一、针对性不强, 培训内容大多是讲话、总结性报告等, 培训方式大多以“满堂灌”为主, 结合实际工作的内容少, 可操作性不强, 难以调动人员的学习积极性, 导致财政人员素质很难提升, 普遍不高。

四、立法定位乡镇财政职能的重要性

(1) 充分发挥乡镇财政“依法理财”的职能作用是全面建设社会主义新农村的重要保证。基层政府职能的履行必定要以乡镇财力做保证, 乡镇财政职能发挥的程度如何, 直接决定其服务农村经济社会发展的广度与深度。因此, 增强乡镇“依法理财”的积极性, 给予更多的财政自主权, 才能充分调动其增收节支的主动性, 使之成为国家强农惠农政策的传导者和农村经济发展的推动者, 更好地发挥国家赋予的乡镇政府的职能作用。

(2) 依法定位乡镇财政职能是实现乡镇经济管理效益最大化的有效途径。统筹城乡协调发展、建设社会主义新农村是国家一项长期的战略任务, 合理定位乡镇财政职能, 有利于促进我国解决“三农”问题战略目标的实现。通过职能定位、明确职责、分类指导、规范管理, 可以保证国家财政经济政策在农村的贯彻落实, 保证财政资金的科学合理使用, 实现乡镇一级财政管理效益的最大化。

(3) 建立完善的乡镇财政体制与管理制度是乡镇财政发挥职能的重要举措。财政体制是实现财政职能的保障, 财政管理制度是强化和规范财政管理及统一财政职能的重要手段, 乡镇财政职能更是通过财政体制和财政管理制度实现的。尽快建立有利于乡镇事业发展、社会稳定的乡镇财政体制和管理制度势在必行。

五、立法保障乡镇财政职能定位

乡镇政府职能不断变化, 从服务上由维持保障转变为公共服务、由单纯业务转变为综合协调;从管制上由收入为主转变为支出为主、由过去的“注重财政分配、轻视财政管理”转变为“财政分配与财政管理并重, 特别注重财政管理”。根据乡镇财政的形势, 当前和今后一个阶段乡镇财政主要职能将由收入管理、分配资金、监督管理、落实政策和服务发展五方面组成。现阶段应尽快解决影响乡镇财政职能的主要问题, 切实做好每项改革任务, 保障乡镇财政职能的正常发挥。对此, 提出以下几点解决措施。

1. 全面推广应用“基层数字财政管理系统”

资金监管是“基层数字财政管理系统”的核心功能, 通过“基层数字财政管理系统”, 监管者足不出户, 就能“实时就地”监管本地项目资金。运用“基层数字财政管理系统”, 打通财政部门上下级之间、财政内部机构之间、财政部门与各有关部门之间的信息通道, 就能保证各项资金信息及时传递至乡镇, 为实施监管提供依据。

2. 围绕“多聚财”, 加强乡镇财源管控

乡镇财政是国家财政体系的重要部分, 是乡镇政府履行职能的财力基础。要进一步加强收入管理, 严格依法治税, 既要做到应收尽收、应缴不漏, 又要坚决防止引税、买税、垫税行为, 切实优化收入结构、提高收入质量。要建立健全乡镇财源建设管控机制, 建立财源网格化管理体系, 支持乡镇财政组织实施财源信息普查, 向本级政府提供财源分布培植、税收征管依据等情况, 通过调动基层财政力量支持乡镇财源建设。

3. 围绕“能生财”, 大力发展特色有税产业

当前, 济南市仍有不少乡镇缺乏稳定收入来源, 运转比较困难, 但从根本上解决乡镇财政保障薄弱的问题, 不可能完全依赖上级转移支付和争取资金项目, 各级财政部门应创新政策措施, 积极引导社会资金投入, 千方百计支持乡镇引进项目、培植企业, 大力发展有税经济, 努力培育优势特色财源。

