试点阶段范文（精选8篇）
试点阶段 第1篇
为了走出量收不均、落入价值链低端的困境, 中国电信投入巨大的人财物资源研究智能管道的建设思路。建设热忱固然可喜, 然而随着各方面工作的推进, 智能管道的盈利性、优化方法、管理和运营模式以及商用时间节点等, 逐渐成为新的需求。
众说纷纭, 智能管道
我们已身处Web2.0向Web3.0过渡的时代, 用户需求和产业生态正发生巨大的变革, 网络中语音和短信一统天下的局面已成历史, 而随着智能手机和平板设备的普及, 微博、IM、SNS、游戏、视频等新型的数据业务耗去了网络中巨量的带宽和用户的注意力。
网络流量飙升, 使运营商不得不投入巨资扩容和新建网络, 2G+3G+4G+Wi-Fi的融合网络已成为普遍建设目标。与此同时, 运营商正面临前所未有的巨大压力。中国电信技术创新中心王海宁告诉本刊, 网络流量不均成为运营商的巨大困扰, 如系统忙闲时流量差异巨大, 造成较低的网络利用率;P2P下载等低价值业务耗尽了大量网络资源, 而一些VIP客户却难以得到高价值服务体验。因此, 实现网络流量的差异化经营、打造可控可管可视的智能管道, 已成为中国电信的迫切需求。
在从哑管道向智能管道的演进过程中, 各大设备商提出了五花八门的建设方案和建设思路。如华为提出了“金管道”, 上海贝尔提出了“彩色管道”, 中兴提出了ZSP (ZTE Smart Pipe) , 爱立信则提出了智能管道的四大服务模式 (基础管道、应用+管道、终端+管道、应用+管道+终端) , 可谓琳琅满目。
在智能管道建设方案的选择上, 中国电信更加注重现网的实际情况和运营效果, 并提出了“用户可识别、业务可区分、流量可调控、网络可管理”等四个目标。广州电信研究院卢燕青将智能管道的建设分为智能网络覆盖、智能网络管道、智能媒体管道、精确营销管道四个层次, 侧重于物理设施、网络管理、媒体分发、市场营销等四个平面。
中兴通讯核心网规划部部长刘建业告诉记者, 目前中国电信对智能管道的建设以DPI和PCC为标志, 采用DPI提供区分业务的差异化控制, 采用PCC实现灵活动态的策略管理。如PCC提供的策略平台可以实时、智能地管理网络资源、应用程序及用户和终端设备, 从而提高收益, 基于时间、位置、用户使用量、用户业务、APN (接入点名称) 等信息实现灵活的策略控制。
试点程序进入第二阶段
中国电信针对集团层面移动网络QoS和流量控制, 提出了“彩色管道”的建设思路, 即通过分组域增强型流量统计和管理、无线网QoS管理、网络优化与分流等技术增强移动网络的差异化承载能力, 为移动用户提供端到端的Qo S支撑能力。
记者从中国电信一位人士处获悉, 目前, 中国电信对智能管道进行了三个阶段的试点:第一阶段, 开启端到端QoS机制和流量统计功能, 验证重点用户速率优先保证效果;第二阶段, 即当前阶段, 在实现对于用户流量的实时统计功能基础上, 对试点用户进行分级管理, 验证用户速率或特定业务流量的管控能力;第三阶段, 针对用户、业务、时间和位置等维度, 区分不同Qo S设定和动态调整, 进行精确化的带宽管理, 实现移动互联网的彩色管道运营。
其中一阶段采取实验室+现网的方式进行, 中国电信比较了中兴和华为无线网络QoS无线资源调度机制的优缺点, 并提出了改进建议;现网部署了QoS和流量统计, 对“保障”和“控制”两种业务场景的支撑能力。目前该阶段工作已完成。
现场试验第二阶段正在进行中, 主要进行的试点内容包括:忙时忙区P2P业务、低价值客户、省际漫入客户的资源限制;政企客户VIP服务的保障 (数量限制) ;潜力客户 (即月时长50～100小时、月流量1～10G) 增收保障;同时引入策略和计费规则, 以动态控制用户流量。
中国电信正在从集团层面大力推行“光网城市”计划, 计划在2013年和2015年, 将光纤入户家庭提高到8000万户和1亿户。中国电信科技委主任韦乐平表示, 我国光纤宽带建设将以智能管道为最终目标。
在韦乐平看来, 智能管道的建设应从四个方面切入:其一, 创建基于应用、资源和价格的新型商业模式, 实现管道的差异化运营;其二, 通过DPI、PCC等技术, 构建可感知和分级的业务层QoS, 动态分配网络资源, 提升管道价值;其三, 提供ISMP、UDB等为核心的运营综合业务平台, 全面实现能力开放;其四, 进一步优化资源, 降低网络成本。
王晓初:中国电信力做智能管道“主导者”
学校全员聘任制试点阶段性总结报告 第2篇
根据《关于报送我市国家级和省级改革试点推进情况的通知》（安改办通〔2019〕9号）要求，现将实验学校全员聘任制试点阶段性工作总结如下：
一、试点改革总体情况
