实施奖惩瓶颈范文

实施奖惩瓶颈范文（精选4篇）

实施奖惩瓶颈 第1篇

一、政府绩效审计的实施瓶颈

审计署在《规划》中明确提出把政府绩效审计作为未来几年的三大任务之一, 但是中国的政府绩效审计在实践中与世界上发达国家相比还有很大的差距, 其业务发展仍显缓慢。具体来说, 主要有以下几个方面因素。

1. 政府绩效审计的基础信息薄弱。

任何绩效评价都离不开基础数据和资料的支持, 否则一切评价都将失去意义。政府绩效审计必须建立在基础数据和资料是真实、合法的基础上。否则就会使政府绩效审计的质量大幅下降, 评价结果的正确性、可靠性令人置疑, 政府绩效审计评价也就失去意义。当前, 由于中国社会诚信制度未完全建立, 会计信息资料的失真行为相当普遍, 政府绩效审计赖以评价的基础可靠性不够, 这就给开展政府绩效审计带来很大的困难和风险。

2. 缺乏绩效责任追究机制。

在现行审计体制下, 目前政府绩效审计面临的主要问题之一就是对审计出的问题没有明确的责任追究机制。政府绩效审计完善了财政资金的监管链条, 但是如何追究当事人的责任、怎样追回损失的国有资产等都没有相应规定。而且现实的审计工作绝大部分属于“事后审计”, 审计机关最终得到的很可能只是一堆看似“证据确凿”却“无用”的数据。政府首长一般最看重的是其在任职期内的发展业绩, 个别领导急功近利, 只准宣扬成绩不准揭露缺点。

3. 政府绩效审计评价体系不完善。

评价标准是关乎政府绩效审计能否深入有效进行的最直接因素, 是完整意义上的政府绩效审计必不可少的技术要件。然而, 较之于财务审计而言, 评价标准难以确定一直是制约政府绩效审计有效开展的技术因素。而中国的政府绩效审计评价指标存在很大的局限性, 即只有财务指标, 没有非财务指标;只有历史指标, 没有未来价值指标;定量指标多, 定性指标少;综合性指标多, 单项指标少, 缺乏“预警”指标。由于政府部门的活动范围主要涉及基础设施建设、社会治安、文化教育、医疗卫生、环境保护等许多方面, 而且提供的服务一般是无形的、非赢利性的, 这就给成本与效益的估算带来相当大的难度, 也给政府绩效审计的评估造成直接的困难。

4. 政府绩效审计方法难确定。

审计方法是指为实现审计目标, 收集和分析审计证据而实施的审计程序, 审计程序是非常关键的, 它决定了审计师能否实现既定的审计目标。政府绩效审计需要审计人员树立创新意识, 灵活开展工作, 在政府绩效审计中, 审计师的职业判断是非常重要的。政府绩效审计需要因不同项目而采用不同的审计方法。但无论采用哪种政府绩效审计方法, 都难以完全规避审计风险。由于政府绩效审计没有统一的模式和依据可循, 它要求承担每项政府绩效审计任务的审计人员必须更多地凭借知识、经验进行职业判断, 这无疑又增大了审计风险。

5. 审计人员素质难胜任政府绩效审计要求。

审计人员的素质和水平直接影响着政府绩效审计质量的高低。就中国目前审计队伍现状来看, 符合政府绩效审计要求的复合型人才并不多, 审计队伍人员相对老化, 知识结构单一, 技能素养差距大, 精通财务会计知识的人员占了大多数, 而掌握管理学、社会学、技术经济、计算机、法律、心理学、工程学等方面知识的非财经类专业人员则严重缺乏。这种人员配置状况已成为制约政府绩效审计发展的关键因素, 将不利于对绩效进行全面、客观、公正的分析评价。

二、突破政府绩效审计实施瓶颈

1. 构建政府绩效评价体系。

科学的评价指标体系对开展政府绩效审计至关重要。在评价指标体系的构建中, 一是应遵循全面性原则。指标的设计既要反映审计对象财务成果和经营状况, 又要反映其管理水平和经营能力。二是应遵循科学既要有动态指标, 又要有静态指标;既要有定性指标, 又要有定量指标。三是应遵循可操作性原则。评价指标的设置应该简略、清晰, 便于操作和考核。李莉教授认为, 一套完整的评价绩效的指标体系应包括:评价资源占用的标准、评价资源利用的标准、评价管理活动的标准、评价社会效益和生态效益的标准。

2. 合理确定政府绩效审计的目标。

在中国现阶段, 开展政府政府绩效审计的目的主要是对公共资源使用和管理的有效性进行检查和评价。审计人员需要对被审计单位的活动、项目以及单位的成果和影响获得充分的实质性的证据。政府绩效审计由于方法的灵活性和审计对象的复杂性, 同时又缺少可供遵循的准则和程序, 使得政府绩效审计证据的收集渠道多种多样, 因此政府绩效审计中, 审计人员一般都采取提高样本的代表性和增大调查的样本量的方法, 以增加对总体推断的准确性。因此合理的确定政府绩效审计活动中的每次绩效审计目标对于审计方法的选择及对审计对象的客观评价都起到尤为重要的作用。

