农村建设农业制度管理

农村建设农业制度管理（精选10篇）

农村建设农业制度管理 第1篇

关键词：新农村建设,农业经济管理,发展趋势,策略

1 我国农业经济管理的发展趋势

我国农业经济管理思维逐渐完成了从传统农业经济到现代化新农村农业经济管理的转变。随着人们经济的发展, 越来越多的资金投入到农业管理中, 并逐步实现现代化的生产模式, 以机器代替手工, 对收获的农作物、农产品等以精加工的形式进行销售。随着现代化农业经济管理的逐渐发展, 不仅提高了人们对农业经济的重视程度, 提高了农业产品的质量安全意识, 而且帮助群众形成对环境保护和可持续发展观念, 对提高我国国民形象和经济增长均有良好的作用。随着我国农业经济信息化的不断普及, 信息化农业手段已经逐渐键入到各个种类的农业经济中, 增加了农村生产力, 促进农民经济发展和生活水平的提高。农业人员对农业信息的了解渠道已经从最开始的电视、广播等转变成了现在的手机、电脑等电子信息传播, 同时不定时的召开农业知识讲座对农业信息进行讲解, 促进人们对最新农业信息的了解, 提高农业发展的科学创新模式, 普遍提高农业人员素质, 从促进农业科技的高效发展。

2 新农村建设中农业经济管理的创新策略

2.1 完善农业经济管理制度

为了发展新农村建设农业经济管理, 首先应注重完善农业经济管理制度。完善的农业经济管理制度是保障新农村建设的的稳定发展的前提。为了发展农业经济管理制度, 应以经济发展为中心进行管理模式的转变, 对现有的农村农业经济管理制度进行改革, 逐步建立完善的农业经济管理制度。目前对我国农业管理体制建立过程中, 要注意对农业发展理念的贯彻与执行, 实现新经济结构的转型过程。同时为了完善农业经济管理制度要实现农业产品的多元化发展, 将农产品以精加工的方式实现产品多样化, 从而促进农业经济发展。

2.2 构建专业化的管理团队

为了加强新农村建设, 促进农业经济管理的运行, 专业化的管理团队是必不可少的一部分。构建专业化的管理团队, 可以起到加强农村建设进程、促进经济稳定持续发展的状态。一个专业化的管理团队就必须要求每一个岗位管理人员都应具备足够的管理资质及优秀的管理经验, 并且应定期对团队人员进行岗位知识培训, 保证管理人员的专业性。新如今新农村农业经济逐渐由传统模式转变为了网络信息模式, 因此就要求管理人员对网络管理具有较好的能力, 擅长使用电子功能获取农业新闻信息。只有专业化的管理团队才能带领农业人员走向更加新型的发展路线, 才能更好的实现新农村建设中的农业经济发展, 使得农业经济管理变得更便捷、简单。

2.3 实现农业经济管理的信息化

新农村建设农村经济管理离不开最前沿的信息收集, 信息化已经成为了现代社会发展的主要代名词, 当前新农村农业经济发展需要信息平台与网络相互结合, 实现电子信息的收集与处理。新农村信息收集工作、数据管理工作以及农业发展规划等都采用电子平台记录的形式, 使数据的体现更加立体, 更加准确, 同时利用电脑对每年的乡镇各地的收成及收入进行统计与登记, 增加财务管理的规范性, 提高国家经济结构的层次, 利于提高农业经济管理水平。因此, 农业经济管理的信息化水平直接影响着农业发展的效率及层次, 是新农村经济结构发展的最真实的体现。所以, 为了增强我国新农村建设进程, 充分开发农村经济资源, 需要对农业经济管理进行创新, 逐渐完善农村经济结构, 才能提高我国的农业经济的竞争力度。

结束语

新农村建设中的农业经济管理优化, 需要对传统管理方式予以改变, 注重管理制度的完善, 通过专业化、高素质团队的构建为经济管理培养更加优秀的人才。相关人员更加需要重视新农村建设中的农业经济管理, 让新农村发展越来越好, 让农业经济得到飞速发展。

参考文献

[1]刘喜江.新农村建设背景下的农业经济管理[J].农民致富之友, 2015, 24:16-17.

[2]刘向阳.基于新农村建设环境下的农业经济管理优化策略[J].农业经济, 2015, 12:23-24.

新农村建设下农业经济管理探究论文 第2篇

基于新农村建设背景下的农业经济管理，合理的规划是前提，经济的发展。增加收入是核心，管理制度是保障。因此为了促进农林经济稳步发展，必须依据新农村建设的经济发展形势来创新农林经济管理政策方针，将对农林产品的生产、加工、分配以及消费管理的内容纳入到机制中，形成一整套适应现代化发展的农林经济管理制度，明确农林经济管理部门与人员之间的工作职责与义务，保证责任到人，避免出现管理问题，人员之间相互推诿。并统一规划农林经济管理的工作流程，将有关的政策方针落实到农林产品的培育、加工、维护以及市场销售中，实现管理的规范化[2]。

2.2提高农林经济管理队伍的整体素质

加快农业经济管理队伍建设的脚步，定期组织农业经济管理人员参与到培训工作中，强化管理人员对农林经济管理认识的`重要性，帮助他们树立新的现代化农林经济管理意识，从而提高他们的综合业务管理素质，以适应现代化农林经济管理的需要。例如为了打造一支专业化的农业经济管理队伍，让每个管理人员具备丰富的财务管理知识、计算机操作技能，以加快新农村建设的脚步，需安排全体农业经济管理人员进行一年2次的继续学习，掌握新的管理知识与计算机操作能力，并针对现代电子商务的发展形势，设立专业化培训班，邀请专业的电商专家进行现场模拟、演练电子商务平台中农产品的销售流程，提高他们的管理服务能力。

2.3提高农业经济管理的信息化水平

信息化时代的到来，为实现农业经济管理的信息化发展提供技术支撑，因此必须基于新农村建设背景下，建立一个农业经济管理的电子管理系统，从已有的纸质财务账单向电子版的数据账单转变，以提高数据信息的共享效率。此外，为了提高数据储存、传输的安全保密性，还需有效运用加密技术，避免农林经济管理的重要信息被不法分子盗窃、篡改，甚至是删除[3]。例如为了提高农林经济管理工作的效率，实现经济管理的信息化，必须加大电子设备的资金投入，购买电脑、系统软件以及其他辅助设备，通过Excel表格处理软件来筛选、统计与整个各种农产品的收入情况、农业经济增长幅度以及收支均衡度，详细了解经济发展中的态势，明确农业经济下一步发展的计划方案。

结束语

农村财务资金管理制度建设的探索 第3篇

关键词：财务管理；制度；探索

一、当前农村财务资金管理制度中存在的主要问题

（一）财务核算不规范。农村财务管理水平普遍偏低，缺乏必要的财务内部控制制度，会计科目设置不规范，在农村经济主体中的大多是自营经济，如：村民自营开的小商店、小卖部。村级组织往往消费之后难以开到正规发票，多是以白条单据或自制手写收据代替。尤其是涉及到公款接待、村委会组织相关活动发生在本村的吃、用开销，多是以记账的形式先挂账后报销，难以及时取得发票收据，甚至直接用记账单代替正规发票登记入账、报销。有的村甚至只设现金和银行存款日记账而不设土地台账、固定资产明细账、库存物资明细账和往来账。

（二）资金管理不规范。农村资金管理缺乏有效的监督和内部控制制度，现金支取随意性大，现金管理制度形同虚设。很多农村干部以报销费用、支付前期垫付资金或发放各种补助为由，从村级账户中报销或支取大额现金，乡镇财务委托代理中心只履行记账报账的职能，只要付款理由成立，对款项的具体去向既不监督也不多问，只要程序上符合报账即可。此外，村级组织坐支现金情况严重多发，往往有收入不上账，而是直接抵顶费用支出，甚至只收款不开收据直接揽入个人的腰包，发生村级干部“小官大贪”的情况发生。

（三）财务管理制度缺失。农村村级的财务管理实则是报账员的“报账”和会计员的记账，没有系统的财务核算与管理制度。在村级组织中，报账员供职于村委会，记账员则供职于乡镇委托代理中心，双方对很多村委会的采购和物资支出，没有及时有效的账实盘点管理制度，报账员和记账员对发生业务的记录计量没有内控制度的制约，赊账与垫支事项没有纳入会计核算，处于体外循环状态。

