政府预算功能范文（精选12篇）
政府预算功能 第1篇
纵观现有研究, 关于预算功能的研究基本可以分为两类:一类是关于预算功能类别的研究;另一类是关于预算功能影响因素的研究。
预算有哪些功能是很多研究关注的问题。Zimmer⁃man (2000) 将预算功能概括为决策与控制。决策功能包括沟通、协调、计划及资源配置等具体功能;控制功能包括业绩评价、经营控制和激励等具体功能 (佟成生等, 2011) 。崔学刚 (2011) 认为预算管理功能包括业务规划、业绩评价、目标沟通与战略制定功能。在研究预算功能构成的基础上, 学者们又进一步研究了预算各项功能之间的关系问题, 并且普遍认为预算功能是冲突的。Zimmerman (2000) 认为, 如果过于强调预算的业绩评价职能, 则管理人员由于更具信息优势, 将保守报告预算数据从而更容易实现目标。基于预算目标的业绩评价体系和奖惩体系会削弱预算的决策制定能力 (佟成生等, 2011) 。
预算功能的冲突使得大家开始关注预算功能的影响因素。环境的变化决定了预算管理在企业中的作用。企业如能分析不同发展阶段对于预算管理作用的需求, 并彰显与环境适应的功能, 使之能有效地发挥作用, 这样的预算功能才是最有效的。只有当企业根据所处的经营环境, 恰当地发挥预算的相应功能, 才能使企业的业绩更好 (佟成生等, 2011) 。将预算资源配置功能和考核评价功能彻底分开是超越预算与传统预算的重要差异 (王斌, 2006) 。预算管理系统与权变因素的匹配越好, 则企业业绩越好。
二、预算管理历史演进分析框架
无论是政府预算还是企业预算, 其预算思想及实务的发展均源于解决各类冲突的需要。企业预算管理制度的产生亦是源于企业存在原有制度不能协调解决的冲突。如图1所示, 对于企业而言, 冲突类型可以概括为三类:人和人之间的冲类 (上级与下级的冲突) ;单位 (部门) 之间的冲突 (集团与下属单位及部门之间的冲突) ;企业与环境之间的冲突。企业冲突类型不同, 协调管理的机制需求就会有所不同, 从而推进了预算功能的演进。
但要注意的是, 对于企业而言, 这三类冲突是同时存在的, 只是在不同的历史发展阶段, 侧重点有所不同而已。当企业规模较小时, 人和人之间的冲突 (上级与下级的冲突) 是企业内部的重要冲突。随着企业经营规模逐渐扩大, 部门之间的冲突, 集团公司与下属单位之间的冲突成为影响企业未来发展的重要冲突。在该阶段, 上级和下级之间的冲突仍然存在。当企业发展到一定程度后, 企业与外部环境之间的冲突越来越为企业所重视, 在外部环境因素的约束下, 如何分配有限的资源成为此时企业关注的重要问题。
三、预算功能演进路径分析
预算作为冲突的管理协调机制, 在企业各方面关系冲突的推动下, 其功能经历了三个重要的发展阶段:业务规划阶段;目标沟通及业绩评价阶段;资源配置阶段。
1. 业务规划阶段。
19世纪末至20世纪20年代初, 科学技术的发展促进了工业生产的迅猛发展, 社会生产力有了很大提高, 此时资本家 (或资本家委派的生产管理者) 与工人的冲突是企业中的主要矛盾, 从企业一般意义而言, 则是上级与下级的冲突。此时企业规模较大, 资本家很难对工人实行现场监督, 导致工人生产效率低下, 从而加剧了工厂成本管理的困难。标准成本管理方法正是基于这样的制度背景而产生的。1911年, 泰勒创建了科学管理学说。当时的“泰勒制”研究的标准成本制度相当于现在的成本预算制度。这一阶段的预算管理的产生主要是源于资本家及资本家委派的生产管理者与工人的冲突, 预算管理主要通过对工人的业务工作进行规划, 即实现成本预算管理。预算管理在此阶段主要实现的功能是业务规划, 规划工人的生产时间、材料消耗量和工时用量。工人在整个标准成本管理过程中只是基于上级事先确定的标准被动接受, 讨价还价的余地很小。
在该阶段, 企业也会基于工人实际工作完成情况与标准成本的对比确定工人的工资报酬, 但此时的工资报酬仅针对工人个人而言, 而未上升到部门或工厂的高度, 因而此时预算管理的业绩评价功能并未得以彰显。
2. 目标沟通及业绩评价阶段。
20世纪20年代后, 公司形式逐渐出现并占据主导地位, 并且出现了一系列集团公司。相比于工厂, 公司部门更多、层级更多, 业务更加多样化, 因而企业内部信息不对称问题更加严重。公司必须改变以往工厂传统的管理方式, 采用统一管理或集中管理的模式实现对集团的管理, 必须确定统一的目标, 协调公司下属单位及各部门间的利益关系。在这一阶段, 上级与下级之间的冲突仍然存在, 但是公司与下属单位之间, 各部门之间的冲突是管理所要解决的重要问题。同时, 由于公司下属单位相比于业务规划阶段的工人而言有更多的话语权, 从而不会完全被动地接受公司的安排, 目标的确定是一个利益的博弈过程, 因而预算管理在此阶段除了具备业务规划功能外, 尚需具备目标沟通功能。
在该阶段, 杜邦公司的管理模式对于预算管理的演进起了关键作用。杜邦模式把业务中心分类为费用中心、利润中心、投资中心, 以投资报酬率 (ROI) 为公司整体目标, 同时基于杜邦分析法将该目标按照会计科目的内在关系分解至各个下属单位, 并以预算指标协调处理企业内部业务流程。这样, 杜邦公司的预算管理体系完全体现了预算管理的目标沟通功能, 通过ROI协调沟通了各分部的经营管理与运营行为。在确定公司目标后, 为了保障目标的实现, 目标实现程度的考核成为关键环节。
在杜邦公司中, ROI除了作为公司目标外, 还用于比较与评估各部门的绩效及公司整体绩效指标完成的情况, 在这一阶段, 预算管理的业绩评估功能被充分挖掘出来, 并作为预算管理的控制手段而为公司所接受。目标管理成为预算管理的重要功能, 业绩评估实质上是预算目标管理的配套功能或辅助功能。
20世纪中期, 行为理论等管理思想被引入到对预算管理的实务与理论分析中, 预算参与在目标沟通功能的引导下得到了广泛的研究与关注。
3. 资源配置阶段。
20世纪80年代以后, 企业经营环境再一次发生了重大变化, 信息技术的发展使得无形资产对于企业而言变得十分重要。同时, 各国企业竞争日益激烈, 消费品市场成为企业盈利的主要来源之一。企业与外部环境的冲突是企业经营所面临的重要威胁。传统预算管理的诸多弊端逐渐显露出来, 例如:不能很好地关注客户需求;传统的预算目标使得企业预算管理存在短视倾向;预算松弛现象日益严重等。曾经取得巨大成功的杜邦模式陷入困境。企业如何选择战略应对其他企业的竞争, 如何提高客户的满意度, 提高盈利水平, 均是企业在该阶段预算管理所必须考虑的问题。理论界与实务界对此达成的共识是, 将企业战略引入预算管理。将战略引入企业预算管理后, 企业可以基于发展战略来确定企业内部的资源配置, 以引导企业按照有利于未来长期发展的方向进行资源投入。例如, 对于高新技术企业的研发费用, 按照传统预算管理的视角并不能给企业带来当期利益, 杜邦模式的传统预算考评也会使得企业压缩研发费用开支, 而将战略引入企业预算管理中, 则可以在一定程度上抑制企业的短期倾向, 将企业有限的资源分配给最有利于企业未来发展的部门 (单位) 或项目。
摘要：本文在追溯预算历史发展阶段的基础上, 建立了预算功能分析框架。预算管理的产生源于协调管理企业冲突的内生需求, 预算管理的功能演进经历了业务规划、目标沟通与业绩评价、资源配置三个阶段。
关键词：预算,业务规划,目标沟通,业绩评价,资源配置
参考文献
[1] .佟成生, 潘飞, 吴俊.企业预算管理的功能:决策, 抑或控制?.会计研究, 2011;5
[2] .崔学刚, 谢志华, 刘辉.预算功能彰显及其绩效研究——基于我国企业预算管理调查问卷的实证检验.中国会计评论, 2011;6
预算绩效系统业务流程及功能梳理 第2篇
详细设计
系统涵盖绩效目标管理、绩效运行监控管理、绩效评价管理、评价结果应用管理等四个环节。业务范围包含财政专项资金支出绩效考评、财政项目支出绩效考评、部门综合支出绩效考评三个层次。系统用户范围涉及部门、单位、财政、专家、中介机构等。系统除支持本级项目绩效评价外，还支持将市县、乡镇的项目加入系统进行绩效评价。
需要考虑专家、中介不能连财政网的情况、实地考察不能连财政网的情况。项目和专项考评，支持添加子项目、添加市县、乡镇项目。
项目支出预算绩效管理 部门整体支出预算绩效管理 财政整体支出预算绩效管理 基础库管理
一、项目支出预算绩效管理(一)绩效目标管理
绩效目标管理业务流程图主管部门、单位绩效处室设置绩效目标申请模板填报绩效目标申请否其他财政业务处室外部中介专家领导复核绩效目标申请接受并复核资料提交财政是否通过是确定是否需要专家评审是否需要是设置专家评审并提交专家评审接收评审资料进行评审是否组长是否汇总是否汇总专家个人意见确认专家评审意见组织财政多环节审核参与绩效目标审核提交评审意见给财政是否回退否批复绩效目标申请查看批复，作为预算编制的依据查看批复，作为审核部门预算申报的依据 绩效目标设定
支持绩效系统单独申报、支持与项目库系统集成、项目库接口交互三种模式。绩效目标与指标库关联，按照项目分类、项目名称、行业管理 绩效目标审核
审核流程中支持选择是否专家审核、指定相关专家，可选择“网上评审”或“集中评审”两种方式,两种形式各不相同。
审核意见支持三种形式单个项目审核、按照绩效目标分类审核、绩效指
标审核。
系统可自动抽取专家
绩效目标审核支持按照一定规则自动审核 绩效目标批复
财政部门批复、预算部门批复、绩效目标调整 绩效目标调整
绩效目标调整流程类似目标审核流程
(二)绩效运行监控管理
绩效运行监控管理流程图主管部门、单位绩效处室工作布置填报阶段进展情况查看资金拨付进度和阶段进展情况判定项目是否异常其他财政业务处室是否异常是接收整改通知书发送整改通知书反馈整改信息进行核查确认整改完成情况否是否完成是将整改情况汇报给相关部门和其他处室审核绩效运行监督报告查看整改情况，做为资金拨付进度调整的参考 工作布置
确定项目范围、监控形式（自行监控、财政监控）
监控内容包含：指标完成情况、实施情况、资金情况、财务情况 填报阶段进展情况 支持从财政核心业务系统取数
现场调查结果录入（重点项目绩效考评，需考虑现场联网情况） 项目异常情况判断 系统支持自动判断异常情况 发送整改通知 整改通知书的制作、审核
整改通知书针对项目、也可针对指标 反馈整改信息、整改情况确认 生成运行监控报告
(三)绩效评价管理
绩效评价实施业务流程图预算单位主管部门绩效处室确定评价项目及开展方式下达通知自评模板填写单位自评报告复核自评报告并提交部门组织单位开展自评否其他财政业务处室外部中介专家确定指标体系确定绩效评价实施方案汇总数据填写部门评价报告领导审核提交财政接受并复核资料是否通过是财政绩效考评是否需要专家是设置专家评审并提交专家评审接收评审资料进行评审否组长是否汇总是否汇总专家个人意见确认专家评审意见组织财政多环节审核提交评审意见给财政形成绩效评价报告、下达接收评价结论并反馈发布绩效评价报告查看评价报告采取措施提升单位绩效
确定绩效评价项目 确定绩效跟踪项目及开展方式 下达考评通知
财政下达部门、部门下达单位 自评管理
单位自评、部门评价、审核
确定指标体系（与绩效指标库库交互）共性指标：财政定义，征求处室意见。
个性指标：部门单位申报、财政审核修改、征求处室单位意见 上报绩效指标、财政确认绩效指标、绩效指标征求意见 绩效评价实施方案
财政绩效考评（支持手动打分、自动打分）
工作底稿制作、填报、审核
专家评审、汇总专家组意见、提交评审意见
形成评价结论、征求意见、反馈意见、确定评价结论 评价报告管理
评价报告生成、审核、修改、下达、接收、反馈、发布。(四)绩效结果应用及反馈管理 下达评价结果
财政下达到部门、部门下达到单位 接收评价结果
财政下达到部门、部门下达到单位 评价结果整改管理
单位提出整改措施、部门形成绩效评价结果整改报告、财政审核 评价结果应用 公开 通告
政府绩效考评 年初预算参考 纪委行政问责
二、部门整体支出预算绩效管理
部门整体支出绩效评价业务流程本级财政部门整体支出绩效目标审核部门整体支出绩效目标批复本级预算部门部门整体支出绩效目标申报采集部门绩效数据成立评价工作组部门绩效自评报告基础资料采集部门自评报告评价撰写评价报告评价结果反馈需要整改？是评价问题整改否整改问题反馈评价结果通报
绩效目标申报
绩效目标与指标库关联，按照项目分类、项目名称、行业管理 绩效目标审核
审核意见支持三种形式按单位审核、按照绩效目标分类审核、绩效指标审核。
绩效目标审核支持按照一定规则自动审核 绩效目标批复
财政部门批复 绩效目标调整
