涉农项目管理范文

涉农项目管理范文（精选12篇）

涉农项目管理 第1篇

一、当前涉农项目资金管理方面存在的主要问题

1. 涉农项目管理和资金使用缺乏统筹安排。

当前涉农项目、资金管理较松散, 涉农部门各抓一块, 只对本部门、本行业的项目负责。从全局角度上说, 缺少统一调度、统一筹划、统一安排的管理机制。在项目申报、审核及实施过程中统筹安排的项目比例较小, 建设地点重复、建设内容重复的比例相对较高, 严重影响了涉农项目整体效益的发挥。同时, 也对捆绑项目、整合资金、集中财力打造精品亮点工程造成了较大的阻碍。

2. 部分涉农项目管理和资金使用不规范。

个别涉农部门或乡镇因经济压力较大, 存在一定程度的挤占挪用或套用项目资金等不良现象。有些工程项目为了赶时间, 没有制定科学的实施方案就动工建设, 有的项目实施乡镇还不同程度地存在管理不科学、施工不规范、质量标准不高等问题。

3. 项目配套资金缺乏。

项目工程建设只局限于使用项目本身争取的财政资金, 较少或没有安排相应的配套建设投入, 配套资金不能及时足额到位, 致使项目必要的配套工程缺乏, 影响了整体项目的顺利推进和效益发挥。对于受益农民自筹资金投入的管理, 更是缺乏科学有效的监管, 甚至放弃筹集, 只是在工程决算过程中加以体现, 以应付上级检查。

4. 项目工作经费短缺。

个别涉农部门或乡镇将争取涉农项目作为目标任务考核, 却没有安排工作经费解决争取项目必需的开支, 不利于调动各单位的积极性和主动性, 影响了项目工作扎实有效开展。

5. 项目建设缩水现象较为普遍。

从已完成的涉农项目建设情况来看, 项目计划建设内容与实际通过验收的完成数量存在较大差距, 后期减少工程量的情况较多, 有的工程项目结算价甚至不到计划造价的10%。

二、存在上述问题的原因

1. 涉农项目资金监管的重视程度不够。

相对而言, 乡镇政府和相关部门对争取项目资金非常积极, 但是, 却不同程度地存在重争取、轻监管的现象。

2. 涉农项目资金规范管理办法落实不到位。

尽管早在2007年就出台了《支农项目资金管理办法》, 在项目立项、审核、工程招投标、施工监管、质量督查、工程验收等方面都做出了系统明确的规定, 但在执行过程中问题依然十分严重。

3. 涉农项目单位配套资金监管办法不健全。

由于没有统一明确的项目配套资金监管措施, 各项目建设单位只注重在项目建设过程中使用财政资金, 而对于应由单位或部门承担的配套资金却疏于管理, 甚至筹措不利难以到位。致使项目建设内容严重缩水, 整体项目建设资金效率低下, 项目自身效益难以达到预计目标。

4. 涉农项目资金缺乏统筹安排。

部分乡镇和部门在同类型项目的争取、立项、审核和建设等环节上缺乏统筹安排, 既不利于整合各方资源形成合力, 推动项目高效建设和资金优化使用, 也在一定程度上造成工作脱节或资金、时间及精力的浪费, 影响了涉农项目建设的整体效益。

三、加强和改善涉农项目资金规范化管理的意见和建议

充分认识管好涉农项目、用好涉农资金的重要性, 增强管好涉农项目、用好涉农资金的使命感。

1. 制定规范的管理制度。

按照科学、规范、实用的原则, 制定系统的《涉农项目建设招投标管理办法》和《涉农项目资金管理使用办法》。规范项目招投标制度和项目争取、立项、审批、实施、验收等操作规程, 特别是严把项目建设的工程量、价格规定和验收标准等关键要素, 坚决制止随意减少工程量和人为增减工程造价的行为。严格项目资金监管, 明确项目资金使用、监管、竣工审计等各个环节的责任人员、规范制度、操作规程、监督措施, 确保将涉农项目实施及资金管理纳入规范化运行轨道, 全面杜绝违纪违规现象发生。

2. 科学匹配项目工作经费。

要按照科学、合法、适当的原则, 充分研究并出台专门政策, 比照项目投入规模按一定比例安排匹配资金, 解决争取项目所必需的工作经费, 并确保按时足额拨付兑现, 为争取项目提供必要的经费保障。

3. 严格落实项目建设配套资金。

要从本地实际和项目需要出发, 在项目设计和申报环节就要测算好配套资金的比例, 不能单纯的为争取财政资金而随意安排配套额度, 防止出现一旦财政资金扶持额度较小, 项目建设工程量就会锐减的现象发生。

4. 严格监督检查和责任追究。

坚持“问责”与“问效”并重和谁主管谁负责、谁分管谁负责的原则, 对涉农项目实施及资金落实情况加强监管, 实行跟踪问效。充分发挥监督合力, 结合事前、事中、事后审计强化审计监督, 借助社会各界和干部群众加强全面监督。坚决杜绝搞“形象工程”、“政绩工程”等脱离实际、违背群众意愿的现象发生。要严防滞留闲置、挤占挪用涉农项目资金等突出问题, 充分发挥涉农项目资金的最大作用。

5. 构建机制确保长效发展。

为推动涉农项目资金管理长期在规范高效的轨道上运行, 积极探索并逐步健全一整套切实可行、监管有效的涉农项目资金管理长效机制非常必要。逐步健全涉农资金项目科学、安排规范、使用高效、运行安全的使用管理长效机制, 推动社会主义新农村建设深入有效地开展。

摘要：随着社会主义新农村建设步伐的不断加快, 国家财政对农村的投入和支持力度不断增大, 涉农建设项目逐年增加, 涉农资金投入不断增长。在涉农项目管理和资金使用方面, 还不同程度地存在监管不到位、项目建设质量差、资金使用不规范等问题, 甚至出现违法违纪现象。

涉农项目自查报告 第2篇

按照xx办（xx年）xx号《xxx办公室关于对涉农资金使用情况进行自查的通知》文件精神，在全x范围内开展涉农资金使用情况自查，以此完善涉农专项资金管理，规范使用和监管机制，促进全区农业经济发展，确保涉农专项资金安全、规范、有效使用，切实维护农民利益。为了做好此项工作，我乡具体做法是：

一、领导重视

我乡分管领导x月x日在xx招待所开会后，回来及时向乡党委、政府主要领导汇报此次会议精神及其重要性。经研究，成立了以党委书记为组长的xx乡涉农专项资金清查领导小组。全面负责全乡涉农专项资金清理及起草领导小组相关文件、工作总结，协调解决清理工作中重点、难点问题，并对清理检查中发现的问题进行整改。

二、资金使用情况

由于涉农专项资金涉及面广，内容多，此次清理，主要以xx年年为主，以往xx存档备查。

（一）涉农专项资金使用及清理情况

xxxx，涉农专项资金上级共拨资金xx万元，支付及借出xx万元，未借出xx万元（其中含xxxx年拨危改资金xx万元），具体情况如下：

1、粮食直补、农资综合直补、良种补贴xx万元；

（1）粮食直补和综合直补资金xx万元，其中粮食直补xx万元，综合直补资金xx万元，由省财政厅直接拨付到农户存折；

（2）良种补贴资金xx万元，拨付xx万元，由财政所通过信用社直接转入农户存折；

（3）退耕还林资金xx万元，包括退耕补贴xx万元，粮食折现补助资金xx万元，全部由财政所通过信用社直接付给退耕户存折中或林业站直接付给退耕户；

（4）能繁母猪补贴资金xx万元，拨付xx万元，由财政所通过信用社直接转入农户存折；

（5）能繁母牛补贴资金xx万元，拨付xx万元，由财政所通过信用社直接转入农户存折；

2、民政救灾救济、农村低保、五保供养、临时救助xx万元；

（1）救灾救济xx万元，核销xx万，未借xx万元；

（2）医疗救助xx万元，全部核销。

（3）优抚安置xx万元，核销xx万元，借出x万元未核销；

（4）城低保xx万元，全部核销；

（5）农低保xx万元，全部核销；

（6）临时救助xx万元，借出xx万元未核销，未借xx万元；（7）残疾事业xx万元，核销xx万元，借出xx万元未核销；（8）民用煤xx万元，全部核销；（9）民政代缴合作医疗xx万元，已全部上缴社保局及卫生局；（10）五保供养xx万元，全部核销。

3、财政扶贫资金x万元；

xx人饮工程，总投资x万元，拨入x万元，已借出x万元。

4、危房改造及美好家园xx万元；

xx年年危房改造资金xx万元，其中xx年年拨x万元，xx年年拨x万元，已核账x万元，借出x万元未核销，xx年年拨x万元资金未借出，将于近期兑现农户。美好家园建设xx万元，xx年年拨xx万元，已销销xx万元，借出xx万元未核销。

三、主要做法

1、早动员、早部署，自收到xx办（xx年）xx号文，乡立即成立了领导小组，党委班子成员组织相关单位认真学习有关文件、资料、熟悉各项强农惠农政策。

2、认真进行自查自纠。按照检查内容对xx年xx涉农专项资金进行了全面清理，对涉农专项资金进行了全面检查，没有发现违规违纪现象。

四、存在问题

1、部分农业和农村基础设施建设项目往来款项挂帐，有些项目直接到村，反馈到财政所冲账有一定时间性，导至未冲帐，我乡已督促相关人员及时整理资料进行核账。

2、通过与信合联社核对，“一折通”存折有些资金未及时打入农户存折，少数农户不能按时领到资金，这是由于农户“一折通”存折丢失、姓名出错等因素造成，已督促财政所派专人赶场天办理。

通过此次清理和清查，我乡涉农专项资金大多数能有效发放到农户手上，项目资金大多数能投入到基础设施建设方面，能有效的发挥它的作用。未发现资金多头申报、套取及资金截留、挤占、滞留等现象，无违规违纪违法问题。由于涉农专项资金的管理使用工作涉及面广，政策性强，我们将进一步加大监督检查力度，对自纠自查出现问题边清边改，边查边纠，及时协调相关单位，使涉农专项资金及时发放，农村基建设施能发挥其作用，使农民深刻感受到党和国家的温暖，也能使此次清查工作圆满成功。

xx乡人民政府

涉农审计项目资料的管与用 第3篇

一、涉农项目审计资料的分类

涉农项目的审计资料一般可以分为三大类：

（一）政策类资料。政策类资料其本身既是审计项目开展所必须的业务资料，又是判断这个项目该有什么资料、找谁去收集以及资料是否提供齐全的基本依据。因为审计项目展开之后，还要依此为标准去判断是不是问题、问题该怎么定性、该怎么处理等。

（二）业务类资料。业务类资料是对被审计事项进展程度、落实情况、取得效益进行审计评价的主要依据，主要包括与项目相关的招投标文件、项目验收文书、资金拨付审批文件、开支的各种会计凭证，以及各种反映人民群众对项目满意度情况等的相关资料。业务类资料常常会遇到虽然是一个事项或者一个项目，但资料却不在一个部门的情况，比如立项通常在主管部门，而资金拨付常常还要涉及财政部门。还要关注有的项目虽然不同但却有共同资料、公用资料的情况。这些资料往往也是审计人员互相之间要共享的资料，要注意及时沟通信息、资料共享，以免误时误事。业务类资料中还要注意收集与审计事项相关的一些其他资料，比如建设项目类审计，还应该收集项目承建单位的资质、执照、竞标合同、预算、结算、决算等。

（三）电子类资料。电子类资料是随着计算机的普及和自动化技术的提高而产生的，并呈现出越来越重要与普遍的趋势。审计中也应做好电子资料的收集和利用工作，尤其是在大型项目、全国审计机关同步进行的项目中。即使是很平常的一般项目，如果避开电子资料将无法展开。比如在扶贫资金审计中，对扶贫对象的精准识别，如果一个一个手工对比，那所要花费的人力和时间是不可想象的。

这三类资料是互相联系、互相补充、互相验证的有机体，不能割裂开来，有时通过这三类资料之间的关系比对就能发现一些问题。因此，对三类资料的收集，要同样重视，不可偏废。

二、收集涉农审计项目资料的方法

（一）按照职能划分收集。就是按照各级政府部门的职能划分去对应收集资料，即“谁负责干事谁负责提供资料”。

（二）按照项目进度收集。理论上讲，应该是项目进展到哪一步资料就收集到哪一步、项目关联到哪个部门就收集到哪个部门。但实际当中我们主要关注的是已经实施完成的项目，所以在收集资料过程中要把已经完成的项目情况资料作为重点。