二、产生当前农村财务管理存在问题的主要原因

（一）对村级财务管理重视不足。在我国，农村是村级自治组织，乡镇领导干部多是以指导的姿态参与农村的事务管理，对农村资金的使用多以签批、下拨的流程进行拨付，对农村干部在村级资金流转过程中是否存在弄虚作假套取资金，甚至某些村干部贪污集体资金资产的行为缺少管理意识，导致村级财务管理混乱。

（二）村级干部浑水摸鱼，借此谋利。近年来，随着国家惠农政策的力度不断加大，农村集体收到的上级惠农款项、扶贫资金和各项涉农补助不断增多，但农村财务制度尚不健全，有的村干部借此渔利，不按财务规章制度办事，导致很多专项资金没有用在本该用的地方。有的村将本应该买树苗的钱被用来修路，做了村干部的政绩工程，为下一届的选举赢得选票；有的村干部借此多报虚报，骗取国家财政资金，甚至将村级集体资金资产揽入自己的腰包。

（三）有制度不落实。《农村集体财务管理规范化管理办法》是农业部针对农村集体财务管理的管理办法，同时当地政府往往都会在依据上位法的前提制定与本地经济发展相适应的农村财务管理制度。但是很多好的制度缺乏有力的落实制度和手段予以保证，导致很多行之有效的管理制度变得形同虚设，该进账的资金不进账了而是在村务资金外部循环，村级账务看着简单漂亮却已是隐患重重。

三、解决当前农村财务管理存在问题的方法探索

（一）完善村级会计委托代理制度。村级会计委托代理是乡镇农村经营管理部门受村集体经济组织或村民委员会委托，对村级财务会计进行集中核算与管理的一种模式，在实行村级会计委托代理的基础上，规范村集体财务收支审批程序，对集体财务收支进行监督，从程序上堵住农村资金滥用滥报的制度漏洞，对审批手续不全、白条抵收据的情况，会计人员应该退回并要求补充更正；对违反规定不纳入村集体统一会计核算的财务收支，应当制止和纠正；对违反国家统一的财政、财务、会计制度规定的财务收支，不予办理。

（二）完善农村现金管理制度。村集体经济组织的现金使用情况灵活多变，如何把好村级组织现金关，避免集体资金流失是一项重要的课题。对农村集体组织，应给予村集体一定的现金支配权，方便村民村务的日常开支；同时应借鉴企业现金管理制度的要求，由专人进行现金管理，并设置现金支取上限和现金使用权限。对超过现金支取上限的事项，应由村集体讨论同意并附书面决议后予以公示；对手续不全的不得办理现金报销或办理入账手续；对村级集体的资金收入支出都应纳入村级财务管理体系，对现金坐支、设置账外账或小金库的情况，一经查实要追究村主干的责任。

（三）建立村级财务内部控制制度。根据财政部《内部会计控制规范》和农业部《农村集体财务管理规范化管理办法》精神，村集体应当建立简明、规范、适用的财务管理制度和内部控制制度，着重抓好现金银行存款管理制度、财务开支审批制度、资产资源台账制度、债权债务管理制度、票据管理制度、会计档案管理制度、“一事一议”筹资筹劳制度、土地补偿费监督管理制度、转移性资金收支审批制度等财务管理制度建设。

（四）建立资金资产盘点清查制度。应当建立长期有效的农村资金资产盘点、清查制度，重点对村级集体组织拥有的存货、财务资金、票据、往来款项、合同、固定资产、农业资产、土地、林木进行盘点。对在建设占地等土地流转过程中发生的对资产和资金的相互转化，要及时登记台账备查，乡镇委托代理中心应定期对村级财务资金、资产资源进行账实核对，年中和年末进行村级财务实地盘点清查，出具账务和实物的财产盘点情况表，定期向村民公布。对在资金资产盘点过程中发生的盘亏、盘盈情况要制定成表，上报村集体主要负责人和村民代表大会，并报乡会计委托代理中心备案。

（五）建立民主理财制度。民主理财是村集体经济组织成员对本集体经济组织的财务经济活动进行民主管理决策的过程，是保证农民群众依法行使民主权利，对干部实行民主监督的一种有效形式，是村级财务管理的重要内容。在村级经济组织中，应设立民主理财小组，由民主理财小组代替村集体行使监督管理本集体经济组织财务活动的权利，参与制定本集体经济组织的财务计划和各项财务管理制度；检查、审核本集体经济组织财务账目及相关的经济活动事项；否决本集体经济组织不合理开支；监督、检查本集体经济组织财务公开；向乡镇农经部门反映本集体经济组织财务管理中存在的问题。

（六）建立完善的财务公开制度。村集体财务公开的内容包括财务预决算、各项收入、各项支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费及群众要求公开的其他财务事项，这些事项必须按规定公开。农村财务公开要设置固定的公示地点。对财务公开内容的科目设置应当简明易懂，由于某些会计科目的统计口径与老百姓的现实理解有一定差距，容易引起村民的误解，甚至有的村干部以此为由故意将不合理支出纳入一级会计科目浑水摸鱼，因此要尽量使用会计二、三级科目，对容易引起的歧义的科目、重大事项要做附注说明。对涉农惠农专项资金要铸币公开公示，业务往来款项、村建工程进度、合同签订及履行情况都要进行公开公示。

（七）建立农村财务资金审计制度。农村财务审计是由农村经营管理部门依据国家法律、法规，运用审计技术方法，按照规定程序，对农村集体经济组织及其所属单位的财务收支和经营管理活动的真实性、合法性和效益性进行审查，并评价其经济责任，对审查结果作出公正结论，维护集体经济组织利益的目的。它可结合财务公开工作，对集体土地征用、集体企业改制以及群众反映强烈的突出问题，组织专项审计；结合农村综合改革工作，组织村范围内的“一事一议”筹资筹劳审计；结合村干部换届工作，组织村干部的任期和离任审计。（作者单位：山西省审计厅）

参考文献：

[1]张海军.强化财务管理 保障新农村建设的探索与实践[J]；中国市场 ；2013

新农村建设背景下的农业经济管理 第4篇

在我国, 农业的发展对于国民经济来说具有重大的意义, 我国是个历史悠久的农业大国, 农业的发展不仅仅关系到经济的发展还涉及到了社会的稳定, 因此我们要深入的了解农业, 并了解农业经济。

农业经济管理简单的说是以国家的经济政策方针、社会经济条件、市场环境为依据的管理活动。具体的说就是结合当地的市场经济条件以及市场环境, 并以国家在经济上的政策方针为指导, 确定未来的农业经济的发展目标, 最重要的对信息化再生产过程中需要的要素以及生产资料再生产过程中的生产、分配、交换、消费等不同环节进行计划、决策、控制以及组织协调。使农业经济的发展逐渐走向规范化和法制化。

二、新农村建设中农业经济管理现状

在新农村的建设中, 农业经济管理没有适应社会以及经济的发展, 导致农业的经济管理存在着很多的问题, 农业经济管理的效果就不尽如意。

1. 管理体制不能适应社会经济的发展

现在的农业经济管理没有确立与市场经济体制的经济观念相适应的管理体制, 现在的管理制度不仅与农业社会结构不相适应、也与快速发展的农业社会不相适应。这种不健全的经济管理制度使很多的经济管理活动失去了执行力, 为农业的发展带来了很多的不利影响。农业经济在机制管理上也出现了很多的缺陷, 尤其是在相互利益之间的协调上表现明显。

2. 农业管理人员对农业经济的管理缺乏一定的重视

我国的中央领导对于农业的经济发展是非常重视的, 制定并颁布了一系列的规章制度, 这些规章制度都明确的显示了对农村经济管理的规定, 但是这些规定并没有得到农业人员的重视, 导致出现了执行力度差等问题, 农业经济管理的效果不显著。造成这种问题出现的原因有很多。如:农业管理人员的思想没有因经济的发展而随之改变;农业管理人员的素质较低, 对管理工作没有明确的认识与要求, 造成经济管理制度没有足够的执行力度, 造成很多政策都没有去贯彻执行;农业管理人员没有意识到农业经济管理对农业发展的影响。

3. 农业管理人员的执政能力较差

农业管理人员的知识结构比较单一, 不能满足农业经济的不断发展和农业市场化和产业化发展的要求, 这就要提高农业人员的执政能力。

三、当前我国农业经济管理的发展趋势

随着我国农业经济的不断发展, 对我国农业经济管理提出了更高的要求, 同时农业经济管理的发展不断发展。它主要表现在一下几个方面:

