二期天保工程范文

二期天保工程范文（精选8篇）

二期天保工程 第1篇

西藏于2000~2010年实施了天然林资源保护一期工程, 成效显著, 为全区经济社会发展和生态文明建设提供了强大的资源基础和绿色保障, 产生了显著的综合效益和积极的社会影响。2010年12月29日, 国务院召开会议, 决定延长天保工程期限, 继续推进天保工程二期建设, 天保二期工程期限为2011~2020年[1]。西藏天保二期工程实施范围为昌都市江达县、贡觉县、芒康县全境, 总面积4685.2万亩, 其中森林管护面积1914.9万亩。现阶段天保工程已实施过半, 以天保工程 (二期) 中期评估为契机, 就2011~2015年天保工程实施成效、存在问题等方面进行总结分析, 以期为天保工程后期实施提供参考借鉴。

2 建设成效

2.1 停伐减产有效落实

工程区内, 严令禁止天然林的商品性采伐, 停伐减产效果显著。5年来, 除农牧民自用材、薪炭材采伐外, 未发生商品性采伐情况。自用材、薪炭材采伐量均在采伐指标范围内, 并且严格履行了采伐审核手续、木材运输审核手续。每年度木材实际采伐量均小于年度下达采伐指标。所采伐木材主要用于地震灾后重建、危房改造等农牧民亟需的用材方面。

2.2 管护责任有效落实, 森林资源管护成效显著

实施主体因地制宜的采取多种管护形式, 将天保工程区国有林分片落实到人、户、组、集体进行了管护, 全面落实了管护责任制。目前在天保工程区内存在4种不同的管护模式。 (1) 一人一片的管护模式:管护责任区划明确, 落到管护人员人头上, 其管护模式应用局限性强, 仅在江达县岗托镇境内。 (2) 联户管护模式:贡觉县不仅聘用管护人员, 还在天保工程所涉及乡镇内, 以农户为单位进行管护。 (3) 一组一片管护模式:以若干个管护人员组建的若干个小组作为基本单位, 分别安排到若干个管护责任区内, 定期轮换管护责任区, 在江达县同普乡境内发现。 (4) 集体管护模式:该管护模式应用最多, 以行政村为单位, 村内管护人员按值班制巡山管护。

截至2015年底, 工程区护林员共计5165名, 较天保一期时多2450人, 护林队伍建设不断加强, 护林效果显著。5年来, 天保工程区未发现盗伐、滥发和偷运林木资源的情况, 未发现乱开矿、采石等毁林活动, 未发生森林火灾, 未出现森林病虫害的爆发, 未出现乱捕、乱猎野生动物的行为, 未出现人畜破坏未成林造林地和幼林地的现象。实现了无森林火灾、偷砍滥伐、非法侵占林地、乱捕乱猎野生动物的“四无”奋斗目标。

2.3 森林资源由消减向恢复性增长转变

通过有效的森林资源管护、公益林建设、中幼林抚育等措施, 工程区森林面积增加16.5万亩, 森林覆盖率由工程前的39.40%提高到39.75%, 增加0.35%, 林地面积由工程前的2015.9万亩增加到2032.4万亩;森林蓄积量净增232.7万m3, 增加碳汇125.4万t。

2.4 生态状况得到改善

森林的生态效益愈加明显, 截止2015年底, 工程区减少水土流失量111.4万t, 增加水源涵养量9125.6万t。森林对维持生态平衡, 调节气候的能力不断增强, 水土流失现象明显减轻, 多年来林区没有发现大的洪涝自然灾害, 对固碳释氧、净化空气、涵养水源发挥了巨大的效益;生物多样性明显丰富, 林区野生动物增多, 猕猴、藏马鸡、秃鹫、鹰、岩羊等易于见到, 国家一、二级保护动物滇金丝猴、盘羊数量也明显增加。

2.5 民生状况得到有效改善

一是通过天保工程二期的实施, 对林区乃至更大范围实现环境与经济可持续发展, 改善农业生产条件、调节小气候、增加降雨、促进粮食等农作物生产的良性循环, 提高林区群众的生活水平, 发挥了重要作用。二是不断提高天保工程区内广大群众的护林意识、环境意识, 通过天保公益林建设、中幼林抚育等工程项目的实施, 农牧民增加了增收途径, 提供就业岗位, 解决就业问题。三是引导农牧民转变发展思路, 调整产业结构, 大力发展非木质产业, 培育新的营收途径。通过苗圃经营、经济林培育等增加收入, 改善生活。四是改善林区基础设施, 提升农牧民生活质量, 对实现林区社会稳定, 都具有良好的社会效益。

