民生意义范文

民生意义范文（精选7篇）

民生意义 第1篇

近几年,电视节目的广泛的传播性受到人们关注,人们也渴望能够通过电视节目来表达自己的诉求,在人们需求的推动下,国内各地电视台都推出了关注人们生活的民生新闻节目,例如广东卫视的《今日关注》,梅州电视台的《民生820》等等。这些民生新闻不仅仅能够能够帮助人们表达自己的诉求,更重要的是它对民众还具有极大的教育意义,人们在观看民生新闻的过程中,获取有益的咨询,因此,民生新闻能够受到广大人民群众的喜爱。

民生新闻的内涵及特点

民生新闻源于报业,世纪初,国内著名的《晶报》率先提出要“以民生新闻为特色”,至此,民生新闻的概念出现,直到2002年,江苏卫视推出了首档民生新闻节目《南京零距离》,在此以后得到了迅速的发展。民生新闻,着重点在于以人为本,报道与人们生活息息相关的大事小事,例如民众生活来源、安全保障、教育状况等等。此外,还着眼于民生角度,解读当前社会发展的整体状态与国家相关的法律政策,起到教育民众的目的。

民生新闻在发展的过程中,呈现出来几个明显的特点,如下表述:

首先,民生新闻关注普通大众, 在以往,人们往往只能够被动的接受新闻,但是民生新闻的出现却使得民众成为了主动的创造者,民生新闻关注老百姓的生活琐事,关注弱势群体的生活现状,让人们了解不同群体的生存状态。

其次,民生新闻往往能够站在百姓的立场上解读问题,遵旨在于维护人们的利益,很多的电视民生新闻都设置了“民生热线”,以便人们反映自己的诉求。

第三,民生新闻对某一民生事件的报道,往往会采取故事化的报道方式, 主持人通过讲故事的形式,将一件事的具体情节都交代清楚,民众看新闻就如在看故事,不仅仅通俗易懂,深入人心,传播也更具效力。

第四,民生新闻与民众具有良好的互动,民生新闻关注点是民生问题,因此民众就成为了新闻事件的主角,电视台也会积极的鼓励人们群众参与近来, 因此民生新闻与民众具有良好的互动。

民生新闻对社会民众的教育意义

民生新闻对于民众有很好的教育意义,民生新闻关注民生问题,传播社会正能量,揭露社会的不公现象,人们在观看的过程中,更加了解社会现状,区分是非黑白,引导人们树立正确的价值观。总的来说,民生新闻对社会民众的教育意义体现在两个方面,分别是:

第一,民生新闻能够传播先进的文化与科学知识。民生新闻关乎人们的生活,题材都是与人们生活相关的,经过精心挑选的。很多的民生新闻将着力点放在普及与人们生活息息相关的知识, 例如对某一食物的正确健康的食用方式。解读国家新出台的的某项政策,让人们能够更好的理解、介绍某地的民俗活动等等,这些都能够给民众传播先进的文化与科学知识,让人们群众从中获取有益的知识。

第二,民生新闻还能够对人们进行时事教育,让人们了解家事国事天下事。虽然民生新闻着力点在于与人们生活息息相关的民生事件,但是不仅仅如此,民生新闻还引导人们群众关心国家大事与国际形势,让人们了解到国家的当前形势,受到时事教育。

民生新闻有效发挥其教育意义的策略

当前,人们对民生新闻越来越关注,因此,更需要将其教育意义有效的发挥出来。笔者在此提出几点关于有效发挥民生新闻教育意义的意见建议:

首先,尤其需要注意的是民生新闻的报道一定要以正面题材为主,民生新闻具有传播性强的特性,在无形之中会给民众的价值观造成直接的影响,因此,要想发挥其教育意义,题材的选择不能庸俗化、消极化,而要给人们传播向上的正能量,大力传播社会上的正能量,对于那些突发破坏性新闻的报道, 则是要引导人们理性的思考,让人们群众秉承团结、和谐的理念去处理事件, 避免引导群众出现偏激的看法。

其次,各地电视台要不断的学习, 努力改进民生新闻的报道形式,选择更佳的题材,提升节目的报道质量水平。题材的选择要确保真实可靠,反映人们的诉求,跟上时代的步伐,不断增强自身的竞争能力,让民生新闻能够得到广泛的传播。

最后,民生新闻要关注其德治的功效。民生新闻在报道的过程中,会在无形之中影响人们的价值观,因此,民生新闻要着力于德治,始终秉承社会效益为先的原则,在报道社会不好现象的时候,要明确的引导民众对其要摒弃,而报道社会正能量新闻的时候,则是要引导群众学习榜样。

结语

浅谈改善民生问题的意义和途径 第2篇

民生问题是人类社会生存和发展的基本问题。古今中外的治国经验表明:谋民生者得民心,得民心者得天下。我国经过三十年的改革开放,人民的生活水平和生活质量明显提高。然而,伴随着经济增长,当前，各种社会矛盾也呈现出来,如住房难、就业难、看病难、上学难等关系老百姓切身利益的民生问题日益突出。党的十七大提出加快推进以改善民生为重点的社会建设，这一重大战略，对于中国经济社会的发展而言，具有重要战略意义。

一、改善民生问题的意义

第一、解决民生问题是中国特色社会主义本质的内在要求。“社会主义的本质，是解决生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”。邓小平同志关于社会主义本质这一科学和精辟的论述，体现了生产力和生产关系的统一，既有大力发展生产力，为提高人民生活水平提供物质基础，又要求不断完善生产关系和分配关系，使全体人民走共同富裕的道路。党的十七大强调以改善民生为重点，加快推进社会建设，这是我们党牢牢把握中国特色社会主义本质特征的集中体现，也是发展中国特色社会主义的重要部署，反映了全体人民的共同夙愿。

第二、解决民生问题是贯彻落实科学发展观的根本要求。“以人为本”是科学发展观的核心。解决民生问题，就是坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把发展的目的真正体现在满足人民日益增长的物质文化需要，落实到人的全面发展上。

第三，解决民生问题是构建和谐社会的重要基石。构建和谐社会的核心问题是解决利益平衡和利益兼顾问题，维护社会公平正义。而改善民生正是推动社会公平正义，构建和谐社会的基本条件，只有不断地改善民生，才会有力地促进社会和谐。

第四、解决民生问题是提高党的执政能力的必然要求。我们党始终把全心全意为人民服务作为根本宗旨，始终坚持人民的利益高于一切,始终做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，不断提高为人民谋利益，办实事的能力，不断提高党的执政能力。

第五，解决民生问题是树立良好干部作风的要求。广大干部只有为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难题，想群众之所想，急群众所急，才能真正树立良好的干部作风，赢得人民群众的爱戴和信赖。

第六、解决民生问题是全面建设小康社会的客观要求。党的十六大以来，我国全面建设小康社会的伟大事业取得了重大进展，但也面临不少问题，突出的是：城乡、区域、经济社会发展仍然不平衡；农业稳定发展和农民持续增收难度加大；劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等方面关系群众切身利益的问题仍然较多，部分低收入群众生活比较困难。这些问题解决不好，就会严重影响社会和谐和全面建设小康社会进程，只有加快社会建设，努力营造经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的良好氛围，才能实现全面建设小康社会的目标。

二、改善民生的主要途径 民生问题，民心所系，国运所系，不仅关乎广大人民群众的根本利益，而且事关和谐社会建设成败与改革发展稳定的大局。着力保障和改善民生，应从解决人民群众最关心、最直接、最现实的教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等利益问题入手，努力使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

1、要解决好生存性民生问题

做好民生工作,要把满足群众的生存性需求摆在突出位置,解决好就业、保障、住房、医疗、增收等问题。

一是要促进就业，构建和谐劳动关系。就业是民生之本。人民只有各尽所能，各得其所，社会才能安定和谐。二是要完善社会保障机制体系。社会保障是民生之依。三是要加快保障性安居工程建设。四是要深化医药卫生体制改革。五要合理调整收入分配关系，适当增加居民收入。统筹兼顾区域发展，保障社会弱势群体的基本生活，加大对欠发达地区的扶持开发力度。

2.要解决好安全性民生问题

完善社会管理是民生之盾。社会稳定是人民群众的共同心愿，是人民安居乐业的可靠保障和坚强后盾，是实现社会和谐的基本保障和改革发展的重要前提。

3.要解决好发展性民生问题

发展是硬道理,发展是核动力。要在解决好生存性、安全性民生的基础上,着力解决好教育、文化等发展性民生。

一是要促进教育优先发展。

二是要大力推进文化事业健康发展。

民生意义 第3篇

关键词 创新 物业档案 服务民生

一、物业档案的主要内容

1.物业房屋管理档案。房屋管理档案是一户一档，其具体内容包括：（1）业主办理进住手续的委托书；（2）业主户口本、身份证、业主家庭详细情况登记表；（3）房屋交用通知单、业主入住证明、入住时房屋钥匙的交接验收单；（4）交付业主文件清单、房屋验收清单、收楼工作流程确认单；（5）物业管理服务合同、房屋电卡、燃气卡交接签收单；（6）房屋室内装饰装修管理服务协议、装修施工注意事项、装修管理手册、施工队的保证书、防水改动责任书、装修施工证，施工人员临时出入证、身份证及暂住证等；（7）更换物业产权人及其他变更资料等。