1. 农业经济管理思维向现代农业管理转变

随着传统农业经济的发展, 我国农业经济管理已经驶入了新轨道。当前农业经济管理开始渗透到农产经济的生产的各个环节。农业经济管理将会越来越重视农业经济的深加工以及农业产品质量与安全, 由于人们对环境保护和可持续发展的重视。改变我国农业经济增长方式, 这就要求改变我国农业经济管理的方式和思维。

2. 农业经济管理信息化

21世纪是信息化的时代, 信息化改变了各行的发展模式, 农业经济管理信息化将成为实现农业经济快速发展的重要动力。当前, 我国农业经济信息化的不断普及, 使得信息化开始进人到普通农业经济的各个方面。农业技术的信息化, 使得农业科技成果进一步向农业生产力转变, 促进农业经济发展和农民增收。农业经济管理是提高农业管理水平的重要措施, 农业只有不断我国基层农业管理人员信息化的意识, 才能提高我国农业管理的效率。

农业管理信息化就是将农业生产和管理以及农业科研信息的收集和处理, 农业管理信息化除了能够服务于农业经济的生产、管理和科研, 还可以作为农业经济决策的辅助系统。农业管理信息化是农业信息化的重要组成部分, 也是提高农业经济的重要工具, 也能实现农业科技的高效开发。

3. 农业经济产业化管理

农业产业化带动了农业经济的快速发展, 使得农业产品基地建设取得了较快发展。随着农业合作政策的出台, 农业经济合作组织迅速发展, 以及相关的中介服务组织也得到较快发展, 通过利用利益政策连接起来的农业经济产业化机制进一步发展, 农业经济市场化的组织形式得到提高。在一些大型企业的带动下, 农业产品开始标准化生产, 农业产品质量得到有效提升, 产生了一大批优质农业产品生产基地, 满足大型企业的生产需求, 而且带动了农业经济标准化生产水平, 通过让更多的农民参与进来, 进而促进农业经济效益增强, 农民收入提高。

4. 农业经济管理制度创新

农业经济管理制度创新是我国农业现代化建设的必要条件, 只有坚持农业经济管理制度创新, 才能扫清农业经济发展道路上的障碍。加强对农业经济的财政支持制度改革, 提高对农业经济投人。加强政府对我国农业经济的宏观调控能力建设, 增加对农业经济的支持力度和保护制度, 在中国农业经济建设的过程中应该实施农业高新农业技术、农业经济结构的战略性调整, 完善农业科技管理服务体系, 加强培养农业经济管理人才建设, 并相应地推进农村经济制度与农业技术政策创新, 这是实现我国农业经济管理现代化的关键, 全面推进我国农业现代化。

四、新农村建设中农业经济管理的有效措施

现在我国的农业发展出现了不平衡、不协调、不持续等问题, 面对这样的问题, 我们要结合实际制定出一系列的防治措施, 只有这样才能推动我国的农业经济的可持续发展, 最终推动我国国民经济的发展。

1. 提高管理人员对农业管理的重视程度

为了使新农村建设的经济管理得以加强, 农业管理人员必须对农业经济管理予以重视, 进行规范化的管理, 并对管理工作予以相应的部署。对农业管理人员进行相应的教育和培训, 并让他们知道农业经济的管理对我国经济的发展的重要意义。

2. 建立完善的农业经济管理体制

在新农村的建设中, 合理的规划是基础、经济的发展是首要、增加收入是关键、管理体制是保障。所以农业经济的发展要以经济为发展中心, 并转变管理模式, 对农业经济体制进行改革, 农业经济制度进行创新, 建立一个完善的与市场经济发展相适应的管理体系。在农业经济管理体制的过程中, 第一、使农业发展的理念得以改变, 实现农业经济结构的转型, 从而使农业经济增长方式得以转变。第二、通过深加工来转变农产品的形式, 拓展销售市场;积极拓展农业产业链条, 实现产品的多元化发展;第三、让农业的科技创新能力予以提高、农业的安全能力得以保障、农民的自我发展能力得以提高, 从而使农业的竞争力以及农业经济得以增强。

3. 完善群众利益维护机制

政府之间要形成一种科学的机制, 该机制能有效的调解处理矛盾、协调利益、保障权益、表达诉求, 使各个方面的利益得以统筹与协调, 从而让人民内部的矛盾得以妥善处理, 也让损害人民群众利益的不正之风得以快速的纠正。同时政府部门应强化经济职能和服务职能, 使人民的利益得到保障。

4. 建立经济管理队伍

在农业经济的管理中, 首要任务就是对管理人员进行综合能力和综合知识的培训, 为农业的经济发展创造出业务水平较高、工作责任感较强、政治素质也比较高并勇于创新的农业经济工作队伍。鼓励管理人员去参加各种的培训活动和教育活动, 提高他们的知识能力素质, 让他们的管理水平能适应当前经济的发展趋势。

5. 发展农业产业化经营

农业产业化经营是实现农民增收的主要渠道。发展农业产业化经营不但可以使农业的经济结构进行战略性的调整, 拉长农业的产业链条, 还能增加产业附加值, 提高农业的整体效益。

五、以科技创新促进农业发展

1. 进一步加大政府对农业科技进步的投入, 加强政府对科技市场的监督

目前, 我国农业科研与试验发展经费占农业生产总经费的比重低于世界平均水平, 与发达国家相比差距更大。因此, 应加大农业科研经费的投入, 发挥政府的调控职能, 多渠道筹措资金, 使我国农业科研再上新的台阶。提高农业生产力, 解决“三农”问题关键在科技, 应进一步明确农业科技活动为国家的公益事业, 明确规定各级政府在农业科研、农技推广投入的最低增长幅度, 建立一套增加农业科技投入的投资机制、监督机制和责任制, 确保农业科技投入的增长高于各级财政经常性收入增长。加强政府对科技市场的监督, 实行规范有序运作。通过制定政策, 鼓励国内外农业技术成果的应用和推广。加强对执法的监督, 对生产领域和流通领域出现的假冒伪劣农业技术和信息以及不规范交易行为, 坚决予以打击和取缔, 为农户采用科技成果创造安全可靠的市场环境。

2. 加快发展农业高新技术产业

发展农业高新技术产业必须建立全新的管理体制、运行机制并给予政策保障。可选择农业科技、教育人才较为密集的区域创造适合农业高新技术成果迅速转化的环境。通过招商引资, 使知识和资本对接, 加快孵化、培育或引进竞争力较强的龙头企业, 从而加快农业高新技术的产业化。要坚定不移地实施人才开发战略。特别要重视对懂得农业高科技、企业管理、市场开发和国际贸易的复合型人才的引进和培养, 坚持不懈地抓科技创新, 不断提高企业的技术创新能力。

3. 提升农民科学文化素质

随着农业和农村经济结构调整以及农业产业化经营进程的逐步深入, 农民科技文化素质不高的问题已成为制约农业、农村经济、农村社会发展的重要因素。农民科技文化素质的高低最终体现在现代科技的应用能力上。目前, 当务之急是着力改革和完善农村教育培训体制, 采取多层次、多样化的培训方式, 加强农业科学、实用技术的普及推广, 努力提高农民学、用现代科技的能力, 培育具有现代农业专业化知识和技能的新型的农民群体, 培养一大批各类农业技术带头人, 形成以高素质农业生产经营者为主体的农业人力资源结构和人才优势, 推动农业经济不断迈上新台阶。

4. 深化推广“科技特派员制度”

实践证明, “科技特派员制度”能把生产咨询行为转为与农民结成“利益共同体”共同创业, 把干部的“被动”锻炼转为主动发展, 使广大科技干部的潜力和作用得到最大的发挥。要进一步明确科技特派员的工作职责, 建立服务承诺公示牌, 加大对具有地方优势特色产业的派驻力度, 通过深化制度创新和人才资源的重新配置, 实现科技与农村经济的紧密结合。

5. 加强农技110建设

要通过成立农技110机构, 开通农技110咨询电话, 建立农技110信息网络, 聘请专家实行无假日工作制, 开展“坐诊”与“出诊”服务, 利用互联网、报刊杂志等多种渠道, 收集各方面信息, 通过多种途径向社会发布, 接受农民的政策、技术和信息咨询, 及时解决农民群众在农技方面的急难问题, 推广农业新技术、新品种、新物资。要通过现场咨询、实地指导、科技示范、技术培训、发放资料, 为农民提供产前、产中、产后的信息服务指导和推动基层农技推广活动, 促进农业技术的推广和农产品的流通。这样, 可以实实在在地为农民群众排忧解难。

六、结束语

加强我国农业经济管理的创新, 充分开发农业经济资源, 调整农业经济产业结构, 加强农业科技的创新, 提高科技成果的改变, 并且改善农业产品的质量和安全, 才能提高我国农业经济的国际竞争力。

摘要：随着我国农村经济的发展, 加强对农业经济的管理具有极其重要的意义。但是就我国目前农业经济管理的现状而言, 还有待继续改进。本文就此对新农村建设中农业经济管理的现状出发, 分析其发展趋势, 提出新农村建农业经济管理的有效措施。

关键词：新农村建设,农业经济,经济管理

参考文献

[1]罗卫江.农业经济管理研究的前沿问题与资助方向[J].时代经贸, 2012.

