人民币区范文

人民币区范文（精选9篇）

人民币区 第1篇

（一）最优货币区理论的起源

蒙德尔在《A Theory of Optimum Currency Areas》中提出最优货币区，是指受外部不平衡冲击的不同地区间内部有充分的调节机制，各成员不需汇率工具就能实现内部充分就业、物价稳定和内外收支平衡。地区间可实行固定汇率或采取共同的货币从而达到货币交易的微观效率与货币政策宏观调控的灵活性相协调，这些不同地区就组成了一个最优货币区。

（二）最优货币区的判断标准

蒙德尔首先提出地区间要素自由流动标准。其次McKinnon (1963)提出经济开放度标准：存在密切联系且经济开放度高的国家及地区可组成最优货币区。这样，外界汇率波动时，经济体内部不同地区物价会同比例变动并自动均衡。之后，Kenen (1969)认为产品多样化是最优货币区的标准。多样化程度高的地区也有多样化的贸易结构，冲击来临时，不同产品的国内外需求相互交叉，可以承受并消除外部冲击对其内部收支和就业的影响。Ingram (1969)提出最金融市场一体化与资本流动性标准。金融市场的一致性将减少地区间收支失衡所需调整的时间和成本，一个经济体可以借助资本的自由流动来阻止国际收支失衡所导致的利率的一切不利变化，从而避免汇率的不必要波动。Haberler (1970)和Fleming (1971)认为建立最优货币区的必要条件是区域内通货膨胀要相似，认为这样的国家或地区不会有大规模的短期资本的流动等。

二、我国不满足最优货币区

为判断我国是否满足上述标准，按地域把我国分为东中西三部分，并比较这三部分的相关参数。

（一）要素自由流动标准

将生产要素分劳动力和资本分别讨论。我国劳动力市场相对落后，户籍制度、商品房制度、社会保障系统等配套机制的不健全使得劳动力的流动受限。流动人口的数量大，但占总人口比例相当低。固定资产方面，从其在不同区域的分布(表1)可看出全国资本整体上向东部倾斜，资金无法在不同区域之间自由流动。

（二）产品多样化

不同区域产业结构的相似度可反映该地区的产品多样化程度。我国的三类产业整体分布极不均衡，且不同产业在不同地区的分布也不均匀。我国尚不符合产品多样化标准 (表2) 。

（三）经济开放度

我们用不同地区的贸易依存度 (表3) 来体现它们的经济开放度。我国东中西部地区的对外贸易有很大的差距，三个地区经济开放度的差异性很大，因此也不满足最优货币区的经济开放度标准。

（四）通货膨胀和金融一体化标准

我国东、中、西部金融发展不均衡，金融深化程度、市场完善程度、金融机构数量差异大。另外，从通货膨胀率看，我国东部总体比西部通货膨胀率水平低：2008年以来通胀率最高的省份都集中于西部的青海和宁夏等地;通胀率最低的省份集中于东部福建和山东等。此外我不同区域币值不统一：冯冰、郭庆方(2005)证明尽管货币的名义价值相等，我国东部人民币的实际购买力相对较低，该地区货币相对于中西部存在贬值。这也表明了区域间通胀的差异。

综上所述，我国不满足最优货币区的任一标准，这是我国货币政策存在区域性的根本原因。

三、促进我国不同区域的最优货币区

综合考虑到交易效率及货币的改革，我们应坚持人民币;区域间的异质性致使我们采取需相异的货币政策引导各个地区逐步走向经济的融合。

近期看，建议针对不同地区的经济发展状况设定相应的货币政策目标侧重点。东部地区以保证经济稳步发展为主;中西部则以促进充分就业、促进经济加快发展为主。完善中央银行集权与分权相统一的制度。实现再贷款和再贴现政策区域差别化，实现利率管制上分级管理和区域差别政策，刺激中西部地区的投资。

区人民法院人民法庭先进事迹材料 第2篇

___，是马锡五审判方式的诞生地，也是我国民事诉讼制度“两便原则”的诞生地。近年来，该法庭坚持以“三个代表”重要思想为指导，围绕“公正与效率”主题，牢固树立司法为民的理念，服从和服务于辖区社会经济发展大局，创出了一条特色调解之路，使“马锡五审判方式”不断发白发光大。2000年至2004年8月审结案件926件，调解率平均94.3%，执结590件，执行率平均97.2%。2001年以来，调解率一直在97.3%，执结590件，执行率平均97.2%。2001年以来，调解率一直在97.3%以上，执行率达98%以上，结案率连续五年为100%。1996年至2003年，连续8年被评为区法院先进集体，1999年荣立集体三等功一次，2002年被___市中级人民法院和___区委评为“素质建设年”活动先进集体，2003年被___市中级人民法院评为民事调解先进集体、4名审判员中有3人同时获奖，2004年最高人民法院、司法部授予全国“人民调解工作模范人民法庭”光荣称号。他们调解工作的先进经验和方法已在___市全市法院全面推广，甘肃省高级人民法院号召全省法院向他们学习，其先进事迹被《陇东报》、《甘肃法制报》、《甘肃日报》，___电视台、甘肃电视台等新闻媒体报道。

一、积极探索调解艺术，努力实现“公正与效率”主题

后___法庭地处___区的城乡结合部，___市综治委的领导曾在全市综治会议讲话中指出“___市社会治安最复杂的地方是___区，___区最复杂的地方是后___乡，这里的纠纷最难处理，综治工作最难搞”。在这片治安最复杂的地方，后___法庭干警不畏难、不退缩，以司法为民为最高理念，以治安防范、调处纠纷为第一要务，积极探索调解方法，努力调解各类纠纷，总结出了“三步调解法”、工业滤布“分类调解法”等行之有效的特色调解方法，使大量的纠纷、矛盾化解在基层、化解在当地，为当地社会治安做出了积极贡献。5年来调解的855件案件全部在三个月内结案，平均审限21天，68%以上的案件当庭调解，当庭履行，践行了“公正与效率”主题。他们在坚持司法为民宗旨的同时，突出司法教民，充分发挥审判工作的教化作用，独具特色，使创立于革命战争年代的“马锡五审判方式”，在建设小康社会的今天，呈现出勃勃生机，焕发出新的时代活力，审判工作实现了法律效果、社会效果和政治效果的有机结合。

——抓调点，化矛盾，做好庭前调解

基层人民法庭受理的民事案件多是邻里相争、夫妻不睦、土地纠纷。庭长杨文广说：“一纸判决，虽然当时结了案，也缓解处理了矛盾，但不能完全彻底解决矛盾，简单讲，就是社会效果不好；

特别在农村，当事人不能理解和接受，还会引起新的纠纷，而且也不利于执行，法律效果也不好。”因此，对所诉案件，法庭耐心听取双方当事人的陈述，细心讲解法律法规，以情感人，用自己的热心、耐心、公心、诚心赢得当事人的理解，及时找出争议焦点，结合社会公德和传统文化，开展庭前调解。如白维华与刘晓兵人身损害赔偿案中，白维华19岁的儿子服用了刘晓兵卖给的“灭草灵”中毒身亡，刘拒不赔偿，引起诉讼。法庭告知刘，白子与其子年龄相当、英年早逝、尚未成婚，对刘进行道德伦理教育，触动了刘恻隐之心，自愿赔偿原告各项损失2万余元。同时根据不同案件的不同性质，抓住矛盾实质，进行调解。如伤害赔偿案件，抓住赔偿中“赔不赔”、“赔多少”、“何时赔”这三个关键环节进行调解；

离婚案件把握“感情”这一主线，就“和好”、“离异”、“怎么离”进行调解；

债务案件围绕“偿付”这一本质，就“还多少”、“如何还”、“何时还”进行调解等。由于抓住了问题的本质，案件调解起到了事半功倍的效果。所调解的案件中，庭前调解占到63.4%，其中有20%的案件从立案到调解结案所用时间在7日内，凸现了司法效率这一主题。

——明事实，析责任，抓好当庭调解

以证据服人是法庭调解的前提和基础，滤布充分发挥证据杠杆作用，适时进行调解，是后___法庭的调解特色之一。如审理高某诉李某不当得利纠纷案中，高某要求李某返还在出租车上捡到的手机，李某辩解该手机系自己所买。在证据交换中，高某向法庭提供了写有手机编号的购机发票，李某在铁的证据面前，惭愧的低下了头，当庭返还了手机。在证据交换阶段调解的案件占12.6%。对一些思想顾虑重，抵触情绪大的当事人，及时通知开庭，在庭审中发挥合议庭作用，轮番疏导，促使当事人排怨解气，认识过错，自愿达成协议。张某与毛某离婚案，张某与公婆矛盾较深，经常争吵，因此起诉离婚。毛某在庭审中也同意离婚。审判人员深入邻里，了解到毛某性格内向，很听父母的话，父母主张他离婚，他就同意离婚，但双方感情尚未破裂，且有一子一女上中学，成绩优异，离婚对孩子成长和家庭稳定都不利。为此，他们分别对双方当事人及家人做工作，帮助他们分析各自的过错。众志成城拨迷雾。经多方调解他们终于和好。现在两个孩子均已上大学，家庭和美，当地群众倍加赞誉。夫妻二人逢人便说：“是后___法庭挽救了我们的家庭，造就了我们今天的好日子，法庭为我们想的周到、想的长远！”感激之情溢于言表。

为便利群众，扩大办案的社会效果，他们深入村庄院落、田间地头，现场办案，就地调解。如苏某与侯某相邻关系纠纷一案，由于城市建设拓宽道路，苏某回家必须从邻居侯某门前一条窄道通过。后某即以此路系自己承包地为由，拒不让苏某通行，致使苏某有家不能归长达半月，并阻挡施工，上访市、区领导，在当地影响极大。诉至法院后，该庭及时研究案情，决定就地开庭。开庭时前来旁听的群众达1千多人。庭审中，审判人员宣讲了相关法律规定，对其进行教育后，部分群众也指责后某，后某当庭承认错误。调解一案，教育一片，收到了良好的社会效果。近三年来，该庭就地开庭，现场调解案件48起，有时一下午就能调解3起民事纠纷。在农村，审理土地纠纷、相邻关系、不动产分割等案件时，邀请基层组织参与调解，往往能融化“冰层”，拉近群众与村干部间的距离，增加他们对政府的信任，收到很好的社会效果。近三年来共邀请乡政府、村委会等基层组织参与处理案件36案。

为了提高调解质量，法庭对一些特殊的案件主动邀请熟悉该行业有关问题的专业技术人员，作为人民陪审员组成合议庭，为案件的审理提供充分的技术资料和智力支持。近三年共邀请专业技术人员参与调解的有22案26人。如在审理李官治与赵平人身损害赔偿纠纷一案中，邀请骨科专家王杰教授为陪审员，为该案的审理提供了大量的医学资料，实现了案件的高效和优质。

——慎判决，重效果，搞好庭后调解

将调解贯穿于整个审判活动的始终是该庭奉行的原则。对庭审中对抗激烈，当时难以调和，但确有调解可能的，在庭审结束后五日内，让当事人冷静思考，权衡利弊，审判人员继续调解，使一些案件又得以调解成功。蔡某与王某结婚二十余年，由于家庭琐事闹上公堂，庭审中冲突激烈，难以调和。为使这个二十多年的婚姻圆满处理，休庭期间，审判人员打听到他们已出嫁女儿的地址和正上大学的儿子的电话，邀请其同学、朋友，并联系到其远在外地的女儿、儿子，做调解和好工作，双方终于和好如初，夫妻一道前来，对法庭同志挽救其婚姻、家庭表示衷心的感谢，并赠送了“人民法庭为人民”的锦旗一面。

后___法庭虽然调解率高，但他们杜绝压调、骗调、反复调、久调不决、有失公平、不分是非责任的“和事佬”式调解，十分注重调解原则和重视调解工作的规范化，真正把公开、自愿、合法的原则落到了实处。

二、精心指导民调工作，携手化解矛盾纠纷

基层人民调解组织是维护社会稳定的重要力量。法庭积极从源头上下功夫，精心指导民调工作，使民间纠纷和可能发生的涉法上访苗头消除在萌芽状态，化解在基层当地。他们特别注重法庭同人民调解委员会的协调配合，积极构建网络，形成调解合力，有力地维护了辖区社会稳定。在该庭倡议和指导下，辖区内共建立人民调解委员会18个，做到一村一个调解组织，现有人民调解员76人，拥有办公用房48间，民事调解室22间，五年来共处理纠纷4066件。