北京师范大学基础教育实验学校实验学校，是由北京师范大学、县人民政府、贵州励耘教育置业投资管理有限公司共同创办的一所集小学、初中、高中于一体，高品质、现代化、小班化、寄宿制、十二年一贯制的创新型混合体制学校；
学校实行理事会领导下的校长负责制，依托北师大专家治校，建立校长负责制下的独立运行管理模式（管理独立、财务独立），北师大对外合作办学平台、县教育和科技局、贵州励耘教育投资管理有限公司协助监管并提供相应办学保障；
目前学校办学已进入第四年，现在校学生人数为1884人，55个教学班。教师181人。
二、推进试点工作采取方法
2016年以来，在县委、县政府的关心下，县教科局扎实指导镇宁实验学校开始尝试全员聘任制改革，实行全员竞聘上岗，切实落实全员聘任制。
（一）中层干部竞聘
一是部署学校召开党政联席会议，确定领导小组成员、任职条件及实施方法步骤等。二是安排做好中层竞聘宣传工作，并及时在全校范围公布相关信息，公开竞聘岗位，并通过召开全校教职工大会、在学校教师工作群发布信息等形式，宣传中层干部竞聘的目的、意义，规定竞聘程序。全校在职教师采取个人自荐、群众举荐、组织推荐相结合的方法，申请相应的岗位竞聘。三是工作组通过资格审查、会议研究形式确定了竞聘人员对象，并就综合测评进行了民意评估。同时，组织竞聘人员在现场向评委进行竞聘演讲、答辩。最终由评委综合其个人表现交由组织考察，于当月底拟定入选名单并公示。期间，还通过工作组个别谈话等方式对拟用人选的德、能、勤、绩、廉进行全面考察，对是否适合和胜任选拔职位作出评价，并形成考察材料。根据竞岗者综合得分和考核情况，集体讨论决定拟聘任人选。参与中层竞聘所有拟聘人员均已按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关规定，将拟聘任人选的基本情况公示7天。公示期满后，其公示结果没有异议，无涉及影响任职的，正式按有关规定办理聘任手续。
（二）班主任竞聘
一是安排学校针对班主任的选拔与聘用制定了有效可行的竞聘上岗方案，并认真的执行落实。二是定于每一学年开学前学校的“暑期教师‘十三五’继续教育培训”期间开展班主任岗位聘。三是对于符合班主任岗位聘用条件和能履行班主任工作职责的教师可采取自我推荐或由年级组长推荐各班主任候选人。竞聘仪式由学生发展中心组织，候选人在各学部教师代表面前进行竞聘演说和答辩，根据现场打分初步确定人选。学校德育工作领导小组经过集体研究拟定班主任名单。最终由学校党政领导审核通过。学生发展中心将向竞聘成功班主任颁发聘用证书，与班主任签订安全责任书。
（三）教师岗位竞聘
一是建立相应岗位管理制度，创新管理体制，转换用人机制，实现由身份管理向岗位管理的转变，调动学校全体教师的积极性和创造性，促进学校教育事业的发展进步。二是教师岗位竞聘选拔上采取公平、公开、公正，因岗择人，优化组合的原则，在2017——2018学年度和2018——2019学年度开学之前均针对全体教职工进行岗位竞聘。竞聘教师需能履行《学校学科教师职责》，并积极服从学校工作安排。学校根据学年课程开设情况设置教学及教辅岗位。先进行中层人员的教学岗位竞聘，再进行其他教学岗位的竞聘。教学岗为初设，选择岗位后根据实际情况进行相应微调，以学校教学工作有序推进为宜。三是通过对应聘教师的任教资格、自身条件和任教经历等情况进行初步审核后，由学校课程管理中心组织5名评委进行综合测评打分，提交任职意见，集体讨论决定受聘人员名单。最终报学校领导审批同意。对于同一个岗位有多人申报的，工作小组对通过初审的应聘教师进行资格认定并参考其教学业绩，根据综合测评结果，择优提出应聘人员岗位，最后报竞聘领导小组研究决定。最终通过初审和综合测评，经过学校领导确定，聘用结果面向全校公示3天，期间没有收到任何异议。根据聘用结果，由课程管理中心向相应科任教师颁发了《任课通知书》。一直以来，所有预设岗位均有申请每学年新学期开学前全校各年级各班的师资得到合理配备。
（四）转岗及解聘
一是在教科局指导下，镇宁实验学校对不能胜任自身教学岗位工作的教师实行待岗培训，暂不安排独立的工作，安排其进修学习跟岗培训。二是在教学岗位期间工作业绩不突出，其工作方式均不符合学校管理标准及办学要求，在学校工作安排以及个人教学班级管理上均未达到学校相关工作目标，由学校外派学习，为期一年；
在外派学习时未前往报到学习的，学校在上报镇宁自治县教育和科技局相关领导部门情况，得到批复后结合《实验学校教职工转岗及解聘实施细则》，解除学校与教师的聘用合同，终止其一切人事工资及学校待遇，办理离校手续。
三、改革来取得的成绩
（一）高考成绩
2018年6月，首届高三学子迎来高考，共有38人参加高考，最高分638分，600分以上5人；
学校一本上线21人，上线率55%（其中文科一本上线12人，上线率46%；
理科一本上线9人，上线率75%）；