[2]张纯元.浅谈农业经济管理课程改革[J].大观周刊, 2012.

新农村建设理事会管理制度 第5篇

1、本村理事会6名成员应诚信忠诚，认真负责，公开、公平、公正处理事务。

2、理事会应对全体村民会议负责，认真执行全体村民会议决定，取信于民。

3、召开理事会会议必须达到三分之二以上人数才能正式开会，所有成员平等对待、民主发言、集体讨论。

4、原则上每月召开一次理事会会议，由村“两委”主要领导或会长提议。

5、理事会成员必须按照次序安排每日值班人员，不脱岗。

6、理事会活动经费由村民捐款而来，义务服务，所用款项必须张榜公布并主动接受群众质询监督。

农村建设农业制度管理 第6篇

所谓农业部经济管理指的是在坚持以国家方针政策的引导下,充分地发挥出该地区所具有的劳动力以及市场经济方面的优势条件,合理地分配市场资源,促进农业发展科学发展,开展各项健康的经济管理活动。在农村经济发展过程之中,农业是重要内容,与该地区的经济发展有着紧密的联系,在推动与促进我国的社会经济的进一步发展具有重要意义。所以,在建设新农村的过程之中,加强农业经济管理,为农业经济的发展的稳定性、持续性以及科学性提供重要保障,促进农业经济迈向信息化、现代化以及持续化的发展方向。

2 新农村背景下农业经济管理面临的问题

2.1 缺乏对农村经济管理足够的认识

基于农村经济建设的背景之下,对农业经济的现代化提出较高要求,逐步推动农业经济的产业化的实现,立足于农业经济的长远发展,促使农业经济的健康的、稳定的、可持续的发展。一直以来,农业经济在发展过程中,一直沿用传统的家庭作业模式,相互之间存在激烈的竞争,缺乏一定的合作精神,不能够齐心协力为社会主义市场经济的建设贡献力量,对经济建设的发展造成不利影响。

2.2 缺乏健全经济管理体制

现阶段,在我国的市场经济快速发展的背景下,依然还未能够建立起与之相配套的农村经济管理体制。基于新农村的建设背景之下,农业经济管理体制还有待完善,无法充分地发挥出农业经济的发展优势,不能够将市场经济与农业经济管理相符结合,因此,应当采取有效的措施以完善农业经济管理体制。

2.3 缺乏足够的执行力

只有加强对农业经济的管理,增强农业经济发展的凝聚力,为我国的农业经济发展以及社会进步提供重要保障。

3 新农村建设背景下农业经济管理的措施

3.1 实现农业经济管理模式的转变

随着时代的进步与发展,应当改变传统落后的农业经济发展模式,在农业经济活动之中融入经济管理。

3.2 应用现代化的管理方式

科学技术是第一生产力,农业经济管理之中应用现代化的管理势在必行,这就要求在进行农业经济管理的过程之中,应用现代科技手段,推动农业经济科学管理的实现,促使农业经济管理人员提高对经济管理的认识,增强农业经济管理的素质,紧跟时代发展的步伐,与时俱进,开拓进取,在工作岗位中,不断地学习最先进的科学文化知识,将现代化技术应用在农业经济生产与管理中,开拓一条现代化产业化可持续发展的农业发展之路。

3.3 提升农业经济管理人员的素质

在农业经济发展的过程之中,农民占据重要的主体地位,加强对农民的培训,使其掌握更多的现代化技术,推动与促进基于新农村建设的背景下,科学的农业经济管理的实现。全球化经济发展形势下,我国加强与世界各国的联系,农业经济在发展过程中,同样需要走出国门,迈向世界,引入先进的技术与理念,结合中国的国情,发展富有中国特色的农业经济,塑造自己的品牌,提升农业的综合素质,帮助农民解决农业发展过程中存在的各种问题,避免农业发展走向错误的轨道,降低对资源的损耗,对构建资源节约型、环境友好型的社会具有重要意义,推动我国农业开拓出一条高效、高产、绿色、生态的发展道路。

4 结语

综上所述,基于新农村的建设背景下,我国的农业经济管理之中存在众多问题亟待解决,这就要求应当重视农民的综合素质,经济管理人员应当加强对农业经济管理的认识,应用现代化的技术,采取有效的措施以改进现阶段农业经济管理之中存在的各种问题,推动我国的农业经济的健康的快速的可持续的发展。

参考文献

[1]王丽珍.新农村建设背景下的农业经济管理之我见[J].现代经济信息,2013(02):5.

[2]张晶.新农村建设背景下农业经济管理措施探讨[J].农业与技术,2015(22):199.

[3]刘喜江.新农村建设背景下的农业经济管理[J].农民致富之友,2015(24):16-17.

农村建设农业制度管理 第7篇

1 制约农业经济管理水平提高的主要阻碍

1.1 农业经济管理体制与机制建设比较落后

第一个方面,农村土地的经营模式是小规模的,针对现代农业大规模的作业要求是达不到相关要求的。当下我国的劳动力处于较为紧张的状态,没有太多的富余劳动力。农业作业的从业人员一般为农村的老人和妇女,缺乏掌握了现代化农业作业技术的专业人员。这一问题产生的根源是农业经济管理的旧体制和旧机制无法适应新农村建设的要求。通过进一步分析,在传统的作业模式中,一般的规模都不大,随着我国农村正在一步步走向城镇化,以前的农民都转行从事了其他的产业,从而导致很多农田无人耕种,农田资源出现了极度浪费的现象,而受限于当前我国农村土地承包制度的约束,农村土地的经营权很难聚集到专业化农民的手中。

第二个方面,农业生产龙头企业发展水平较低影响了农业产业的发展,我国农业方面,龙头企业的发展水平较低,一些龙头企业的规模太小,企业的效益较低,农业生产作业命运共同体很难实现,很难形成具有风险共享的农业作业新机制,在利益上面也很难做到有效分担。由于龙头企业没有向当地的农户带来较为可观的经济利益,这就导致了当地的农户对于龙头企业常常抱有怀疑的态度。所以它们之间实现合作共赢的可能性就较低。影响了以龙头企业为带头作用的产业集约化的发展进程。

1.2 农业生产经营体系与产销联结机制建设效能较低

农业方面的管理者没有对农业金融产业进行系统的制度安排。农业产业的优化受到阻碍。当前,我国的农业发展趋势为从传统的以人力为主转化为以技术和资本为主的发展模式。要想提升农业的生产水平,就需要大量的资金支持,但是由于我国的农村金融体系仍然是非常落后的,以至于农村金融机构不能够很好地发挥其惠农政策,反而变成了从农村地区吸储后转移投资经济发达地区的工具,这就导致农村的金融资源的大量流失。

农业经营管理者没有建立适合本地的农产品产销联结机制。就目前而言,影响了农业产业结构向着更好的方向发展的根本阻碍是农业经营管理者自身并没有制定出农业产业结构优化升级的远期科学规划,农业产业进步较难通过有效的农产品产销联结机制来转化为农民受益以及生产力方面的增加。细致来讲,条块分割的现象以及组织化水平低下的情况影响了农业产业结构优化的效率,农产品下游销售环节的消费者需求信息也无法准确地向农业生产者传达。这导致农业生产者不能够根据产品终端市场消费者的个性化消费需求来对农产品的生产结构进行调整。

1.3 农业设施的基础建设与科技的创新都比较滞后

第一个方面,农业经营管理者在农业基础设施建设的力度方面不够。制约我国农产品生产力提升的主要原因在于没有建立先进的农业设施基础。各个地方政府在农业基础设施的建设方面没有拿出应有的魄力和强大的力度,在资金方面,规模非常小,不能够为众多的农田基础设施提供资助。若将少量的资金投入到较多的基础设施项目之中,只会是杯水车薪,解决不了眼前的问题。