采取有效措施，培训民调人员。针对人民调解员法律水平低而制约民调工作发展的现状，法庭先后对108名民调人员进行了32次集中培训，平均每两个月一次，系统讲授《民法通则》、《土地承包法》和《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》等法律法规，并结合本辖区发生的典型案例进行剖析，以案释法。如刘某被王某豢养的狗咬伤后，花去医疗费1700余元，刘某向王某提出索赔，但王以“我养狗是为我们看门，看门就是咬人，狗咬人叫狗去赔”为借口，百般抵赖。结合此案，法庭工作人员向民调员详细讲解了关于饲养动物致人损害的相关法规，民调员顺利调处了该案。针对民调人员普遍存在法律知识匮乏的现状，法庭又免费为他们赠阅各类书籍120余册，出资主略调委会订阅了《人民法院报》、《司法文件选编》等书刊，指导他们规范制作民调协议书，按规定将案卷归档，使基层民调工作日趋规范。同时，以案代训，积极聘请人民调解员参与合议庭审理案件，邀请庭审观摩。先后聘请了66人218次参与190件案件的审理，每位调解员每年平均参加至少四次以上的庭审观摩活动。具体的审判活动是对民调人员最好的现场培训，大大丰富了他们的法律知识，提高了处理纠纷的技能。与此同时，法庭的6名干警全部担任辖区兼职法制副校长，积极开展普法教育，共对乡村干部、学校师生开展法制辅导讲座43场次，受教育人数达20000人次以上。

加强协作，全力配合基层调委会的工作。对当事人争议大、矛盾深、影响广、基层民调组织处理难度大的案件，法庭应他们的请求，及时配合工作。如王岭行政村32户农民因不满承包地分配，连续三年拒缴农业税，民调组织多次调解无效。乡政府起诉了其中带头抗税的7户，法庭会同王岭村民调人员召集全村1070户村民开会，讲解国家政策和《承包法》、《税法》及相关规定。会后仅三天，27户农民即全部履行了义务，随后10天内被起诉的7户也自动履行了义务，这件事的妥善处理在全市引起强烈反响，产生了积极的社会效果。据统计，1998年以来法庭共协助调委会处理各类纠纷1590起。今年6月，南佐村调委会电话告知法庭，李某与赵某两家因相邻种地发生纠纷，双方族人60多人手持器械，准备拼个你死我活。法庭同志闻讯后，火速赶赴现场，严厉批评了带头闹事人员，制止了事态，及时调处了纠纷。三年来，对民调组织调解结案后，当事人反悔又起到法院的案件，经审理维持协议的8件，树立了民调组织在乡村的威望，使辖区民事纠纷进入了大事不出乡、小事不出村的良性循环轨道，民事纠纷逐年呈下降趋势。2001年后季，赵咀村几名×××分子频频活动，严重影响了社会稳定，经有关部门及民调组织处理，收效甚微。区政法委和乡上要求法庭处理，法庭人员先后十二次前往处理，通过不厌其烦地对他们讲解科学知识，从日常生活中的电灯电话电视机的发明到飞机飞船卫星的发射，从圣母教的凶残到×××的反人类，深刻揭露×××害人民、害国家的伪科学本质，宣讲刑法的有关规定，终于使他们幡然醒悟，泪流满面中给法庭写下了悔过书。

加强监督，促进民调组织依法履行职责。在搞好审判工作的同时，法庭经常与当地乡党委、人大、政府密切联系、沟通，对各村民调组织的建设和民调人员的任免提出合理的意见和建议。同时，帮助民调组织争取办公经费，五年来共为各调委会争资6.8万元，争取办公用房15间。并积极建议对德高望重、处事公正、经验丰富的民调人员加大表彰奖励力度。定期对民调组织办理的案件开展评查，反馈意见，帮助整改。依法及时纠正个别显失公正的调解协议，共评查800多件案件，纠正32件，进一步促使了民调人员正确履行职责。

在法庭的有力指导下，民调组织的作用得到了充分发挥。据统计，该辖区有76%以上的矛盾纠纷化解在人民调解阶段，大大减轻了法院民商事审判工作的压力，实现了人民调解与法院诉讼的良性互动。

三、加强学习教育，不断提高队伍素质

队伍素质决定着案件质量和调解工作的高效开展。为使法庭工作不断上层次、上水平，几年来法庭狠抓干警的素质教育，树立司法为民的思想，努力建设学习性法庭，着力培养专家型、学者型法官。他们坚持每周一、周五两次集体学习制度，及时组织学习新颁布的法律法规、司法解释及其他地区先进的调解工作经验，为做好调解工作提供了坚实的素质基础。为深化学习效果，他们定期组织开展形式多样的理论研论会，如“婚姻纠纷如何认定夫妻感情破裂”、“孩子抚养费的分期给付与一次笥给付之比较”、“调解工作与司法公正的内在关系”等专题研讨，全庭干警先后撰写理论调研文章64篇，24篇受到省、市级奖励，5篇被收入有关书籍。

在“司法公正树形象”活动中，他们提出“三个一”，即“让每一个案件的每一名当事人在诉讼的每一个环节中都能亲身感受到司法为民。”他们接待当事人形成一种习惯，即给当事人“一张笑脸平等对待、一声问候稳定情绪、一个让座礼貌待人、一杯开水温暖人心”，走时送出门，说一声“再见”。庭长说：“很多当事人初次来时，态度不好，有的甚至怒气冲冲，有的对法庭怀有疑虑，但经过我们的热情接待，90%以上的当事人都满意而去，剩下的个别当事人也至少不会对法庭和法官有意见”。七年来没有出现一个当事人对法庭工作人员的态度有意见。他们注重了这些一迎一送的小事，收到了良好的效果。问他们调解工作的法宝是什么，“只有让当事人相信你，以心换心，将心比心，才有可能调解成案件。居高临下，空讲道理，心理上不能沟通，是做不通当事人工作的。你会听一个你不相信的人给你讲道理吗？”庭长这样说。一名当事人说：“咱们打官司是老百姓见官，给法庭人员添麻烦，人家不办咱们的案子，工资照拿，但法庭的人对我们这样客气，我们能不听他们的话吗？”这是最好的见证。他们为了方便当事人诉讼，增加审判工作的透明度，印制了“民商事案件诉讼须知”、“民事案件（债务、婚姻、损害赔偿）举证责任通知书”、“后___法庭廉政建设监督卡”等9份制式法律宣传文书，随案发放给当事人，指导诉讼，进行司法宣传，也给当事人提供了评价法官是否公正的一个客观标准。

高素质的队伍，生产出高质量的“产品”。7年来所判处的案件中仅5件上诉，其中3件撤回上诉并主动履行了义务，2件被市中院二审维持，2001年以来，实现了零上诉，创造了无改判、重审、再审、超审限的“四无”佳绩。法庭人员虽然年年有变动，但从没有一人发生过违法违纪事件，而且涌现出14名先进个人和廉洁自律的模范，共拒收现金8000余元，拒礼拒贿26人次，树立起了人民法院和法官“亲民、为民、爱民、廉洁”的良好形象。

人民币区 第3篇

一、加强和创新社会管理，必须结合区情实际，夯实社会建设工作基础

南岗区是哈尔滨市的中心城区，在一定意义上说，南岗区的社会建设程度直接代表全市、乃至全省的社会建设水平。为此，在深入学习贯彻落实十八大精神过程中，必须把握国家形势的新变化、新特点，紧密结合“实施新战略，打造新南岗”的新任务、新要求，回应人民群众的新愿望、新期待，采取有力措施，加强和创新社会管理工作。当前，我国既处在发展的黄金期，也处在社会矛盾凸显期。南岗区虽是经济总量位于全省各区县的首位之区，但与国内其他十四个副省级城市中心城区比，又是处于比较靠后的位置，加之老城区可开发空间不足的限制，给城区经济发展、产业调整、项目落地带来不可逾越的困难，特别是随着城市建设步伐的加快，路桥建设、产业大项目开发建设急需发展空间，围绕房屋拆迁征收等问题造成的群众上访问题更加突出，加强和创新社会管理的任务更艰巨、要求更紧迫。面对贯彻落实党的十八大精神，面对省市加快发展的新要求，维护社会稳定的艰巨任务，更需要以前所未有的力度、严阵以待的状态、求实务实的举措，切实加强和创新社会管理，最大限度增加和谐因素、激发社会活力。只有我们进一步夯实社会工作基础，才能为实现区委确定的“1536”发展战略提供有力保证。

二、加强和创新社会管理，必须要牢牢把握关键，加速推进社会建设

首先，加强和创新社会管理，要坚持第一要务，以经济的大发展促进社会管理大创新。发展是解决一切前进中问题的关键。只有加快发展速度、提升发展质量、提高发展效益，才有足够的财力和实力来解决各类社会问题。因此，要始终强化发展是硬道理、发展是第一要务的理念，扭住跨越发展不放松，坚定不移谋发展、促大发展快发展。要把心思和精力用在产业结构调整急需解决的问题上，用在推进重点工程和重大项目建设上，抓住市委“实施新战略，实现新跨越”的战略机遇，解放思想、改革探索，加速推进以“大商圈”、“大园区”为重点的项目建设，为加强和创新社会管理奠定坚实的物质基础。

其次，加强和创新社会管理，要坚持民生优先，从源头上推动社会管理取得新进展。创新社会管理，关键在于切实维护群众利益。要紧紧抓住实现好、维护好、发展好人民群众利益这个根本出发点，从看得见、摸得着的就业、就医、就学等实事做起，真心实意为群众排忧解难，努力让群众生活得更好一些，安全感更强一些，幸福指数更高一些。引导全区党员干部强化服务意识，在思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，生活上关心群众。通过深入基层，倾听群众呼声，了解群众需要，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，满足广大群众对公共服务的新要求，用做好群众工作的成效，实现十八大提出的“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”的工作目标。

第三，加强和创新社会管理，要坚持服务为先，从理念上改进社会管理工作方法。要转变思想观念，注重以服务的理念和手段解决好社会管理中的新情况、新问题。要在“公共安全管理、基层社会服务管理、流动人口服务管理、特殊人群服务管理、‘两新组织服务管理、信息网络服务管理”六个方面取得突破性进展。要以群众工作统揽信访工作，认真开展领导干部下访接访活动，着力解决好涉及群众合法利益的突出问题；要完善社会治安防控体系，推进“平安南岗”建设，严厉打击各类刑事犯罪活动，进一步增强群众的安全感、满意度；要时刻强化“安全生产从零开始”的理念，全面落实安全生产各项要求，坚决杜绝重特大安全事故的发生；要健全科学的利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制，拓宽社情民意表达渠道，多办符合民意好事实事，以社会管理的实际成效取信于民。

第四，加强和创新社会管理，要完善工作机制，落实好创新社会管理的各项工作。加强和创新社会管理，关键是要动员组织上上下下、方方面面的力量去推进、去落实。一要强化领导责任。党委、政府要把社会管理工作摆在重要位置，定期分析形势，及时研究问题，做到思想上重视，组织上有力，工作上得法。党政主要领导要像抓经济建设一样抓社会管理，完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。二要提升工作能力。认真研究探索加强和创新社会管理的规律和特点，带头学习社会管理和创新理论，不断提升社会管理的能力和水平。综合运用法律、政策、经济、行政等手段，用群众听得懂、听得进的语言做群众工作。要敢于面对媒体、善待媒体、善用媒体，及时、准确、客观、全面地向社会发布真实信息，加强正面引导，疏导社会情绪。三要严格考核奖惩。要把社会管理纳入经济社会发展总体规划，纳入各级领导班子和领导干部目标责任考核体系，并把考核结果作为干部选拔任用的重要依据，加强督促检查，严格考核奖惩，以社会管理的新成效，为实现城区跨越发展服好务。

三、加强和创新社会管理，必须精心谋划，统筹抓好社会建设各项工作

贯彻落实党的十八大精神，推进以加强和创新社会管理为重点的社会建设，要紧密结合区委“1536”发展战略和建设“六个新南岗”的总要求，以“全市当龙头、全省创一流、全国争先进”为主要目标，以社会管理目标化、民生服务项目化、社区管理网格化、网格管理智能化、社区服务人性化为手段，创新社会管理体制，完善社区服务功能，让居民生活得更方便、更舒心，使南岗成为人民幸福指数快速攀升的文明先导区。