二本上线36人，上线率95%（其中文科二本上线25人，上线率96%；
理科二本上线11人，上线率92%）。对比中考成绩，学生人均提升73.38分，最高提升199分。首届高考的成功，体现了三方合作办学的优势，是合作办学的优良成果。
（二）中考成绩
2017年，首届中考，以总均分486.8分位列安顺市第三名，省示范性高中上线率居全市第一名。
2018年中考再续辉煌，参考人数共157人，总均分520.36分，名列全市第一。
（三）小学教学部特色办学成绩显著
小学教学部始终秉承“没有好成绩不是北师大，只有好成绩也不是北师大”的教育理念，在取得优异的成绩的同时，注重学生素质教育，加强特色办学，开设了外语、足球、戏剧、啦啦操、音乐、蜡染等特色课程，开展游园会、庆“六一”展演等大型活动，赢得了广泛的好评。
四、存在的困难
在转岗过程中，教师的工作岗位进行调整之后，教师的薪资待遇分配没有一个具体的实施方案。
五、今后发展方向
1.完善教师岗位竞聘制度。达到创新管理体制，转换用人机制，实现教师由身份管理向岗位管理的转变，调动学校各类人员的积极性和创造性，科学设置教学岗位，加强目标管理，使教师结构与教学岗位达到最合理的配置，促进学校教育事业的发展。
三网融合第二阶段试点交出苍白答卷 第3篇
离三网融合试点第二阶段结束还有一个多月的时候, 10月10日突然传出消息, 深圳市天威视讯股份有限公司发布公告称, 近日收到工信部下发的《工业和信息化部关于同意深圳市天威视讯股份有限公司开展基于有线电视网的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内IP电话业务的批复》, 同意公司在深圳市开展基于有线电视网的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内IP电话业务。
紧接着, 10月12日有消息称国家广播电影电视总局正式发文批复同意中国电信集团公司关于从事互联网视听节目服务、IPTV传输服务和手机电视分发服务等3项业务的申请, 同时向集团公司颁发了《信息网络传播视听节目许可证》。10月17日湖南电广传媒也公告称收到工信部456号批复, 其全资的湖南省有线电视网络集团获准在长株潭地区开展基于有线电视网的互联网接入、互联网数据传输增值业务和国内IP电话业务。
可以预料, 如果不出意外, 所有54个三网融合试点城市和地区, 只要提出申请的有线电视网络公司和电信运营商, 都将会获得上述牌照。
按照国务院三网融合总体方案的规定, 我国的三网融合工作分为两个阶段:2010年至2012年是三网融合试点阶段, 2013年至2015年是三网融合推广阶段。试点阶段最重要的任务是推进广电、电信业务双向进入, 其次是组建国家有线电视网络公司, 第三是建立三网融合的机制、体制。
三网融合试点阶段又分为两个阶段, 第一阶段是2010年6月到2011年8月, 国务院推出了十二个试点城市和地区;第二阶段是2011年9月到2012年12月, 国务院又推出了四十二个试点城市。
在举世瞩目的中共十八大召开的前夕, 工信部和广电总局突然互发业务牌照, “贯彻执行”三网融合试点政策, 显示两家的和谐发展之态。不禁让人觉得, 这是不是为了避免给人口实, 如果十八大会议上讨论三网融合试点工作, 连牌照都没发怎么双向进入呢?
牌照意义甚小
工信部给广电有线电视网络的业务牌照中, 其一是基于有线电视网的互联网接入业务, 而近十年来全国多个城市的有线电视网络早已开展此项业务, 但仅仅限于接入网。有线电视网没有骨干网, 也没有IDC, 更没有国际出口, 其互联网接入业务收益中近一半要用来向电信运营商购买带宽, 且网络质量没有保证, 基本上是在为电信运营商做嫁衣。
随着电信运营商去年以来的宽带提速, 以及电信运营商开展的打击“穿透流量”行动, 包括深圳、北京在内的全国有线电视网络互联网接入业务处于倒退和停滞之中。对全国有线网络来说, 这张迟来的牌照几乎毫无意义。
工信部给有线网络的第二个牌照是互联网数据传输增值业务, 是比照增值业务管理的基础电信业务, 但有线网络并没有骨干网络的经营权, 仍然需要以高于市场价数倍的价格租用电信运营商的骨干网, 有线网络做互联网数据传输也免不了为人做嫁衣。
IP电话业务即Vo IP业务, 对广电网络来说这也许是可以探索的业务。在电信运营商固话业务不断萎缩的情况下, 用户越来越向移动语音转移。如果有线网络的Vo IP业务也限于固话, 那基本上也是鸡肋业务;如果可以做基于互联网的Vo IP业务, 也许有一定前景。
IPTV业务正名