第二个方面,在农业方面,创新能力低下,农业产业体系的建设受到制约。虽然在农业产业方面,我国的教育团队和科技团队规模都是较大的,但是政府却没有给予农业和科技研究队伍足够的资金支持,制约了农业科技水平的提升。这是由于农业科技不仅能够带来良好的经济效益,同时还在公益性与社会效益方面也会有明显的效果。在各个领域受到市场化的影响的情况下,农业科技方面同样受到了非常深刻的影响。由于资金方面的缺乏,这导致农业科技人员不能够将精力全部放在农业科技研究方面,人才的流失也因资金不足而损失惨重,这大大地制约了农业科技创新能力的提高。

2 基于新农村建设环境下的农业经济管理优化策略

2.1 将适应新农村建设的农业发展机制进行完善

第一方面,各地政府应当在农村土地流转制度方面进行创新。针对目前很多的农村劳动力一步步向城市流动的问题,各地政府应当主动积极地推行农村土地流转制度的创新。应该在做好本职工作的基础上,建立起与当地民情相符的农村土地流转新制度。农村土地承包管理制度体系尚不完善,因此,应当完善该体系,将征地制度的改革进一步加强,规范部分被纳入城镇建设用地的农村集体土地流转项目管理。当前,很多企业已经开始进行网络化的管理模式,因此,各级政府也应当进行农村的承包管理信息的网络化管理。利用网络化的技术,使农村土地集约化利用的能力更加高效。使农民群众的合法土地权益得到保障。

第二方面,各地政府应当努力地发展农村生产资源的集约化经营模式。各地政府应当在自愿与合法的基础上引导农民将土地承包权向市场化流转。然后通过该方式来扶持农业的龙头企业的发展,形成以龙头企业为带动的模式下,汇聚农村闲散资金资源。引导高层农业技术人员向基层转换,基层政府还应该将农村专业合作社组织进行发展壮大,进而提高单个农户的生产与销售能力,并在每一个农村专业合作社中配备至少一个名额的辅导员,促进农村专业合作社形成大规模的经济效益。

2.2 将新农村建设的农业产业结构进行调整

第一方面,农业生产者应该将产业结构进行优化。注重对于农村的粮食作物生产水平的管理是传统农业经济管理者的本能,但是该模式的产业结构非常得单一,不能够为农民的收入水平提供上升的空间。为了促进农村生产者收入水平的提升,农村经济管理者应当将农业产业结构进行调整与优化,将产业结构发展为多元化的模式,各级地方政府应该充分发挥当地的有限资源进行生产和销售,借助绿色农产品以及无公害产品的出台,形成地方特色的产业模式,提升自身的竞争优势。

第二方面,农产品经营管理者应通过农副产品加工业的方式使农产品价值链被拉长。针对农民在出售初级农产品时收入较低的问题,农产品经营管理者应当积极发展农产品生产地的深加工产业,推广农产品的仓储以及保鲜与运输等产业,培育一批农产品深加工龙头企业,促进企业的技术和产业的升级,并以提高农产品生产加工企业的区域汇集度为手段来形成具有竞争力的农产品深加工产业集团。

2.3 提升适应新农村建设的农业科技装备水平

在农业基础设施的建设方面应当进一步强化。我国农产品的生产率之所以较为低下,主要原因是由于农业基础设施的建设比较落后,要想有效解决该问题,农业经营管理者应该对农田的基础设施进行改善,加强农机道路网以及农业电网等方面的建设,奠定农业机械化的基础。同时,应当加强培养农业机械化的作业能力,这样可以减少人力资源方面的耗费,提高当地的农业生产力。

3 结论

要想优化基于新农村建设环境下的农业经济管理,就应该将适应新农村建设的农业发展机制进行完善,将新农村建设的农业产业结构进行调整,并提升适应新农村建设的农业科技装备水平。

参考文献

[1]易健华.新农村网络文化建设对农业经济的影响研究[J].农业经济,2011(8):23-24.

[2]徐素芬.新农村背景下的农业经济管理分析[J].农业与技术,2015(16):210.

[3]张晶.新农村建设背景下农业经济管理措施探讨[J].农业与技术,2015(22):199.

[4]鲍宇慧.新农村建设下的农业经济管理研究[J].农民致富之友,2015(7):216.

农村建设农业制度管理 第8篇

1.1 关于农村土地所有权问题

关于农村土地制度的改革方向, 理论界有着不同的观点。有的学者主张我国农村土地制度应该进行私有化改革, 将土地完整产权赋予农民。他们认为, 实行农村土地私有能彻底解决农民由于土地产权残缺而权益不断被侵犯、农民短期过度开发土地等问题, 也能促进土地流转实现规模经营。而且发达资本主义国家由于实行农村土地的私有都实现了农业的现代化。还有学者认为我国目前的土地制度虽然名为集体所有实质为国家所有, 实行农村土地国有, 能解决目前我国农村土地产权主体不清的问题, 有利于解决土地细碎化促进规模经营, 有利于土地整理和农田大型水利设施的建设, 有利于国家更好地维护粮食安全。

1.2 关于农村土地经营的规模问题

在2006年刚开始新农村建设时, 各地的土地流转主要以农民的自发流转为主, 流转面积不大, 比例不高。但近年来, 大部分的农地流转主要是由县乡政府和村委会主导的农村承包地流转。有些地方热衷于搞形象工程, 在土地流转中片面追求流转的规模和速度, 羡慕美国等发达国家动辄成千上万亩土地的大农场, 甚至以此作为官员考核的指标。有的村委会在土地流转中搞少数服从多数, 有的甚至背着村民和企业、开发商签合同, 造成既定事实强迫农民接受。凡此种种土地流转违背了农民意愿, 引发了诸多问题和矛盾。

1.3 关于农业经营主体的问题

推动土地流转促进土地的适度规模经营提升农业劳动生产率是农业现代化的必由之路。由此国家也提出了要大力发展家庭农场、经营大户、农业合作社、农业企业。这样一部分人就产生了误解, 他们认为既然要推进规模经营, 那么农业经营的主体和关注、扶持的对象就不再是农户家庭, 以后政府的资金、政策支持要以经营大户、农业合作社等为主。

2 农村土地制度改革必须坚持的几个原则

2.1 坚持农村土地集体所有基础上扩大农民使用土地权能

土地是一种比较特殊的资产。因而土地的流转、交易不可能像其他资产或商品一样完全市场化, 为了公共利益以及人口资源环境与经济社会的协调发展, 土地的利用还有个规划管制的问题, 这是世界各国通行的做法。如果土地私有化会导致土地更加细碎, 不利于土地的规模经营;由于个人觉悟、认识水平差异难以步调一致决策进行水利等基础设施建设;土地私有化意味着土地可以在市场上自由交易买卖, 由于缺乏信息、远见或贫病交加等压力, 农民的土地可能被强制出卖或贱卖, 可能导致土地兼并、流民以及城市贫民窟等现象的发生。而且土地私有和我国公有制的社会主义制度矛盾, 会引发意思形态的危机。土地国有则会严重挫伤农民生产积极性, 也不利于农民对土地的投资, 侵犯农民的土地权益会更加严重。目前在土地集体所有的基础上扩大农民的土地权能是比较可行的, 通过稳定农民土地承包经营权, 赋予农民占有、使用、收益和部分处置权, 农民对土地实际拥有的权利已接近西方国家农民所谓的土地所有权。

2.2 土地的规模经营要兼顾效率与公平

我国户均土地只有0.6hm2, 劳均只有0.3hm2, 是全世界最低。我国目前约有1.9亿农户在经营耕地, 如果要达到户均经营百亩左右的耕地规模, 那就需要转移出90%以上的农户, 以目前工业化和城镇化的速度, 这显然是在短时期内不能够实现的。因此我国农业的规模经营只能是适度规模经营。如果土地都集中到少数家庭手里, 那其他的农业人口家庭怎么办, 城里一下子也难以接受这么多人就业, 他们的就业生存就会出问题, 这就有失公平。随着我国工业化和城镇化的加速推进, 农村剩余劳动力逐步转移到城镇就业生活成为市民, 农业就业人口势必呈逐年下降趋势, 农业从业人员人均耕作面积就会逐步扩大。