3 存在的问题

3.1 人工造林、封山育林、森林抚育水平有待提高

工程区地处干热河谷地带, 土层薄、土壤瘠薄、立地条件差, 造林、管护、抚育难度大。由于工程区属于藏区, 地域特殊, 工程实施一般由当地村集体完成。该群体专业知识薄弱, 管护观念不强, 导致出现公益林建设成效欠佳、管护不到位、抚育水平相对低下等问题。

3.2 工程管理水平有待提高

工程区位于藏东地区, 受地方经济和人力资源条件的影响, 各实施单位现有的管理人员和技术人员短缺, 业务水平和管理水平参差不齐。

3.3 能源替代缓慢

工程区农牧民通常以烧柴做饭取暖, 这种传统的的生活生产方式极大地威胁着工程区森林资源的安全, 对森林资源保护带来严峻的挑战。

3.4 后续产业发展不足

一是经济林发展缓慢, 尚未形成规模。以核桃、葡萄、桃子、梨等为主的果树林, 受海拔和气候的影响, 种植范围局限于金沙江和澜沧江沿岸平缓地带, 加之投资经费少等原因, 目前规模比较小, 经济效益不明显;二是养殖业起步晚。目前仅有少量藏香猪养殖采取了一定的规模化, 牦牛、山羊还是以粗放的放羊为主, 没有形成集约高效的养殖模式, 还未形成规模化效应和效益。三是对林副产品缺乏深加工。工程区林下资源丰富, 有蕨类、松茸、獐子菌、羊肚菌、木耳等, 目前基本处于农牧民自己采集, 直接零售。缺乏一定规模的初加工或深加工企业。

3.5 缺乏关键技术

天保工程缺乏较为系统的高寒、高海拔、干热河谷地区造林技术以及林业有害生物防治技术。各项监测手段还处于空白状态。

4 对策与建议

4.1 加强技术培训, 提高基层力量

现阶段, 西藏基层林业专门人才匮乏, 施工队伍参差不齐, 施工效果大打折扣。应由自治区林业行政主管部门邀请专家, 对工程建设区的市、县林业局和施工技术人员进行专门的技术培训, 制定统一技术标准和要求。同时, 邀请专家参与到施工过程中, 及时指导工程施工工作, 加强天保区各县之间的交流, 嘉奖成绩显著者, 推广技术成熟的样板, 提高工程区各县的施工、管理整体水平。

4.2 增加天保人员编制、武装专门人才队伍

由于人员编制限制, 江达县、贡觉县、芒康县天保办工作人员偏少, 专业技术人员匮乏, 对工程实施监督、检查显得力不从心。建议增加人员编制, 能够招聘年轻专业技术人才, 充实现有队伍。

4.3 增加后续产业扶持专门资金

由于禁止天然林的商品性采伐, 农牧民收入受到了较大影响, 虽然天保工程管护费、公益林建设劳务费、森林抚育劳务费等补充了农牧民的收入, 但没有从根本上解决农牧民生产生活的后续发展问题。有必要从林业入手, 发展相应产业经济, 使得工程区森林资源得到有效保护的同时, 工程区农牧民能够增产增收, 最终达到长久的和谐稳定[2]。

4.4 开展天保工程各项措施专门研究

天保工程区应开展干热河谷地区防护林营造技术, 寒区、旱区、高海拔地区封山育林技术, 干热河谷地区防护林营造对生态改善的研究等科研项目;开展寒区、旱区、高海拔地区防护林病虫害研究与示范, 干热河谷地区林业节水灌溉研究集成与示范, 地膜覆盖在造林工程中的应用实效与示范, 干热河谷地区特色经济林栽培技术研究与示范等示范推广项目;开展经济林效益对高海拔山区农牧民生计影响监测, 封山育林区生态变化监测, 小气候对造林工程的响应监测, 造林工程区水土流失状况监测等监测项目。通过科学研究, 可以进一步提高天保工程实施的含金量, 提高天保工程实施的技术措施。

4.5 扩大天然林保护工程区域

西藏是我国第二大林区, 天然林资源丰富。十余年的天保工程实践证明, 该项工程对保护天然林, 发挥森林资源效能, 转变林区农牧民发展思路具有非常重要的现实意义。已经取得的成绩证明, 进一步扩大天保范围, 非常有必要, 也非常有意义[3]。

摘要：根据5年来西藏实施天然林资源保护工程的实际情况, 总结了建设成效。针对实施中存在的工程技术力量薄弱、管理水平不高、能源替代缓慢、后续产业发展不足、缺乏关键技术等方面的问题, 提出了相应的对策措施, 以期提供参考。

关键词：西藏,天然林资源保护工程,成效,对策,措施

参考文献

[1]西北林业调查规划设计院.西藏自治区天然林资源保护工程二期实施方案[R].西安:西北林业调查规划设计院, 2011.