加强和创新社会管理工作，我们的主要设想是：一是构建“社区党组织+辖区企（事）业党组织”党建新格局，整合社会资源建设社区。充分发挥基层党组织的政治优势、组织网络和群众基础，以共同目标、共同利益、共同需求为纽带，建立由街道、社区党组织牵头，辖区单位参与，居民参加的社区党建共建、社区事务共管、社区文明共创、社区稳定共保的新机制，充分挖掘辖区单位的场地、设施、资金、人才等优势，实现资源共享、优势互补、互惠多赢，为社区发展创造必要的条件。二是采取“资金+项目”运作手段，夯实社区基础设施。按照“一年抓基层，90%以上社区达到优秀；三年打基础，90%以上社区基础设施达标”的目标，进一步深化“社区建设年”活动。通过建、买、租、改等方式，加大社区办公和公益用房建设力度，在2012年建设6处标准化千米中心社区基础上，力争到2015年每个街道、乡（镇）都建成一处标准化千米中心社区。三是实行“制度+规范”管理模式，探索创新社区工作准入制。社区是居民自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的群众性自治组织。政府职能部门要树立“依法行政”和支持社区“依法自治”的意识，理顺与社区“指导与服务、协调与监督”的关系。按照《居民委员会组织法》，从社区性质和职能出发，合理划分和确定社区承担的工作任务、服务事项，协助的公共管理、公益事务，以及委托社区完成的其他事务。通过探索创新社区工作准入制度，明晰社区职能，细化工作标准，完善工作程序，推进社区管理规范化、标准化和特色化建设。四是扩大“1+20”服务半径，将行政服务向社区延伸。在全省首创“1+20”行政审批服务模式的基础上，以打造千米中心社区为依托，把行政审批服务的受理权向社区下移，进一步完善社区公共服务功能，形成区、街道（乡镇）、社区三级行政审批服务网络，实现社会事务受理“全区通办、全天受理、全程公开”的延伸代理服务，为居民提供就近、透明、亲民的行政事务服务。五是提供“单项+综合”全方位保障，完善社会救助体系。坚持低保救助与专项救助相结合、部门救助与社会救助相结合、临时救助与长期救助相结合，探索对特殊困难家庭多渠道帮扶措施，健全“以最低生活保障为基础、专项救助为支撑、慈善帮扶为补充”的社会救助体系，全面落实《南岗区城乡困难家庭临时救助办法》等惠民政策，确保全区低保和低收入困难家庭救助率达100%。六是完善“网络+机构”养老体系，实现老有所养。以“爱心助老服务网”为依托，引进“大管家呼叫服务系统”，建设“网络养老院”，加快推进养老服务数字化升级改造进程，构建面向社区居民（尤其是老年人和残疾人），提供多元化服务渠道，搭建集为老服务、养老服务、殡葬服务、慈善服务、助残服务和志愿服务为一体的生活服务平台，为社区老年人、残疾人提供优质、便捷的专业化社会服务。七是搭建“公益+专业”综合平台，推进社会化服务进程。整合社会力量，建立庭院管委会、夕阳红志愿者、青年志愿者等自治组织和志愿者团队，参与社会管理与服务，引导群众自我管理、自我教育、自我服务，形成社会各界参与社区建设的合力。按照多元化投资、市场化运作、精细化管理的模式，鼓励和引导社会组织进入社区服务领域，建立社会组织“孵化基地”，对各类便民服务资源进行大调整、大整合、大集成，推广全省首个专业社会工作服务机构——南岗区黑大社工服务中心的经验，打造“政府购买服务，社区整合资源，社会组织参与”的社区服务新模式。八是扶持“创业+就业”优惠政策，提升服务就业水平。解决就业问题，最根本的还是创造就业岗位。按照“创业形成产业，产业形成规模，规模带动就业”的思路，积极引导和政策扶持大学生创新创业、下岗失业人员自主创业、失地农民转岗就业。充分发挥社区就业服务中心作用，通过提供政策咨询、职业指导、就业信息、创业辅导和劳务输出等就业服务，促进更多大学生、下岗职工和失业人员实现再就业。

加强和创新社会管理，是党的十八大做出的一项重大战略决策，事关社会大局和谐稳定，事关人民群众利益福祉。作为省会城市的中心城区，在未来五年，新一届区委、区政府提出了建设“创业南岗、宜居南岗、平安南岗、生态南岗、人文南岗、幸福南岗”的奋斗目标，实现这一目标，加强和创新社会管理就必须有新进展、新成效，为“推进新战略，打造新南岗”营造优良的社会发展环境。

人民币区 第4篇

所谓云南周边人民币区, 是指人民币在云南周边泰国、缅甸、老挝、越南、柬埔寨、孟加拉国等区域内行使自由兑换、交易、流通、储备等职能, 并逐步向东盟、东亚乃至世界发展的过程。在目前阶段, 云南周边人民币区并非人民币在这一区域内的货币一体化, 而是通过与区域内货币的长期合作和竞争成为区域内的关键货币, 在区域内金融、贸易中发挥其关键货币的职能。

在人民币实现经常项目下的可兑换, 建立云南省周边人民币区成为人民币发展的必然趋势。一旦形成云南周边人民币区, 就有利于人民币实现区域化, 以减少汇价风险、因使用外币引起的财富流失、金融管理水平和服务质量的提高等。从内部环境看, 云南省具有优越的地理位置, 国家政策的倾斜和推进人民币区域化的经验优势等, 具有建立周边人民币区的多种成熟条件。

二、云南与周边国家的发展状况

云南作为中国西南边陲的一个省, 在地理位置上自古以来就与东南亚有着密切的政治、经济、文化交流。从国家区域格局看, 云南省作为西部重点开发省份之一, 西部大开发自199年启动以来, 在基础设施等方面投入了大量的资金, 使得云南省的交通条件、水利条件得到了较大的改善, 同时也带动了相关产业的发展, 例如旅游业和水电产业的快速发展。从经济发展状况看, 云南省作为一个内陆省, 其产业主要有烟草、药材、能源、冶金、化工和农特产品等, 经济发展主依托烟草产业、矿产产业、电力产业和旅游业。从文化发展状况看, 云南省主要是一个聚集少数民族的地区, 其中有26个少数民族, 各民族有着自己的文化, 这为云南的文化多样化发展和繁荣提供了一个客观的条件, 文化发展的同时也促进经济的进一步发展。

三、云南周边人民币区形成的条件

实现人民币的区域化是中国经济发展的必然选择, 而推进云南周边人民币区的形成有利于推动人民币区域化的形成。就云南省而言, 在其周边建立人民币区可谓是占据“天时、地利、人和”。依托着中国经济的快速发展和贸易区的建立, 云南省在加大同周边各国经济来往的同时, 不断的实施“走出去”的战略, 构筑昆明离岸金融中心, 不断的扩大人民币的跨境贸易结算。“桥头堡”战略的实施, 为云南周边建立人民币区提供了有利的政策环境, 这将会提升云南省对外经济金融交往的地理位置优势, 为促进云南省的发展和人民币区域化创造有力的条件。

(一) 强有力的经济保障

近年来, 我国的经济实力日益加强, 为推进云南周边人民币区的形成提供了强大的经济保障。2010年我国GDP接近40万亿元人民币, 超过日本成为继美国后的第二大经济体, 而在进两年中, 在国际金融危机影响的大环境中, 欧盟同时处在债务危机下, 日本在2011年地震影响中, 经济都受到不同程度的冲击, 中国的经济虽然有影响, 但是发展的势头依旧强劲。

(二) 自由贸易圈的建立

随着中国—东盟自由贸易区建设的全面启动、大湄公河次区域开发合作和印孟缅中合作的深入和发展, 云南作为多个自由贸易区的重要参加者, 贸易区的建立与发展成为推进云南周边人民币区的形成一大推动力, 也为云南周边人民币区的形成提供一个强大的贸易平台。贸易成为人民币大量流向云南周边国家的主要而非唯一的渠道。云南与周边国家的贸易额一直在稳步增长, 而且在云南的对外贸易中占据重要的位置。近几年, 人民币在贸易的不断扩大充分的发挥价值尺度、流通手段和贮藏手段等货币职能, 同时形成了相当的民间存量, 周边国家接受人民币的意愿也不断的提高, 成为这些区域广受欢迎的硬通货。自2004年以来, 我国对东盟的贸易一直处于逆差状态。贸易逆差有利于人民币通过经常项目流入该区域, 从而推进人民币的跨境结算。

(三) 云南所具备的优势

作为云南周边人民币区建立的依托, 云南省自身就存在着优势推进周边人民币区的形成。从地理位置看, 云南与多个东盟国家接壤, 建立了多个贸易口岸, 同周边国家的经济贸易关系日益密切。从地摊银行人民币结算到各商业银行推出人民币跨境结算到昆明离岸金融中心的建立, 这些都是云南所具备的经验优势。

从政治上看, 云南属于西部大开发的重点开发省份。2009年7月云南施行“桥头堡”战略, 这一地位使得云南处于享受国家对外开放战略优惠政策的叠加区域, 有利于云南加强与东盟国家的经济往来和金融领域的交流和合作, 为人民币的跨境结算和其他金融创新提供更为广阔的平台。

(四) 云南周边各国推行人民币跨境结算

由于云南和周边国家的经济日益紧密联系, 周边有的国家将人民币作为继美元后的第二持有货币, 各国在经济外来中积极的推进人民币的跨境结算。云南省作为人民币跨境结算的试点, 2010年以来, 境内省级6家银行分别与越南、老挝、缅甸等过签订代理结算协议, 并建立以中越为代表的对开本币账户跨境结算和一中缅为代表的境内人民币转账结算两张结算模式。由此可见, 周边国家也在积极的推进人民币的跨境结算, 这为周边人民币区的形成奠定一定的基础。

四、云南周边人民币区的发展现状

建立云南周边人民币区是实现人民币区域化的必要阶段, 虽然人民币在云南周边的次区域地区得到广泛的认可度, 但是由于该次区域由于地势政治和美元在当地的强势依旧存在, 人民币在该次区域流通还经过双方的不断协商和合作等。

(一) 处于货币合作阶段

虽然我国的经济在快速发展, 但是由于美元在该次区域的影响根深蒂固, 云南周边人民币区的形成首先要经历的阶段是货币合作阶段。货币合作要求人民币在该次区域的影响有个重要的地位, 在货币联盟中必须是一个关键货币, 在整个货币货币联盟中起着货币锚定的作用。

当前云南周边国家与我国处在货币合作阶段, 该次区域的国家都跟我国签订货币互换协议。云南富滇银行于2010年在老挝建立代表处为以后办理人民币的直接结算。在其他国家也是如此, 越南的四家商业银行就直接经营人民币。自2007年至今, 云南省就率先批准境外银行使用人民币结算头寸购汇和境外人民币透支业务。

(二) 人民币跨境结算的范围不断的扩大

根据云南省商务厅的初步统计, 从2005年以来, 云南省边贸出口90%以上是以人民币为结算货币, 整个边境贸易往来中通过人民币结算的比例高达95%以上, 人民币成为边境贸易主要的结算货币。2010年, 云南省成为跨境人民币结算的试点, 人民币结算的范围从边境贸易扩大到一般贸易, 由货物贸易扩展到服务贸易, 省内地域由8个边境州市扩展到全省辖区, 境外地域由之前的对缅、老、越、泰4国扩到到其他的东盟国家。自试点工作开展以来, 境内省级6家商业银行与越南、老挝、缅甸、泰国、新加坡等国家的境外9家银行签署了代理清算协议, 开通了与泰国的清算渠道, 形成了与毗邻国家和地区点对点为代理的清算模式。

(三) 人民币与周边国家直接挂牌交易

人民币与周边国家乃至其他东盟国家的直接挂牌交易已经开始进入了实质性的阶段。2011年6月, 云南本土金融机构富滇银行在老挝外贸大众银行的合作, 率先推出了老挝吉普直接兑换人民币业务, 实现人民币兑老挝基普的汇率挂牌。2011年12月, 人民币直接对泰铢银行间市场区域交易在昆明启动, 成功推出人民币兑泰铢银行间市场区域交易, 截止到2012年8月, 在云南, 人民币对泰铢银行间市场累计交易量达到17.6亿元。

美元不断贬值以来, 我国拥有的美国国债不断的在缩水, 美元的低迷和贬值使得我国的外汇储备受到影响, 这就显示了实现人民币区域化乃至国际性的重要性。云南人民币区的建立是我国经济发展和需要的必然结果, 为人民币实现区域化奠定了一个坚实的基础。云南省要积极的加大政府直接的合作和对话, 充分的利用自身优势和政策的支持, 积极的推挤人民币在这地区的影响力, 实现在云南周边人民币区。

摘要：金融危机以来, 全球主要经济体都受到不同程度的冲击, 随着美元经济的低迷, 以美元为主导的国际货币体系再次显示了它的不稳定性, 许多国家纷纷表示了改革国际货币体系的迫切要求。作为中国重要的沿边地区的云南, 随着中国经济的快速增长、中国—东盟自由贸易区和大湄公河次区域的建立等, 为云南周边人民币区的建立提供了良好的平台。本文主要从云南省的角度出发, 分析了云南与周边东盟国的发展状况, 在此基础上分析云南省建立周边人民币区的条件, 以及当前云南周边人民币区的发展现状。

关键词：云南省,周边国家,人民币区

参考文献

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[5]阮志艳.中越边贸中的人民币区域化问题初探[J].金融视线, 2010 (10) .

