确权试点范文

确权试点范文（精选6篇）

确权试点 第1篇

1 开展农村土地承包经营权确权试点的意义

(1) 明确农村土地承包经营权归属的有效途径, 就是要建立完善的土地承包经营制度, 农村土地承包经营权确权登记可以更加明确承包经营权的归属和流转, 有效确保农村经济的稳定。

(2) 要巩固农村基本经营制度, 就必须确保现有土地承包关系的稳定和长久, 通过土地确权登记, 可以从国家层面明确土地承包经营权, 为农村基本经营制度的长期稳固提供坚实的保障。

(3) 土地作为农民最基本的生产资料和生活保障, 对农民的生存有着至关重要的作用。通过农村土地承包经营权确权, 可以确保农民的根本利益, 防止侵害农民利益的现象发生。

2 农村土地确权工作必须坚持的原则

(1) 在开展确权登记工作试点时, 应当根据《物权法》、《农村土地承包法》等有关经营权登记的规定, 参照农业部《农村土地承包经营权证管理办法》, 合法、合规地进行登记。

(2) 在开展确权工作时, 要依据二轮延包土地台账、30年承包合同以及经营权证书的内容, 在不改变原有合法承包关系的基础上, 通过对土地的清查制作出相邻关系平面图, 以此明确承包地的空间位置、面积和归属。

(3) 根据承包土地登记确权工作中"两不变、三严禁、四不登记"的规定, 不可以改变原有的土地承包关系、不能更改原有的承包合同起止年限;对于违法调整和收回农户承包地、借机乱收费、弄虚作假的情况都要严格禁止, 对于权属不清的、集中矛盾不解决的、没有开展家庭承包的、改变土地用途的情况, 都不予登记。

(4) 在登记确权过程中, 应该尽力维护原有承包面积, 不改变对原有的承包关系和面积, 相应的政策补贴等也不可受到影响, 对于集中连片承包地, 应该以集体经济组织全部耕地, 按照标准的等级进行计量, 对于等级高的土地, 应当允许以少顶多, 对于等级低的土地, 也应当允许以多顶少。

3 土地确权工作的开展步骤

(1) 成立农村土地承包经营权确权工作领导小组, 由农业、农经、法院、信访、档案、发改、监察、民政、司法、财政、国土、水利、林业、审计、法制、畜牧、测绘、政府督查室等部门为成员单位。县、乡、村分级组织开展试点工作相关人员法律政策、档案管理、清查方法、测量技术等方面的培训, 以社为单位组织开展宣传动员, 让农民了解土地确权工作的目的、内容和相关政策。

(2) 以全国土地调查成果和林业森林资源档案、林相图、二类调查成果以及1985年全国农业区划草原调查成果为参考, 以二轮延包合同、台账等档案资料为依据, 以集体经济组织为单位, 对人口、相关的资料、土地承包经营情况、土地承包合同、证书、承包中存在的矛盾等方面进行调查摸底, 对排查出的问题梳理分类, 建立土地承包问题清册, 妥善处理可能影响登记工作顺利开展的突出问题, 因地制宜运用GPS、GPS-RTK、航测等技术手段, 传统工具与现代工具相结合, 逐户逐地块实测。

(3) 对农民提出的异议核实确认, 对缺失的有关资料补充完善, 实测后的地块、面积、空间位置要由农户在实测登记表上签字确认。实测结果要经乡镇、村公示确认后, 制作承包地块位置平面图。清查实测、确认公示过程中, 要随时根据工作进度, 及时进行对实测数据整理, 建立并完善实测档案。对存在争议近期难以化解的, 暂时搁置, 并进行登记造册, 待争议解决后再进行确权。

(4) 根据清查实测档案重新建立土地台账, 编制经营权登记簿, 开展经营权初始登记, 对依法整理复垦开发新增加的农村集体土地要单独备案登记。对农户基本情况调查摸底、清查实测登记、农户签字确认等清查实测形成的原始资料及时立卷归档。及时将土地承包原始档案及清查登记后形成的各类档案资料录入计算机, 建立数据库。

(5) 对农村土地承包确权工作及时进行验收, 认真总结经验教训, 寻找解决问题方法, 为今后大规模开展确权工作提供宝贵经验。

4 土地确权工作中存在的问题及解决方案

(1) 在1997年的二轮土地承包时, 存在个别乡镇未进行土地调整的情况, 使确权工作进行困难。这种情况下, 应该在对农村承包土地实测和调查明确后, 经过本集体民主讨论决定, 再进行确权。

(2) 农户私分、私开、私抢集体所有土地, 遗留问题悬而不决, 新的确权工作无法开展。对于此类情况, 应该依法进行清查, 然后根据实际情况酌情处理。

摘要：农民在土地承包经营过程中, 对土地的占有、使用、收益权利需要明确和强化, 因此必须开展承包经营权登记确权工作, 为农村经济的发展提供有效的物权保障。然而由于历史遗留问题以及基层农村中土地承包经营过程中存在的一些问题, 会给登记确权工作带来一定的困难和障碍, 因此初步开展登记确权试点, 就显得十分必要, 通过试点, 可以不断完善确权工作的方式方法和细节, 为今后大规模开展登记确权工作奠定良好基础。

关键词：农村土地承包经营权,确权登记试点

参考文献

[1]张玉荣.农村土地承包经营权存在的问题及解决办法[J].吉林农业, 2014 (1) .

