花卉市场建设与管理

花卉市场建设与管理（精选12篇）

花卉市场建设与管理 第1篇

在我国对国民经济发展具有全局性, 先导性影响的市政公用事业, 长期以来主要由政府来兴办。特别是公共厕所建设在人们的意识中, 似乎是一项本应投入的公益事业, 市民往往把建公厕看成是环卫部门无偿应尽的义务。随着市场经济的不断深入, 城市规模的迅速扩大, 环卫工作已越来越紧迫。一方面, 设施的破旧和简陋适应不了城市建设的步伐和人们对物质文明的要求。另一方面管理体制落后和财力不足, 又严重影响了环卫事业的发展。建厕所成了环卫部门的一大难题。在一些偏僻地段, 有时会看到一些内急的人, 因一时找不到厕所就地“方便”, 这些现象表面上折射出的是城市公共厕所偏少, 管理缺失等问题, 最终影响到的却是一个城市整体文明程度。其次, 牡丹江市旅游资源很丰富, 在开发好旅游资源的同时, 更要注意城市公共设施的建设, 特别是城市的公共厕所, 它是一个城市的窗口, 不论是走亲访友、投资合作、观光旅游, 到一个城市, 上厕所是最不可避免的事。厕所虽小, 却是最能彰显城市文明程度的一个地方, 轻视不得!

2 现状及发展

为了探索城市建设管理工作如何适应市场经济发展的需要, 进一步促进创建文明卫生城市工作, 牡丹江市政府把公厕建设与管理作为城市基础设施建设与管理的突破口来抓, 以解决城市公共厕所布局不合理、档次低、危厕陋厕多, 部分饮服和文化娱乐场所无室内公厕等问题, 为牡丹江市争创国家卫生城打好基础。牡丹江市自八十年代初建设第一座水冲公厕, 10年建了12座;九十年代又建了36座, 这48座都是靠市财政投入建成的。近年来, 市环卫部门加大水冲公厕建设力度, 从四个方面推进水冲公厕建设。

一是积极进行水冲公厕拍卖, 实行以厕养厕。水冲公厕管理、维修费用一直由市财政支出, 为减轻财政负担, 将原有水冲公厕进行拍卖, 变资产为资金, 投入到新公厕建设中, 市环卫部门勘测、论证, 协调有关部门批准、审核、评估, 分批向社会拍卖30多座水冲公厕的产权、经营权, 拍卖资金投入到活动公厕的建设中。

二是增设活动公厕。市环卫部门经反复踏察, 结合地理位置和人流数量, 决定在火车站、文化广场等繁华路段增设活动公厕, 采取购置高档次免冲式公厕、自行建造蘑菇房式和北方仿古式公厕相结合的办法, 增设活动公厕30多座。

三是旱厕改水厕推向社会。经过环卫部门工作人员认真调查、选址、测量, 将旱厕改造内容面向社会招标, 通过以商养厕的方式吸收社会资金翻建水厕, 进一步提高公厕质量和档次。

四是监督小区开发配套建设水冲公厕。积极申请市政府出台《关于小区开发配套建设环卫基础设施的规定》, 协调相关部门共同督办落实, 在小区开发规划时就明确水冲公厕、垃圾中转站等环卫配套设施的建设任务, 做到同步规划、同步建设、同步竣工交付使用, 严格跟踪督办, 按标准验收, 保证了公厕建设的配套落实。

在保证新建公厕的基础上, 在水冲公厕管理上坚持实行“专人管理、全天保洁、有偿使用”, 取得良好的管理效果。水冲公厕和活动公厕内实行挂牌服务, 卫生制度达到“六无七净一少” (即:无痰迹、尿迹、粪迹, 无积尘, 无蛛网, 周围无垃圾、瓦砾、杂草。无蝇蛆, 粪尿槽无堵塞;四壁净、门窗净、隔板净、坑位净、地面净、小便处净、倒取粪口净;臭气少) , 并公开监督电话, 自觉接受广大市民的监督, 努力提供一个干净卫生的如厕环境。

3 现存问题及转变

牡丹江市的公厕建设、管理与往年比, 有了长足的进步, 但从数量、布局、建设形式上看, 与当前城市发展规模和市场经济要求还有很大差距。主要存在数量少、档次低、布局不合理、服务质量不高等诸多问题。通过多年来的不断探索实践, 对牡丹江市公厕建设、管理的思路和发展方向应该逐步实现以下两方面转变。

3.1 公厕营建模式的转变

就是要将公厕营建的重点, 从政府单一主体供给、建设独立式公厕, 向多元化投入、以经营性场所建厕为主方向转变。政府投入建设公厕的主要对象, 要以经营性场所设置的公厕为主, 公厕建设工作的范围, 要跳出只依靠环卫封闭的行业圈, 以立足社会全层面为主。公厕建设方法, 以联系、深入经营性场所指导公厕建设为主;公厕建管政策, 要向保障私人等多元化主体参与公厕建设的方向倾斜。

总之, 不能再耗用宝贵的土地资源和有限的财政资金, 单靠政府力量, 以环卫部门独立营建公厕为主, 要将公厕建设与商业设施等结合起来, 全面引导多元化主体广泛参与公厕建设, 为广大市民提供更加合理、舒适的如厕环境。实现公厕营建模式转变的具体操作, 可分为三个层面进行。第一层面, 增量公厕营建的重点, 放在引导商场等业主在新建、改造其经营场所时, 自发或在环卫部门规划指导下, 在营业场所内配套建设公厕。第二层面, 沿街公厕的营建和活动公厕的设置, 可以利用其与商业门面“搭售”的方法, 公开想社会招标, 由中标者改造、经营管理公厕与相应的商业网点, 实现“以商养厕”。第三层面, 对于非主干道、非商业网点、服务人群较少、不能“搭售”的区域的公厕建设, 仍然要以政府为主投入资金来进行建设。

3.2 财政资金投入重点的转变

虽然公厕建设融资渠道是多方面的, 但并不意味着政府就不需要投入公厕建设资金。政府仍然要对公厕建设投入资金, 只是投入的重点要发生转变。要从重点投入在环卫行业内部、建设独立式公厕, 向扩展投入范围、补贴给经营场所、个人建设公厕方向转变。对于自发或在政府规划指导下在经营场所建厕供顾客、行人使用公厕的业主, 由政府部门给予相应的资金补贴或奖励, 一方面可以提高有限财政资金的利用率, 原先建设一座公厕的资金可以奖励或补贴给多家经营性场所建设公厕, 弥补公厕经营收入支付水、电、暖等费用的不足。另一方面可以提高商服业主或私人建设公厕的积极性, 以吸引、鼓励多的社会资金投入到公厕建设中来, 起到“滚雪球”作用。

总之, 努力运用市场经济模式进行公厕建设与管理, 积极探索公厕建设管理的新路子, 必将会有力推动牡丹江市公厕建设和管理水平的不断提高, 为广大市民营造更为环境舒适便利、布局科学合理、服务文明优质的如厕环境。

江西省矿业权市场建设与管理建议 第2篇

江西省矿业权市场建设与管理建议

本文阐述了矿业权及矿业权市场的基本概念,以及建立我国矿业权市场的`重大意义,分析了我国及江西省矿业权市场建设与管理的现状和存在的问题,提出了江西省矿业权市场建设与管理的10条建议.

作 者：唐维新 赵赣 曹祖华  作者单位：江西省地质矿产信息中心, 刊 名：江西地质 英文刊名：JIANGXI GEOLOGY 年，卷(期)：2001 15(1) 分类号：F407.1 关键词：建议   矿业权市场   江西省  

试论水果批发市场的建设与管理 第3篇

【关键词】水果批发市场；建设与管理；可持续发展

1.实施具有完整的水果产品链的可持续发展战略

做水果流通必须向两端延伸，抓住生产和销售这两个环节。因此，可以考虑在发展初期要以批发市场为基础的农产品物流配送体系建设作为重点，建成一个集批发交易、配送、仓储、保鲜等功能于一体的水果流通产业链，实现现代物流配送、合同交易和网上交易体系，充分体现效率、齐全和绿色的概念，并通过农产品物流配送体系的建设，发展订单农业和品牌农产品生产基地，改变中西部地区农产品市场的供应状况。在此基础上，可能考察论证建设饮料、饮品的水果深加工产业链和基地果园生态观光旅游产业链。资金方面，可考虑注册成为股份有限公司，争取上市可以得到地方政府在收购和兼并上的支持，不但能够盘活现有资产，实现低成本扩张，还能促使企业建立规范的经营模式和现代运营体制。

2.制定严格规范的市场管理流程

加强与国内外市场经营机构的合作，采取符合国际惯例的市场运行机制，引进先进的管理方式和营销理念，积极吸引外资投入。在内部管理方面，先要解决管理体制问题，分清市场主办单位与工商等政府职能部门的职责，不能只收租金不管理市场，坚持按照企业的运行模式统一对工商、税务、卫生等部门交纳税费。一方面要加强对市场管理人员的培训，另一方面也要大力引进管理人才，特别是市场管理的专业人才，组成市场管理的专业人才队伍，这是提高市场管理水平的可靠保证，在管理体制上要实现五个创新：

2.1信息服务功能创新

水果批发市场产生的信息集中、信息量大、信息反馈迅速、流通速度快及搜寻成本低是其优势之一。要充分利用和发挥这一优势，强化信息服务功能。除了民间非正式的信息渠道之外，要利用各种现代化的物质技术手段，建立收集信息、分析信息、发布和传递信息的信息管理系统，设立信息牌，召开信息发布会，提供网上查询等，为一切进入商品交易市场的行为主体提供决策依据和咨询服务。

2.2金融服务功能创新

水果批发市场的大多数交易活动具有商流和物流在时空上同时进行的特点。水果批发市场要与各种金融机构联合，导入银行信用和商业信用服务，更多地推行信用结算方式，为进入商品交易市场的各种行为主体提供融资、结算、付款、存款等多种先进、便捷的金融服务。

2.3物流配送功能创新

水果配送既是物流职能，也是批发职能的合理延伸。水果批发市场拓展物流配送功能，从生产商大批量购进商品后定期及时小批量地配销给众多的零售商，送货上门，不仅能更紧密有效地衔接产销，将零售商个别的水果储存转化为社会化储存，在全社会范围内最大限度地减少水果库存数量和资金占用，提高社会交易效率，还能与客户建立固定的交易关系，稳定客源，扩大交易规模。

2.4管理监督功能创新

水果批发市场的管理除了在招商、出租店铺、收费、物业管理等方面进行管理外，还需要建立和完善各项管理制度，加强管理监督功能，真正做到制度化管理，规范化经营，有序化运作。

2.5交易方式创新

现阶段水果批发市场主要的交易方式是批量销售一次性买断。要研究全方位利用商品交易市场的地域优势、信息优势、人员优势、网络优势等，采用竞价、拍卖、包销等多种交易方式，由批发向代理、经销转化，由传统营销向现代营销转化，由交易营销向关系营销转化。并引进客户关系管理技术，区分不同客户，采用不同经营模式和交易方式。特别要重视采用网络模式和传统模式相结合的交易模式。通过电子商务的应用和实施，有效解决水果产品标准化、评价业务流程、整合供应链、并实现企业资源和客户信息查询和管理等问题，确保物流畅通，真正实现批发交易、价格发现、化解风险、保证信用和信息服务等功能，引导果品生产和消费，处理好小生产和大市场的矛盾。

3.培育市场和农产品流通中介服务组织

包括经纪人队伍、代理商、农产品流通合作社、农民协会、结算机构、仲裁机构、会计师事务所、律师事务所等，他们是农产品批发市场顺畅运行的润滑剂，是市场机制运作所必要的支持和保障系统。要培育市场批发商和贩运商，农产品批发市场的批发、贩运大户，直接影响市场的辐射范围，没有远距离大范围辐射，就谈不上市场繁荣和规模经营。所以，决不能以减少农产品流通中间环节，组织产需直接见面为名，而限制批发商和贩运商的发展，相反，应该鼓励贩销大户的发展。要培育和发展各种形式的农民合作经济组织，以“市场 + 基地+ 专业合作社”的形式扶持农民合作经济组织的发展，从而为农产品批发市场的稳定发展奠定基础。