区人民政府工作报告 第5篇

我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。

一、xx年工作回顾

过去的一年是“十一五”规划收官之年。在市委、市政府和中共房山区委正确领导下，全区上下深入贯彻落实科学发展观，团结奋斗，真抓实干，全面推进“三化两区”建设，圆满完成了区六届人大五次会议确定的各项任务，较好地实现了“十一五”时期经济社会发展目标。

––财政收入成倍增长，区域经济持续快速发展

预计地区生产总值完成337亿元，按可比价格计算，比上年增长12%。财政收入完成168.6亿元，增长2.2倍，其中一般预算收入完成28.2亿元，增长20.7%；基金预算收入完成140.4亿元，增长3.8倍。区域税收完成182亿元，增长25.3%。全社会固定资产投资继续保持较大规模，完成400亿元，增长14.4%。土地储备投资再次突破100亿元。消费对经济增长拉动作用继续增强，社会消费品零售额增长15%。建筑业、工业、房地产业、商业、旅游业等各行业运行态势良好，国有经济运行质量和效益不断提高，非公经济发展活力持续增强。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长8%和10%。

––重大项目相继落地，功能区建设取得重大突破

加强与央企合作，加大招商引资力度，引进北控太阳能、港中旅温泉城、西门子“云计算”中心等一批重大产业项目，功能区建设呈现新局面。北京石化新材料科技产业基地建设喜见成果，中石化投资项目建成投产16项，部分项目实现属地纳税，北京石油交易所投入运营。窦店高端现代制造业产业基地建设成效显著，长安汽车项目从签署协议到奠基仅用三个月，创造了“房山速度”，京西重工减震器工厂开始设备安装。中央休闲购物区（csd）品牌效应不断凸显，奥特莱斯旗舰中心开工。中国房山世界地质公园顺利通过中期评估，博物馆开馆运营，云居寺文化景区等重点工程加快推进。中国北京农业生态谷筹建工作有序进行，市政府与中粮集团签署框架协议。北京良乡高教园区征地任务全部完成，引进橙天嘉禾影城和北京中医药大学，启动“funhill智汇城”建设。中核北京科技园顺利奠基，完成项目控规调整方案。良乡物流基地基础设施建设全面展开，土地一级开发有序推进。

––基础设施建设步伐加快，城市化进程全面提速

道路交通建设取得重大突破。轨道交通房山线通车运营，燕房线规划方案获得批复，停车场等配套设施加快完善。京良快速路、京石二高速前期工作基本就绪，新增9条区域和新城内部道路。深化公交体制改革，交通运输服务水平稳步提升。水电气热等基础设施加快完善，新改建41座水厂，完成4项电网建设工程，新增天然气用户2万户，5项集中供热工程全部启动。以长阳半岛为核心的新城示范区建设初见成果，面向国际招标，确定了城市设计规划方案，芭蕾雨&8226;悦都等精品生态住宅新开工75万平方米，公共服务设施建设同步推进。新城两组团建成区面貌持续改善，拱辰街道一至五街回迁安置房竣工612套，城关街道中心区改造前期工作基本就绪，市级城乡结合部重点建设村––东羊庄村完成拆迁。城市服务管理不断加强，开展城市环境百日整治等活动，加大城市顽疾治理力度，重点区域得到有效治理，城镇垃圾分类完成比例名列全市首位，人防工程建设、利用与管理水平不断提高。完成刺猬河二期治理，房山新城滨水森林公园开工，永定河绿色生态走廊建设全面启动。空气质量二级以上天数比重为69.3%。

––惠农政策有效落实，农民得到更多实惠

都市型现代农业健康发展。配套设施不断完善，农业生产能力进一步提高。设施农业发展迅速，新增面积3400亩，高质量建成一批标准化基地。农业企业新增20家，澳特舒尔有限公司成功上市。优势产业发展势头强劲，种养业结构进一步优化，籽种、蔬菜、肉鸭等产业发展态势良好。认真落实农业政策性保险、粮食综合直补等各项强农惠农政策，加强新型农民培训，为农业增产增收提供了有力保障。农村改革继续深化，61个村完成产权制度改革，林权制度改革完成90%。村庄建设取得新成果，全面实施新农村建设“5+3”工程，提前两年实现五项基础设施全覆盖，村容村貌持续改善。青龙湖镇南观村成为我区第五个北京最美乡村。

––实施绿色山区发展行动计划，山区转型步伐加快

坚决退出低端资源型产业，关闭最后一批小煤矿，关停127家水泥、石灰和石板企业，始终保持高压态势，严厉打击偷挖盗采。深入系统解决煤矿关闭涉及的尘肺病待遇、取暖用能等问题，最大限度地降低产业转型对社会稳定造成的冲击。加快“人员出山”步伐，完成543户、1618人山区险户搬迁，山区人口迁移集中安置项目起步区具备入住条件。六石路、108国道复线、108国道提级改造等道路工程竣工通车，山区交通环境明显改善。

持续开展环境整治、废弃矿山修复、水源地保护等工程，完成绿化造林6万亩，山区生态涵养功能进一步提升。启动国际葡萄酒庄产业集群建设，浅山区发展取得实质性突破。张坊仙栖谷、蒲洼京郊小西藏和周口店红螺寺三个沟域经济试点进展顺利。南窖沟域完成规划设计方案国际招标，在全市沟域经济规划设计评比中综合排名第一。

––民生持续改善，社会事业健康发展

就业形势总体平稳，城镇登记失业率为3.17%。完善就业服务体系，加大就业帮扶力度，城镇新增就业1.4万人，农村劳动力转移就业1.3万人，安置煤矿关闭地区劳动力就业3400人，1.3万名城乡就业困难人员实现就业。社会保障体系日趋完善，城镇职工五项社会保险参保人数大幅增长，城乡居民养老保险参保率达到99.8%，农村居民基本实现老有所养。政策性住房保障力度不断加大，保障性住房竣工近3000套，完成配租配售928套，定向安置用房竣工108万平方米。落实社会救助政策，提高社会救助水平，发放各类救助金1亿元。落实“九养”政策和老年优待办法，为2.2万名老年人、残疾人发放养老助残服务券，为2540户家庭实施无障碍设施改造。各项社会事业健康发展。组织实施科技计划项目50项。办学条件标准化建设稳步推进，长沟中学、交道中学新校舍投入使用，完成50栋建筑抗震加固工程，新建6所幼儿园。职成教育完成各类培训15万人次。卫生服务设施不断健全，良乡医院门急诊综合楼投入使用，妇幼保健院门诊病房楼主体完工。深化医药卫生体制改革，公费医疗与职工基本医疗保险制度并轨，定点医疗机构全部实现持卡就医实时结算，四家民营医院纳入新农合报销试点机构，农民健康促进工程四种慢病免费供药实现全覆盖。计划生育政策符合率为96%，继续保持低生育水平。群众文化活动中心项目前期手续进展顺利，良乡体育中心游泳馆、综合馆投入使用，成功举办第九届全民运动会。启动数字化改造工程，广播电视加速向全媒体转变。第六次人口普查工作取得阶段性成果。完成事业单位工资改革。直接关系群众生产生活的30件重要实事全部完成。

––社会局面保持稳定，和谐房山建设取得新成果

以“做文明有礼的北京人”为主题，大力开展宣传实践活动，公民文明程度不断提高。组织“星火工程”、“文化周末大舞台”等文艺演出3000场，群众文化活动日益丰富。加大社区服务体系建设力度，完成33个社区办公用房标准化建设，新建100个农村社区服务站。稳步推进基层民主政治建设，圆满完成第八届村委会换届选举，“五五”普法工作成效显著。实施拥军优属工程，军政、军民关系进一步巩固，全面完成征兵任务，退转军人安置率保持100%。落实安全生产责任制，加强高危行业监管，未发生重特大安全生产事故。健全应急预案体系，加强实战演练，成立综合应急救援支队，突发事件处置能力进一步提高。加强食品药品和生活必需品监管，城市运行平稳有序。重点围绕建设领域矛盾纠纷，开展专项排查，全力做好矛盾化解和信访风险评估。严厉打击各类违法犯罪活动，突出抓好校园安保工作。切实保障少数民族群众权益，全区民族团结、宗教和睦。

各位代表、各位委员，一年来，区政府认真落实区委关于深入开展“创先争优”暨党员作风建设年活动的部署和要求，着力转变政府职能，深化管理创新，切实改进作风。区政府及组成部门认真执行区人大及其常委会决议和决定，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大法律监督。自觉接受政协民主监督，认真听取各民主党派、各人民团体和各界人士意见。办理人代会议案和人大代表建议115件，政协建议案、提案241件。深化政府机构改革，推动行政审批制度改革，行政审批效率进一步提高。认真履行审计监督职责，切实加强效能监察，强化重点领域、重点资金的督查和监管。非紧急救助服务体系不断健全，公众诉求办结率继续提高。认真落实党风廉政建设责任制，建立健全廉政风险防范管理体系，勤政廉政建设不断加强。

各位代表、各位委员，xx年全区经济社会取得了跨越发展的新成绩，这是我们继战胜国际金融危机后创造的又一个辉煌。这些成绩的取得，是全区上下坚持科学发展，全面贯彻落实“三化两区”发展战略的结果；是紧紧围绕年初确定的各项任务目标，以“五加

二、白加黑”的工作状态奋力拼搏的结果；是社会各界鼎力支持、合力攻坚的结果。通过全区上下的共同努力，我们为“十一五”各项工作划上了圆满句号，为实现“十二五”良好开局打下了坚实的基础。

二、“十一五”评价和“十二五”展望

各位代表、各位委员，“十一五”时期是房山发展史上不平凡的五年。特别是以来，我们克服了产业结构调整和国际金融危机的双重压力，全区经济社会实现了超常规、跨越式发展。

五年来，综合实力大幅跃升，经济发展方式加快转变。特别是，我们打赢了“保增长、保民生、保稳定”的攻坚战，在新型城市化道路引领下，坚持投资拉动，全区经济呈现出城市化带动与功能区支撑“双轮驱动”的发展态势。“十一五”时期，全区多项经济发展和社会调控指标实现历史性突破。与“十五”末期相比，地方财政收入增长11.5倍，区域税收增长2.3倍，全社会固定资产投资增长2.1倍。土地储备投资力度空前，区域发展活力明显增强。节能减排取得阶段性成果，万元地区生产总值能耗降至2.7吨标准煤。坚持以结构调整为主线，大力实施“关旧育新”。关闭全部小煤矿，大幅削减非煤矿山，着力提升优势产业，培育壮大战略性新兴产业，经济增长基本摆脱了对传统资源型产业的依赖。重点功能区快速崛起。组建京西重工，海外并购德尔福。依托与央企合作，引进长安汽车等一批重大产业项目，着力打造“5+”功能区格局，走出了一条以功能区支撑区域经济发展的新路子，产业结构由传统向现代、由低端向高端、由粗放向集约加速转变。