3. 灵活选择政府绩效审计方法。

由于评价对象的不同, 审计职业界不能为政府绩效审计提供一个统一的方法和技术指南。审计人员在政府绩效审计中可以灵活地选择与被审计事项相适应的技术和方法进行审计。例如高速公路系统可以用实地检查的办法, 确定高速路的状态和维护系统是否有效;而保健、福利、教育、公共安全等部门, 却很少能运用精确的衡量手段, 审计人员必须更多地采用政治的、经济的、社会学的观点和方法来衡量。政府绩效审计方法和技术的不统一, 给审计人员提供了自由选择的余地, 也使审计的风险加大, 给审计证据提出了更高的要求。

4. 完善政府绩效审计法律法规。市场经济必然要求政府

绩效审计法制化、规范化, 只有通过法律、法规的形式把政府绩效审计确定下来, 才能使政府绩效审计工作的开展有法可依。因此, 中国应建立符合中国国情的政府绩效审计法规体系, 以规范审计主体行为和审计信息传导机制, 实现政府政府绩效审计工作的规范化、制度化和法制化。

一是需要修改《审计法》及其实施条例, 明确和强化政府绩效审计监督的法律地位, 维护政府政府绩效审计的法定性和权威性, 规定政府绩效审计的种类, 增强审计机关政府绩效审计监督权的效率和效果。二是在《审计法》等法律法规的基础上, 制定政府绩效审计的一般准则、现场作业准则、报告准则等, 确定政府政府绩效审计的审计目标、审计范围、审计程序、对审计人员的职业要求等, 规范和指导政府政府绩效审计工作的开展, 降低审计风险。三是借鉴世界审计组织政府绩效审计指南、世界上发达国家政府绩效审计的经验等, 结合中国经济和社会发展的实际, 尽快制定出中国自己的政府绩效审计指南。在一些重点项目的基础上, 及时做好经验总结, 使不同政府部门、不同行业的政府绩效审计规律能得以发现, 并能够分门别类地提出适用的准则、指标体系和操作指南。在此基础之上, 由审计署同各政府机关、各行业主管部门会商, 将不同政府部门和行业的政府绩效审计准则、指标体系和操作指南修订成型, 并提交国务院批准, 以部门规章的形式发布。这既是我们从事政府绩效审计可行的工作思路, 也是政府绩效审计理论研究应遵循的路径。以此来完善中国政府绩效审计的规范体系, 为国家政府绩效审计提供依据。

5. 提高审计人员素质和专业水平。

要更好地开展政府政府绩效审计必须在审计内部培养和造就一批符合政府绩效审计要求的政府绩效审计人才。首先, 要创造一个能够刺激并推动质量改进的环境, 使审计人员有机会发展技术和出具高质量的成果。一是逐步调整、改善审计队伍的结构, 以各种形式引进除审计、会计以外的经济、法律、管理和工程技术、信息技术方面的其他相关专业人员进入审计机关, 建立一支以复合创新型人才为主的审计队伍。二是强化业务培训, 有针对性、分层次地提高现有审计人员的业务素质。三是加强计算机技术的培训。计算机应用技术的掌握和对政府行政管理、财政管理、电脑软件开发状况的了解, 是政府政府绩效审计人员所应拥有的基本技术能力。其次, 审计机关要编制关于开展政府绩效审计必须的手册和书面指南、指导;了解审计队伍已有的技能和经验现状, 合理使用现有审计资源, 以便在履行应有责任的基础上实现目标;经常检查审计内部准则的效率和效果, 以保证审计队伍的先进性。

摘要：政府绩效审计是检查一个国有部门或企业组织的经济活动, 对其治理和运用其资源的经济性、效率性和效益性进行评价, 以明确经济责任、提高经济效益的一种经济监督活动。它作为一种独立的审计类型, 通过对财政资金使用情况的微观审计和深入分析, 揭露影响财政资金使用效益的突出问题, 对规范政府行政行为、减少财政资金损失、提高资金使用效益均具有重要意义。政府绩效审计在中国处于起步阶段, 在实施中存在一系列的瓶颈, 它们严重阻碍了中国政府绩效审计的发展。针对以上瓶颈进行分析, 通过一些方法来突破这些瓶颈。

关键词：绩效审计,政府绩效审计,瓶颈,绩效责任

参考文献

[1]张政晓.美国政府绩效审计对中国的启示[J].中国审计, 2008, (13) .

[2]王晓梅.政府绩效审计:理论基础与风险分析[J].审计研究, 2007, (2) .

[3]李莉.政府绩效审计的现实问题研究[J].集团经济研究, 2007, (10X) .

[4]黄约.论政府绩效审计监督体制的完善和创新[J].中国审计, 2007, (20) .

[5]杨锡春.中国开展政府绩效审计的十大难点[J].审计研究, 2006, (2) .

[6]管亚梅.中国政府绩效审计发展迟缓原因剖析[J].生产力研究, 2006, (2) .

[7]吴国萍.关于开展政府绩效审计工作的思考[J].审计研究, 2005, (2) .