4.建设与管理方面的建议

建设水果批发市场要考虑对优势水果的优势区域布局。农业生产的季节性和周期性，决定了优势水果生产要以市场需求为导向，而不能仅仅以市场价格为导向，水果消费的多样性和可替代性，决定了优势水果产品生产要以优化品种和提高品质为目标，而不能仅仅以数量为目标。同时，要高度重视优势水果产品的专用性，努力做到专用化发展，最大限度地满足不同消费者对不同品种的需求。市场功能设计上，集商流、物流、信息流于一体，具有五个方面的功能，即集货功能、交易功能、信息功能、价格形成功能和结算功能，五个功能相辅相成，构成批发市场运转的有机整体。基础设施、设备要先进，尽可能实现冷链化，预冷设施、制冷或冷冻设备，夏天可实行封闭式管理，搬运流通实现了机械化。交通要有序。市场各个方向均有机动车收费出入口，形式与我国公路收费口相近，物流线合理。如为节约空间，可采用立体停车场。卫生条件要好，交易环境要清洁舒适。

水果批发市场对水果质量进行标准化控制。积极推进水果标准化，根据国际惯例和国际农业通行标准，大力推进水果的标准化生产，着力发展无公害绿色水果产品，从土壤改良、生产资料供应以及生产中的每个环节到产品分级、加工、包装、储运都严格按国际标准进行，使产品获得进入国际市场的“通行证”。在水果批发市场要建立水果质量安全监测点，把好市场准入关。按照“无公害农产品”质量标准，设立“安全食品”“、绿色食品”专区或专柜，引导农民发展优质水果产品。包装要精美，商品性要强。批发市场可根据实际需要提供部分统一包装，特别是水果的外形、颜色、大小、整齐度、新鲜度要按照国际统一标准。对水果进行精选、清洗、打蜡、分级、包装等操作，使其增值。

树立全球营销观念，实施自有品牌策略。充分利用水果产品出口在配额和关税方面的有利条件，积极同外贸企业结成战略联盟，推动水果批量出口。同时加紧塑造品牌形象，建立较高的美誉度。要制定商品质量保证金制度以及其它各种有效举措，建立良好的品牌形象，以品牌求质量，以品牌树信誉，提高品牌竞争力，使批发市场成为知名产品集散地。在宣传策略上。可以通过印发市场小册子，召开市场推介会和引导有关传媒宣传报道等措施扩大市场的影响力；也可以和经营者联合起来，委托广告公司对市场进行形象包装，在全国的各大媒体进行宣传报道，提升批发市场的知名度。

【参考文献】

浅探建设工程监理市场管理与发展 第4篇

经过十年的发展, 建设工程监理已经被公众所认可, 监理已成为建设工程实施主体的一部分, 建设工程管理的新格局也逐步形成, 监理市场已初步形成。建设工程监理的推行和发展, 对促进工程建设管理体制改革、提高管理水平及建设工程质量、缩短建设工期、节约建设投资起到了重要作用;在保护国家利益和社会公共利益以及业主合法权益等方面日益显现它的巨大作用, 建设监理得到了社会的普遍认可。目前, 我国建设监理的形势总体上是好的, 是健康发展的, 但是与先进国家工程监理的水平比较, 我们的建设监理体制仍然处在初期阶段, 尤其是这两年我国经济的迅猛发展, 建设投入的逐年提高, 还有不少问题需要在实践中不断总结、探索和解决。

1 存在问题

1) 行政主管部门对建设工程监理市场的管理不成熟。

国家法规在实施过程中没有得到合理的细化, 建设行政主管部门对监理市场的管理不成熟, 地方保护依然存在, 这些就导致了建设工程监理市场运行不规范。建设单位为了尽可能地降低建设成本, 常常以最低的出价选择监理企业, 监理企业为了降低自己的管理成本, 以最少的人力、物力投入监理工程, 于是, 当前监理市场上, 就存在着转包监理业务、挂靠监理证照、业主私招乱雇、系统内搞同体 (或连体) 监理、监理人员超大跨度的监理工程等现象, 致使建设监理的作用在相当多的项目上还没有充分发挥出来, 严重影响监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性, 最终导致建设工程的整体建设质量下降。

2) 监理队伍综合素质不高。

监理本身是一项专业化、社会化、制度化的专业技术服务。目前, 我国的建设工程监理还局限于建设工程施工阶段, 监理企业自身管理不成熟, 监理组织机构不健全, 监理人员综合素质没有跟上, 缺乏相关的法律和经济管理知识, 缺乏全方位控制的能力。监理工程师大多只能运用技术手段对工程质量进行控制, 而不能运用经济手段和合同手段进行全方位全过程控制, 对工程建设的整体推进和建设质量的整体提高没有起到监理应有的作用。

3) 监理工程师责权利不明确。

监理工程师的工作内容是:三控、两管、一协调。目前, 建设单位委托监理企业进行监理的工程, 主要是要求监理对建设工程质量和进度监督, 而对工程进度款的支付权则常常没有委托, 这样会给监理管理的力度带来影响。同时监理企业自身对各层面监理工程师的责权利的分配常常不能满足其相应的需要。

2 探讨性建议

1) 健全法规制度。

建设行政主管部门要根据国家法律法规, 对照各地方的具体情况制定出切实可行的地方法规、规章, 如根据国家推荐的收费标准拟定符合本地监理收费的具体规定、实行监理合同登记备案制、确定总监能兼几个工地的具体规定, 拟定具体规模、结构的工程配备、监理人员的具体数量 (这个权限最好下放到各县市) 、杜绝地方保护等具体规定, 制定出符合国家法律法规又适应本地区本行业的具体管理办法, 制定对已发放的监理企业资质实行定期和不定期的检查制度。

2) 加强建设工程监理市场管理。

进一步严格市场“双准入”制度, 严禁挂靠、转包、变相转包、系统内同体监理等不法行为。对实行监理的工程从监理合同管起, 监理合同是接受委托工程监理的依据, 监理合同应当进行登记备案, 备案时核查监理收费方式和监理人员的责权利等主要条款, 要求在监理合同中要明确总监姓名、主要专业的监理工程师姓名, 提供本工程监理组成员名录 (名录中明确各监理工程师的岗位) 作为合同附件。加强工程监理过程中的督查, 实行监理人员押证制度, 严禁监理人员尤其是总监超大跨度的兼几个工地监理, 严格监理人员签字行为。同时严禁地方保护, 资格核验不得设立限制外地监理企业入境的附加条件, 对符合资格核验条件的监理企业应当一视同仁的进行管理。

3) 加大建设监理市场检查力度。

我们这些年采取的“飞行检查”, 就是突击检查, 主要检查人员在岗情况, 监理过程中的具体运行情况, 对检查中发现的问题给予处理;这种检查不仅仅是建设行政主管部门要进行, 监理企业、建设单位也应经常性进行工程监理检查, 对没有按照合同约定履行监理过程的监理企业、监理工程师给予适当的处罚。

4) 加强监理人员的培训。

随着我国基本建设投入的快速发展, 监理人员原有的建设工程监理知识已不能满足要求, 常常会有江郎才尽的感觉, 急需及时吸纳新的知识、新的营养, 这就要求监理人员参与多方面多内容的培训:专业知识、法律法规知识、业务能力、社会关系协调等。作为工程监理人员必须及时知晓新的法律法规规章知识, 及时掌握新的专业知识, 尤其是当前环保、节能方面的知识日益新增;同时, 监理人员还应有较强的处理事务的能力, 懂得地方文化、社会礼仪等。当前, 随着我国对国外建设市场的开拓, 不仅需要能适应我国建设工程监理市场的监理人员, 还应具备相应国际监理工程师能力的建设人才, 因此加强对监理人员多方面多层次的培训十分必要。

5) 充分发挥行业协会作用。

不论是本地注册的监理企业还是外地入境的监理企业, 都要尽可能地吸纳进入监理行业协会充分发挥行业自律作用, 规范监理市场的运作。充分运用网络作用, 在行业内部对监理企业及监理人员的诚信行为进行通报。

当然, 规范建设工程监理市场, 推动建设工程监理市场的发展, 需多方面的综合努力, 以上只是本人几点建议, 供大家共勉。

3 结语

随着我国经济的快速发展, 建设投入的明显加大, 建设工程监理市场的管理也就显得尤为重要, 抓好建设工程监理市场的管理, 将对提高建设工程质量、加快工程进度、节约建设总投资起到十分重要的作用。

参考文献

[1]黄林青.建设工程监理概论[M].重庆:重庆大学出版社, 2003.

花卉市场建设与管理 第5篇

宁波市水利建设市场信用评价机制建设工作专题调研组

2015年1月26日

一.调研的目的

为进一步加强我市水利工程建设领域信用体系建设,强化守信激励和失信惩戒，形成“时时守信、处处受益，一处失信、处处受制”的诚信环境，净化和规范我市水利工程建设市场秩序。我处组织相关处室及单位组成市水利建设市场信用评价机制建设工作专题调研组，先后到广东省、佛山市和贵州市水利厅（局），市住建委、交通委等单位调研市场主体信用信息管理工作。学习借鉴兄弟省市开展水利建设市场主体信用信息管理先进经验，通过座谈交流，听取意见、建议，结合我市实际，推动我市水利建设市场主体信用信息管理工作，规范我市水利建设市场管理。二.调研工作的由来

党的十八大以来，党中央、国务院始终把诚信体系建设放在经济发展的突出位置，先后提出“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”、“建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信”、“建立健全社会诚信制度”、“加快社会信用体系建设”。自2011年中央一号文件作出关于加快水利改革发展的决定以来，中央对水利工程大规模投入与建设，水利投资强度越来越大，建设任务越来越繁重，要求越来越高，水利建设市场主体信用信息管理工作逐渐被提上重要议事日程。目前，全国部分省级水利厅（局）陆续开展了水利建设市场主体信用信息管理工作，其中广东、贵州、重庆等地开展较好。

近年来，水利部、省水利厅，强化了制度建设，通过水利建设市场主体信用信息管理，规范市场主体行为，强化市场秩序监管，为促进水利事业又好又快发展提供了有力保障。三.各地信用信息管理工作开展情况

（一）明确了信用体系建设责任主体

水利部及已开展信用体系建设的省、市水利厅（局）均明确了信用体系建设的责任主体。如水利部信用体系建设责任主体为建管司，委托中国水利工程协会承担市场主体信用评价的组织实施并开展相关工作。

广东省、佛山市、贵州市水利厅（局）信用体系建设责任主体为建设与管理处（科），省水利工程协会受管理处委托，承担市场主体信用评价的组织实施并开展相关工作。

市住建委、市交通委信用体系建设责任主体为建设处，分别委托市建筑业协会和市港口与航道局承担行业信用评价体系建设的组织实施并开展相关工作。

（二）建立了规章制度

国务院印发了《企业信息公示暂行条例》，《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》。

水利部印发了《水利建设市场主体信用信息管理暂行办法》、《水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设实施方案》，《水利建设市场主体信用信息数据库表结构及标识符》，水利部联合国家发展改革委印发了《关于加快水利建设市场信用体系建设的实施意见》。中国水利工程协会印发了《水利建设市场主体信用评价暂行办法》。

市纪委、市监察局印发了《关于工程建设领域诚信体系建设监督推进工程的实施意见》（甬纪发【2014】8号）。

广东省水利厅印发了《广东省水利厅关于政府投资水利工程施工招标的管理办法》、《广东省水利厅关于水利建设市场主体信用信息应用的管理办法（试行）》、《关于加强水利建设市场主体信用信息应用有关工作的通知》。

佛山市水务局联合发改局印发了《关于佛山市水利建设市场主体信用的管理办法（试行）》、《关于进一步加强和完善佛山市水利建设市场主体信用管理工作的通知》、佛山发改局等八部门印发了《佛山市建设工程招标综合评价法评标标准设立暂行规定的通知》及其它配套规定，明确对信用评价等级进行量化并应用于工程招投标中。市住建委和交通委分别出台了相应行业的信用信息管理及评价相关办法。

（三）建立了市场主体信用档案

为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》、《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》、《关于在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设的意见》的精神，首先得建立企业信用档案。