绩效目标调整流程类似目标审核流程 绩效信息采集 部门自评管理
部门自评、填写自评报告、审核自评报告 财政评价管理
填写评价报告、评价结果下达、整改反馈
三、财政整体支出预算绩效管理
财政预算绩效评价业务流程上级财政本级财政成立评价工作组采集本级财政绩效数据基础资料采集财政绩效自评报告财政自评报告评价撰写评价报告评价结果反馈需要整改？是评价问题整改否整改问题反馈评价结果通报
绩效信息采集 财政自评管理
部门自评、填写自评报告、审核自评报告 财政评价管理
填写评价报告、评价结果下达、整改反馈
四、基础库管理
• 评价指标库
指标与行业、项目类型关联
指标按照共性指标、行业指标、项目个性指标分类。
指标审核流程，绩效考评实施—确定指标体系模块。
共性指标，绩效处定义、财政业务处征求意见
政府的采购行为与政策功能 第3篇
中国经济与世界经济的融合目前已达到空前的广度和深度，中国选择什么样的发展模式将对世界产生重大的影响。中国实现了科学发展，才可能实现内部的“和谐社会”和对外的“和平发展”。曾经推动中国经济增长的高投入、高消耗、低产出的老路，已经走到尽头。“提高自主创新能力，转变经济增长方式，发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，走新型工业化道路”等，成为“十一五”规划的战略目标，实现这些目标，无疑需要党和国家的英明决策以及社会各界共同努力，而发挥政府采购的政策功能也就显得尤为重要。
政策功能与采购规模
政府采购作为公共财政制度改革的重要内容，对于规范政府采购行为，提高政府采购资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设具有不可估量的意义。同时它还肩负着几项重要的政策功能。《政府采购法》第九条明确规定：政府采购应当有助于实现国家经济和社会发展的政策目标，包括保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等。
政府采购的政策功能可以归纳概括为以下六个方面：
——作为政策工具，调控宏观经济；
——发挥政府采购导向功能，促进产业结构调整；
——通过制定相关的政府采购政策，发挥促进区域经济结构调整；
——通过制定市场准入规则、竞争规则、执行监督规则，发挥促进产品质量，技术水平和环境保护的功能；
——通过扶持中小企业的政策，促进中小企业发展的功能；
——加入WTO政府采购协议后，利用国际政府采购规则制度保护民族产业的功能。
政府采购的政策功能能否有效发挥，首先是政府采购规模的大小决定的。政府采购规模越大，范围越广，通过运用政府采购规律科学合理的调整政府采购的规模、频率、方向，其政策功能发挥就越直接、迅速，越显著。
政府采购的规模和政府职能及支出大小成正比，也就是政府职能大、支出大，政府采购规模就越大。每个国家政府的职能大小与该国体制有关系，我国是大国，行政体系庞大，从政队伍人员多，政府行政职能强,也意味着财政支出就大。2005年，我国政府采购量就高达2200亿元，这还不包括军队采购，也不包括各单位的分散采购，可以说我国的政府采购规模理论上应该远远高于目前这个数量，因为在实际操作中，目前的政府采购目录与法律要求的范围差距很大，很多项目，如工程采购等还没完全纳入政府采购范围。西方国家的政府采购占GDP的比例一般达到10％—15%，而我国是行政开支最大的国家之一，目前政府采购仅占GDP不到2%，若发展到西方国家的水平，保守估计将会达到一万多亿元的年采购量。如此庞大的政府采购市场也就意味着有强大的政策调控功能。中国经济增长方式主要是靠政府投资来拉动经济消费市场，只要增长方式不变，政府扮演的角色不变，政府的政策调控功能就不会变,尤其是我国政府采购工作刚起步，更离不开政府的调控手段，因此在社会经济发展转型期政府采购政策功能必将发挥重要的作用。
转型经济与技术创新
1997年以来，国内经济保持快速增长，主要是靠政府投资。政府投资就是政府采购，因为政府投资是调节经济发展的重要手段，刺激消费、拉动市场，那么政府就要投入相当的资金进行各项投资采购。从2005年开始，我国政府采取稳健的财政政策，调整投资方向，收缩资本，控制市场。总之，我国政府是跟经济增长结合在一起，政府的政策功能会越来越大,只是经济增长的方式改变。
随着社会发展，我国经济发展正进入转型时期，变政府投资为政府消费来拉动经济发展。政府职能从管理逐渐转向服务,以前政府主要投入资金是在经济建设领域,现在更多是在教育、卫生医疗、社会保障、改善环境等公共服务领域投入大量资金，这就意味着政府将通过加大消费来扩大政府采购市场。
现在我国的生产技术水平在大部分领域与发达国家不差上下，甚至有超过者，劳动力又廉价，关税几乎降到与西方国家同一水平。但很多产品价格还比国外的高，其中关键一条就是因为我们缺少自己的知识产权。能源、技术、劳力、管理都是我们的，可知识产权是别人的，是别人原创的东西，要价就高，成本就大了，大把大把的钱实际上是被别人挣了，我们仅仅是获取一点廉价的劳动价值，换句话说中国是世界上最大的市场，也是世界上最大的制造加工厂，就是给别人打工，我们解决的是温饱型经济，并不是发展型经济。
另一方面，西方发达国家特别是以美国、欧盟为代表的世贸成员为什么对我国不断制造贸易摩擦、制裁、反倾销调查？其中一个重要原因就是要我们开放政府采购市场。加入WTO后，世界经济联系越来越紧密，我国也有越来越多的产品进入国际市场，但目前大多是技术含量较低的产品，例如纺织、服装、轻工、五金、电器等。一旦加入WTO《政府采购协议》，我们又有多少有竞争实力的民族企业能够与国外企业同台竞争呢？如果没有竞争实力，政府采购市场的对外开放对我们来讲将意味着巨大的竞争压力。因为国外竞争力强的产品很轻易进入国内政府采购市场，而我们却因缺少自主创新技术的产品，无法进入国外政府采购市场。所以要发展必须有竞争力，竞争的核心就是要有自己的技术创新的东西。发挥政府采购的政策功能,迅速提升民族企业自主创新能力，就显得尤为重要。这也是十六届五中全会所规划的战略目标。
对于中国未来更长时期的经济和社会发展来说，科学发展必将成为一个“硬道理” 。要把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节，努力走出一条具有中国特色的自主创新之路，才能真正立于世界之林，才能强国。国家投入大量财力鼓励支持技术创新自己的实力品牌、核心技术、知识产权的东西，才是强国富民之本。一个国家，一个民族只有拥有强大的自主创新技术支撑的产业才能立于不败之地。
政府的采购政策对转型社会经济发展的作用
政府的采购行为决定政府采购的政策功能。政府怎么采购，采购什么，代表政府的行为本质和政策导向。我们可以利用政府采购强大的政策功能有效引导、激励企业创新技术、研发自主品牌的天然的市场优势。通过下面的链条可以清楚地显示出来：
商业消费市场
技术创新 —带动产业— 生产产品— 进入市场
公共消费市场
市场两元结构即商业、公共消费两大市场，商业消费是指市场经济条件下的个人生活、企业生产消费行为，市场由价格为主要调整杠杆。公共消费是指用国家公共财政资金的政府消费行为，也就是政府采购，市场由国家政策为主要调控手段。
政府采购→培育市场→引导产品→带动产业→激励企业技术创新、创立自主品牌从而达到有效推动与促进社会转型经济发展。
政府充分发挥政府采购市场的政策功能，特别是在商业消费市场失效的情况下，政府的表率与支持将更加有效地发挥垂范作用，例如农业的转基因产品，环保、节能产品,再生纸,生物产业新产品，政府率先认可使用，带动示范作用。又如创新产品因技术成本高，导致价格高，无法迅速打开市场，而政府优先采购使用必将起到垂范、并引导商业消费的积极作用。这样可以尽快缩短与西方发达国家的差距，真正有效提高民族企业技术创新能力，走出国门，参与世界的有效竞争，去挣别人的钱，把中国是世界最大的市场，变为中国占有世界最大市场，最终实现科技兴国，创新致富的政策目标。
预算管理功能及预算行为分析 第4篇
一、预算功能构成
对于预算功能构成的研究路径有两个:理论演绎与实践提炼。关于预算功能, 各类文献的提法与表述均有所不同。预算功能通常被概括为决策与控制。决策功能包括沟通、协调、计划及资源配置等具体功能;控制功能包括业绩评价、经营控制和激励等具体功能 (佟成生等, 2011) 。崔学刚 (2011) 认为预算管理功能包括业务规划、业绩评价、目标沟通与战略制定功能。
关于预算功能构成的研究, 尽管各类文献对于预算功能构成的表达不尽相同, 但普遍认为预算管理最基本的功能是计划与业绩评价。例如, Hansen (2003) 指出:预算的意义在于把企业各类活动通过编制预算整合起来, 它的主要功能在于业务规划及基于规划进行的事前与事后评价。无论是学者们所提出的目标沟通功能与战略制定功能 (崔学刚, 2011) , 还是协调及资源配置功能 (佟成生等, 2011) , 其本质都是对协调整合各类经营活动及各方面关系, 对企业未来管理与经营业务活动进行规划;只有在可以依据预算进行业绩评价的前提下, 学者所提出的预算经营控制功能与激励功能才能得以实现。从预算的基本涵义来看, 预算是对企业未来期间经营活动的具体规划, 从历史过程的追溯也可以看出, 业务规划是预算管理最基本的功能。作为预算的基本功能, 业务规划功能是其他功能实现的基础与前提。所以, 可以认为, 预算的沟通、协调及资源配置功能均衍生于业务规划功能, 而经营控制和激励功能均衍生于业绩评价功能。
现有研究普遍认为, 预算的各项功能是存在冲突的, 究竟何种功能应成为预算管理较重要的功能, 主要取决于企业所处环境。如果过于强调预算的业绩评价职能, 则管理人员由于更具信息优势, 将保守报告预算数据从而更容易实现目标。基于预算目标的业绩评价体系和奖惩体系会削弱预算的决策制定能力 (佟成生等, 2011) 。预算功能之间有可能存在一定的冲突, 因此, 当某一预算体系同时履行多种功能有可能导致预算体系的失灵。但是, 也有学者认为预算的各种功能存在一定的协调与促进关系。例如, Fisher (2002) 认为预算的资源配置功能与预算的业绩评价功能具有互补与促进关系。
如前所述, 业务规划与业绩评估是预算的两个重要功能, 业务规划功能契合了预算的本质, 并拓展了预算的资源配置功能与目标沟通功能。预算的业务规划功能得到了理论与实践研究的认可。关于业绩评价的功能, 争议颇多。预算的业绩评价功能之所以得以发挥, 是因为预算将报酬与人的行为联系起来, 并指定了明确目标。但是超越预算认为传统预算重大缺陷是:传统预算过于强调业绩评价功能。因此, 超越预算认为:预算要想真正发挥有效作用, 必须将预算的规划功能与业绩评价功能分开。
二、预算功能影响因素分析
预算作为管理系统的重要组成部分, 环境对其的影响是深远的, 环境的变化决定了预算管理在企业中的作用。企业如能分析不同发展阶段对于预算管理作用的需求, 并彰显与环境适应的功能, 使之能有效地发挥作用, 这样的预算功能才是最有效的。只有当企业根据所处的经营环境, 恰当地发挥预算的相应功能, 才能使企业的业绩更好 (佟成生等, 2011) 。王斌 (2006) 认为, 将预算资源配置功能和考核评价功能彻底分开是超越预算与传统预算的重要差异。预算管理系统与权变因素的匹配越好, 意味着业绩越好。
影响预算功能的权变因素通常分为外部环境与内部环境两大类。影响预算功能的外部环境因素主要包括:行业竞争程度;外部环境的不确定性程度;组织生命周期。内部环境因素主要包括组织结构、公司战略、产品的标准化程度 (佟成生等, 2011) 、企业规模。如前所述, 预算功能可以分为基于业务规划功能的决策功能及基于业绩评价功能的控制功能。当环境越复杂, 不确定性越高时, 以事前的规划作为事后评估的依据, 其合理性及准确性就越差。现有的研究发现:行业竞争越激烈的公司、经济环境与社会环境不确定的公司、处于成长期的公司 (佟成生等, 2011) 、拥有有机式组织机构的公司、实施产品差异化战略的公司以及具有较大规模的公司, 由于其环境的不确定性, 从而需要弱化预算的业绩评估功能。
三、预算功能与预算行为
预算的产生与发展均源于解决各类冲突的需要。预算行为与预算功能相互作用彼此影响。企业的预算行为可以被归类为上级 (集团) 预算行为和下级 (下属单位) 预算行为。上级预算行为会引导预算功能的实现, 因为上级有权力确定预算绩效评估功能在预算管理中的介入程度, 对最后资源分配及未来经营规划有决策权。下级预算行为会影响预算功能的实现程度。所以, 预算功能的彰显决定于上级与下级的预算行为模型, 如下图所示。