员工奖惩实施细则 第2篇

及业绩考评办法

为了提高酒店经营管理水平，完善管理与服务规范，提高工作效率，树立良好企业形象，依据本企业员工手册，酒店相关规章制度规定，特制定本细则。

奖励的原则：奖优、奖勤、奖创新、奖效益、奖正气。

一、奖励类别及细则

（一）部门奖励

1、凡符合以下情形，部门可酌情奖励1—10分，并可酌情奖励50元—100元。

（1）工作积极主动，认真负责，任劳任怨，完成或超额完成本职工作，受到同事或领导好评者；

（2）组织纪律性强，时间观念强，劳动态度好，有团结协作精神，保持良好的班前准备工作和交接班工作者；（3）服务态度优良，多次获得宾客表扬者；

（4）努力学习业务知识，在部门岗位培训或酒店各类培训中成绩优异者；

（5）品行兼优，技术精湛，业务精通，工作成绩显著者；（6）自觉控制部门成本及费用开支，取得明显效果者；

（7）对部门经营管理工作提出合理化建议，获得采纳并取得明显效

果者；

（8）发现事故苗头，及时采取措施，有效防止事故的发生或有效控制事故蔓延扩大者；

（9）主动向部门负责人反映员工不良行为、情绪或思想动态，有效阻止负面行为或事件的发生者；（10）拾金不昧数额较大者；

2、部门奖励适用的对象：部门第一负责人以下各级管理人员及部门员工。

3、奖金来源：部门奖励的奖金从部门基金中支出或从部门员工违规违纪的扣罚款中支出，原则上不得超支。

4、奖励评定方式：

按照一级对一级负责的方式，由各级管理人员向上提出对下级员工的奖励，最后由部门第一负责人审核批准确认，由部门填写一式三联的《员工奖励通知书》，交行政人事部审核批准后执行。

（二）行政奖励

1、凡符合以下情形之一者，由酒店当局给予通报表扬及奖励，奖励分值10—100分，如果事迹突出，由总经理特批奖金，予以嘉奖，奖励金额100元—300元。

（1）在酒店重要的接待工作中或大型对外活动中，有突出表现，获得宾客赞誉，为酒店树立良好口碑者；

（2）对员工违规违纪行为，敢于举报、揭发并积极配合查证工作，有效排除恶性事件发生者；

（3）揭露或举报贪污、受贿、盗窃、吸毒、卖淫嫖娼等违纪违法行为有功者；

（4）在酒店攻坚项目或设备、设施更新改造工作中有突出表现，取得明显效益者；

（5）以主人翁的态度关心酒店发展，对改进酒店经营管理，提高酒店服务质量有重大贡献者；

（6）在酒店开展“创优争先”、“最佳员工”、“岗位技能竞赛”等类似活动中，被评为行业标兵、最佳员工、岗位能手等荣誉，按各项评比活动实施方案予以奖励。

（7）在危急关头挺身而出，全力保障国家、人民、宾客、酒店财产或生命安全者；

（8）努力钻研专业技术，不断提高服务质量技巧，并能主动与员工同事交流学习传授，使酒店整体服务水平、服务质量有较大提高者；

2、行政奖励适用对象：酒店全体员工。

3、奖金来源：酒店管理当局奖励，由财务部直接以现金方式支出。

4、奖励评定方式：由部门将员工先进事迹以书面方式报告，连同《员工奖励通知书》一式三联，交行政人事部审核，呈总经理批准后执行。

（三）优秀管理人员奖

1、该奖项适用人员为部门第一负责人及总监、副总经理，由董事长（总经理）本人亲自评定，由行政人事部开出《员工奖励通知书》，经董事长（总经理）签字批准后，由财务部以现金方式直接支付。

2、评奖方式：每季进行一次。

3、考评内容：（1）经济效益；（2）管理规范；（3）服务质量；（4）员工纪律；（5）员工培训；（6）创新成果等方面，考评酒店管理人员对酒店创造的贡献，同时参考考评对象当季奖、罚的情况做出客观公正评定。