4. 着力加强乡镇财政预算管理

预算管理既是推进乡镇财政管理科学化、精细化的关键环节, 又是当前乡镇财政管理工作中的薄弱环节, 也是新《预算法》的要求。乡镇财政应始终贯彻一个“指导思想”, 即预算标准化, 以县为单位, 统一乡镇公共财政预算的编制政策、编制要求和编制格式;始终把握一条“基本原则”, 坚持以县为单位、因地制宜的原则, 不搞一刀切。要健全预算执行机制, 加强预算执行的组织协调和分析监测, 强化预算约束。要完整、真实、准确地编制年度财政决算, 规范年终清理、年终结算和年终结账工作, 加强决算审核汇总工作, 维护财政决算的严肃性。要推进乡镇国库集中支付制度改革。按财政部要求, 在视同县级预算单位的乡镇、按一级财政管理的乡镇, 要全面实施国库集中支付制度, 逐步将所有财政资金纳入国库单一账户体系管理, 规范财政资金支付行为, 促进财政资金运行安全、高效、透明。同时, 要按照“省级加强指导、市级大力推动、县级组织实施”的原则, 加大对政府采购、政府购买服务、公务卡等改革向乡镇推进力度, 使之尽快覆盖到乡镇, 打通财政改革的“最后一公里”。

5. 进一步加强乡镇财政资金监管

乡镇财政应以实现“无缝隙、全覆盖、全过程”监管为目标, 总结乡镇财政资金监管试点县的经验做法, 加快形成完善的乡镇财政资金监管体系。可考虑通过以下方式实现:一是在全市基层财政系统组织开展主题教育活动, 把隐患当成案例、把案例当成教材, 有针对性地展开教育警示, 让涉农专项资金“不能动、不敢动、不想动”的意识深入人心;二是完善惠农资金和项目的抽查巡查、公开公示等制度, 探索开展“群众满意度调查”, 形成专业监督与社会监督相结合的体系;三是大力实施财政资金绩效评价制度, 力争对每一项支农资金都进行全过程预算绩效管理, 借助审计、财政监督、投资评审以及中介机构等第三方力量开展评价, 提高评价质量和公信度;四是建立“立体”的专项资金监管责任制, 层层落实各级财政部门的监管责任, 健全“花钱必问效、无效必问责”的机制。

6. 进一步抓好惠民补贴“一本通”发放

乡镇财政按照“应入尽入、能入尽入”的目标, 积极协调、主动沟通, 进一步扩大纳入“一本通”系统发放的惠民补贴项目。要积极协调有关单位, 研究使用过程中遇到的问题, 及时做好系统的升级改造。要建立健全惠民补贴监督抽查巡查机制, 定期、不定期进行监督检查, 及时发现、纠正补贴资金发放中存在的问题, 确保资金安全、及时发放。要坚持补贴信息“事前事后两公开”和“镇村两级双见面”, 接受干部群众的监督。乡镇政府及有关站所要对信息的真实性、准确性、合法性负责。

7. 狠抓农村集体“三资”管理

农村集体“三资”管理是党委政府十分关切、社会广泛关注的工作, “小微权力”虽不大, 但关系农民切身利益, 关系农村党风廉政建设。乡镇财政要将农村“三资”管理, 作为工作创新的重要抓手, 列入议事日程, 加强组织领导, 选准工作重心, 借助纪检监察机关的推力, 实现基层财政工作的扩展突破。

8. 加快示范型财政所建设

示范型财政所是规范化财政所的“升级版”, 对夯实“双基”工作、推进乡镇财政科学化、精细化管理意义重大。各级财政部门应高度重视, 按照示范型财政所的指标要求, 切实做好软硬件建设工作, 掀起新一轮创建高潮。对已评定的示范型财政所, 要组织专项检查, 总结推广好的经验和做法, 切实发挥示范型财政所的引领作用。

9. 加快乡镇财政人员队伍建设, 提升人员整体素质

省政府办公厅《关于进一步加强乡镇财政建设的意见》, 是今后一个时期乡镇财政建设的指导文件, 要对文件贯彻落实情况组织开展“回头看”, 重点检查乡镇财政机构、人员配备、职级待遇等内容, 切实将文件要求落到实处, 特别是针对农业补贴政策改革、相关职能划转调整的实际, 及时调整充实人员。另外, 应建立健全财政人员培训制度及培训体系, 针对现有人员素质进行各方面培训, 提升乡镇财政人员整体素质。除此之外, 还应建立乡镇财政人员调配机制、准入机制、交流机制、激励和约束机制, 由此打造一支业务精、能力强、素质高的乡镇财政人员队伍。

1 0. 锤炼财政人员作风, 提升财政人员工作能力

按照“三严三实”要求, 财政人员应勇于担当, 坚持从“小微”事项做起, 加强党性修养, 锤炼自身作风, 切实做到“政治上讲忠诚, 组织上讲服从, 行动上讲纪律”。另外, 财政人员应潜心学习财经知识, 特别是新《预算法》、新农业补贴政策等, 不断丰富知识储备, 熟练掌握政策, 增强工作能力, 提升工作效率。