目前水利部、广东省等多省市水利厅（局）都已建立水利建设市场主体信用信息档案，市住建委和交通委建立了行业建设主体信用档案。

（四）建立了信用评价平台

诚信体系建设最关键在于对企业信用信息的评价与评价结果的应用，形成一处失信、处处受限的守信激励、失信惩戒机制。目前水利部已形成信用评价体系，评价结果三年有效。广东省及佛山市在水利部信用评价的基础上，结合在建工程及本地实际对企业信用进行动态评价，市住建委和交通委以在建项目为基础对企业信用进行动态评价。

（五）明确了市场经营活动监管责任主体

市场经营活动监管责任主体包括但不限于各级人民政府、纪检监察部门、水行政主管部门、水利质量监督机构、项目建设单位等相关建设项目监督管理部门。负责对市场信用主体管理和市场行为的监督检查等市场经营活动信用信息记录。各责任主体的监督按一定百分比进行量化评分，形成动态评价得分和信用等级，评价结果在平台公布。

（六）落实了工作经费

落实工作经费是确保水利建设市场主体信用信息管理工作顺利开展的基本需求，各地在申报下年度预算资金时，将信用信息管理工作经费进行单独列项。

（七）信用信息管理工作取得的初步成效

综观各地，通过开展信用信息管理工作，对规范水利建设市场主体行为，促进市场主体依法诚信经营，强化市场秩序，推进地方水利工程建设进度、加强工程质量、安全、资金管理和反腐倡廉建设都起到了积极作用。一定程度的遏制了挂靠借用资质，转包、违法分包等行为。以佛山市为例，佛山市开展市场主体信用评价动态管理后，对水利工程建设的进度、质量、安全、资金管理和反腐倡廉建设起到非常大的促进作用，实现了工程、资金、干部“三个安全”和工程优质、干部优秀的“两优”目标。四.当前水利建设市场主体存在主要问题及分析

近年来，水利行业通过完善制度，强化措施，加强监管，水利建设程序得到了明显规范，惩治和预防腐败体系建设得到进一步推进，工程质量和安全得到进一步改善，但是市场主体仍不同程度地存在一些突出问题。主要表现在：一是在招标投标阶段，存在个别弄虚作假、围标串标、挂靠借用资质投标等问题；二是在项目实施阶段，关键岗位人员及机械设备不能按投标时承诺的到位或人员随意变更、企业管理力量薄弱、合同管理和监理履职不到位，质量与安全落实不到位，甚至存在转包和违法分包等问题。三是水利建设市场诚信体系不健全，工程建设信息公开不规范不透明、市场准入和退出机制不健全，虚假恶意投诉时有发生。

如何进一步规范市场主体行为，保护干部安全已经成为摆在各级水利部门议事日程中不可回避并急需解决的重要课题。而市场主体信用信息管理工作不仅是实现工程建设领域突出问题专项治理的常态化形式，深化“三重一大”保廉体系的有效载体，也是保障大规模水利工程建设顺利实施的重要实现与全面提升水利建设管理水平的重要保障，更是满足中央对水利建设新要求的重要手段。在中央扩大投资规模、大力加强水利基础设施建设的情况下，开展市场主体信用信息管理工作，对规范水利建设领域市场秩序，完善水利系统惩治和预防腐败体系建设，确保水利工程建设质量、安全和综合效益的充分发挥，具有十分重要的意义。水利建设市场主体信用信息管理工作的组织实施主要是对市场主体在从事水利建设活动中产生的信用信息采集、认定、发布、更正和使用管理。

通过市场主体信用信息管理，结合工程建设领域突出问题专项治理及监督检查工作，进一步规范市场主体行为，加强建设管理，促进工程进度，加快推动水利工程建设，确保工程建设顺利进行，确保工程、资金、干部 “三个安全”和工程优质、干部优秀的“两优”目标。

综上所述，开展我市水利建设市场主体信用信息管理工作已经成为一项十分必要而紧迫的任务与崭新要求，应该也必须被提上重要议事日程。这既是上级的工作要求，也是实现我市水利现代化的自身需求。

五.开展我市水利建设市场主体信用信息管理工作的基本思路与对策建议

为顺利开展我市水利建设市场主体信用信息管理工作，建议在水利部信用评价的基础上，以在建项目为重点，加强在建项目的监督检查，对企业的从业行为进行信用动态评价，并将评价结果应用于招投标中，提出如下对策建议。

（一）成立组织机构

建议成立市水利建设市场主体信用信息管理工作领导小组，组长由局主要领导担任，副组长由分管领导、纪检组长担任，成员由责任处室及局属各有单位主要负责人及各县（市、区）水利局分管领导组成，领导小组下设办公室，办公室设在建管处，由建管处处长兼任办公室主任。

领导小组主要职责：组织开展工程在建项目的监督检查；对企业的良好行为与不良行为记录进行认定；组织开展市市场主体从业行为信用动态评价，负责对信用信息的管理和相关培训，制定信用信息管理相关制度；负责监督管理信用评价结果应用。

办公室主要职责：承担领导小组日常工作的组织与实施。成员单位主要职责：参与配合信用动态评价、开展检查与督查；督促本单位职责范围信息的录入与审查；受理分管的工程建设中违规行为的举报和调查。

（二）制定工作制度

建议按国家、水利部、市纪委、市监察局等相关文件要求，结合我市实际出台《宁波市水利建设市场主体信用信息管理暂行办法》、《宁波市水利建设市场主体信用动态评价管理暂行办法及评价标准》（以下简称《评价办法及标准》）及《宁波市水利建设市场主体信用动态评价在招投标中的应用管理暂行办法》（以下简称《应用办法》）等规定。明确信用动态评价的指标体系、评分方法、评价程序、责任主体以及动态管理、等级划分等；明确信用动态评价结果在招投标中的应用，作为市场准入、资质 8 资格、动态监督检查、创优评先的重要依据，实行差异化监管等，以市局文件印发，并争取市法制办备案。

（三）落实承担单位

为确保信用信息管理工作人员的固定性和专业性，建议委托市水利工程协会来承担具体的信息采集与信用评价工作，局建管处负责承担信用信息管理的监督、指导与协调工作。

（四）开展制度论证及培训工作

相关制度印发前，建议征求相关单位意见，并邀请专家召开专题论证会，增强制度的操作性。

评价制度及平台建成后，建议开展相关培训，确保相关人员接受全面系统的培训。

（五）经费预算

主要包括系统开发、培训、住宿、交通、车辆使用、印刷、餐饮、会议、专家评审、办公用品等费用。系统开发费用约90万元，暂定论证费3万元，培训费5万元，因此系统开发完成共需费用为98万元；后期通过政府购买服务，由协会完成相关检查、评价工作，每季评价一次，费用20万元，每年系统运行维护费约2万元，每年共计22万元。

（六）信用信息管理工作的实施

建议2015年逐步开展信用动态评价管理工作，2015年4月前完成企业信用档案建立，6月开始对我市有在建项目的企业进行信用动态评价管理，并将评价结果应用于招投标中。

1建立企业信用档案

主要内容：一是建立水利建设市场主体信用信息平台；二是采集市场主体信用信息，包括基础信息、市场经营活动信息、工程在建项目管理信息及其他信息；三是对企业信用信息进行发布。

2开展企业信用动态评价

一是建立信用评价平台，对信用主体的基础信息、市场经营活动信息和其他信息，通过信用评价平台实现计算机自动量化评分；二是市场行为信息采集录入。

（一）监督检查在建项目现场管理及履约情况，对发现的问题录入平台；二是对企业良好行为经认定后录入平台。录入信息应以相应的行政处罚决定书、责令整改通、停工通知书、监督意见书、通报批评或其他按规定制发的监管文书为依据。平台根据录入的信息自动实时更新企业信用得分，实现对信用主体的动态评价。三是市场主体信用等级认定。信用等级每季度认定一次，进行信用评价时，先评出各市场主体上季度的信用得分，按得分高低排名，依据排名情况确定市场主体本季度的信用等级。

3信用评价结果应用 根据《应用办法》，将信用评价结果作为招投标管理、市场准入、资质资格、动态监督检查、创优评先的重要依据。

为使我市水利建设市场主体信用信息管理工作常态化、规范化、制度化，实现我市水利工程建设项目的 “三个安全”和 “两优”目标，保障我市大规模水利建设顺利推进，推动我市水利工作又好又快发展，建议及时总结经验，联合发改、财政、纪检等部门制定完善相关制度。

调研组成员：

花卉市场建设与管理 第6篇

结构失衡的债券市场蕴含“违约风险”

2004年以前，中国债券市场发行主体主要为中央政府、央行和政策性银行，债务融资工具只有企业债券一种，当时的企业债券基本上由银行提供担保，信用等级基本上等同于为债券提供担保的信用等级，并不取决于发行人自身的信用水平。2005年短期融资券推出以后，真正意义上的无担保信用债券开始出现，债券及发行人主体开始出现分化。但是从发行人的信用等级分布来看，仍然是以高信用等级为主。统计2005年3月以来发行的3236只企业债务融资工具，除了没有评级的83只债券之外，其他债券的主体评级绝大多数在A-以上。

由于债券市场发展的“路径依赖”，以及在市场发展初期参与者出于市场发展的考虑，市场以高等级发行主体和高等级债券为主要发行特征应该理性科学地选择，有益于市场的迅速发展。到目前为止，我国企业债务融资工具市场事实违约事件并未发生，期间的“06福禧CP01”等事件最后都得到了成功解决，但是，随着市场规模的急速扩大，必须深刻、紧迫意识到目前债券市场蕴含的风险，特别是当前高信用等级为主的市场导致市场信用风险管理机制无法实现有效制衡。一是信用评级可能失真。理论上说，在成熟市场上，信用评级对于债券发行定价发挥着主导作用，但是由于市场上没有出现违约债券，预示了评级的高低很可能并不存在充足的实质性风险警示作用，这样从一个角度导致有的评级公司可能会在企业的压力之下放缓评级标准，从而可能在事实上弱化评级结果的定价作用，降低了评级标准的独立性，不仅不利于评级行业的健康发展，同时也导致实质信用风险的可能性要大于表象。二是债券发行事后管理动力不足。对于违约风险的淡漠可能导致债券承销商疏于进行债券发行之后的监督管理。由于发行债券经过严格筛选，且违约率几乎没有，致使债券的承销商没有动力和压力严格对待承销工作，同时资金使用监管、相关信息披露、发行后回访也必然疏于管理，其对风险的处置能力也难以提高。

对债券违约风险要有正确的认识

从全球债券市场发行情况来看，由于经济周期、行业景气度的变化，债券的违约都是市场发展中需要面对的正常现实。根据标普的统计，自1981-2008年期间，投资级债券共有73只违约。

就中国债券市场来说，由于违约事件从未发生，往往给市场的投资者传递了错误信号，认为市场上不会有“违约债券”出现。这种对于风险淡薄、麻痹乃至回避的认识，可能在风险事件一旦发生时，放大“违约相关”（Default Correlation）和“违约传染”(Default Contagion)程度的风险。对违约率的历史观测值的实证研究表明，违约事件（或更一般的信用质量迁移）彼此之间存在相依性。一个公司违约的消息对于其他相关公司的信用质量有很大的影响，这将很快反映在他们的违约概率上，“违约相依”和“违约传染”程度与宏观经济形势、市场投资者结构和情绪存在相关性。我们当前的债券市场某种程度上带有一定“真空”性，相当于是一个没有细菌感染过的肌体，一场小恙可能演化成一场大病。如果风险事件一旦真的发生，可能会将一个平常的违约事件演化成影响整个市场发展的大事件。