2.物业基建和设备类的科技档案。开发商移交物业的建筑、设备设施等验收竣工图纸、洽商档案以及与物业管理相关的技术文件、证件等物业维修档案，具体内容包括：（1）竣工总平面图，单体建筑、结构、设备竣工图，配套设施、地下管网工程竣工图等竣工验收资料；（2）设施设备安装、使用和维护保养等技术资料；（3）物业质量保修文件和物业使用说明文件；（4）物业管理所必需的其他资料。

3.物业文书档案。在物业文书归档过程中，应及时收集物业各项管理服务的文件材料，包括：（1）物业管理企业在承接物业、办理各种手续中所产生的文件资料；（2）小区物业站的报修登记表、零维修服务分户台帐，信访接待、回访复查等检查记录表；（3）房屋及公用设备设施日巡检维修记录和维护保养记录，大、中修及更新改造工程验收记录表；（4）物业小区的公用绿地、花木、养护与管理记录；（5）公共环境、公共场所、房屋公用部位的清洁卫生、垃圾收集和清运的管理记录；（6）保安、交通和车辆停放秩序的管理记录等。

4.物业合同档案。物业合同档案主要包括：（1）小区业主委员会与物业管理企业订立的物业服务书面合同；（2）物业管理区域内，供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视、宽带等单位委托物业管理企业代收费用及定期检验协议；（3）房屋及设备修缮的工程合同、房屋租赁合同、房屋装修合同等。

二、利用物业档案，为百姓的安居生活服务

1.着眼长远，物业公司早期介入开发建设项目。物业公司早期介入开发项目管理是为业主把好质量验收关，建立完整、有效的物业房屋档案，减少物业管理中的矛盾和纠纷，完善物业后期管理的基础。目前，有许多物业管理单位没有提前介入到开发建设时期，物业接手后给使用和管理服务带来很多缺憾，物业服务质量不尽如人意的事情时有发生，如高层断电、房间泡水、屋面漏水等等。这严重影响了业主的生活质量，直接导致服务投诉的增加，业主往往将找开发商解决不了的问题迁怒于物业，拒绝缴纳物业管理费等等。物业公司前期介入可以将潜在的矛盾纠纷化解在萌芽状态。

2.立足当前，物业公司利用档案化解矛盾。物业档案在处理纠纷、化解邻里矛盾中发挥着重要作用。前一时期，在笔者公司管理的住宅小区内，有部分业主反映夜里睡觉时经常被较强烈的噪音吵醒。物业工程部及时委派了技术人员。为查找问题的根源，技术人员到物业档案室查阅了工程设备相关的档案资料，并与设备一一核对，结果发现是水泵房里的电磁阀装置按反了。经过与物业档案的对比研究，技术人员改装了电磁阀自动进水装置，解决了噪音扰民的问题。还有小区高层断水时有发生，居民时有投诉。为解决这一问题，专业工程师及维修人员天天蹲守在泵房，查找问题产生的原因，并多次到物业档案室查阅技术档案资料。经过认真仔细调研，找出了断水的原因，即变频器经常死机。找出问题所在，就可以解决高层断水的问题。诸如此类的事件还很多，由此可见，物业档案在妥善处理突发性、群众性事件时做出了突出贡献。

三、更新观念，创新物业档案服务

1.强化档案意识，把物业档案全面纳入物业管理工作之中。住宅小区的物业档案在城市规划建设管理中起着重要的作用。物业档案是随着物业管理行为的出现而产生的。在物业管理工作中，几乎每一个环节都离不开档案，无论是维修、养护物业设施，还是了解业主及物业使用人情况、收取管理费用、开发经营活动都离不开物业档案。物业管理工作的好坏很大程度上依赖于物业档案。因此，物业管理企业应该把加强档案的管理作为一项重要的工作来抓。将档案工作纳入企业的物业管理活动之中，健全物业档案的各项规章制度；从小区前期物业的决策论证、规划、设计、拆迁、施工、竣工等跟踪入手，凡是与小区管理有关的资料都要及时收集、跟踪建档，保证各种资料的完整准确，发挥其应有的作用；明确物业档案管理的岗位职责，实施全方位管理，保证档案的质量，促进物业管理和服务水平的提高；培养物业企业员工的档案意识；实施物业档案的网络化管理；改善档案的管理条件，加大人、财、物的投入，为提高物业管理服务质量提供保障。

2.更新观念，创新服务，提供物业档案的个性化服务。随着物业管理的不断发展和完善，物业档案的种类也在不断的增加。在物业档案管理中，根据物业工作的特点，将静态档案放在物业公司机关档案室，将动态档案分类存放在物业小区项目部档案分室。动态档案按照业主的住房楼号、门牌号分类，便于随时查找、补充和利用。通过实施档案的动态管理，物业公司可以从中全面了解业主的情况和新的需求，适时为业主提供各种有针对性的周到服务，做到服务到人、服务到户，实现行业特色管理及个性化服务。

进一步深化对民生重大意义的认识 第4篇

一、切实保障和改善民生是执政党的宗旨所在

世界上第一个马克思主义政党成立的时候, 马克思、恩格斯亲笔为它写了一个纲领性的文件, 这就是《共产党宣言》, 公开向全人类宣布, 共产党的一切努力都是为工人阶级和劳动群众谋利益求幸福, 除了人民群众的利益, 共产党没有自己任何的私利。我们中国共产党把这种理念, 叫做党的根本宗旨, 就是毛主席概括的五个大字“为人民服务”。这是我们党最重要的思想和行动准则。90年来, 中国的革命和建设、改革和发展, 都是沿着这条路线进行的, 我们党的为人民服务之路实际上就是民生之路。改革开放30多年的进程, 更是民生问题不断得到重视发展的时期, 是民生问题改善最好最快的时期。30多年来的卓越成就, 最重要的无疑是中国经济持续高速增长与国民财富的快速膨胀, GDP、财政收入的增长幅度均在100倍以上, 经济发展带来的客观结果是绝对贫困人口从2.5亿人迅速下降到2000多万人, 中国成为世界公认的减贫效果最显著的国家, 绝大多数城乡居民在解决温饱问题后, 开始进入小康与富裕阶层, 共同贫穷的时代被送进了历史。

二、切实保障和改善民生是社会主义的本质要求

富裕和贫穷, 可以说是当代人类最为感性的一种认识;对此, 我们却曾长时间陷入了理性的迷茫。剥削制度被消灭, 进入社会主义社会后, 我们还形而上学地按照革命战争年代的那种朴素的思维要领, 把国人统统排列到穷人和富人、好人和坏人的方阵中。穷人, 就是好人;富人, 就是坏人。于是, 人人忌富怕富, 谈“富”色变, 发展到后来, 好像越穷越革命, 越穷越社会主义, 贫穷成了真理和正义的化身, 富裕成了谬误和罪恶的渊薮。加上“一大二公”平均主义“大锅饭”, 导致了普遍的贫穷和落后。邓小平针对我国人民生活水平长期未有得到改善的局面, 对我国社会主义革命和建设的经验教训, 进行了深刻的历史反思和理论探索。他第三次出来工作后, 便立即在社会主义应该贫穷还是应该富裕的这个根本性问题上, 以马克思主义的巨大理论勇气和实践胆略, 进行了划时代的拨乱反正。他曾从不同的角度多次强调:贫穷不是社会主义;社会主义就是要消灭贫穷, 使全体人民共同富裕起来;共同富裕是社会主义的目的, 是社会主义的根本原则, 是社会主义最大的优越性, 是社会主义的本质。这些, 其实质是一样的, 都是邓小平讲话、谈话中反复出现的一个保障和改善民生的主题思想。共同富裕对于中国特色社会主义的重要意义, 对于保障和改善民生的重要意义, 不管怎么强调, 都不过分。所以, 邓小平把自己对社会主义的思考最终概括为:“社会主义的本质, 是解放生产力, 发展生产力, 消灭剥削, 消除两极分化, 最终达到共同富裕。”坚持中国特色社会主义道路, 也就是坚持走全中国人民共同富裕的道路;坚持共同富裕的道路, 也就是最重要的保障和改善民生的道路。党的十七届五中全会关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的《建议》, 第一次明确提出了“民富国强”的理念。追求“民富国强”, 坚持“富民为先”, 意味着在未来的发展过程中, 我国将更加关注以人为本、更加关注民生, 代表了中国历史发展的一个重大转折, 表明了我们党的执政理念又向前迈进一步。