(一) 下级的预算参与行为
无论是在理论上还是在企业实践中, 预算参与是预算行为模型的重要因素。参与预算实质上是上级选择的结果。下级之所以会参与预算, 固然有自身的内在需求, 但是如没有上级的认可, 基本是不可能的。上级之所以允许下级参与预算, 各类研究分别基于权变理论、代理理论及心理学理论给出了三类不同的解释。权变理论认为, 由于企业内部与外部环境的不确定性, 上级不能随时了解与应对环境的变化, 允许下级参与预算可以更合理地应对环境因素的不确定性, 从而更好地实现企业经营目标。因而环境越不确定时, 预算参与程度就越高。代理理论则认为企业上级与下级之间存在信息不对称, 相比于上级, 下级拥有更多私有信息。通过让下级参与预算, 可以让上级掌握更多信息。所以, 预算参与可以被视作传递信息的重要途径。当下级掌握的私有信息越多, 预算参与的程度就越高。从预算参与的后果来看, 通过预算参与, 会调动预算责任人完成预算的积极性, 并进而提升企业管理绩效。当然, 从消极的方面来看, 预算参与也是预算松弛的重要成因。预算责任人可能会利用预算参与来为自己谋取利益, 将预算水平确定在较容易实现的水平, 从而出现预算松弛。
在企业的预算实践过程中, 全面预算已成为深入人心的观念。全面预算强调全员、全业务、全过程的预算控制。预算参与已经成为诸多企业, 尤其是国有企业的重要预算特征之一。
(二) 上级的预算决策行为
在现有企业预算管理实践中, 上级对于下级编制的预算有最终决策权。通常企业会设置全面预算管理委员会, 它有权审核与平衡各类业务部门上报的预算, 股东 (大) 会通常对年度预算有最终审议决定权。所以, 上级对下级的预算具有最终接受 (涵盖调整后接受) 及拒绝的权力。
首先, 即使存在信息不对称等种种限制, 现有研究认为上级是有能力识别出下级报告预算的松弛度的 (Fisher等, 2014) 。该研究为现有我国企业预算管理体制将预算决策权赋予上级提供了理论与实证研究支持。因为如果上级没有能力识别预算松弛, 其拥有审批决定权是毫无意义的。当然, 这里所说的上级可以识别预算松弛, 并非指能识别其准确数值, 而是指能识别预算松弛的分布水平。
上级接受或拒绝预算的决策也会受到下级数量的影响。上级将有限的资源在各个下级之间进行分配时, 实际上会形成各个下级之间的竞争格局。各个下级为了获取资源, 必须持续努力, 不断改进自己的行为 (Fisher, 2002) 。Hannan et al. (2010) 也发现, 当上级所管理的下级单位越多时, 上级越倾向拒绝那些可能存在预算松弛的项目, 下级为了争取到有限的资源, 不得不主动降低预算松弛水平。同时, 上级在做出决策时, 也会考虑到下级心理状态等因素的影响。
(三) 上级与下级预算行为博弈
上级与下级的预算行为是相互作用相互影响的。上级对下级预算行为的影响因素主要包括:目标难度水平、绩效评估及预算重视程度。下级对上级预算决策行为影响因素主要包括:预算态度及信息不对称水平。当然, 上述因素之间也是相互作用相互影响的。
预算目标的难度水平。预算目标一般是上级制定的, 但目标能否实现及实现程度则取决于下级行为。一般而言, 预算目标过难或过易都不利于预算的执行。当预算有一定难度水平, 但是又可以通过努力实现时, 激励效果最好。只要预算标准不超过合理的水平, 预算目标就会存在激励效应。但是如果预算目标过高或过低, 则激励的效果就会很差。Chow (1983) 的研究认为, 当预算目标难度水平过高时, 奖励方式对管理业绩具有负面影响。所以, 当预算目标水平过高或过低时, 预算的业绩评估功能彰显程度越低。
预算重视程度。预算强调 (budget emphasis) 反映上级对预算的重视程度, 衡量来自上级的预算压力。上级对下级的预算绩效评估也会影响下级的预算行为。但是, 上级过度重视预算绩效考核时, 会带来诸多负面效应, 例如会导致员工产生抵触情绪, 对预算数据进行操纵、引致短期性行为等。
信息不对称。信息不对称天然存在于所有者与经营者、上级与下级之间。由于下级掌握比上级更多的信息, 因而他们有可能利用自己的信息优势创造预算松弛。当所有者或上级通过沟通获得更多信息时, 预算松弛程度会降低。
预算态度。预算态度实质是经理人或下级对待预算的努力程度。经理人或下级的预算管理过程实质上隐含了诸多心理因素, 他们的预算态度具有固有的主观因素, 也受到上级领导风格的影响。上级领导风格会通过上下级之间的预算博弈进而影响下级的预算态度。影响上级的领导风格不同, 下级的个人特征不同, 下级所呈现的预算态度不同。如果领导的风格与下属的个人特征是契合的, 则此时领导的行为与下属的行为应是最有效的。
四、小结
企业的预算功能若要有效发挥, 必须与环境相适应。在企业内部, 预算管理功能的发挥取决于上级预算决策行为, 下级预算行为会影响预算功能的实现程度。所以, 预算功能的彰显决定于上级与下级的预算行为博弈的结果。
参考文献
[1].佟成生, 潘飞, 吴俊.企业预算管理的功能:决策, 抑或控制[J].会计研究, 2011, (5) .
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[3] .王斌.公司预算管理研究[M].北京:中国财政经济出版社, 2006, (8) .
浅谈如何实现党校政府决策咨询功能 第5篇
关键词：党校；咨询功能；运作机制；公共政策理论 党校决策咨询功能的实现，是促进我国决策咨询机构发展的前提，对于提高决策的合理性具有重要意义。本文通过对党校决策咨询功能中存在的问题进行分析，对工作中的不足之处加以总结，并有针对性地提出解决措施，希望能对我国党校的政府决策咨询功能的实现打下坚实基础。党校的政府决策咨询功能实现的不足之处 1.1 教学、研究与咨政三者的关系认知错误 从目前的党校发展情况来看，有一小部分党校在如何处理教学和研究咨政的关系上没有一个充分的认识，总是在教学和研究上存在着一些误区，在进行工作的时候难免会出现一些矛盾。在对干部培训工作的具体情况加以分析后我们不难发现，党校的政府决策咨询功能现阶段依旧没能得到及时充分的发展，还停留在过去的工作阶段。比如说，在理论研究工作方面就没能考虑到适应政府决策咨询需求，大部分的研究都是比较松散的，没有一个整体性的研究思路和研究指导体系。将一系列关于党校机制搭建、体质设置等情况和已经取得了一定的发展成果的理论研究和教学相对比，这种政府决策咨询工作上的缺失就显得更加的突出和明显。
1.2 政府决策咨询作用实现不彻底 从目前的党校整体发展状态来看，很多党校都非常注重在理论科研上的发展，在科研文章的数量上和质量上都非常可观，然而能够被政府决策运用的少之又少。这种政府决策作用的不明显主要可以分成三部分来理解。第一，党校在进行科研工作的时候所获得的成果通常都是理论性非常强的文章，真正的可以应用到实际
党建工作和服务工作方面的理论成果非常罕见，基本上都不具备太高的实效性。第二，和一些政策机构相比，党校在一些课题的深入化研究上没能够取得优异的成绩，在具体的党的工作和政府职能转变方面没有精确的定位和思考，即使勉强提出来一些解决方案和应对方法，也很少有能够应用的，大部分都是沿袭过去的研究思路创新性差。第三，在党校的研究课题选择时，总是被禁锢于上级单位下达的文件和学习内容，却没能够根据实际的情况进行分析找出值得研究的课题，这也是造成党校的政府决策咨询功能无法有效实现的重要原因之一。党校的政府决策咨询功能实现的方法 2.1 明确党校自身属性 在党校的定位过程中，必须要能够首先清楚教学工作自己过研究和咨政中存在的联系和不同之处。立足于党校的实际工作情况，以更好的完成教学工作为前提，以研究工作为基础做好政府决策咨询工作，这才是今后工作的重中之重。同时，教学工作和政府决策咨询也能够为研究工作带来推动力，为三者之间的有机结合提供可能性。总的来说，党校的政府决策咨询工作必须要能够树立起精准的定位，抓住党校自身的主要存在属性，并且立足于党校的性质，明确党校在发展的过程性需要注意的事项和内容，始终秉持着自身作为党员理论水平提升主阵地的发展思维，始终跟随着党中央的指示和步伐，始终发挥着自身作为党建工作研究机构的作用，为国家建设中的目标和遇到的问题提供思想上的支撑。
2.2 提升咨政工作研究质量 发挥咨政作用是党校的政府决策咨询的重中之重，在整个过程中，党校的工作人员需要立足于党校工作的具体状态，找到咨政工作探索的重点难点。首先，党校在理论知识的研究上有着极为优秀的基础，在研究历程上也比较长远。其次，在一些研究难度比较大的课题中进行研究，能够更好的提供咨询。另外，和普通的全日制高等本科院校进行对照，党校在实际的工作中能够采取的和拓展的研究内容更加多样化。
2.3 考虑各方需求
公共性是公共政策存在的根本属性，它决定了党校的工作的过程可能会有所不同但是最终的研究成果必定是要为社会发展而服务的。因此，党校的政府决策咨询功能作为党校功能中最为重要的一个部分，显然也是如此，最终必须要能够具有实效性为公共利益服务。在这里我们需要特别提出的是，党校的政府决策咨询工作研究必须要从多方面同时进行考虑，绝不能只考虑到政府方面的问题，只有这样其提供的决策指导才具有实际意义，才能为中国的社会发展政府转型带来可能性。
2.4 完善机制体系 黨校的工作内容繁复涉及因素较多，因此必须要有一个完整的研究、教学和咨政指导体系对工作进行指导，从而提升党校的整体工作质量，把工作中可能存在的误差以一种制度化的方式加以避免。一般来说机制体系中可以囊括的有课题确定机制、工作质量评价机制以及党校工作人员工作能力评价机制等等几部分，这几部分共同对党校的工作进行约束和管理，确保工作的顺利完成。结语 综上所述，党校的政府咨询决策工作要把国家建设工作放在首要位置，始终保持着自己作为党建工作研究阵地的先进性和创新性，确保每一个研究成果都能够落到实处，都能够为社会进步服务。可以说如何提升政府咨询决策工作的质量，是我们今后必须要进行分析和探究的重要课题。
参考文献 [1]裴斐.咨询顾问在政府决策中的影响力分析[J].中共青岛市委党校.青岛行政学院学报.2016（05）
如何实现政府采购的政策功能 第6篇
政府集中采购所发挥的作用在社会上得到了普遍肯定，但这种肯定大部分还仅仅停留在其节约资金、制止腐败的层面上，而《采购法》所提到的“应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标”没有得到足够重视和有效发挥。在国际上，发达国家更加注重将政府采购作为管理公共资金、控制支出的重要手段，并成为维护国家主权、增强国家竞争力的有效措施。随着我国政府采购事业的发展，政府采购具有的政策调控功能，已经引起党中央、国务院高度重视，在新的发展时期将其作为促进科技创新、实现“十一五”规划纲要的重要手段。因此，政府采购不能只停留在节约资金和防止腐败上，而应该在此基础上，不断提升其政策功能的发挥。
推动政府采购宏观经济调控作用的发挥，目前面临着许多困难，主要有：一是体制不顺。有的集中采购机构无主管部门、有主管部门的也各不相同；有的地方有集中采购机构，有的地方没有，还有的成立了又撤销了。各地对集中采购有各自的理解，各自的做法，各不相同。这种缺乏统一规范的管理，严重制约着政府采购的健康发展和政策功能的有效发挥；二是职责不清。政府采购监管部门和执行机构的职责不清，不仅造成监管缺位，而且制造了许多矛盾，使政府集中采购难以发展，更谈不上政策功能的发挥。三是采购规模分散。尽管这几年政府采购规模有所增加，但原本由政府集中采购的项目，正在向各部门成立的采购机构和社会招标机构分散，集中采购机构的业务量增长缓慢，有的地方还出现萎缩。而以营利为目的的社会招标机构的业务，无论从增长速度，还是总量上都超过了集中采购机构，这更不利于政策功能的发挥。四是政策不明。通过政府采购来鼓励、扶持的产业或产品的政策不够明确具体，而缺乏政策的有力支持的政府采购活动也会因为无据可依而无所作为；五是标准不一。政府机关和事业单位所需的物品和服务没有统一标准，各部门在货物、服务的选择上，随意性过大，采购活动可能因为没有满足采购人的要求使委托协议或采购合同无法签订。这种约束力不强的政府采购，造成一些高配制的办公用品功能长期闲置和财政资金的浪费。
要实现政府采购政策调控功能，应该做好以下工作：