当前债券市场高信用等级产品占主要地位的现状也限制了债券市场的发展。一是导致低等级债券无法发行，无法支持经济结构转型。高收益债券（high-yield bond）是信用等级低于投资级别的债券，是成熟债券市场的重要组成部分，但目前我们的发展还没有开始起步。统计表明，自1996年以来，美国高收益债券的年平均发行规模约1000亿美元，在发行规模中的占比平均为13%。该类债券的发行人通常是那些高速发展，但缺乏现金流的成长企业、高负债的企业、或是进行杠杆收购的投资主体。许多知名的大型行业巨头在其发展的早期曾经发行过高收益债券，如General Motors、IBM等公司。从发行人所处的行业来看，高收益债券几乎覆盖了制造、媒体、能源、信息技术等行业。中国当前正在致力于推动经济发展方式转变和经济结构转型，发展战略性新兴产业，债券市场本可在其中发挥更为重要的作用，但目前受到较大牵制。二是强化了投资者结构同质化、单一化的现状。由于债券信用等级分布失衡且集中在高等级部分，债券市场的投资者结构就天然以偏好低风险的机构作为主导，商业银行一家独大,债券持有占比接近70%,导致投资理念和行为存在明显同质化的特征，既不利于债券市场的活力和流动性的提高,也不利于债券市场价格发现功能的发挥。

建立债券市场信用风险管理的科学体系

一是强调债券市场投资者教育。要大力重视债券市场投资者教育,加强对债券市场从业人员能力培养,推动投资者加快体制改革、建立科学的公司治理结构,促进投资者提高风险管理和市场运作能力,引导机构投资者树立正确的投资理念,有效维护债券市场的健康有效运转。

二是加强信用风险管理体系建设。一般来说，信用风险管理体系包括市场机构的内部风险控制、市场化的信用风险管理机制和监督管理机构及相关制度安排三个层次，其中最为重要的是要加快完善信用风险管控的市场化机制建设，主要包括信用风险定价、信用评级、信用增进以及信用风险转移等；同时完善相关监管框架和制度，包括加强对信息披露、信用评级和信用风险管理工具等市场行为的监管，并设立债券持有人集体行动制度和控制权转移制度。

三是加快产品创新，发展信用风险缓释工具和信贷资产证券化。信用风险缓释工具是银行用以对冲和管理风险的措施，缺少它们信用风险将会集聚于银行体系，也会加大金融体系的隐患。信贷资产证券化是提高银行运营灵活度的工具，一方面它能将银行的存量贷款资产转化为证券，从而为银行提供了一个有效的资产流动性管理工具，同时还实现了间接融资到直接融资的转换。

花卉市场建设与管理 第7篇

一、普通高校体育场馆建设与管理现状

1. 普通高校体育场馆建设现状。

多项研究已经证明, 我国各普通高校的体育场馆设施均未完全达到国家教委制定下发的《普通高校体育场馆设施器材配备目录》的要求, 而且大部分普通高校的配备水平均与《普通高校体育场馆设施器材配备目录》要求有非常大的差距, 有的连正常的教学和训练工作都不能够满足, 尤其是经过连续5年的扩招, 各学校在校生人数急剧增加, 其体育场馆设施更显严重不足, 这就促使各学校不得不建设或计划建设体育场馆设施以满足其体育需求。

目前我国绝大多数普通高校的体育场馆建设都是通过自建形式, 即学校自筹资金, 自己规划, 自己组织设计, 自己招募施工单位, 自己监督施工。其资金来源基本都是通过上级主管部门划拨和学校内部自筹。其所建场馆类型多为简易馆、露天篮球场、排球场、足球场和田径场等基础设施, 以满足学校基本的教学和训练需要。只有极个别的普通高校能够借助重大赛事的承办权获得上级主管部门专项拨款、社会捐助和企业赞助来修建一些高标准的体育场馆。从资金来源方面看, 政府财政对体育的投入比重仅为4%, 而体育投入在教科文体等社会领域中的投入只占2.3%, 按照学生增长幅度与体育经费增长的比例来看, 学校体育经费整体上是呈缩小趋势;从学校横向来比较, 陈建嘉对全国23个省市自治区直辖的43所高校调查结果也表明了这一趋势!"。普通高校大多隶属于全民所有制事业单位, 其大部分经费都来源于国家教育经费, 当然其体育经费也来源于国家投资。在国家财政对教育投入不足的情况下, 各校有限的经费大多投放在高校这座金字塔的塔尖部分, 而高校体育部、系属于公共基础课系, 是塔基部分#$, 对其投入更是严重不足。由此可以看出, 各普通高校都存在体育经费不足的问题, 靠国家单一的计划投资方式解决高校体育经费不足是不现实的。而且, 随着我国教育领域改革开放的不断深化, 整个教育体制也发生了深刻的变革, 高等学校正日益步入市场经济的轨道, 在这种情况下, 高校体育场馆也不可能继续像以往那样完全通过国家计划拨款建设, 保持一种简单的只投入不产出的状况, 这就促使各高校必须转变观念通过其它渠道进行建设, 以满足日益增长的高校体育需求。

2. 普通高校体育场馆管理现状。

普通高校体育场馆的管理好坏, 直接关系到能否充分发挥设施的功能、延长其使用寿命, 直接影响体育课的教学质量和教学效果, 最终关系到设施的社会效益和经济效益。《第五次全国体育场地普查统计资料》的数据显示, 目前, 我国高校体育场馆的管理模式只有三种, 即体育教学部门管理、学校后勤管理和学校设置专门的部门管理, 管理的内容仅仅是场馆的使用和经营。%&大量的研究资料证明, 体育教学部门管理都是由体育教学单位的后勤人员兼管, 人员不足就招聘临时工协助管理;学校后勤管理都是由后勤部门的工人加外聘临时工管理, 而且这两种方式占了大多数。只有少数学校设置了专门的管理部门, 人员组成一般由体育教师、技术工人和临时工。三种管理模式都存在一个共同的问题:缺乏高层次专业管理人员, 在岗人员缺乏专业技术培训, 敬业精神、责任心、服务态度普遍较差。从三种模式下的管理方式来看, 有的没有承包和租赁经营, 有的部分承包和租赁经营, 没有完全承包和租赁经营, 也就是说各普通高校体育场馆这一块总体上还是处于没有收入或入不敷出的状况。从三种模式下的管理方法来看, 多数学校制定有管理办法, 但也有少数未制定, 已制定管理办法的学校也主要是自行制定的, 缺乏统一和规范管理, 更缺乏政府和法规的支持与保护, 整体的管理处于一种自发的低水平和低效率的运行状态。绝大多数高校制定了管理办法, 并以书面形式明文列出’ (, 但普遍缺乏合理的、科学的、实用的、完善的管理规章制度。

二、普通高校体育场馆建设与管理对策

随着人民生活水平的不断提高及健康意识的不断增强, 体育锻炼越来越受到人们的普遍重视, 体育消费也在不断增长, 花钱买健康已成为一种时尚深入人心。首先, 在校大学生的体育娱乐与消费需求在不断增长, 普通高校传统的体育活动, 即每周两学时的体育教育已远远不能满足新时期大学生的体育需求, 大学生对体育项目需求的全方位、多层次以及对某些运动项目的偏爱, 在正常的体育教育中得不到满足, 同时高校学生也拥有较多的课余时间来进行体育锻炼, 因此, 大学生就构成了高校体育场馆有偿运营的主体!"。其次, 高校教职员工的体育需求也在增长, 另外由于社会上公共体育设施的严重不足, 众多企业职工和周边社区群众的体育需求无法得到满足, 这些也就成为高校体育场馆有偿运营的对象。这样一来高校体育场馆设施就拥有了充足的体育消费人群, 高校体育市场已基本形成, 吸收社会资金进入高校进行体育场馆的开发和经营条件已经具备, 把普通高校体育场馆的建设与管理推向市场, 走市场化道路的时机已基本成熟。

1. 普通高校体育场馆建设市场化运作。

目前, 普通高校体育场馆设施严重不足已是不争的事实, 体育场馆的建设需要大量的资金投入, 而资金短缺是各普通高校所面临的一个实际问题, 投入不足和无能为力已严重制约了高校体育场馆的建设规模和进度。针对这种状况唯一的出路就是把普通高校的体育场馆建设推向市场, 走市场化的道路, 既吸收社会上企业资金和个人资金参与学校体育场馆的开发建设, 本着谁投资谁受益的原则进行合作。具体办法有两种:第一种是学校负责提供地皮、规划和监督, 开发商负责投资和建设, 产权归校方, 经营管理权和效益归开发商, 开发商负责保证校方的正常教学和训练使用, 其余时间自主经营, 校方根据开发商投资的数额以及收益情况合计出其经营管理的年限, 保证开发商有一定比例的经济收益, 经营期满开发商将经营权交还校方。所有一切双方以合同的形式约定, 合同签订时开发商向校方交纳一定比例的开发保证金, 签完合同合作正式生效, 合同期满还可续签, 不过校方要收取一定比例的利润。比如河北师范大学的排球馆、网球场、旱冰场以及风雨长廊的开发建设就是高校体育场馆建设推向市场的一个成功范例。第二种是主动寻求企业和商家赞助。各高校可以利用自身的名牌效应通过为各企业和商家冠名、做广告宣传等形式换取企业和商家的资金赞助来建设自己的体育场馆, 以互惠互利为原则, 利益共享, 建立良好的合作伙伴关系。对此有的学校已有了成功的尝试, 例如:北京体育大学的“英东田径场”和广东中山大学的“英东体育中心”等。

通过把普通高校体育场馆的建设推向市场, 走市场化的道路, 既解决了各普通高校体育场馆设施严重不足和体育经费严重缺乏的问题, 又使投资方获得一定的经济利益, 达到了双赢的目的。

2. 普通高校体育场馆管理市场化运作。

由于目前普通高校体育场馆管理中存在的诸多问题, 使得对现有的体育场馆管理这一块成为各高校的沉重包袱。为了减轻学校负担, 把更多的人力、物力和财力投入到学校的教学和科研上, 建议把普通高校现有体育场馆的管理也推向市场, 进行市场化的运作, 使之初步达到收支平衡并逐渐走向盈利。具体措施是各学校先成立由高层次专业人员组成的场馆科对本学校的体育市场做前期调查并对现有场馆设施做一个精确的评估, 然后制定出一个切实可行的市场运作方案, 让企业资本或个人资本进入参与经营管理, 除保证正常的教学和训练外让其自主经营, 同时管理和维护责任也由其负责, 自负盈亏, 根据评估再结合实际情况学校合理收取一定费用, 双方以合同形式约定责、权、利, 场馆科代表学校负责全面协调现有场馆和新开发场馆的日常管理和经营, 为开发商服好务, 并做好检查、监督工作。由于市场运作前期需要资金投入, 起步阶段可考虑给开发商一定的优惠条件, 待其正常运营起来再考虑利润提成。值得一提的是这里代表学校的场馆科的作用是至关重要的, 它的协调一定要保证学校的正常教学秩序不受影响, 它的检查、监督一定要保证整个运营过程中的合理性不出现偏差。通过市场化的运作, 使得普通高校体育场馆的管理摆脱了低效率、低水平、亏损运行的困境, 甩掉了人力、物力、财力上的包袱, 对高校集中精力抓教学质量和科研水平极为有利。

三、结论

随着我国教育事业社会化和产业化的发展, 高等学校也开始步入市场经济的领域, 市场化是走向体育经济的一种方式, 可以为普通高校体育场馆经费来源的不足开创一条新路, 改变以往依靠政府拨款的单一方式, 由原来等、靠、要的被动状态转为依靠自身优势主动出击、寻求发展, 符合当今时代的发展方向, 促进了高校体育建设的良性循环, 更好地实现了高校体育场馆的综合效应。

摘要：目前各普通高校的体育场馆设施严重不足和体育经费严重缺乏与日益增多的在校生人数已经形成了鲜明的对比, 这一矛盾在逐年上升, 日渐突出;而且在现有体育场馆的管理上也存有诸多问题, 整体上处于低效率、低水平、亏损运行状态。如何解决这些问题, 搞好学校的体育场馆建设与管理就成了各普通高校的当务之急。当前高校体育市场已基本形成, 吸收社会资金进入高校进行体育场馆的开发和经营条件已经具备。文章就此提出把普通高校体育场馆的建设与管理推向市场, 走市场化的道路, 从而既解决各普通高校体育场馆设施严重不足和体育经费严重缺乏, 以及管理上的低效率、低水平、亏损运行的问题, 又使投资方获得一定的经济利益, 形成双赢的局面。