4、奖金来源：

原则上以酒店七级管理人员累计扣罚款中支出，如有超支，经董事长（总经理）批准同意，以行政奖金方式直接由财务部以现金方式支出。

二、员工违规违纪处罚细则

（一）过失类别及处罚

1、轻微过失（扣1—5分），并根据情节轻重罚款10—50元。

1、当班时未按要求佩戴工牌；

2、当班时不着工作服，仪容仪表不整或工服着装不规范；

3、无故迟到、早退；

4、通过非员工通道进出酒店；

5、搭乘客用电梯或使用客用卫生间；

6、当值时偷懒、窜岗或扎堆聊天；

7、发现问题不及时向上级报告；

8、与同事发生工作上的纠纷而在岗位上发泄不满情绪；

9、在上司的正确督导下仍未能履行好岗位职责，掌握好工作规范，职能；

10、在店内或当值时行为不检点，如高声谈笑、勾肩搭背、嬉戏、言语粗秽，收看电视（视频）或看书看报；

11、下班后或休假期间在酒店内闲游荡；

12、当值时会见亲友或闲谈；

13、当值时吃零食，嚼口香糖，在非指定的地方进食或将用餐带离员工餐厅；

14、未能保持工作区域内清洁卫生；

15、随地吐痰、乱扔垃圾、纸屑；

16、利用工作时间处理私人事务的；

17、未经允许着制服离开酒店的；

18、服务态度欠佳，工作马虎、粗心大意，尚未造成不良后果的；

19、故意浪费酒店财物，不爱护公物、工具及设施的； 20、不积极配合接受培训的；

21、拒绝接受或不配合酒店授权人员的检查的；

22、违反安全守则或部门规章的；

23、不按规定时间提前就餐；

24、非工作需要私自进入总机房、监控室、发电机房、消防总泵房等要害部门；

25、非职责所需（工作需要）擅自进入客房区域；

26、因服务质量、服务态度问题而引起顾客投诉；

27、当班时擅自离开工作岗位而影响工作的； 此外，对管理人员（领班及以上人员），轻微过失还包括：

28、未熟悉掌握本岗位工作职责或操作规程；

29、对员工培训不到位，致使员工对自己的职责或操作规程不懂；

30、日常工作中对下属员工分工不明确；

31、不及时传达酒店行政例会、会议、文件精神；

32、未能认真、及时组织员工学习酒店发布的各项规章制度；

33、未能按部门规章制度，召开部门例会，形成会议记录；

34、未能按职责要求或酒店管理要求及时呈报工作计划、方案或总结；

35、发现问题不及时处理又不及时向上级汇报；

36、不关心属下员工或经常招致属下员工投诉；

37、属下员工之间发生矛盾不及时协调处理引发事态进一步扩大；

38、此类似上述行为过失，按就近参照原则处理。

2、较严重过失（扣10—30分），并视情节轻重罚款（100元—300元）

1、饮酒后上班或在工作期间内饮酒（因工作需要除外）；

2、未经批准使用酒店对客服务的设施、设备和酒店用品的；

3、在客人或同事之间打探隐私及搬弄是非，乱传闲言，煽动闹事，扰乱酒店正常工作秩序；

4、在酒店营业场所或办公区域吵闹滋事，扰乱正常工作秩序；

5、当班时睡觉，带醉上班或行为不检点；

6、不尊重上司，不服从管理；

7、超越职权范围擅自做主，或无关本职工作事宜随意答复造成不

良后果或直接损失；

8、违反操作规程导致不良后果或直接损失；

9、工作时间消极怠工，拒绝接受培训和参加考核，或在培训期间不认真，不虚心，达不到岗位要求；

10、没有合理的解释，不履行酒店的指派的加班工作，或在职责范围内对上级临时交办的工作推诿不履行；

11、未及时完成上级交办的工作任务而又无正当理由的；

12、未经批准私自调休或自行换班；

13、旷工一至二天（旷工一天扣罚三天工资）；

14、将员工工牌、制服或饭卡给他人使用；

15、在规定的禁烟区内吸烟；

16、不配合酒店一年一度的体检；

17、将食品或其它酒店物品放在更衣柜内；

此外，对管理人员（领班及以上人员），较严重过失行为还包括：

18、工作缺少计划性，管理混乱；

19、无故缺席酒店有关会议活动； 20、打骂员工有辱员工人格；

21、不服从上级管理人员工作分配或顶撞上级管理人员；

22、不能按时完成日常工作任务又无合理理由；

23、对职责范围内工作相互推诿，拒不履行；

24、应当请示的工作未经请示擅自作主，存在越权行为；

25、类似上述行为过失的，按就近参照原则处理。

3、严重过失（扣30分—100分，直至辞退或开除），并视情节轻重罚款300—1000元。

1、代人打卡或委托他人打卡；

2、私换外币或套取外币；

3、侮辱、谩骂、恐吓、威胁或危害他人；

4、泄露酒店机密资料，损害酒店利益；

5、在酒店内兜售、贩卖私人物品或商品；

6、抵制、阻挠酒店各种工作检查，或打骂行使检查，稽查职能的工作人员；

7、与客人争吵及顶撞客人，引起客人投诉的；

8、未经批准，擅自携带酒店物品离开酒店；

9、偷窃、骗取、蓄意损坏或毁坏宾客、酒店或同事财物；

10、携带、私藏或使用一切违禁品，如军火、炸药、攻击性武器或毒品、兴奋剂等；

11、无故连续旷工三天及以上者，作自动离职处理；

12、恶意骚扰酒店住客的私生活；

13、酗酒、赌博、打架或聚众闹事；

14、贪污、营私舞弊、以权谋私，行赌受赌索赌的，损害酒店利益；

15、直接或变相向客人索取小费或财物；

16、有意图的拾遗不报或私自处理客人遗留物品；

17、参与卖淫嫖娼行为；