三、切实保障和改善民生是贯彻落实科学发展观的具体体现

以胡锦涛为总书记的党中央提出的科学发展观, 博大精深, 集中了全党的智慧, 汲取了古今中外文明发展的经验, 是马克思主义中国化的最新成果。我们学习和实践科学发展观, 一个首要的问题必须弄清楚, 它的核心就是以人为本。坚持以人为本的科学发展观, 是指导经济社会发展的准绳, 也是保障和改善民生的准绳。如果我们忘记了这一点, 那也就忘记了科学发展观的灵魂和精髓。坚持以人为本的发展观来指导民生工作, 就是要求我们事事处处、时时刻刻, 都要尊重人、关心人、理解人、爱护人、解放人, 发展人;就是要求我们把人民群众的愿望、需要、利益以及健康和生命安全放在各级党委政府各项工作的中心地位, 深切关注人民群众的生存、发展状况和人的价值, 将不断满足人民群众的物质和文化需求、促进人的全面发展作为经济社会又好又快发展的最高目标, 使全体人民朝着幸福美满的生活稳步前进。学习实践科学发展观, 中央提出了明确的要求, 目的就是要让人民群众得实惠, 使民生不断得到改善。全体党员干部都要朝着这个目标去努力, 把群众的呼声作为第一信号, 把群众的需求作为第一选择, 把群众的满意度作为第一标准, 切实实现好、维护好、发展好人民群众的最根本利益。“十二五”时期, 要坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点, 完善保障和改善民生的制度安排, 把促进就业放在经济社会发展优先位置, 加快发展各项社会事业, 推进基本公共服务均等化, 加大收入分配调节力度, 坚定不移走共同富裕道路, 使发展成果惠及全体人民。当前, 要把扩大内需, 特别是增加居民消费需求, 作为调整经济结构、提高经济发展质量效益和转变经济发展方式的重点。对此, 我们必须明确, 保障和改善民生就是扩大内需。只有民生改善了, 人们才有比较切实的社会保障, 才能够放心大胆地消费, 才能够刺激和拉动消费。这应该成为“十二五”时期我们应对危机、克服困难、保持经济平稳较快发展的一条红线。只有在思想上把这些问题认识清了, 在工作中把这些关系处理好了, 我们才能找到规律、把握规律, 把学习实践科学发展观真正落到实处。

四、切实保障和改善民生是构建社会主义和谐社会的关键环节

在孔子之前, 《尚书》中就讲“民为邦本, 本固邦宁。”在中国政治文明史上, 朝野上下, 都喜欢讲“国泰民安”。国泰民安的社会就是和谐社会, 只有民生问题解决好了, 才会有安宁稳定。因此, 自古以来, 民生问题就是与社会和谐稳定紧密联系在一起的, 互为前提, 相互依存, 相互转化。当前, 我们正处在改革发展的关键时期, 经济体制深刻变革, 社会结构深刻变动, 利益格局深刻调整, 思想观念深刻变化, 机遇与挑战并存, 希望与困难同在, 构建和谐社会的任务艰巨, 工作繁重, 新情况新问题层出不穷。我们必须善于抓住主要问题, 善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面, 从改善民生这一关键环节着手, 充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性, 形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的大好局面, 使全社会呈现出“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的清新气象。

五、切实保障和改善民生是建设全面小康社会的重要内容

小康社会, 是我们中华民族千百年来的梦想。我们党把这个古老的愿望引入到中国特色社会主义的理论体系和实践中, 不断探索, 不断追求, 梦想即将变成现实。完全可以这样讲, 全面建设小康社会是中国历史上最伟大的民生工程, 并且是一个巨大的、与时俱进的系统工程。我们对小康的认识, 我们对民生的认识, 都应该是历史的、具体的、发展的、变化的。不同的历史时期, 不同的发展阶段, 民生问题有不同的内容和要求, 解决了初级阶段的民生问题, 还有更高层次的民生问题等待我们去解决。这就是人民群众的新希望、新要求、新期待。我们讲实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益, 就是要与时俱进地保障和改善民生, 不断发展和提升人民群众的幸福指数。全面建设小康社会正是适应了这一社会发展规律, 一心一意谋发展, 聚精会神搞建设, 在本世纪头二十年, 建设惠及十几亿人口的更高水平的全面小康, 使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。“十一五”期间, 以改善民生为重点的社会建设加快推进, 老百姓得到了更多实惠, 但不可否认, 我国经济社会发展中不平衡、不协调性依然突出, 社会事业存在不少历史欠账, 涉及群众切身利益的民生领域仍有很多难题待解, 特别是与实现全面小康的目标相比, 与人民群众不断增长的物质文化需要相比, 与我国的经济增长和综合国力相比, 民生任务还很繁重, 必须坚持以更大决心、下更大气力保障和改善民生。

六、切实保障和改善民生是各级领导干部的神圣职责

民生意义 第5篇

(一)民生问题的意义

“民生”一词最早出现在《左传•宣公十二年》，所谓“民生在勤，勤则不匮。”这里的“民”，就是百姓的意思。而《辞海》中对于“民生”的解释是“人民的生计”，是一个带有人本思想和人文关怀的词语。

切实解决民生问题是落实科学发展观、构建和谐社会的具体体现。民生问题是立国之本，特别是改革发展走到今天，能否解决这个问题，关系到政权能不能巩固。民生问题体现在经济社会的具体问题上，但实质上是政治层面问题。民生问题，是人民群众最基本的生活需要问题，直接反映着人民群众的生活水准，是群众利益最直接的载体。它既体现着人民群众具体的、实际的、直接的利益，综合起来又关系着人民群众长远的、根本的、整体的利益。只有解决好民生问题，人民群众才能感受到党和政府治国理政的实际效果，从而认同和拥护党和政府。

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央执政理念的一个鲜明特征，就是高度关注并着力解决民生问题。胡锦涛总书记一再强调，要“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。温家宝总理也明确宣布，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是人民政府的基本职责。在党和国家工作的全局中，党中央、国务院始终把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在重要位置，得到了广大人民群众的赞扬，在国内外引起了强烈反响。为了更好地解决群众关心的民生问题，党中央国务院采取了一系列重要措施。

(二)解决民生问题的总体思路

我国的民生问题表面上看是经济问题、社会问题，但实质上是政治层面问题。如果不从政治层面思考和解决问题，这些社会问题、经济问题是解决不好或者解决不了的。第一，民生问题也是政府提供公共服务能力和行为问题;第二，表现为经济、社会层面的民生问题，与一定时期社会的公平、正义密切相关。改革开放以来，广大民众确实从改革中获得了实惠，但民生问题却开始凸显，成为人们普遍关注的问题，非常值得深思;第三，民生问题与一个国家和政府在一定时期的制度安排有关。第四，民生问题凸显，还与权力资本对于社会利益的侵蚀引发整个社会利益结构失衡，以及基本制度的缺失和公众对公共政策缺乏正常的表达机制密切相关。

1.解决民生问题的长效机制在于通过改革建立起制度化、法制化的保障。

增加财政对改善民生的投入是重要的，但更重要的是推进保障和改善民生的制度化、法制化建设。建立农村最低生活保障制度，实行免费义务教育制度，推进农村合作医疗制度，必须为农民工缴纳社会保险金等，建立这样的制度而不是临时的政策，是非常重要的。造成目前民生问题的凸显与解决民生问题方面的制度短缺直接相关。比如，我们还没有建立起比较健全、合理的社会保障制度，已有的制度覆盖范围很小，主要在城市。随着数以亿计的农村人口涌向城市，他们要面对城市的物价、医疗、教育等方面的高收费，这就使这些弱势群体在客观上对国家的社会保障、社会救助等制度有了很高的依赖，而恰恰在这个时候，我们却不能给他们提供最基本的社会保障。解决民生问题靠发“礼包”的方式是不可持续的，也不足以保证民生核心地位的落实。因此，解决民生问题，迫切的是建立面向民生的制度和法律。

2.解决民生问题的根本途径在于深化改革。

温家宝总理提出两大改革，即推进以市场为取向的经济体制改革和以发展民主政治为目标的政治体制改革，指出了解决民生问题和让人民幸福快乐的根本途径。要解决好就业、分配、社保这三个直接涉及民生的问题，必须深化改革与加大投入并举。比如，养老保险待遇不平衡问题。机关事业单位职工养老保险待遇与企业职工养老保险待遇差别太大。相同资历、相同级别的人，从企业退下来的比从机关事业单位退下来的，养老金10年前差30%多，现在是一到两倍，激发了许多本不应当产生的社会矛盾。从根本上解决这个问题必须进一步改革基本养老保险制度。还有医疗保险待遇不平衡问题，比如，一些住单间、套间的患者的医药费可以全部报销，而住多人间的倒有不少是自费的。不完善制度，加大财政投入后可能雪中送炭的事情较少，相当部分却是锦上添花。近年来政府财力大大增加，加大投入有了一定的实力，但改革的任务却并未因财力增长而减轻。特别是涉及社会管理、政治体制方面的改革，如中央与地方关系的调整、打破垄断行业对市场的行政性分割、铲除分配领域中的钱权交易等腐败行为、约束社会保障待遇方面的特权、提高劳动力市场主体的组织化程度等等，都是相当艰巨的任务。不解决好这些改革问题，政府送多少“礼包”也只是扬汤止沸。