一、理顺体制、明确职能。目前急迫需要解决的是体制问题，政府集中采购机构必须有统一的主管部门。不能使政府成立的集中采购机构游离于政府之外，成为“无根草”；也不能每个地方主管部门各不相同，各行其是。否则政府集中采购机构所遇到的问题和面临的困难，会因为无处诉求，而无法解决；或者由于主管部门不同，使中央的政策不能顺畅贯彻。因此，理顺体制是实现政府采购政策功能的前提。谁应成为政府集中采购机构的主管部门，我认为财政部门首当其选，因为“政府采购制度是公共财政的重要组成部分，是加强财政支出管理的一项有效措施。”部门预算和采购计划的编制是实现政府采购的前提，国库直接支付是政府采购的结束，政府集中采购只是其中间的一个环节。将政府采购从财政割裂出来，造成许多摩擦和矛盾，不利于政府采购事业的发展。
只要理顺了政府采购管理体制，政府采购监管部门和执行机构的职能就会迎刃而解。
二、扩大采购规模，加强集中采购。一方面，政府采购规模要不断扩大，没有规模就谈不上政府采购政策功能的发挥；另一方面，政府采购必须以集中采购为主，部门采购和社会招标机构为辅。将集中采购机构和社会招标机构等同对待，甚至让其相互竞争，显然是错误的。因为两者有着本质区别：执行政府采购政策、发挥政策调控功能是集中采购机构的职责；营利才是社会招标机构的目的。把大量政府采购业务委托给社会招标机构，会增加财政支出，不利于监督、容易发生腐败，更不利于政府采购政策功能的实现。因此，应从编制《政府采购目录》着手，扩大政府集中采购项目，在执行中加强管理，严格监督，确保落实。
三、制定扶持政策，统一配制标准。主管部门要按照中央、国务院制定的经济社会发展战略目标，制定扶持和鼓励发展产业、产品的政府采购政策，政策的制定要明确、具体、便于操作；确定政府机关和事业单位办公所需物品与服务的统一配备的标准，这项工作应从行政机关、从车辆、电脑、办公桌椅等通用商品开始，逐步深入到科研和其他单位。采购人，要从大局出发，丢掉只为本部门、本单位利益着想的做法，根据政府采购统一配制标准，申报和委托政府采购项目、物品和服务，积极支持政府采购事业的发展。
政府预算功能 第7篇
关键词：服务型政府,政府道德责任,社会功能
在转型期的中国社会, 政府的公共责任相对于以往和其他国家的政府来说显得尤其多也尤其重, 许多本应该由市场、企业、社会组织和社区组织解决的事, 由于市场的不完善, 社会自治力的缺乏而仍然需要通过政府协调才能得到有效的解决。政府必须负担起不断谋划和深化体制改革、积极引导和持续推进社会转型的改革领导者的责任。服务型政府的道德责任的社会功能具体如下。
1. 推动经济社会的可持续发展
在服务型政府的经济模式下, 可持续发展必须依赖道德的有力支撑。亚当·斯密认为, 市场经济是经济协调的最佳形式, 但全面竞争的市场经济则需要道德的协调。社会中的每个人都在力图追求个人满足, 一般说来, 他并不试图增进公共福利, 也不知道所增进的公共福利为多少, 但在这样做时, 有一只看不见的手引导他去促进社会利益, 并且其效果要比他认真想促进社会利益时所得的效果更大。然而当市场一旦失灵, 就需要政府对经济进行干预和宏观调控。对于各种不遵守程序规则的经济失灵的状况, 都要靠内在的道德来协调解决, 如果是用法律和惩罚来解决这些问题, 交易成本就会很高。而道德作为现代经济的一种无形资产, 自然应该被调动起来, 用于发展经济。经济不是单单为了创造物质财富, 而是为了人民能够更好地生存和发展, 这就需要道德融入经济, 让道德为经济把握好发展的正确方向, 而不至于在经济生活中出现一些为了追求物质利益不择手段, 置人民群众的生命财产安全于不顾的现象。如果没有道德的融入, 那么经济与道德都将走向没落。缺乏有道德的经济行为作为支点的经济是不科学的, 也是无法维护长久的。同样, 不合道义的经济, 也是源, 以及政府体制方面自身的原因, 总体上是道德责任建设的滞后所致。
(1) 社会方面的原因。社会转型期多元价值目标的冲击, 引起了人们思想观念的巨大变化, 对人们的道德观念产生了巨大的影响, 服务型政府的道德责任也遭受着多重思想观念冲击和影响, 一些行政人员公仆意识淡化, 等级意识加强, 导致国家公务人员道德价值取向紊乱和行政道德缺失。
(2) 市场经济自身缺陷的消极反映。我们在肯定社会主义市场经济与服务型政府中的道德责任建设大方向是一致的同时, 还必须认识到市场经济对行政道德产生的消极影响。
(3) 传统的行政文化对行政道德也起着潜移默化的作用。一些行政官员只看到或热衷于眼前的利益, 热衷于“形象工程”, 而看不到长远利益。服务型政府的道德责任建设就要求政府应当具有协调社会各种关系, 整合不同利益的能力。
3. 改善地方政府不良状况
服务型政府应是责任和信用的政府, 也是依法行政的政府。随着我国改革开放事业的不断推进, 特别是入世以后, 服务型政府成为我国地方政府改革的目标选择。改革开放以来, 我国政府在公众心目中的威信和公信力大大提高, 但是在一些政府部门尤其是一些地方政府中仍存在着政府信用缺失现象。这不仅严重损害了党和政府在群众中的威信, 而且阻碍了我国经济社会的发展, 阻碍了改革开放的深入进行。然而, 政府的道德责任建设仅仅依靠宏观的政治制度框架和法律制度的约束是远远不够的, 政府是由一个个机构和众多的公务人员构成的, 政府官员应以身作则, 严格要求。这是推进地方政府道德责任建设的重要环节。在社会转型期, 建设服务型政府、强化政府公共服务的道德责任意识是构建社会主义和谐社会进程中的重要组成部分, 不仅在国家政治生活中, 而且对整个社会的发展进步都起着重要的作用。地方政府在我国的经济社会发展中发挥着巨大作用, 由此, 地方服务型政府道德责任建设必将推动我国构建社会主义和谐社会的进程, 加强政府道德责任建设, 从而更有效地改善地方政府的不良状况。
4. 有利于政府职能顺利实施
亨廷顿曾说:“制度化水平很低的政府, 不仅是软弱的政府, 而且是不道德的政府。政府的职能就是治理国家。一个软弱而缺少权威的政府无法履行其职能, 这样的政府也是不道德的。”改革开放以来, 我国行政管理体制经过多次改革, 取得了很大成绩, 突出的标志就是政府职能转变取得了积极进展。当前, 深化行政管理体制改革的关键, 仍然是转变政府职能。行政管理学原理告诉我们, 在行政管理体制中, 职能、结构、功能是有机结合的重要组成要素和方面。我国服务型政府职能的重构与创新正是需要政府转变政府行政方式。政府的角色及其职能的履行对于一个国家在国际竞争中的地位有着至关重要的影响和意义, 也关系到国家的生存与发展。处于经济循环中的政府, 尤其是面临着如何提升自身效能、发挥比较优势的迫切压力。近年来我国地方出现了大量的突发事件, 我国地方政府在政府地位、角色和行为模式方面存在滞后性以和不适应性。服务型政府的道德责任在政府职能转变中起着非常重要的作用, 政府的道德责任意识的加强, 能够更有力地强化社会管理和公共服务, 调节收入分配, 完善社会保障体系。
5. 有利于深化行政体制改革
行政管理体制改革和机构改革是一个系统工程, 机构设置与改变必须服从职能的变化。从我国行政管理改革的历程来看, 趋势是与市场经济的发育程度密切联系的, 市场经济越发展, 政府职能转变越是深入, 机构改革就越有成效, 职能设置和机构设置的科学化和匹配程度也相应提高。从总体上看, 我国行政管理体制与社会主义市场经济体制和社会主义民主政治的要求是基本相适应的。然而, 在经济体制改革不断深入的情况下, 特别是我们面临着构建社会主义和谐社会的繁重任务, 这就对政府行政管理体制改革提出了很多新的更高的要求。当前, 我国政府应深化机构改革, 更进一步界定职权范围, 通过整合机构, 打破现有的管理格局, 创新运行机制, 强化政府对各项中心任务的执行功能、对农村群众的服务功能、对部门的协调功能和对各级组织的指导功能, 构建适合于服务型政府的新型管理模式。政府的各项管理措施能否实现, 往往取决于政府官员在公众心目中的地位和形象, 取决于社会对政府的信赖、拥护和参与度。行政体制改革的目标是努力创造一个回应性的服务型政府, 以服务为宗旨, 增强服务型政府的道德责任意识, 提高公共服务的水平和质量, 以为人民群众满意为标准。
参考文献
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基于政府采购政策功能研究 第8篇
一、政府采购特征
就当前的现状来看, 政府采购的特征主要体现在以下几个方面:
第一, 采购主体特定性, 即政府采购作为公共政策, 其采购主体主要涵盖了社会团体、企事业单位、政府部门等领域, 同时采购主体必须具备公共职能, 不可过分追逐个人利益最大化目标。例如, 独立经营等企业均不具备政府采购主体资格。此外, 基于政府主体确定的基础上, 要求采购主体在实践采购环节开展过程中应注重主动承担监督职能, 即打造相互监督的采购环境, 规避利益损失等现象的凸显;
第二, 政府采购公共性, 即政府采购政策以公共权力的形式存在着, 同时仅有公共权力机关具备制定公共政策的权力。此外, 在政府采购环节开展过程中, 要求相关工作人员应注重坚守“维护公共利益”的工作思想, 且致力于解决广大公众所关注的社会问题, 达到最佳的采购状态;
第三, 采购范围广泛性, 即政府采购内容包含了一切与公共利益相关的产品及劳务, 例如, 军用产品、民用产品、工程项目、货物等, 即采购范围较为广泛, 因而当代政府部门在采购环节开展过程中应着重提高对此问题的重视程度。
二、发挥政府采购政策功能的必要性
政府采购政策是对政府购买行为实施监督的一种表现形式, 即要求政府人员在民用产品、军用产品等购买过程中应注重坚守“取之于民, 用之于民”的理念, 并着重强调对社会公众利益的维护, 例如, 在购买行为发生过程中应注重针对供应商货物质量、服务水平、经济性等层面展开评估行为, 最终确保以最低的采购成本达到最佳的效益状态。同时, 在采购环节开展过程中为了规避贪污等问题的凸显, 应注重将财政资金来源、支出信息置入到公平、公正、公开环境下, 并坚守公共政策目标, 防止代理人呈现出追求自身利益最大化的问题。此外, 由于政府采购在政府支出中占据较大比例, 例如, 西方国家采购额即占据GDP总体的15%-20%[1]。因而, 我国在宏观经济调整过程中, 为了打造平稳增长的经济政策运行空间, 要求政府部门在采购环节开展过程中应致力于从产品数量、产品品种、产品频率等角度出发对政府采购政策进行调整, 由此确保供给需求的平衡性。
三、政府采购政策功能分析
(一) 优化公共资源配置
财政学家理查德·马斯格雷夫在研究活动中指出:资源配置即将经济资源分配到不同使用方向的过程, 而公共资源优化配置, 即为了达到社会经济效益最大化目标。但就当前的现状来看, 我国市场环境在实践运作过程中仍然存在着失灵问题, 即影响到了宏观经济环境供需的平衡性, 为此, 为了满足社会发展中的公共物品及服务需求, 要求政府采购作为公共财政支出的重要组成部分, 应注重在采购政策实施过程中将弥补垄断等负效应作为资源采购目标, 且强调对资源流向的合理安排, 最终由此满足当代社会可持续发展需求。例如, 某地区政府部门在发展地方经济的过程中为了实现资源的最优配置, 即发挥自身采购政策功能, 以公开竞争性招标的方法采购商品或劳务, 继而由此达到了性价比较好的资源采购状态。同时, 就当前的现状来看, 政府采购政策的实施, 亦有助于引导供应商在可持续发展过程中为了争取政府采购资格, 稳固自身在市场竞争中的地位, 不断提高自身产品质量、服务水平, 以此来满足社会公共服务需求。
(二) 协调社会发展
政府采购环节在开展过程中其采购规模较为广泛, 即涉及到了一切与公共利益相关的产品, 因而采购产品的倾向性将在一定程度上影响到国民经济总供需, 并诱发产业结构变化现象, 即推进产业的可持续升级发展。同时, 由于政府采购政策在实施过程中逐渐呈现出公共性特点, 因而政府采购必定会起到保护公共环境的作用, 即基于绿色理念的导向下, 我国政府部门在采购环节开展过程中将综合考虑产品安全、可再生、环保等性能, 并注重综合自然资源因素的影响, 打造生态平衡的社会发展空间。例如, 松花江水污染事件、汶川地震等均是对我国政府采购政策实施的一种警示。因而, 我国政府部门在实践管理工作开展过程中应着重提高对此问题的重视程度, 继而由此协调当前社会的发展。再如, 部分西方国家在近年发展过程中为了稳固自身在国际市场竞争中, 逐步扩大了对绿色政府采购理念的宣传, 即荷兰、美国、德国消费者在产品选择过程中会充分考虑到产品绿化特点的人群比例分别占据84%、89%、90%。为此, 我国政府在采购政策实施过程中亦应注重强调环保理念的贯穿, 以此来推进当前社会的进一步发展。
(三) 保护民族产业