2.3 现阶段及今后较长时期内家庭经营仍然是农业生产经营的主要形式

家庭经营能较好地解决农业生产效率的问题, 克服集体经营劳动监督难、评价计量难的弊端。农业生产具有不同于工业生产的自身特点。农业生产的对象是鲜活的生命 (动植物) , 生产过程周期长, 农民劳动贯穿于动植物整个生长过程, 劳动时间和地点分散, 农民劳动过程的数量和质量很难监控抑或监控成本很高。家庭是一个天然的最佳利益共同体, 无需监督, 全体成员都能齐心协力干好农活。美国生产力水平那么发达, 家庭经营仍然是主要的农业经营方式。

2.4 建立健全社会化的农业服务体系是实现农业现代化的关键

健全的社会化农业服务体系能解决农业家庭小生产与生产力发展需要的社会化大生产的矛盾。在土地农户分散占有、家庭经营的小农经济条件下, 实现农业现代化就必须大力发展农民合作社, 通过农业生产销售的若干环节的合作经营来弥补土地规模经营的不足, 从而提高劳动生产率。日本在20世纪五六十年代人地矛盾也十分突出, 人均占有耕地也非常有限, 土地是农民私有并分散经营, 但日本却在战后的废墟上仅仅用了二十多年就实现了农业现代化, 其中日本农协以及发达的中介组织将原本一家一户的农民组织起来, 统一为农户供应生产资料、提供种植技术和融资、保险服务、统一收获和销售, 提高了劳动生产率, 降低了成本, 实现了农业生产的组织化、机械化、标准化和产业化。

摘要：对于农村土地的产权安排、规模经营、经营主体以及方式等重要问题社会上还存在着不同的认识。正确认识这些问题, 找到一条符合我国国情的农村土地制度改革和实现农业现代化的路径尤为关键。

关键词：农村,土地制度,改革,农业现代化

参考文献

[1]韩松.新农村建设中土地流转的现实问题及其对策[J].中国法学, 2012, (1) :19-32.

农村建设农业制度管理 第9篇

农业和农村的自身发展,首先要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求加快农业结构的战略性调整,优化农业结构。加快建设优势农产品产业带,积极发展特色农业、绿色食品和生态农业,保护知名农产品品牌,培育壮大主导产业。继续实施种子工程,大力发展畜牧业,扩大畜禽良种补贴规模,推广健康养殖方式,安排专项投入支持标准化畜禽养殖小区建设试点。要加强动物疫病特别是禽流感等重大疫病防控的基础设施建设,完善突发疫情应急机制,加快推进兽医管理体制改革,稳定基层兽医队伍[1]。积极发展水产业,扩大优质水产品养殖,发展远洋渔业,保护渔业资源,继续做好转产转业工作。提高农产品国际竞争力,扩大园艺、畜牧、水产等优势农产品出口,加强农产品对外贸易磋商,提高我国农业应对国际贸易争端的能力。

加快结构调整的总体思路和目标:一是要满足供给,实现农产品供求平衡;二是努力实现农民收入增长;三是促进农村劳动力转移和城镇化发展;四是要实现农业和农村经济可持续发展。

农业和农村经济发展面临的主要矛盾是农产品消费不足,解决这一矛盾的基本思路应是:一是促进农民分工分业,减少小而全,实行农产品的专业化生产,使农民互为消费者;二是加快城市化进程,通过农民“市民化”扩大消费群体[2],拉动农产品消费。实现农民身份由单一的农业劳动者转变为二三产业的生产者和经营者。

㈠农业结构调整要通过区域分工来实现在农业结构的调整中,要通过区域的分工来实现。要充分发挥不同区域的农业比较优势,要在不同区域进行重点调整。这涉及到不同区域的战略性定位,只有明确在战略性层面上的分区域结构调整路径,通过发挥比较优势,形成不同的产业要素增长,实现要素流动和优势互补,才能真正实现调整的“战略性”。东部地区农业结构调整的定位是“局部地区的现代化集约农业”[3]。在突出发展二三产业的同时,农业表现为高投入、高效益,其中外向型农业将占很大比重。中部地区农业结构调整的定位是“主要农产品的供给基地”。而西部地区农业结构调整的定位是“突出发展生态农业和特色农业”。应将退耕还林、还草、与发展特色水果、特色种养业并举,同时充分开发农业旅游资源,大力发展观光农业。通过充分发挥不同区域比较优势,在非均衡发展中实现农村经济乃至国民经济的均衡与协调发展。

㈡农业战略性结构调整要分阶段完成农业战略性结构调整要通过阶段性目标逐步完成农业战略性结构调整。结构调整,具有复杂性、艰巨性和全局性的特点,时间跨度很长。一是以提高农产品质量为重点,调整供求关系阶段;二是以优化区域布局为重点,充分发挥比较优势,提高农业竞争力阶段;三是以发展农产品加工业,形成产加销一体化为重点,促进农业产业升级阶段;四是以农村城镇化和农村第三产业快速发展为依托,加快转移农村劳动力,促进城乡经济协调发展阶段[4]。

但在近期的农业发展中要做好各项基础性工作,要努力实现以下目标:一要做到农业优势产业和优势区域凸现;二要做到农业信息化、农产品市场网络形成;三要做到农产品产销衔接,供求平衡;四要做到农民组织化程度提高;五要做到土地生产率、劳动生产率提高,东部地区逐步形成农业的集约化经营;六要做好农村劳动力转移,劳动力就业结构优化;七要着力使农民收入逐年提高,工农协调发展;八要农业管理体制初步得到改善。

在远期农业发展的战略性规划应实现两项目标:一要工业化、城市化与农业现代化协调发展;二要在全球经济一体化中我国农业竞争力的提高,成为世界农业强国。

现阶段的农业结构调整。首先是农产品质量标准与监测体系、市场信息体系、农业科技示范场。目前在调整建设中对无动物疫病标准示范区建设已经起步。对无公害食品行动计划也已颁布实施。因此,各级政府应在这些方面积极加大财政支持工作力度。如以农业科技示范场建设推进农业技术推广体系的改革与完善;以质量标准体系建设和“无公害食品行动计划”等带动种养业的标准化生产,提高产品竞争力。

其次是在培育农产品优势产业带方面。努力把农产品优势区域布局规划落实到建设项目上,带动各地发挥比较优势,形成优势产业带和产业群。

再次是抓农产品加工业。在信息、产品运输、基础设施配套、信贷、税收等方面给予扶持,帮助农产品加工企业做大做强,带动农民致富。

调整农业结构,深化农村改革,使农村更好地发展,最根本的还是要靠发挥广大农民群众的智慧和力量。充分调动农民的积极性,充分尊重农民的首创精神,这是我们在实现农业现代化全过程中必须始终坚持的根本指导思想。

二、加快农业科技进步提高农业综合素质

中共中央、国务院曾对农业和农村工作中的意见中指出,要加快农业科技进步。指出:“推进农业和农村经济结构的战略性调整,必须深化科技体制改革,大力开展新的农业科技革命,逐步建立具有世界先进水平的农业科技创新体系,高效率转化科技成果的技术推广体系,不断提高农民科学文化素质的农业教育培训体系。”农业科技工作要以市场为导向,以提高农业效益、改善生态环境为主要目标,重点发展优质高产高效技术,农产品精深加工及综合利用技术,农产品贮藏、保鲜、包装技术,以节水灌溉为重点的生态环境建设技术。既要追踪世界农业科技发展的前沿,又要满足结构调整的现实需要;既要重视基础研究、开发研究,又要重视技术推广;既要发展高新技术,又要重视常规技术;既要集中力量开展关键技术攻关,又要注意产前、产中、产后技术的集成配套;既要重视培养一批学术带头人,又要注意提高农业科技队伍的整体素质和农民的科学文化素质。

㈠要大力发展推广先进实用农业技术在农业发展中要大力推广先进实用技术,支持农业结构调整,是当前统筹城乡农业经济发展,全面实现小康目标的首要任务。因此县乡两级农业技术推广机构应是农技推广的基本力量,提高人员素质,充分发挥他们的作用。为完善农业技术推广机制,提高服务水平。各级财政要拨出专项经费作为启动资金,支持各地以现有乡镇技术推广机构为基础,有计划、有重点地创办一批农业科技示范场,使之成为农业新技术试验示范基地、优良种苗繁育基地、实用技术培训基地,在结构调整中发挥带动作用。

㈡要实现科技成果产业化要推进科研机构的成果转化,必须建立农业技术创新体系,实现科技成果产业化。要建设具有国际先进水平的重点实验室和科学园区,并制定扶持政策,培育具有国际竞争力的农业先进技术产业集团。各地应从结构调整的实际需要出发,扶持具有一定优势的研究机构,以多种形式的研究机构,进入企业,或创办研究、开发、应用一体化的企业。要切实抓好先进技术引进工作。鼓励各地从发挥资源优势、发展特色产业,积极引进先进技术,对重大技术引进项目和合资、合作的农业项目,要在项目配套资金和相关配套条件方面给予支持。