3.改善民生要从国情出发，逐步进行。

民生是全体人民的民生，但不同群体的民生问题不一样，要更加重视普通民众尤其是占相当大比重的困难群体。这些年我国财富创造的速度很快，但总体来说，还不是在一个非常雄厚的经济基础上来谈民生。与此同时，民生又涉及到非常多的方面，在这种情况下，解决民生问题要从我国的基本国情出发。

4.共享改革成果。

共享改革发展的物质成果，以适应全体人民日益增长的物质生活需要;共享改革发展的精神成果，以适应全体人民日益增长的精神生活需要;共享改革发展的社会成果，以适应全体人民日益增长的公共服务的需要;共享改革发展的政治成果，以适应全体人民日益增长的参与社会政治生活需要。现阶段面临的任务是逐步由单向的、低层次的“共享”走向多元、高层次的“共享”。当然，这需要一个渐进的过程。

建立共享改革发展成果的机制：公民在参与经济、政治、文化和社会生活中的机会均等化机制;在机会均等的条件下全体社会成员按贡献共享的机制;社会成员在享受基本公共服务方面逐步实现大体均等化原则。把建立公共服务体制、实现基本公共服务均等化作为解决民生问题的突破口。基本公共服务均等化，不是在公共服务方面实行平均化，而是在最基本的公共服务方面有平等的制度，这样才能体现社会的公平与正义。

重视和改善民生，就要提高人民的收入和生活水平，着重点是提高低收入群体的收入水平。为此，改变初次收入分配体制性扭曲，应成为深化收入分配改革的重点。政府再分配政策对初次分配结果的调节和矫正固然重要，但转型经济中初次分配的起点和过程公平尤为紧迫和重要。离开起点和过程公平，仅仅把关注的重点放在结果公平上，不仅难以根本缓解和抑制收入分配差距扩大的趋势，而且不利于经济发展和效率的提高。

必须用发展机会平等保障收入分配公正，使改革成果由全体人民共享，而不是被权势阶层贪占。目前，我国存在严重的就业机会以及过程的不平等：一是传统城市经济部门之间存在巨大的工资差异;二是农民工与城市职工的工资差异以及农民工就业的行业壁垒;三是农业部门存在大量失业和半失业人口。据初步估算，一个劳动力在农业部门特别是种植业领域的年劳动时间，是城市经济部门劳动时间的1/5左右。在这种情况下，如果我们想使两个领域的劳动力收入实现均等，是绝不可能的。如果真想提高农业劳动力的收入，根本的办法是增加农业劳动力的有效工作时间，这就要减少农民的数量，让大量农民尽快转移到城市经济部门。由就业状态的差距而产生的公民之间净福利的差距是巨大的。例如，行政垄断行业职工工资福利过高，而一般劳动者特别是农民工的工资福利又过低，工资占GDP的比重从上世纪80年代的17%左右跌到了现在的12-13%。这一比例在发达市场经济国家一般为50-60%，在一般发展中国家也达到40%左右。

政府的积极措施应是全面提升公民的人力资本水平，创造平等的就业机会，尽可能使所有公民能够首先从劳动市场上获得比较接近的劳动报酬。因此，要深化就业和分配制度改革，进一步发挥市场配置劳动力资源的基础性作用。目前，基于个人能力和公平竞争导致的效率和收入差距不是社会争议的焦点，真正引起人们不满或加剧社会分配失衡的根源，在于人们参与市场竞争的机会不平等以及竞争过程中的不平等。这类不平等主要是体制性因素所导致，它既不反映效率原则，又不受公平原则支配，是分配关系扭曲的重要表现。比如，劳动力流动中的体制性歧视、缺乏有效的劳资协调机制、行政性垄断对分配关系的扭曲等。

5.建立能真正解决民众利益的诉求和表达机制。要解决民生问题，首先要给民众充分表达的权力，尤其要重视弱势群体在公共政策制定过程中的声音。没有一个利益均衡表达机制，民生问题解决不了。民生问题与各种社会群体的利益表达能力、机制、博弈等直接相关。公共政策制定的时候，如果弱势群体缺乏正常的利益表达机制，利益受损后又找不到正常的表达形式，容易引发一系列社会问题。目前民生问题之所以成为各方关注的焦点，与民意表达不充分有直接的联系。有专家强调，如果一个社会公平正义度比较高，即使这个社会的经济能力有限，社会利益分配得比较合理，那可能老百姓的怨声还不至于很高;如果这个社会不能体现公平正义，社会利益分配又明显不公，即使经济发展水平比较高了，民众的怨声仍然会很高。

6.加快行政管理体制改革是解决民生问题的关键

解决民生问题政府是关键，政府要把关注民生、重视民生、保障民生、改善民生作为基本职责。要通过政治体制改革，加大反腐败的力度，遏制解决民生问题过程中的腐败问题。解决腐败问题，关键要推动政治体制改革，解决权力过分集中，审批过多、公共权力滥用、与民争利等问题。而这些问题反映在解决民生问题。政府行政要为民谋利，排除部门争利，利益集团争利。

民生意义 第6篇

一、照片档案观照民生的意义

学校已制定了《声像档案管理暂行办法》，声像档案是指单位或个人在教学、科研、管理及学习等活动中形成的具有保存价值的照片、录像带、录音带、唱片、光盘等不同于纸质载体的特殊材料。声像档案按其记载和反映的内容可分为党政活动、师资队伍、杰出人才、教育教学、科学研究、仪器设备及实验室、基本建设、外事活动、文体活动、奖状奖品等十大类型。然而从现存照片档案看，在实际的拍摄、归档、收集工作中，教学、科研类照片比较薄弱，诸如课堂理论教学、实验实习、毕业论文（设计）答辩、实验实习、科研课题研究、试验过程中的照片、成果应用及技术推广，以及研究成果样品、样机、著作等照片几乎没有。人物类照片又明确归档范围为历届书记，校长，珠江学者，学科带头人，学术带头人，校级以上骨干教师，有突出贡献的教育、科研、管理人员，市级以上先进工作者、劳动模范，以及国内外具有一定影响的知名校友的照片、录音、录像等。这一规定从根本上限定了人物照片的内容，从而导致照片档案重领导轻教师，重名人轻普通教职工的现象。典型人物为学校的建设发展作出了突出贡献，其典型事迹、典型形象固然重要，但是典型人物毕竟是少数，全校近两千名教职工，大多数人在平凡的岗位上默默无闻为学校的发展添砖加瓦，书写着自己平凡的人生，也书写着学校不朽的历史篇章。什么是民生？《辞海》和《现代汉语词典》中对于“民生”的解释是“人民的生计”。所谓生计就是维持生活的办法。教育部和国家档案局制定的新的《高等学校档案管理办法》第二条规定，“高等学校档案，是指高等学校从事招生、教学、科研、管理等活动直接形成的对学生、学校和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式、载体的历史记录”。这一定义拓展了高校档案的范围，充实了高效档案的内涵，彰显出以人为本、服务师生员工的理念，突出了新时期特殊载体档案的重要地位。招生就业、教育教学、科研与社会服务、学校管理等是高校各项工作的基础，是全校师生员工各项活动围绕的中心，所以，从广义上讲，笔者认为高校档案本身就是高校民生档案。为此，学校负责摄像工作的人员及照片档案管理者要充分认识到时代赋予的使命，从大局和全局出发，树立以人为本、服务师生员工、服务基层的理念，新闻镜头不仅仅要聚焦于领导干部、专家教授及典型人物，更多的时候更要拓展视野，深入基层，善于发现、挖掘、捕捉、搜集广大师生员工身上及身边所发生的活生生的闪光点，从源头上观照民生、服务民生。笔者认为照片档案观照民生有以下意义：一可使广大师生的“主人翁”地位能得到体现，激发广大师生员工从事教学、科研及后勤服务的积极性与创造性；二可使照片档案的内容更加丰富饱满充满活力；三可使照片档案记录更具历史客观性；四可使档案利用及编研工作的水平迈上新台阶。