18、组织、煽动或参与怠工、罢工、斗殴事件；

19、未经酒店当局正式授权，擅自向外界公开发表有关酒店言论，造成严重后果；

20、因迟到、早退或旷工引致酒店损失重大，影响极坏；

21、未经批准在酒店外兼职工作的；

22、蓄意破坏酒店设施、设备，给予开除；

23、散布黄色刊物、录音、录像；

24、未经批准，私自配置酒店或员工集体宿舍钥匙；

25、参加反动组织或黑社会组织；

26、触犯国家法律、法规受到行政或刑事处分；

27、伪造酒店文件、批复、印章，图谋不轨的，谋取利益的，给予开除；

28、偷窃客人、酒店或同事财物的，予以开除；

29、拒绝执行酒店最高当局作出的决定，予以辞退或开除； 30、违反酒店安全生产规章制度、操作流程，造成重大责任事故或设备事故，予以辞退或开除；

31、玩忽职守或严重失职造成重大损失或重大投诉，或造成严重影响的，予以辞退或开除；

此外，对管理人员（领班及以上人员），严重过失还包括：

32、利用职权或工作的便利，徇私舞弊、纵容包庇属下，情节严重、影响极坏的；

33、侮辱、打骂上级管理人员

34、因工作失职、失察、导致酒店重大经济损失或名誉损失；

35、利用职权，为自己或亲友谋取私利，损害酒店利益；

36、类似上述行为过失的，按就近参照原则处理。

三、处罚执行的程序及行政处分

1、轻微过失初犯，扣1—5分；重犯，双倍扣分；第三次再犯，给予书面警告，并扣10分。

2、较严重过失初犯，口头警告，扣10—30分；重犯，给予书面警告，双倍扣分；第三次再犯，三倍扣分，给予最后警告，情节严重者作违纪辞退处理。

3、严重过失初犯，影响不大，书面警告，扣30—100分；重犯，双倍扣分，给予最后警告，性质恶劣，情节严重者作违规违纪辞退或开除处理；

4、对同一次违规违纪行为不重复扣分处罚。

例如：某员工违规违纪，部门已对其执行扣分，则行政人事部不再重复处罚，但如果处罚力度不足的，可以提出加重处罚。

业

绩

考

评

四、员工工作表现考评

1、员工月累积扣分达10分及以上的，三个月内取消调薪资格；

2、员工连续二个月，月累积扣分均达10分及以上的，工资下调一档，三个月后，由所在部门及行政人事部对其工作表现再进行评估，确定是否可调回原工资；

3、员工连续三个月，月累积扣分均达10分及以上的，作为达不到工

作要求，作辞退处理；

4、员工连续三个月，月累积奖分均达到10及以上的，工资可上调一档（行政级别不变）。

五、管理人员工作表现考评（领班及以上人员）

1、管理人员月累积扣分达10分及以上的，三个月内取消调薪资格；

2、管理人员月累积扣分达20分及以上的，或连续两个月累积扣分均达10分及以上，工资下调一档，三个月后，由其部门负责人会同行政人事部对其工作表现再做评估，确定是否可调回原档，呈报总经理批准同意后执行；

3、管理人员连续二个月，月累积扣分均达20分及以上的，或连续三个月，月累积扣分均达10以上，作为达不到工作要求，按降级、降薪调职处理；

4、管理人员连续三个月，月累积奖分均达10分及以上的，工资上调一档（行政级别不变）

六、附则

1、本办法将在执行过程中不断修正、补充、完善，酒店最高当局有权在经营管理过程中作出适当修改，修改意见将为本办法的补充规定，与本办法一并有效；

2、本办法由行政人事部负责解释。

3、本办法自2014年8月15日开始实行，原有奖惩办法同时废止。

实施课堂合作学习的瓶颈与突破 第3篇

一、课堂合作学习助推学生全面发展

合作学习是以异质学习小组为基本形式,系统利用教学动态因素之间的互动,促进学生学习,以团体成绩为评价标准,共同达成教学目标的教学活动。[1]课堂是每一个学生所拥有的“目标、价值、兴趣、爱好”生生不息的生命世界,因此,理想的课堂应是互动的、知性灵动的天地[2],在课堂中进行合作学习,提高学生的合作能力,增加学生之间的互动交际,促进学生德、智发展。

1.合作学习有利于学生养成健全人格

教育的目的在于培养学生形成健全的人格。教学过程中,学生的学习过程也是交流的过程,是同客体(教材)的相遇与对话,是同他人(伙伴与教师)的相遇与对话,也是同自己的相遇与对话。[3]这一系列的交流过程需要学生对世界抱开放态度,以正面的态度看待自己和他人,形成融洽的交流关系。

学生个体与外在环境的交互作用对学生人格养成具有重要作用。重视师生、生生互动的合作学习有利于这种交互作用的进行,合作学习不仅仅是学生与教材、学生与教师之间的相遇与对话,更强调学生之间的相遇与对话,这种交互作用加强了学生之间联系的前动、反应和唤起[4],有利于学生形成合作意识,培养合作能力,建立良好的人际关系,养成健全人格。

2.合作学习促进学生更好地达成课堂目标

合作学习的学习小组按组内异质、组间同质的原则进行分组。组内学生成绩、家庭背景、性格习惯等因素都不同,每个小组都是一个微缩型的班级。各个小组间进行评比,这就把传统的个人竞争转化为合作基础上的团队竞争,学生会为了团体荣誉而积极付出努力,认真学习课堂教学内容,参与小组合作,为小组贡献自己的力量,体现自己的价值。学生在合作学习小组内相互促进,学得快的学生可以帮助学得慢的学生,思维发散的学生影响其他学生,态度积极端正的学生可以带动整个学习小组成员变得积极起来,合作学习让学生相互激励,共同进步。