我国农业发展目前又处在一个关键时期,农业增产、农民增收、农村繁荣的任务繁重而艰巨,对农业科技发展提出了新的更高的要求。我国人多、地少、水短缺,发展粮食生产、保障粮食供给,要靠政策调动广大农民务农种粮的积极性,要靠投入改善农业生产条件,要靠法制严格保护耕地,最终要靠科技进步提高粮食单产、品质和生产效益。因此农业科技工作要面向粮食增产和农民增收,整合力量组织科技攻关,尽快推出一批突破性新品种、新技术。瞄准世界农业科技发展前沿,加强高新技术和基础研究,面向世界农业科技制高点。

从根本上讲,我们全面建设小康社会,有效解决“三农”问题,实现农业和农村经济繁荣,实现农民增收致富,首先要提高农民的综合素质。因为农民素质的高低直接决定着经济发展和社会各项事业的全面进步,而提高农民综合素质最重要的一条就是依靠科技进步,对农民进行综合的知识和技能培训,把农民组织起来发展产业,增强农民的自我“造血功能”。

三、加快农村职业教育提高农民素质

为全面提高农民的综合素质,农科教各部门形成合力,大力实施农民素质教育工程,积极深入地推进科教兴村计划。要按统筹城乡发展的要求,借助城市的农业院校和农科院所的研究力量,指导各村因地制宜地制定村区域经济发展规划,重点加强农民科技文化为主的阵地建设。组建具有农民教育、科技培训、市场信息交流等多种功能的农民科技文化组织,为提高农民综合素质发挥重要的作用;要充分利用信息、网络等现代技术手段,普及科技知识。通过在农村建网络村、农民电子信息室、文化室、农民技术职业学校、农民夜校、农广两校和农民远程教育基地等多种形式,在农村架起与各地广泛联通的“信息高速公路”,不仅使农民掌握计算机的基本操作技能,而且极大地开阔农民视野,为农民带来先进的经济、文化以及思想意识。

整合资源,集中力量,整体推进农民素质教育。在统筹城乡发展中要进一步整合各方面资源,集中力量,整体推进,要把农民素质教育培训工程引向深入。要通过联合技术攻关、共建基地等多种形式,引进人才,引进智力,引进新品种和新技术。重点围绕发展农村经济、增加农民收入和推进农业产业化经营以及提高农民的组织化程度,继续加强农民素质教育的载体和阵地建设来带动农民科技文化的提高。要结合发展种养业专业村、农民经济合作组织、旅游观光和设施农业,加强农民的种植、养殖、营销、管理、建筑、法律等综合知识培训,依托各类科技计划和项目,加快科技成果转化。通过提高农民的综合素质,拓宽农民就业渠道,加快农村富余劳动力向非农产业和城镇进行有序流动,引导农民广泛、积极地参与到各个产业的经营中去。

摘要：建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。全面建设小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村。加速推进现代化,必须妥善处理好城乡关系。构建社会主义和谐社会,必须促进农村经济社会全面进步。农村人口众多是我国的国情,只有发展好农村经济,建设好农民的家园,让农民过上宽裕的生活,才能保障全体人民共享经济社会发展成果,才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。

关键词：农业,农村,自身,发展,新农村建设

参考文献

[1]中共中央,国务院.关于推进社会主义新农村建设的若干意见[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2006-02/21/content_4207811.htm,2006-02-21.202006年02月21日06年02月22006年02月21

[2]中共中央,国务院.关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2007-01/29/content_5670478.htm,2007-01-29.

[3]党国英.建设新农村关键是提高支农效率[N].中国青年报,2006-02-15.

农村建设农业制度管理 第10篇

农村税费改革取消了乡统筹等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资,取消了统一规定的劳动积累工和义务工,改革了村提留征收使用办法,一定程度上减轻了农民负担,也改变了农村公共资源的筹集制度。取消农业税,则意味着覆盖城乡的公共财政制度亟待建立,税费改革前的农村制度外公共品供给的主渠道有望得到改变。具体来说,从农村税费改革延续而来的取消农业税后农村水利供给的制度设

计,大致包含两方面的内容,一是以自上而下财政转移支付为基础的公共财政性质的水利供给,二是以农村社区组织为基础的水利供给。

由于税费改革前的农民负担主要归地方财政(县、乡财政)所得,因此,地方财政因为农村税费改革,而大大减少了从农民那里的所得。税费改革以来,虽然中央和省级财政给县、乡财政以一定的财政转移支付,在一定程度上弥补了地方财政的不足,但总体来讲,农业型地区的地方财政依然紧张,财权小而事权多,地方政府无力为农民提供相对充足的公共品供给。这正是取消农业税后,农村公共品供给制度中,城乡不能完全统筹的一个重要原因。也因此,作为农村公共品重要内容的农村水利的供给,既有公共财政基础上的制度建构,又有社区组织基础上的制度建构。公共财政投入的主要方向是大中型灌区,具有较强的体制性,拟另文专论,本文着重考察农村社区组织基础上的制度建构及其困境,并有针对性地提供一种改进和完善的思路。

1 取消农业税后农村水利供给的制度设计

取消农业税后,乡村组织退出农村共同生产事务,依托农村社区组织来供给水利的两项制度被创设出来:一是筹资方面的“一事一议”,二是组织方面的“农户用水协会”。

1.1 一事一议

“一事一议”是农村税费改革的一项重要配套政策。“一事一议”首创于安徽省的税费改革。按照《安徽省农村税费改革试点方案》规定:一是农村税费改革后,村提留被取消,用于农村公益性建设的公积金项目随之不复存在,再行筹集资金必须进行“一事一议”;二是农村税费改革后,取消统一规定的农村劳动积累工和义务工,再需农民投劳进行农村公益建设,也必须进行“一事一议”。为规范“一事一议”的筹资筹劳,安徽省又制定了《安徽省村内兴办集体公益事业筹资筹劳条例》。安徽省“一事一议”制度的创新与实践为其他省制定相关制度提供了参考。如湖北省制定的《湖北省村级范围内筹资筹劳管理办法(暂行)》、《关于进一步加强农村收费管理的若干规定》、《关于规范和加强村级财务管理的意见》等一系列文件,大量借鉴了安徽省的规定和做法。因此,可以认为,作为税费改革-项重要配套措施的“一事一议”制度在全国各地具有相同的政策意蕴,即希望通过村级民主方式解决村庄公共产品供给。

农村水利供给中的“一事一议”,就是由农民以村为单位,通过村民大会或村民代表大会,讨论和决定是否修建某个水利工程,修建在何处,如何修建,并由村民民主管理筹措的资金。

1.2 农户用水协会

“农户用水协会”是农村税费改革后,国家试图在乡村组织以外建立的非行政性供给农村水利的组织制度。

早在2002年国办转发《水利工程管理体制改革实施意见》中就明确提出“要探索建立以各种形式农村用水合作组织为主的管理体制”。2005年国务院办公厅转发《关于建立农田水利建设新机制的意见》再次指出“鼓励和扶持农民用水协会等专业合作组织的发展,充分发挥其在工程建设、使用维修、水费计收等方面的作用”。2005年,水利部、国家发改委、民政部联合下发了《关于加强农民用水户协会建设的意见》,全面系统地阐述了加强用水户协会建设的重要性、发展的指导思想和原则,将组织农户用水协会置于十分重要的位置。

之所以国家强调用非行政性组织替代原来的行政组织,是因为之前正是乡村组织的行政性,使乡村组织借农村公共品供给,而搭车收取了很多不该收的税费,做了很多不该做也做不好的事情。政府包办农村水利,容易使农民或者产生依赖心理,或者产生对立情绪。其次,作为村民自治组织的村民小组或村委会,虽然在一定条件下,可以代行“集体”职责,村内工程按“一事一议”原则协商办理,但它毕竟不是管水组织。正是因为乡村组织在农村公共品供给中容易出现加重农民负担的情况,税费改革要求乡村组织退出农村共同生产环节的事务。

但是,农村水利与乡村组织有着密切的地域性关系,它是建筑在土地上的公共设施,具有非竞争性,或非排他性,从而使私人供给不可行。在缺少国家投资的情况下,建设这类具有很强社区性的公共设施,就需要由社区来组织其供给,包括筹资。这正是为什么农村税费改革以后的制度设计中,要强调建设社区组织的原因。