反观电信运营商从广电获得三类牌照, 其一是互联网视听服务牌照, 这个牌照到目前为止已经发放了617张, 一般地市级以上的报纸网站和许多民营企业网站都持有互联网视听服务牌照。而三家电信运营商没有这个牌照, 电信和联通的网络视频一直处于“无证驾驶”状态。这次获得牌照之后, 电信运营商终于可以光明正大的做网络视频了, 加大视频基地的发展。
电信运营商获得的第二个牌照是IPTV传输牌照。自从三网融合方案确定, 电信没有拿到IPTV播控牌照, 早已失去了IPTV发展的自主权, 不得不沦为IPTV的传输通道, 传输广电IPTV。2010年三网融合试点方案确定之后, 在试点地区乃至非试点地区都已经没有政策封杀的风险了, 这次获得牌照也只是正名而已。
电信运营商获得第三类牌照是手机电视分发业务牌照。广电颁发了9张手机电视集成播控牌照, 而现实中智能手机和Pad上的手机电视和视频类的应用App有数十种之多, 手机电视集成播控政策已经处于尴尬境地。而此前电信运营商一直是通过和手机电视牌照商合作开展手机电视业务, 这次获得手机电视分发牌照, 对电信运营商来说也是毫无意义。
双向进入进展缓慢
认真考量一下三网融合政策启动三年来的实际进展, 就会发现三网融合进展依旧缓慢, 政策壁垒、垄断壁垒、行业壁垒、利益壁垒仍然林立。广电、电信双向进入没有获得基本上的进展, 国家有线电视网络公司坚决不露面容, 三网融合的运行机制和管理体制依旧故我。
试点阶段 第4篇
自今年4月下旬省公安厅将我县镇确定为全省第六次全国人口普查户口整顿试点乡镇起，市公安局党委和县委、县政府和县公安局党委高度重视，切实加强领导，精心组织，周密部署，在县政府人口普查领导小组成员单位的大力支持配合下，4月28日至5月5日，在规定时间内抓紧抓实，全面完成了入户核对前的各项准备工作。
一、加强组织领导，成立机构，组建专门班子，制定工作方案。
省公安厅厅会议后，市公安局刘俊副局长率市局相关部门到我县召开了户口整顿试点工作安排部署会和试点所的现场办公会。县公安局党委在向县委、政府汇报的同时，及时召开了专项工作筹备会，积极协调县人口普查领导小组成员单位开展相关工作。成立了由县政府副县长、公安局局长范晓斌任组长，县统计局、县财政局、县民政局、镇党委、政府等单位和部门的领导及公安局分管领导为成员的领导小组；设立了领导小组办公室和试点工作综合办公室；组建了后勤保障、业务指导、宣传报道、入户核对、检查督导等五个工作专门班子，明确了工作任务；依据实情，从方法步骤、政策原则、工作要求等方面的制定了详细工作方案。保证了我县镇户口整顿试点工作健康有序的开展。
二、主要做法及工作成效
在户口整顿试点的准备阶段工作中，我们主要采取了“五个积极”，“三个强化”，扎扎实实开展工作。
“五个积极”：
（一）召开专门会议，积极主动开展工作。为保证各项工作的每个环节得以落实和顺利进行，及时召开相关会议，早研究，早部署，早工作。一是召开领导小组成员单位会议3次；二是召开工作专门班子的筹备会6次；三是指导人员、业务人员和村、社干部工作动员会4次；四是由全县10个派出所抽调的民警和镇街道办事处、串丝村、冷水村的村（居）委会干部的培训会1次。
（二）多措施，广宣传，积极发动和组织群众。为在试点区域全面宣传发动，做到家喻户晓、人人皆知，使户口整顿工作的目的、意义、内容深入民心。采取有效措施，开展电视讲话1次、电视公告1次、办户口整顿宣传专刊黑板报3块、拉横幅10条、书写标语50条、召开群众宣讲动员会16次、发放“致群众的一封公开信”份，组织治安积极分子和热心群众为入户调查带路63人次。
（三）实地踏勘、全面摸底，积极找准试点区域。市、县公安局和镇政府、派出所为在镇选择能充分体现农村人口分布结构的试点区域，在对日常掌握情况分析的基础上，通过实地踏勘，摸底排查，确定在镇的集镇大河社区、冷水村、串丝村的3个居民小组和27个村民小组共1856户、5903人开展户口整顿试点工作。在选定试点的基础上，借助镇、村、社干部力量，切实开展摸底排查，核对清理门牌，进一步全面掌握试点区人口居住地的基本情况，并对三个区域分别规范绘作了工作平面图。
（四）调集购买工具，设制印刷资料表册，积极做好物资保障。物资保障是开展工作的前提条件，在有限的条件下，全局本着“集中物力办大事”的原则共调集各部门手提电脑6台、照相机9台、打印机2台和警车6辆等设备集中使用；对涉及户口整顿业务工作所须的台帐表册、工作手册、胸牌、笔、笔记本、便笺、工作袋、订书机、别针等物品落实制作、采购和配置，先期投入资金20余万元。
（五）落实便民服务措施，积极推进“三项建设”。户口整顿的目的是为公安机关严密人口管理，是为人口普查提供翔实的数据。在入户调查工作中，核对人员将《公民落户申请表》、《公民基本信息项目变更、更正申请表》和相关户政业务办理事项须知随身携带，针对不同情况、不同问题在群众家中据实处理户口问题，入户调查以来共处理户籍业务184户、583人；帮助群众运送物品2次；调解纠纷2起；大走访40户，收集到治安信息2条；采集指纹39人。