（三）按照复杂程度划分。有的项目资料可能涉及好几个部门或者同一部门内部的几个科室，这时需要明确一个主办部门。比如种粮农民补贴，为了摸清种粮面積，要收集财政、农业、国土、交通、建设等部门的相关资料，以便准确统计和计算。审计组自行收集协调量大，可能影响审计进度，可交由政府负责协调，审计组提出时间要求即可。

三、收集涉农审计项目资料需要把握的原则

（一）真实。就是被审计单位提供的各种资料必须是真实的。资料的真实是审计项目顺利开展的基础，如果资料不真实所有其他工作都是徒劳无功的。目前，审计组一般通过要求被审计单位作出承诺来解决这个问题。

（二）及时。审计工作有时限要求，收集资料必须要快。一般情况下，审计通知书提前三个工作日发给被审计单位，所以大部分资料应该在审计组进驻之后迅速提供，便于大家立即组织学习，熟悉情况。对以前没有干过的项目，政策类的资料更应当天提供；业务类资料，一般要求在一周之内提交审计组；电子类资料，原则上与业务类的纸质类资料同步提交，对于审计组后来指定要提供的电子资料，一般应不超过一周时间。

（三）准确。准确性是对真实性的补充。一般由审计组长列出资料清单，随同审计通知书一并发给被审计单位，并在进点后，当面与被审计单位负责的联络员或业务干部核对准确。这样可以有效避免审计过程中出现资料不足问题。

（四）全面。全面就是不能遗漏，最好一次或者在规定时间内提供与该项目相关的完全、完整资料。资料报送的不及时或不完整往往会严重影响审计工作的正常开展。

四、允许运用涉农审计项目资料

（一）学习。这是基本的，所有的资料收集之后都要认真学习。尤其是政策性资料，一定要及时组织全体审计人员认真学习、领会精神。学习的时机主要集中在进点后的审阅资料、熟悉情况阶段（也应贯穿审计全过程，而且越是在遇到复杂问题的时候，越应该通过反复学习来加深理解，以提高准确把握政策的能力）。应该以每一个审计干部都要了解全部政策、掌握相关政策、吃透分工政策（这个也适用于业务类资料和电子类资料）为学习所要达到的标准。学习政策不能仅仅局限于掌握政策，要注意发现政策的漏洞，尤其是站在落实政策受益者的角度去思考，这样更能发现比较重大的案件线索，而且容易发现政策机制方面的深层次问题，对于提高审计质量十分有用。当然，在认真学习政策类资料之后，还应该认真学习业务类资料，以便及时发现问题。

（二）分析。分析主要是在掌握政策、熟悉被审单位主要情况和具体项目情况之后。分析主要在两个时段，一个是对整个项目的种类、个数、分布和资金的申报、拨付、管理等情况进行面上汇总时，这时主要分析资金、项目的特点，有利于明晰审计内容、明确审计分工；另一个是在发现线索、审计遇到瓶颈之时，主要分析研究初步发现的疑点、需要核实的问题、可能突破的地方和方法等。分析可以采取审计组全体成员集体、组建攻关小组、借助外援等方法，要周密准备，仔细推敲。

（三）比对。主要是横向比对、纵向比对和多维比对。横向比对，就是将主管部门的数据与同级相关部门提供的数据进行比对，发现疑点。纵向比对，就是与市级部门提供的数据、与相关的乡镇街办上报的数据进行比对，进而发现问题；多维比对，就是综合运用上下部门之间、同级部门之间、乡镇街办之间，以及与往年同期数据之间等多种角度进行比对。比对工作可由审计组长、业务骨干与计算机技术骨干等共同完成。

关于涉农资金项目建设分析研究 第4篇

据统计,截止2009年11月底,滑县共进行涉农采购111次,项目120个,涉及金额4818.06万元,占政府采购总规模的35.56%。在大范围大规模采购涉农项目时,滑县政府采购办采取多种采购方式提高适用性,加强程序监管,同时发挥政策导向作用,因项目制宜,以确保涉农资金用到实处,广大农民得到实惠。

一、多种采购方式并用,提高适用性,加强程序监管

1.公开招标采购方式,寻找潜在供应商,扩大竞争面

公开招标是政府采购的常用方式,大额和重要项目采购,均通过公开招标的方式进行采购。公开招标的特点是必须在指定的省级以上政府采购媒体上发布公告,且采购过程时间较长,对于采购时效性要求不强的大型工程类或货物类项目较为适用。通过指定的政府媒体公告后,全国各地的潜在供应商均可以看到公告内容,在较长的采购时间内,有充分地准备参与投标,因而能吸引到众多的供应商参与到竞争中来,为确保采购到质优价廉的好的工程或者商品提供了有利条件。

因此,在对资金额度大、项目较为复杂、时效要求充裕、工程规模较大的涉农采购项目时,我们多使用公开招标方式采购。在具体操作过程中,针对公开招标采购项目,采购办在各个环节中着重注意五个方面的问题:

(1)投标企业的资质和经营实力;

(2)投标企业的各种安全认证是否齐全合格;

(3)投标产品或工程的各种规格、技术参数、质量等级等是否符合要求;

(4)投标企业售后服务及资信情况是否能够满足条件;

(5)投标报价是否超出预算或与市场均价存在严重偏离。

以上要求在制作评标办法时均植入定分标准中,作为废标条款或者列为打分内容。技术质量分均由相关的技术类专家评委统一对比评定,评分内容尽量细化,为确保采购产品质量提供了有力保障。根据合理科学的计算公式得出价格分数,价格分及汇总分数均由微机自动计算,避免人为失误和操控,并保证全过程不失监督。

例如:滑县2009年水务局农村人畜安全饮水工程项目招标中,我们便采取了以上方法和措施,招标活动取得了良好效果,评分办法得到了监督部门、采购单位和投标单位的一致认同。

2.竞争性谈判采购方式,节约采购资金,节省采购时间,促进有效竞争

对于项目单一、技术规格要求普通、产品与产品之间具有可比性的中型规模涉农采购项目,一般采用竞争性谈判方式采购。竞争性谈判方式的特点一是采购时效不受20天限制,可节约采购时间;二是定标原则为最低价中标,节约资金明显;三是竞争性谈判可多轮报价,价格与服务的竞争力度均可以不同程度的增强。因此,对于采购时效紧急、采购产品规格统一且数量较多或采购额较大、采购项目为普通常见产品的,我们就使用竞争性谈判采购方式。对于竞争性谈判涉农采购项目,在采购过程中主要对以下几个问题作为监督重点:

(1)投标人资信情况;

(2)投标人经营实力;

(3)投标人所提供产品是否满足招标需求,技术参数是否有重大偏离;

(4)投标人是否串通投标;

(5)最低报价是否存在偏离市场价格过大而不能保证产品质量的现象。

根据竞争性谈判的程序规范,经过最终报价后,从最低价开始分析,以满足需求且价格最低的原则确定最终中标人。在实际工作中,竞争性谈判采购方式的地位变得越来越重要。

例如:在滑县农业局、滑县畜牧局、滑县水务局灯单位的各种仪器设备采购中,用竞争性谈判方式采购均取得了良好的效果,节约了大量资金,同时得到了采购单位和投标人的一致认同。

3.询价采购方式,减少中间环节,强化采购时效

询价是对零星、小额或产品性质单一的项目较为适用的一种采购方式,采购时效短,争议少,在需求产品规格参数确定的情况下,采用此种方式,很短时间内即可完成采购过程且价格对比较为直观,可以满足紧急采购和简单项目采购的需要。因此,在小额度涉农采购活动中,询价采购是使用较为频繁的一种采购方式。询价采购的监督重点是:

(1)要求采购单位提供详尽的技术参数(技术参数的准确度,是决定能否按照最低价中标的基础);

(2)报价单位所提供产品是否符合招标要求性能(特殊产品可由专家举证);

(3)针对不同项目特点,选择是否制定平均值活动底限;

(4)在满足需求的前提下,坚持最低价中标原则。

在实际工作中,我们的电脑小批量采购、电器小批量采购、家具小批量采购、其他办公用品等的小批量采购均采用的询价方式,既省时间,也节省人力,杜绝了人为因素所可能造成的偏颇取向,采购方式公平公正,很受采购单位和供应商欢迎,得到一致好评。

4.单一来源采购,满足采购单位需求,寻找竞争突破点

涉农项目如果遇到只能采取单一来源采购的情况,就要想方设法规避风险。只有单一来源的产品,采用单一来源方式采购的项目,在缺少竞争的情况下,坚持与供应商进行深层次的谈判,以确保买到的产品不高于市场价格,达到节约资金的目的,同时还要能够保证产品质量和供货时间。在签署供需合同时,采购单位严格把握技术参数、供货期和双方权责的各项规定,尽量保障采购单位的利益不受侵犯,防止店大欺客现象发生。

例如:畜牧局的饲料机和农机推广中心的高端仪器设备采购,均在缺少供应商竞争的情况下,经过与唯一供应商谈判,同样达到了节省资金的目的,也保证了产品质量。

二、发挥政策导向作用,针对项目特点,制定相应的优惠政策

自《政府采购法》实施以来,发挥政府采购的政策导向作用,一直是政府采购工作中的一项重要内容。为了将这个精神实施到政府采购的实际工作中去,滑县政府采购办在近年来的涉农项目招标和采购活动中,一直秉承上级的政策要求,对招标文件内容加以政策性倾斜,对响应国家减排节能和自主创新号召的的投标产品给予分数优先和同价优先的优惠条件,并尝试政府首购这种新方式,促进中小企业发展。

1.分数优先原则。即在招标项目评分中,经验证确属节能型产品或者自主创新产品的,给予相应的分数补偿,以提高其产品中标率。

2.同价优先原则。即在没有评分补偿的情况下,同等价位条件下的产品中,取具有节能减排或自主创新产品优先中标。

3.首购同等原则。即在投标产品缺乏同类业绩的情况下,如确属新产品,并具有自主创新的特性,则与其他同等市场成熟产品具有相同的竞争平台和条件,不排斥、不抵制、不歧视新产品的推广和应用,以促进中小企业的发展。

本年度中,滑县政府采购办共采购节能和自主创新产品292.15万元,占同类产品的99.91%,不仅促进了中小企业发展,促进了节能减排和自主创新,也让滑县农业和全县农民得到了实惠。

三、根据实际工作经验,总结目前存在的问题

涉农项目涉及的范围大,项目较为复杂,各种采购项目之间互不关联,其中有很多项目都是新涉及业务。这样的情况下,在政府采购过程中,就出现了很多问题:一是缺乏同类采购工作经验,技术指标不好把握;二是本地专家严重缺乏,甚至部分项目外地专家和省市专家也同样不足,这就给抽取专家带来了一定的难度,也对政府采购评标工作提出了一个相当严峻的问题。

创新涉农补贴管理发放机制3 第5篇

切实维护农民权益

安康市财政局局长 廖贤平

2009年5月13日

今天我们在旬阳县召开惠农财政补贴资金“一折通”现场会，目的就是学习推广旬阳县在惠农资金“一折通”管理方面一些成功的经验，进而提高全市惠农资金管理水平，切实维护农民的权益，让公共财政的阳光惠及广大农民。会议之前，我们参观了旬阳县财政局惠农资金兑付中心，又听取了旬阳县财政局的经验介绍，使人很受启发。根据会议安排，我先讲几点意见，之后郑光照书记还要做重要讲话，请大家结合实际，认真贯彻落实。

一、全市惠农资金“一折通”开展情况

近年来，国家相继出台了一系列的惠农政策，加大了对农民的直接补贴，这些补贴项目由于制定的目的、出台时间、管理部门、发放渠道的不同，在执行中存在着一些突出的问题。一是补贴项目多，农户领取的金额较少，有些补贴只有几块钱，农民认为不划算，领一点补贴不够跑路钱，失去了国家出台政策的意义。二是管理部门多，发放渠道不一，资金监管不到位，一些地方和干部抵扣、冒领的现象时有发生，引起了农民的不满，对党和政府的形象造成了损失。三是发放成本高，基层工作量大。由于部门之间信息缺乏对接，资源不能共享，每项补贴的发放都要进行动员宣传、督促检查，组织工作人员收集基础资料、印制表册、发放存折等等，一项补贴一张卡，既浪费了人力物力，也加大了农民领取补贴