确权试点 第2篇

在市集体土地所有权确权登记发证工作

试点动员会议上的讲话

各位领导、同志们: 今天，召开这次试点工作动员会议，主要是对我市集体土地所有权确权登记试点工作进行动员和部署，统一思想，提高认识，明确任务和要求，确保按时、保质保量、高标准完成试点工作。为认真贯彻落实中央、省、市相关文件及会议精神，加快推进我市集体土地所有权确权登记发证工作，市里选定***镇作为这项工作的试点单位，主要基于以下考虑：一是****两级党政主要领导对国土资源工作非常重视和支持，这是做好工作的前提和保障。二是**国土分局有一支政治思想强、业务能力精的骨干队伍。三是**镇属**级的经济开发区，集体土地的管理、征用、流传、使用具有一定的代表性。为高质量、高标准做好此次试点工作，**区、**国土分局及**镇党委政府高度重视，做了大量的准备工作，在此，我代表市国土局党委表示衷心的感谢！下面，我讲三点意见：

一、充分认识集体土地所有权确权登记发证工作的重要性 农村集体土地确权登记发证工作，是促进经济和社会发展的一项基础工作，是切实维护农民权益的一项重要工作。这次试点工作时间短、工作量大、技术要求高，政策性强。大家要站在贯彻落实科学发展观、切实保护广大农民群众合法权益、促进城乡

统筹，充分认识到做好农村集体土地确权和登记发证工作的重要性。

（一）推进农村集体土地确权登记工作是维护农民权益、促进农村社会和谐稳定的现实需要。通过农村集体土地确权登记发证，能有效解决农村集体土地权属纠纷，化解农村社会矛盾，依法确认农民土地权利，强化农民特别是全社会的土地物权意识，有助于在城镇化，工业化和农业化推进过程中，切实维护农民权益。

（二）推进农村集体土地确权登记工作是落实最严格的耕地保护制度，提高土地管理和利用水平的客观需要。土地确权登记发证过程，是进一步查清宗地的权属、面积、用途、空间位置、建立土地登记簿的过程，也是摸清土地利用情况的过程，从而改变农村土地管理基础薄弱的状况，夯实管理和改革的基础，确认农民集体、农民与土地长期稳定的产权关系，将农民与土地物权紧密联系起来，进一步激发农民保护耕地、节约集约用地的积极性。

（三）推进农村集体土地确权登记发证工作是夯实农业农村发展基础，促进城乡统筹发展的迫切需要。加快农村集体土地确权登记发证，依法确认和保障农民的土地物权，进而通过深化改革，还权赋能，最终形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度。这是建设城乡统一土地市场的前提，是建设社会主义新农村、促进农村经济社会发展、实现城乡统筹的动力源泉。

二、充分认识集体土地所有权确权登记发证试点工作的目的 通过这次试点工作，要进一步完善市级工作方案，为我市确权登记工作全面展开积累经验，为做好全市集体土地所有权确权登记工作奠定坚实的基础。具体的来说，要达到以下目的：

一是完善全市集体土地所有权确权登记工作实施方案。集体土地确权登记是一项复杂的系统工程，技术性、政策性都很强。因此试点工作显得非常重要。制定出符合实际、切实可行的实施方案是完成全市集体土地所有权确权登记工作的关键。经过实践的检验，我们才能明确全市集体土地所有权确权登记工作实施方案是否科学、可行。同时通过试点可以对实施方案进行修改和完善，进一步增强方案的客观性、系统性和可操作性。

二是探索行之有效的组织形式。确权登记工作与土地调查工作有着本质的区别，和第二次土地调查相比，确权登记工作更加详细、更加具体、更加全面、技术要求更加严格、边界及所有权的确认更加严谨，每一个阶段、每一个环节、每一项工作都是紧密相连，容不得半点马虎。因此，集体土地所有权确权登记工作的组织形式如何进行才能做到科学、有效就显得尤为关键。试点中，从成立机构、落实人员、宣传协调、业务培训、地籍调查、登记申报、土地确权、纠纷调处等各个阶段和环节出发，全面、真实地模拟登记工作的全过程，通过这些活动，探索制定一个科学、合理且行之有效的组织形式。

三是发现和研究解决集体土地所有权确权登记过程中可能出现的问题。这次试点，从工作的环节上，基本模拟确权登记发

证工作的全过程。我们要通过试点的实践，及时发现工作各个阶段和各个环节中存在的问题，通过对整个过程的实地演练，可以掌握各个环节的工作要领和技巧。例如，如何搞好业务培训；如何开展宣传动员；如何做好土地确权摸底和调查登记工作；如何防止将不合法的权属合法化；如何进行质量验收；如何搞好数据统计、数据处理等等；从而积累工作经验，减少工作全面开展后的盲目性和重复性。不要怕出现问题，出现问题可以使我们尽早研究出解决问题的办法，做到未雨绸缪，为全面展开确权登记工作做好充分准备。

三、强化措施，确保确权登记试点工作顺利推进

这次试点工作意义十分重大，能否发现问题和总结经验，将直接影响全市集体土地所有权确权登记工作的顺利开展，将影响到全面确权登记的工作质量，责任重大，不可轻视。为确保试点工作取得成功，收到预期效果，我们务必做好以下几项主要工作。

一是加强组织领导，积极协调各级政府做好试点工作。在此次试点工作中，我们的各项任务离不开区、镇两级政府的支持，也离不开各村的支持，我们各级国土资源管理部门必须积极争取领导，向当地政府多汇报、多沟通，取得支持，共同完成试点工作。在试点工作中，要积极争取广大农民和社会各界的参与、配合，要充分发挥农村基层组织在地籍调查、登记申报、土地确权、纠纷调处等工作中的重要作用。国土管理部门要与乡镇政府密切配合，切实解决工作中出现的矛盾和问题。这里，我要强调一点，试点工作中，我们要做到合法、合情、合理，虽然矛盾是不可避