“三个强化”：
（一）选调骨干，强化业务培训。为保证达到户口整顿试点工作找准问题、总结经验的目的，为下步全县全面实施户口整顿工作培养骨干和业务能手，局党委和业务部门通过认真研究，从全县十个乡镇派出所抽调30名民警作为试点实战人员，明确划分了各自负责区域范围，于5月3日下午和晚间召开了安排部署、表册填写、政策界定、问题解答等为内容的业务培训会议；5月4日在各村、社干部的引领下各业务小组到各自的“耕作区”开展线路踏勘、细化任务工作。
（二）入户核对，强化实战检验。业务指导组根据试点各区域的住户情况将入户调查核对分为9个工作小组，每组确定一名组长，于5月4日、5日，采用预约、错时的入户方法，以口头宣传、问询、走访的调查方式，按照“先易后难、先远后近、先散后集和户口整顿与公安其他业务工作相结合”的工作方法，开展了逐户入户以派出所人口信息登记表为 基础与农户户口簿、身份证核对的逐户、逐人、逐项目的调查核对登记工作。共调查核对登记702户、2570人（其中外出人员1121人，占核对人数的43.61%）。在调查核对小组开展工作的同时，业务指导组随即跟踪开展复查核对，进行了实地的检查和检验。
（三）针对存在问题，强化解决更新。通过入户调查核对，针对政策性和有条件解决的问题进
行了及时的更正和变更，共纠错副项信息519条，对采集的信息开展了新信息录入和纸制、电子文档的建设。
三、存在问题和不足
（一）试点工作中存在的问题与不足。一是各业务小组工作进展不平衡。二是部分民警对户口待定、非婚生育落户、人户分离等情况存在界限不够清楚。三是入户方式上不统一。由于在摸索阶段，各入户调查核对小组在入户的方式上不统一，没有按照先易后难的方式将入户调查核对作为一项逐渐熟悉的过程来把握，存在一定的质量和效率问题。四是设备设施还需加强。户口整顿试点的综合工作办公室规模较小，不能满足几十人同时办公；计算机未能达到人手一台，使电子文档建设滞后，非主项信息纠错不及时。
（二）户口管理方面的问题。一是在人户分离（有户无人）的统计中，存在部分群众举家外出，无法有效收集查实流出的祥细地址。二是部分群众存在拥有两处或多处房屋，其中有的房屋空置，导致入户核对时难度大。三是由于我县为农村县区，流出人口多，流出在外所生子女的落户及其人口基本信息很难全面收集。四是农村事实婚姻较多，由于岁数达不到结婚年龄，无法办理结婚证，婚姻关系为未婚，但与户主关系就存在与现实不符和逻辑错误。五是农村地区出生未落户小孩大多数是在家中出生，没有出生医学证明，根据省厅要求需其出具亲子鉴定方能落户，费用昂贵，群众无法承担，落户手续又不能简化。
四、下步工作安排
试点阶段 第5篇
按照国家发改委关于全国能源管理师试点工作的总体部署，作为首批能源管理师制度试点城市，天津市积极推行能源管理师制度，围绕大纲设计、教材编写、师资组织、培训考试、岗位设置、资格管理等方面做了大量研究工作，制定并印发了《天津市能源管理师管理试行办法》，对我市能源管理师的申请条件、履行职责、培养模式和配备人数等做出规定，天津市能源管理师试点工作取得了阶段性进展。
为进一步推进天津市能源管理师试点建设，提高全市节能管理水平，日前，天津市组织了2011年能源管理师培训考核活动。天津市重点用能单位及节能服务机构节能工作负责同志100余人参加了此次培训考核。国家节能中心作为全国能源管理师试点工作的推动单位，徐志强副主任专程来津出席此次活动，强调了在全国建立能源管理师制度的重要意义，对天津市试点工作所取得的成绩给予了充分肯定，并对天津市今后的工作提出了更高要求。天津市经信委王景梁副主任出席培训考核活动并讲话。
下一步，天津市将继续按照国家试点工作的统一安排，深入推进能源管理师制度建设，为在全国建立能源管理师制度积累经验，并着力打造天津市高水平、专业化的节能管理队伍，为确保天津市节能目标任务完成做出更大贡献。
试点阶段 第6篇
一是加强对全省三网融合工作的统筹协调和组织领导，组建全省通信行业推进三网融合的工作领导小组，由管局分管副局长任组长，电信企业分管领导任副组长，负责统筹规划三网融合试点有关工作，指导试点地区三网融合工作的组织实施，协调处理试点工作中的有关问题。
二是加强三网融合中的网络与信息安全。建立职责明确、措施完善的安全管理体系，形成三网融合试点安全保障评估报告，并抽调管局和相关企业技术骨干共同组建成立通信行业信息安全保障小组，研究制定三网融合安全技术管控平台的属地化建设方案，切实落实属地安全监管责任，保障试点业务的协调有序开展。