我国政府采购协议在实施过程中注重鼓励当前企业的自主创新, 例如, 汽车行业、软件行业等。同时在国防、军事等领域发展视角下, 我国政府部门在管理工作开展过程中致力于建构保护手段, 即在计算机、软件等产品采购过程中以国内采购渠道为主, 继而由此避免产品安全性问题威胁到国家安全。即我国政府采购环节在开展过程中应注重坚守国货优先的采购原则, 且鼓励民族产业在发展过程中应基于“保护中”寻求发展, 并致力于探索技术产品的创新, 以此达到最佳的发展状态。但就当前的现状来看, 我国政府采购政策在实施过程中逐渐凸显出“国货优先”理念与绿色采购思想或节约资金存在矛盾的现象, 为此, 在矛盾问题处理过程中应注重寻求平衡点, 最终由此来实现政府采购政策功能的有效发挥, 并为社会经济领域的发展提供有力的支撑条件。
(四) 调控宏观经济
就当前的现状来看, 政府采购政策宏观经济调控功能主要体现在以下几个方面:
第一, 政府采购在财政支出领域起着至关重要的影响作用, 为此, 当代政府部门在对财政支出进行调整过程中可通过采购规模、采购时间、采购项目、采购规则等指标要素, 对宏观经济目标进行设计, 最终由此来满足当前社会经济发展需求, 达到最佳的经济发展状态。同时, 在政府采购政策落实过程中, 政府部门亦可通过买家身份扩大内需, 以此来带动国内经济的不断发展;
第二, 我国政府部门在采购环节开展过程中亦可以采购总量调整的形式来调控经济总量。但在经济总量调整过程中应注重明确自身国民经济产业发展现状, 由此以采购的形式来支撑不发达地区的发展, 满足各地区发展需求;
第三, 在泡沫经济时期, 为了缓解社会总供给大于社会总需求的现象, 政府部门即可以财政政策调整形式来推进社会经济的进一步发展, 并就此确保社会供需发展的平衡性。从以上的分析中即可看出, 政府采购政策的实施有助于缓解宏观经济发展问题, 因而应提高对其的重视程度。
四、完善政府采购政策功能的对策
(一) 发挥政府采购政策功能
在当代社会不断发展背景下, 传统的采购管理形式已经无法满足当前社会发展需求, 因而在此基础上, 首先要求政府部门在实践管理工作实施过程中应注重转换自身采购管理思想, 即将调控与管理并存设定为自身管理目标, 同时在管理工作开展过程中注重运用国家财政政策工具, 例如, 政府采购范围、政府采购规模、政府采购方式等, 继而对市场运作中的产业结构、贸易结构等进行调整, 由此来满足当前社会经济发展需求。此外, 政府部门在对社会发展环境进行调控过程中亦应注重利用自身采购政策功能, 提供就业空间、环境保护路径等, 即对“绿色生产理念”展开大力宣传行为, 继而由此提高人民群众环保意识。其次, 在政府采购需求快速增长的背景下, 要求政府机构在实施管理工作过程中应注重抓住发展机遇推进国内经济的增长, 并将政府采购政策功能作为支撑条件, 由此来稳固我国在国际市场竞争中的地位。
(二) 加强政府制度宣传
加强对政府制度的宣传, 有助于引导公众、企业、政府部门深刻认识到政府采购政策功能的重要性, 为此, 当代政府部门在职能效用发挥过程中应着重提高对此问题的重视程度, 并注重针对政府采购支撑自主创新、促进环境改善等层面展开宣传行为, 由此来引导人民群众在日常生活中提高自身自觉性, 例如, 在产品购买过程中查看产品原材料的可再生功能, 即迎合当前社会发展步伐。同时, 政府采购政策功能的宣传, 亦可引导当代中小型企业在可持续发展过程中为了增强自身市场竞争力, 将GPA中相关原则引入到自身实践运营环境下, 规范自身发展状态, 最终由此带动国内经济的进一步发展。另外, 基于加强政府制度宣传的基础上, 为了更好的发挥政府采购政策功能, 要求政府部门应注重定期安排采购从业人员、供应商、采购代理机构等参加专业化的培训项目, 继而由此实现对采购政策的有效执行。
(三) 完善宏观经济运行政策
政府采购为国内生产力的提升提供了可能性条件, 即政府采购数量、采购结构、采购方位等均在一定程度上影响着市场作用的发挥, 为此, 我国政府部门在实践管理工作开展过程中应注重推动宏观经济运行政策的不断完善, 由此来满足当前社会经济发展需求。例如, 某地区在可持续发展过程中为了缓解产品过剩现象, 即针对该地区发展现状向钢材、水泥等资源性产品发展领域投入了4万元资金, 继而在一定程度上带动了该地区地发展。此外, 我国在可持续发展过程中亦应注重将政府采购政策作为经济调控工具优化一、二、三产业领域的发展, 并注重对产业发展结构及其在市场运作过程中所占比例进行调整, 以此来推进社会发展的稳定性。另外, 在我国政府采购政策实施过程中应注重确保其与其他宏观经济政策的相适应性, 继而由此拓展政府采购规模, 并带动国内经济的进一步发展。
(四) 完善政府采购政策功能监督环境
在政府采购政策功能发挥过程中强调对监督环境的打造是非常必要的, 为此, 应注重从以下几个层面入手:
第一, 在政府采购政策功能实施过程中应注重赋予审计、财政、监察部门一定的监督权力, 即要求其在对自身职能效用发挥过程中应注重约束政府违法采购行为, 并记录违反项目, 由此实施处罚措施。同时, 在政府采购政策功能监督过程中, 审计部门应注重将采购主体采购政策实施现状纳入到审计范围内, 由此达到监督目的;
第二, 为了打造良好的政府采购政策功能监督环境, 应注重依据政策实施状况建构事前、事中、事后监督机制, 且在监督机制内容完善过程中明晰采购项目立项、编制预算标准等, 由此来限制政府采购行为。同时, 基于监督环节开展的背景下, 健全供应商监督、媒体监督、群众监督环境亦是至关重要的, 为此, 应强化对其的落实。
综上可知, 我国政府采购政策功能在发挥过程中仍然存在着某些不可忽视的问题, 影响到了社会经济的进一步发展。因而在此基础上, 为了打造可持续发展空间, 要求我国中央机构在政府采购政策功能发挥过程中应注重从完善政府采购政策功能监督环境、加强政府制度宣传、完善宏观经济运行政策等层面入手来打造良好的政府采购政策功能实施环境, 并就此应对传统采购管理模式下凸显出的相应问题, 达到最佳的政策实施状态。
摘要：政府采购即成员国中央政府采购、租赁、服务以及公共设施的购买活动, 此活动在开展过程中关系着国家宏观经济的发展, 因而在此基础上, 当代政府部门在实践管理工作开展过程中应着重提高对此问题的重视程度, 并注重发挥自身采购政策功能, 对民族产业形成良好的保护, 达到最佳的产业发展状态, 推动我国宏观经济的进一步发展。本文从政府采购特征分析入手, 旨在推动当前政府采购环节的有序开展, 并带动政府部门不断完善自身政策功能。
关键词：政府,采购,政策,功能
参考文献
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我国政府采购政策功能实现探析 第9篇
我国政府采购法第九条规定:政府采购应当有助于实现国家经济和社会发展的政策目标, 包括保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等。第十条规定:政府采购应当采购本国货物、工程和服务。这些规定是对政府采购政策功能方面的要求。但是, 政府采购政策功能的发挥在实践中并不尽如人意。因此, 需要我们在社会经济发展的新形势下, 对政府采购政策功能的发挥进行重新认识和思考, 并制定和完善相应的政策措施和实施机制, 使政府采购政策功能得以充分实现。
1 我国政府采购政策功能实施现状和存在的问题
1.1保护环境的作用有限从《政府采购法》的规定中可以看出, 政府采购将保护环境作为我国政策目标体系中的一个首要目标, 并采取了相应的措施。2004年财政部与国家发改委联合出台了《节能产品政府采购实施意见》, 2006年又发布了《关于环境标志产品政府采购实施的意见》和《环境标志产品政府采购清单》。2007年实行了节能产品政府强制采购制度。但从实施情况来看, 效果并不很理想。首先, 两份清单所含内容相对全国政府采购市场的巨大需求来看, 涵盖范围较小, 无法满足采购需要。其次《环境标志产品政府采购清单》要求政府采购。“在性能、技术、服务等指标同等条件下, 应当优先采购清单中的产品”。在具体采购当中, 真正做到性能、技术、服务等指标完全同等, 并不容易判断, 而且如果非节能、非环保型产品的投标报价比环保节能产品的报价低几十、几百元钱, 这种报价上的弱小优势便很容易在竞争中获胜, 使得环保产品无法优先。并且实施意见目前并非强制性规范, 只是把绿色采购作为一种指导性意见, 实践过程中必然出现可执行也可不执行的情形。
1.2保护国货、促进自主创新力量薄弱政府采购应当采购本国货物、工程和服务, 如果不采购应该怎么处置?在具体操作中, 本国产品和外国产品如何区分?这些问题的存在使得政府采购工作人员常面临各种困境, 且使采购人采购进口产品有了名正言顺的理由。加之目前许多国外知名产品在中国都有代理机构, 且产品质量和价格都非常具有竞争力, 广受采购单位欢迎, 使得国货在一些大型项目 (尤其是技术含量比较高的如检测仪器、医疗设备、网络设备) 当中基本处于劣势, 毫无竞争力可言。
2007年颁布的《政府采购进口产品管理办法》虽对进口产品作出了基本定义, 即中国海关报关验放进入中国境内且产自关境外的产品。但这一标准定的过于宽松。比如一辆汽车, 所有零部件都是进口的, 但在中国组装, 就为非进口产品。从我国作为“世界工厂”的国情出发, 这显然不利于保护国货目标的实现。
从自主创新的角度来看, 国家于2006年颁布了《国家自主创新产品认定管理办法 (试行) 》, 2008年又发布了《自主创新产品政府首购和订购及政府采购评审管理办法》, 但自主创新产品仍面对着各种各样的壁垒。首先是采购人普遍存在的媚外情节, 以及采购人出于本部门利益的考虑, 不愿意承担系统转换的经济成本和政治风险, 使得自主创新产品难以找到市场发育的平台。其次, 国家没有统一的自主创新认定标准和评价体系, 目前各地试行的自主创新的标准包含了极大的主观评判, 产品的创新程度和技术的领先程度均无法以客观的标准进行衡量, 而是包含了相关领域、相关行业业内专家的主观评判。
1.3促进中小企业发展力度不够目前, 中小企业在我国经济生活中所占比例达到95%以上, 在促进我国的经济社会发展, 解决就业方面发挥着巨大的作用。但由于中小企业规模较小底子薄, 具有先天不足的缺陷, 在其发展中处于劣势。利用政府采购促进中小企业的发展, 就是要在同等条件下给予中小企业优先采购或价格优惠, 或者政府给予专项资金从中小企业进行采购, 这也是世界各国的普遍做法。但从我国的实际操作层面看, 中小企业还没有这样的待遇。其一, 政府没有相应的扶持标准和具体要求;其二中小企业常遭受到对其执行能力、产品质量以及信誉方面的质疑。一个十来万二十来万的普通采购项目, 采购人动不动就要求供应商注册资金数百万元, 还要达到较高的资质条件。这种对中小企业的歧视行为使得他们在政府采购市场中所占份额微乎其微, 直接损害了中小企业的利益。
2 政府采购政策功能实现存在问题的原因分析
2.1宣传教育不足, 政府采购政策功能认识不够我国的政府采购在1996年才从国外引进, 政府采购制度在很多方面都还有缺陷。至于政府采购的政策功能方面的宣传教育工作更不容乐观。加之目前大多数的政府采购各方当事人 (采购人、采购执行机构、采购监管部门等) 仍将节约资金作为政府采购的首要和唯一目标。对于什么是政府采购的政策功能的概念、意义、作用以及在政府采购政策功能实现方面各方当事人应该承担起怎样的责任和义务都还认识不够。有些虽对政府采购政策功能有所了解, 但考虑到本部门利益而缺乏积极参与、主动落实的动力。
2.2缺乏可操作性的法律法规虽然《政府采购法》第九条、第十条对政府采购政策功能方面作了比较原则性的规定, 但相应的实施细则至今尚未出台, 使得政府采购政策功能的实现没有可操作性的规范可循。比如, “本国货物、工程和服务”如何界定, 其内涵和外延是什么?“环境保护”如何落实, 什么是“绿色产品”, 除了国家发布的节能环保清单中的产品之外, 有没有统一的节能环保标准?实践中如何认定中小企业和自主创新产品?如何扶持不发达和落后地区、少数民族地区和中小企业?这些法律制度上的空白, 严重制约了政府采购各项政策功能的落实。
2.3缺乏专业人才政府采购是一项集政策性、知识性等特点于一身的系统工程。要求采购工作人员不仅要全面掌握招投标的有关法定程序和文件规定, 同时要熟悉、掌握不同技术的相关专业方面的知识。只有这样, 才能使政府采购各项政策目标得以很好的实现。