乡镇财政收支管理的思考 第11篇

关键词：乡镇；财政；收支问题；解决对策

1、引言

乡镇财政是我国财政体系的根基和基础环节，由于其位置与作用的特殊性无论是在收入的管理还是预算的支出方面都属于最为薄弱的环节。随着我国财政与税费改革的深入，乡镇财政在这两方面的矛盾与问题日益突出，同时也使得乡镇财政的运行难度进一步加大，下面就其中存在的典型问题进行进一步具体的分析。

2、乡镇财政收支中存在的典型问题

2.1 乡镇财政收入中存在的问题

对于我国乡镇财政收入的普遍现状是依赖于农民的收入，但是随着农村税费制度的改革从根本上阻断了这一主要的财政收入来源，虽然造成乡镇财政困难的原因有很多，但是从税源角度来讲税源单一和税费不足是加剧这一问题的主要原因。国家对于乡镇财政的税费改革无论是从政策还是体制上都限制了其对农民收取费用的种类和数量，这就使得乡镇财政在保持自身事权的同时陷入到财权的危机中，同时也导致乡镇财政的债务数额进一步加大。此外缺乏稳定可靠的税源也是制约乡镇财政的重要方面，财政体制的改革将一些征收容易和收入多的税种进行了上划，而另外一些数额低且征收难度大的税源又很难作为地方财政支持，调整乡镇财政收入结构和增加稳定可靠税源是缓解乡镇政府财政压力以及保持稳定增长的重要方面。

2.2 乡镇财政支出中存在的问题

乡镇财政中除了收入来源存在着较多的问题和需要解决的方面，在支出方面也存在着许多需要改进和提高的方面，首先是占乡镇支出比例最大的采购工作。最初推行乡镇政府采购的最初目的是要在提高乡镇资金使用效率的同时节约财政资金，可在实际的操作中并没有得到严格的执行而是出现了较多的薄弱环节。其中主要的问题有缺乏长期多元化的采购目标，采购计划编制和执行的随意性以及采购过程不合理和透明度较低等。此外政府要求采购信息要进行公开来显示其透明性，乡镇政府很难做到及时、准确的公开发布且多存在着不够规范的现象。如在发布采购招标信息时只公开参与的单位和竞标的流程，而对最终的中标信息却不做介绍和说明，这就导致了外部监管很难实现。

其次是组织机构膨胀，对于人财物的使用不合理，公款吃喝以及大建形象工程和领导型消费也已经是造成乡镇政府财政收支平衡恶化的重要因素，这无疑使得原本收入不足的乡镇财政状况进一步恶化。

3、相关问题的解决对策

3.1 乡镇财政收入问题的解决对策

对于乡镇财政收入问题的解决最根本的就是解决税源问题，首先是在政策允许的范围内鼓励协查和监管车辆使用税及其他的非农业税收，在乡镇税收体制的改革中还可以围绕“旅游、牲畜、水果、药材、茶叶、矿产”等六大支柱产业来实现非公有制经济税收的增加以缓解困难乡镇的财政负债和经济困境。其次优化乡镇财政的支持手段和发展县域经济，努力培植稳定税源也是改善困难乡镇财政状况的重要方面，要实现这一目的不仅要为企业提供优良的财税环境同时还要形成各具特色的产业格局，使得财政税收进入良性循环。最后是加大税收管理力度和开展综合治税，依法加强税收的征管力度是指在重点解决漏征、漏管以及逃税等问题的同时突出对重点税种、企业及行业的增收管理。而开展综合治税是指在完善相关管理机制的基础上实行画片包干和责任到人的协调机制，充分发挥和协调相关税收人员的工作，切实做到综合治理和实时高效。

3.2 乡镇财政支出问题的解决对策

首先从乡镇政府采购工作的改进来讲，第一要加强相关组织机构和人员的管理，建立采购人员资格制度和提高从业人员的综合素质是关系到采购制度推行与发展的重要方面，此外将采购监管部门从政府财务部门中脱离也是实现权力制衡的重要方面。第二是实现政府采购的规范化和制度化，也就是说在明确和制定长期采购目标的基础上切实发挥其对短期目标的导向作用，从根本上避免为了追求短期利益而导致长期目标未能达成的现象。完善采购计划和实行采购项目目录管理以及建立集中支付和设立采购资金专户都是实现政府采购规范化的重要手段。最后是加强政府采购工作的监督检查及信息化建设，由于乡镇采购活动中涉及到的商品交易种类和方面繁多，在实际的监督中除了借助社会各方的力量外最主要的方面便是针对采购中心编制的采购预算和计划进行审核，从源头杜绝违规操作现象的出现。此外随着信息技术的飞速发展，乡镇采购的信息化也成为其提高提高采购效率、公平性和规范化管理的重要方面。