（三）严格执行“七不准” 在发放工作中，严格执行“七不准”，即：不准降低补贴标准、不准由村组干部代领代发存款折、不准借发存款折之机向农民收取任何费用、不准用补贴款抵扣各种收费和债务、不准截留、挤占和挪用补贴资金、不准拖延补贴兑现时间、不准违规向享受补贴的农户以外的个人或集体支付补贴资金。

同志们,随着国家公共财政框架的逐步建立，惠农资金的数量越来越大。将各项补贴汇集到财政部门以一个存折发放，这是既是财政部门光荣而艰巨的任务，我们要直接服务于千家万户，同时又是党委、政府对财政部门的考验。以人为本、高质量的服务、高效率的工作是我们学习和实践科学发展观的要求，也是广大农民对财政部门的期待，让我们在当地党委、政府的领导下，在纪检、银行、以及各部门的大力支持下，把惠农资金“一折通”办得更好，让公共财政的阳光照耀千家万户。

谢谢大家！

9的成本，使农民的利益打了折扣。针对存在的问题，我们认真研究和摸索，并不断完善财政涉农补贴资金管理的机制和办法，从2004年退耕还林粮食补助改补现金发放开始，就着手解决涉农补贴发放中存在的突出问题，经过大量的调查研究，学习借鉴，多方协商，决定推行涉农补贴“一折通”的发放办法，得到了市委、市政府和各部门的大力支持，并选择部分县进行试点。2006年上半年制定的《安康市对种粮农民综合直补实施办法》，面向全市，安排部署将粮食综合直补通过“一折通”发放，之后，我们借鉴外地经验，并及时推广旬阳等县成功的做法，先后制定出台了《安康市涉农补贴“一折通”发放实施方案》和《安康市财政涉农补贴“一折通”发放操作办法》，将涉农补贴“一折通”发放推向全市，将所有财政涉农补贴实行 “一折通”发放管理。目前，全市已基本完成“一折通”发放的机制建设，通过“一折通”发放的补贴项目达到18个。

二、旬阳县“一折通”的基本经验和做法推行涉农补贴“一折通”，将各项补贴汇集到财政部门以一个存折发放，这是财政部门第一次大规模地直接服务于千家万户，既是对财政部门的考验，也是广大农民对财政部门的期待，既考验着财政部门的工作效能，也凝聚着各级各部门的支持和信任。旬阳县在“一折通”管理摸索出了一些基本的经验和成功的做法，在全市具有一定的代表性，其主要做法表现为：

1、以“让农民满意”作为衡量工作的标准。万事开头难，旬阳县从一开始，就把“让农民满意”作为衡量工作的标准，综合分析各种管理模式的利弊，结合本县实际，制定管理办法，拟定实施方案，坚持“公开、透明、高效”和资金性质、管理办法、补贴政策、部门职责“四不变”的原则，明确具体范围、实施步骤和操作规程。明确了工作程序和工

作纪律，落实了各部门的分工责任及工作要求，力求达到解决突出问题，方便农民群众，发挥政策作用，促进和谐社会建设的目的。在项目范围上，一次性将包括粮食综合直补、退耕还林粮食补助资金、退耕还林现金补助、良种补助、移民搬迁村民建房补助、农村优抚对象补助、救灾补助、救济补助、救助补助、五保户补助、高寿老人补助、农村低保、独生子女奖励资金、农村计划生育奖励扶助金以及地方政府出台的各类涉农补助在内的18种涉农补贴资金全部纳入县级“一折通”直接兑付到农户，极大的方便了农民群众。

2、成立中心，变乡镇兑付为县级统一兑付。为了有序推进此项工作，旬阳县成立了惠农资金“一折通”兑付改革工作领导小组，由县长任组长，常务副县长和县委常委、纪委书记任副组长，县财政、监察、审计、农业、林业、水利、农办、计生、民政、移民局、信用联社等为成员单位。县财政局、信用联社抽调5名业务骨干成立“旬阳县财政局惠农资金兑付中心”、变乡镇兑付为县兑付中心统一兑付。开设“惠农资金集中发放专户”，将所有农户个人基本资料录入信息库，再按照审批的花名册，逐户、逐项目将所有惠农资金全部打入农民账户，实现了县级统一代发、全省通存通兑。采用封闭运行管理，既减少了“二传手”，缩短了资金运行环节，又保证了资金安全，确保了财政补贴农民资金便捷、及时、足额发放到位。

3、规范流程，统一管理。将18种涉农资金统一纳入“一折通”兑付。按照“围绕一个框架、实现两个直通、坚持三个原则、树立四个理念、实行五个统一、力保六个到户、从严七个不准、达到一个目的”的原则，规范惠农资金发放流程，惠农资金兑付前先由项目主管单位和财政部门将范围通知到乡镇；乡镇对资金的种类、数量、金额等审核无误后在乡村两级张榜公示7天，无异议后逐村逐户登记造册报县主

3管部门。主管部门在3个工作日内将审核无误并签字盖章的到户清册送分管领导审签，并送资金集中兑付中心；财政局在3个工作日内将资金划拨到“惠农资金集中发放专户”，兑付中心3日内将资金全部打入农民“一折通”存款账户。广大农民可以在县内28个乡镇信用社的46个营业网点随时取款，三、以旬阳经验为启示，进一步提高对惠农补贴“一折通”重要性的认识

旬阳县惠农资金“一折通”方法的实施，不仅做到了农民满意，也增强了财政干部为民服务、为公理财的意识，给党委、政府、各部门以及社会各界交了一份比较满意的答卷。通过旬阳县的成功经验可以看出，惠农资金“一折通”的发放，有几个方面的收获是值得肯定的：

一是修建了一条农民补贴管理与发放的高速路和便民路。“一折通”发放机制的建立，疏通了自上而下的发放渠道，做到了不重、不漏、不错，为今后涉农补贴的管理、整合、发放搭建了平台，能够保证各项惠农政策的顺利贯彻实施，真正做到发到农民手上，装到农民的包里。

二是杜绝了抵扣冒领，给农民了一个明白，还干部了一个清白。“一折通”发放，设置了限制性专户，在帐户的管理和核算中，只见数字，不见钱，强化了财政监督职能，减少了资金发放环节，缩短了资金在途时间，各项涉农补贴能直接、及时、足额发放到农民手中，确保了惠农政策不折不扣落到实处。遏止了抵扣涉农补贴现象，杜绝了干部虚报冒领。尤其是补助政策、范围和标准的公开，让农民坐在自己家里就算清了账，再不用担心抵扣和冒领，真正把党的政策落实到了农民的心坎里，给农民吃了一颗定心丸，农民服气，乡村干部硬气，化解了原有的矛盾，有利于国家补贴政策作用的发挥，有利于农村的稳定与和谐。

4三是方便了农民群众，保护了农民利益。“一折通”发放机制将各项补贴资金汇入到一个存折上，减少了农民领取补贴的时间和费用，农民能够全部得到应得的利益，可以按照自己的意愿，任意支配补贴资金。农民说，“一折通”好，“一折通”发放想的周到，讲的明白，做的到位，不跑腿，不担心，不浪费，使农民充分感受到了党和国家政策的温暖。

四是减少了工作量，促进了乡镇政府和各部门职能的发挥。虽然，在前期组织实施过程中，付出了大量的人力物力，随着机制的建立和工作程序的规范，农民补贴发放成为一件快捷而简单的工作。今后，国家新出台的各类补贴都将通过“一折通”的形式，顺利发放到位，将大量减少乡镇财政干部和各部门组织、宣传、操作的工作量，节约乡镇干部的时间，能够腾出更多的时间和精力用到为“三农”服务中去，发挥职能作用。

五是节约了管理成本。旬阳县“一折通”的实施，既节约了人力、物力，又节约了干部以及农民群众的时间。同时改变了原先十几种惠农资金的存折数量，为农民和金融机构也节约了一定的成本。

通过学习旬阳县惠农补贴“一折通”机制的实践，我们体会到：

1、领导重视、部门配合是涉农补贴“一折通”发放的基础。涉农补贴涉及到许多部门，也涉及到各部门基层干部岗位职责的调整，甚至是利益的调整，没有各级党委、政府的支持，没有各部门的配合，仅仅依靠财政部门是非常困难的。“一折通”机制的建立，不论是方案的设计、工作组织，还是实施过程中都得到了各级领导的高度重视，主要领导还亲自研究情况、协调矛盾，及时有效地解决改革过程中出现地问题；各部门从建设和谐社会、维护农民利益的高度认识“一折通” 发放，大力支持改革，积极参与、配合改革，促进了改革的不断拓展，保证了改革的顺利实施。

2、涉农补贴资金的源头控制是关键。涉农补贴“一折通”发放建立了惠民、便民的渠道，如果没有“水”，将失去应有的作用，必须将各类补贴资金及时、足额拨付到专户上，从源头上杜绝截留、挤占、挪用的发生，在发放过程中不支取现金，才能有效发挥这一机制的作用。

3、让农民满意是标准。涉农补贴是党和国家对农民的关怀，是建设社会主义新农村的具体政策，是公共财政发展的必然趋势。财政部门要从大局出发，从长远着想，克服工作量大、任务重的困难，履行财政管理与监督职责，积极推行“一折通”发放，方便农民群众，维护农民利益，以让农民满意为标准衡量部门的工作水平，衡量每一个财政干部的工作，切实为农民服务，为农民服好务。

4、科技手段是平台。中国农民补贴网的建立，减少了农户信息的采集、录入的重复劳动，简化了手工操作，减少了审核的时间和环节，保证了农户信息的真实、准确、可靠，为涉农补贴“一折通”发放提供了技术支撑和便利的工作条件。虽然，我们还仅仅利用了其中的部分功能，相信随着网络功能的开发与不断完善，农民补贴发放工作将会更加便利和快捷，可以将乡镇财政干部从繁重的手工劳动中解放出来。

5、公开透明、注重监督是保障。涉农补贴涉及千家万户，农民理解政策的水平参差不齐，因此，让每个农民都全部吃透政策，明明白白，工作难度相当大，但做到政策公开、标准公示，让每个村有一群明白人，每一户有一个明白人都是要必须做到的。同时，要把监督的重点放在是否公开透明、是否公正、公平，以打消群众的顾虑，赢得广大农民群众的监督、支持与拥护，改革才能顺利实施。

五、学习旬阳经验，认真做好全市惠农资金管理工作 6

当前，惠农资金项目越来越多，规模越来越大，惠及人群越来越广，政策要求越来越严。进一步加强惠农资金的监管工作，既是强化国民经济基础、促进农业和农村发展的长远需要，-9-

也是体现党的执政为民理念、维护农民切身利益的现实任务；既是促进社会公平、构建和谐社会的必然要求，也是推进政府效能建设、提高政府执行力的重点内容。我们要学习借鉴旬阳县的成功经验，结合本地实际，进一步完善制度，改进工作措施。根据全市目前惠农资金“一折通”开展情况，今后我们要从以下几个方面加强和改进工作：

（一）做到“四个加强”

一是加强组织领导。各级财政部门要高度重视，充分认识补贴兑现工作的复杂性和艰巨性，一把手亲自抓，分管局长具体抓，组织精干人员，研究制定工作措施，集中时间、集中精力，做好补贴政策落实工作。要进一步完善工作制度，强化组织纪律，确保直补工作机制高效运转。对工作中出现的重大失误、问题，严格追究当事人责任。

二是加强资金管理。惠农资金“一折通”涉及项目类别多，各个项目的管理政策、管理要求不尽相同。财政部门要切实加强管理，学透吃准政策，在严格按程序和规定审核拨付资金的同时，提高工作效率，加快资金拨付和结算速度，确保补贴资金及时足额到位。

三是加强督导检查。各级财政部门要经常开展监督检查，进行明察暗访，有利于及时发现和解决问题。必要的时候要成立联合检查组，深入田间地头和农户家中，采取以暗访为主的方式，对惠农政策的落实情况进行检查督导。通过个别走访、查看有关资料和兑付凭证，重点检查各惠农补贴政策的执行落实情况和惠农补贴“一折通”的发放情况等。