五年来，城市化进程全面提速，城乡面貌发生深刻变化。新城建成区面积大幅增加，4.7万农民成为新市民，城市化率达到67.5%。建立完善了城乡规划体系，规范了新城开发建设秩序。道路交通体系建设取得重大突破。累计投入63.2亿元，实施公路道路新改建工程103项、市政道路新改建工程23项，区域路网和新城内部路网趋于优化，融入市区、借势发展的硬件环境明显改善。组织实施安全饮水、电力改造、燃气入户、集中供热等工程，新城承载力显著提升。实施了以拱辰街道一至五街为重点的良乡组团中心区改造、以城关街道槠榆树街和燕怡园为重点的燕房组团中心区改造、以长阳半岛为重点的新城示范区建设，新城整体形象大为改观。通过治脏、治乱、治差，开展绿化、美化、靓化，新城环境明显改善，燕山地区和房山地区成功创建国家卫生区。顺利完成第一轮社会主义新农村建设“5+3”工程，重点小城镇建设步伐加快，农村城市化水平大幅提高。实施生态环境建设工程，完成南北两线环境整治，启动人口迁移，加快发展替代产业，山区群众生产生活条件明显改善，山区进入绿色发展新阶段。

五年来，人民生活品质持续改善，社会建设不断加强。区财政每年投入民生建设的资金以47.5%的速度递增，累计支出334亿元。城乡就业服务和社会保障制度实现全覆盖，基本公共服务均等化取得明显成效。着力破解就业难题，城镇登记失业率降至八年来最低点。社会保障水平大幅提高，各项救助制度不断健全。9所山区中学实现一次性外迁，完成92所中小学校标准化建设，各级各类教育教学质量显著提高。医疗卫生服务体系进一步健全。新改建一批大型公共卫生服务设施，普及了社区卫生服务中心和标准化服务站，新型农村合作医疗处于全国领先水平。文化体育事业蓬勃发展。图书室、数字影院、广播电视、互联网络、健身设施实现行政村全覆盖，群众文化活动丰富多彩。社会建设与管理不断加强。深入推进精神文明和民主法制建设，开展“和谐房山”、“平安房山”创建活动，政治安定、社会稳定的良好局面不断巩固。突出做好“五无”工作，为首都成功举办奥运会和新中国成立60周年庆祝活动提供了有力保障。

五年来，改革开放持续深入，体制机制创新实现新突破。坚持以改革促发展、以开放促开发，极大地激发了经济社会发展活力。深化国有和集体企业产权制度改革，健全有利于市场主体健康发展的体制机制，努力拓宽投融资渠道，规范市场经济秩序，经济增长的内生动力不断增强。深化农村各项配套改革，促进了农业增产、农民增收、农村稳定。深化财税体制改革，加强财税收支管理，着力推动财政资金使用向民生领域、重大基础设施领域倾斜。深化教育、文化、卫生、体育等各项社会事业改革，完成了一大批顺民意、解民忧、惠民生的实事。深化行政管理体制改革，政府职能转变迈出坚实步伐。完成区乡两级政府机构改革和行政区划调整，建立了与功能区建设相适应的行政管理体制和运行机制。开辟绿色审批通道，完善“一站式”办公和全程办事代理制，行政审批效率显著提高。外向型经济加快发展，外经外贸水平稳步提升。引进增量、盘活存量，招商引资成效明显。区域创新能力不断提高，高新技术企业达到31家。

实践证明，过去的五年是全区综合实力显著增强、发展质量最高、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。我们的主要体会：一是必须把握科学发展这个主题，贯穿转变经济发展方式这条主线，以正确的理念求发展；二是必须坚定不移地走新型城市化道路，落实好区域功能定位，以正确的思路谋发展；三是必须坚持和深化与央企合作的成功模式，以正确的路径促发展；四是必须坚持把改善和保障民生作为推进“三化两区”建设的出发点和落脚点，以正确的导向抓发展；五是必须坚持安全第一、稳定压倒一切的原则，以和谐的局面保发展。

各位代表、各位委员，“十一五”时期全区经济社会发展取得了辉煌成就，房山已经站在新的历史起点上，这是方方面面智慧和汗水的结晶。在此，我代表房山区人民政府，向全区广大人民群众，向各级人大代表、政协委员和各界人士，向驻区中央、市属单位和驻区部队，向全体投资者、建设者和纳税人表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

当前，全区经济社会已进入科学发展、转型跨越的新阶段。今后五年，我区仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得机遇，又面临严峻挑战，机遇大于挑战。

一是首都加快建设中国特色世界城市为我们带来了新机遇。“十二五”期间，首都全力推动“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，努力打造国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都，这为我区更多地承担首都核心功能带来了历史性机遇。二是首都优化调整全市产业布局为我们带来了新机遇。在环城五区加速布局重大产业项目和重点功能区，大力发展实体经济，将我区列为“十二五”期间重点建设的高端制造业新区，这为我区深化与央企合作、加快转变经济发展方式提供了有力支撑。三是首都提出率先形成创新驱动的发展格局、率先形成城乡经济社会发展一体化新格局为我们带来了新机遇。加快推进体制机制创新，促进科技研发和成果转化，着力推动城市发展建设重心向城市发展新区转移，将我区列为首都“十二五”时期重点建设的新城，这为我们突破发展瓶颈，在更高层次上加快功能区建设和城市化步伐，带来了难得机遇。同时我们还深刻认识到，人民群众对过上更好生活寄予了新期待，这为我们着力改善民生、提升城乡公共服务水平，提供了强大动力。

紧紧抓住和用好当前的重要战略机遇期，需要我们积极面对新情况，解决新问题。一是要积极面对新型城市化进程中遇到的新情况、新问题。着力化解发展和建设中面临的融资难、拆迁难、手续办理难等制约因素，确保大项目加快落地、重点工程顺利推进。二是要积极面对城乡一体化进程中遇到的新情况、新问题。加大力度解决好城乡之间、平原和山区之间发展不均衡的问题，进一步提高公共服务水平，促进经济与各项社会事业协调发展。三是要积极面对政府自身建设方面遇到的新情况、新问题。着力转变政府职能，进一步改进工作作风，切实提高政府部门行政能力和水平。

各位代表、各位委员，根据《中共房山区委关于制定房山区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，区政府编制了《北京市房山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》），提请此次人代会审议，《纲要》内容将由区发改委另作说明。

今后五年，我们要牢牢把握“一条主线”，努力实现“三个跨越”：

把握一条主线：就是以科学发展为主题，牢牢把握加快转变经济发展方式这条主线，按照“两轴三带五园区”的发展格局，深入推进“三化两区”建设，努力打造首都高端制造业新区和现代生态休闲新城。

实现三个跨越：一是功能区建设实现新跨越。全面深化与央企合作，大力发展汽车制造、新能源、新材料等高端产业，构筑实体经济高地，打造首都发展高端制造业的重要承载区。改造提升优势产业，大力培育文化创意、现代服务、总部经济等新兴产业，促进产业集群化、融合化、高端化发展。二是城市化进程实现新跨越。倡导绿色、低碳理念，充分发挥区域优势，高标准配置公共基础设施，强化生态涵养和休闲服务功能，加快建设便利高效、宜居宜业、富有魅力的现代化新城。提高城市统筹管理水平，强化城市形象建设，不断增强高端要素集聚能力，具备面向中心城区的综合服务功能。三是以民生为重点的社会建设实现新跨越。坚持以人为本，顺应人民群众过上更好生活的新期待，健全城乡统筹的就业社保服务体系，完善城乡公共服务设施，推进公共服务资源共享和利用。促进各项社会事业繁荣发展，推进社会管理体制机制创新，不断提高人民群众的幸福感和安全感，努力形成公平正义、更加富有朝气和活力的和谐局面。

各位代表、各位委员，描绘新蓝图，迎接新挑战，我们的任务光荣而艰巨；启动新规划，实现新目标，我们的前景光明而美好。让我们携起手来，为全面完成“十二五”规划的各项任务而努力奋斗，把我们的家园建设得更加美好！

三、xx年工作安排

xx年是实施“十二五”规划的开局之年。国家将实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性，政策环境总体上有利于我们加快发展。我们要在区委的正确领导下，切实抢抓机遇、奋发有为，为“十二五”规划实施开好局、起好步。

xx年政府工作总的要求是：按照区委六届九次全会的统一部署，坚定不移地走新型城市化道路，全力打造首都高端制造业新区和现代生态休闲新城，努力推动全区经济社会发展实现新突破，全面开创“三化两区”建设新局面。

xx年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上，财政一般预算收入增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均纯收入增长10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，万元地区生产总值能耗降至2.7吨标准煤以下，空气质量二级以上天数比重为71%。

为全面实现上述目标，我们要努力在以下几方面开创新局面：

（一）做大做强功能区，努力在建设首都高端制造业新区上开创新局面

把结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，按照优化一产、做大二产、做强三产的格局，深度调整产业内部结构，提高经济的整体素质与核心竞争力。

坚持投资拉动。充分发挥重大项目带动作用，提高产业投资比重，促进投资合理增长，全年安排全社会固定资产投资450亿元。突出抓好土地储备，完成90亿元土地储备投资任务，上市交易400公顷，实现基金收入61亿元。以重大基础设施和民生工程为重点，做好项目包装，切实用好政府投资。完善投资方式，创新投资模式，提高政府资金使用效益，着力扩大民间投资。抓好重大项目建设，加强专项调度和协调服务，解决好项目前期、征地拆迁等瓶颈问题，争取更多项目早日落地、早日建成投产。

加快重点功能区建设。北京石化新材料科技产业基地重点是抓好“厂中村”拆迁，完善核心区基础设施，促成10个项目建成投产，理顺属地纳税机制。窦店高端现代制造业产业基地重点是确保减震器工厂、长安汽车纯电动车生产线建成投产，推进北控太阳能、北车轨道交通装备制造项目建设。中央休闲购物区（csd）重点是确保奥特莱斯旗舰中心投入运营，推进港中旅温泉城等项目建设。中国房山世界地质公园重点是抓好云居寺文化景区、北京人遗址博物馆新馆、石花洞国家风景名胜区以及京煤集团房山棚户区改造等项目。中国北京农业生态谷重点是抓好项目对接，完善相关规划，争取尽快启动。充分发挥北京良乡高教园区、中核北京科技园、良乡物流基地等功能区的承载空间优势，积极对接首都创新资源平台，加强科技研发、成果转化和高端人才引进，不断增强创新驱动能力。

深化产业结构调整。加强与央企合作，完善沟通机制，不断拓展合作领域，促成一批新项目落地。加大宣传推介力度，进一步提高招商引资水平。加快建筑建材房地产、商贸流通、旅游等优势产业升级步伐，不断增强核心竞争力。大力培育新的经济增长点，推进三网融合、物联网、云计算的示范应用，启动西门子数据中心建设。完善文化创意产业发展政策，办好项目推介会，促进文化创意产业加快发展。建立健全中小企业社会化服务体系，加强帮扶和引导，解决好中小企业生产经营中的实际困难，促进非公经济上规模、上水平。继续淘汰落后产能，强化目标管理和考核，推动节能减排持续深入。

（二）提高新城建设管理水平，努力在建设现代生态休闲新城上开创新局面

以房山新城两组团为核心，着力打造布局合理、产业配套、功能完善的城市群落，加快提升城市综合服务功能。

完善新城基础设施。开工建设轨道交通燕房线、京石二高速、京良快速路和南水北调巡线路，启动房黄亦联络线、良黄路二期改造工程。继续完善新城内部路网，实施昊天大街改造等4项工程，建成东环路一期和燕房东北环线。完善水电气热等基础设施，组织实施一批燃气入户、电网改造和水务工程，完成5项集中供热工程建设。

加快新城开发建设。以打造活力之都、低碳之城为目标，聚焦长阳半岛，高水平规划建设新城示范区。启动一批精品住宅、商贸服务和休闲度假项目，高标准建设城市街区，塑造独具特色的建筑群落和城市景观。改造提升新城建成区，完成拱辰街道一至五街回迁安置房20万平方米，实现878户居民回迁，启动城关街道中心区改造工程。改善新城生态环境，建成房山新城滨水森林公园，推进永定河绿色生态走廊建设。深入开展环境污染治理，严格执行主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放标准。