关键词：普通高校,体育场馆,建设与管理,市场化

注释

1 刘官员等.普通高校新校区体育场馆建设与管理[J].体育学刊, 2006 (2)

2 赵文瀛.高校体育场馆管理探索[J].南京体育学院学报, 20032 (6)

3 付刚.高校体育场馆物业管理的功能定位[J]湖南税务高等专科学校学报, 2006 (4)

4 韩海军等.普通高校体育场馆管理模式的比较分析[J]成都体育学院学报, 2002 (2)

花卉市场建设与管理 第8篇

一、我国商业银行市场风险管理体系建设的难点

(一) 市场风险管理模式的确立

一个独立、高效、完善的市场风险管理模式是商业银行稳健运行的重要保障。董事会、高级管理层及风险管理委员会应履行相应市场风险管理职责, 成立专门的市场风险委员会, 以独立的风险管理部门为中心, 与承担市场风险的资金部门紧密结合形成有机的统一体。

近些年, 在以中国银行、中国工商银行、中国建设银行为代表的国有大型商业银行纷纷成立市场风险委员会及市场风险管理部门, 但在实践中还存在职能横向交叉与垂直管理缺失的难题。

市场风险管理部门与其相关部门职能存在横向交叉。由于我国商业银行市场风险管理专业人员比较缺乏, 而新成立的市场风险管理部门多数是从资金部门中分离出来的, 往往管理人员也来自于这些部门, 这必然造成部分职能还不清晰。又由于关注风险的视角和层面不同, 市场风险管理与传统的资产负债管理在管理汇率和利率风险中也存在一定交叉, 职责定位还不明确。

另一方面, 我国商业银行市场风险管理部门缺乏相应的纵向分支管理机构。我们的市场风险管理部门只限于总行层面, 在分行层面大多还没有设立相关分支机构。有些银行建立了相关机构, 但存在既报告给上级行市场风险管理主管, 又报告给本级行资金业务主管的“双重报告”问题。他们在薪酬考核机制上也基本依赖本级行的经营绩效, 这种独立性的缺失可能影响其对市场风险的判断。

(二) 账户划分与投资组合结构设置

银监会要求商业银行制定银行账户和交易账户划分管理办法, 明确两类账户划分标准和管理要求。交易账户记录以交易为目的而持有以便出售、从实际或预期的短期价格波动中获利或锁定套利交易的账户。其余交易一律划入银行账户。

西方主要的商业银行交易账户规模较大, 投资组合结构设置全面、细致、清晰, 一般由总行层面进行统一管理。而我国商业银行机构管理较为松散, 各个交易台或有交易权限的分行, 特别是境外分行, 一般自行设置各自投资组合结构。不同交易台或分行的层级设置颗粒度不同, 没有完全覆盖账户、产品类别、国家、机构、货币、交易台、交易员、交易对手等信息;或者这些信息的层次顺序并不统一, 这对全行层面的市场风险集中管理和数据整合带来巨大的困难。

(三) 金融产品交易数据整合

交易数据的完整和准确是市场风险管理的基础要素。无论使用的管理方法有多么先进, 计量模型有多么可靠, 如果基础数据来源出现问题, 都会出现“垃圾进, 垃圾出”的结果, 可能导致整个市场风险管理的失效。

西方先进银行的数据管理非常严格, 有专门的团队负责交易数据储存及核对。而我国商业银行数据储备不足且质量不高。我国大多数银行的各类资金产品的交易数据储存在不同的信息系统中, 不同系统的交易管理方式各异, 缺乏各个系统间统一数据管理平台, 对这些数据分类、筛选、整合的工作非常复杂。

(四) 金融产品定价估值能力

金融产品定价估值是计量市场风险重要指标—风险价值 (Value-at-Risk) 关键也最困难的环节。西方银行一直以来把产品定价估值模型作为制胜法宝, 投入大量的人力、物力、财力研究定价估值的方法, 并且一直保持国际领先地位。

我国商业银行目前不具备结构性金融产品和金融衍生品的定价能力, 交易也以代客交易为主, 单纯依靠外资银行的报价。另外, 我国大多数商业银行采用国外金融风险解决方案供应商的成熟软件产品, 这些外购的软件产品的定价估值模块往往对我国商业银行形成“黑盒子”, 即我们只知道系统输入和输出是什么, 无法知道其中的原理究竟如何。而且这些解决方案对有关人民币的金融产品往往也是“水土不服”。

(五) 市场数据管理

市场数据的选取和使用是定价估值的基础。只有收集国际国内金融市场数据, 将金融产品与相应市场数据匹配, 完成对所有组合中所有产品的估值, 并计算出按照市值计算的各投资组合的损益情况, 才能为监控市场风险提供有力的支持。若直接使用不加清洗和加工, 这些市场数据存在缺失或严重失真的可能。

在本次全球金融危机之后, 西方的主要商业银行在选择市场数据时尤为慎重。他们成立专门团队对这些输入定价估值模型的数据进行管理, 研究市场数据对其风险计量模型产生的影响。而我国的商业银行使用数据源相对单一, 主要是来自世界两大数据供应商 (路透和彭博) , 以及小部分国内数据供应商。这些来自外部的数据在一般情况并没有进行严格的筛选和甄别, 甚至在银行内部各相关部门在制作分析报表时使用的市场数据都没有统一, 这给市场风险分析带来很大的障碍。

(六) “后危机时代”市场风险管理的新兴课题

各国银行的全球化趋势日益明显, 国际间交流合作日趋频繁, 巴塞尔委员会在2009年初针对全球系统性金融危机提出了一系列的市场风险管理新概念, 如引入增量风险计提 (Incremental Risk Charge) 、压力风险价值 (Stress Value-at-Risk) 等。目前, 西方主要银行还没有真正实践这些新概念, 我国商业银行对它们还处在研究阶段。

二、加快我国商业银行市场风险管理体系建设的几点建议

(一) 横向理顺部门间职能关系, 纵向延伸分支机构进行管理

我们应进一步梳理市场风险管理部门与其相关部门的关系, 将职能进一步明确, 创建各司其职, 互不干扰, 互为补充的共赢管理模式。在必要时我们还应做好对银行治理结构进行调整的准备, 真正形成一套完善高效的传导———执行———监督———控制———回馈机制, 建立详细明确、具体可行、覆盖全面的组织管理体系。同时, 还要从薪酬机制上彻底切断市场风险管理与资金交易绩效之间的联系, 建立真正独立、集中、垂直的市场风险管理模式。

(二) 统一设置全行账户和投资组合结构

我国商业银行在市场风险管理起步阶段就要夯实基础, 全盘考虑账户划分与投资组合结构设置, 结合自身的实际情况设计由粗到细、由高到低的账户和投资组合结构, 全面准确获取不同层级、不同业务条线和不同机构之间的各类风险信息, 并形成统一的结构设置规则与命名方式, 以满足不同层面日常市场风险分析报告的需要。

(三) 加强交易数据管理

由于资金产品交易要素千差万别, 数据来源渠道不同, 数据处理量极大, 逻辑极其复杂, 我国商业银行需要建立一套强大的数据整合与统一管理信息平台, 以免错误的交易数据影响到我们对市场风险的判别。

(四) 提高金融产品定价估值能力

我国商业银行在引进国外的成熟软件产品时, 要选择国内有经验的实施商, 并由金融和IT领域的专家进行共同指导, 实施本土化的二次开发, 甚至多次开发, 在实施中摸索和总结经验, 建立一套成熟的系统实施策略和差异分析方法, 以指导今后的市场风险信息系统建设奠定基础。我国商业银行只有真正的掌握定价估值的核心技术, 才能在纷繁复杂的国际银行业竞争中立于不败之地。我们引进国外产品的目的是加强自身学习, 积累经验, 最终我们还是要走一条具有中国特色的符合自身业务特点的自主创新之路。

(五) 加强市场数据管理

我们可以通过执行相应的市场数据处理程序, 包括数据储存、异常值检测、数据选择、验证、根据预先指定的规则估算缺失的数据和市场数据控制报告等。为尽可能减少市场数据不准确对市场风险分析的影响, 我们可建立全行统一的市场数据管理职能部门负责全行市场数据的发布与管理。

(六) 积极研究实践“后危机时代”的新兴课题

我国商业银行受到本次全球金融危机冲击相对较小, 因此更应抓住这次危机所带来的“机遇”, 利用现有的各类资源优势, 优化调整自身的管理结构, 积极研究国际上市场风险管理的新兴课题, 提高自身的市场风险管理水平, 尽快缩小与西方主要商业银行在理论研究与实践经验方面的差距。

总之, 在外部国际金融环境与国内金融体系改革的双重推动下, 我国商业银行应借鉴世界先进的市场风险管理经验, 建立一套符合自身发展的市场风险管理体系, 加强投资组合结构管理和数据管理, 提高独立定价估值能力, 在激烈的国际竞争中提升我国银行业整体的核心竞争力。

摘要：在国内外金融环境剧烈变革的背景下, 我国商业银行市场风险管理面临前所未有的巨大挑战。本文根据巴塞尔新资本协议和银监会的监管要求, 结合西方先进银行的最佳实践和我国商业银行在市场风险管理领域的经验, 从六大方面对我国商业银行在市场风险管理体系建设实践中的难点进行研究, 对国内商业银行在新资本协议实施方面提供了一些参考建议。

关键词：市场风险管理,新资本协议

参考文献

[1]高建侠.构建基于风险管理能力的中小商业银行核心能力[J], 北方经济, 2009 (6) .

[2]牛茜.论主要商业银行市场风险管理[J].金融理论与实践, 2008 (7) .

[3]寿梅生.我国商业银行市场风险管理系统的构建[J].新金融, 2005 (4) .

花卉市场建设与管理 第9篇

关键词：城区农贸市场,建设管理,经济发展

为构建一个功能齐全、布局合理、管理科学、文明度高的城区农贸市场传导网络,更好发挥农贸市场在城市发展和人民日常生活中的重要作用,彻底解决市城区农贸市场布局规划不合理、市场容量小、基础设施老化严重、经营方式落后等突出问题,笔者对河南省濮阳市城区农贸市场进行了深入的调查研究,现将调研情况及建议报告如下:

一、濮阳市农贸市场基本情况

濮阳市城区上规模的农副产品批发市场有两个,即王助农产品批发市场和金三角蔬菜批发市场。总营业面积大约10 万平方米,从业人员1000 多人,共有固定摊位400 多个,年交易额10 多亿元。这两个批发比较上规模,是市城区农产品、蔬菜的主要流通场地,发挥着重要的作用。

市城区一般规模的农贸市场共有27 个,其中华龙区辖区14 个,高新区辖区3 个,油田主管10 个。年交易额近8 亿元。主要分布在经济相对活跃,人口相对集中的建成区。市场总营业面积16 万平方米,共有固定摊位6000 个,从业人员约4 万多人,年交易总额12 亿元。另有马路市场37 处,年交易额7000 万元。

二、濮阳市农贸市场的现状与特点

(一)运营模式商业化

濮阳市城区现有的27 个农贸市场大都是集体或民营的市场,均采取商业化的营运模式。民营投资和集体开办的市场都有较强的逐利性,把效益最大化作为第一要务,势必导致重收费轻管理等现象泛滥。在这种商业化的模式下,市场经营主体缺乏管理,职责不到位,没有尽到一个市场管理者的责任。很多农贸市场的商品交易没有明确的管理办法、交易规则和质量安全要求,市场经营主体对市场物业、车辆和卫生及治安、消防等方面管理手段缺乏、力度不够、措施落实不到位。经营理念不够明确,管理方法简单,没有超前意识,没有形成市场特色和品牌,市场管理不够到位,特别是市场中熟肉制品、豆制品和鲜肉等质量堪忧,在质量和卫生上没有任何保障,给人民的健康带来危害。

(二)开办主体多元化

由于市场机制的内在作用,濮阳市农贸市场投资主体已呈多元化格局,分别由政府投资开办、油田各社区开办、民营开办、小区物业开办、自然形成等形式组成。城区27 个农贸市场中:油田各社区开办6 个,占22.2%。民营开办8 个,占29.6%。村集体开办8 个,占29.6%。小区物业开办1 个,占3.7%。政府投资开办仅4 个,占14.9%,且大多是与个人或村集体联办。开办主体的多元,各自为政,让全市农贸市场管理工作很难有统一的管理标准,农贸市场登记、农产品质量追溯、食品安全管理等法律法规、规章制度很难落到实处。