7四是加强信访工作。财政部门要对外公布政策咨询电话，随时接受政策咨询和解决群众反映问题。继续采取设立农民电话联系点和组织暗访组等办法，变群众上访为主动下访，直接向农民了解政策落实情况，把矛盾和问题及时化解在基层、解决在萌芽状态，维护社会稳定。

（二）实现“五到户”

一是政策宣传到户。采取发放宣传单、出动宣传车、张贴标语和广播、电视、报纸媒体等多种形式，突出宣传重点，广泛宣传政策。将宣传与督导、信访相结合，明确全体直补工作人员，既是督导员、信访接待员，又是宣传员，充分利用深入基层督导，接待来电、来信、来访的机会，宣传直补政策，达到解决问题、化解矛盾、宣传政策的目的。

二是清册编制到户。根据张榜公示结果，为每个享受“一折通”直补的农户编制兑现底册，做到一个农户不漏，一分补贴不少，确保补贴发放程序规范、资金兑现工作安全。

三是张榜公示到户。乡镇财政所以村组为单位，按照统一格式，将每个农户的补贴面积、补贴标准、补贴金额，张榜公示7天，做到公开透明，接受群众监督。对公示过程中农民反映的问题，按规定程序实事求是予以解决。

四是补贴兑现到户。继续采用“一折通”办法兑现补贴资金。乡镇财政所对每个农户补贴面积、补贴金额张榜公示无异议后，及时将补帖资金存入农民补贴专用账户。

涉农项目管理 第6篇

农村专项资金管理使用存在的主要问题

资金拨付渠道不畅通。我国现行的财政资金拨付渠道依然保持计划经济的体制，支农资金的科目分类、管理体制都是以部门块块为主，政出多门，重复管理，农村专项资金的管理、拨付分散，容易形成浪费，如农田水利建设项目，就分别由在农业开发和水利两个部门管理；水土保持项目分属水利、林业两个部门等。各部门自成体系的农村专项资金管理，因对政策的具体理解、执行和资金使用要求不同，导致农村专项资金拨付渠道不畅通。我国目前涉农资金的拨付渠道主要是通过财政部门和行业部门来实施，资金拨付渠道不一。同时缺乏相应的沟通和协调机制，使得拨付过程中出现资金到位相对缓慢、资金滞留、滴漏等问题。同时，由于我国现行的财政体制的限制，资金拨付程序繁琐、环节过多，导致资金在途时间过长，降低了拨付效率。

资金管理信息不公开。由于对农村专项资金缺乏严格的给付标准。用款单位的支出随意性较强，同时在农村专项资金申报、拨付、使用等过程中，信息不公开，无法做到有效监督，这给一些部门截留、挪用专项资金提供了便利。尤其在乡镇财政部门，实行财政直接支付后，项目资金直接下到乡镇，资金申报多少，审批多少，拨付多少，使用多少，公众不知情。特别是在个别地方，因为当地财政困难，资金调控能力不强，为了维持机关的正常运转，截留、滞留部分农村专项资金，使得项目单位争取到的专项资金到位不及时，甚至出现“短斤少两”的现象。涉农资金管理信息的不透明，有些地方的涉农资金相当一部分是在渠道内部运转，甚至于挪作各级农业事业单位机构和人员支出，实际拨付到基层，并且真正用于农民、农村和农业的资金相当有限，从而形成财政支农、富农资金使用呈倒金字塔型分布。

资金使用范围不集中。我国现行的农业财政支出实行的是分块管理，涉农的各项财政资金由不同的部门管理，由于各部门权责分工不明晰，缺乏统一的专责管理机构，政出多门，资金管理使用操作程序繁琐，同时缺乏沟通协调机制，涉农资金在使用方向、项目安排、建设内容等方面出现重复投入，导致浪费严重。我国每年投入的农村专项资金总体量还是比较大的，由于各部门各自为战，资金投放过于分散，不能得到合理分配，“平均主义”和“大锅饭”思想严重。而且需要用到资金的乡、镇、村较多，“僧多粥少”，最后落实到每个乡镇、每个村、每个项目的资金比较少，无法发挥资本的集聚优势，这对很多项目建设来说是“杯水车薪”，难以发挥应有的效果。由于农村专项资金的阳光化管理不够，专款专用落实不到位，有些部门受利益驱动，为了完成一定的考核任务，出现挤占其它项目资金，在专项资金使用上“拆东墙，补西墙”，形成恶性循环。个别权力部门和领导为了自身利益，出现挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费农村专项资金的现象。

加强农村专项资金管理使用的对策

加大农村专项资金整合力度。解决农村专项资金支出结构固化、项目安排分散、重点不突出的问题，需要加大农村专项资金整合力度。首先，要对各种专项资金进行摸底，准确掌握和科学评估资金的管理、使用和效益情况，对资金投放的必要性、规模的合理性以及整合的可能性作出客观合理的评价。其次，采取措施归并整合专项资金，对于那些管理不到位、使用不合理、效益不明显的专项资金，遵循“循序渐进、分步实施，先重点、后一般”的原则，或大力压减，或合并资金用途，或加大扶持力度，统筹安排，实现各项资金的有效整合，形成“拳头”，提高集中力量办大事的能力，力争把“好钢用在刀刃上”，切实发挥各项资金的效能。再次，要加强各部门之间的协同作用，建立健全部门间联席磋商、共同审批的协商机制，建立“分头受理、共同研究、统一审批、重点使用”的工作制度，避免出现项目单位多头申请、套取财政资金的情况。最后，加强对整合后资金以及新增资金的管理与使用，坚持有所为有所不为的原则，明确投资方向，把握扶持重点，集中用于重点领域、重点地区、重点项目，努力实现经济、社会效益最大化。

强化农村专项资金预算管理。推进农村专项资金的阳关化管理，增加预算安排的透明度，使农村专项资金预算更加切合实际。积极推进预算编制改革步伐，按照编制综合预算、项目滚动预算、政府采购预算和建立预算编制基础信息库的要求，严格程序，规范操作流程，增强具体规则的可操作性，提高预算编制的完整性、精准度和科学性。建立健全资金预算沟通机制，及时了解项目扶持对象的现实情况，认真核定农村专项资金预算，依法依规、科学合理的预算定额标准，量力支持“三农”工作。建立科学规范的政府收支分类体系，加大对财政资金的分配监管，探索有效的资金绩效评价体系，不断提高财政资金的使用效益。创新管理手段，建立财政改革管理信息管理系统，通过规划设计改革业务流程，把所有管理活动纳入规范化管理，最大限度地减少人为因素的影响，提高财政、财务管理的技术含量和效率。

规范农村专项资金分配使用

建立健全科学的农村专项资金分配体制机制，提高专项资金分配公平性和公正性。一是加强事前考察论证，建立备选项目库。各级财政部门和事业主管单位，做细做实项目立项工作，要对项目进行充分考察、论证，因地制宜，制定详尽的支持“三农”工作的发展规划，确保项目安排的科学陛、规范性，并根据考察结果进行项目排序，建立本部门、本地区的农村专项资金备选项目库。二是实行投资评审和专家评议。对资金数额较大或者专业技术复杂的项目，财政部门要会同事业主管部门组织专家或委托投资评审机构，依法依规，公开、公平、公正的进行投资评审和技术论证，合理确定资助额度。保证项目选择的科学性、民主性、效益性。三是规范资金拨付程序。严格按照国家和财政部门资金拨付程序，分类确定资助项目，合理下达预算指标，依法依规办理资金拨付手续，确保资金拨付的合理合法。四是逐步实行专账管理，确保专款专用。财政部门应逐步设立农村专项资金管理专账，集中管理农村专项资金，并按规定用途和进度将资金及时、足额、直接拨付到用款单位，取消中间环节，保证专款专用，严禁截留、挪用。

完善农村专项资金管理制度建设

首先，要建立健全财务管理制度。建立资金投放计划制度，专项资金的投放，设立项目立项计划，做到投放目的明确，层次分明，分期分批进行；建立健全核算管理制度，根据资金额度的大小，分类核算，做到专项专户，拨付明细简洁明了；建立检查制度，拨款部门、单位，对专项资金使用情况负责检查监督，做到谁拨款，谁负责监督。其次，要建立统一管理制度。实行“社有村管”，‘村有乡管，逐层分级管理，上级负责统一管理监督资金使用情况。第三，要建立审计监督制度。建立以县、乡农村审计组为骨干，村农经服务站为依托的审计网络，实行“两审监督”，实现村农经站内部自查自审和分级管理审计相结合、平时抽查与常态审计相统一，财务审计与效益审计相协调。

强化农村专项资金监督检查。财政监督是财政管理的重要组成部分。进一步完善财政监督机制、丰富财政监督方法和手段，切实建立起农村专项资金监督体系。一是强化监督检查。财政部门要切实担负起对农村专项资金监督管理的职责，切实维护财政资金运行安全与完整。各级财政部门和主管部门要加强对专项资金使用情况的监督检查，强化监管，并及时作出反馈，明晰赏罚，确保项目顺利实施。二是完善绩效考评制度。开展农村专项资金绩效评价工作，明确管理部门及用款单位的责任，将资金预算分配、拨付到位、使用效益等纳入考评内容，进行“跟踪问效”，提高资金分配使用的科学性和有效性。建立健全资金使用报告制度，项目承担单位应定期向事业主管部门书面报告资金使用情况，事业主管部门会同财政部门做好资金使用的监管、验收、反馈等工作。建立健全农村专项资金绩效考评制度和绩效考评档案，科学合理设置考评标准和指标，推进量化评估，为今后农村专项资金管理提供可靠依据。三是建立健全责任追究制度。明确财政资金管理者和使用者的责任，对资金低效使用、没有完成目标任务以及发生挤占、挪用和损失浪費的，要严格追究相关责任人的责任，确保财政资金的安全有效运行。加强资金阳光化管理，集中整治和查处支农、富农工作的职务犯罪，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费农村专项资金的要从严惩处。

涉农项目管理 第7篇

一、乡镇涉农资金管理和使用中存在的问题

(一) 涉农资金发放渠道透明度不高, 拨付不规范

首先, 涉农资金的发放缺乏透明度, 资金信息公开与资金到位的时间不同步, 资金发放渠道缺乏透明度, 许多应该公开的群众最关心的信息, 没有得到有效的公开, 资金信息的公开程序的不规范, 易造成群众误解。对涉农资金的规划计划、分配方案、类型标准等难以公开, 易引发涉农资金分配和使用过程中的暗箱操作、挤用挪用。截留和滞留涉农资金, 造成涉农资金的流失严重, 影响涉农资金作用的发挥。其次, 涉农资金由于拨付环节过多, 造成资金使用效率的低下。资金在拨付过程中在每个环节需要经过时间的流转, 严重影响涉农资金项目建设的进度, 给涉农资金的管理增加难度, 影响涉农资金的使用效益。最后, 涉农资金由于发放的不规范, 许多涉农资金如低保资金、五保资金等没有实现社会化发放, 经常出现村干部一人代领数人资金的现象。涉农资金在发放的过程中没有做好政策宣传, 造成农民朋友对涉农资金缺乏充分的认识, 给涉农资金的下拨和分配的监管带来难度。

(二) 乡镇涉农资金管理制度不完善

随着农村经济的发展, 乡镇财政资金的管理职能也需要发生相应的变化。对乡镇涉农资金的管理需要在财政的各个环节加强涉农资金管理制度的建设。但是, 我国乡镇财政管理还存在许多不完善的地方。首先, 乡镇财政资金管理制度的建设不够完善, 乡镇涉农财政资金涉及的层级多, 管理效率低下, 纵向层级和横向层级十分复杂, 发放的程序多, 时间跨度大, 导致资金管理效率的低下。其次, 乡镇涉农资金管理的形式大于实质。许多乡镇财政虽然加强了涉农资金管理, 但是其目的并不是加强对涉农资金的管理和风险控制, 而是为了应对上级部门的检查监督要求。最后, 乡镇涉农资金管理重资金分配、轻资金监管。乡镇单位和各个涉农资金使用部门积极向上级或者本级财政部门争取专项资金, 但是对自己如何使用、使用效果评估方面很少关心, 更不会重视资金使用绩效评估。