二、照片档案观照民生的途径与方法

1. 从源头抓起。

数码时代，人人都有相机，人人都会拍摄，所以，与学校文书档案等不同，照片档案散存于学校各归档部门（单位）之中，相对分散。学校除重大活动由宣传部等专职工作人员负责拍摄、录像之外，其他各个部门都没有专职摄像人员，很多工作往往都是没有及时拍摄，拍摄存在随意性，加之拍摄人员档案意识薄弱，思想重视不够，即使学校明确要求照片档案归档，也难以执行到位，不及时归档或根本不归档是家常便饭。档案工作的基本原则是集中统一管理，维护档案的完整与安全。照片档案是学校档案的重要组成部分，只有切实实行集中统一管理，才能有效保证照片档案的完整与安全[2]57，为照片档案的数字化管理及利用服务奠定基础。照片档案观照民生首先要纳入学校精细化管理的议事日程，通过机制与制度保障从源头抓起，要将照片档案的归档要求常规化、制度化，广泛宣传深入人心，建立科学高效的归档网络及渠道，建立档案工作监督奖惩督促机制，采取得力措施，使相关部门及人员尝到开展照片档案的甜头及好处，自觉自愿建档归档，确保照片档案及时、完整归档；众人拾柴火焰高，没有足够数量就谈不上质量，只有从来自不同部门大量的照片档案中才能精挑细选出高质量具有保存价值的照片档案。

2. 从关键、薄弱环节入手。

就多年的档案工作实践来看，教学、科研照片档案既是关键环节却又恰恰是薄弱环节，这方面的照片档案相当匮乏，与学校教育教学、科研及技术开发工作的现实不相适应，反差很大。几年来，能收集到的教学科研的照片档案主要来自三方面：一是青年教师讲课比赛，二是教学实验基地挂牌，三是个别科研项目技术鉴定会，即使收集到的不论从数量及质量上讲尚与照片档案的要求之间存在差距。怎样才能收集到更多丰富、完整地反映学校教师教学科研全貌及亮点的照片档案？笔者认为，高校应该刻不容缓建立专任教师教学科研声像（包括照片、光盘等各种特殊载体）档案。这对学校发展、学科发展及个人成长均具有实际意义，既体现照片档案以人为本、观照民生，也是信息时代对学校档案工作提出的新要求。学校以教职工个人建立的人事档案包括履历、自传、考核、学历等十大类材料，这是反映教职工个人经历、德能勤绩、工作表现的历史记录，人事档案是学校全面考察了解和正确选拔使用人的重要依据，也是研究人事宏观管理的信息源，但人事档案也有其局限性和不足，如考核、鉴定材料千篇一律，自传材料十多年来严重空缺等，这就使档案史料不够丰富、完整，也使得档案的编史修志、宣传教育等功能得不到充分发挥。数码相机及多媒体等手段的应用已相当普及，教学、科研工作中产生的大量照片、光盘等声像档案材料，要做好规划与设计，广泛收集广大教师手中的照片、光盘等各种特殊载体的档案材料，鼓励、引导和帮助专任教师建立教学科研声像档案，这项工作是摆在高校档案工作者面前一项历史欠账很多、亟待解决的课题。

3. 举办各种主题摄影展。

高校档案馆可会同学校工会及教务处、人事处、科研处、学生处及院系等职能部门，结合重大节日、活动等可举办丰富多彩的主题摄影展，如教育教学、科研成果、服务社会、教职工风采、美丽校园等主题摄影展，通过这样的活动关注民生，丰富校园文化生活，为师生提供一个互相学习交流的平台，用细腻的镜头，独特的视角，深刻的主题捕捉身边的点点滴滴，展现师生风采，同时，可以从中挖掘、收集有价值的照片档案，丰富照片档案馆藏，提高完善照片档案管理工作水平。

4. 深入走访退休教职工，及时收集宝贵照片等档案资料。

高校退休教职工数量逐年增加，我校退休教职工人数就近1000人，未退休前因忙于工作，无暇整理、总结自己的职业生涯，很多退休教师身体健康，精力旺盛，更有了较多的闲暇时间，档案馆、学校离退休工作处应定期及时深入走访一些退休教职工，让他们在退休后的闲暇时间里，搜集、整理自己在工作时的备课本、教学、科研经验总结、照片、光盘等宝贵资料，移交档案馆整理、保存，为丰富学校史料及学校档案信息化建设添砖加瓦，发挥余热。

5. 开辟网络照片档案利用服务平台。

档案馆可在校园网开辟照片档案利用服务平台，如教学科研成果图片、专利图片、学校重大新闻图片、校史图片、校园景观、教师风采等专栏，服务于广大师生，同时，可以进行网络校史教育，让师生了解学校历史和校情，继承和发扬优良传统，培养学生对学校的归宿感和对校园文化的认同感，激发学生的爱校热情，巩固专业思想。

总之，高校摄影及档案工作者应当站在时代与历史的高度，切实加强照片这一特殊载体的档案工作，努力探索和创新照片档案观照民生的新途径新方法，积极为服务学校大局，服务师生、服务教学科研，服务社会作出应有贡献。

摘要：照片档案形式简单直观, 记录真实、迅速, 画面所含信息量大且不受国界、语言的限制, 因而在展览中大量出现。本文从高校照片档案内容入手, 分析了照片档案内容方面存在的不足, 指出照片档案观照民生的意义、途径与方法。

关键词：照片档案,民生,高校民生档案

参考文献

[1]王少苓.从校史展看照片档案管理的重要性[J].浙江档案, 2000 (4) .

民生意义 第7篇

一、引言

人力资本理论把人的知识(文化)、技能、身体(健康)素质视为一种资本(即人力资本),并揭示了文化、技能、健康等人力资本素质对家庭贫富、经济增长和经济发展的影响,但未将人的思想道德素质纳入人力资本的范畴并作为影响经济增长和经济发展的内生变量引入经济分析。人的身体健康素质和文化知识素质是人口素质的重要内容,对此,各派人口理论不持异议。但人口素质究竟包括哪些方面?人口理论界存在“二要素”论和“三要素”论之争,“二要素”论者认为,人口素质包括人的身体健康素质和文化知识素质两大方面;“三要素”论者则认为,人口素质包括人的身体健康素质、文化知识素质和思想道德素质三个方面,并认为身体健康素质是人口素质的基础,文化知识素质和思想道德素质是人口素质的核心。因此,在是否将人的思想道德素质作为人口素质的内容上,人口理论界还存在较大分歧。研究“三农”问题的国内学者也只是就农民健康、教育、文化、技能素质与农业生产、农户收入增长、农户脱贫致富、农村经济发展的相关性进行了专门研究,但也忽视了对农民思想道德素质与农户脱贫致富、农村经济发展相关性的理论分析与实证检验;研究农村贫困问题的国内学者视农户经济行为为导致农户家庭贫穷与富裕的重要根源,并指出了宏观的政治法律制度、农业价格政策、土地制度、农村财政金融政策、农村社会化服务和微观的家庭利益、土地资源、劳动力、家庭人口结构等对农户经济行为的影响,但未将人的思想道德素质作为影响农户经济行为的因素,因而,也就不可能揭示支配农户经济行为的农民思想道德素质对农户家庭脱贫致富的影响。

其实,作为人本身所具有的内在的质规定性的人的素质理应包括人的文化知识、身体健康、专业技能和思想道德素质四大方面。其中,人的文化素质可以用文盲(半文盲)、小学、中学(中专)、大学(大专)、研究生等人的纵向受教育程度来衡量,人的劳动技能素质可以用会计师、驾驶员、厨师、教师、律师、营销师、物流师、经济师、法官、导游、医生、公务员等人的横向职业(专业)技能来衡量,人的身体素质可用身高、体重、胸围、肥瘦、体力、体质等身体指标来衡量,健康素质可用健康、亚健康、疾病、呆残、低能或死亡率、预期寿命等人的健康状况指标来衡量。相对于人的文化、身体、健康、技能素质,人的思想道德素质没有明显的物理特征,不可视、不可触摸、不可度量,因此,人们关注的只是影响经济增长、经济发展和脱贫致富的资本、劳动、技术、土地、自然资源、生态环境等物质原因以及人的文化、技能、身体健康等人力资本素质原因,影响经济增长、经济发展和贫富的人的思想道德素质原因没有得到应有重视。

人的思想道德虽然无法直接计量,但它却有其客观的判断标准,这就是人们认可的思想规范和道德规范,即人的思想有正确与错误、积极与消极、先进与落后的区别,例如,“读书无用”、“知识无用”是错误的思想,“知识创造财富”、“教育是对未来的投资”是正确的思想;“男比女好”、“重男轻女”是落后的思想,“男女一样”、“男女平等”是先进的思想;“好吃懒做”、“不劳而获”是不道德的,“辛勤劳动、自食其力”是道德的等。因此,人的思想道德素质是有差异的,并且这种差异是可以比较的。如果仅仅因为人的思想道德无法计量,就否定它的差异性、异质性、可比性,是不对的。还有学者认为,由于对人的思想道德素质无法进行计量分析,因此,不应是经济学研究的对象,也是错误的。笔者认为,不能以对象是否可视、可触摸、可度量作为是否将它们引入研究对象的依据,将对象引入研究领域的唯一依据是对象是否客观存在并影响了自然界和人类社会的发展。从自然科学研究看,物理学家要研究原子、分子、电、磁、场,生物学家和医学家要研究细胞、基因,心理学家要研究人的主观心理感受。从社会科学研究看,哲学家要研究人的思想、意识、精神、意志、价值观,伦理学家要研究人类的伦理道德,思想家要研究人类思想、社会思潮等。显然,他们的这些研究对象都是我们肉眼不可能看见和度量的,其之所以要将它们引入其相应的研究领域并建立相应的科学体系,正是因为这些对象的客观存在性,它们或者影响自然界,并通过影响自然界最终影响人类社会的生产和生活;或者直接影响人类经济与社会发展。所以,不论是自然科学家还是社会科学家都要研究它们,并力图揭示它们影响自然界和人类社会发展的规律。甚至社会领域的性问题学家还将人类自身的性问题作为研究对象并建立科学的性科学,社会学家要研究黑社会问题并通过其研究以有效预防或打击黑社会势力,维护社会的安定,就是因为性及黑社会问题是人类社会的客观存在并影响了人类社会的和谐与发展,决不是研究者追求研究对象的标新立异。