我国政府采购事业起步较晚, 相应的政府采购人才培养工作也比较薄弱, 至今也没有一套完善的采购人才培养计划和制度, 全国性的政府采购人才培养体系至今尚未形成。
2.4监督机制不健全我国尚未建立起促进政府采购政策功能有效发挥的检查监督体系。目前, 政府采购的监督管理工作只注重了对政府采购执行情况的检查, 如财政预算管理部门和审计部门着重检查各单位对预算内的项目是否实行了政府采购;政府采购监督管理部门检查各单位在执行政府采购时, 操作过程的合法合规性、政府采购合同的履行情况等。至于政府采购政策功能的实现情况, 并不在监管部门的检查和考核范围内。
3 政府采购政策功能有效实现的措施建议
3.1 加强宣传教育、提高对政府采购政策功能的认识
要提高全社会尤其是政府部门对政府采购政策功能发挥的重要性和紧迫性的认识。要充分利用现代信息技术, 通过网络、电视、报刊、杂志等媒体, 会议、宣传画、宣传栏等多种形式进行经常性的政府采购政策宣传。通过宣传教育, 让更多的人认识到履行政府采购政策功能在促进我国经济社会繁荣稳定和可持续发展中的重要意义, 增强履行政策功能的自觉性。
3.2 完善具有可操作性的政策法规和制度
政府部门要尽快完善促进政府采购政策功能实现的法律法规和制度。
3.2.1 节能环保方面
建议财政部将《政府采购环境标志产品实施意见》作为一项强制性政策来实施, 以增强政府采购促进环保工作的力度。同时要不断扩大《环境标志产品和节能产品》两种清单的范围, 增加各单位的选择余地。并对清单进行动态管理, 适时调整。增加符合要求的新产品, 淘汰不符合要求的产品, 确保政府部门采购到货真价实的绿色产品。长远来看, 应出台《政府绿色采购法》对政府实行绿色采购的主体、责任、绿色采购标准和绿色采购清单的制定和发布以及违反政策的处罚等进行明确规定, 为在全国范围内推行政府绿色采购提供法律保障。
3.2.2 采购国货方面
当务之急是要明确国货的概念和范围。我国由商务部、科技部、质检总局、海关总署等制定的政府采购国货认定标准迄今仍未出台。目前来看, 主要存在四种国货认定标准主张, 即国籍标准、境内制造加工标准、纯原产地标准、从价百分比标准。
从我国的国情来看, 从价百分比标准比较适合。从价百分比标准是基于经济全球一体化趋势, 对纯原产地标准所进行的弱化, 不再要求货物原料100%来源于境内。用从价百分比标准来认定国货, 相对而言比较符合事实, 能较好地界定国货, 也能促进国家与地区之间的经济技术交流和经济发展。我国国货认定的从价百分比为 (货物价格-非原产材料价格) /货物价格但由于我国仍为“世界加工厂”, 属于世界经济体系中产业链较低端的一环, 所以在从价百分比的具体应用上, 要考虑到如果非原产材料涉及核心技术又不带有技术转让成份, 在国货认定时则应调高非原产材料的价格权重。
3.2.3 扶持中小企业方面
首先要制定对中小企业的优惠措施: (1) 在同等条件下, 为中小企业规定一定的价格优惠率, 如10%的价格优惠。美国的《美国产品购买法》、《中小企业法》和《国防授权法》等法律中都规定了对中小企业的采购优惠。他们规定10万美元以下的政府采购合同, 要优先考虑中小企业, 并给以价格优惠扶持。中型企业价格优惠幅度在6%以下, 小型企业价格优惠幅度在12%以下。 (2) 地方政府要规定年采购总额中中小企业的采购额比例, 划出一块专门资金向中小企业采购。如办公用品、印刷、办公家具等专门向中小企业采购。美国依阿华州的政府采购法规定, 每年政府采购总额10%的合同要授予小企业。其次要规范政府采购行为, 限制采购人对供应商的资质要求过高, 让中小企业有机会进入政府采购平台参与竞争。
3.2.4 促进自主创新方面
国内很多企业由于自身规模、发展历史、资金投入等方面因素的限制, 在自主创新方面需要政府的大力支持。从发达国家的经验来看, 政府在技术创新中可以起到主导作用, 如美国的半导体、计算机和集成电路产业的发展, 无不是政府采购起了主要的推动作用。促进自主创新, 首先要建立科学合理的认证体系和评价机制, 对自主创新企业和产品要进行科学界定和评价, 这是政府扶持的前提。其次, 政府要确立重点行业和重点部门, 在项目开始研究的时候就给予国家的资金和技术支持, 然后在产品上市时给予首购或订购, 分担企业的技术创新风险。同时要采取各种配套措施来保证扶持自主创新产品政策的落实。由于自主创新产品价格高、使用风险大, 多数使用单位不愿采购。要解决这一矛盾, 必须加大政策的执行力度。如制定自主创新产品政府采购评审办法, 规定采购当事人的具体职责和义务, 在编制年度部门预算时, 财政资金多给一些, 将重大项目立项, 采购前期采取专家分析论证制度等。采购执行机构还可丰富自主创新产品政府采购评审办法, 在各种评标办法中体现对自主创新产品的优惠和扶持, 如综合评分法中给予一定的价格加分, 最低评标价法中给予一定的价格扣除等。
3.3 强化人才培养工作
首先, 应建立起政府采购定期培训制度。在培训内容上, 要加强对政府采购法规、知识和业务操作方面的培训工作。提高采购人员对政府采购政策功能的把握, 增强其采购技能。培训方式上, 除一般的讲座、学习外, 还可以经常举办研讨会, 就政府采购中的一些重大问题, 邀请政府采购相关机构负责人、相关领域的专家学者参加研讨, 提高政府采购人员的政策功能意识。培训对象方面, 着重要强化以下四种人员的培训。第一种人, 是本地区政府、国家机关、事业单位、社会团体的单位负责人;第二种人, 是上述各单位的财务负责人及物资采购负责人;第三种人, 是本地区政府采购管理机构、集中采购机构和政府采购中介代理机构的负责人及政府采购工作人员, 第四、政府采购项目评审专家。
3.4 完善政府采购考评和监督机制
3.4.1 将政策功能纳入政府年度考核。
可以考虑在政府机关的年度考核中对政策功能的执行情况赋予一定的分值, 并建立评价指标进行考评。以此来调动政府采购促进政策功能实现的积极性。
3.4.2 建立完善的监督机制。
各级审计、纪检、监察、财政部门应发挥积极的监督检察职责。 (1) 审计部门应把单位实施政府采购政策功能的情况作为一项重要审计内容;财政部门对于违反规定的项目, 要从预算管理和资金拨付角度进行监督和处罚。 (2) 纪委和政府采购监管部门要加强对各采购单位和集中采购机构、采购代理中介机构在政府采购政策的执行方面的监督检查, 对典型案件进行曝光。 (3) 建立政府采购的事前、事中、事后的监督机制, 使得采购项目尤其是一些重大项目在立项、编制预算之初直到项目的执行验收完毕均纳入监督视野。 (4) 完善社会监督机制。将媒体监督、供应商监督, 群众监督纳入政府采购的日常监督。
摘要：〈国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见〉中再次强调各地区各部门要从政府采购政策功能上支持国家宏观调控, 贯彻好扩大内需、调整经济结构等政策, 认真落实节能环保、自主创新、进口产品审核等政府采购政策, 进一步扩大政府采购政策功能范围, 积极研究支持促进中小企业发展的政府采购政策。本文在对我国政府采购政策功能实施中存在的问题及原因进行分析的基础上, 提出了落实政府采购政策功能的几点建议, 以期通过政府采购促进我国环保、扶持中小企业和落后地区, 保护民族产业等政策的实施。
关键词：政府采购,政策功能,实现
参考文献
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政府预算功能 第10篇
关键词：政府审计,国家经济安全,杀毒软件
在2007年全国审计工作会议上, 刘家义审计长首次提出了国家审计“免疫系统论”。在2008年3月, 他又进一步全面、系统地阐述了“免疫系统论”, 并指出现代国家审计作为国家的免疫系统, 有责任更早地感受风险, 有责任更准确地发现问题, 有责任提出调动国家资源和能力去解决问题、抵御“病害”的建议, 有责任在永不停留地抵御单个“病害”的同时, 促进其健全机能、改进机制、筑牢防线。因此可以说, 对于国家经济安全, 政府审计就是国家经济安全的“杀毒软件”。一方面, 政府审计要为国家经济安全建立“防火墙”, 防止病毒侵袭;另一方面, 政府审计要启动“杀毒程序”, 找到被病毒感染的个体, 对感染较轻的予以“修复”, 治病救人, 对腐蚀严重的予以清除, 维护系统健康运转。另外, 为了杀掉不断出现的新病毒, 政府审计要启动“更新程序”, 及时更新杀毒软件。
一、政府审计要为国家经济安全建立“防火墙”
对于所有计算机用户来说, 最大的担忧就是病毒可能侵入他们的系统。阻止计算机病毒侵入系统通常只有两种方法, 一是将计算机放置在一个受保护的“气泡”中;二是安装一套杀毒软件, 建立防火墙来防止病毒感染和扩散。防火墙的本意是指古代构筑和使用木质结构房屋的时候, 为防止火灾的发生和蔓延, 人们将坚固的石块堆砌在房屋周围作为屏障, 这种防护构筑物就被称为“防火墙”。防火墙最基本的功能就是控制在计算机网络中不同信任程度区域间传送的数据流。
免疫系统论改变了我们对政府审计“事后监督”职能的认识, 政府审计的“免疫系统”职能使审计的职责范围大大前移, 它要求审计不能仅仅停留在事后审计上, 而应向事前审计和事中审计延伸, 实行实时跟踪审计, 更加注重事前、事中预防。“免疫系统”发挥作用的方式有三种, 即预防、揭示和抵御。其中预防是第一位的, 政府审计要在经济社会发展中发挥更重要的作用, 就必须充分发挥政府审计的屏障作用。审计工作的重点是切断产生问题的根源, 而不是只顾“救火”, 因而政府审计要为国家经济安全建立“防火墙”, 即政府审计要具有“屏障功能”。政府审计应该能够自动隔断、拦截风险, 防御风险对经济发展和社会运行的袭扰、腐蚀和侵害。政府审计部门通过对国家经济活动进行监测, 收集并整理国家经济安全的相关信息。政府审计部门可以利用其掌握的强大的综合经济信息资源库优势, 运用审计分析与评估, 及时将各种影响国家经济安全的因素进行识别、拦截, 检测威胁国家经济安全的各种因素, 分清哪些是维护国家经济安全的因素, 哪些是损害国家经济安全的因素, 及时预警并迅速作出反应, 以发挥政府审计“防火墙”的功能, 维护国家经济安全。
二、政府审计要启动“杀毒程序”
对于计算机来说, 一个杀毒软件无异于一个信息分析系统, 当它发现某些信息被病毒感染后, 就会清除这些病毒, 杀毒程序能够提供高级的防护、阻止任何带给用户的损害。无论需要扫描的信息是如何获得的, 对于杀毒软件而言最重要的特征就是:病毒扫描引擎。该引擎扫描它所截取的数据以查看其中是否包含病毒, 如果有病毒就会将其清除。即对杀毒软件来说, 不仅要发挥事前的屏障功能, 阻止各种病毒的入侵, 而且要发挥杀毒功能, 通过扫描发现其中存在的问题并予以清除。进一步而言, 杀毒软件要指出计算机存在的缺陷并提出改进建议, 对受感染的个体进行修复, 恢复其正常的功能。
对于政府审计来说, 监督经济活动是其重要职能。政府审计要在以下四个方面提供有力的监督:一要在审计过程中揭露存在重大违法违规的案件的线索;二要揭示国家重大方针政策的实施情况;三要通过审计, 揭示和反映当前存在的重大体制性障碍和制度性缺陷以及管理漏洞;四要通过审计来揭示和反映政府行政效能、资金使用效益、资源环境保护等方面的状况。政府审计要启动“杀毒程序”, “清除”影响国家经济安全的各种因素, 找到被病毒感染的个体, 对感染较轻的予以“修复”, 对腐蚀严重的予以清除, 维护系统健康运转。通过检测, 发现、处罚并及时纠正危害国家经济安全的各种行为;通过检测, 发现国家经济制度设计、经济政策制定中的缺陷, 从而进行修复。政府审计通过启用“杀毒”功能, 排除经济社会运行中的隐患, 系统地修复经济社会发展中的故障, 维护国家经济安全。
三、政府审计要启动“更新程序”, 及时更新杀毒软件
对于计算机来说, 信息的扫描一般通过两种方式进行:一种是将扫描信息与病毒数据库 (即所谓的“病毒特征库”) 进行对照, 如果信息与其中的任何一个病毒特征符合, 杀毒软件就会判断此文件被病毒感染;另一种方法是启发式扫描, 该方法是通过分析信息所涉及的行为并将其与一个危险行为样式库进行对照以判别信息的危险性, 该方法的缺点是会误报一些本不是病毒的信息, 如果每天遇到很多此类误报, 人们很快就会对这种警告感到厌烦, 所以通常程序推荐关闭这种选项。对于“病毒特征库”扫描来说, 某些新的病毒或危险信息, 在病毒数据库中并没有它们的特征, 因而有可能把本是病毒的信息视为非病毒信息而予以保留。因此如果采用病毒特征库系统, 每天将有大量的新病毒产生, 病毒特征库需不断更新, 及时更新病毒特征库就显得尤为重要。