免的，但必须杜绝出现群众上访事件。

二是加强宣传动员，为试点创造良好的社会环境。宣传工作是搞好确权登记工作的重要一环，对圆满完成登记工作有着至关重要的作用。要加大宣传力度，采取拉横幅、办宣传栏、发宣传资料等多种形式，切实将有关政策法规和开展这项工作的意义宣传到位，形成强大的舆论氛围。整个宣传活动要讲求实效性，要注重内容的针对性，做到贴近实际、贴近群众，使群众自觉地理解、配合、支持登记工作，为确权登记试点工作的顺利开展创造一个良好的社会环境。

三是加强规范管理，按方案规定开展试点工作。此次试点，面临的问题很多，涉及群众的根本利益，责任大，任务重，时间紧，必须严格按照已经制定的试点实施方案开展工作，并在试点工作中逐步完善方案内容。要严格按照地籍调查有关规程规范的要求，开展农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权调查工作，查清农村每一宗土地的权属、界址、面积和用途等基本情况。严禁通过土地登记将违法用地合法化，杜绝“人情证”；严格按照相关技术规定的程序，确保每一宗土地都能达到“来源合法、界址清楚、面积准确”的标准，保证我们的工作经得起查，经得起历史的检验。

四是加强探索创新，做好试点工作的经验总结。试点工作的重要目的是总结经验，使工作方案更加科学，更加符合实际，更具有可行性，以杜绝或减少全面推广的盲目性，使之建立在可靠的基础上。在试点工作中，试点工作领导机构以及试点工作人员

要善于摸索工作规律，要做到边试点、边总结，尤其要注意发现和研究事前预想不到的具体问题，从而为完善全市确权登记实施方案积累经验。希望通过这次试点，不断摸索总结经验，以点带面，用这些试点的成果，去指导和全面开展我市集体土地所有权确权登记发证工作。

同志们，今年的动员大会，标志着我市集体土地所有权确权登记发证工作正式拉开了帷幕，工作专班在市工作领导小组的统一领导下，在省技术领导小组、各级政府的大力支部下，在各级各部门大力配合下，我们一定高标准、高质量完成好此次试点工作，为扎实做好确权登记工作奠定坚实基础。

确权试点 第3篇

2014年德惠市布海镇被农业部确定为土地承包经营权登记试点乡镇，该镇为2005年合并乡镇。镇幅员面积240平方公里，现有耕地面积11291公顷，辖17个村，176个组，农业人口总数44380人，农业人口户数11134户。二轮土地承包签订土地承包合同份数11134份。按照农业部办公厅关于印发《农村土地承包经营权登记工作规程（试行）》的通知，德惠市在省里的具体指导下，完成了试点工作的各项任务，达到了面积精准、四至明晰、空间位置准确，试点村屯农户认可、社会稳定，为下一步推广确权登记工作提供了可借鉴的经验。

一、试点工作进程情况

本次确权试点工作开展了9个村（原升阳乡所辖）、83个村民小组、二轮土地承包签订承包合同份数6859份，平均承包耕地面积5979公顷，非平均承包耕地面积498公顷。本次确权登记实测平均承包耕地面积7320公顷，比原承包面积多1341公顷，超出22.4%；非平均承包耕地面积660公顷，超出162公顷，超出32.5%。在试点工作中，我们主要采取“四个一”的办法，强力加以推进。

（一）明确一个工作思路

按照国家和省有关试点工作要求，市政府召开了试点工作动员会议，制定了《德惠市农村土地承包经营权确权登记试点工作方案》。在《方案》中，明确了指导思想、确权登记的原则、试点范围、确权登记的内容、工作目标和主要工作任务、工作步骤、领导机构、工作经费等，确保了试点工作的顺利进行。

（二）填制一套调查表格

德惠市对布海镇各村二轮土地延包台账、三十年承包合同、土地承包相关原始资料档案进行整理。一方面摸清了土地现状，查清每块地的名称、坐落、面积、四至、权属性质、土地种类和经营方式。另一方面，摸清了农户家庭承包状况，对承包人、承包经营权共有人、承包地块、面积、四至、土地变动等各方面情况，进行了信息收集、归纳、整理。填制了“确权地块基本情况统计表、确权地块基本情况汇总表、承包人共有人情况统计表、其他方式承包农村集体土地情况统计表”，总计4800多份。

（三）确定一种测量方式

依据农业部下发的《农村承包土地调查技术规范》的规定，德惠市委托具有专业资质的吉林省测绘局新技术开发公司采取航拍测量的方式开展确权登记工作。以专业设计书的形式，严格规定了《无人机航摄安全作业基本要求》等技术标准，严格设计了主要技术指标和规格，平面坐标采用2000国家大地坐标系，高程基准采用1985国家高程基准，图幅比例尺采用1∶2000等。

（四）建立一个信息系统

吉林省测绘局新技术开发公司在布海镇哈里村德九公路旁确定了无人飞机起降场地，确定的55条航线航拍数据完整，并全部保存。外业制作工作底图131张，按村组地块打印调查图。内业制作村组地块地籍图、地块编码及属性录入、地籍图制作、土地承包经营权登记簿制作和打印等项工作，现已全部完成。开发了德惠市布海镇农村土地承包管理信息系统软件，并将所有数据都保存到系统中，能够做到随用随调。