(三) 财政体制限制, 涉农资金不足

现行的财政体制影响乡镇涉农资金的投入的增加。当前财政体制下县财政留用的财力减少, 造成乡镇涉农财政资金预算支出的增加困难重重, 虽然乡镇财政资金总额有所增加, 但是在涉农支出方面所占比重依旧较低。另外有许多县市存在虚设涉农资金的现象。财政困难的乡镇, 在涉农资金的投入方面严重不足, 造成承诺的涉农项目配套建设资金拨付不到位, 不及时, 严重影响涉农项目工程的进度和质量。另外, 现行的预算体制不科学。乡镇单位在对预算的执行方面执行力度不强、执行效果不理想。乡镇单位对本单位的预算的编制缺乏科学、合理的编制, 造成预算编制不够细化、准确。因此, 在预算执行的过程中, 容易造成预算执行偏离预算执行方案, 造成涉农资金在执行的过程中被再调整和再分配, 影响涉农资金及时、足额到位, 影响涉农资金使用效益。

(四) 对涉农资金使用效益缺乏监督和绩效评价机制

乡镇涉农资金涉及面很广, 工作量大, 资金的管理和拨付程序复杂, 对资金的监管存在漏洞。一些乡镇干部缺乏责任心, 对资金的监管不力, 把关不严, 经常虚报补贴资金的行为。涉农资金的报账制度管理缺乏规范性和统一性。对救灾等应急资金的管理和使用不及时, 不到位, 导致挤占和挪用现象发生。在乡镇涉农资金的管理中, 财政部门多关注财政资金的下放是否及时、资金是否到位, 但是对财政资金的使用效益的监控却严重不足。乡镇涉农资金是否得到充分、高效的使用却缺乏有效的绩效评价。对乡镇财政资金使用效益缺乏完善的绩效控制, 不利于规范乡镇政府的行政管理, 不利于财政涉农资金的作用的充分发挥。

二、改善乡镇涉农资金使用和管理的建议

(一) 建立和完善相关制度, 建立制度约束机制

加强对乡镇涉农资金的有效管理, 必须建立完善的涉农资金管理制度, 完善制度的约束机制。首先加强对涉农项目的考察、申报、批复、计划、实施、资金流程等相关制度。建立涉农资金项目库, 科学合理的进行涉农资金项目管理。其次, 应该加强对乡镇财政内控制度的完善。保证乡镇财政预算制定和执行能够形成监督和制约机制, 促进乡镇涉农资金的使用效率的提升和安全性的保证。对乡镇财政内部控制制度进行定期和不定期的检查监督, 促进内部控制制度的有效执行。再次, 加强乡镇涉农资金的审批制度建设, 结合乡镇财政的具体实际, 完善乡镇财政的收支授权的审批制度建设。最后, 应该加强与审计部门的联系与沟通。审计部门应该对乡镇涉农资金的管理和使用给予指导建议, 对乡镇涉农资金使用进行实时的审计监督, 从而有效的改进乡镇涉农资金的运行效益。

(二) 积极整合涉农资金, 发挥涉农资金规模效益

上级财政部门应该规范涉农资金投资在下级部门的分配, 通过明确事权, 运用科学的分配方法, 乡镇涉农资金管理部门应该加强涉农资金的整合, 通过建立内部统一协调的制度和机制, 对涉农资金进行统筹安排, 避免涉农资金的分散分配问题。乡镇财政部门应该建立以整体事权为依据, 集中转移分配涉农资金, 解决基层和农民最关心、最直接的问题。乡镇涉农资金的项目申报, 应该促进涉农部门相互协调, 杜绝部门利益行为, 促进财政涉农资金的有效整合, 提高涉农资金的使用效益。

(三) 加强对涉农资金使用过程的监管

涉农资金在拨付和使用的过程中存在诸多风险, 必须加强涉农资金的预算管理。预算执行是加强乡镇财政涉农资金使用和管理的重要途径。因此, 需要严格按照预算法的相关规定, 加强对财政预算执行过程的涉农资金使用控制, 加强对乡镇涉农资金使用的审批权限, 完善乡镇涉农资金拨付的程序, 严格控制财政预算执行, 促进乡镇涉农资金的使用效益提高。乡镇财政应该扩大财务预算的范围, 提高乡镇涉农资金管理的精细化和科学化水平, 加强财政涉农资金拨付的严肃性, 防止乡镇涉农资金的浪费和效率低下。其次, 应该坚持先预算, 后拨款的原则, 有效的控制财政涉农资金的使用和管理。最后, 应该加强对乡镇涉农资金使用的绩效评价, 通过科学的绩效评价机制, 促进乡镇涉农资金使用效率的提高。

(四) 完善投入机制, 加大涉农资金投入

农村经济发展和三农建设依赖大量的资金支持, 而目前的涉农资金的投入杯水车薪。因此, 乡镇涉农资金管理的关键是开源节流, 通过多元化的投入机制, 扩大涉农资金的来源渠道, 降低乡镇涉农资金在管理和使用过程中的流失。首先, 应该完善涉农资金的稳步增长机制。在制定财政预算的过程中为涉农资金设计一个合理的增长幅度, 并且重视和争取预算外涉农资金的投入。其次, 充分发挥涉农资金的引导作用。利用税收补贴等政策, 鼓励农民和集体加大对农业投入, 通过多渠道, 拓宽涉农资金的来源。

乡镇涉农资金的管理事关三农建设、农村经济发展和农民生产生活水平提高。因此, 必须多管齐下, 建立和完善涉农资金管理机制, 通过建立科学的、合理的乡镇涉农资金管理和使用机制, 促进乡镇涉农资金最大限度的发挥其经济效益和社会效益, 促进农村各项事业的健康发展。

参考文献

[1]岳颂.做好农村财政工作的对策思考[J].科学与管理, 2007 (01) .

[2]时峰.对涉农资金管理等方面的两点体会[N].中国财经报, 2012-06-16 (008) .

[3]梁成侠.对农村乡镇财政补贴农民资金的问题与思考[J].科技致富向导, 2010 (32) .

涉农项目管理 第8篇

在农村经营管理工作中农村集体经济审计是一个重点工作, 也是检验各级农村经营管理部门能力的试金石, 在农村经济发展过程中占据着重要地位。通过对农村经济进行审计监察, 制止一些贪污违法行为, 加强村级财政管理的漏洞, 确保农村集体经济的廉洁有效, 保障村民的各项权益, 也是农村经济健康发展的基础。

2 农村集体经济审计面临的问题

2.1 农村集体经济审计缺乏较高层次的法律依据

农村经济较为落后, 近些年国家加强了对农村经济的扶持政策, 这才使得农村经济有所发展, 但是农村集体经济发展模式时间较短, 国家在农村集体经济审计工作中的法律尚不健全, 缺乏实质性的法律文件, 而且农经部门的职责权限划分不明确, 管理的事项较多, 也比较杂, 国家法律中没有对农经部门的审计职责、审计权限、审计范围和责任作出明确规定, 这就导致在农村集体经济审计工作开展过程中, 很多部门管理较为混乱, 遇到事情农民根本不知道去找哪个部门, 领导干部缺乏责任意识, 在农村集体经济审计工作中只是以应付工作的态度在开展。

2.2 农村集体经济审计缺乏独立性

我国农村集体经济审计工作的主要模式就是由乡镇和农村经济管理部门共同管理, 乡镇经管部门不可能自己去查自己, 既是经营者也是审计者, 这样根本不能保证审计工作的有效开展。乡镇和农村经管部门日常事务较多, 而且缺乏专业的审计人员, 这样就会直接影响审计工作效率, 在农村集体经济出现问题时, 乡镇部门就会考虑到各项影响因素, 限制经管部门的正确决策。

2.3 农村集体经济审计形式和内容单一, 审计人员文化素质较低

我国在农村集体经济审计方面起步较晚, 相较于国外发达国家还处于初级阶段, 而且审计人员的专业素质和水平还不高, 审计方式较为单一, 还局限于以查处问题为主的财务收支审计和财经法纪审计, 以评价和鉴证为目的经济效益审计、经济责任审计和内部控制制度审计等还开展得很少。在2010年对西安市农村财务人员进行调查过程中, 整个西安市农村财务人员总数大概是4780名, 其中乡镇财务管理人员和农村财务管理人员分别是485名和4295名, 在农村集体经济管理中大概有2072人是初中及初中以下学历, 有2084人是高中以上学历, 还有139人是中专及以上学历, 农村集体经济管理人员文化素质普遍较低, 学历结构如表1所示。乡镇 (街办) 农村财务服务中心财务人员中大概有65人是高中学历, 有310人是大、中专学历, 有110人是本科以上学历, 学历结构如表2所示。

2.4 农村集体经济审计不是规范化审计

在国外审计工作是十分严格的, 审计具有很强的政策性和专业性, 同时也必须要有一套专业的审计制度来监督其执行。但是在我国农村集体经济审计实行时间较短, 缺乏专业的审计制度, 也没有专业的审计人员, 在农村审计工作中, 很多审计人员都是摸索着开展工作, 没有相应的处罚制度, 没有明确的审计章程, 没有规范的审计文件, 农村集体经济审计过程较为随便, 这就直接影响了农村集体经济审计质量的好坏, 也极大了影响了政府审计的形象。同时农村集体经济审计人员的疏忽可能会导致农村经济风险的存在, 就比如广东省, 在农村集体经济审计调查中显示, 农村集体经济审计管理较为混乱, 很多村级财务管理人员贪污受贿, 公款私用, 给农村集体经济审计工作的开展带来了巨大的阻碍。

2.5 农村集体经济审计没解决村集体经济组织成员与经营者间信息不对称问题

改革开放以来, 我国的经济得到了极大的改善, 但是农村的经济情况仍是国家关注的焦点。农村的资产不是个人的私有资产而是集体共有的资产。作为整个集体的一名成员对农村集体资产是具有享有权的, 那么在享有资产的同时并没有享受所有资产的权利, 但是每个村民都不能独自对农村集体资产进行分配和使用。从而国家通过成立集体经济组织将对农村集体资产进行更好的管理和使用。由于农村集体经济组织与村民之间存在利益矛盾和信息不对称问题, 国家出策农村集体经济审计等手段对农村经济进行监督、管理, 让村民更加清楚地了解、掌握集体资产的使用情况。目前, 农村审计部门并没有起到良好的作用, 轻视了村民的根本利益, 导致出现了对村民的不负责任现象。对于广大村民来说, 并没有看到审计部门对农村集体经济组织的审计结果, 对集体的经济收支情况根本不清楚。这种村民与管理者信心不对称现象导致了广大村民对政府有很大的意见, 使村民不再相信政府部门的办事能力, 同时村民对农村审计的威信产生了严重的怀疑。

3 加强农村集体经济审计的对策建议

3.1 加强领导, 促进农村集体经济审计制度化和规范化

国家为了使农村审计工作能良好的执行, 对当前的农村经济和审计情况作出详细的调查, 结合了农村当前的政府部门的审计情况, 通过对农村经济情况和集体资产的使用情况分析, 有关政府部门严格以审计的最终目的为前提制定了相应的文献资料。在以后的审计工作中, 相应的工作人员要根据资料完善自身的职责, 提高工作效率, 对集体资产使用进行严格的监督。国家应该加大对政府单位的监督和管理, 促进集体经济审计的实施, 维护村民的根本利益。除此之外, 相关的政府部门要对农村审计今后的发展作出详细的规划, 制定出审计质量监督管理的规章制度和规范法则, 加强农村集体经济审计的办事效率, 改变村民对政府的看法。

3.2 优化农村集体经济审计工作方法, 提升审计质量

农村审计的最终目的就是对农村经济, 为了使农村经济健康的发展, 应该对传统的审计方法进行创新, 将多种经济审计方法和现代化科技相结合, 建立一个农村集体经济管理系统, 利用科技手段对管理系统进行优化。在政府部门的帮助支持下, 对管理系统进行多种操作手段, 从而实现市审计、镇政府审计、中介审计共同审计的方法, 同时加大参加审计范围, 可由村民推荐的群众代表参加审计工作。加大审计的考核力度, 制定相应的考核标准, 也是提升审计质量的有效手段。

3.3 加强队伍建设, 促进农村集体经济审计专业化

审计人员的综合素养和专业水平, 严重影响了审计计划的实施。上岗前对审计人员进行严格的考核, 扩大审计团队, 对审计资格证书进行验证考察, 必须持有政府机关部门颁布的审计资格证上岗。然后大力开展培训计划, 提高审计人员的专业素质和职业道德水平, 加大对审计人员的作风教育, 打造一个为民办事、以民为本的高素质、高技能的审计团队, 同时政府要结合当地的经济情况, 为审计工作者营造良好的工作环境和氛围, 使审计计划更好的实行。

3.4 审计透明度, 强化整改

建立审计透明度体系, 将审计的各个环节向广大村民和政府公开。审计工作流程要做到以下几点:审计工作进行前的准备工作进行公告, 在提交审计工作规划书前, 将本次审计涉及的各个细节在村委会的公开栏上公布;审计工作进行公开化, 村民每个审计环节进行监督;将审计的结果张贴在村委会公开栏上, 加大村民对审计结果的了解;对审计结果进行分析、研究、整改, 将整改结果同样对村民进行公开;被审计村向审计部门上交整改报告。在整个审计过程中让村民对审计工作进行公开化监督, 提高审计的办事效率, 促进农村经济健康发展。

参考文献

[1]孙文刚.审计询问程序的应用技巧[J].中国审计, 2010.