[2]秦玉生, 许辉.内蒙古绰尔林业局天然林资源保护工程取得的成效与存在的问题及建议[J].内蒙古林业调查设计, 2014 (3) :8~10.

二期天保工程 第2篇

十二五时期，我国林业必将肩负更加光荣的使命，承担更加繁重的任务，同时今年又是国家实施天然林保护二期工程的开局之年，在新的时期对林业职工赋予了新的使命，这就需要全体林业职工从思想上有新的，正确的认识，从而跟上时代的步伐，但随着社会发展的多样性、复杂性、诱惑性，人们的思想受到很大的影响，如何有针对性的开展新时期林业职工思想政治工作就显得尤为重要。因此思想政治工作者肩上的胆子重、责任也大。

一、提高思想政治教育效果需对症下药

对林业职工的思想政治教育质量不太理想，根本原因是对其教育 “摸脉” 不细、“诊断”不准、“药量”不当，所以应在深入细致上下功夫。无论是上级党委布置的专题教育，还是单位进行的经常性思想教育，都要经过充分准备和广泛调查研究，在对职工思想摸准弄清的基础上实施教育，主要做到 “三准”：一是把职工的真实思想情况摸清，二是把教育要解决的问题抓准，三是把教育的实施方案定准。在具体实施上不套模式，实施政治教育的目的要明确，解决的问题要具体，道理讲得要实在。要反对高谈阔论，防止走过场和仓促上阵，从而使政治教育真正达到明道理、辨是非、扬正气的目的和效果。

二、提高思想政治教育的内容要精益求精

在对职工思想教育的内容中，既要做到把道理讲得少而精，容易入耳入脑，又要做到言之有味，富有思想性、知识性、实用性和教育性，让职工容易接受，这样才能收到好的教育效果。基层单位在教育中时常遇到内容太多难以承受的情况，这就需要政工干部首先要有精的意识，要做到心中有数，统筹教育内容，合理安排时间，并紧紧抓住教育“主题”，在贯彻落实上级要求的同时，作为政工干部要头脑清晰，认真准备，紧密结合职工思想实际，使大家感到教育中提出的问题具体、道理讲的实在，越听越愿意听。其次，政工干部要发挥教育中的职能作用，要善于把上级布置的教育内容管好，管严；要善于理顺政治教育与实际工作的关系，多做协调性工作；要善于加强对政治教育的引导和组织思想的政治经验交流等活动。

三、要加强对职工思想教育的层次性和教育方法上的灵活性 在过去的对林业职工思想政治教育中，习惯于内容一个档次，要求一个标准，方法一个榜样，这种“一刀切”，千人一面的模式往往收不到理想的效果。因此，要在加强政治教育层次上下功夫。首先区分层次要对不同的教育客体提出不同要求，其次区分层次要在教育内容上有所区别。再次，区分层次要在解决问题上有侧重。在教育方法的灵活性上，政工干部要做到四点:一是善于对比；二是学习典型；三是拓宽教育渠道；四是注意政治教育形式的多样性。

二期天保工程 第3篇

【关键词】为顺利实施天保工程；因地制宜；质量管理；禁伐或限额采伐

天然林保护工程是林业产业的一次重大革命，对人类的生存和社会发展具有重大而深远的意义。从某种程度上讲，它的生态效益、社会效益远远大于经济效益。生态环境严重破坏后，人类的生存就会受到威胁，而森林恰恰具有改善生态环境的重要作用，所以说，保护大森林就是维护我们的生命线。当前，第一轮天保工程已经结束，新一轮天保工程刚刚开始，如何把这项紧迫的工作抓实抓好，根椐国家有关政策及相关法律法规并结合我局的实际情况，我认为重点要做好以下几个方面：

1.解放思想 转变观念

思想是行动的指南，每一项成果的取得，都是解放思想、转变观念的结果，实施天然林保护工程，在我们林业的开发建设史上，从指导思想、经营方针到实现目标，都与传统林业有着本性的变革。彻底转变旧的思想观念对于指导工程沿着正确轨道实现如期目标，是十分必要而紧迫的任务。实施“天保‘工程，不是林业一家的事，全社会都要关心和支持。因为森林资源的生态效益，是针对全社会而言的，很多森林经营了几十年，由于集中过量的采伐，森林面积锐減造成地表径流和雨水冲刷量增加，同时，大气质量，土壤养分、江河水库的蓄水能力，都随着目前森林面积的减少而下降、流失。。所以，保护大森林维护生命线，并非是林业一家的大事，而是全社会人人有责。