二、试点工作中遇到的一些问题

虽然，德惠市试点工作有一定的进展，但在实际工作中也遇到一些问题和矛盾。概括起来说，主要是“三难”。

（一）相关政策配套难

确认登记中发现问题很多、情况比较复杂，尤其是二轮土地承包遗留的一些问题难以解决，如果把问题推向社会，将造成农民集体上访及农村社会的不稳定。为此，急需出台相应的政策加以解决，如果处理不当将引起新一轮社会矛盾。登记中发现的问题主要有：

1.多地的。一是为少缴税，少报承包面积的；二是因耕地质量折合计算多分地；三是测量不准多得地的；四是人为操作多分地的；五是镶边接袖多地的。

2.少地的。一是因测量不准少得地的；二是水毁沙压等自然减少的；三是落实二轮土地承包政策未补足承包面积的，如户在人不在，当时未分得土地，后期回来要地，村里用预留地未给补足面积的；四是国家依法征地承包面积减少的。

3.抢种强种的。一是二轮承包时多占地的；二是抢种、强种村组预留地的。

4.林遮地问题。一是被统一平分耕种的；二是被折算为承包面积的；三是给紧邻承包户耕种的；四是分给农户跺柴草的；五是建设畜禽牧业小区临时占用的。

5.侵占田间道路的。原有的田间道路被临近承包户开垦耕种的。

6.公益事业占地的。镇村修建道路、集贸市场、敬老院、卫生院、学校、村部、文化活动场所等占用农户承包地的。

7.企业占地的。德大鸡场、砖厂、畜禽养殖户、牧业小区等临时占用农户耕地的。

8.侵占农田设施用地的。台田沟、排水沟、行洪区、植树台被农户侵占耕种的。

9.村组预留地问题。一是有有效承包合同的；二是签订承包合同无效的；三是没有签订承包合同的；四是被农户平分耕种的。

10.职工户分的菜田地问题。镇政府机关和事业单位干部职工的菜田地超出规定面积的。

11.私自开荒的。未与集体经济组织签订有效承包合同的。

12.城镇职工到农村取得土地承包经营权的。如城镇职工到村里修路，村里用集体机动地抵顶债务并获得土地承包经营权的。

13.户在人不在未单独签订土地承包合同的。如二轮承包时农户分得土地，但未签订承包合同，并被其他人耕种的。

14.承包地权属不清的。一是村村之间、村组之间、组组之间、村组与水利、林业、交通等部门之间以及部门之间所有权有争议、纠纷的。二是村组与农户之间、农户与农户之间的承包经营权有争议、纠纷的。

15.因合并或分户等变更经营权登记的。如二轮土地承包时父子之间合并或兄弟之间分户。

16.违规操作，未执行二轮土地承包调整政策，群众意见大的。如采取分地估堆形式未实际丈量的。

针对上述问题，我们分别在今年1月2日和4日召开了专题座谈会，邀请布海镇的党委书记、经管站站长和部分村党支部书记、文书以及农业局相关同志进行了座谈，并结合试点工作，初步明确了确权范围。

1.关于可以确权颁证的范围（9项）。一是平均多地或统一多地，村组群众认可的。二是承包地地块质量不好，采取二亩折一亩或其它方式折算的。三是以土地流转或其它租赁方式临时经营占用的，如农户之间土地流转、企业占地的。四是因合并或分户等变更经营权登记的。五是承包农户因乡村兴建公益事业占用使用的，可按原承包面积颁证或按实际测量面积颁证。六是村民共识，分地小组有会议记录的。七是对村组预留地、“四荒”采取其他方式承包的，并且承包合同经过认定有效的。八是林遮地进行折合后计入承包面积的。九是其他符合法律规定的。

2.关于暂不确权颁证的范围（11项）。一是承包地权属不清的。村村之间、村组之间、组组之间、村组与水利、林业、交通等部门之间以及部门之间所有权有争议、纠纷的；村组与农户之间、农户与农户之间的承包经营权有争议、纠纷的；水毁、沙压等自然减少的。二是未进入折合面积、未平均分、建设畜禽牧业小区临时占用的林遮地。三是私自开荒未与集体签订有效承包合同的。四是国家依法征用的。五是抢种、强种集体耕地的。六是职工户分得的园田菜地。七是农户宅基地超出标准未纳入承包地的。八是户在人不在未单独签订土地承包合同的。如二轮承包时农户分得土地，但未签订承包合同，并被其他人耕种的。九是违规操作，未执行二轮土地承包调整政策，群众意见大的。如采取分地估堆形式未实际丈量的。十是侵占田间道路的。如村屯规划出的道路，现已被缩窄或被全部占用。十一是其他违背相关法律政策的。

（二）工作经费保障难

2009年德惠市在布海镇义和村四组对确权登记工作进行了初步试点。登记测量采用手持GPS人工测量，按实测面积测算每亩成本为36.8元。本次试点登记测量采用无人机航拍，每亩成本大约31.7元。根据以上两种测量方法，登记成本都较高。以布海镇9个村为例，采用无人机航拍，全部完成确权登记需要工作经费380万元，如果大面积推广，工作经费是制约因素。本次试点工作经费，中央财政50万元，县级财政43万元，资金缺口287万元（包括1.航空影像，2.外业控制首级，3.DOM影像制作（包括相片控制，影像纠正，影像拼接等），4.外业调查界址点线的采集，5.建库：包括属性录入，软件开发及后期服务，6.成果输出：包括资料整理、耗材支出、各种文本打印等，7.登记发证，8.宣传培训、村组干部务工补贴，9.工作人员车费、伙食费，10.权属争议调查处理）。

（三）干部群众认识难

登记中发现，有部分村组干部及大多数群众对确权登记工作认识不清、理解不透，不少群众认为本次确权登记会跟1997年一样，对原有承包土地进行重新调整、重新组织发包，有地的怕少了、没地的盼分点，认识不到此次确权登记国家只是了解和掌握土地的实际情况，为制定相关政策提供依据，不是重新调整发包。