其次是对于乡镇财政日常支出的控制，要全面加强日常财务支出的管理和监管力度，严格遵守和按照国家建立节约型社会和机关的要求来进行控制。其中包括加强车輛、水电以及日常公费接待的支出管理，争取做到少花钱、多办事或者不花钱就办事的程度，切实保证每一项资金都能够发挥其应有的效果和作用，真正将铺张浪费以及公款吃喝等损害群众利益的现象控制在源头上。

4、结语

乡镇财政财务 第12篇

一、搭建“两个平台”, 构筑˜¸新型乡镇财政管理体制框架

1. 实行“八统管”, 搭建制度平台

我们以人员、预算、资金、票据、账户、凭证、村财、收入为抓手, 积极推行“八统管”方式, 将乡镇财政收支运行的各个环节, 纳入县农村局统管范围, 建立相关制度, 实现了由县农村局直接管理并监督乡镇财政收支的新型财政管理方式的转变。

一是人员统管。我们明确规定, 乡镇财政所长及预算会计的任命和一般干部的调动, 必须经县农村财政管理局审核并报财政局同意后, 再按相关程序审批, 积极为乡镇财政干部创造良好的工作环境, 使他们勇于监督、敢于管理, 及时传递真实财政信息, 为县财政局和县政府的监督、决策提供全面、真实、准确的数据。

二是预算统管。把乡镇视同一个部门预算单位, 县乡统一支出标准, 缩小了县乡支出差距。结合财力实际, 兼顾需要和可能, 明确预算安排顺序和重点, 提出乡镇财政预算安排的指导意见;乡镇政府根据指导意见, 编制本级财政预算草案并按程序报批。在年度预算执行中, 乡镇政府提出的预算调整方案, 经县农村局审核报县财政局审批;调整数额较大的, 向县政府报告。审核后的预算调整方案报送乡镇人大审议批准。

三是账户统管。取消乡镇在金融机构的所有账户, 乡镇只开设“专项支出户”、“农村税费改革转移支付专户”和“惠农政策专户”三个专户。乡镇银行账户由县农村局统一开设, 未经批准, 一律不得擅自开户, 从账户源头上管住资金。

四是票据统管。乡镇使用的行政事业性收费和农村合作医疗票据、凭证等, 全部由县农村局统一管理, 采取“限量领用、定期核销、先领先出、先领先用、验旧领新、票款同行”的办法, 在票据的领、用、核上层层把关, 以票管收, 杜绝坐收坐支, 防止乡镇转移、隐匿收入。

五是采购统管。凡纳入政府采购目录的物品、劳务、工程等, 由乡镇提出申请和用款计划, 经县农村局审核后集中统一办理, 采购资金由县农村局直接拨付到供应商和劳务供应者。

六是收付统管。规范乡镇收入、资金拨付和支出报账程序。乡镇预算内、外资金全部纳入预算管理, 实行国库集中支付。各项支出凭原始票据, 经资金、核算会计审核后, 办理报账手续, 确保了财政资金按预算、用途、支出顺序使用, 集中财力保工资、保运转、保稳定。

七是村财统管。全面推行村财乡管, 设立对收入全额上缴乡镇农村财务服务中心“村级资金专户”, 支出由村民主理财小组按规定管理, 加强审核监督, 确保专款专户专用。将农村票据、集体资金、村干部工资、村集体债权债务、农村财务、农村财务政务公开等管理于一体, 实行统一资金账户、统一报账时间、统一报账程序、统一会计核算、统一档案“五统一”管理, 实现了财务管理规范化、财务公开经常化、财务监督民主化、会计核算电算化、主管部门监管适时化, 农村财务信息网络化“六化”目标。

八是收入统管。对税收收入, 按照“金税工程”、“金财工程”和加快财、税、库、行横向联网建设的要求, 取消乡镇税收收入过渡户, 实行税收收入即征即缴、直达县级国库, 杜绝滞留、挪用行为;对非税收入, 各乡镇财政所按照收缴分离、罚缴分离、收支分离“三分离”的要求和收支两条线管理规定, 依托国库集中支付网络平台, 将非税收入直接缴入县国库或财政专户, 纳入预算统一管理。