三是进一步完善三网融合试点方案，加快推进“双向进入”。尽快制定完善试点地区开展IPTV传输、手机电视分发、除广播电台电视台形态以外的公共互联网音视频节目服务等广电业务的实施方案，以及与有线电视网络企业网络连接的技术方案。
试点阶段 第7篇
新疆维吾尔自治区商务厅副厅长李建杰、吐鲁番市市委书记肖建武、自治区商务厅商贸服务处处长崔明选、吐鲁番地区商务局局长陈俊庆等领导为吐鲁番市国家级再生资源回收体系建设试点城市启动暨新疆吐鲁番再生资源回收利用示范基地开业剪彩。
仪式结束后, 各位领导和嘉宾参观了示范基地。建设单位———吐鲁番地区金星物资再生利用有限公司总经理张居平向来宾介绍了示范基地各区域的设置和功能。
新疆吐鲁番再生资源回收利用示范基地位于吐鲁番市艾丁湖乡铜冶炼厂至也木什村公路北侧, 占地面积388亩。建设单位为吐鲁番地区金星物资再生利用有限公司。该公司2009年被自治区经贸委列为“工业领域循环经济试点单位”。示范基地于2011年5月6日奠基, 8月28日正式施工, 经过1年多的建设, 2012年9月示范基地建成。目前, 各方面配套基本完成, 形成集废钢铁、废有色金属、废橡胶、废塑料、废玻璃、废纸、报废汽车等再生资源的回收、交易、仓储、加工、物流、展示、信息及培训为一体的综合性、多功能、环保型、区域性的再生资源回收利用服务平台。
2012年1月, 吐鲁番市被商务部列为“再生资源回收体系建设试点城市”。由吐鲁番地区金星物资再生利用有限公司 (以下简称“金星公司”) 和吐鲁番天意物资回收利用有限公司 (以下简称“天意公司”) 共同实施项目建设, 建设期为2012~2014年。包括建设1个区域性大型再生资源回收利用示范基地, 2个分拣中心, 30个回收站亭, 配置5辆全封闭专用运输车、30辆三轮摩托车。在吐鲁番市形成由社区回收网点、专业化分拣加工中心、再生资源回收利用基地构成的功能完善的再生资源回收体系。
新疆吐鲁番再生资源回收利用示范基地和再生资源回收体系建设项目的实施将为吐鲁番市带来巨大的环境效益、社会效益和经济效益。
一是环境效益。吐鲁番市是全国著名的旅游名城, 但散布全市的废旧物资回收点严重破坏了城市形象。再生资源回收体系建成后将市内所有回收点迁入基地内经营业务, 将彻底消除现有回收点的“散、小、脏、乱、差”的状态, 使市内环境大为改善;使城市的文明建设再上新台阶。
二是社会效益。废旧物资回收流动性大, 不宜管理。回收体系建成后, 将提供直接和间接劳动岗位8 000多个, 并对从业人员进行统一培训和管理, 培训内容包括劳动技能以及相关法律法规等两个方面, 以提高自身素质并促进就业, 减轻政府劳动力就业压力, 使社会更加和谐。
三是经济效益。回收体系建成后, 实行规范经营, 统一管理, 将有效防止税源流失。示范基地将逐步向加工利用方向发展, 引进、培育一批加工企业, 提高产品附加值, 形成产业链条, 增加地方税收。同时, 示范基地项目的实施将带动周边农村的经济发展, 促进农村剩余劳动力的就业。
试点阶段 第8篇
关键词：新型农村社会养老保险,试点阶段,问题探析
党的十七届三中全会明确提出要加快健全农村社会保障体系,并于2009年在全国10%的县(市、区)开展新型农村社会养老保险(以下简称新农保)试点工作,以后逐步扩大试点,在全国普遍实施,2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。2007年6月宝鸡市政府出台了《宝鸡市新型农村社会养老保险试行办法》,率先在全国探索建立新型农村养老保险制度。自试点以来,受到广大人民群众的热烈欢迎和社会各界的广泛好评。宝鸡市推行的新农保筹资模式还被写入党的十七届三中全会《决定》,成为国家出台新农保试点指导意见的“蓝本”。如何在试点阶段开展好新型农村养老保险工作,积累先进经验,总结问题,不断改进,对于促进农村经济发展、保障老年农民基本生活和逐步缩小城乡差距,维护社会稳定都具重要意义。
一、宝鸡新型农村社会养老保险制度试点的成功经验
宝鸡新型农村社会养老保险制度是以个人缴费、集体补助、政府补贴为基础,家庭养老、土地保障和社会救助等政策为补充,养老补贴与个人账户相结合的一种新型农村社会养老保险制度模式。它从满足当前农民群众最直接、最迫切、最现实的养老需求入手,结合本地实际,提供相应的制度供给,为新型农村社会养老保险的进一步推广积累了成功经验。
(一)因地制宜,建立适应当地发展水平的新型农村养老模式