对于政府审计来说, 也需要及时更新, 以更好地维护国家经济安全, 这主要体现在如下几个方面: (1) 审计人员的更新, 加大对政府审计人员的引进和培训力度, 积极引进和培养计算机专业人员以及宏观经济管理与分析等方面的人员, 搞好业务培训和实践训练, 提高审计人员的综合素质和实践能力, 提高审计人员维护国家经济安全的能力。 (2) 审计方法的更新, 注重审计关口前移, 突出事前、事中审计, 增强审计的时效性。针对国家重大项目, 积极开展全过程跟踪审计, 充分发挥政府审计“免疫系统”的职能。 (3) 审计工具的更新, 及时利用信息技术的发展, 推进计算机审计全面开展, 大力倡导在审计实践中运用计算机技术, 适时开展联网审计, 逐步形成以信息化技术为主要手段的计算机审计作业方式。 (4) 审计环境的更新, 审计免疫系统作用的有效发挥必须以牢固的基础为前提, 需要在审计文化、审计理论、审计规范等方面进行更新, 提供政府审计发挥应有职能的制度背景。
四、数据库建设是政府审计发挥“杀毒软件”功能的基础
为了更好地掌握病毒发生和发展的规律, 深入研究解决病毒的机理和方案, 就需要妥善地收集病毒本体, 建立属性描述完整的病毒库和对应的病毒信息管理系统。对于计算机来说, 其杀毒功能的实现是建立在庞大的病毒数据库基础之上的, 如果没有病毒数据库也就没有杀毒软件。目前, 不仅各大杀毒软件商建立了病毒样本数据库, 而且网络安全设备生产商也着手开展病毒的监测和病毒数据样本的收集工作。
按照审计署《2008至2012年审计工作发展规划》的要求, 在2012年之前, 要制定数据规划, 完善、充实审计数据库, 提升数据库建设的规范化水平, 基本建成审计信息化数据库, 提升审计管理水平。利用计算机系统, 建立起大型的数据库, 对相关的政府审计过程和结果进行分类, 充分利用审计历史资料和已有的审计成果, 对以后的审计工作提供指导和借鉴。为了维护国家经济安全, 政府审计可以在以下几个方面建立数据库: (1) 审计人才数据库, 根据每一位审计人员的专长对政府审计人员进行分类, 如计算机、金融、外资并购、经济责任、农业等方面的专家, 必要时组成适合于各审计项目的项目组; (2) 审计法规数据库, 搜集中央、省、市等政府审计工作法规制度, 使每个审计人员都能够根据审计项目的需要, 方便、快捷地查阅、引用恰当的法律法规条文, 从而达到依法审计、规范审计的目的; (3) 案件线索数据库, 建立对群众举报以及已查实的违纪违规案件的数据库, 使审计人员能够抓住重点有针对性地进行审计; (4) 质量评价控制数据库, 包括政府审计内容范围、违纪违规责任划分、评价依据、定性标准等内容; (5) 已实施的审计项目数据库, 对近年来开展的审计项目建立数据库, 包括主要违纪违规事实、承担的主要经济责任、有待查清的问题、需要自行纠正的问题等内容; (6) 被审计单位资料库, 主要包括被审计单位的名称、法人代表、经费来源和收支情况、工作职责的划分、通讯号码、单位地址等要素, 方便审计人员及时开展工作。
五、建立以国家经济安全为导向的政府审计模式
对于杀毒软件来说, 应该始终把维护用户的计算机安全作为其设计、运行及修复的导向。同样, 对于政府审计来说, 在开展政府审计工作时, 也要以维护国家经济安全为导向。但发挥政府审计维护国家经济安全的职能, 并不是要创造一种新的国家经济安全的审计模式, 而是要与各专业审计相结合, 突出安全性的审计目标。正如我国审计学会会长翟熙贵在“2009年政府审计与国家经济安全专题研讨会”上所指出的, 过去我们没有特别提到政府审计要维护国家经济安全, 是因为对国家经济安全中的重要性的认识没有今天这样高。实际上, 在审计事业的发展过程中, 各级审计机关在维护国家经济安全方面已经做了大量的工作, 发挥了重要作用。因此, 以维护国家经济安全为目的而开展的审计并不是一种新的、独立的审计类型。
维护国家经济安全离不开常规的审计方法和审计方式, 要通过相关领域的审计项目的开展, 揭示经济运行方面存在的问题, 提出审计建议, 促使有关部门及时整改和完善, 从而有效防范经济出现大的波动和危机的发生。以维护国家经济安全为目标开展政府审计并不等同于需要建立专门的国家经济审计模式, 而应该在审计计划制定、审计调查实施、审计结果考核等环节中就注重国家经济安全导向。对于注册会计师来说, “风险导向审计”模式要求注册会计师将审计资源分配到最容易导致财务报表出现重大错报的领域, 要求注册会计师以风险的评估、识别和控制作为开展审计工作的主线。同样, 对于政府审计人员来说, 为了维护国家经济安全, 政府审计工作也要以国家经济安全风险的评估、识别和控制作为导向, 要求政府审计将有限的审计资源分配到影响国家经济安全的关键领域, 如金融、财政、国有资产、国家经济信息等方面。建立以维护国家经济安全为导向的政府审计模式, 需要审计人员在日常的工作中加深对国家经济安全问题的认识, 预先感受风险的存在。
六、发挥政府审计的主导作用, 建立多方协作机制
对于任何一款杀毒软件来说, 由于各方面的限制, 不可能识别并清除所有的病毒。同样, 对于政府审计来说, 政府审计只是维护国家经济安全的重要工具, 并不能解决现实存在的所有国家经济安全问题。客观地看, 影响国家经济安全的各类因素并不是孤立地影响着国家经济安全, 它们之间存在一定的联系、相互交织, 存在着互动。因此, 维护国家经济安全必须树立系统观念、从整体把握。政府审计必须与其他权力监督主体建立科学、规范的协调机制和法定的联系程序, 有效地将维护经济安全的责任与任务分解到各个部门, 并相互协调, 使经济安全审计的效益通过各权力监督与制约机制的高效运作达到最大化。
但国家经济安全归根到底仍然是经济问题, 政府审计依法负有认真履行审计监督职责、维护经济秩序、保障经济社会又好又快发展的重大责任。同时, 政府审计能够跨越部门、行业和区域的利益羁绊, 客观地反映国民经济运行中出现的各种异动, 这是其他任何部门、机构都无法替代的, 因而在维护国家经济安全方面, 应该发挥政府审计的主导作用。但国家经济安全涉及一个国家的很多方面, 需要建立由审计、公安、监察、财政、税务、海关、工商行政管理等多方的协作机制, 以加强合作, 实现资源整合和优势互补, 充分发挥政府审计机关与其他机关在维护国家经济安全、打击经济犯罪中的作用。具体可以在以下几个方面进行重点协作: (1) 联合建立协调配合领导小组和联席会议制度:协调配合领导小组由审计机关和其他监督机构领导组成;联席会议以加强信息沟通、情况会商和执法协作为工作重点。 (2) 完善审计项目移送程序, 强化管理督办。 (3) 加强日常审计项目协作配合, 实现资源整合、优势互补。 (4) 加强专业培训, 采取举办培训、专题研讨、案件研究、联合审计等多种形式, 提高政府审计工作的整体水平。因此, 为了维护国家经济安全, 需要建立以政府审计为主导、多方共同参与的协作机制。
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怎樣將政府資助發揮“造血”功能 第11篇
澳門基金會資助位於澳門政府黑沙環衛生中心大樓明暉護養院的“澳門基金會明愛家居護養服務”，已於2012年12月7日下午3時啓動。出席啓動儀式的有澳門基金會行政委員會吳志良主席，行政委員會區榮智委員、資助廳黃棣樂廳長、澳門政府社工局黃豔梅副局長、澳門政府衛生局技術協調室曹國希主任及主持經營單位的澳門明愛潘志明總幹事等有關人士。“澳門基金會明愛家居護養服務”是由澳門基金會提供2100萬元澳門幣資助，支持單位是擁有澳門政府社會工作者資源的社會工作局和有醫護技術及場地資源的澳門政府衛生局，由天主教會澳門明愛主持經營。澳門月刊向16位澳門社區工作者及澳門大學有關社會研究的人士，瞭解他們的看法和建議，其中有11位多年從事社會調研及社團工作人士一致認為，回歸後的近10餘年，澳門特區經濟高速發展，政府向社團投入經濟資源，幫助傳統社團解決殘障弱勢和長者福利事業做了許多有目共睹的實事，尤其是資助私立高等教育方面的資源較多，那些私立高等院校因為收費高，且外地學生比例多，全日制的本地學生很少，多數一星期不到10小時的夜讀學生也被稱為全日制學生，卻經常性得到政府大筆資助，特別是每年向基金會提出少則幾百萬，多則幾千萬元巧立名目的項目資助，社會普遍反對聲音不斷，給政府和社會造成負面影響。對今次澳門基金會與澳門明愛合作，設立“澳門基金會明愛家居護養服務”獲得資助，受訪人士普遍表示支持認同，他們建議今後政府資助社團應儘量不要被政治人物左右，理由是目前澳門社會出現的不和諧聲音，主要是反對經濟成果分配不均。所謂的不均，即是主要財富被一小撮“精英”佔有，而澳門社會的政治和經濟資源又偏偏被權貴精英所壟斷，近年社會反對聲音較多的是有關社團，名為弱小社群爭福利向政府要資助，其實際用到弱勢殘障人士身上的比例不多，其動機主要是為了撈取政治資本，與一些樸實的被稱為是澳門良心的社團形成了明顯的反差比較。之所以對“澳門基金會明愛家居護養服務”的啓動寄予好評，是因為澳門明愛的社會服務素質相對而言，比較受到社會好評，並希望澳門基金會明愛家居護養服務能借助有基金會前期的支持，有社工局，有衛生中心明暉養護院場地和衛生局醫護技術的支持，變為借助政府支持轉化為“造血”功能，爭取短期內創造有經營盈利模式的市場化管理體系，更希望政府有關方面因勢利導澳門社團與時俱進，能在澳門特區經營出新的市場化管理模式，不要長期依賴政府的資助“輸血”過日子。
“澳門基金會明愛家居護養服務”是以“家居病床”到“家居康健”的理念，增設社區醫療護理資源，為家中有較高程度護理照顧需求的人士，提供最長24小時的護養支援服務。服務的設立突破了院舍照護模式的局限，將護養照顧的服務送到有需要的病弱者家中，同時，彌補了夜間及節假日社區護養支援服務的空隙。“澳門基金會明愛家居護養服務”收費可按月費或周費計算，每次上門不超過一小時約收費100元不等，月費約為3000元左右。
服務的對象並設有年齡限制，凡為澳門居民而需要較高度護理的人士即可申請。服務的內容包括從基本護理照顧到特殊護理照顧、康復訓練、輔具代購、家居環境改造建議、支援照顧者的在家訓練等等。服務的願景是希望社區缺乏照顧的病弱者及其家屬，特別是剛出院而仍有一定護理照護需求的人士，或正在輪候院舍的長者，能安心在社區生活，達至“原居安老”的目標。此服務的推行尤其在於強化社區長者及其家屬的健康自我管理的能力，從而使更多人能在家安老。
吳志良主席在啓動儀式上致詞表示：近年隨著澳門人口不斷增加，人口老齡化持續上升，原已緊張的護理院舍床位供應和醫護服務倍添壓力。為讓缺乏自理能力的病弱者得到及時、專業的照顧，免於病患者和家人為護理而東奔西走的不便，舒緩院舍和醫院的壓力，澳門基金會撥款澳門幣2100萬與澳門明愛合作推出了具創新性的家居護養服務。
“家居護養服務”以“家居病床”到“家居康健”為理念，上門為長期病患、行動不便的病人提供每日最長24小時的護養支援服務，透過妥善結合社區資源，為有需要的居民提供嶄新便捷的服務，進一步配合特區政府“拓展病人支援服務”、“加強支持弱勢社群”的施政方針。
澳門明愛成立以來一直服務弱勢社群、關心社會需要，成績有目共睹。眾所周知，廣大的澳門基層服務社團長期致力社區，關懷弱勢，為市民排憂解難，為社會的和諧穩定作出卓越的貢獻。
近年，澳門社會急速發展，市民對社團服務的需求趨向多元化，要求不斷提高，在社團工作不斷創新，服務理念與時俱進、實實在在為居民謀福祉的同時，澳門基金會支持社團的決心矢志不渝，在資源提高上緊密配合，務求通過社團的服務網絡，提升居民生活素質，擴大居民福祉。
是次，澳門基金會明愛家居護養服務的啓動，是澳門基金會和社團衷誠合作的好例子，在未來的日子，澳門基金會將繼續與不同的基層服務性社團合作，推出更多惠澤居民、關愛弱勢的項目，共同營造和衷共濟，守望相助的社團氛圍。
在此，我們相信澳門基金會明愛家居護養服務将會得到社會廣泛認同，儘早實現將政府資助“輸血“轉變為“造血”功能的市場化經營管理模式，以期達到良性發展的目的，有利於澳門社會可持續發展，共建和諧未來。
我国地方政府网站检索功能建设述评 第12篇
关键词：地方政府网站,检索功能,建设
信息时代, 信息日益膨胀泛滥, 人们不再为信息的量而担忧, 开始为如何寻求到高质量的信息而愁苦, 而信息检索功能的建设正是解决这一难题的一条捷径。我国政府门户网站的建设由来已久, 图书馆学、情报学、档案学领域人士研究硕果层出, 然而, 政府网站中检索功能的建设关注研究却较少。本文就我国35个地方政府网站中检索功能的建设情况进行统计、分析和评述, 探究各个网站之间的异同, 总结归纳优劣之处, 以期为我国政府网站检索功能的建设完善提供可鉴之处。