2.因地制宜，确实“天保”工程实施方案

为使天然林保护工程工作落到实处，要因地制宜对森林资源实行区划经营，分户管护。企业与管护人员要签定“国有森林资源分户管护合同书”，一式三份，一签十年，对每个经营小区都设立资源档案，祥细记录责任人、林班、小班、小班号、时间和资源种类等。责任户负责小班内造林、抚育、护林防火和病虫害防治等工作。管护户造林工资要分两段支付，成活率达到规定标准的先支付70%，三年保存率达到规定标准的再支付30%，抚育和病虫害防治工资按规定支付，责任人在不影响林木生长的前提下，可以培育各种野生植物，实行林药、林果间作，进行林蛙养殖。管护区内的林副产品归个人所有，企业收取一定比例的资源补偿费。

3.严格“天保”工程的质量管理

为强化“天保”工程的质量验收，要成立“天保”营林验收大队，再划分几个小队，每个小队负责一片的检查验收，验收大队的主要工作职责为：一是负责全局“天保”营林、常规林业生产两项作业的检查验收；二是负责全局更新造林和人工促天然更新造林的调查设计；三是负责全局“天保”营林森调设计外业验收；四是负责全局“天保”营林、常规林业生产的工资审批，验收设计大队的工作程序和检查验收工作程序。调查设计工作包括以下四个方面内容：1、根据年任务量，调查设计除在设计前要去现地踏查，确定设计地点、落实具体任务量；2、落实地块后进行外业区划及作业设计；3、输入微机进行内业统计、计算、绘制施工作业图；4、对作业设计进行检查审批。检查验收工作程序包括三个方面内容：（1）、验收队员驻场验收，每个林场都有验收员驻场跟踪验收，并与小队、大队验收相衔接；（2）、实施四级验收管理制度，每一项生产任务完成后，先由管护责任人进行全面的自查验收，再由林场验收员自查，然后向验收大队提请验收，验收大队派驻场验收员逐一核实验收，最后再由小队、大队联合验收，合格后签发合格证，作为审批支付工资的依据；（3）、林业局联合验收小组对验收结果进行抽检评定，发现误差及时纠正，并追究驻场验收员的责任。林业局验收设计大队实行全员动态管理，实行层层聘用制，做到能者上，平者让，庸者下的原则。

4.强化资源调查，禁伐或限额采伐

资源调查是制定“天保”工程发展规划、编制森林经营方案、建立森林资源档案、进行森林资源资产评估、指导林业生产和建设、推进天保工程建设持续、健康、快速发展的重要依据。只有全面、真实、准确掌握了森林的分布、面积、现状及森林资源的种类、蓄积量和质量好坏，才能为制定“天保”工程实施方案提供科学依据；而提供科学依据的基础工作，就是森林资源调查、规划、设计工作。在制定实施“天保”工程的措施、方案时，要首先考虑森林状况，必须通过森林调查去完成。“森林经营方案”是国家和地方制定林业发展规划、指导森林经营的科学决策和依据，具有一定的法律地位和作用。

要转变林业家大业大、地广人稀、挤占点、蚕食量、砍点都没有啥的旧观念，要彻底改变个人“小”行为与“天保”大工程无关紧要的观念，要充分认识到“不积跬步，无以至千里”的道理。什么事情都是从小事做起的，什么后果都由小事逐渐引发的，要坚决停止皆伐。水土流失严重的地区，人口密集的地方，大江大河两侧的护岸林、山林、风景林、水土保持林、原始林以及坡度在25度以上的森林要坚决禁伐。地势平坦，被划为商品林的林区要按上级有关规定，开展森林资源复查，凡是不按时按要求复查的单位，上级资源管理部门，不应该给予核定年度采伐限额计划，不准进行调查设计审批，不准发放采伐许可证，如擅自进行采伐，应以乱砍滥伐严肃处理。

5.依法为“天保”工程的顺利实施保架护航

二期天保工程 第4篇

关键词：工程档案,规范管理,对策

1 引言

2011年, 神农架林区启动了天然林资源保护工程二期项目 (以下简称“天保二期”) , 主要特点是项目多、投资大、时间长, 是林区一项林业重点生态建设工程。在工程实施中形成的文字、文件材料、图纸、声像照片、视频、工程实物等档案数量很多。档案管理工作成了天保二期工作中密不可分的重要组成部分。如何管理好天保二期档案是迫切需要解决的一个现实问题。笔者从神农架林区天保工程二期档案管理现状、存在的问题、规范的必要性、规范对策等方面进行了思考和探讨。