(三)市场设施陈旧化

濮阳市城区27 个城区农贸市场,大多建设于建市初期,普遍存在市场规模小、档次低、消防设施不完善、基础建设水平不高等问题:大部分农贸市场为钢架棚式结构,没有经过设计部门设计,市场业主根据以往经验搭建大棚,建设极不规范,使用的钢材也没有经过相关部门的检测,有的材质达不到要求,有的锈迹斑斑,腐蚀严重,开始渗漏,极易发生安全事故;市场内部分区不合理,生肉熟食没有区分,蔬菜干菜没有区分,生擒屠杀没有区分,通风、采光没有达到国家标准,排污通道不通畅;市场电线有私拉乱扯现象,电线未穿管,使用不规范,存在严重的安全隐患;部分的农贸市场没有配齐配足消防安全设施,极易发生火灾;还有的垃圾处理容器不足,导致市场卫生难以维持;经过近30 年的运营,市场硬件设施进一步老化并且脏乱差现象严重,有部分市场已经无法正常运营。

三、存在的主要问题及原因分析

近年来,濮阳市着力打造豫北地区区域性中心城市,冀鲁豫三省交汇商贸物流中心,经济社会快速发展,城乡一体步伐加快,作为城市文明窗口的公益性农贸市场建设,却明显落后于城市其他基础设施建设。濮阳市农贸市场建设与管理工作存在许多问题与不足,与经济社会快速发展极不协调。具体问题与原因表现在以下几个方面:

(一)规划布局不合理,与城市发展不相适应

随着城市逐渐发展,新建的高楼林立,宽敞的马路干净整洁,但是农贸市场还是建市初期建成的那几个市场,与城市的发展格格不入,农贸市场整体分布上的不合理现状日益突出,与城市发展不相适应。我市城区农贸市场建设规划没有做到与城市建设同步推进,与周边居民生活不配套。农贸市场主要分布在原来的老城区,一些区域农贸市场布点甚至出现真空地带,如市城区中原路一线,绿城小区、泰和花园、绿洲风景等等住宅小区迅速建成,居住人口急剧增长,但这一区域农贸市场摊贩仅几家,摊位有限,所以就滋生了城区马路市场,在人口比较密集的小区门口,三五成群,或是沿街摆放、或是放在简易车棚之上,不仅商品不能保证质量,还严重地影响交通,一到上下班时间,交通拥堵,极易发生交通事故,带来安全隐患,极大地影响市容市貌。在有限的摊位内,蔬菜贩卖处于半垄断状态,蔬菜价格居高不下。一方面是菜贱伤农,卖菜难;另一方面是菜贵伤民,买菜难。

(二)缺乏统一管理,农贸市场发展滞后

一是缺乏统一管理主体。由于开办主体多元化,各自为政,有政府投资、社区投资、企业投资、民营自办、自然形成等等形式,导致经营管理多元化,缺乏统一的管理主体。二是缺乏先进管理理念。大部分市场责任主体还停留在原有的管理模式上,缺乏服务创新理念,只关心市场房屋、摊位的租赁情况及租金的收入情况,对各经营户的商品质量、服务态度、经营情况等并不太关注。假冒伪劣、有毒有害商品、,欺行霸市、短斤少两等现象时有发生,使市场信誉降低。三是缺乏统一专业化培训。当前濮阳市从事农贸市场管理的人员管理水平和经营者的素质良莠不齐,缺少对这些人员的统一专业培训,应该就农贸市场的性质、社会责任、存在的问题、市场管理的重点难点、市场的食品卫生安全管理、环境卫生、市场规范和秩序等方面问题进行统一专门培训,确保市场管理者、经营者素质同步提升,全面提高全市农贸市场的管理水平。

(三)市场设施陈旧落后,建设水平不高

目前濮阳市城区农贸市场大多兴建于建市初期,普遍存在建设标准低、设施老化严重等问题:一是大部分农贸市场为棚式结构,摊棚搭建不规范,摊位简陋,因年久未修、材质达不合格,支架锈蚀严重,大棚渗漏,极易发生安全事故。二是在布局、通风、采光、排污等方面普遍先天不足,生熟混杂、干湿不分、污净不分。三是存在严重的安全隐患,管线安装混乱,部分农贸市场没有配备消防设备、消防安全通道和垃圾处理设施。四是食品安全检测设备及冷冻设施缺乏,消费者购物的安全得不到保障。

(四)政府资金投入不足,公益性不明显

市场经营应由市场机制的内在作用调节,而农贸市场建设是民生工程,是公益性事业,是老百姓最基本的生活保障,纯市场化运作难以推动其良性发展,应由政府主导,突出公益性。农贸市场建设发展严重滞后于城乡经济社会的发展,其公益性没有更好的体现。

自建市以来,濮阳市财政政策对农贸市场投入较少,只有建市初期政府投资兴建的几个农贸市场外,其他的投资几乎为零,致使全市农贸市场建设、升级改造基本处于停滞状态,导致马路市场泛滥,安全隐患突出。如果不加大政府的公益性投入,濮阳市农贸市场安全隐患将更加突出,马路市场将更加猖獗,市场网络将逐步萎缩,无法满足城乡发展要求,阻碍城镇化发展的步伐。

(五)缺乏激励政策,市场主办单位积极性不高

目前,濮阳市对农贸市场的建设与管理缺乏相应的激励政策,至今尚未出台相适应的农贸市场建设与管理办法,导致社会资本对这项公益事业投入的积极性不高。各级政府对农贸市场特别是社会投资市场,除了城市创建、救灾补损、排除安全隐患等特殊情况外,极少关注,创建时拨付的少量资金投入到部分市场,其中部分又被用来保持市场的基本运转。同时,由于农贸市场建设投入大、回报慢、效益低,如果再缺乏相应的激励性政策,根本不能吸引到社会投资。

(六)部门之间缺乏有效沟通协调,市场监管机制不健全

一是管理不专业。除市场发展中心作为自收自支的事业单位在管理少量市场外,其余大部分市场均由主办单位自行管理。市场管理专业性不强,受利益驱使,大多市场主办方重利益轻管理,市场基本处于放任自流的状态,食品安全问题、市场卫生保洁问题等层出不穷。二是责权不统一。2000 年,根据国家有关规定,工商行政部门进行体制改革,省以下实行垂直管理。改革的目的是:实行管办分离,减少地方政府的行政干预,确保工商管理部门公正执法,以维护社会主义市场经济秩序。将原工商行政管理部门自办和联办的市场整体移交给地方政府管理,包括资产、债务、人员等。2001 年地方成立了市场发展服务中心,中心为自收自支的事业单位,但是自从分离后,地方政府没有赋予其相应的行政管理职能,市场发展服务中心无权无职依法履行对全市农贸市场进行统一管理。具备行政职能的相关单位又不能做到全天候巡查,这就导致了农贸市场治理工作陷入了“迎检期间都来管,迎检过后就反弹”的怪圈。

四、对策与建议

农贸市场在满足人民群众日常生活需要、活跃经济、促进社会发展中具有不可替代的作用,与其他商业设施的功能相比,农贸市场不仅具有一定的社会性,而且还具有很强的公益性。因此,要充分考虑农贸市场公益性,坚持与城市建设同步规划,同步建设,改造提升农贸市场档次,推进文明城市建设。我们通过借鉴周边地区把农贸市场建设作为具有公益性的民生工程来抓的成功经验,结合濮阳市实际,农贸市场的建设与管理应按照“立足实际、方便群众、便于管理、提升品位”的总体设想,通过提升改造一批现有的农贸市场市场,建设一批有一定规模的农贸市场和便民菜店,取缔马路市场,初步建立起与经济发展和消费水平相适应、布局合理、结构协调、功能齐全、竞争有序的农贸市场体系。建议做好以下几方面的工作:

(一)尽快编制高起点、高标准的农贸市场专项规划

市场建设,规划引领,规划编制是抓好农贸市场体系建设的第一步。建立以批发市场为龙头,中心市场为骨干,社区市场为补充的三级农贸市场体系。要以现有市场为基础,按中心城区发展的要求,分三个级次重新调整城区菜市场布局。农产品批发市场的布局要以王助农产品批发市场、金三角蔬菜批发市场作为依托,体现大规模和专业化的特色。城区中心农贸市场的设置布局要充分考虑地理位置、人口密度、覆盖范围和服务对象。新建城区应适应小区发展快速,人口增加急剧对农贸市场的需求,建议在新建城区范围内统筹编制农贸市场规划。通过统筹规划、合理布局,使城区农贸市场市场与城镇化进程同步发展,根据商务部关于农贸市场规划标准:每万户居民拥有菜市场建筑面积不少于3000 平方米的要求。建议安排专项编制经费,聘请国内外知名专家编制全市农贸市场专项规划,确保规划编制高起点、高标准,使之与濮阳市城乡发展要求相适应。

(二)尽快出台农贸市场建设和市场管理办法

农贸市场管理法规是农贸市场体系建设的重要保证。濮阳市城区农贸市场根本没有统一的市场管理的法律法规及各种规章办法,导致在市场管理中没法可依,存在一系列问题。建议尽快出台《濮阳市农贸市场管理办法》,使农贸市场管理有法有规可依。实行领导小组备案制的管理措施,成立濮阳市城区农贸市场工作领导小组,领导小组负责全市农贸市场规划建设的前置审批,对城市建设和以拆促建、大型住宅小区建设和重大房地产开发项目进行手续审批的同时,把农贸市场建设纳入审批项目,确保农贸市场专项规划的落实和全市农贸市场体系建设网络的建设。

(三)分期分批建设和升级改造农贸市场,建立健全我市农贸市场体系

农贸市场建设和升级改造是健全农贸市场体系的重要内容。一是尽快出台符合濮阳市市情的《农贸市场建设和升级改造实施方案》。结合濮阳市实际,按照先专业市场,后城区中心市场,再便民市场的层级分批扶持,利用3 年时间升级改造完毕,并新建一批农贸市场。目前,要重点启动建成区农贸市场的升级改造,建议采取政府主导市场化运作的模式,政府每年拨付一定的专项资金并出台优惠政策和激励措施,使市场建设和管理者有法可依。二是积极争取上级项目扶持资金。要抓住国家加大对农贸市场建设和升级改造项目扶持力度的契机,配足力量,安排经费,尽快建立健全濮阳市农贸市场建设升级改造项目库,抓好项目申报和资金扶持工作。三是出台激励政策。对现有不达标农贸市场率先按标准化升级改造到位的,经验收合格后对市场责任主体进行奖励和补助,民营资本参与农贸市场投资建设的,要给予政策扶持和帮助。建议参照周边地市对验收合格的农贸市场市场,市财政给予一定的资金予以补贴,在报建、办证等办理各种手续方面开辟绿色通道,免收或少收规费,服务性收费按最低标准收取。

(四)切实加大对农贸市场建设改造资金投入,凸显公益性

农贸市场经营是微利行业,甚至是亏损,单靠市场经营收入对市场进行建设和升级改造是不可能完成的事情,政府资金投入是关键。建议参照洛阳、开封、安阳等先进地市宝贵经验把农贸市场建设和升级改造作为具有公益性的民生工程来抓,纳入各级党委政府的重要议事日程,列为城市具有公益性质的基础设施投资范畴的做法,每年从城市建设配套费中提取10%作为农贸市场建设改造基金的标准,加大财政资金投入,严格落实农贸市场土地预留政策,确保农贸市场与城市开发、新城区建设、旧城区改造同步规划、同步建设,凸显公益性。

(五)立足扶持,为我市农贸市场谋求更好发展

在借鉴外地优惠扶持政策的同时,严格贯彻落实好濮阳市现有服务业发展的有关政策,进一步研究制定促进全市市场产业发展的配套政策,包括财政、土地、税费、金融信贷、交通管理、水、电以及市场规范等方面的有关扶持政策和办法,用政策和环境引导社会资金投向,扶持项目发展,为我市市场产业建设发展的软环境扫清环境阻滞和政策障碍。