3.合作学习有利于拓展学生校园生活

合作学习重视生生互动,学生之间的交流不仅包括课堂上的知识学习,还延伸到学生生活中的方方面面,促进学生智力和非智力发展。合作学习在小组中展开,组员间的友好关系促进学生之间深度交往:从课堂上的知识学习延伸到课外活动,从达成课堂上的预设目标拓展到课外兴趣研究,从课堂上的学习伙伴转换为课下的“志同道合者”,小组活动有效提升了成员之间的伙伴关系。诸多研究表明,在课堂上合作的效果好于竞争,学生在小组内目标一致、资料共享、情感相依,有利于进行深度合作。

合作学习是学习过程中的生生关系,学生在学习小组中相互帮助、相互配合,合作学习从机制上为学生友好交往提供了条件,学生在小组中既可以在帮助别人的过程中获得自尊感,也可以在被别人帮助的过程中获得归属感。这既对学生的学习有帮助,也能够让学生通过合作学习认识到彼此的优缺点。在差异中寻求合作,不仅提高了学生的自主学习能力,而且对学生的生活态度也会产生积极影响。合作技能在当今社会的重要程度,已经足以让课堂引入合作学习方式,让学生在课堂上体验合作,树立合作意识,提高合作技能。

二、课堂合作学习面临的困难

合作学习被认为是“近十几年来最重要和最成功的教学改革”。在日常教学中,合作学习得到广泛应用,以期提高课堂效率。合作学习是以学生为中心的教学理念[5],教师的教学设计要以学生合作学习为重要依据,让教学便于学生间合作。为了不让合作学习流于形式,教师需要正确认识合作学习的复杂性,并在教学过程中合理应用。

1.合作学习在动态中开展

合作学习中,教师的教与学生的学是一种互动交往,教学内容是互动交往的媒介载体。学生之间的关系比任何其他因素对学生学习成绩、社会化和发展的影响都更强有力[6],与秩序井然的传统课堂相比,合作学习往往在各种综合的动态因素中展开,也更具复杂性。课堂上应用合作学习,学生进行小组合作和最终得出结果的过程大部分在组员之间共同完成,对于教师而言,增加了不可预见的因素,教师难以像传统课堂那样完全控制课堂。当小组合作学习偏离目标方向时,教师可能要花费更多的时间进行补救和反馈,这也为既定的教学增加了难度。

2.学生知识结构的相似性

以教学内容为载体的合作使学生之间得以展开知识的交流、心灵的对话、智慧的碰撞,学生之间分享理解感悟、学习心得,正是课堂合作学习的核心所在。学生的知识结构、能力水平与合作学习达成的结果直接相关,学生的知识结构越完善、能力水平越高,合作学习的交流、对话和碰撞效果越好。建构主义认为“学生是带着原有经验走进教室的”,学生在自己的主体经验基础上自主建构知识结构。然而,学生的原有经验主要来源于统一的课堂教学过程中的教材和教师讲授,学生在教学内容方面的知识结构非常相似,造成学生之间对话涉及面小、内容局限,小组合作接近于自己和自己合作,难以得出高质量的合作学习结果,课堂合作学习大打折扣。

3.合作学习结果扰乱课堂教学

学生的思维一旦打开,合作小组的合作结果注定是多种多样,有的指向正确,有的指向错误,还有的不正确也没有错而是偏题了,这些都需要教师结合教学内容给予恰当的反馈。教师受到学科结构理论“学生学到的观念越是基本,几乎归结为定义,则这些观念对新问题的适用性就越宽广”[7]的影响,在知识教学过程中强调知识的结构性、基础性和确定性,重视“一般观念”知识的讲解,对于学生在合作学习过程中提出多样化的“特殊现象”疲于应付,这非常不利于调动学生进一步自主探究的积极性。课堂教学具有一定的教学目标,教师需要按计划完成每节课的进度,精确的教学计划让教师形成按部就班的教学习惯,教师为了控制教学进度和教学效率有时不得不牺牲学生思考的时间。

总之,课堂合作学习在课堂组织秩序、学生知识结构和合作结果与教学之间的关系这三个方面受到强烈的困扰,甚至让当下的课堂合作学习流于形式、可有可无,急需解决。

三、课堂合作学习的突破口

经过多次实验,我们总结出合作学习的流程是:教师设计—集体讲授—目标呈现—小组合作—问答反馈—提高拓展。其中,教师设计是课堂合作学习的基础,其后的五个环节都是建立在教学设计基础上的;小组合作是学生按异质分组进行课堂合作学习,是课堂合作学习的具体形式;问答反馈是教师对各个合作小组学习结果的检验与评价;提高拓展是教师对班级整体合作学习结果的概括总结,并且联系课堂教学内容,对合作学习结果从知识层面上进行点拨,加深学生对主题的理解,拓展学生的思维,继续教学内容的进程。每一环节的有效实施都是突破课堂合作学习瓶颈的关键。