涉农项目管理 第9篇

1. 目标管理欠妥。

所谓目标管理, 其实就是确定企业目标, 将其作为绩效考核的主要考核标准, 从而做到对员工更加客观、合理地进行评价, 并结合相关的奖惩机制, 激发员工为完成企业目标的工作积极性。理论上来看, 目标管理对于企业管理是大有益处的, 但是在实际的企业管理过程中, 目标管理的种种弊端也逐渐显露出来:

(1) 一般来说, 目标管理就是给员工定额目标并且限期完成, 过分注重绩效对员工来说, 一定是有较大压力的, 会使员工产生不安、抵触甚至是恐惧的感觉。如果企业大部分员工每天都是以这样的心态和心情工作的话, 显然对企业的发展是不利的。

(2) 制定目标, 是为了激励员工努力工作, 共同追求企业利润。在可能无法达标的时候, 企业可能会人为地通过减少开支来增加利润。想要减少开支又不影响企业正常生产经营, 从可变成本入手是比较合理的, 比如减少或者取消对于销售人员的培训、裁减售后服务的工作人员, 甚至有些企业还会从供货商方面入手, 改用比较便宜的原材料。当企业员工素质降低、企业产品质量下降的时候, 企业的市场竞争力下降, 利润必然会随之下降。

(3) 企业将目标管理与奖惩制度联系在一起的本意是提高员工工作的积极性, 可是事实上, 当一些员工无法达到预定的目标的时候, 由于压力过大可能会采取一些不当的方式, 不择手段, 甚至会为了自己个人的利益, 牺牲公司的长远利益, 最终危害企业未来的发展。

2. 人才管理不当。

现在, 黑龙江省的许多涉农企业的人力资源部在招聘时总会将标准定得非常高, 认为高标准的人才一定能为企业未来发展带来帮助, 甚至一些企业基层的员工也被要求拥有本科以上的学历。其实, 这无论对企业还是对个人而言, 都是不利的。企业招进过多的高学历高素质人才, 很有可能会导致大材小用的局面然而, 这对于那些高水准的人才而言, 可能会造成心里不平衡等负面情绪, 双方都会觉得很吃力。

有些企业可能会因为得到了一位在某方面很有建树很有能力的人才, 而为他设立项目, 结果却经常因为各种主客观原因而不能继续进行下去, 最后不但损失了项目投入资金, 也平白浪费了许多劳动力, 这对企业来说, 是一种资源的浪费。尤其是涉农企业, 要时刻记得人才是为项目服务的, 应该是招人才为项目, 而不是为人才立项目。当然, 高水平人才可以协助企业确立项目, 但之后人才的配备是一个系统, 要根据项目的性质选择适合的人才。

企业招聘过程中, 招进过量的高学历高素质人才, 势必导致人才闲置, 这是企业滑坡的前兆, 员工能力不能得到最大发挥不仅仅是一种人力资源的浪费, 更是企业管理不当的体现, 这会影响企业的运作效率, 一定程度上增加了企业的生产经营成本。

3. 文化管理缺失。企业文化在企业管理中也占据着比较重要的位置, 在黑龙江省涉农企业中, 企业文化方面的管理存在许多问题。

(1) 部分企业强调“以人为本”, 这本没有错, 但是将“以人为本”的理念过于绝对化, 忽视了企业在经营过程中的一般规律, 没有重视“以人为本”在生存空间上与市场的结合以及在时间上与创新的结合。

(2) 改革开放以来, 对着许多发达国家的先进管理理念的引进, 导致一些企业的企业文化也照搬外国, 很少有企业专门去研究如何把我国传统文化的精华与我国企业现代管理两者融合在一起, 因为在体现具有民族特色的企业文化方面是有一定缺失的。

(3) 一些企业只是高调地提出了一些反映本企业价值观和经营理念的口号或者标语, 就认为这是企业文化管理。其实, 空喊口号对于员工来说, 是没有什么实际影响的, 不会落实到员工的实际工作中, 而且对企业综合管理也没有太大成效。

(4) 有的企业将企业形象设计与企业文化管理画上等号, 花费大量的人力、物力、财力在设计企业LOGO、统一员工服装等表面功夫上, 对于员工统一的精神层面的构建漠然置之。

二、针对企业管理中存在的问题提出的对策

1. 明确企业目标。

涉农企业无论在什么时候, 确立目标, 尤其是短期目标的时候要与企业现在正处在的发展阶段和现在企业发展中所存在的问题相适应。比如, 如果企业在基础管理方面做得并不好, 就需要先解决基础管理中存在的问题;如果在产品推行过程中碰到了阻碍, 就需要灵活运用一些推行技巧和推行艺术, 改善现状。企业管理层还可以把现在正需要解决的问题按照轻重缓急, 一一罗列, 之后从中筛选出一些可以通过目标管理的方式进行解决的问题, 对采取目标管理之后可能会有的结果、管理过程中的成本以及难度进行合理、专业的评估, 权衡利弊, 再做决定, 建立一套科学的目标管理系统。

2. 改变用人观念。

在招聘人才的时候, 企业人力资源部的相关负责人要注意人才与自己企业的适合程度, 不能把太多的关注点放在应聘人员的学历和文凭上。如若不适合企业所提供的岗位, 无论是硕士还是博士, 都不是企业所需要的。但只要是企业所需要的, 就算是专科, 对于黑龙江省涉农企业未来的发展有帮助的, 对企业而言, 就是人才。

3. 培育企业文化。

培育企业文化可以从两方面入手。第一, 加强对企业文化理念的长期培养, 有必要把企业文化的培育作为企业的长期战略, 做到全民参与, 长期坚持, 同时, 要完善企业内部的管理结构, 彰显专属于本企业的独特企业个性, 合理运用各种企业资源, 将企业的良好形象树立在公众心中, 使企业文化能推动企业持续、稳定的发展。第二, 企业除了集中培训之外, 还应该构建一套相关的文化管理制度来引导员工, 配合不定期的培训, 日积月累, 长此以往, 使企业文化能够提升企业的整体素质。

摘要：黑龙江省作为我国的农业大省, 在改革开放几十年中, 陆续成立了许多涉农企业。随着黑龙江省涉农企业数量的不断增加, 涉农企业的管理水平也不断提高, 市场竞争力越来越强。近几年来, 黑龙江省涉农企业引进了一些西方发达国家的先进管理技术及经验, 提高了企业的管理水平, 推动企业稳步发展。然而, 从目前的状况看来, 黑龙江省涉农企业在企业管理上仍存在一定的不足, 本文据此分析, 并且提出一些对策。

关键词：涉农企业管理,问题,对策

参考文献

[1]《依托区域资源, 振兴龙江经济》2009, 李静[1]《依托区域资源, 振兴龙江经济》2009, 李静

涉农项目管理 第10篇

中国是农业大国,农业在国民经济中的地位无可厚非。如果没有农业的现代化,就没有中国的现代化;如果没有农民的富裕,就没有中国的富裕;只有中国农村发展了,才有中国的发展。随着社会主义市场经济的推进,农业将扮演非常重要的角色,涉农企业是未来先进生产力的代表,在国民经济的发展中具有举足轻重的地位。

目前,农业农产品市场出现的竞争特点仍然是低层次的,表现为价格战、赊欠、混战、恶性竞争。加入WTO后,中国涉农企业面临很大的考验,从竞争角度讲,规模、成本、品质、安全性、人的素质等许多跟竞争力相关的因素都缺乏国际竞争力。鉴于此,必须落实好涉农企业服务体系建设,重点加强信用担保和信用服务、技术创新服务、创业培训服务、市场开拓服务、管理咨询服务,加快建立健全涉农企业社会化服务体系。

近年来,企业陆续开始建立网站用以实现企业信息化、电子商务、宣传企业形象等。目前国内商界的信息化发展很快,但同时也存在一些问题。在我国现有的网站中,大约有1/3的网站很难打开;同时也有约1/3的网站应用价值非常低;还有相当数量的网站存在这样或那样的问题,例如:不能及时更新信息、服务功能不很健全、消息发布不及时等。当你管理着信息网时,栏目一个个增加,需要发布的信息越来越多时,发现让网站的内容保持更新成为一件棘手的事情。采用网站内容管理系统就能很好地解决上述问题,它是一个很好的管理平台和发布平台,提供直接的接口给网站管理人员或者业务人员;他们通过对组织中各类数据进行加工(例如收集、管理、增值和再利用),这样就极大地增加了内容的价值,能快速地实现廉价的内容更新,可有效地提高内容的准确度,有效降低信息获取的成本,最终为技术创新提供最有力的支持,能最大程度地改善组织的运行效率,并最大程度地提高企业的竞争力。

1 相关理论基础

1.1 J2EE技术

为了最大程度地降低成本,并有效加快企业应用程序的设计与开发,J2EE(Java 2 Platform, Enterprise Edition)平台提供了一个基于组件的方法,从而来设计、开发、装配及部署企业的各种应用程序[1]。J2EE是一种不同于传统的应用开发的技术架构,它包括许多组件,可简化和规范应用系统的部署与开发,从而提高安全性与可移植性。

J2EE的核心是一组技术规范和指南[2],它所包含的各种组件、服务架构及技术层次,均具有共同的标准和规格,让所有遵循J2EE架构的各种平台之间,都存在着优良的兼容性[3],极大地解决了以前企业后端信息产品之间无法兼容而导致企业内部和外部难以互通的尴尬境界。

J2EE架构通过提供中间层来集成整体框架,从而满足那些无需太多费用而需要高可靠性、高可用性及可扩展性的各种应用需求[4]。J2EE架构通过提供标准的开发平台,从而极大地降低了开发多层应用的复杂性及费用,提供对已有应用程序的有效集成,全力支持Enterprise JavaBeans,有着良好的向导支持打包与部署应用;不但增强了安全机制,而且提高了整体性能[5]。J2EE架构使用多层分布式应用模型,采用逻辑按照功能来划分为组件,各应用组件根据所在层而分布在不同的机器上[6]。

1.2 内容管理系统的发展现状

目前,内容管理系统产品都处在开发应用的黄金时期。根据META集团的报告,在全球2000强公司中,采用网站内容管理的企业在2002第一季度就达到了60%;到了2004年底,全球内容管理市场已经超过100亿美元,采用网站内容管理系统的全球2000强企业占到90%多。DIC公司则认为,网站内容管理市场将以年均44%的速度增长,到2006年将达到240亿美元的规模[7]。

在国外,内容管理产品的市场基本上是由四大供应商把持着。据Forrester Research公司在2001年对北美地区八百多位高级主管的调查结果表明,Interwoven公司的内容管理解决方案占有大约28%的市场分额;Vignette公司的内容管理解决方案占有大约16%的市场分额;Documentum公司的内容管理解决方案占有大约15%的市场分额;Microsoft公司的内容管理解决方案占有大约14%的市场分额[8]。

在国内市场中,国外厂商在内容管理的技术、资金和影响力等方面无疑具有很大的优势;但是,其产品面向的应用规模比较大、功能大而且全,价格比较昂贵、技术应用难度比较高、不支持中文等问题是制约他们在我国快速发展的一些原因[9]。