二、人的思想道德素质影响经济增长和经济发展的总路径——基于发展经济学家的有关论述

在人的自然属性和社会属性的比较中,人的社会属性是人的本质属性,即人与普通动物最本质的区别在于人是有思想、有意识、有精神、有价值观的高级动物,而普通动物则无思想、无意识、无精神、无价值观可言。并且,人的思想道德支配着人的生产经营行为。因为,第一,人的思想的实质在于通过认识主客观世界,支配人的实践活动(行为);第二,劳动者总是具有一定思想道德素质的劳动者,人类生产经营实践总是在一定思想道德支配下进行;一个没有任何思想道德的劳动者形成不了现实的生产力,也是不可思议的;一个思想道德落后的劳动者也很难形成现实的生产力。因此,人的思想道德素质是构成人素质的最重要内容之一。笔者认为,人的思想是一种非物质、非政治、非文化的因素,主要包括思想、思维、观念、心理、心态、态度、精神、意志、宗教观、价值观、伦理道德、意识形态等相互包含、相互渗透的方面。人的思想道德影响经济增长和经济发展的总路径是:人的先进思想道德→经营者素质提升→人的理性行为→经济机会获得→经济增长和经济发展实现。

(一)不懈追求预期利润的态度→经营者素质提升→经营者理性经济行为→经济增长和经济发展

韦伯提出一个著名的假说,即思想观念和意识形态并非一定是物质和经济的反映,它同样可以成为推动社会经济变迁的精神动力因素。韦伯指出,理性地不懈地持续地追求预期利润的态度即资本主义精神的实质,新教伦理包含的合理成分催生的资本主义精神提升了经营者的个人素质,激励着人们孜孜不倦地去开拓经营、获取利润、积累财富的理性实践,进而促进了资本主义经济发展。韦伯认定,与新教伦理内在契合的资本主义精神正是西欧资本主义产生发展的“始发机制”。韦伯一再强调:“近代资本主义扩张的动力首先并不是用于资本主义活动的资本额的来源问题,更重要的是资本主义精神的发展问题。不管在什么地方,只要资本主义精神出现并表现出来,它就会创造出自己的资本和货币供给来作为达到自身目的的手段,相反的情况则是违背事实的。”[1](P49)厉以宁也指出,在新教伦理观念甚至是非宗教伦理观念的影响下,16、17世纪的荷兰和英国的新教徒们工作勤奋,生活节俭,积累财富,创造事业,以尽‘天职’,这就是人理性化的行为;一旦人的行为理性化了,经济发展的奇迹就会被创造出来。[2](P27-28)

(二)先进意识形态→个人机会主义行为受到约束(人的理性行为)→社会交易费用节省(经济机会获得)→经济增长和经济发展实现

诺思认为,新古典经济学家缺乏远见,看不到不受约束的经济人的机会主义行为,于是提出了意识形态理论,用以约束这种行为,并把它作为一个变量引入交易费用分析中,用来解释历史上的经济增长。诺思认为,在一个博弈的社会里,尽管有整套不变的规则、检查程序和惩罚措施,但在限制个人行为上仍存在相当的可变性,经济主体把成本外化于他人和社会的机会主义行为就是在制度不断完善的今天依旧广泛存在。诺思认为,在一般情况下,人们都有一种欲获得某种好处(利益)而又不付费的“搭便车”的机会主义思想倾向。若社会成员在思想上都想成为或都期待成为“搭便车者”,那么,这个社会就失去了经济增长的动力。因此,一个社会需要通过先进思想意识形态的力量来有效克服“搭便车”的机会主义行为,以维护社会经济发展。因为,意识形态是人们的行为规则(即每个人的行为受意识形态的调节),它通过提供给人们一种世界观的引导,使人们的行为决策简单明了,它通过约束个人行为,节省社会交易费用,从而影响经济增长。

诺思还认为,对制度公正与否的理解或评价是意识形态的重要内容。如果一种意识形态对现行制度较容易理解和接受,那么,制度运行中的个人机会主义行为减少,就有利于现行制度更有效地运行,从而减少现行制度运行的成本。如果制度变迁参与者对制度变迁发动者权威的合法性和现行制度安排的公平性有较强的确信并能从中获得预期收益,那么,制度变迁参与者的机会主义行为、制度变迁参与者对旧制度的惰性依赖、制度变迁的阻力、经济资源在制度变迁中的投入及制度变迁的交易费用都将减少。正如诺思说:“在社会成员相信这个制度是公平的时候,由于个人不违反规则和不侵犯产权——甚至当私人的成本——收益计算不会使这样的行为合算时——这一简单的事实,规则和产权的执行费用就会大量减少。”[3](P59)

(三)人的竞争、冒险、创新等市场经济新思想→人的竞争、冒险、创新等市场经济行为(人的理性行为)→经济机会获得→经济增长和经济发展

刘易斯反复强调经济机会对于经济增长的极端重要性,指出:“一旦人们抓住经济机会是可能的,经济增长就会发生”[4](P177);“新经济机会引起了新的富裕”[4](P194);“对于经济增长来说,基本问题就是抓住机会。因此,增长的加速可能是由于新机会的出现,也可能是由于制度的变化允许抓住业已存在的机会,或者也可能是由于两者兼有”[4](P182-183)。接着,刘易斯指出,经济机会又源于人的市场经济新思想及其指导的人的市场经济行为。刘易斯认为,“新思想”即人们对竞争、创新、冒险等市场经济新事物的认可、接受的态度,具有某种市场经济“新思想”的人即为“新人”。只有“新人”善于抓住经济机会,在影响经济增长变化方面起最主要作用。他指出:“经济增长要求人们有竞争、冒险、创新等新思想。竞争、冒险、创新等新思想一旦转变为人的行动,是人们抓住经济机会的根本前提,因为经济机会和新思想的这种积累性作用是相互的。”[4](P178)

企业家具有竞争、风险、创新等新思想对于企业经济和社会经济增长十分重要;同样,“经济增长的滑坡、繁荣的毁灭可能仅仅由于人们接受了与经济扩张不一致的旧习惯或旧思想”。他以本国企业家和外国企业家的比较进行说明:“在发展的早期阶段,人们思想上不愿意承担开发新生产线的风险。货币很容易流向土地、贸易、放债和城市住房,而且,本国的资本家除非看到有获得特殊利润的可能,否则他们就不愿意投资于矿业、公用事业、商业性农业,或者制造业。因此,这些领域的赢利机会留给了外国人,外国人带来了生产和组织的新技术,而外国人之所以被吸引只是因为他们敢冒风险的新思想,相信能比把货币投资于国内得到更多利润的新思想。随着本国企业家市场风险思想的增长,外国企业家被广泛模仿,直至本国企业家最后如此之多,以致于本国经济不再依靠外国企业经营。而且,本国企业家成长壮大到经济上独立,甚至在一定的时候开始输出资本与企业家本身。除非能充分提供追求新思想并愿意承担引进新思想风险的企业家,否则在以家庭规模为基础的农业范围之外,经济增长必然是缓慢的。因此,如果没有足够的实业家,或者如果实业家不愿意承担市场风险——无论造成这种情况的是由于他们无法增加资本,由于他们受本性胆怯所限,或者是由于承担风险的报酬差别不够大——私营企业经济都将受到限制。”[4](P226-227)格林菲尔德在论及低地国家荷兰经济崛起时,也指出,虽然初始条件不利,但“精明的商人不怕风险,其视线不会被约束性的集体想象力的虚幻所遮蔽,敏于察觉新的机会,善于利用旧体制留存的机会,靠腌制鲱鱼,将货物从一个大陆运送到另一个大陆,开辟金融通道而致富”[5](P133)。