三、有关试点工作的下步打算、方法和措施

下一步，德惠市要在前段试点工作的基础上，按照测量面积、分析数据、梳理问题、研究政策、稳步发证的工作程序，拓点扩面，扎实推进确权登记工作。

（一）总的原则

1.前提。在保持现有土地承包关系稳定的前提下，开展土地承包经营权登记工作。

2.基础。以1997年二轮土地延包时签订的三十年承包合同、土地台账及土地承包相关原始资料为基础。

3.依据。以实际测量为依据，实事求是开展确权登记工作。

4.单位。以社、组为单位，因地制宜开展土地承包经营权确权登记工作。

（二）颁证方式

1.按实测面积确权登记颁证。这种方式存在以下几个问题：一是原来多占地的现象非常普遍，颁证后变成合法化，再次造成土地分配的不公平，大多数群众意见极大。二是二轮土地承包时应分未分的农户、少地的农户、新增人口，会强烈要求充分取得土地承包经营权。由此会引发新的上访因素，引起社会不稳定。我们认为，按照实测面积确权登记颁证，就应该由省里出台政策，统一执行，加以推进。

2.按1997年二轮土地承包合同面积确权登记颁证。这种方式操作办法是：一是在实测的基础上，把实测面积和农户二轮土地承包面积登记在土地承包经营权登记簿上。二是按照1997年二轮土地承包合同面积颁证。三是对实测后农户多出承包合同的耕种面积，不予颁证，继续由原农户经营。按照这种方式确权登记颁证，有以下三点好处：一是通过实测，解决了农户四至不清、面积不准、空间位置不明的问题。二是对农户的合同承包面积进行了确权登记颁证，充分赋予了农户承包耕地的合法财产权。三是符合大多数农民的意愿，不会动摇农村土地家庭承包经营关系的基础，有利于农村基本经营制度的长久稳定，有利于社会安定。

（三）扩大试点的方法步骤

1.试点范围

2014年，在旱田和水田各一个乡（镇）开展试点，旱田为布海镇17个村除已确权登记9个村以外的8个村，水田区为松花江镇。

2.试点步骤

4月10日～5月10日，做好调查摸底、测量队伍建立等准备工作。

5月10日～6月20日，完成测量工作。

（四）组织领导

市里成立德惠市农村土地承包经营权确权登记试点工作领导小组，市长任组长，市委、市政府分管领导任副组长。成员单位由市农业局、国土资源局、财政局、监察局、信访局、司法局、公安局、法院、民政局、林业局、水利局、交通局、牧业局等部门和布海镇、松花江镇政府组成。领导小组下设办公室，办公室设在市农业局，负责日常工作，办公室主任由农业局局长兼任。

（五）人员培训

省里要统一安排，对村民代表、原分地小组成员、社主任、村“三委”班子成员；县乡农经站业务人员；测量技术人员等进行培训。要有针对性地开展培训工作，对基层干部和群众开展确权登记试点工作的相关法律、法规等政策培训，对业务管理人员开展登记规则、档案管理、信息录入等业务培训，对测量公司技术人员开展地籍测量技术等技术培训。

（六）测量方式和测量队伍

测量方式为无人机航拍测量。上级部门要针对不同地区尽快确定一种操作方便、成本低廉、群众接受的登记方法。尽快建立和完善软件管理系统，包括基础数据、土地承包合同管理、权证管理、土地流转信息管理、土地仲裁信息管理、数据查询、汇总分析等。测量队伍为村民代表、原分地小组成员、社主任、村“三委”班子成员；县乡农经站业务人员；测量技术人员。

（七）配套政策

1.对德惠市出台的试点工作方案，省里要予以审批，以便我们便于操作。

2.省、市对共性问题制定出台相应的配套政策。

3.对省、市出台的政策、措施都未涉及的问题，由村民委员会、村民协商解决。

（八）整体推进步骤

利用3年时间，完成全市确权登记颁证工作。第一年调查摸底、实际测量面积、录入数据，第二年分析数据、研究措施、解决问题，第三年确权登记颁证。

（九）加大宣传力度

确权试点 第4篇

在采访结束后, 就全省正在开展的土地承包经营权确权颁证试点工作进行了了解。据介绍, 徽县按照“先行一步, 探索创新, 省内一流”的要求, 把加快农村土地流转作为改造传统农业、构建现代农业、推进产业化经营的一件大事来抓, 强化农村土地流转工作的引导与服务, 积极出台相关优惠政策, 给集中流转土地的, 每亩每年给予100元的补贴, 鼓励农户积极参与, 仅康鑫公司一家就流转土地1万多亩, 在带动产业发展的同时, 有效增加了农户收入, 使农村土地流转工作走上规范化、制度化的轨道。截至目前, 全县农村土地承包耕地面积41.05万亩, 土地流转累计面积达到12.5万亩, 占承包耕地总面积的28.5%, 参与土地流转的农户1.8万户, 占土地承包经营总农户的40.9%。

目前, 徽县已建成500亩以上的土地流转规模经营示范点6个, 200亩以上的土地流转规模经营示范点5个。通过开展规范化的土地流转, 提高了产业规模化生产程度, 推动了现代农业的稳步发展。据县委副书记张承荣介绍, 为加快推进2014年农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作, 县委、政府高度重视, 确定银杏乡、栗川乡为2014年县级整乡推进扩大试点乡镇, 成立了以县长为组长的领导小组, 出台了徽县整乡推进农村土地承包经营权登记试点工作实施方案, 编印了农村土地承包经营权确权登记颁证工作宣传手册1000本, 制作了徽县农户承包地块确权登记摸底表, 将确定专业公司进行外业勘界测量作业。计划两乡镇整乡推进扩大试点年底!完成任务, 2015年确权登记工作在全县全面推开。