随着国内信息产业的发展,内容管理越来越受到政府和企业的重视。在2003年北京市政府采购内容管理产品后,云南、陕西等省份也开始进行电子政务的建设。在企业方面,联想集团、海尔集团等国内大型企业也纷纷展开企业网站内容管理的建设。目前,我国的内容管理产品市场一直还没有发育成熟。在我国,大部分的内容管理供应商都是在原有办公软件供应商的基础上发展起来的,这些产品的质量、功能与性能和国外相比仍然有很大的差距。

2 系统总体设计

2.1 系统总体结构

本文的系统就是一个基于J2EE架构的信息管理系统,其应用属性和应用范围就决定了只能够采用B/S结构。鉴于内容管理系统本身涉及到了许多复杂的业务逻辑,因此内容管理系统的设计就应用基本的B/S三层结构,这样既简化了信息系统的部署与管理,又极大地增强了信息系统的各种功能,可建立起具有可伸缩性的动态认证WEB应用。

本文系统采用基于B/S的三层结构:即由表示层、应用层和数据服务层构成。用户主要经由WEB浏览器来实现交互功能,浏览器根据用户的请求操作向服务器发送访问请求信息,该请求消息中就包含了当前请求的性质、资源的位置和服务器完成请求所必需的其他消息。应用服务层由认证服务器与相关中间件程序组成,主要用于处理复杂的业务应用逻辑和数据处理。数据服务层主要由数据库服务器与数据库组成,它的功能是完成数据存储、数据缓冲和各项数据库管理任务。

本文系统设计的一个非常重要的目标就是实现站点维护中各项工作的分工协作,把网站建设与维护过程中的各项职责,诸如内容创作、美工设计与系统维护等进行分离。这样做的主要目的就是让网络专业技术人员担负起系统建立和系统维护的主要职责;使组织机构中的非IT专业人员能通过简单培训,利用简单的界面或工具就能将表单、栏目与新闻等内容很方便地发布到站点上去;使美工人员可专注于系统界面的风格设计。本文系统中各个角色的分工如图1所示。

2.2 系统的主要功能

本文系统的主要功能图如图2所示。

3 系统详细设计

3.1 用户管理模块设计

用户管理模块是对内容管理系统用户的基本信息的管理,针对不同的角色,其管理的权限也不一样,其用例图如图3所示。系统管理员具有绝对权限,有添加管理员、添加录入员、删除管理员和删除录入员的权限,并可以进行个人信息的管理;而管理员只具有删除录入员权限,并可以对个人信息进行管理;录入员没有添加和删除的权限,只能进行个人信息的管理。由此可见,系统管理员权限最大,由它来设定管理员和录入员的用户名以及数量,并分配给合适的人选;管理员的权限次之,但是能够对录入员进行管理;而录入员权限最小,只能对自己的信息进行管理。个人信息管理主要是对密码进行管理,也就是密码修改。

3.2 新闻管理模块设计

新闻管理模块是内容管理系统的一个主要的核心模块,它主要负责完成新闻信息的各种不同操作,例如发布、修改和删除。新闻管理模块的用例图如图4所示,系统管理员和管理员都具有绝对的权限,他们都可以进行如下操作:新闻的发布、新闻的修改和新闻的删除,录入员只有新闻的发布权限。一篇新闻的基本属性包括标题、作者、内容、所属类别(包括栏目和类别)、编辑、出处、是否有相关新闻、是否原创、新闻图片和图片位置等信息。

3.3 商务信息管理模块设计

商务信息管理模块是针对前台用户注册信息和发布的商务信息进行管理的模块。主要功能包括管理用户信息、审核商务信息和删除用户信息等功能,其用例图如图5所示。用户信息的基本属性应包括:姓名、用户名、密码、公司名称、地址、邮编、传真、电子信箱和注册时间共9项。商务信息的基本属性应包括:信息标题、信息内容、公司名称、联系人、电话、传真、地址、邮编、网址、电子信箱、信息类型和用户名共12项。

4 结束语

本文的主要创新点:基于先进的J2EE技术和B/S模式,综合运用面向对象的设计思想、组件技术和数据库连接池等先进技术,设计了涉农企业商务信息管理系统,较好地满足了可靠性、扩展性、可重用性。

摘要：随着因特网的快速发展,内容管理已经成为所有WEB应用的基础。基于先进的J2EE技术和B/S模式,综合运用面向对象的设计思想、组件技术和数据库连接池等先进技术,设计了涉农企业商务信息管理系统,较好地满足了可靠性、扩展性、可重用性。本系统为涉农企业提供了一个方便高效的内容实时发布平台,有着良好的发展前景。

关键词：商务信息管理,涉农企业,J2EE,内容管理系统

参考文献

[1]李更明,卢伟清,薛永生.基于J2EE的电信动态网站系统的设计与实现[J].厦门大学学报:自然科学版,2004(5):65-68.

[2]张林平.基于J2EE平台的面向服务体系结构的研究[J].计算机工程,2004(1):36-39.

[3]张喜铭,姚建刚,李立颖,等.基于J2EE平台的发电企业成本分析与商业化运营系统[J].电力自动化设备,2004(9):55-58.

[4]李更明,卢伟清,薛永生.基于J2EE的电信动态网站系统的设计与实现[J].厦门大学学报:自然科学版,2004(5):45-48.

[5]乐全明,郁惟镛,杜俊红.基于J2EE结构的分布式电网故障计算系统的实现[J].电网技术,2004(11):35-39.

[6]孙印杰,刘斌,孙玉强.JAVA编程案例精解[M].北京:电子工业出版社,2005.

[7]王梦丽,张利平,杜慰纯.信息检索与网络应用[M].北京:北京航空航天大学出版社,2001.

[8]张卫云.基于WEB的内容管理系统研究与开发[D].北京:华北电力大学,2004.

做好涉农价格工作 第11篇

毕井泉同志指出，当前和今后一个时期，要重点抓好以下几方面工作：

一、加强和改进粮食、化肥价格的调控工作，保护和调动农民种粮的积极性

对短缺的重点粮食品种，要继续实行最低收购价政策，努力保持粮食价格在合理水平上的基本稳定。要积极探索建立以目标价格为核心的粮食价格综合补贴制度。对化肥等农资，要认真落实各种价格优惠政策，坚决纠正和查处擅自提高价格、变相取消优惠的行为。要认真研究化肥价格改革方案，建立和完善相关配套措施，保证农民种粮收益不受损失，促进农民增产增收。

二、完善农村用水、用电、出行等方面的价格政策，改善农村生产生活条件

要因地制宜地推进农业水价改革，加强农业末级渠系水价管理，逐步推行农业用水计量收费和面向农民的终端水价制度，促进农村节约用水，减轻农民水费负担。在进一步改造农村电网的基础上，降低农村非普工业、非居民照明、商业用电价格水平，逐步实现农村各类用电与城市同价，降低农村电费负担，促进乡村经济繁荣；实现农村中小学用电与居民用电同价。加强农村客运价格管理，按照既有利于调动运输企业积极性，又充分考虑农民承受能力的原则，合理确定农村客运价格水平，缓解农民“出行难”问题。进一步规范农民建房收费，严禁强制或变相强制农民接受建房咨询、设计等服务并收取费用。完善农村征地补偿办法，落实征地补偿同地同价政策。合理提高农村征地补偿标准，及时足额支付对农民的征地补偿费用。研究制定向农村倾斜的电信资费政策。加快建立电信普遍服务基金，加强农村信息网络建设，发展农村邮政和电信。合理制定农村有线电视收费标准，减免用于“村通工程”和“村村通工程”的无线电频率占用费。

三、采取坚决有力的措施，缓解农民“看病难、看病贵”和“上学贵”等矛盾

要进一步降低政府定价药品价格，加强对放开药品的价格监管。合理确定农村乡镇卫生院、村诊所、卫生站医疗服务项目收费行为，合理制定与农民收入水平相适应的收费标准。全面清理农村义务教育阶段学校收费。落实对西部地区农村义务教育阶段学生免收学杂费、对贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费的政策；暂未实行免杂费政策的地区，要严格执行“一费制”规定项目和标准收费，不得向学生统一收取服务性费用和代收费。清理整顿改制学校收费标准，坚决制止以改制为名乱收费的行为。进一步降低中小学教材价格，制止豪华教材之风的蔓延，鼓励经济实用教材的使用。建立高校成本调查审核制度，规范高校收费行为，完善减免贫困家庭学生学费政策和救助措施，减轻农村大学生的家庭负担。认真落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，重点做好保障农民工子女平等接受义务教育工作，杜绝公立学校向农民工子女上学收取借读费现象的发生。

四、强化涉农价格收费监管，防止农民负担反弹

全面清理涉农价格和收费，及时修改或废止不利于农业生产、农民生活、农村发展的收费政策。依法保留的收费项目，标准过高的要及时降低。对农村经营服务性收费坚持公开、公正、自愿委托和质价相符的原则，禁止只收费不服务或者多收费少服务。坚持和完善涉农价格和收费公示制度。重点公示农村中小学、农民建房、计划生育、农民外出务工、农用车辆收费和粮食最低收购价、电价、水价等涉农价格和收费，以及国家给农民的优惠政策、补贴、补助等。要改进公示形式，调整公示范围，充实公示内容，强化动态管理，健全配套措施，巩固公示成果。进一步清理和取消针对农民流动和进城就业的各种歧视性规定和不合理收费，促进农村劳动力向城镇有序转移，增加农民就业机会。在大力发展面向农村的职业教育的同时，严禁强制农民参加各种有偿培训和职业资格鉴定并收取费用。对村委会乱收费进行分类治理，取缔非法收费，规范合法收费，降低偏高的收费。基层政府不得委托村委会向村民收取任何行政事业性费用。

五、加强价格监督检查，规范农村价格秩序

继续深入开展化肥、种子等农业生产资料价格监督检查，保证化肥等各项调控措施的落实。要加强对农村供水、供电价格监督检查，促进农村水价改革和城乡用电同网同价工作的实施；强化对粮食、棉花、烟叶等农产品收购价格的监督检查，认真落实粮食等农产品最低收购保护价政策，稳定和提高农民收入。重点加强对国土、建设、计生、民政、县乡政府等部门和单位的检查，严肃查处农村中小学教育、农民建房、殡葬服务、农民进城务工等领域的乱收费行为。继续加强对农村教育收费和药品医疗服务价格的监督检查，缓解农民反映的“上学贵”、“看病贵”矛盾。加强对村委会“一事一议”监督检查，及时纠正违背农民意愿、超出农民承受能力、超范围超标准向农民筹资筹劳，以及平调使用筹集的资金和劳务、强行以资代劳等问题，防止将筹资筹劳变成加重农民负担的新口子。充分发挥农村价格监督网络的作用，及时查处价格举报案件，及时解决农民反映的价格和收费问题，努力化解各种价格矛盾，为促进农民减负增收创造良好环境。

六、做好成本调查、农产品价格监测等工作，为农民发展生产服务

发挥价格主管部门的优势，积极开展价格服务进农户活动。加强对农产品生产成本收益情况的调查分析，发挥农产品成本调查户“一户带百户”的示范作用，引导农户合理调整生产结构，提高生产效益。做好农产品价格信息采集和交流发布工作，逐步建立覆盖大多数乡镇、农业产业化龙头企业、农产品批发市场、经营大户的价格监测、信息服务网络，通过乡镇政府网站、媒体、农产品合作组织、乡村价格信息员、农产品生产经营大户等多种形式，及时发布市场价格信息并提供咨询服务。规范价格调节基金的征收、使用和管理，提高应对农产品、农业生产资料价格异常波动的能力。

涉农项目管理 第12篇

近年来, 互联网+现代农业成为时代发展的热潮, 2016年1月27日发布的中央一号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》中指出“加大创新驱动力度, 推进农业供给侧结构性改革, 加快转变农业发展方式, 保持农业稳定发展和农民持续增收, 走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路”, 尤其强调了要大力推进“互联网+”现代农业。而当代农业所面临的巨大挑战使得传统农业必须走探索创新的发展道路, 在整个宏观大背景下, 聚土地项目应运而生, 将互联网电子商务与农业土地流转、旅游业等多维结合。安徽省绩溪县作为首批“聚土地”项目实施地, 成功地农户闲置的土地得到了充分利用, 也为农户带来了更高的收益, 为探索现代农业发展提出了新的思路与宝贵的参考价值。