加强城市运行管理。实施新城建成区道路疏堵工程，规范交通运营秩序，切实推进新城两组团客货有序分流，下大力量缓解交通拥堵。完善公共交通设施，优化运营线路，增设农村客运站和公交站亭，建设2座与轨道交通接驳的综合客运枢纽和1座停车换乘楼，整体提升新城交通运输服务水平。以“精细管理，美化市容”为目标，深入开展环境综合整治，加强市政市容管理，确保顺利通过创卫复查，保持畅洁绿美的城市环境。扩大垃圾分类覆盖范围，开工建设生活垃圾综合处理场，进一步提高垃圾减量化、资源化、无害化水平。

（三）加大统筹城乡力度，努力在农村和山区发展上开创新局面

以新型城市化引领农村和山区发展，促进新城组团、城镇群落和中心镇互动发展，不断加快城乡一体化步伐。

深入推进农村改革发展。完善都市型现代农业产业体系，大力发展籽种农业、会展农业、休闲农业，着力打造“房山菌业”品牌。充分发挥农业企业和农民专业合作社的帮扶引导作用、商业部门的桥梁纽带作用，促进我区特色农产品走向市场，提高农业生产经营标准化、产业化、市场化水平。加强基本菜田建设，积极开展“农超对接”，落实好市政府“菜篮子”工程。完善农业技术推广体系，扩大农民田间学校覆盖范围，做好新型农民培训工作，不断提高农业科技支撑水平。加强动植物疫病防控和农产品质量监管，创建全国农产品质量安全示范区。深化农村各项改革，全面完成林权制度改革和237个村产权制度改革任务。落实好粮食综合直补、政策性农业保险等惠农政策，促进农业增效、农民增收。

加快农村城市化步伐。推广城乡结合部城市化改造试点经验，带动新城两组团周边地区加速融入城市化。立足于与新城两组团功能互补、产业配套、资源共享，高水平规划建设一批重点镇。编制新型农村社区建设规划，多渠道筹集建设资金，启动试点建设。集成政策支持，做好农民转居安置、就业社保、集体经济发展等工作，促进农民向有资产、有工作、有保障的市民转变。推动城市服务管理进入乡村，在8个乡镇的30个行政村推行村庄社区化管理。健全新农村“5+3”工程管护机制，充分发挥设施效益，不断改善农村生产生活条件。

加快山区转型发展。以大石河区域和环青龙湖区域为起步区，加快建设国际红酒城，启动2万亩葡萄酒产业带和酒庄建设。以发展观光采摘、农耕文化为导向，着力引入高端要素，深入开展结对帮扶，启动南窖沟域建设，促进沟域经济发展壮大。推进山区人口迁移，开工建设集中和分散定向安置房53.7万平方米,完成山区险户搬迁任务。加快解决山区群众用能问题，建设1座液化气灌装站和14座换瓶站。不断提升山区生态涵养功能，开展绿化造林、废弃矿山修复和清洁小流域综合治理，启动大石河流域绿色水岸建设工程。加大执法力度，坚决防止关停小煤窑死灰复燃。

（四）坚持以人为本，努力在保障和改善民生上开创新局面

加大公共财政投入力度，办好惠民实事，让人民群众得到更多实惠。

进一步稳定扩大就业。坚持以创业带动就业，完善就业扶持政策，开发就业岗位，实现城镇新增就业1.3万人。围绕功能区建设和山区产业转型，加强职业技能培训，促进本地劳动力充分就业。加大就业困难群体帮扶力度，保持“零就业家庭”动态为零，对就业特困人员全部进行公益性岗位托底安置。推进就业管理服务向农村延伸，新建100个村级就业服务站。深入推行劳动合同制度，维护劳动关系和谐稳定。

进一步提高社会保障水平。继续做好社会保险扩面征缴工作，按时足额发放社会保险待遇，突出解决好农转居人员和山区迁移人员的社会保障问题。调整养老保障待遇，提高城乡居民基础养老金、无保障老年人福利养老金水平。加强城乡低保规范化管理，确保应保尽保、动态调整。落实居家养老各项政策，切实维护老年人的合法权益。加大残疾人康复和就业工作力度，新建10个扶贫助残基地。落实好政府住房保障责任，加快政策性住房建设，保障性住房开工3000套以上，竣工1200套以上，定向安置用房开复工200万平方米以上。

进一步提高公共服务水平。继续推进办学条件标准化建设，整体改造6所学校，新改建6所幼儿园，全部完成校舍抗震加固工程，翻建燕山东风小学教学楼，加速房山教师进修学校新校区建设。推进卫生基础设施建设，妇幼保健院门诊病房楼投入使用，积极推进房山第一医院新建工程。实施全民健康促进行动规划，不断提高全民健康水平。加快文化体育设施建设，开工建设良乡体育中心二期和群众文化活动中心，完善农村文体服务设施。深入开展全民健身运动，办好第八届全民健身体育节。做好文化市场管理和文物保护工作。提升广播电视数字化水平，推进电视数字高清网络化发展。组织实施50项科技计划项目。加大投入力度，办好关系群众生产生活的30件重要实事。

（五）加强社会建设与管理服务，努力在和谐房山建设上开创新局面

以构建和谐房山为目标，提高社会管理与服务水平，维护和谐稳定的良好局面。

加强社会主义精神文明建设。以“新城市、新市民”宣传教育活动为重点，开展精神文明系列创建活动，引导全区人民积极投身“三化两区”建设，为经济社会发展提供精神动力。深入开展创建全国双拥模范区活动，努力为驻区部队办实事、解难事，促进军地双方融合式发展。充分发挥广播、电视、报纸、网络等媒体作用，加强“funhill”品牌宣传，不断提升房山知名度。开展丰富多彩的群众文化活动，组织好旅游文化节、“文化周末大舞台”系列活动，扩大房山文化影响力。

提升社会管理服务水平。完善网格化社会管理模式，推动枢纽型社会组织健康发展。健全社区服务网络，完成一半以上的社区办公用房标准化建设。完善“一刻钟社区服务圈”，进一步拓展社区便民服务功能。成立区级社区志愿者联合会，发展专业化志愿者队伍，开展常态化的志愿服务。做好流动人口服务管理工作，规范房屋出租行为，建立区域人口调控综合协调机制，努力在人口有序管理上取得新进展。切实做好人口和计划生育工作，高质量完成第六次人口普查，为实施精准的社会管理提供依据。继续做好民族宗教事务管理工作。

切实维护社会和谐稳定。加强和改进信访工作，深入落实领导干部接访、“连民心恳谈室”和信访听证等制度，完善矛盾化解联动机制，着力解决好征地拆迁、涉法涉诉等信访突出问题。加强重点行业和领域安全监管，落实企业安全主体责任，严格实行安全生产问责制，坚决遏制重特大生产安全事故。加强食品药品和生活必需品监管，突出抓好水电油气供应工作，确保城市安全平稳运行。加强人防工程建设和使用管理，强化应急资源统筹协调，妥善处置各类突发事件，提高全社会抗灾减灾应急能力。完善社会治安防控体系，强化对各类不稳定因素的预警、化解和处置，坚决打击违法犯罪行为，维护和谐稳定的良好局面。

（六）加强政府自身建设，努力在打造服务型法治政府上开创新局面

大力推进依法行政，强化效能监察，努力建设高效廉洁的人民政府。

加强民主法制建设。坚决执行区人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大监督，严格落实重大事项报告制度。主动加强与人民政协的联系，认真听取各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士的意见建议。坚持与人大代表、政协委员的联系制度，及时高质量地办理议案、建议和提案。完善重大决策听证和风险评估制度，进一步提高科学决策、民主决策水平。加强基层民主政治建设，提高村（居）民自治水平。认真总结“五五”普法经验，全面启动“六五”普法规划。

大力推进依法行政。加大政府信息公开力度，不断扩大人民群众的知情权、监督权和参与权。加强对重大决策部署、重大项目落地执行情况的监督检查，确保全区重点工作、重点工程建设公开透明。完善国有资产监管和有进有退机制，全面改善资产质量，确保国有资产保值增值。认真贯彻落实国务院关于加强法治政府建设的意见和市政府的相关规定，加强依法行政考核和执法监督，切实提高依法治区水平。

加强勤政廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进反腐倡廉建设。完善惩防体系，拓展廉政风险防范管理领域向农村、企业和基层科队站所延伸。强化效能监察，畅通投诉举报渠道，严肃查处各类案件。加强公务员队伍建设，组织实施好公务员培训，提高政府机关的行政效率和服务水平。

人民币区 第6篇

最近, 重庆市教育委员会主任周旭一行到永川调研教育工作, 就基础教育阶段中小学特色学校建设等相关问题进行了深入调研。周旭指出:进一步提高教育教学质量, 凸现学校特色, 办人民满意的教育。

当天上午, 周旭在重庆永川区委常委、宣传部部长赵德明, 永川区政府副区长孔萍以及永川区教委主任陈军、永川区委教育工委书记赵德君等的陪同下, 视察了大安小学和大安初中, 每到一处都仔细察看校园环境、功能室和学生食堂等, 了解办学特色、教育科研、师资队伍、校园文化、基础设施建设、学生营养餐以及教育民生工程落实等情况。周旭特别对学校六大功能室的建设作了实地考察, 叮嘱学校“不仅要建设好, 更要让学生使用好”, 同时就如何促进学校发展、凸现办学特色提出了具体要求。

周旭对永川区教育工作取得的成绩给予了充分肯定, 他指出, 学校要重视培养学生的特长, 努力打造办学特色, 不断提高家长和社会对教育的满意度。周旭要求, 一是积极做好教育发展工作。遵循教育发展规律, 强力推进新课改, 搞好教育民生工程建设, 深入推进城乡教育均衡发展。二是加强教师队伍建设。注重教师培养和打造, 加大培训力度, 提升教学理念, 全面提高教师队伍综合素质。三是改善校园环境。完善学校“六大”功能室建设, 提升办学条件, 积极营造良好的学习氛围, 提升办学条件, 努力提高办学质量。四是要积极培养学生综合素质。强化美育, 抓实礼仪、良好行为习惯教育;为学生提供必备的书籍、体育用具和实验器材等, 促进学生成长;重视学生书画等各类成果、作品展示, 培养学生动手能力、学习兴趣和体育锻炼习惯, 全面提高学生综合素质, 努力办人民满意的教育。

人民币区 第7篇

现将《吉林省免疫无口蹄疫区建设实施方案》印发给你们, 请认真贯彻执行。

2014年4月12日

吉林省免疫无口蹄疫区建设实施方案

为全面推进吉林省免疫无口蹄疫区 (以下简称无疫区) 建设, 依据《中华人民共和国动物防疫法》、《国家动物疫病防治中长期规划 (2012~2020年) 》、农业部《无规定动物疫病区评估管理办法》、《无规定动物疫病区管理技术规范》及《吉林省无规定动物疫病区建设管理条例》, 结合我省实际, 制定本方案。

一、建设必要性

建设无疫区是世界动物卫生组织 (OIE) 倡导的国际通行做法。按照省委十届三次全会提出的创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展的战略部署, 以及突出发展生态型农业、智慧型农业、效益型农业、特色型农业、开放型农业、安全型农业的总体要求, 建设全省无疫区, 对于加快实施“放心肉”工程, 推进畜牧业转型升级、打造食源性安全食品基地具有重要意义。

(一) 建设无疫区是确保畜产品质量安全的基础保障

畜产品作为农产品的重要组成部分, 其质量安全直接关系到城乡居民“肉案子”和餐桌安全, 是食品安全的重要源头之一。近年来, 畜产品质量安全事件频发, 引起社会广泛关注, 直接影响了人们的日常生活。通过建设无疫区, 能够有效的促进畜牧业生产方式向集约化、标准化、产业化转变, 提升动物疫病综合防控和畜产品安全监管能力, 从源头上夯实畜产品质量安全的生产基础。

(二) 建设无疫区是培育放大吉林优质畜产品品牌效应的重要手段

畜牧业持续、健康、快速发展重在品牌。在全省建成无疫区, 本身就是体现畜产品质量安全的最大、最响品牌。通过建设无疫区, 严格规范畜产品质量安全标准体系, 借助评估认证的权威效应, 树立我省畜产品的安全可靠形象, 进一步丰富吉林优质安全畜产品的品牌内涵, 提升品牌含金量, 放大品牌效应, 提高市场竞争能力。