一、我国地方政府网站检索功能建设现状统计
1. 检索类型。
本文的检索类型是指地方政府网站首页上设置的检索功能的种类。通过统计调查, 我国35个地方政府网站提供检索类型的情况如下。安徽省政府网站仅提供站内搜索, 可选择搜索范围。江苏省政府网站提供站内检索。上海市政府网站提供本市政府网站群全网检索、高级搜索和站内检索。江西省政府网站提供站内检索, 包括检索和高级检索。浙江省政府网站提供搜索和高级搜索。福建省政府网站提供搜索和高级搜索, 可设定搜索平台。天津市政府网站提供站内检索, 包括搜索和高级搜索。北京市政府网站提供搜索、高级, 可设定搜索范围是本市还是网站群。河北省政府网站提供搜索和高级搜索。山西省政府网站提供搜索。内蒙古政府网站提供站内搜索, 包括搜索和高级。辽宁省政府网站提供检索、高级检索。黑龙江省政府网站提供本站搜索。吉林省政府网站提供站内检索、高级搜索。山东省政府网站提供网站搜索, 可设定分类查询。河南省政府网站提供站内搜索, 包括搜索和高级搜索。湖北省政府网站提供智能搜索。湖南省政府网站提供搜索, 包括站内搜索和站外搜索。广东省政府网站提供本网信息检索, 包括检索和高级检索。广西省政府网站提供搜索。海南省政府网站提供查询、高级, 包括本站和站群检索。贵州省政府网站提供搜索, 包括本站和网站群检索。四川省政府网站提供搜索。陕西省政府网站提供搜索, 包括搜索本站和WWW万维网。西藏省政府网站提供信息查询, 可设定查询栏目。云南省政府网站提供查询、高级查询, 其中高级查询可设定政务信息查询范围。甘肃省政府网站提供站内搜索和高级搜索, 不过高级搜索实际不可用。新疆省政府网站提供本站检索。青海省政府网站提供站内检索, 可设定检索范围。宁夏省政府网站提供搜索和热词检索。香港市政府网站提供搜索和热门搜寻。澳门市政府网站提供搜索图标以供检索。新疆生产建设兵团网站提供搜索。
2. 检索条件。
由于大多地方政府网站普通检索中默认的检索条件项都为关键词检索, 所以, 此处不再加以探讨, 本文研究的检索条件主要是指地方政府网站上的高级检索中所提供的检索条件项。通过调查发现, 安徽省无高级检索项。江苏省高级检索包括日期、作者、标题和正文等项。上海市高级检索分为检索条件, 检索分类 (政务新闻、网上办事、投资上海、政策法规、政府信息公开、便民问答) , 检索范围 (所有来源、中国上海门户网站、市政府部门网站、县政府网站) , 高级选项 (显示条数、显示顺序、限定要搜索的网页的时间、搜索网页语言、查询关键词位于) 等项。江西省高级检索项有标题、关键词、作者、文号、排序方式、时间和正文。浙江省高级检索包括搜索结果、栏目站点、相关性排序、字词位置、日期等项。福建省高级检索有关键词、信息属性、其他属性, 还包括智能扩展和二次检索。天津市高级检索含有检索条件、日期、选择频道、结果定制、结果排序等项。北京市高级检索包括关键词, 检索类别 (站内检索、网站群) , 检索范围, 起始时间、结束时间, 排序方式和每页显示等项。河北省高级检索有按时间搜索, 按文号搜索, 按聚合区域或省级部门搜索, 按主题分类搜索, 按体裁分类搜索, 搜索结果显示条数设置等项。山西省不提供高级检索。内蒙古高级检索包括信息搜索 (站点搜索、标题、正文、创建时间) , 图片搜索 (站点搜索、标题、正文) , 文档搜索 (站点搜索、标题、正文) 项。辽宁省高级检索项包括标题、时间、正文等项。黑龙江省无高级检索。吉林省包括标题、时间、正文、排序等项。山东省无高级检索。河南省有发布时间、所属栏目、作者、标题、正文、来源等项。湖北省无高级检索。湖南省高级检索包括日期、标题、正文、摘要、字段关系项。广东省有标题、正文、关键词、作者、发布时间等项。广西省不提供高级检索。海南省包括关键词, 搜索范围 (关键词所在位置、关键词所在网站) , 开始日期、结束日期, 显示排序 (时间、相关度) 等高级检索项。贵州省提供检索位置 (文章的标题、正文、来源) , 搜索范围, 时间, 搜索结果显示条数等高级检索项。重庆市网页打不开。四川省、陕西省和西藏省都不提供高级检索项。云南省高级检索包括政府信息公开查询, 重大决策听证查询, 重要事项公示查询, 重点工作通报查询, 政务服务项目查询, 网上信访查询, 问题查询和机构查询诸项。甘肃省政府网站界面虽然有高级检索项, 但是实际不可用。新疆、青海省无高级检索。宁夏省高级检索项包括关键字, 文章作者, 信息标题, 信息来源, 排序方式和发布时间等项。香港提供进阶搜寻, 包括档案格式, 网站, 语言, 更新时间和显示结果等项。澳门无高级检索项。台湾网页打不开。
3. 检索结果。
本文以“十八大”为检索关键词分别对各个地方政府网站的检索功能加以实际操作, 观察检索结果页面的显示情况, 得出以下检索结果情况。安徽省检索结果项包括有标题、发布日期, 按照发布日期顺序加以排列。江苏省含有标题 (日期) 项, 可搜索上次结果。上海市检索结果包括标题、日期、类别、信息来源、检索结果数目、搜索用时等项, 可按照结果排序、搜索范围、时间范围、栏目分类等加以设定显示结果。江西省显示标题、摘要、日期、检索结果数目等项, 按日期进行排列。浙江省检索结果项包括标题、内容摘要、网址、日期等项, 有网页快照, 可按照相关度、时间降序排列, 还显示热门搜索和最新文章。福建省含有索引号、信息名称、发布机构、发布日期、文号、检索结果数目等项, 可排序, 还提供再检索和系统分类树。天津市检索结果项含有标题、日期、检索结果数目等项, 按日期排列, 还显示快照, 包括内容摘要、网址项。北京市包括标题、格式、来源、检索结果数目、耗时等项, 显示网页快照, 包括内容摘要、网址、大小、日期时间等项, 还提供在结果中搜索、在结果中排除。河北省显示有标题、摘要、网址、类别、日期和检索结果数目等项。山西省检索页面打不开。内蒙古网站显示标题、入库时间、内容摘要、检索结果数目、耗时等项, 可按照相关性、时间进行排序, 还提供在结果中搜索、在结果中排除再检索功能。辽宁省显示标题、内容摘要、日期时间、来源、检索结果数目、搜索用时等项, 提供在结果中检索。吉林省显示有标题、入库时间、内容摘要、检索结果数目, 还可以在结果中搜索、在结果中排除, 可设定每页显示条目数。山东省显示标题、来源、检索结果数目, 耗时等项, 还显示网页快照, 包含网址、大小、日期时间等项, 可按照相关度和时间排序, 还提供模糊检索、在结果中检索、组合检索等。河南省显示标题、内容摘要、网址、检索结果数目和搜索时间等项。湖北省检索结果显示标题、检索结果数目等项, 还显示网页快照, 包含内容摘要、网址、日期等项。湖南省显示标题、来源、日期时间、内容摘要、检索结果数目、用时、命中点等项, 还提供二次搜索、智能搜索、搜索帮助。广东省检索结果项包括标题、时间;检索结果数目, 可继续在结果中搜索。广西省有标题、内容摘要、日期时间、检索结果数目等项。海南省包括标题、日期时间、内容摘要、网址、检索结果数目、用时等项。海南省显示标题、日期时间、内容摘要、网址、检索结果数目、用时等项。贵州省包括标题、内容摘要、网址、发布时间、检索结果数目和检索用时等项。四川省显示标题, 内容摘要, 总耗时间项。陕西省显示标题、语言、相关度、网址、日期时间、内容摘要, 检索结果数目等项, 可按时间、相关度、记录大小排序, 还提供智能扩展、二次检索、组合检索和使用帮助。西藏检索不可用。云南省显示有序号、标题、信息所属 (表格形式) 和检索结果数目项。甘肃省检索结果显示包括标题、日期、检索结果数目项, 按日期进行排序。新疆省显示标题、内容摘要、入库时间和检索结果数目等项。青海省显示标题、来源、内容摘要、网址、日期以及本次搜索结果大小、本次搜索耗时项。香港显示标题、页库存档 (内容摘要、网址、大小、日期) , 检索结果数目, 用时等项, 可根据日期和相关程度排序。澳门包括有标题、日期时间、搜寻结果数目和耗时。台湾网页打不开。新疆建设兵团网站检索结果显示有标题、日期、检索结果数目和用时, 按照日期进行排序。
二、我国地方政府网站检索功能建设情况评析
通过对检索类型的调查统计分析可知, (1) 我国地方政府网站检索功能建设的名称不一, 有检索、搜索、查询、站内检索、本站搜索、高级检索、智能搜索等。 (2) 有些地方政府网站检索功能建设较为完善, 不仅包括本网站的站内检索, 还包括高级检索, 网站群的全网检索, 如上海、北京、福建、海南、贵州等地。 (3) 有些地方政府网站设定了检索范围的选择, 如安徽省设定的搜索范围:政务信息、政府公报、政府公开指南;上海设定的全部、政务新闻、网上办事、投资上海、政策法规、信息公开、便民问答。 (4) 其中, 有些检索范围设定为可选项, 而有些是必选项。如安徽省政府网站设定的搜索范围, 就必须选择三者之一才能继续进行检索, 这在一定程度上就限制了检索的效果。然而像上海和福建的检索范围设定就属于可选项, 其包含了“全部”范围一项, 所以默认不选择的情况下就是全部范围的检索。
针对检索条件调查统计发现, (1) 我国不少地方政府网站还没有高级检索功能项, 如安徽、山西、黑龙江、山东、湖北、广西、四川、陕西、西藏、新疆、青海、澳门等地。 (2) 有些地方政府网站上虽设置了高级检索项, 然而实际中却无法使用, 如甘肃。 (3) 我国地方政府网站检索条件项设置各异, 名称不一。针对时间这一检索条件项, 江苏省设定为日期, 江西省为时间, 北京是起始时间、结束时间, 河南为发布时间, 香港为更新时间。 (4) 不过异中有同, 虽然设置的名称、类别多种多样, 各有千秋, 然而一些普遍的检索条件项是都含有的。如标题、作者、日期、正文等。 (5) 有些地方不仅设定了检索条件项, 还有关于检索范围, 检索结果显示项的设定。如浙江的搜索结果 (包括以下全部字词、完整字句、任何一个字词、不包括以下字词) 、栏目站点 (浙江省人民政府的了解浙江、信息公开、网络问政、网上办事、场景式服务, 省其他政府部门, 市区县等) 、相关性排序、字词位置和日期。 (6) 某些地方政府网站检索功能建设的特色突出, 如云南的分别设置了政府信息公开查询、重大决策听证查询、重要事项公示查询等类, 在每一类下又分别设定了相应的检索条件项。
对检索结果显示加以分析得出, (1) 各地方政府网站检索结果显示页面情况各异, 有内容翔实的, 如上海的检索结果页面包括标题、日期、类别、信息来源;检索结果数目;搜索用时;检索结果显示设定。也有十分简洁明了的, 如四川仅包括标题、摘要和总耗时间, 云南以表格的形式显示序号、标题和信息所属。 (2) 从表中归纳可知, 标题和日期是普遍都有的。 (3) 有些地方政府网站检索结果具有网页快照, 如浙江、天津、北京、山东、湖北等地, 香港地区称之为“页库存档”。当然网页快照中所含内容也不尽相同, 如浙江包括内容摘要、网址和日期, 天津包括内容摘要、网址。 (4) 有些检索结果仅固定地按照日期先后顺序排列, 不提供其他排序方式, 如安徽、江西、天津等地。然而, 有些地方政府网站则提供多样的排序方式, 有按相关度或时间或记录大小等排序, 如上海、浙江、香港。 (5) 某些地方政府网站提供在结果中检索、在结果中排除、再检索、智能扩展、组合检索等二次检索的功能, 如江苏、福建、北京等。这就有利于在保证查全率的基础上提高查准率。 (6) 检索结果数目、检索用时的统计量一定程度上是对查全率和响应速度的直观反映。不少地方政府网站都具备了这一功能, 如上海、北京、辽宁等。还有一些地方利用命中点或相关度等来衡量查准率, 如湖南的命中点和陕西的相关度指标。 (7) 有些地方政府网站中还设置了检索帮助项, 加强与用户间的友好互动, 尽可能帮助用户找到所需信息。湖南的搜索帮助和陕西的使用帮助都是良好的体现与运用。还有些网站中设置了热门检索, 如浙江省的热门搜索、最新文章等, 宁夏的热词, 香港的热门搜寻。
总而言之, 随着政府信息公开进程的不断推进, 各地政府纷纷积极响应政策号召, 顺应发展趋势, 加强政府网站建设, 完善政府网站检索功能。然而, 我国35个地方政府网站中检索功能建设的水平不一, 类型多样, 各有特色。由于各地经济、政治、文化和社会发展水平的差异, 网站检索功能建设的地区性差异还是较为显著的。东部发达地区由于人力物力财力等资源优势, 政府网站检索功能建设明显领先于中西部较落后地区。
参考文献