2. 实行国库集中收付, 搭建管理平台

在支出管理上, 以部门预算为基础, 以国库集中收付为主要形式, 实行“两建立”、“四直达”, 实现了保人员工资按时发放, 保基层政权正常运转, 保重点支出, 保社会稳定。

“两建立”:一是建立网络信息平台。几年来, 共投入60多万元购置相关设备, 建成连接8个乡镇财政所的光纤网络, 形成覆盖县、乡、村、农村居民 (或劳务供应商) 的四级国库集中收付体系, 建立了全县13万农户动态基础数据库、个人账户体系和财、税、库、行横向联网。二是建立县级国库单一账户。由县农村局在县人行开设“国库单一账户”;在商业银行开设“预算外资金财政专户”;在代理银行开设“财政零余额账户”, 并为预算单位开设“预算单位零余额账户”和“特设专户”, 所有财政性资金都在五类账户组成的国库单一账户体系运作。乡镇设立“预算单位零余额账户”, 作为县级国库单一账户体系的补充, 用于办理授权支付业务和资金清算。

“四直达”:一是干部教师工资直达个人账户。建立了全县干部教师基本信息数据库, 实行“三核一代”直达个人账户制度, 确保了个人工资及时、足额发放。二是涉农补贴资金直达受益农户。将面向广大农民发放的惠农补贴资金全部纳入国库集中收付系统, 推行一户一折、直达受益对象的“一折通”发放模式, 确保了惠民政策的落实。三是乡镇公用、事业经费直达零余额账户。对乡镇公用经费、事业费根据部门预算, 按进度直达乡镇零余额账户, 确保了乡镇政权正常运转。四是专项资金直达用款单位和劳务供应者。以县级报账为平台, 制定了严格规范的专项资金报账管理办法, 将扶贫开发资金、以工代赈资金、农业综合开发资金、交通建设资金等各种专项资金纳入国库集中收付管理系统, 直达用款单位和劳务供应者。

二、健全“三项机制”, 不断完善乡镇财政管理方式

1. 建立激励机制, 提高理财积极性

为维护乡镇一级政府、一级预算的地位, 在对乡镇财政坚持预算管理权、资金所有权、使用权、审批权, 乡镇债权债务责任权“五权”不变原则的前提下, 最大限度照顾乡镇财政既得利益, 充分调动乡镇当家理财、发展经济的积极性。一是税收实行属地管理。理顺乡镇财政收入征管范围, 除县政府确定的重点企业、重点行业和重点项目外, 其他所有纳税人一律按行政区划属地缴纳。乡镇税种级次按省对县办法分享。近三年来, 通过取消收入过渡户、实行“以票控费”等措施, 乡镇收入全部直达县级国库, 县农村局加强对乡镇收入的控管, 有效解决了混级入库、滞留挪用、收入空转等问题, 规范了税收征管秩序, 提高了收入质量。二是实行奖罚并重。年终, 由县农村局按照量化考核结果, 提请县委、县政府给予适当奖惩。对完成一般预算收入基数任务的乡镇给予适当奖励;对达不到收入基数的乡镇, 当年乡镇党委、政府不能综合评定为文明单位, 乡镇班子成员不得评为先进个人, 县财政按照欠收比例和违规资金扣减该乡镇部门预算费用。

2. 建立约束机制, 加强财政监管

一是严格实行四项清理。实行“四个一律”清理乡镇财政供养人员、乡镇票据、银行账户和债权债务。即对乡镇各类超编、不在编和自聘人员一律实行分流和清退;乡镇所有收款、收费票据一律上交县农村局核销;乡镇在金融机构开设的账户一律取消;乡镇债权债务一律登记造册报县农村局备案。二是严肃财经纪律。实行“五严禁”, 即严禁使用非正规票据、私设小金库、擅自开设银行账户、坐收坐支、虚增、转移和隐匿各项财政收入;严禁擅自提高收费标准乱收费;严禁超财力办事;严禁超编进人或聘用临时工;严禁挤占、挪用和截留各项专项资金和财政性资金, 并依法接受县农村局、审计、物价、监察等部门的监督检查。