(三) 建设无疫区是扩大畜产品出口的迫切需要

我省是全国重要肉类生产基地, 特别是主要的生猪外销省份, 进一步拓展畜牧业发展空间, 需要充分利用国内国际两个市场、两种资源, 积极实施“走出去”战略。通过建设无疫区, 实现动物疫病防控方式与国际接轨, 动物疫病防控能力和防控效果得到国际认可, 最终为我省畜产品适应国际贸易要求、打入国际市场、扩大出口贸易铺平道路。

(四) 建设无疫区是保障公共卫生安全的重要措施

当前, 人畜共患传染病呈现日益严重趋势, 已经成为影响公共卫生安全的突出问题, 引发社会广泛关注。建设无疫区, 可以有效整合各类防控资源, 健全完善动物疫病防控、病死动物无害化处理体系, 切实增强人畜共患病免疫、监测、检疫监管和无害化处理等综合防控能力, 有效控制净化重要人畜共患病, 维护公共卫生安全。

二、建设目标与原则

(一) 建设目标

1. 省、市、县三级形成完备的动物疫病强制免疫、动物疫情监测预警、动物卫生监督监管和应急管理体系。

2. 全省动物疫病防治、动物疫情监测、动物卫生监督执法和应急管理能力达到国家和国际动物卫生组织规定标准。

3. 动物疫病发病率、死亡率和公共卫生风险显著降低, 动物卫生和畜产品卫生质量安全水平得到全面提高。

(二) 建设原则

1. 政府主导, 社会参与。

坚持属地管理、政府负责, 各级政府按辖区负总责, 相关部门按照职责分工各负其责。充分调动社会力量广泛参与, 形成政府、部门以及企业、行业协会和从业人员分工明确、各司其职、协同一致的建设机制。

2. 统筹规划, 整体推进。

坚持全省统一规划、同步启动、整体推进。严格按照全省统一规划设定的无疫区控制动物疫病种类、区域范围及类型、建设标准和时限建设。

3. 突出重点, 分级投入。

整合各类资源, 突出重点项目、重点区域、重点环节和重点措施, 集中力量推进无疫区建设。本着事权与财权相一致的原则, 本级政府负责本级建设项目。

三、建设范围与实施步骤

(一) 建设范围

全省免疫无口蹄疫区建设分无疫区和保护区。无疫区包括:九台市等32个县 (市、区) 的全境和榆树市等21个县 (市、区) 的249个乡镇。保护区包括:双辽市等23个县 (市、区) 距邻省30公里范围内的89个乡镇和长白县等13个与邻国接壤的县 (市、区) 全境 (详见附件) 。

(二) 实施步骤

两年完成无疫区建设任务, 三年完成建成目标。2014年5月~2016年5月, 全省全面启动无疫区建设, 系统开展各项建设工作。2016年6月至年末, 完成市、县及省级自我评估、整改和申报评估等准备工作, 力争尽快通过国家评估认证。

四、建设任务

按照“免疫实现无疫、监测证明无疫、监管保障无疫、应急恢复无疫”的总体要求, 重点建设动物疫病强制免疫体系、动物疫情监测预警体系、动物卫生监督监管体系和应急管理体系。

(一) 动物疫病强制免疫体系

1. 疫苗冷链体系。

推进省、市、县三级动物疫病预防控制机构建设并配备与疫苗需求量相匹配的冷库及冷藏运输车, 乡镇配备足量的冰箱、冰柜、冷藏包, 保证疫苗运输、保管和使用全程无缝对接。

2. 强制免疫制度。

推行乡镇政府领导, 县级畜牧兽医主管部门指导监督, 养殖企业和个人为责任主体, 村级防疫员、乡村兽医、企业从业兽医为技术依托的强制免疫模式, 实行春秋集中免疫、月度补免和常年补针相结合的长效免疫机制, 确保应免动物免疫率达100%, 免疫抗体合格率常年保持在70%以上。

3. 防疫档案管理。

健全完善养殖档案、免疫档案、疫苗领用和发放记录、消毒记录、免疫效果评价档案、人员培训管理考核档案, 做到各项记录档案上下衔接、规范统一和可追溯。

(二) 动物疫病监测预警体系

1. 兽医实验室能力。

各市、县级兽医实验室2015年前全部通过兽医实验室考核和质量技术监督部门计量认证, 其场所面积、设施设备、技术力量、经费保障和生物安全均达到国家规定标准。

2. 监测预警网络及能力。

以乡镇畜牧兽医站和村级防疫员为基础, 以省、市、县三级动物疫病预防控制机构实验室为依托, 以大专院校、科研机构和畜牧兽医行业协会 (学会) 、动物诊疗机构、专业合作社及执业兽医、乡村兽医等为辅助, 形成覆盖全省的动物疫情监测预警网络;完善动物疫病监测体系建设, 将省、市、县三级动物疫情监测经费纳入财政预算, 配备动物疫病监测采样和流行病学调查专用车辆;定期开展常规监测、集中监测和流行病学调查。

(三) 动物卫生监督监管体系

1. 人工屏障及移动监管体系

(1) 动物卫生监督检查站。按照《吉林省人民政府关于调整无规定动物疫病区动物卫生监督检查站并设立指定通道的批复》 (吉政函[2011]206号) 要求, 设立动物卫生监督检查站和指定通道, 对进入或过境无疫区的动物及动物产品实施监督检查。建成五里坡站、拉林河站、风华站、石头井子站4个高速公路动物卫生监督检查站;改建洮南市洮府、通榆县羊井子、长岭县前七号等3个省境间公路动物卫生监督检查站;维修改造28个公路和7个铁路动物卫生监督检查站;配备或更新动物卫生监督检查站所需消毒通道、快速检测设备、实时监控设施、交通通讯工具等相关监督执法设施设备。

(2) 动物隔离场。在与内蒙古自治区接壤的洮北区建设1个省级动物隔离场, 按照国家规定标准进行选址、布局、建设, 配齐设施设备, 建立各项工作制度, 规范工作记录和工作报告。

(3) 警示标志。在进入无疫区边界的主要交通道口设置非临时性的警示标志 (在指定通道设置35个警示牌, 在非指定通道设置50个警示牌) 。

(4) 监控设施设备。在动物卫生监督检查站和省境间非指定通道主要公路等重点部位安装视频监控系统, 对进入或过境无疫区运输动物及动物产品的车辆进行实时监控和有效监管。

(5) 管理制度。健全引入及过境易感动物和动物产品指定通道进入制度、引入动物及动物产品检疫审批制度和引入动物隔离检疫制度, 完善相关工作记录, 实现对无疫区内易感动物及动物产品运输、交易、贮藏等环节的有效监管。

2. 检疫监管及监督执法体系

(1) 监督执法机构。加强各级动物卫生监督机构标准化建设, 达到国家无疫区有关兽医机构队伍建设规范的标准和要求。市、县两级设立名称统一的动物卫生监督所, 并具备独立法人资格和银行账户, 同时, 在乡镇或区域设立动物卫生监督分所。

(2) 检疫申报点。每个乡镇建设不少于2个产地检疫申报点, 其办公房舍、检疫检测及检疫证明机打出证设备达到国家或省建设标准;屠宰场 (厂、点) 设立独立的检疫监督工作室, 配备与检疫监管工作相适应的快速检测、机打出证等设备。

(3) 检疫监督执法设备。各级动物卫生监督机构配备与其工作量相适应的检疫监督执法设施设备, 市、县两级至少各配备1台喷涂统一执法标志的检疫监督执法车和快速检测车, 配备执法办案、现场快速检测、调查取证工具和培训等相关设备;官方兽医全部配备并熟练使用“动监e通”移动终端, 切实提高动物卫生监管水平和检疫监督执法能力。

(4) 监管信息化。升级完善全省动物卫生监督 (检疫) 信息管理系统, 配齐相关设施设备, 实现全省检疫监管、监督执法、病死动物无害化处理监管、证章标志管理、信息报送等环节动物卫生监督信息的电子化管理、实时查询、有效监管和可追溯。县级建设养殖、屠宰等重点环节实时视频监控平台。

(5) 工作记录规范化和痕迹化管理。规范产地、屠宰、种畜禽调运等检疫工作记录, 完善“四类场所” (规模养殖场、屠宰场、隔离场、无害化处理场) 动物防疫条件监管档案, 实现检疫监督、执法办案、“四类场所”监管、病死动物无害化处理监管、证章标志管理、信息报送、监督检查及会议培训等动物卫生监督工作记录痕迹化管理。建立专门档案室 (柜) , 实行专人管理, 定期调度、更新、汇总、分析。

3. 病死动物无害化处理体系

(1) 省级建设无害化处理中心和培训示范基地。补充完善省动物卫生安全处理中心设施设备, 集中焚烧、化制、掩埋、发酵等各种无害化处理方式的设施设备进行示范演示, 作为全省病死动物无害化处理技术的培训示范基地。

(2) 市、县级建设区域无害化处理场。本着市级与县级区域重叠不重复建设的原则, 每个县级以上区域配备1辆无害化处理封闭运输车, 建设1个适度规模的无害化处理场。全省共建设50个无害化处理场 (长春市6个、吉林市6个、四平市5个、辽源市1个、通化市6个、白山市5个、松原市5个、白城市5个、延边州8个、长白山保护开发区1个、梅河口市1个、公主岭市1个) , 年设计无害化处理能力原则上不低于300吨。

(3) 乡镇建设无害化处理池。乡镇按照每出栏1万头 (只) 牲畜或50万只禽建设总容量不少于100立方米无害化处理池的标准, 完成区域内病死畜禽无害化处理池的建设, 保证每个乡镇至少建有1个无害化处理池, 集中处理辖区内散养户的病死畜禽。

(4) 企业配备无害化处理设施设备。从事动物养殖、屠宰加工、运输储藏等单位和个人应配备与其养殖、生产、屠宰、经营规模相适应的无害化处理设施设备。

(5) 无害化处理管理机制。落实养殖场 (户) 、屠宰场 (厂、点) 、运输经营者病死动物无害化处理的主体责任和动物卫生监督机构的监管责任。建立病死动物收集体系, 完善无害化处理补助制度, 妥善解决病死动物污染环境问题, 从源头上遏制病死动物流向市场。

4. 兽药质量监督抽检及残留监控体系

加强兽药监管, 建立兽药生产动态监管制度, 实施兽药经营质量管理规范, 提高兽药残留检测能力。定期开展兽药质量监督抽检和畜产品兽药残留检测。

(四) 应急管理体系

1. 应急物资储备。

制定省、市、县三级应急物资储备制度、标准和名录, 县级以上人民政府建立应急物资储备库, 配备应急处理工作必需的交通、通讯和疫情处置装备, 储备相应防疫物资。

2. 应急指挥机制。

加强省、市、县三级突发动物疫情应急指挥机构, 确保应急指挥系统有效运行。完善突发动物疫情应急预案和行动方案, 建立应急预备队, 定期组织开展应急培训和演练, 提高快速反应和科学处置能力。

3. 动物疫情报告管理。

及时准确开展疫情报告和管理。完善动物疫情举报核查制度, 分级核查举报疫情, 快速反应、果断处置。记录归档及时、规范。

五、保障措施

(一) 组织保障

省政府实施“放心肉”工程领导小组负责全省无疫区建设的组织领导, 定期对各地、各部门工作落实情况进行检查和督导。各成员单位要各负其责, 加强协作, 合力推动工作落实。省发展改革委按照有关规定负责无疫区建设项目的立项审批和基建资金落实;省财政厅负责为省本级管理、防控相关建设和市、县补助所需提供必要的资金支持;省国土资源厅负责做好无疫区建设用地的审批工作;省环保厅负责动物隔离场、病死动物无害化处理场等土建工程环评工作;省交通运输厅依据公路法负责在公路上设立动物卫生监督检查站、警示牌的审批工作;省林业厅负责易感野生动物的监测和流行病学调查工作;省工商局负责养殖加工企业、畜牧合作经济组织准入管理工作和畜禽农贸市场监管工作;省畜牧业局负责全省技术方案的编制和组织实施, 指导全省开展监测、监管工作, 以及建设评估的综合协调工作;吉林出入境检验检疫局负责出入境动物及其产品监管工作。领导小组办公室要加强对无疫区建设日常工作的协调调度、综合汇总和情况反馈, 并定期将各地、各部门工作进展情况上报省政府。各级政府也要分别成立相应组织领导机构, 具体负责落实本辖区无疫区建设任务和工作措施。