(六)加强政府监管,为濮阳市农贸市场有序运行做后盾

加强政府监管是农贸市场有序经营的强力保障。要充分发挥相关部门的监督管理职能,保护合法经营,打击非法经营,维护好农贸市场正常的经营秩序。建议由政府牵头,组织商务、工商、城管、质监、卫生、公安、消防等部门组成综合执法队,划定责任区域,采取经常性巡查和突出检查相结合,进一步理顺市、区、街道办的农贸市场管理体制,加强属地对农贸市场周边环境和秩序的日常管理。建立农贸市场考核机制,把农贸市场年度考核作为目标考核项目之一,纳入各级政府年度目标管理责任制考核内容。

参考文献

[1]涂义美.城区农贸市场政府监管研究[D]?湘潭大学,?2012

[2]张平.农贸市场管理架构与机制[[J].中国工商管理研究,2010(5):33-36

[3]陈剑.城市农贸市场,向何处去?[J].中国商贸,2002(2):78-79

[4]农贸市场建设与管理调研报告.?豆丁网.互联网文档资源,2012

花卉市场建设与管理 第10篇

南安市市场服务中心在现有职工队伍中, 存在着“三多三少”现象, 即35 岁以上中老职工多、退休职工多、非专业技术人员多;专业技术人员少、骨干力量少、年青干部少。在现有的职工中, 文化知识水平偏低, 而且大部分为后续学历, 职工队伍的状况与实现市场管理发展的形势不相适应。

2 新形势下市场服务中心职工思想政治工作和队伍建设短板分析

2.1 思想政治工作核心地位不显著有些市场管理站对职工的思想政治工作抓取不牢固, 没有凸显思想政治教育工作的核心地位, 偏重工作绩效、忽略思想政治工作成为很多市场管理站的典型短板。思想政治工作是能够有效的促进职工的工作热情和提高工作绩效。工作方法开展形式单一、形式化程度过于明显、创新力度不够高等都是出现在实际工作中的思想政治工作的短板。

2.2 体制改革对职工的思想观念造成较大影响工商体制改革后, 市场服务中心划归地方管理, 主管部门不断变动, 思想政治工作开展难度的增加还有一点是职工的思想观念的快速变革、和价值取向的多元化, 这些是由于相关机制转变期间, 职工过度期引起的附加效果。

2.3 待遇差别引起的主观易动市场服务中心划定为自收自支事业单位是历史决定的, 单位收入主要以出租市场资产获取租赁收入, 没有财政投入, 职工拥有两套“工资”, 一套是和财政供养人员标准一样的档案工资, 一套是每月领取的实际工资, 工资待遇等相对来说较低, 体制改革的影响主要表现在职工这一板块, 买断工龄等一系列复杂问题都是可引起职工内心恐慌的重要因素, 包括收入下滑、下岗等问题也是职工内心出现不平衡状态的要素。

3 解决思路与对策

3.1 创新方法加强组织管理随着社会经济的不断发展, 改革、问题、解决方案同时都呈现增多的趋势。新形势下, 对职工开展思想政治工作就要有艺术性、创新性、互动性等适应现代社会的方式和方法。要进一步加强干部队伍作风建设, 深入开展“围绕制度抓落实、服务项目促发展”干部作风建设主题实践活动。一是在中心党支部实施“1263”模式, 为党员搭建发挥作用的载体和舞台, 增强党员的责任意识和党性观念, 调动他们工作的积极性和创造性, 增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力, 提高市场服务中心党建科学化水平, 营造“科学跨越创先进、率先发展争一流”的浓厚氛围, 进一步提高市场建设管理服务水平和服务质量。二是加强党风廉政建设。认真贯彻党的十八大精神, 毫不松懈地抓好党风廉政建设和反腐败工作, 严格执行党风廉政建设责任制, 扎实推进惩治和预防腐败体系建设。

3.2 完善制度实现规范管理要通过进一步完善制度体系, 切实加强干部作风建设, 努力打造一支作风过硬、工作务实、团结和谐的市场服务中心队伍。一是深化创新考核机制, 进一步完善《目标管理考核工作方案》, 研究制定科学合理、简便易行的绩效评估指标体系, 建立不同岗位人员绩效评估标准, 突出阶段工作重点, 把绩效评估成绩与各项补助等奖励惩戒有机结合起来, 进一步丰富目标管理考核的内容, 提高考核的可操作性、实用性, 充分调动员工的积极性、创造性, 促进了市场管理各项工作顺利开展。二是完善制度建设, 强化内部管理。进一步建立健全内部管理规章制度, 保障中心高效有序运转。较为稳妥地解决了市场协管员反映其工资低、无缴医保社保问题, 进一步规范了市场协管员的管理与聘用。做到制度健全, 措施到位, 使各项工作和每个岗位都有章可循, 有据可依, 从根本上建立起科学的管理机制, 规范干部职工的职业行为, 调动大家的积极性和创造性, 进而形成人人奋勇争先的良好局面, 形成“风正、气顺、勤政、廉洁、务实、高效”的工作氛围。三是加强干部队伍建设, 建设学习型服务型机关。深化干部人事制度改革, 按照各科 (室) 、市场管理站实际发展情况选拔任用了中心班子成员, 有效激发了干部队伍的活力, 最大限度调动各方面积极因素, 促进队伍内部团结和谐。

3.3 转变观念推进和谐管理要树立“表率意识、责任意识、服务意识”三种意识, 转变职工思想观念, 强化队伍建设, 抓好市场管理服务。一是树立“表率意识”。领导要带头抓思想政治工作, 同时要起到模范作用, 以清正廉洁的态度做人, 认真不苟的态度办事, 要将人格力量的提升作为感化职工思想态度的重要一环。要求职工群众做到的, 自己首先做到, 禁止别人不要做的事, 自己始终杜绝。 二要树立“责任意识”。 要坚持落实安全生产责任制, 调整完善市场安全生产工作领导机构, 明确各自的职责和责任, 坚持落实安全生产责任制和保证金制度, 层层签订安全生产目标责任书, 任务层层分解, 责任层层落实。完善各类事故应急处理预案, 各种消防炎凉和基础理论知识的灌输培养一支“召之即来, 来之能战”的队伍。加强市场食品卫生管理工作, 做好农贸市场H7N9 禽流感防控工作, 严厉打击农贸市场内的各种食品安全违法行为。三要树立“服务意识”。 完善《市场服务中心考勤制度及绩效考评方案》等新的绩效管理制度, 在加强内部管理、建立健全制度的基础上, 充分发挥市场管理职能, 切实加大市场整顿力度, 不断规范管理行为。通过以各项制度明确职责, 用定性与定量相结合的方法, 进一步强化干部职工的责任意识、危机意识、服务意识和发展意识, 形成提振精神、锐意创新、勇于担当、创造争优的良好氛围, 为市场创收提供有力的作风保障。

4 总结

一流的市场管理服务和职工队伍建设是同时进行的, 而建设一流的职工队伍需要以完善的思想政治工作作为支撑。所以思想政治工作要时刻伴随着市场管理服务进行完善, 两者互为因果。在新形势下, 我们要贴近实际, 贴近职工, 贴近生活, 把职工思想政治工作做实做细, 做深做透, 提高职工主人翁精神, 调动职工积极性, 提高市场资产经营效益, 强化管理服务质量, 建设和谐市场, 努力实现市场服务中心更好更快发展。

摘要：职工的思想动态是新形势下反应基层市场发展程度的重要指标, 准确掌握单位职工的思想动态将对本单位的稳定发展有重要作用, 笔者通过走访、座谈、交流, 针对南安市市场服务中心职工队伍的建设现状, 对当前改善市场服务中心职工思想政治提出几点解决思路与对策, 并对职工队伍建设有关问题谈几点看法。

建设市场经济与发展民主政治 第11篇

建设社会主义市场经济和发展社会主义民主政治,是我国经济社会发展的两大根本目标。只有将两者统一起来,才能实现国家、社会持续长久的发展和进步。始终不渝地坚持和发展中国特色社会主义,是推进经济的市场化和政治民主化的统一。

一、市场经济催生了民主政治的发展

现今世界普遍存在的市场经济体制和民主政治制度是在西方资本主义国家首先孕育和创立的。西方资本主义国家在经济市场化的过程中,通过几百年的社会革命和改良,逐步建立了现代的民主制度。美国社会学者李普赛(S.M.Lipset)提出了民主政治与经济发展相关的命题,认为市场经济在其形成发展的过程中,必然催生民主政治的发展。

第一,市场经济催生了“天生的平等派”。市场经济既是一种资源配置的经济形式,又是一种社会组织形式。这种社会组织形式建立在“等价交换”的原则基础之上,它提倡所有参与市场的主体在从事交易时,地位平等、公平竞争,不允许有任何超越经济的特权,即不能因在社会上权力、地位和职务的差异而形成在市场上新的等级差别。一切市场参与者都以平等的商品生产者和经营者的身份进入市场。商品经济和市场竞争制度的产生与发展,打破了封建的、自然经济的自给自足的生产方式,冲破了这种狭隘的生产方式对人类社会发展的严重束缚,从而使人们摆脱了人身依附关系,调动了生产者的主动性和创造性,促进了生产和交换的社会化。人们摆脱了这种在经济上的人身依附关系之后,必然要求在政治上的自由、平等、公平等权利,政治上的民主化也就呼之欲出。尽管资本主义社会财富占有的巨大差异不可能实现真正意义上的“人人平等”,但是,市场经济所呼唤出来的“平等交换”的意识和要求,对于民主政治的形成具有极为重要的积极推动和促进作用。①

第二,市场经济塑造了现代民主政治的主体。马克思在谈到商品、市场关系高度发展条件下的生产对人发展的影响时指出:它“培养社会的人的一切属性,并且把他作为具有尽可能丰富的属性和联系的人,因而尽可能广泛需要的人生产出来——把他作为尽可能完整的和全面的社会产品生产出来(因为要多方面享受,他就必须有享受的能力,因此他必须是具有高度文明的人)”。②

在市场经济中,各经济主体按照“等价交换”原则和价值规律互相联系、互相作用,权益与风险自担。并且通过竞争机制实现优胜劣汰,从而不断提高总体经济效益。在市场经济体系内,经济主体以赢利为最终目标,追求利润最大化。市场经济作为一种机制,它允许每个个体自由选择职业和自己的角色,承认并且保护每个人的正当权益,鼓励个体为争取自身更大的利益去努力工作。这样,每一个企业和个体都把发展自己视为目的,把对方看作是满足自己的手段。而经济法律又明确地确立了独立自由的市场主体和独立自由的人格的含义。这样,就为企业和个体提供了独立活动的空间,使他们得以发挥更大的创造力,从而充分行使自己的权利。所以,市场经济既为个人追求自己的利益提供了条件,也使人的个性和独立性得到充分的发挥,促进了个人自由和个人利益的实现,强烈地激发了人们的主体意识,强化了个人的独立自主精神,给个体发展和多样性的选择以广阔的空间。因此,平等竞争、公平交易、自主经营、自负盈亏,这些市场经济运行的原则和内在要求破除了“官本位”和封闭保守的“平均主义”旧观念,摧毁了人身依附关系,使人们树立起独立自主的自由民主观念。作为市场主体的公民在经济上有了独立自主、自由平等的地位后,他们必然要求其政治上的平等、独立,否则其经济的独立、平等就会得不到保障。这样就极大地刺激了市场主体参与政治的热情,积极主动地在政治上选出自己的“代理人”,为其经济权益保驾护航,这样就必然会推进民主政治的发展。

第三,市场经济增强了人们的开放意识与竞争意识。市场经济与社会化大生产相协调,是以商品交换为目的的开放型经济。这种开放意识有利于促进民主政治的发展。市场经济激发出来的竞争意识不仅是推动经济发展的主要手段,也是发展民主政治的重要手段。作为激发人的内在动力的普遍规则和手段,竞争同样在民主政治中发挥作用。在民主政治过程中,选举及其他政治参与性竞争,是一种公民和团体的利益表达方式,是一种梳理、联络、整合公众利益的途径。市场经济激发了人们的开放和竞争意识后,必然使人们在政治领域有更多要求,进而促进民主政治的发展,为民主政治的发展提供思想准备。