(四)企业家创新精神→企业家创新实践(人的理性行为)→经济机遇到来→经济增长和经济发展

熊彼特用企业家创新精神很好地解释了资本主义经济发展。他指出,企业家创新精神就是一种非物质的精神力量,它总会给企业家带来一种“战斗的冲动”,激发企业家为社会不断地创造财富的实践,推动社会经济向前发展。熊彼特认为,企业家创新精神激励的企业家创新实践正是企业家精神促进资本主义经济发展的作用机制。刘易斯的“经济机会”在熊彼特看来就是“经济机遇”,熊彼特进而指出了企业家创新精神与赢利经济机遇的关系:获利经济机遇永远只属于那些具有创新精神的人;企业家之所以崇尚创新精神,就是因为他看到了创新精神激励下的创新实践可能为自己带来潜在的赢利经济机遇,进而将潜在的赢利机遇变成为现实的利润;企业家创新精神的实质就是对外部经济机遇的一种能动的创造性的反映。企业家“为了他的成功(获取利润),更主要地与其说是敏锐和精力充沛,不如说是某种精细,他能抓住眼前的机会,再没有别的”[6](P99)。因此,创新就是企业家精神的发挥,就是企业家职能的实践,就是赢利经济机会的获得,也就是经济发展,企业家精神的核心就是企业家创新精神。熊彼特还认为,一旦一个人同常人一样地经营企业,他就失去了企业家的资格。因此,一个人在其一生中很少能永远是一个企业家[6](P87)。

三、人的思想道德素质影响经济增长和经济发展路径的农民典型思想素质检验

农民思想是无边无际的,并有正确与错误或先进与落后之分。我们从中归纳出制约农户家庭收入增长、家庭贫富的农民典型落后思想。这里由于篇幅限制,主要诠释了五种类型的农民典型落后思想素质导致农户家庭贫困的路径,即农民落后思想素质→农民错误行为→农户家庭经济机会减少或失去→农户家庭贫困,反之亦然。笔者发现:这一路径遵循了发展经济学家关于人的思想影响经济增长和经济发展总路径的规定。

典型思想一:农民短视地看待教育和知识,如“读书无用”、“知识无用”、“读书不如打工”等功利主义思想,而“知识创造财富”、“教育是对未来的投资”等先进思想缺乏。→行为上:农民必然采取减少或取消对子女学校教育的家庭教育投资,宁愿让孩子失学,帮助做家务农活或外出打工挣钱的错误行为。→危害:子女受教育程度低,文化素质低。→专业技能素质低→对家庭经济机会和贫富的影响:子女就业机会减少,甚至根本无法就业。→在现阶段,劳动就业还只是人们谋生的手段,人们收入主要来自劳动就业(包括自谋职业)。就业机会减少(就业受限),甚至无法就业,就必然使得个人和家庭收入来源变窄、收入减少,甚至无收入来源。→家庭陷入贫困。

典型思想二:农民“苦死累活上算”,而生命、健康(如“健康是本钱”)、卫生、优生、优育思想意识淡薄。→行为上:吸烟、酗酒、近亲结婚、过度劳累、生活无规律、卖淫嫖娼等一切以损害身体健康为代价的行为。→危害:农民身体健康素质低下。→对家庭经济机会和贫富的影响:第一,患病、残疾、低能人口成为社会的弱势群体,他们或丧失劳动能力、不能就业,或就业机会减少,谋生空间狭小,且劳动性质以低薪体力劳动、简单劳动、临时劳动居多。→在现阶段,劳动就业还只是人们谋生的手段,人们收入主要来自劳动就业(包括自谋职业)。就业机会变少或不能就业必然使得家庭收入偏低,甚至无收入来源。→家庭陷入贫困(疾病潦倒型贫困)。第二,在家庭收入既定条件下,患病人口高昂的医疗费用开支,既使得家庭生活陷入困境,也影响了用于家庭生产经营的资本积累,最终也会影响家庭收入增长并导致家庭贫困。

典型思想三:投机取巧、好吃懒做、好逸恶劳、游手好闲、贪图享受、不劳而获等剥削阶级旧思想,而劳动光荣、劳动创造财富、勤劳致富等思想缺乏。→行为上:懒惰和赌博。→对家庭经济机会和贫富的影响:第一,劳动价值论认为,劳动创造价值和财富,“赌博”和“懒惰”行为的本质是厌恶“劳动”,有百害而无益,不仅不创造财富,反而消耗财富,使财富急剧减少,最终导致家庭贫穷,甚至是家破人亡。克拉克指出:“思想是个人行为的重要决定因素,懒惰、缺乏责任感、贪图眼前享乐的思想与为在资本主义经济中取得成功所要求的行为是相矛盾的,因此,来自于这些思想的人成为穷人的比例很大,这些思想会比其他思想产生出更多的贫困。”[7](P220-223)缪尔达尔通过在南亚地区长达十年的实地考察,揭示了懒惰思想及行为与贫穷的相关性,他认为厌恶劳动、懒惰成风是造成南亚人贫困的原因,他指出:“南亚人思想道德素质低是生产效率低的原因,南亚的现代经济并不很容易改变人们对待劳动的态度,南亚人懒惰,不愿积极工作。因此,南亚人缺乏创新精神,缺乏改进他们经济状况的兴趣,缺乏对劳动的重视。南亚一些只念过小学或者连小学都没有毕业,仅仅初识文字的人也自称受过教育,希望免除体力劳动。这些原因都导致了南亚的贫穷。”[8](P223)第二,“懒惰”不利于生产资本的形成,阻碍经济增长;而“勤劳”有利于生产资本的形成,是经济增长的原因。对此,刘易斯深刻指出:“经济增长要求人们应该愿意更自觉地勤奋工作,如果说勤劳与经济增长之间有什么联系的话,那么,就应该在进行生产性投资的更大能力或愿望中去寻找这种联系。那么工作辛勤的人也许比那些工作少的人有更多的收入和更少的消费这些收入的时间;因此,他们就有更大的可能去投资。而他们愿意更多地储蓄是不够的,如果农民以购买黄金和珠宝来储蓄,那么就不会刺激经济增长。同样,如果他们进行储蓄是为了购买更多的土地,那么,其影响就不是增加农业产量,而仅仅是改变了土地的价格或所有权,也不会带来经济增长,增长的关键是生产资本的形成。辛勤工作与生产性投资有必然的联系,两个不同的种族生活在一起,一个种族比另一个勤劳,而这就是勤劳的民族更加繁荣的原因时,我们再进一步研究就会发现,真正的差别在于一个种族比另一个种族进行了更大量的生产资本形式。辛勤劳动与资本形成是经济增长的一个绝妙公式。”[4](P44-45)

典型思想四:“多子多福”、“养儿防老”、“男尊女卑”、“重男轻女”等封建思想根深蒂固,而“计划生育”、“男女平等”、“男女一样”等思想缺乏。→行为上:第一,“多子多福”的思想引导人们多生、超生行为。佩雷菲特通过对非洲、亚洲、拉丁美洲国家不发达社会特点和贫困原因长达40余年的考察指出:“不发达国家是一种超生的社会,在一代或几代人之内,超生现象继续存在。造成这种现象的原因当然是愚昧,是多子多孙的顽固传统观念。”[9](P15-16)第二,“养儿防老”、“男尊女卑”、“重男轻女”的思想引导人们生男行为。很多家庭在生出男孩之前是不会自动终止生育的,因此,为了把男孩生出来,又导致了多生、超生。→对家庭经济机会和贫富的影响:第一,人口增长必然导致对衣、食、住、行、用等消费的更大需求。在家庭资源和收入既定的情况下,家庭人口增多,抚养、教育子女的负担加重,导致家庭贫困(“越生越穷”)。第二,在家庭资源和收入既定的情况下,家庭人口增多,人均收入相对减少,对子女教育投资减少,子女受教育程度降低,文化、技能素质低下。随着现代社会对劳动力素质要求的不断提高,子女未来就业机会就会减少,又制约家庭收入增长,导致家庭贫困。第三,随着社会分工的发展,女性占有重要的角色地位并发挥着越来越独特的并为男子所不能取代的作用。而男多女少的性别比例失调,在生产劳动方面,就等于限制了女性的职业与工种,不利于社会分工协作,从而阻碍社会化大生产的发展和家庭收入增长。第四,男多女少的性别比例失调,使得男子未来婚姻成本高昂,也会加剧男子家庭贫困。