(二) 机制保障

各地要将无疫区建设摆上重要议事日程, 主要领导负总责, 分管领导具体抓。逐级签订目标管理责任书, 层层明确责任, 落实建设任务, 建立起省、市、县、乡四级政府完整高效的行政推动机制和工作责任体系。要将无疫区建设纳入政府绩效考核范围, 设定明确指标, 建立激励约束机制和督导考核机制, 分阶段、分年度进行检查考核、督导和总结。切实抓好基础性工作的规范和管理, 将涉及无疫区建设各个层面和各个环节的工作事项逐一进行统一规范, 形成上下一致的管理模式和工作机制。

(三) 条件保障

各地要统筹安排防治资源, 加大政策保障力度, 建立起省、市、县三级政府稳定、持续的建设资金投入机制。要将运行保障经费纳入本级财政预算, 加大对无疫区建设的支持力度, 按照“缺什么, 补什么”和本级政府负责本级项目建设的原则, 配齐动物疫病免疫、监测、检疫监管、应急管理等工作所需的仪器设备、执法装备、必要交通工具、储备物资等, 按时按标准完成动物疫病强制免疫体系、动物疫情监测预警体系、动物卫生监督监管体系、应急管理体系建设。省级安排的项目补助资金, 除保障完成省本级承担的管理、防控任务外, 采取“以奖代补”的方式, 对病死动物无害化处理场建设达标、验收达标的市、县级政府给予适当补助。

(四) 技术保障

省、市、县三级分别成立无疫区建设评估技术专家组, 负责根据国家评估认可标准和规范等制定本级的相关标准、规范、实施方案和技术路线, 开展无疫区宣传、检查、指导和培训, 对无疫区建设评估全过程提供技术支持。加强和完善无疫区软件建设, 研究建立起全省科学、统一、规范的管理制度、标准和办法, 健全完善动物免疫、监测、检疫、监督、无害化处理、兽药残留控制、应急处置等各种技术措施的保存记录制度和业务信息资料, 实行工作记录、工作过程和工作数据的痕迹化管理、档案化保存。加强兽医队伍建设, 按照国家建设规范要求, 在兽医实验室、乡镇畜牧兽医站、检疫申报点、监督执法机构等关键环节, 配齐配全专业技术人员。充分发挥国家有关部门、各级建设评估技术专家组和兽医专家的技术支撑作用, 采取专家授课、考察学习、专题培训、编印教材等方式, 系统加强对全省所有从事无疫区建设、维护和管理人员的技术培训, 建立适应无疫区建设和管理需要的工作机构和队伍。

人民币区 第8篇

2014 年3 月12 日, 徐州市铜山区人民政府和徐州市高新技术产业开发区与中国农业机械化科学研究院在北京签署了战略合作协议。在签约仪式上, 中国农机院院长李树君, 铜山区委书记、区人大常委会主任毕于瑞, 维维集团董事局主席崔桂亮分别发表讲话, 各自就基于自身条件和优势, 有效互补协同推进战略合作发表了意见、提出了建议。区领导杜海鹏、何长征、卢波、董海林出席了签约仪式。

大家表示, 通过此次签约, 本着优势互补、互利共赢原则, 各方建立了战略合作关系。今后, 各方将发挥各自优势在战略发展规划、科技合作、园区建设、人才培训和交流方面开展紧密合作;将以农业机械化示范园区与淮海经济区作为深化合作的平台和重要的成果转化基地, 协作促进先进农机、农艺技术的试验示范和推广应用, 共同探索新时期农业机械化事业新模式, 促进农业现代化;将积极探索种植、养殖、加工、能源利用、物流等循环经济的建设和运营模式, 为用户提供成套的技术解决方案, 包括耕整地、播种、选种、灌溉节水、施药施肥、收获及加工等农产品生产的全产业链技术与装备。各方共同表示, 此次签约后, 将快速推进实质性合作工作的开展。

人民币区 第9篇

2015年12月,买卖双方签订了海口一套房屋的房地产买卖契约,买方支付了用于解除抵押的第一期房款31万元。2016年1月6日上午,按照房地产买卖契约,卖方应交付房屋,办理过户手续。被告突然说不在海口,解押手续尚未办理,无法办理过户手续。当天下午卖方从外地快递了钥匙。到银行查询得知,卖方将买方存入银行提前还贷的资金转移用于家族企业的经营,原预约的提前还贷未能实现。房地产买卖契约约定的1月6日上午办理交易过户手续无法履行。

后买方诉卖方要求判决房地产买卖契约继续履行,办理交易过户手续,承担违约金。买方把银行列为第三人,由买方代为还贷并办理解押手续。

2016年5月海口市美兰区人民法院做出判决,支持了买方的诉求。关于违约金,判决按原告已付的购房款31万元, 以中国人民银行同期同类贷款基准利率的1.3倍计付。

买方以违约金标准过低为请求上诉至海口市中级人民法院。

2判决书引用的有关法条规定

由于双方签订的合同未约定违约金, 判决书引用以下规定作为判决的依据:

(1)最高人民法院《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条:“由于出卖人的原因, 买受人在下列期限届满未能取得房屋权属证书的,除当事人有特殊约定外,出卖人应当承担违约责任:商品房买卖合同约定的办理房屋所有权登记的期限; 合同没有约定违约金或者损失数额难以确定的,可以按照已付购房款总额,参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准计算。合同没有约定违约金或者损失数额难以确定的,可以按照已付购房款总额,参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准计算。”本案已付购房款总额31万元, 违约金计算还要参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准。

(2)中国人民银行关于人民币贷款利率有关问题的通知( 银发[2003]251号) 第三条:“关于罚息利率问题。逾期贷款( 借款人未按合同约定日期还款的借款) 罚息利率由现行按日万分之二计收利息,改为在借款合同载明的贷款利率水平上加收30%~ 50%;借款人未按合同约定用途使用借款的罚息利率, 由现行按日万分之五计收利息,改为在借款合同载明的贷款利率水平上加收50%~ 100%。”现借款合同载明的贷款利率水平差距很大,商业银行购房贷款利率可以按基准利率,但信用贷款利率在基准利率基础上浮至四倍。央行利率放开后贷款利率正在多样化,判决可选择的贷款利率差距过大。

违约金的计算根据贷款利率水平和加收比例两个变量,贷款利率水平可以是中国人民银行贷款基准利率的1.0 ~ 4.0倍,加收比例可以是贷款利率的0.3 ~ 1.0倍。该案判决书违约金按原告已付的购房款31万元,以中国人民银行同期同类贷款基准利率基础的1.3倍计付,利率水平和加收比例均选择了违约金的最下限。

3判决违约金不能起到应有的惩罚作用

法庭调查已查明被告将原告用于解押的房款挪用于被告家族企业的生产经营,应参照“未按合同约定用途使用借款”的规定,而不是“逾期贷款”的规定计算罚息利率。中国人民银行关于人民币贷款利率有关问题的通知( 银发[2003]251号)第三条:“关于罚息利率问题……借款人未按合同约定用途使用借款的罚息利率,由现行按日万分之五计收利息,改为在借款合同载明的贷款利率水平上加收50%~ 100%。”该案判决违约金应为在借款合同载明的贷款利率水平上加收50%~ 100%。

被告和原告签订房地产买卖契约, 收到原告支付的第一期房款31万元以后,另委托第三人转租该房屋并代理该房屋的销售,并交付了钥匙。后在该第三人不知情的情况下,又向原告交付了钥匙。向以上两人交付房屋之后,还多次撬锁闯入,委托多个中介试图一房多卖。诉讼过程中,被告做出许多虚假陈述,也被原告提交的证据逐一反驳。因此违约金应从高计算,在借款合同载明的贷款利率水平上加收100%。

被告家族企业年底资金周转困难, 通过商业银行信用贷款的利率会在基准利率基础上浮至四倍,通过小贷公司贷款的利率更高。由于判决的违约成本低于被告的贷款利率,违约金应有的惩罚作用不能发挥。

综上,该案应从高适用法定违约金的上限,而不是下限。商业银行信用贷款的利率在基准利率基础上浮至四倍, 被告未按约定用途使用房款应在贷款利率水平上加收100%,因而违约金应为同期同类贷款基准利率的8倍。

4判决违约金不能起到应有的补偿作用

被告一月份向原告办理交房手续。 由于没有交易过户,被告又以产权人的身份通知物业公司停水停电,在起诉前和诉讼中被告又多次以产权人的身份撬锁更换锁芯、故意毁坏房门,原告不能使用房屋。原告跑遍了相关政府部门, 水电不能恢复,安全没有保障,原告的家人和亲属不能如约到达海口过年。该判决的违约金每月1000多元不及该房屋的市场租金3000多元,违约金不及履约的预期利益。

1月6日上午,按照房地产买卖契约应办理过户手续,被告突然失去联系。 后来联系上后被告对房地产买卖契约的履行也没有足够的保证,连续几天原告及家人感觉31万元被骗了,原告及家人的精神损害应该考虑。由于被告没有按照约定偕妻子一起到海口办理过户手续, 原告增加了许多费用,还专程从海口到江苏见被告妻子签字确认合同。

对于原告以上种种损失,一审法院只判决被告赔偿几千元,驳回原告的其他赔偿要求,原告没有获得足够的补偿。

该判决书违约金的计算和民事诉讼法253条利息加倍的规定相对照显失公平。最高人民法院《关于执行程序中计算迟延履行期间的债务利息适用法律若干问题的解释》(法释〔2014〕8号)第一条规定:根据民事诉讼法第二百五十三条规定加倍计算之后的迟延履行期间的债务利息,包括迟延履行期间的一般债务利息和加倍部分债务利息。加倍部分债务利息的计算方法为:加倍部分债务利息=债务人尚未清偿的生效法律文书确定的除一般债务利息之外的金钱债务×日万分之一点七五×迟延履行期间。同样是承担民事责任,该判决和执行阶段的赔偿标准相差一倍以上。

5该案例违约金计算没有可以直接适用的规范性文件

该判决书适用的最高人民法院《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第一条:“本解释所称的商品房买卖合同,是指房地产开发企业(以下统称为出卖人)将尚未建成或者已竣工的房屋向社会销售并转移房屋所有权于买受人,买受人支付价款的合同。”本案二手房买卖并不属于该司法解释适用范围。

二手房交易过户如不适用该解释的规定,应根据《中华人民共和国合同法》 关于买卖合同的规定承担违约责任。由于《中华人民共和国合同法》对本案违约金的计算没有提供直接的依据;在不违反《中华人民共和国合同法》规定的前提下,可以参照最高人民法院《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》。

该判决参照了最高人民法院《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》,但该判决的违约金不能起到应有的惩罚作用和补偿作用, 根本违反了《中华人民共和国合同法》 关于买卖合同和违约责任的规定。

北京市高级人民法院《关于审理房屋买卖合同纠纷案件若干疑难问题的会议纪要》(京高法发[2014]489号) 二十一规定:逾期办证违约金过高的判断标准,出卖人主张房屋买卖合同约定的逾期办证违约金数额明显过高,经审查买受人实际损失无法确定的,法院可以买受人已付购房款为基数,在日万分之三的标准范围内对违约金数额进行调整。 北京市高级人民法院的这个规定和民事诉讼法253条利息加倍规定的违法成本相近。从这个最新可以借鉴参考的规范性文件来看,海口市美兰区人民法院一审判决书的违约金不及该标准的一半。

6结束语

综上所述,现在二手房买卖合同纠纷案件很多。由于许多省份欠缺相应的规范性文件,法院审理这些案件时随意性大,甚至错误适用法律,在违约金计算上难以做出令人信服的判决。最高人民法院和各高级人民法院可以根据房地产市场的发展和最新的审判案例,不断出台二手房买卖合同纠纷案件审理可以适用的司法解释等规范性文件,直接作为法院审理的依据。据此规范性文件判决的违约金应能起到应有的惩罚作用和补偿作用,符合《中华人民共和国合同法》关于买卖合同和违约责任的规定。

摘要：现在二手房买卖合同纠纷案件很多。文章以海口市某二手房买卖合同纠纷案件为例,对海口市美兰区人民法院的判决书进行分析。该判决书的违约金计算不能起到应有的惩罚作用和补偿作用,违反了《中华人民共和国合同法》中关于违约责任的规定。

关键词：二手房买卖,合同纠纷,违约金,违约责任

参考文献

[1]王丽丽.审判实践中房屋买卖合同纠纷若干疑难问题研究[D].河北大学,2011.