二、聚土地项目介绍

聚土地项目是2014年3月, 由淘宝网聚划算平台推出的一个项目, 也被称为互联网私人定制农场。这是互联网历史上第一次将电子商务和我国农业土地流转相互结合起来, 农户通过此网络平台, 将闲置的农业耕地通过定制套餐的方式转让出使用权, 认购者通过该平台认购农户转让的土地, 定期通过物流获得该土地生产的农作物, 还可以到土地所在地游览参观。在这种模式下, 农户可以获得比普通土地流转更高的收入, 认购者可以获得绿色环保无公害的农作物蔬菜等, 平台及具体运作公司可以获得利润, 当地居民可以获得农家乐旅游收入, 也是对当地的一种营销宣传, 可以有效提升知名度, 是一举多得的发展模式。

聚土地项目包含三大类参与者, 农民、农村与农业。这里的农民包括土地所有者、土地经营者、农家乐经营者。利润来源有三大类:通过土地租赁获得资金, 通过耕种经营土地获得劳动报酬, 通过农家乐经营获得收入。农村可以引入农家乐项目, 加大旅游配套设施建设, 政府重点投入建设新型农村。就农业这一大类而言, 聚土地项目是互联网土地改革, 是农产品的电子商务, 也是农业电子商务的方案, 可谓一聚解千难。

聚土地项目自2014年3月实施以来, 历经三期, 覆盖安徽绩溪、浙江芜湖、黑龙江肇源等全国数十个城市, 从单纯的土地流转到家禽、牲畜、果树等, 发展十分迅速, 使全国各地人民享到了创新农业带来的改革红利。

三、“绩溪模式”介绍

“绩溪模式”是安徽省绩溪县以当地知名旅游区瀛州、龙川、福岭湖村及上庄镇中团村农民手中的闲散土地作为标的物, 以每亩每年一定的 (800元) 租金集中连片流转农民的土地, 然后将土地分割成1分、半亩和1亩地三种不同价位的套餐产品 (1分地580元、半亩地2400元及1亩地4800元三种套餐产品) , 通过阿里巴巴聚划算平台让市场消费者认领, 并由本地农业专业合作社根据套餐设置和用户需求进行耕种, 产出的农产品按每月两次的频率通过物流配送给淘宝用户。闲暇时光淘宝用户可以到自己认购的土地里享受农事体验的乐趣。同时, 绩溪县通过这一模式, 把电子商务和土地流转、农业休闲旅游结合起来, 探索出了新时期农业转型升级发展新路子。

在该项目于2014年3月11日正式上线至3月16日销售结束的这5天时间内, 这一项目便创造了曝光点击次数高达5亿次、咨询人数35万人、实际购买人数3560人、总计销售土地465亩、销售额228万元的惊人成绩。通过实地调研和网络问卷调查, 我们发现:这一项目的认购者遍布包括台湾住内的全国各地, 其中又以北京、上海、杭州、广州等发达地区居多。这一项目不可否定的带动了当地一批农民家庭增收, 其中, 女工以每天50元, 男工每天70元的报酬进行农作物生产种植, 与此同时当地农家乐发展也是农民收入增长的又一重要来源。

“绩溪模式”一经形成便赢得了广泛的关注。7月3日, 在杭州阿里巴巴总部举行了“农产品电子商务与县域经济一一聚土地项目高峰论坛”, 在参加的176个县市中引起高度关注, 形成农业电商“绩溪模式”固定概念。9月3日, 阿里巴巴聚划算联合全国8省同期隆重推出聚土地二期项目, 标志着“绩溪模式”开始走向全国。

四、绩溪模式经验总结

(一) 当地政府的重视与大力扶持。聚土地项目在当地的发展受到了各级政府、农业委员会的高度支持, 这也是目前涉农电商发展状况良好的有力保证。其中, 县委书记亲自调度聚土地项目, 成立了由分管县长任组长, 县农委牵头负责, 相关乡镇和县直部门参与的项目建设指导组。县委政府出台《绩溪县现代农业发展奖励办法》、《关于加快电子商务发展的若干意见》等若干扶持政策, 均体现了政府对这一项目的高度重视。

(二) 依托特色农业, 发展涉农电商。在已经成功实施的三期聚土地项目中, 我们发现其产品均为消费者认可度高、知名度大的特色农副产品。绩溪县更是在第二期聚土地项目中, 通过出售远近文明的绩溪黑猪肉, 来。项目成功的关键在于特色农产品, 优质的农产品能带来稳定且广泛的消费者, 因此, 要想依靠聚土地项目来发展互联网+现代农业, 必须依托附加值高、认可度广的特色农产品。

(三) 相关产业强力配合。绩溪模式的成功不止是依靠农业这一个产业, 与物流业、电子商务业、交通运输业的强力配合支持是密不可分的。这些产业都为聚土地项目的顺利实施提供了强有力的保障, 也只有多个产业相互配合, 共同协作, 才能形成多维一体的产业格局, 强力推动经济发展。

五、项目存在问题

聚土地项目实施以来, 在给安徽省绩溪县的发展带来重大机遇的同时, 也出现了一些问题。首先是难以回避的盈利问题。目前, 全国所有的农业电子商务平台, 几乎无一盈利, 绩溪县的“聚土地”项目也不例外, 此外项目还存在以下几点问题:

(一) 物流配送成本高。全国3560名用户70%集中在江苏、浙江、上海、安徽等地, 其余分布在内蒙古、北京、深圳、海南岛等地, 物流费用1公斤农产品到上海10元、到北京15元、到海南岛18元, 出现物流费用高于农产品价值1倍以上。

(二) 生鲜质量难保持。农产品物流保鲜问题成为项目实施中最突出的难题。快递发出一批青菜, 配送到用户手里已经变黄甚至变质。如果采用真空包装仅保鲜10个小时左右, 加氮气包装也就保鲜20个小时。从采摘到打包、物流配送到用户手里远超过保鲜时限。叶菜类不得不更换其他农产品。

(三) 建立冷链物流体系困难大。农产品电商的竞争力主要体现在流通环节。没有强大的冷链物流实体支撑, 经营风险会相当大。建立冷链物流体系又需要相当大的投入, 没有一定的实力是建立不起来的。

(四) 利益分配机制不平衡。由于这种经营模式涉及多个主体, 利益分配机制的把握, 农产品质量安全监管等都是制约发展的瓶颈, 有待在实践探索中逐步破解。其中, 问题的关键在于土地流转环节。目前, 投资方支付给农民的土地流转费用是比较高的, 但是, 随着农业补贴政策力度加大和农业效益的提升, 项目盈利也会增加, 部分农户可能会在项目盈利后对目前流转价格不满意, 会要求提高价格, 投资方与农民难免会产生矛盾, 不排除个别农户选择中途退出的情况, 严重影响了项目的良性运作。因此, 如何在项目实施中实现各方的合作共赢, 是项目顺利持续推进的关键, 需要研究破解之策。

六、建议提出

(一) 加大农产品冷链物流的发展。

涉农电商发展过程中一个重要的环节就是农产品的冷链物流。农产品自身具有易变质等特性, 一旦超过保鲜期, 就失去了应有的使用价值。因此, 聚土地项目的顺利实施, 必须考虑到农产品运输保存的限制, 解决好物流的短板问题。绩溪县应发挥其便利的交通地理优势, 引进先进的冷链物流技术, 加快当地物流产业园的建设。同时, 更应注意物流环节与农产品加工打包环节的实时对接, 切实保障农产品质量。

(二) 完善农产品加工监督机制, 切实保障消费者利益。

对于农户, 要把好质量关, 对进入电商的农产品严格检测, 从产品源头开始监管, 督促农户着力与农产品质量, 严格遵守农产品农业用药安全, 保障消费者的利益, 有利于涉农电商行业健康长久地发展下去。平台对所推广的产品要有一定的质量保障, 保证消费者收到的产品质量合格, 品质优良;此外, 物流方面也要有所保证, 保证消费者能够及时、完好的收到产品。

(三) 加大宣传推广力度, 依托“聚土地”项目发展特色旅游。

“聚土地”项目盈利的一个重要环节就是通过项目平台增加地方知名度, 带动当地旅游业的发展。绩溪县本身又是历史文化名城, 徽文化的发源地, 拥有数处4A级景点。因此, 加大对聚土地项目的宣传推广力度, 使得更多消费者参与到其中来, 鼓励他们来绩溪参观游览, 促进当地经济发展, 是聚土地项目当前发展的重中之重。

七、聚土地项目贡献意义

(一) 一举多得的发展模式。绩溪在全国率先推出互联网“聚土地——定制私家农场”项目, 以绿色农产品和休闲旅游作为客户回报, 恰好满足了城市居民回归自然、向往乡村田园生活的健康需求和心理需求。“聚土地”项目以土地短租形式加快土地有效流转, 以订单农业形式促进地方优质农产品流通、销售, 让农民得到了高于种粮收入的租金和在租出土地上务工工资性收入, 既稳定了农户土地流转收入, 又增加了农民务工收入, 拓宽了农民增收渠道。这种全新运作模式, 成功搭建了城市居民与绩溪生态农业直接对接交流平台, 盘活了土地和旅游闲置资源, 解决了当前农村“谁来种地”等问题, 有效推进了土地规模化经营, 大幅提高了农民的种植收益。

(二) 农旅联动的有效途径。“聚土地”项目在一定程度上带动了当地旅游业发展。首次网上认筹人数超过3500人, 按照约定, 他们将和家人在三个村享受不同次数的旅游机会, 且免收特定景区门票费、免费住宿乡村旅游。如以一家三口计算, 仅他们每年每次就可能给绩溪带来1万人的游客。通过“聚土地”项目线上推广、媒体宣传等一系列报道, 对绩溪的人文历史、名人故里、自然景观、生态环境、特色农业等起到了巨大的宣传推介作用, 迅速提升了绩溪休闲旅游的知名度, 促进了山区农业与文化旅游的深得融合发展, 带动绩溪休闲农业旅游的发展, 加快实现农民持续增收和美好乡村建设进程。

(三) 农产品电商的新探索。绩溪山清水秀, 环境优美, 是联合国绿色产业示范区、国家生态建设示范县, 特色农产品品种较多、品质优良, 但规模不大、分布零散。目前, 虽然也在外打开了一些市场, 但知名度还不是很高, 品牌还没打出去, 处于“藏在深闺人未识”的状态, 这在一定程度上抑制了销量的扩张和生产规模的扩展;然而该现状也契合了农产品电子商务发展条件。绩溪“聚土地”项目的实施, 必将带动绩溪特色农产品的快速发展, 进一步推进农业增效、农民增收、农村发展。

(四) 电商产业的强力驱动。“聚土地”项目对绩溪本土是一声震撼, 全县上下一片惊讶, 彻底打破了传统商业模式, 一时形成了学电商、做电商的浓烈氛围。绩溪县顺应时代发展, 把电子商务作为推动转型跨越的先导产业、战略性新兴产业来培育, 完善支撑体系, 优化发展环境, 不断促进网络经济与实体经济深度融合, 为稳增长、调结构注入新活力。逍遥人家、劳模、五峰园、中汇等农业企业纷纷在淘宝、天猫、京东、一号店等平台销售自己的特色产品, 建立自己的公司网站, 一批农业电商企业应运而生, 绩溪电商产业发展发展快速进入安徽省前列。“绩溪模式”成为了全国电子商务典型模式。

绩溪县以互联网思维, 主动作为, 把网络经济与实体经济进行深度融合, 以电子商务带动产业转型, 培育战略性新兴产业。所有的这些, 让我们看到了作为一个山区小县, 在当下是如何扬长避短, 如何为发展县域经济的稳增长、调结构注入崭新活力, 并最终将“绩溪模式”推向全省乃至全国。

参考文献

[1]陈俊金.“聚土地”消费模式的破茧之路[J].食品工业科技, 2015, 04:24-27.

[2]胡桂芳, 王艳荣.土地流转和电商结合发展现代农业的探索——安徽省绩溪县“聚土地”项目调查[J].农村工作通讯, 2014, 13:28-30.