典型思想五:“重农轻商”的农本主义小农经济思想根深蒂固,而商品经济意识和市场经济观念缺乏。→行为上:第一,农产品自给自足,即不为市场生产。第二,农民固守在十分有限的效率低下的耕地上,“面朝黄土背朝天”、“日出而作,日落而息”,进行着单一的狭小规模(“小而全”)的农业生产。第三,采取“男耕女织”的家庭分工形式。→对农户家庭生产成本和贫富的影响:第一,农本主义小农经济的实质是自给自足的自然经济,是非交换的经济形态,它使得农户家庭小规模生产成本很高,根本不可能取得可观的经济效益,而基于社会分工和市场交换的商品经济和市场经济是一种节约与效益机制。斯密的绝对优势理论认为,每个人专门生产自己最具优势的产品;李嘉图的比较优势理论认为,生产者之间应遵循“两优取其重,两劣取其轻”的社会分工原则,实行专业化生产,各自生产自己具有比较优势的产品(即成本相对低的产品)。然后通过市场进行产品交换,可以提高劳动生产率,降低交易双方的生产成本,增加产量和收入,对交易双方都有利。而且,交易双方通过社会分工所创造的利益,通过市场交换,可使所有的市场交易参加者都受益。张培刚也指出:“由于以农为本思想,因而崇本抑末、重农轻商,所以商业活动很难开展,市场很难建立,致使自给自足的自然经济成份直到今天在农村中仍占很大比重,社会经济资源的流动性及配置受很大限制,家庭及社会生产成本都很高”[10](P88)第二,自给自足自然半自然经济条件下的“男耕女织”家庭分工的实质就是对男子和妇女职业与工种的限制,不利于社会分工和大生产的发展,结果是家庭及社会生产成本皆高。第三,在自然半自然经济条件下,家庭小规模低效率的农业生产使劳动者的成果附加值极低且仅够满足家庭生活消费需要,可用于市场出售的产品数量非常有限,不能为农户家庭带来可观的经济效益(即不能形成“规模生产,规模效益”)。第四,自然半自然经济使农户家庭处于封闭的几乎与世隔绝的状态,与外界交往甚少,在遇到灾害时,农户家庭小规模低效率的生产很容易造成农户家庭的自给不足或贫困。

四、结论及政策建议

胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出了要加快推进以改善民生为重点的社会建设,因此,通过实施反贫困使贫困者脱贫致富就成为当代中国社会最大的民生。找出贫困的原因是有效反贫困的前提,为此,经济学家和研究者们找出了各种各样的贫困原因,相应,提出了各种各样的扶贫政策模式。为什么长期的反贫困未能使某些贫困地区摆脱贫困?回顾、反思我国反贫困理论和实践的历程可以发现,无论是对贫困原因的思考,还是扶贫政策的制定,都不同程度地背离了一个最基本的事实,即人是生产力的决定性因素,经济发展和经济增长主要取决于人素质的提高。在以往一个时期的反贫困实践中,从政府来说,就是给钱、给物、立项目、搞开发的“输血式”扶贫方式;从贫困地区和贫困人口来说,就是等资金、等项目或者要资金、争项目。这在我国西部少数民族贫困地区表现得尤为明显,致使国家通过“教育科学文化传播促进生产力发展”的手段难以取得应有的效果,国家援助的科技人才、扶贫资金、扶贫物资及国家制定的扶贫政策难以取得理想的成效。其结果是,我国长期实行的以政府为主导的反贫困行动,在某种程度上反而助长了贫困人口对国家和政府“等、靠、要”的依赖思想。如今,在西部少数民族贫困地区,“春等救济粮,冬等冬令物”的现象毫不鲜见。经过一轮又一轮的扶贫攻坚以后,人们发现某些地方离彻底解决贫困问题的社会发展目标还有一定差距。这说明,人们还缺乏对贫困原因进行追根溯源的探析,缺少对扶贫方式最有效的探索。

其实,任何一种扶贫政策都应当有助于调动和激发贫困者通过自身主观努力去脱贫致富的内在积极性、主动性和创造性,有助于增强贫困者的“自我造血”功能,有助于建立一种贫困者自我脱贫致富的长效机制,这乃是检验一切扶贫政策得失、成败的根本标准,而不能让贫困者滋生“等、靠、要”的依赖思想和放弃自我主观努力。我们并不反对国家或政府物资、资金或科技、文化等扶贫政策措施,但过多的或单纯的物资或资金扶贫援助,不仅不能从根本上消除贫困,反而会产生某些副作用。研究贫困问题的专家罗时法指出:“治疗贫穷的良药决不能完全靠外部援助。外部援助是有益的,但也可能是有害的,因为它会消除人们的斗志,使人产生一种具有麻痹作用的依赖感、自卑感和低能感”。[11](P310)克拉克指出了政府福利扶贫政策的某些弊端,他认为,“政府许多帮助穷人的做法实际上是使贫困和不平等永久化,与现代福利国家相联系的社会扶贫福利项目常常只起到了抚慰低收入者和防止社会失序的作用”[7](P218);“政府福利扶贫项目是损害少数民族自主精神,造成代代相传的依赖感的罪魁祸首”[7](P273)。这是因为,由旧社会形态、文化传统传承下来的落后思想观念,在极大地抑制人的智慧和潜能,使人采取错误的非理性的行为,使人失去各种经济机会,最终导致家庭贫困。

对此,经济学家有许多论述,现代化问题专家英格尔斯指出:“落后和不发达也是一种国民落后思想心理状态。国民的思想、心理和精神被牢固地锁在传统思想意识之中,就构成了对经济与社会发展的严重障碍。”[12](P3-4)克拉克指出:“贫困和不平等的根源在于人们具有不同的思想心理素质。一些人意志坚强胆子大,另一些人聪明而富有创新精神,还有一些人消极而迟钝。正是由于这些人性中普遍的固定的品性,产生了任何社会都存在的等级制的社会关系和其程度相对稳定的贫困及不平等。”[7](P220-223)著名经济学家梁小民指出:“我国东西部地区之间最大的差别不是经济发展水平,而是人的思想观念。这种思想观念的约束正是制约经济发展的最根本原因。其实,西部许多地区在自然资源、国家政策等方面都比东部条件好,但却没有改变贫穷落后面貌,这首先在于人思想观念的不同。思想观念的改变会带来实际上经济的发展,这也就是精神变物质。”[13](P74-75)郎咸平2007年6月在长春为企业界精英讲解“企业战略与行业本质”时指出,东北发展的最大问题是思想僵化,他说“振兴东北老工业基地,就要知道这里最核心的问题是什么。以往有专家认为东北最缺少资金,也有专家认为东北缺少有竞争力的产业,还有人觉得东北缺少技术和人才,我觉得这些都是老生常谈。我认为东北最大问题是思想非常不解放,甚至僵化!常常听到东北的一些企业家问,现在最有潜力的行业是什么?东北三省哪个城市最具竞争力,我认为,这个世界上常有夕阳思维,却少有夕阳产业。只要思想解放,思维创新,东北就能振兴”[14]。

为此,笔者可以得出如下结论:第一,人的思想观念素质之所以是人力资本的内容,是因为其同知识、技能、健康等人力资本要素一样,总是依附在人身上,与人身不可分离;并且其通过支配人的行为,进而使人获得或失去经济机会(经济机遇),最终促进或阻碍家庭脱贫致富、社会经济增长和经济发展;人的思想观念素质之所以是人力资本的最重要内容,是因为其决定着文化、技能、健康等其他一切方面人力资本要素的发挥程度,并且是资本、劳动、技术等一切生产要素带动经济增长和经济发展的前提。第二,一切导致家庭贫困和社会经济不发展的人口素质低下的原因都可以在人口思想观念素质低下那里找到终极原因;在现代人的诸多素质中,最核心最重要的就是区别于传统人的思想观念素质。第三,贫困并不可怕,可怕的是贫困者思想和精神的崩溃;贫困的根源已不是一般的“物”,而是人低下(落后)的思想观念素质。

相应,笔者提出如下政策建议:第一,“扶贫先扶志”,“治穷先治愚”,“志、愚”即人的思想和精神;新时期反贫困实践应注重各种反贫困手段的综合并用,即不仅要注重物资、资金、技术、教育、文化、福利、旅游等反贫困措施,也要重视基于贫困者自身思想素质提高的“思想反贫困”或“思想扶贫”。第二,新时期农村思想反贫困的实现路径就是要通过发挥政府强有力的建设性作用,加大对“农民思想道德素质”这一人力资本要素的投资,建设农民教育工程、农民文化工程、农民移调工程等,使农民彻底摒弃落后的旧思想旧道德旧观念,全面提高农民的思想道德素质,实现农民思想观念的现代化,以适应现代市场经济发展的要求。第三,农村思想反贫困就是要大力提高广大农民的思想道德素质,因此,农村思想反贫困是“乡风文明”的社会主义新农村建设和农村社会主义精神文明建设的题中应有之义。为此,要使农村思想反贫困与“乡风文明”的社会主义新农村建设和农村社会主义精神文明建设形成良性互动,既要在“乡风文明”的社会主义新农村建设和农村社会主义精神文明建设中扎实推进农村思想反贫困,又要在农村思想反贫困中切实加强“乡风文明”的社会主义新农村建设和农村社会主义精神文明建设。

摘要：认定人的思想道德素质是人力资本的内容,是将人的思想道德素质作为影响经济增长和经济发展的内生变量引入经济分析的基本理论前提。基于理论分析的视角,探讨人的思想道德素质影响经济增长和经济发展的总路径,诠释五种类型的农民典型落后思想素质导致农户家庭贫困的具体路径。这一具体路径遵循了发展经济学家关于人的思想影响经济增长和经济发展的总路径。