宝鸡市农业人口279万,位于西部欠发达地区,经济、文化发展水平都相对落后,地方财政收入也相对薄弱,农民生活水平普遍不高,传统的养老观念在广大农村地区仍占据主导地位。由于地处山区,耕地较少,土地保障功能正逐渐弱化,出外打工成为许多农村家庭的主要经济来源,因此,留守农村老人的生活不确定性也随之增加,对于养老的社会保障需求也愈发强烈。从供给角度来看,我国尚未建立完整系统的农村养老保险体系,农村养老保险制度的供需矛盾尤为突出。在这样的背景之下,宝鸡市“敢为天下先”积极探索,勇于创新,结合当地农村经济发展水平和文化发展水平,建立起财政负担得起,农民承受得起、接受得了,并且适应农民群众心理特点的“个人账户+基础养老金”的养老保险模式。并实行“捆绑式”缴费,对于弘扬我国千百年以来的传统文化美德也起到了一定的推动作用。
(二)加大投入,完善政府社会管理和公共服务职能
新型农村社会养老保险制度是以人为本理念的具体实践,是贯彻落实科学发展观的重要体现。科学发展观对于政府管理理念和职能转变,提出了一系列重大的新要求。宝鸡新型农场社会养老保险在筹资模式上的创新正是政府职能转变的鲜明体现。从财政支出角度加大对农村养老保险的投入是“新农保”制度得以顺利实施的关键,这种制度安排极大地调动了广大农民群众参保积极性。通过农村新型养老保险制度的建立实现政府职能的转变,“宝鸡模式”不仅在陕西树立了典型,也为全国农村养老保险积累了经验。
(三)加强领导,确保制度顺利实施
好的制度更需要好的基层落实,政策执行地好,才能达到预期的政策效果。在宝鸡,“新农保”的推行得到了市领导的高度重视,专门成立领导小组,明确各级政府责任。各试点县(区)分别制定关于农村新型社会养老保险的《实施方案》和《实施细则》。各试点县(区)政府与乡镇人民政府签订新型农村社会养老保险目标任务书,各乡镇政府又与各村签订责任书,把任务分解落实到村组,一级抓一级,一级对一级负责,健全组织,配备相应的人力、物力、财力,对于农保工作人员建立奖惩和激励机制,强化监督考核,以确保政策顺利实施。宝鸡市在“新农保”制度推广方面的具体做法也值得借鉴和学习。
二、存在的问题
通过实地调研,我们发现宝鸡新型农村社会养老保险在试点过程中也遇到了一些问题,这其中既有制度设计层面上的,也有具体执行过程中的问题。
(一)制度设计层面
1、筹资模式中“集体补助”功效缺失。宝鸡新农保实行个人缴费、集体补助和财政补贴相结合的方式。由于宝鸡地处欠发达地区,各县(区)之间经济水平存在差异,农村集体经济并不发达,绝大多数农村并无相应的集体经济来源,没有能力去为本村农民缴纳养老保险费用,通过调研我们发现,目前试点地区集体补助部分不足10%。因此,筹资模式中“集体补助”这一部分在某种程度上效用不明显,并未对农民保费的筹集起到真正切实的作用,即使少数农村有集体经济来源,在制度设计中也没有明确的激励约束机制。
2、缴费标准较高,将少部分农村贫困人口排除在新农保体系之外。广覆盖性和普惠性是社会保障制度的基本要求。宝鸡市新农保的缴费标准是按上年度本县(区)农民人均收入的5%～30%来进行缴纳的。农民收入有很多不确定的因素,而用于家庭成员看病、子女上学等开支又较多,部分农民收入水平处于本县(区)农民人均纯收入水平之下。由于宝鸡新农保实行捆绑制缴费,并且在实施过程中,大都实行按年缴费的方式,即一次性缴够1年的保费,如果家庭适龄参保人口较多,即使依照最低限度缴纳养老保险费用,仍有不少贫困家庭存在困难,这样就会造成将贫困人口排除在外的状况,导致部分适龄人员无力参保,60周岁以上的贫困老人不能领取养老补贴。
3、制度衔接尚不完善。我国当前处于经济转型的特殊时期,农民流动性较大,农民角色也在不断变换,宝鸡市新农保虽然在制度设计上为农村社会养老保险和城镇职工养老保险留有接口,但新农保与被征地农民养老保险制度、农民工养老保险制度、城镇职工养老保险等制度具体衔接办法,目前尚未出台。此外,宝鸡新农保实行的是县级统筹,这就为新农保在各县、全省乃至全国其他地方转移带来了一定的困难,也在一定程度上影响到政策的可持续性。
4、18～44周岁农民参保积极性相对不高。通过调研我们发现,18～44周岁这个年龄区间的人群参保积极性相对不高。一是制度规定,只要缴满15年就可享受养老保险待遇,部分群众认为从18岁开始缴纳保费,还太早,时间过长。二是这一年龄区间人群的不确定性因素较多,角色转换的可能性较大,由于目前各种制度衔接机制尚未完全建立,部分农民对这一政策还处于观望期。三是农民受认识水平和现实主义思想的影响,比较注重眼前既得利益,过早的缴纳养老保险从观念上还接受不了。四是对于政策是否能够落实到位,可持续性怎样,部分群众还心存疑虑。
(二)政策执行层面
1、市、县两级财政压力大。增加财政补贴是宝鸡新农保的亮点,但也给当地市、县两级财政带了一定压力。由于经济发展水平有限,宝鸡市财政收支矛盾比较尖锐。目前市县财政新增财力的60%以上已用于完善社会保障体系和解决民生问题方面,若再加大投入,困难较大。如凤县仅2008年下半年,对于新农保的财政支出就占到全县年财政收入的4%,压力较大。如果新农保全面推广,将会面临很大的资金缺口。若是财政补贴资金保证不了,则会影响制度的稳定运行及可持续性。