2 取消农业税后农村水利供给制度的困境

取消农业税后,农民负担大为减轻,农村干群关系也大为改善,但是,因为一方面国家无力包揽农村水利的供给,另一方面,“一事一议”制度和农户用水协会因缺乏相应的实施基础而难以有效地发挥作用,从而使取消农业税后的农村水利供给形势依然严峻。

2.1 “一事一议”难题

自2003年安徽在全省实施“一事一议”,至目前“一事一议”作为全国农村公共品筹资的基本制度被推行以来,“一事一议”的实施效果十分不好。国家统计局农村社会经济调查总队对全国31个省、区、市6.8万个农村住户的抽样调查显示,2004年,“一事一议”筹资费人均仅1.6元,按人均筹资15元的上限和议办一事匡算,真正开展了“一事一议”的行政村的比例只有10%多一点。调查同时显示,筹资并没有随着农村税费改革的深入和“一事一议”的广泛推行而增加,与2003年的1.8元相比,2004年人均筹资反而下降了12.9%。即使是试点省的安徽,村级公益事业的兴办状况也不尽人意,大多数地方根本就没有真正开展“一事一议”,致使许多本应开展的农村水利建设出现了停滞局面。

以“一事一议”来替代以前由乡村组织统筹共同生产费和农民“两工”制度,是为了控制乡村组织借统筹共同生产费和农民“两工”(义务工、积累工)而搭车收费,从而加重农民负担。“一事一议”的好处是因为目标(“一事”)明确,而使乡村组织不能挪用经费,但“一事一议”最大的难题是:如果有村民不同意大多数村民“一议”的决策,或者虽然赞同“一议”的决策却不愿意出钱,乡村组织是否可以强制向不缴费的农民收钱,及是否有强制的手段。

取消农业税后,中央一再强调,乡村组织不得强制农民缴纳任何税费,“一事一议”中大多数村民同意的决策,并不具有对少数人的法律强制力和行政强制力。面对缺少强制力的决策,少数人的不缴费,很快就会发展成为多数人的不缴费。事实上,在村庄水利供给中,农民可以从所修水利中获得的收益并不平衡,以至于很难使所有人(或多数人)在任何一项水利工程上达成一致。

简单地说,因为农村水利供给的社区内筹资,需克服社区成员的搭便车行为,就需要社区范围的“一事一议”具有强制力。而恰恰取消农业税后的“一事一议”制度,事实上并没有赋予多数人决定的法律和行政强制力,从而无法解决少数人拒绝缴费的难题。而之所以有一些地方农村的“一事一议”可以开展,是因为这些地方农村内部,具有强大的舆论力量,这种舆论力量足以将村中少数想搭便车的人边缘化,从而起到了相当于法律或行政强制力的作用。

当前市场经济条件下,农民流动频繁,村庄共同体正在快速解体,村庄舆论力量越来越不足以克服村庄公共品供给中少数人搭便车的难题。因此,离开了带有公权力性质的法律或行政强制力,农村水利供给中的“一事一议”制度,很难真正发挥作用。

2.2 农户用水协会的难题

农村水利是一个十分复杂的事务,不同类型的水利,具有不同的性质。如,从水利设施的受益范围来讲,有大中型水利设施、小型水利设施和微型水利设施。大中型水利设施是灌溉面积在万亩以上的水利设施,不可能由农户用水协会来建设乃至管理,小型水利设施的灌溉面积在万亩以下,受益农户数十户至数百户不等,大致在村民组和行政村的规模。微型水利设施的灌溉面积数十亩,受益范围为一家一户或数户农户。再如,从水利设施本身的特征来讲,有排涝设施和抗旱设施之分。排涝设施往往因为外部性极强,而具有较抗旱设施更多的公共品特征。不能排涝,往往是所有农田受淹,而不能抗旱时,则可能只是水源条件更差的农田先被旱死;等等。

不同性质的农村水利,对应有不同的解决农田灌溉的办法。北方旱作物基础上的农田灌溉,因为缺少地表水,农作物灌溉依赖深井。旱作物需水量较水稻作物少,使得北方旱作区可以通过打深井来解决农田灌溉问题。这样,对于北方旱作区来讲,解决农田灌溉的核心问题就是如何筹措到足够的用于打机井的钱及如何解决机井的维护和使用问题。机井灌溉因为可以通过管道或较好的毛渠,将不交费的农户排除在灌溉受益的范围之外,而可以防止搭便车,并因此克服了农村水利中普遍存在的作为公共品的难题。

正是因为旱作物需水量较少,深井灌溉可以排除搭便车行为,使北方旱作区的农田灌溉具有了效用的可分性和消费的排他性,从而使北方旱作区的水利可能通过市场化改革,解决农田灌溉困境,也使农户可能基于利益,而组织起来建立用水合作组织。事实上,水利部门所列举的成功的农户用水合作组织,大多是北方旱作区的例子。

但即使在北方旱作区,以受益户为基础的用水合作组织,仍然可能因为对地下水的竞争性使用,和不同用水合作组织之间的竞争,而使农田灌溉中的竞争性强化起来,从而损失了资源。如一些村本来可以使用更加廉价有效的水库灌溉,却因为缺少强有力的乡村组织的协调,而使水库灌溉无法进行,农户不得不选择成本更高的井灌。

在南方水稻灌区,因为水稻用水量大,一般的水利设施无法解决灌溉中的搭便车行为,因为在农田灌溉中,一些农户的灌溉无法阻止另一些不交费农户的受益。例如,从大中型水利设施放水灌溉,一些农户的农田在水渠边上,即使这些农户不缴费,因水渠渗漏,他们的农田也可以得到灌溉,这样,就总会存在不缴费的农户。一户不缴费,就会带动10户乃至更多户不缴费,最终,农户不再能够从大中型水利设施中得到灌溉。因为大中型设施灌溉所具有的“效用不可分性”和“消费非排他性”,而致完全依赖自愿的灌溉解体。

农户用水协会在解决一些可以克服搭便车行为的农田灌溉方面,具有一定的作用。也就是说,对于那些可以排他、共同享用的收费物品,是可以通过市场化和发育农户用水协会来解决的。但市场化及农户用水协会,只能解决那些可以排他、共同享用的收费水利供给的难题,却并不能解决大多数农村水利供给的困境。

3新农村建设背景下农村水利供给制度的完善

2005年,中央十五届六中全会提出建设社会主义新农村的战略部署,意味着当前农村水利供给的形势,已经极大地不同于税费改革时期。新农村建设战略部署的背后,是中央对中国农村乃至中国整体局势的深刻判断。中国是有9亿农村人口的大国,自改革开放以来,中国经济进入持续高速增长阶段,农村人口的快速城市化,首先是农村中优势人群的城市化,是农村人、财、物资源不断流入城市的过程。农村人口城市化的过程,也是农村持续衰败的过程。如何在中国经济高速增长、城市化快速进行的过程中,维持农村社会相对稳定的生产生活秩序,就成为中国现代化能够顺利实现的基础。与中国现代化进程中农村人财物资源自动流向城市相反,为了维持农村社会必要的生产生活秩序,国家必须增加对农村的资源投入,从而力图将农村建设成为中国现代化的稳定器和蓄水池。新农村建设的战略意蕴即在于此。

新农村建设战略的提出及其实施,与农村税费改革时期国家试图从农村中撤出,是完全不同的逻辑。作为农村税费改革配套改革的乡村体制改革,具体包括撤乡并镇、合村并组、精简机构等等,总的原则是乡村行政性组织大踏步地退出乡村社会。而新农村建设战略则要求乡村行政性组织作为新农村建设中的主导性力量,在新农村建设中发挥积极作用。这将为新农村建设中的水利建设提供可靠的组织保证。

此外,新农村建设还意味着国家将不断增加对农村社会的资源投入。这不仅将大大缓解农村水利建设中多年来极为突出的资源短缺问题,同时,也将为农村水利建设资源的筹措提供相应的激励。

当然,新农村建设的核心并不在于由国家来包揽农村水利的供给,而是要通过构建一个强有力的农村水利供给的组织框架,增加国家对农村社会的转移支付,以外部资源来整合农村社区的内部资源,在国家介入与农民合作的双向良性互动中,既建立起合理的农村水利建设成本分摊机制,又夯实农村社会的合作基础,从而真正构建起符合不同区域农村实际情况的农村水利供给制度。

参考文献

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