确权试点 第5篇

工作方案

为认真贯彻党的十八大、十八届三中全会以及2014年中央1号文件精神，落实《中共江西省委、江西省人民政府关于全面深化农村改革推动农业农村发展升级的意见》(赣发〔2014〕1号)、《中共鹰潭市委、鹰潭市人民政府关于做好2014年全市“三农”工作的意见》（鹰发〔2014〕1号）和全省农业工作会议、全市农村工作会议精神，根据《中华人民共和国土地承包法》、农业部等六部委《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发〔2011〕2号）等相关法律、法规和政策规定，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，坚持和完善农村基本经营制度，保持现有农村土地承包关系稳定并长久不变；进一步明晰农村土地承包关系，规范农村土地承包管理工作，强化对土地承包经营权的物权保护，全面保障农民对承包土地的占有、使用和收益等权利，为促进我市现代农业发展和农村和谐稳定提供有效保障。

二、主要任务

在稳定农村集体土地二轮承包的基础上，以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，在各地开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，查清承包地块的

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面积和空间位置，建立健全农村土地承包经营权登记簿和农村土地承包管理信息系统，按照省里要求7月份基本完成确权登记颁证试点工作。

三、试点单位

贵溪市雷溪乡、河潭镇，余江县平定乡、杨溪乡，月湖区童家镇，龙虎山管委会上清镇、龙虎山镇。

四、基本原则

一是保持稳定。在保持现有土地承包关系稳定的前提下开展土地承包经营权登记，以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，严禁借机违法调整和收回农民承包地。

二是依法规范。严格执行《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等有关土地承包经营权登记的规定，参照《农村土地承包经营权证管理办法》规定的登记内容和程序开展土地承包经营权登记。

三是民主协商。充分动员农民群众积极参与，充分依靠农民群众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题。

四是属地负责。县（市、区)政府、市龙虎山风景名胜区管委会是农村土地承包经营权确权登记颁证工作的第一责任人。各地要强化主体意识，认真组织实施，确保确权登记工作顺利完成。

五是因地制宜。农村土地承包经营权确权登记颁证工作政策性强、涉及面广、情况复杂。各地要因地制宜，能确权确地要尽量做到确权确地，无法确权确地的可以确权确股不确地；要先易 —2—

后难，权属清楚的先确权发证，不清楚的先明晰权属再发证，有纠纷的要做到先调处后确权，确保社会稳定。

五、工作内容

(一)开展土地承包档案清理。按照农业部、国家档案局《关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》，以二轮土地延包档案为基础，按照整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅的要求，以村、组为单位开展土地承包经营权档案清理，形成摸底调查表，并进行公示。

（二）查清承包地块面积和空间位置。在对土地承包情况进行摸底调查的基础上，以第二次全国土地调查成果为基础，以已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，因地制宜开展土地承包经营权权属调查勘测，进一步查清承包地块面积、四至和空间位置。

（三）建立健全土地承包经营权登记簿。要在现有土地承包合同、证书的基础上，进一步核实完善承包地块的面积、四至、地类和空间位置，建立健全登记簿。

（四）开展土地承包经营权确权登记颁证。县级人民政府农村土地承包管理部门要依据《农村土地承包经营权证管理办法》建立土地承包经营权登记簿。已建立登记簿的，要结合试点工作进一步健全，充实完善承包地块的面积、四至、地类和空间位置。未建立的，要在现有土地承包合同、证书的基础上，结合经依法确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，抓紧建立。在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上，适时开展土地承包合同

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变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作，并对土地承包经营权证书进行完善，变更或者补换发土地承包经营权证书。

（五）其他承包方式的确权登记颁证。采取招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，当事人申请土地承包经营权登记，按照《农村土地承包经营权证管理办法》有关规定办理登记。

（六）做好土地承包经营权登记资料归档。坚持分级管理、集中保管的原则，建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。确权登记档案由土地承包管理部门负责集中保管，并依法按期移交同级档案馆；不具备保管条件的，可提前移交。

（七）建立土地承包管理信息系统。根据登记过程中形成的影像、图表和文字材料，按照统一的标准建立农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统，形成系统化、规范化、经常化的承包地地籍信息，实现对承包地块空间、权属信息及变更的有效管理。

六、工作步骤

（一）工作准备。

1.制定方案。市政府出台全市农村土地承包经营权确权登记试点工作方案。各县（市、区）政府、龙虎山风景名胜区管委会，各试点乡镇、村、组要细化工作方案。

2.资料准备。各县（市、区）政府、龙虎山景区国土部门负责提供第二次全国土地调查相关资料；县级档案、农业部门对农村土地二轮承包档案资料进行清理准备，并做好入户调查等有关 —4—

账、表、册的设计印制工作。

3.宣传动员。各地要层层召开动员会议，统一思想，部署工作。乡、村、组要分别召开乡村干部、村民会议或村民代表大会进行宣传动员，让每一位农民都了解确权登记工作的意义、目的和原则。

4.组织培训。各地要组织对县、乡、村三级及相关部门工作人员进行业务培训，掌握相关政策、法规、业务知识以及工作操作规程和技术。

（二）调查摸底。

集中时间和力量，以村、组为单位开展土地承包经营权档案清理，收集整理承包合同、土地台帐、登记簿、农户信息等资料，形成农户承包地登记基本信息表。处理国土“二调”或航空航天影像数据，形成用于调查或实测的基础工作底图。