1.合理把握课堂合作学习秩序

教师是教学方式变革的主体,教师的教学策略选择反映了其教学理念,因此教师要树立正确的课堂合作学习观,严格按照上述六个环节灵活地实施课堂合作学习。

首先,教师要充分认识到社会进步对传统课堂秩序的挑战,克服传统教学的惯性,营造既严肃又不失活泼的课堂氛围,有意识地在课堂教学中应用合作学习,重视生生互动,培养学生的合作能力。其次,教师认真制定教学设计,积极引导学生开展课堂合作学习,把合作学习环节纳入课堂教学计划,让学生参与的合作学习过程、内容、结果都成为课堂教学内容的重要组成部分。第三,教师要把握好课堂合作学习的开展进程,课堂上学生之间的合作容易受到学习内容之外因素的影响,出现偏题、甚至闲聊现象,教师应适时引导其紧紧围绕主题,提炼出有价值的合作学习结果。在合作学习过程中,学优生对于学习内容有更好的理解,能带动小组合作的形成,教师需关注后进生在合作学习中的表现,积极鼓励后进生参与合作学习,促进学优生与后进生有效互动。

2.完善学生知识结构

课堂合作学习在学生具备充足知识储备的前提下展开,增加学生知识储备,完善学生的知识结构,有利于课堂合作学习高效进行。

无边界学习打破了以封闭性的教材为本位、以教师为中心、以传授灌输为主要特征的传统课堂教学模式,即学习生活突破了课堂的局限、教师的局限、教室的局限,拓展了学习时间和空间。[8]教育的使命在于赋予学生自主学习的选择权,尊重个体的差异性和个性化。学生的无边界学习,主要体现在自主阅读和实验探究。学校和教室应该为学生提供充足的阅读材料,学校完善图书馆建设,教室设立图书角,这些书可以是各学科教材内容的延伸拓展,也可以是纯粹的课外读物,只要是学生合理的阅读需求都应该满足。实验探究是学习知识的另一个有效途径,学生根据兴趣分组,开展不同的实验探究,手脑并用,增加对知识的主体体验,形成自己的独特认知。

3.教师把合作学习内容融入课堂教学

教学内容和教学组织形式既相互制约又相互促进,教师要根据教学内容的特点决定是否采用合作学习以及采用什么样的合作学习,开展合作学习时教师有必要对教学内容、进度做适当整合,以适应合作的教学组织形式。[9]课堂合作学习结果的多样性,体现了学生的活跃思维,学生的学习积极性被调动起来,尝试应用已有知识(集体讲授的内容)解决新的问题(教师呈现的目标),在“提高拓展”环节,教师综合班级合作学习的成果,融入教学内容,进一步全面讲解教学内容,让学生恍然大悟,惊叹于自己合作学习的缺漏之处和精明之处。

调查发现,在教学过程中,教师实施课堂合作学习需要增加10min左右才能完成相同的教学任务。教师可以适当减少相对简单的教学内容,留给学生自学,锻炼学生的自主学习能力,同时为课堂节省时间,保障课堂合作学习的有效实施。

摘要：独行快,众行远,合作才能持续发展。实施课堂合作学习,可以提高学生的合作意识与合作技能,促进学生全面发展。然而,课堂合作学习在课堂组织秩序、学生知识结构、合作结果与教学之间的关系这三个方面受到严峻挑战,几乎让合作学习流于形式。教师应树立正确的课堂合作学习观,赋予学生“无边界学习”的自主性和选择权,拓展学生的知识面,指导学生有效开展合作学习,把合作学习结果灵活融入到教学进程中,提高学生合作学习的积极性,充分发挥合作学习的优越性,培养学生的合作能力。

关键词：课堂,合作学习,瓶颈,突破

参考文献

[1]王坦.合作学习简论[J].中国教育学刊,2002(1):32-35.

[2]钟启泉.“课堂互动”研究:意蕴与课题[J].教育研究,2010(10):73-80.

[3]佐藤学.学校的挑战:创建学习共同体[M].钟启泉,译.上海:华东师范大学出版社,2010:20.

[4]黄希庭,郑涌,李宏翰.学生健全人格养成教育的心理学观点[J].广西师范大学学报(哲学社会科学版),2006(3):90-94.

[5]泰国林.合作学习的基本理论及其借鉴意义[J].黑龙江高教研究,2007(9):116-118.

[6]刘玉静,高艳.合作学习教学策略[M].北京:北京师范大学出版社,2011:62-68.

[7]布鲁纳.教育过程[M].邵瑞珍,译.北京:文化教育出版社,1982:37.

[8]王振权.教育适合学生:个性化教育实践范畴[J].中国教育学刊,2012(5):13-17.

计划生育奖惩实施意见 第4篇

关于印发中共杨庄镇委员会《关于计划生育工作奖惩实施意见》

和《关于成立计划生育领导小组的通知》的通知

各社区党总支、各村、镇直各企事业单位党支部：

现将《中共杨庄镇委员会关于计划生育工作奖惩实施意见》和《中共杨庄镇委员会关于成立计划生育领导小组的通知》印发给你们，请遵照执行。

中共杨庄镇委员会

2010年7月8日

中共杨庄镇委员会

关于计划生育工作奖惩实施意见

（2010年7 月8日）

为进一步强化各级干部的责任意识，遏制违法生育现象的发生，切实稳定低生育水平，依据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《山东省人口与计划生育条例》和市、区有关规定，特制定《中共杨庄镇委员会计划生育工作奖惩实施意见》（以下简称《意见》）。