3. 建立预警机制, 有效遏制债务膨胀

按照“锁定债权债务, 多渠道筹措资金, 乡镇负责偿还”的原则, 加强债权债务管理。督促乡镇政府采取“剥离消债、降息压债、互抵转债、拍卖还债、清收偿债、管理减债、发展化债”等多种措施, 积极化解乡村债务。一是全面锁定债权债务。对2003年12月31日以前的各类债权债务进行全面清理与界定, 核清底数, 分类登记造册, 并报县农村局备案。二是严禁新的债务发生。各乡镇与县农村局签订责任状, 严格执行“五不准”, 即不准举债搞建设, 不准为经济活动提供担保, 不准举债解决公用经费不足和滥发钱物, 不准铺张浪费和随意增加弹性支出, 不准采取不正当手段虚增财政收入。三是建立新债追究和经济责任审计制度。凡债务清理锁定后, 违反规定发生新债的乡镇和村, 严格执行“谁举债谁偿还”的规定, 建立债务终身责任追究制。同时县审计部门对经济活动进行届中、离任经济责任审计。四是多种渠道消化债务。采取变卖资产、资产抵债、拍卖交通工具、转让部分公共设施的经营权、对高息借款采取停息、免息、降息等方式, 同时县财政对各乡镇一般预算收入增量返还部分, 50%必须用于消化债务。由各乡镇申报债务消化方案, 报县农村局并经县政府审批后, 资金直达债权人。

三、进一步规范乡镇财政管理行为, 取得“五大成效”

近几年来, 我们通过推行“乡财县管乡用”的县乡财政管理体制改革, 积极转变乡镇财政管理方式, 不断规范乡镇财政管理行为, 初步取得了五个方面的成效:

(1) 农村基层政权得到进一步稳定。通过对乡镇财政管理方式的改革, 严格控制财政供养人员, 落实政策标准编制乡镇预算, 确保了干部工资、乡镇运转等基本公共支出, 乡镇保障能力明显增强。与改革前相比, 乡镇可用财力、人年均人员经费和公用经费都有不同程度增长。2008年乡镇财政收入达到7353万元, 其中一般预算收入达3546万元, 比2005年增加1059万元, 年增长13.2%;2008年乡镇可用财力达到8177万元, 比2005年增加1723万元, 年增长8.2%;2008年乡镇公用经费支出达到120万元, 比2005年增加84万元, 增长2.3倍。

(2) 财政监督领域得到进一步拓展。我们通过进一步规范乡镇财政管理, 将乡村财政收支纳入县农村局的监督范围, 加强对村级财务监督管理, 监督农村贯彻落实建设新农村政策情况, 确保各项扶持资金到位, 用好管好村级资金, 防止截留、挪用村级资金的发生起到很好的作用。通过强化收入管理, 严格支出行为, 实施乡镇财政政务公开和村级财务公开, 推进了乡镇财政监督的民主进程。同时, 从完善乡镇预算管理、国库集中支付、政府采购管理和收支两条线管理等方面, 推动了财政公共支出改革延伸到乡镇, 促使乡镇财政较好地落实财政支持和服务“三农”的各项政策, 让农民真正得到了实惠, 密切了党群关系。2008年累计拨付发放惠农资金7470多万元, 资金兑付到位率达100%。

(3) 乡村债务得到有效遏制。通过“八统管”、“两建立”和“四直达”等管理措施, 县农村局对乡镇财政实施全过程全方位的管理、监督和指导, 乡镇综合预算得以落实, 乡镇拨款按计划, 用钱按标准, 进一步加强和规范了乡镇预算编制和执行、国库收付、政府采购、银行账户、票据以及财政所工作考核等多方面的管理机制。乡镇在资金使用等方面必须经过县农村局审核, 村级使用资金必须经过乡镇审核, 特别是在防止乡镇举债方面, 建立了严格的乡镇举债县级审批制度和债务预警机制。这些硬措施, 使乡村理财观念、理财方式得到转变, 财务管理进一步规范, 从源头上约束了乡村两级的举债行为, 有效地制止了乡村新增债务。全县清理锁定村级债务2220.9万元, 截止2008年底, 累计化解1334.36万元, 占村级债务总额的60.1%。同时, 2008年我们还化解“普九”债务1052万元。

⑷专项资金绩效监督机制进一步健全。针对过去少数乡镇部分专项资金使用及管理不规范, 未实行专款专用, 使用绩效无法体现出来的现象, 制定了财政专项资金的规范管理办法, 开展专项资金绩效评价, 加强专项资金绩效监督, 完善支出项目预期绩效目标申报制度, 将结果与安排资金分配挂钩, 提高了财政资金的使用效益。同时, 尝试引入绩效预算理念, 对部分专项资金分配实行“项目绩效预算”试点, 组织以专家为主的评审组采用绩效预算的理念进行项目筛选确定, 将绩效监督由事后逐步推向事前、事中、事后相结合, 逐步建立了以绩效为导向的资金管理模式。