（三）清查核实。

各乡（镇）组织乡、村、组干部、村民代表，根据基础工作底图和农户承包地登记基本信息表，按照农村承包土地调查技术规范，采取科学简便的方式，因地制宜入户实地开展土地承包经营权权属调查勘测，查清承包地块面积、四至和空间位置，由农户进行确认，形成承包土地地籍草图。由村、组土地承包经营权登记工作组审核地籍草图后，在村、组公示。对公示中农户提出的异议，及时进行核实、修正，并再次公示。公示无异议的，由农户签字确认后作为承包土地地籍图，由村组上报乡（镇）人民政府。乡（镇）人民政府汇总并核对后上报县级人民政府。

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（四）登记颁证。

1.建立健全登记簿。根据乡镇上报资料，县级土地承包管理部门按照统一格式编制土地承包经营权登记簿。土地承包经营权登记簿应当采用纸质和电子介质，进行多种方式多地备份。

2.颁发土地承包经营权证书。按照“申请、审核、登记、发证”的登记程序，以土地承包经营权登记簿为依据，由县级人民政府核发土地承包经营权证。

3.建立管理信息系统。根据登记过程中形成的各种资料，建立农村土地承包经营权登记管理信息系统，实现农村土地承包经营权登记管理信息化。

4.归档保存。坚持分级管理、集中保管的原则，建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度，农村土地承包经营权登记档案由土地承包经营权登记机关负责集中保管，并按期移交县级档案馆。

（五）总结验收。

各地要对确权登记颁证工作进行全面总结验收。

七、保障措施

（一）强化组织领导。开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作意义重大、政策性强、涉及面广、时间紧、任务重。各地要高度重视，加强领导。各县（市、区）、龙虎山景区、各试点乡镇要成立领导小组。村、组两级要抽调精干力量，组建工作组，负责调查摸底、权属确认、汇总分析、公示审核、证书发放、具体问题处理等工作。

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（二）强化部门职责。农业部门负责加强政策指导和工作督查，明确工作要求，完善操作规程，强化农村土地承包经营权确权登记的管理，协调有关部门做好土地承包纠纷调解工作。国土资源部门负责提供第二次全国土地调查、农村集体确权登记等相关资料并给予技术支持；信访部门负责做好群众来信来访接待工作，及时妥善处理上访事件；法制部门应积极提供法律咨询服务，及时化解土地承包经营权纠纷；公安维稳部门负责处理突发事件和维护农村稳定；各级档案部门负责提供二轮延包相关数据对照，并加强对确权档案的业务指导和监督检查；财政部门负责各级专项工作经费的落实和使用督查。

（三）强化工作部署。各地要选择不同情况的乡镇、村，开展试点探索，制定详细工作方案，明确工作进度和时间安排，做到有阶段安排、有检查指导、有责任追究、有总结提高，确保各项工作任务落到实处。

（四）强化经费保障。按照国家相关政策，农村土地承包经营权确权登记不得向农民收取费用，承包经营权证向农民免费发放。市、县、乡三级财政要安排必要的工作经费，保障工作正常运行。

确权试点 第6篇

1 基本情况

信阳市平桥区农村土地承包经营权登记试点工作于2013年9月正式启动, 共涉及8个村和一个居委会, 共5 545户和5.6万亩耕地 (国土二调数据) 。

为了积极稳步推进农村承包土地确权登记颁证工作, 当年8月份, 农业部门、试点乡和测绘企业对确权登记试点工作任务进行了细化分解。在试点乡选择村级班子能力强、群众基础好、土地承包经营矛盾纠纷相对较少的村作为先行试点, 共涉及20个村民小组、395户 (二轮承包农户数) 、3 314亩耕地 (二轮承包耕地面积) 。

截至2014年3月, 先行试点村确权登记颁证工作全面结束, 共确权登记颁证农户582户 (因分户增加) , 确权登记颁证地块6 580块, 实测耕地面积6 732亩, 比二轮承包增加耕地面积3 418亩, 增幅50.77%。

2 取得的成效

2.1 稳定了农村土地承包关系

开展土地确权登记颁证, 建立起了科学的管理制度, 强化了承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位, 有效解决了农民实际承包土地面积不准、四至不清、空间位置不明等问题, 使农民对承包土地的占有、使用、收益等权利更加具体化、形象化、规范化, 减少了农户之间、农户与村集体之间承包土地的矛盾纠纷, 维护了农村社会和谐稳定。

2.2 促进了农村土地规范流转

农村承包土地确权登记颁证, 建立起了归属清晰、权能完整、流转顺畅的现代农村产权制度, 有利于农村土地规范流转和城乡要素自由流动, 在发展适度规模经营、培育新型经营主体的同时, 也加快了农村剩余劳动力转移和城镇化进程。

2.3 建立了农村承包土地规范化和信息化管理体系

通过农村承包土地管理系统的建立和档案管理制度的完善, 将农村土地承包合同、流转合同、经营权证书、登记薄等信息全部录入微机进行管理, 实现了农村承包土地实时化、动态化管理, 进一步提升了农村承包土地信息化和规范化管理水平。

3 土地确权登记的启示

3.1 选准试点村是前提

要选择群众基础好、村班子团结、责任心强、承包土地经营纠纷少的村先行试点。信阳市平桥区是试点乡选择的一个先行试点村, 村、支两委班子积极配合, 认真负责, 群众主动参与, 保证了试点工作的顺利开展, 为全面开展试点乡确权登记颁证工作积累了经验。