第四,市场经济是法治经济,它限定了政府的职能和权力,使专制、独裁政体难以生存。市场规则包括一系列法律、政策和行政管理规则等。这些法律和规则要求政府部门按照法律、法规和制度管理经济,政府主要通过指导性的和预期性的计划、各种经济手段、财政货币政策引导、调节和规范企业的生产经营活动,保护市场的健康运行,而不能随意地直接干预企业的生产经营活动。

二、民主政治对市场经济有积极的作用

在经济市场化的过程中,如果没有政治体制的变迁和政治民主化,政府的行为就有可能失去约束,国家的权力有可能被少数人的意志所左右,社会秩序有可能混乱,经济的发展也就不能健康、稳定、长久进行。因此,民主政治建设反过来也有利于推动经济市场化。

首先,有利于充分调动劳动者的积极性和创造性。民主政治的推行使所有社会成员具有自由、独立、平等的社会身份,只有在政治上独立、自由、平等了,才能提高劳动者的积极性和创造性,才能更好地参与市场竞争,市场经济才会更加有活力。

其次,有利于遏制市场经济的“负效应”。市场经济在促使人们思想观念转变的同时,其不利的因素也会侵入到社会生活特别是政治生活当中,这就会滋生腐败、权力寻租、拜金主义、唯利是图等有害市场经济发展的因子。市场经济是讲公平竞争的,如果专制、垄断参与进来,就没有什么公平而言了。解决的根本办法是发扬民主,加强监督。毛泽东说:“只有让人民监督政府,政府才不敢松懈。只有人人起来负责,才不会人亡政息。”③只有加强民主政治建设,才能使市场经济健康、长久发展。

最后,民主政治是一种竞争性、开放性、流动性的政治体制。这种政治体制一方面使得各种利益集团能够及时地进行利益表达,另一方面又使各种利益集团不至于在长时期内凝固化,进而为市场经济提供具有富于弹性的政治环境。④

三、市场经济与社会主义民主政治建设协调发展

建设社会主义和谐社会需要市场经济与社会主义民主协调发展。民主政治的发展,既受制于经济、文化、历史等条件,同时又影响着经济、文化等方面的发展。发展社会主义民主政治是一个积累性、探索性的渐进过程,社会主义市场经济的发育、成熟同样是一个渐进发展过程。社会主义民主政治的发展与市场经济的发展是一个统一的、协调的、渐进的历史过程。

建设有中国特色的社会主义民主政治,是发展我国民主政治的基本原则。在此过程中,我们应该借鉴市场经济发达国家民主政治制度的合理因素,取其精华、弃其糟粕,择其善者而用之。在社会主义市场经济体制下发展民主政治需要分步骤、渐进地推进,我国的民主化进程是在社会主义制度的框架下进行的,这是一项长期的、艰巨的任务。历史发展经验告诉我们,像中国这样没有经过资本主义充分发展和公共生活习惯相对缺乏的国家,在民主化的进程中有必要经历一段权威主义的过渡时期。随着传统社会向工业化社会转变,在此过程中,市场发展促成了利益的多元化,传统的东西受到破坏而社会成员对新的基本价值观没有认同,在这种情况下就有可能引发社会的混乱和无序状况。实际上很少有国家在走向工业化发展道路之后,能够避免或多或少的权威主义发展时期。

注释

①张利华:《对市场经济与民主政治关系的再认识》,《当代世界与社会主义》2003年第2期。

②《马克思恩格斯全集》(第46卷)(上册),人民出版社1979年版,第392页。

③黄炎培:《八十年来》,中国文史出版社1982年版,第149页。

④徐久刚等著:《中国民主政治研究》人民出版社2006年版,第275页。

作者王书会系华东师范大学政治学系副教授,硕士生导师;马震华系华东师范大学2008级思想政治教育专业硕士研究生

盐化企业内部市场化管理体系建设 第12篇

关键词：内部市场化,管理,考核,激励

0 前言

近年来, 由于全球经济处于危机后的底部调整, 增长下行压力和产能相对过剩的矛盾不断加剧。 受此影响, 下游两碱行业开工不足, 导致工业盐需求量减少, 市场价格不断下滑, 制盐行业现有产能过剩、新增产能还在释放, 行业处于危机的大环境中, 市场竞争越发激烈, 企业经营举步维艰。联合盐化公司自成立以来, 一手抓项目建设, 一手抓生产经营。大部分管理人员都是由抓项目建设转换角色而来, 管理基础相对薄弱经验比较欠缺。近年来, 随着工业盐市场竞争的日益加剧, 成本压力愈来愈大, 仅靠经验化的组织模式开始逐渐显露弊端, 过分刚性的管理模式难以应对环境变化做出迅速的反应, 不利于企业的快速发展, 制约了市场信息的快速传递。 为进一步适应市场经济发展的要求, 把市场机制、竞争机制引入企业内部, 将原有的管理模式向扁平化和分权化为特征的管理模式上转变, 推行企业内部市场化管理体系建设。 将被动管理转化为主动管理, 快速将外部市场压力传递到企业内部, 转变职工思想观念, 激发全体成员的创新创造激情和挖潜降耗创收的积极性、 主动性, 激活、优化生产要素配置, 提高企业整体管理水平。

1 主要做法

(1) 建立内部市场组织机构

构建企业内部市场化管理体系是“一把手”工程, 离不开各级领导的支持。 为此, 首先要成立内部市场化领导小组和专业管理机构, 明确分工和职责。 内部市场化工作领导小组下设内部市场价格小组、内部市场办公室和内部市场仲裁小组, 内部市场办公室下设核算结算中心和考核评价中心。

(2) 确立内部市场框架

盐化公司结合自身经营特点在内部市场化主体确立时结合原有的“工作任务和工作流程”, 同时明确内部交易主体的产权。 在具体确定过程中, 依据各部门绩效的可核算性与可衡量性, 即每个交易主体要能够确定其工作的成本与收入的划分原则, 按照原来企业的“工作流程”或“工作任务”予以确定, 并要充分考虑企业的生产经营特点以及各部门的经营现状, 对交易主体进行正确划分。 从而建立起公司、车间、班组三级内部市场, 把公司、车间、班组都作为内部模拟市场主体。

盐化公司确立的内部市场三级交易主体在内部交易中逐渐找到自身位置, 形成自身特有的利益, 建立起与其他主体较为固定的联系方式和反应模式, 即成为相对独立的决策单元或模块。 从模块角度看, 内部市场管理是由被确立为独立模块的内部市场三级主体之间的界面联系方式所构成。公司、车间、班组三级主体就由原来上下级权威关系形成的命令链就变为内部决策单元或模块之间“协商”、“讨价还价”或“服务与被服务”关系的“市场链”。当然, 由于生产过程的连续性、人力资本的特殊性和交易成本的存在, 使得公司内部市场三级交易主体或模块能够而且必须保持在一个企业组织内, 构成相互联系和作用的有机整体。这样, 企业内的每一模块单位都被看作是小型的、分立的公司, 自主管理自己的事务, 形成一个个“利润中心”, 有着自己的绩效核算结算中心。

(3) 构建内部市场交易客体和价格机制

在确立了公司、车间及班组三级市场交易主体和三级主体之间的内部交易市场基础上, 盐化公司按照交易对象易计量、内在品质稳定的特点, 结合三级主体本年度经营目标、任务, 选定生产过程中各交易主体的交易对象, 即内部市场的交易客体。 该过程基本上根据生产流程来确定:矿山开采车间将卤水作为“产品”出售给制盐车间, 在这一过程中, 卤水作为制盐车间与矿山开车车间的交易客体;其他车间以此类推。与此同时, 各生产车间消耗的电力、原煤、水以及其他原材料等生产耗材就作为公司与各生产车间的交易客体。

依据公司实际情况, 确定了卤水、蒸汽、散装工业盐、维修服务、原煤、电力、水以及其他生产耗材为交易对象后, 再结合市场情况, 采用成本倒推的方法制定出一套具有盐化特色的价格机制, 同时, 建立起来相应的市场交易规则, 确保企业内部市场化管理的顺利运行, 推动公司整体经营目标的实现。

对于内部价格的制定, 考虑公司多方因素, 联合盐化采用企业内部“统一价格”的形式。 遵循财务管理的基本原则:一是以市场价格作为基础, 市场价格比较客观, 对买卖双方都没有偏袒, 需方可以尽量压低采购价格, 从而使供方不断改善其经营管理, 降低成本。二是兼顾产品生产成本。市场价格具有波动性, 生产工业盐的生产成本涵盖各种不确定因素, 因此要在市场价格基础上, 考虑内部生产实际情况, 制定出统一的价格。由此建立起来的盐化内部市场价格机制一是可以防止随外购材料或中间自制半成品的转移, 带来利润中心的责任转嫁。 市场主体之间进行交易, 每个生产车间都是一个利润中心, 对前两个生产车间的利润而言, 若半成品实际生产成本低于统一价格, 则前两个车间的利润提高, 反之利润则降低。

其单项价格指只含有唯一要素的价格, 主要包括维修用各类材料费、生产用原材料等, 综合价格包含两个及以上要素以上的价格, 主要有维修服务费、包装服务费等。

(4) 建立内部市场核算结算中心

对应公司、车间、班组三级市场主体设立相应的内部账户, 最终目标要求核算到班组及班组内部职工个人。盐化公司内部市场核算结算中心建立并正常运行起来之后, 公司不再干预矿山开采车间、制盐车间、包装车间、供热车间及机修车间的内部活动, 而重在对其经营过程、结果的核算和控制。具体工作由内部市场综合办公室核算结算中心落实, 负责一级、二级市场主体的内部市场结算, 各职能科室的分管业务分配, 按照内部市场价格小组制定出的价格机制进行结算, 并收集汇总各职能科室结算结果和奖罚报表, 每月定期编制内部市场收、支结算报表, 确定各市场主体“经营成果”, 即各市场主体利润。

构建内部市场核算系统首先要构建核算关系。公司购进生产所需的燃料 (包括煤碳、中煤) 提供给供热车间。 供热车间通过加强对燃料的管理, 将各种燃料根据生产需要, 按照一定的比例混合配煤, 使发热量和颗粒度满足锅炉正常运行的要求, 生产出的蒸汽通过运输管道供给制盐车间, 出售给制盐车间;制盐车间支付给供热车间热力费用, 同时供热车间对公司支付燃料等费用;其他车间以此类推。

公司为规范化实施企业内部市场化管理体系应遵循内部市场化核算 (结算) 要求:公正合理, 符合各车间生产实际情况;将中间产品输送量、自用电量等原材料消耗分解到班组;对各项数据进行结算, 日清月结。

(5) 建立内部市场绩效考核激励机制

联合盐化确定内部市场三级主体、三级交易市场, 通过内部市场核算结算中心逐月计算出各市场主体的生产经营成果、成本控制结果。公司设立的核算结算中心依据实际生产经营情况, 制定出生产管控的具体指标, 并建立起内部管理绩效激励制度, 将各生产主体生产经营结算成果与起薪酬挂钩, 使企业上下职工积极主动的实现企业的经营目标。盐化公司内部市场化绩效考评激励制度以市场经营效果评价内部市场主体业绩。由此以来, 将整个盐化公司盈利和管理目标转化为每个员工的利益和目标, 做到“人人肩上有指标、人人工作有考核、人人收入靠成效”, 最大可能的调动全体员工当家理财和经营自我的积极性和主动性。同时, 内部市场绩效考评激励机制的实施, 拉近了市场的距离, 增强考核的实际效用。

2 基本成效

通过推行内部市场化管理体系的建设, 职工的成本意识不断增强, 浪费现象和不必要的消耗明显减少, 促进联合盐化公司提高了生产效率和管控水平, 职工收入得到了保障, 公司对职工班中餐加大贴补力度, 员工生活得到了改善。 2013 年以来连续三年主要经济指标稳居省内同行业前茅, 并被集团公司授予“先进管理单位”荣誉称号。

参考文献

[1]刘景华.建立企业约束机制实行内部市场化管理[J].湖南冶金, 1990 (05) .