2、农保经办机构人员配备不够、经费不足。在部分试点县,农保经办机构人员编制不够,不少工作人员身兼数职,还有一部分工作人员属于外聘,随时存在人员流失风险。在村一级的专门工作人员也落实不到位,对于工作的开展造成一定障碍。此外,新农保处于试点阶段,工作量大,部分县位于山区,运行成本也比较高,目前存在新农保工作经费不足是基层试点中存在的普遍问题。
3、基金管理水平有待提高。宝鸡新农保实行县级统筹,而县一级基金管理人员的业务水平有限,对于基金的保值增值管理也存在一定难度。此外,如何根据我国宏观经济形势,规范管理基金、实现养老保险基金的保值增值,需进一步考虑。
三、进一步完善农村社会养老保险制度的对策及建议
(一)制度设计仍需完善
1、在原有制度基础上探索建立多层次的新型农村养老保险制度。经济发展水平是制约农村社会保险发展的核心因素,宝鸡市存在县域经济发展不平衡的现象。针对筹资模式中“集体补助”功效缺失的问题,一是应遵循地区差异性原则,进一步根据经济发展水平进行地区细分,建立起多层次的新型农村养老保险制度。二是在当前经济形势严峻,大量农民工返乡的情况下,鼓励有条件的农村创办集体经济,一方面可以帮助农民增收创收,另一方面可以维护社会稳定。三是对于有条件进行集体补助的少数村落,可以给予一定的免税激励,同时也要明确规定补助比例,从而使集体补助这一块资金落到实处。
2、增加缴费标准弹性,降低门槛,使政策更具普惠性。现有的年缴费标准是按县(区)上年农民年均纯收入的5%～30%缴纳,为了把少数贫困人口也纳入“新农保”,一方面可把缴费下限降低到4%,将缴费区间调整为4%～30%。另一方面,缴费方式上严格按照《试行办法》进行,可按月、季、年缴费,有条件的一次交清。在实际操作中,几乎所有试点地区都实行一年一次交清的方式,对于家境贫困,又多子的家庭来说,还存在困难。所以,在缴费方式的选择,一定要尊重农民的意愿,而不是一味追求完成任务。这样,一可以增加“新农保”的覆盖性,二可以体现公平性。此外,要健全信息传递机制和监督机构,建立可以让农民群众正确、顺利传达信息的渠道。
3、尽快完善制度衔接机制。我国社会保障制度的最终目标是建立起城乡一体、各制度之间可衔接,不同区域之间可转移的社会保障体系。针对宝鸡社保体系建设情况,从已留接口除非,率先探索建立新型农民养老保险制度和城镇职工养老保险、被征地农民基本养老保险制度的具体办法。
4、加大激励力度,调动18～44周岁农民参保积极性。针对18～44周岁农民参保积极不高的情况,可适当加大激励力度。在农民缴够15年的基础上实行每多缴一年多增加2元财政补贴的办法,同时实行根据不同缴费比例,增加财政补贴标准的办法,如按20%比例缴纳保费,则每年“进口”补贴调整为40元,按30%的比例缴费,每年“进口”补贴调整为50元。另一方面,可从宣传上入手,从认识程度上提高,培养农民群众及早投保的意识,也可在学校专门设置相关的课程或讲座。
(二)建议构建中央、地方两级财政补贴分摊机制
财政补贴是关系到新型农村社会养老保险制度是否能够稳定推行的重要条件,就目前宝鸡市情况来看,市、县两级普遍感到财政压力较大,农村新型养老保险制度如果仅靠地方财政扶持,一方面,地方财政收支矛盾会进一步加剧,另一方面,也会影响到制度的持续性。参照国际经验,中央财政都以不同比例对本国农村养老保险进行了一定的转移支付。因此,我国也可借鉴这种做法,在可承受的范围内,中央财政补贴向农村倾斜,更要加大在中西部地区的倾斜力度,构建中央、地方两级财政补贴分摊机制,使基础养老金由中央和地方财政共同分担。这样一方面可以缓解地方财政收支矛盾,另一方面也可以“新农保”以较快速度推广。对于“新农保”推行过程中所需经费,要建立量化标准,财政拨款,落实到位。根据各地情况,确定农保经办机构人员编制,保证“新农保”的推行。
(三)提高基金监管、运作水平,实现基金保值增值
农保基金是农民未来养老的保障,提高农村养老保险基金的保值增值能力也是吸引农民参加养老保险的一个重要途径。一要完善新型农村养老保险基金监管机制。认真总结我国几次社保基金被挪用的经验教训,完善基金监管机制,将新农保基金的监管和运作分开,建立专门的监督委员会。二要规范基金的信息披露,让农民群众了解资金的投资、收益和分配情况,参与监督。三是针对宝鸡市新农保现状,建议尽快实行省级统筹,使基金产生规模效应,减少管理成本,降低基金运营风险。并尝试进行市场化运作,以达到基金增值的目的。
参考文献
[1]刘昌平等.中国新型农村社会养老保险制度研究.中国社会科学出版社,2008.
[2]刘志炜.农村社会保障制度的新探索.财贸研究, 2007.
[3]张俊良.关于农村社会养老保险制度创新的探讨.经济体制改革,2002.