3.2 广泛宣传是基础

农村承包土地确权登记颁证工作是一项涉及面广、政策性强的复杂工程。要加大政策宣传力度, 突出农民在承包土地登记中的主体地位, 公开每一个环节, 邀请群众全程参与, 广泛听取群众意见, 做到家喻户晓、人人皆知, 他们才会主动参与, 积极配合。

3.3 严格操作程序是保证

农村土地确权登记颁证工作政策性强、质量要求高。要严格按照上级关于确权颁证工作方案开展试点;农村土地承包政策处理好纠纷和矛盾;要严格按照农业部《农村土地承包经营权登记试点工作规程》具体实施。

3.4 专业操作是核心

无论是前期实地测绘还是后期数据录入, 都具有很强的技术性和专业性, 必须组织一支专业技术队伍为试点确权登记颁证提供技术支撑。通过公开招标, 严格筛选测绘企业, 充分利用中标测绘企业的专业技术和实际工作经验, 开展先行试点村的确权登记颁证。

3.5 加强领导是关键

土地确权登记颁证, 涉及农民的切身利益, 必须建立强有力的组织体系, 切实加强领导, 周密策划, 精心安排;须有一个领导核心、一支专业队伍、一处办公场地、一套工作制度。信阳市平桥区成立了以区长任组长、相关职能部门为成员的领导小组。政府主要领导亲自抓, 分管领导具体抓, 各相关职能部门各司其职, 各负其责, 密切配合。农业部门和试点乡成立联合工作小组, 测绘企业派驻专业技术队伍, 先行试点村选调数十名党员和村、组干部全程参与, 为试点工作的顺利开展提供了强力的组织保障。

3.6 财政支持是保障

确权登记颁证工作从实地测绘到卫片图像解译, 工作底图制作、田间指界、数据录入、信息库的建立等等都需要大量的人力和财力, 经费硬性支出大。据全国已开展的试点地区统计, 每亩确权登记颁证经费均在35元左右。如果没有财政提供经费保障, 将直接影响此项工作的顺利开展。

4 困惑与出路

4.1 困惑

4.1.1 经费严重不足

据信阳市平桥区对确权登记颁证试点工作费用统计, 每亩确权颁证所需经费31元。其中支付测绘公司13.5元/亩, 主要用于土地测绘、现场指界与审核、鱼鳞图制作、信息公示和确认、数据库建立等;支付乡镇、村、组经费6元/亩, 主要用于聘请人员劳务费、差旅费、宣传资料印刷费等;区级差旅费、租赁费、购置专用材料费以及相关办公设备等11.5元/亩, 还不包括其他不可预见费用。按照确权登记颁证试点方案, 仅试点乡完成确权登记颁证工作所需经费170余万元, 而2013年农业部对每个试点县补助经费仅20万元, 经费缺口达150余万元, 地方财力匮乏, 无力补齐缺口费用, 经费严重不足。

4.1.2 矛盾纠纷集中表现

二轮承包时间跨度长, 承包期内国家取消农业税和乡统筹、村提留, 又实行农业直补, 综合因素造成人地纠纷不断。主要表现为:有的为了避交各种税费没有参与二轮承包, 确权时又要承包地;有的二轮承包后口头交回承包地, 确权时想要回原承包地;有的因分户分割承包地;有的四至边界不清或已消失;有的因土地流转他人多年且手续不完善等等。各类矛盾纠纷在确权登记颁证时集中表现出来, 仅先行试点村就梳理80多起纠纷案件。虽然这些矛盾纠纷已得到妥善处理, 但处理难度大, 耗费了大量的人力、物力。

4.1.3 工作繁杂耗时

首先要确认地块, 其次要确认人员, 最后要人地对质。由于部分农户常年外出务工, 在确认承包人以及共有人的基本信息、二轮承包基本情况、地块指认、签字认可等等时, 耗费时间长, 或者形成错误信息, 一定程度上又增加了工作量。在确权颁证时, 引起的土地纠纷集中表现出来, 需要做大量深入、细致的工作, 及时调处, 一户不同意, 就会影响四邻的确认。各种信息要录入、公示等。农户认可签字后, 方可办理颁证工作。

4.2 出路

农村承包土地确权登记颁证工作政策性强, 涉及面广, 工作量大, 所需经费多, 而且支出项目全部为硬性支出。因此, 作出以下四个方面的建议。

4.2.1 明确责任主体

应明确各级党委、政府为开展农村承包土地确权登记颁证工作的责任主体, 农业部门为具体实施单位。

4.2.2 加大中央和省级财政补贴比例

如信阳市平桥区是一个经济欠发达的农业大区, 财力匮乏。实际耕地面积124万亩。若全面完成确权登记颁证任务, 共需经费3 800多万元, 财政压力大, 单靠地方财政无力承担, 必须依靠中央及省级财政支持作保障。

4.2.3 加强人员力量

由于确权颁证耗时费力, 需要投入大量的人力物力, 区、乡、村、组均需加派人手, 区、乡成立联合工作组, 村、组选派党员、村组干部代表监督、协调。

4.2.4 积极稳步推进

农村承包土地确权登记颁证工作应该分类进行, 选择土地纠纷少、村级组织能力强的村先行开展, 也可以一个村民组为单位开展确权, 成熟一个, 确权一个, 同时积极稳妥处理纠纷, 防止矛盾激化。

摘要：农村承包土地确权颁证是稳定土地承包关系的重要保证。河南省信阳市平桥区作为全国试点地区之一, 先行先试, 总结出一些经验, 同时也发现了一些问题, 对全面开展农村承包土地确权颁证工作具有指导意义。