一、适用范围

计划生育责任单位：杨庄镇所辖行政村及辖区内有户籍管理的企事业单位。

计划生育责任人：各行政村党支部书记、村主任、计生主任；企事业单位主要负责人（或法人代表）、计划生育工作人员。

二、奖惩办法

（一）处罚办法

1、出现下列情况对计划生育责任单位实行“一票否决”：

（1）主动上报违法生育或违法收养个案的，实行单项否决（只否决计划生育工作）；

（2）经社会举报或计生部门查处违法生育个案的（包括违法收养）；

（3）经常性工作无人管理或责任目标考核（包括市区抽检）出现严重问题的；

（4）出现计划生育恶性案件，造成严重影响的。

2、出现下列情况对计划生育责任人实行处罚：

（1）主动上报违法生育个案的，对村级计划生育责任人予以一孩1000

元、二孩2000元、多孩3000元的罚款。按照4:2：4分担，属于书记主任一人兼的，按照6：4分担；对企事业单位计划生育责任人按照6:4分担，无计划生育工作人员的，主要负责人承担；

（2）经社会举报或上级有关部门查处的违法生育个案，对计划生育责任人予以一孩2000元、二孩3000元、多孩4000元的罚款（责任人罚款比例按照上条标准执行）。属于有奖举报的，奖金由所在村委会或单位自行负担；

（3）在规定时间内协助完成社会抚养费征收任务的，不再对单位计划生育责任人作另行处罚。

在规定时间内完不成社会抚养费征收任务的，对村级计划生育责任人扣发当工资（或补贴）的5%。对单位计划生育责任人，按照应征社会抚养费（以下达处罚决定书数额为准）的2%处罚（按照6:4分担）。所有罚款全部上交镇财政，列入计划生育专项事业费；

（4）出现计划生育恶性案件，造成严重影响的，分别对责任人罚款500元；

（5）因计划生育管理不到位，工作失控，出现违法生育或严重问题的，党委、政府将对其列入“重点管理”单位。同时依照莱发【2009】20号文件和莱城区纪发【2004】6号文件规定，对相关责任人取消一切评先树优资格，影响恶劣的，对相关责任人予以党纪政纪处分。

3、处罚金额

对各单位计划生育责任人的处罚及举报奖金，自相关个案下达处罚《决定书》之日起30日内上交到镇财政。对村计划生育责任人的工资补贴，年终一次性扣发，不足部分从下工资中扣发或从当村级办公经费中扣除。

（二）奖励办法

1、纳入全镇目标责任考核。本内计划生育目标责任考核成绩突出的，党委、政府将分别给予计划生育工作“红旗单位”和“先进单位”表彰奖励；

2、本单位出现政策外怀孕，能主动采取有效工作措施或积极配合计生部门工作，及时终止妊娠的，分别对计划生育责任人奖励现金200元（职务一身兼的，按单职奖励）；

3、出现违法生育的村或单位，能够在规定的时间内积极主动配合，完成社会抚养费征收任务的，按照个案应征社会抚养费（以下达处罚决定书数额为准）总额地方留成部分的4%对相关单位进行奖励（法院执行的不奖励）。奖励金额纳入村（单位）管理，主要用于计生人员工资补贴和计划生育事业费；

4、对计划生育责任人奖励资金的发放，由镇财政年终一次性兑现。

（三）其他说明

计划生育责任人任期内（含连选连任）出现本《意见》中所涉及奖惩情况，按照本《意见》执行；

因换届选举或工作调动，新任计划生育责任人，对任期前出现的违法生育（含违法收养）等情况，按照本《意见》中所涉及奖励、社会抚养费征收和有奖举报等条款执行；

对计划生育责任单位的奖惩按照本《意见》执行。

三、本《意见》涉及到的党纪、政纪处分，依照干部管理权限，由组织、纪检部门进行处理。

四、本《意见》由杨庄镇计划生育领导小组负责解释。

五、本《意见》自下发之日起执行。

中共杨庄镇委员会

关于成立计划生育领导小组的通知

为进一步抓好计划生育工作，实现对计划生育工作统筹协作，推动全镇计划生育工作不断上水平，经党委、政研究，决定成立莱芜农高区（杨庄镇）计划生育领导小组，现予以通知。

组长：桑红军（农高区工委书记、管委会主任、镇党委书记）

副组长：亓军杰（党委副书记、镇长）

成员：宋景春（人大主任）

郭玉杰（党委副书记）

孙翠英（纪委书记）

亓俊伟（组织委员）

王兴善（宣传委员）

张云培（党委委员、办公室主任）

郝巨（党群社会事业办公室副主任）

刘玲（民政办主任、妇联主席）

梁艳（工会主席、财政所长）

亓新鹏（团委书记）

倪西建（杨庄社区党总支书记）

王爱芹（陈楼社区党总支书记）

陈怀伟（张里社区党总支书记）

郝春安（营房社区党总支书记）

吕萌（胡宅社区党总支书记）

焉军（计生办副主任）

张俊标（派出所长）

张东（工商分局局长）

陈怀强（卫生院院长）

王继武（教委主任）

领导小组下设办公室，办公室主任由焉军同志兼任。