2 管理现状

一是有管理机构。在天保工程一期时, 林管局成立以分管业务的副局长为组长, 各实施单位为成员的天保工程一期档案领导小组。二是有固定场所。局天保办、林场、林站都设立了相应的档案室, 负责集中保管工程实施中形成的档案。三是有专兼职人员。档案管理人员主要由技术员或分管业务的场长兼职管理。据统计, 林管局现有工程档案人员29名, 其中专职管理人员4名, 兼职档案人员25名。四是工程档案数量较多。据统计, 林管局在天保工程一期建设中形成档案1010卷 (盒) , 平均每年形成100多卷 (盒) 。

3 出现的问题

3.1 思想观念较落后

在工程实施单位中, 部分领导和档案管理人员认为档案管理很简单, 是一项粗犷性的工作, 没有任何技术含量, 任何人都可以胜任。有的甚至还认为档案管理就是把文件材料收集到一起统一放进盒子里。

3.2 档案装具不统一

各单位在使用档案装具时, 没有注重档案的安全性、实用性、规范性, 只注意了装具的价格和外表, 造成档案装具出现参差不齐、五花八门的现象, 影响了档案规范管理。

3.3 管理办法欠科学

一是档案管理操作办法没有及时更新。目前, 仍然执行的是天保工程一期相关档案管理办法和沿用以前的档案整理办法。二是缺乏一定的专业性。在长期档案管理过程中, 学习档案管理仅靠“传带帮”, 没有经过正规培训和学习, 导致档案管理缺乏档案的专业性。

3.4 收集资料不完整

少部分单位的档案资料存在着不完整的现象, 缘由是:没有建立相应的收集和责任追究等方面的制度, 管理中也还存在多头分散管理、人员不稳定等因素, 致使档案存在差、漏、少的现象。

4 规范管理的必要性

4.1 各级部门重视

4.1.1 出台操作办法

国家林业局高度重视天保工程档案管理, 先后在2006年、2012年印发了天然林资源保护工程档案管理的相关办法。该办法明确了档案管理机构、具体操作办法、考核、奖惩机制等详细内容。

4.1.2 经常组织培训

国家林业局和湖北省林业厅在组织天保工程建设培训中, 每次都安排有工程档案方面的培训内容, 从不同层面阐述档案管理的重要性和意义, 提高大家对工程档案管理的重视。

4.1.3 落实奖惩机制

神农架林区人民政府将档案工作纳入了政府目标考核范围, 对年度档案达标先进单位进行工资奖励, 更好地调动了大家的积极性, 单位领导的高度重视, 使档案人员增强了做好档案管理的紧迫感和责任感。

4.2 工程管理的需要

4.2.1 各级检查工作的环节

各级部门经常深入实施单位检查工程建设情况。查阅档案自然就成了检查工作的重要部分。从某种意义上讲, 档案建设也是工程建设内容之一, 检查工作首要检查的就是档案管理是否规范。

4.2.2 积累工作经验的基础

工程总结的基础来源于档案中的文件、数据、图、照片、工程实物等。档案不完善、不全面, 总结的质量就会直接受到影响。

4.3 社会发展的需求

随着社会的高速发展, 人们对生态文明建设越来越重视、期望值越来越高, 会到林业部门查阅生态建设工程档案, 直观了解国家政策、工程建设成效和发展规划。只有丰富工程档案、规范工程档案才能满足社会不断发展的需求。

5 规范对策

5.1 加强组织领导

在林管局成立档案领导小组的基础上, 各单位根据本单位的实际情况要调整领导小组, 进一步加强天保工程二期档案的领导, 增强单位规范档案管理的责任感和意识, 不断增强对档案重视的程度。

5.2 规范管理细节

5.2.1 类别划分

天保工程二期档案由于具有专业档案管理特点, 加上工程实施内容和时间有特定的形成规律, 区别于文书档案和科技档案, 应按照专业档案管理。专业档案特点为:一是具有明显的特定形成规律, 这是专业所决定的;二是属部门档案的范畴。

5.2.2 收集环节

林管局根据以前的制度建立了工程档案收集制度, 主要内容为:

一是注明由天保工程管理办公室负责日常档案的收集工作, 天保工程管理办公室负责材料的日常收集, 定期将办理完毕的材料移交档案室, 移交材料齐全、完备。

二是明确档案材料收集范围:凡是反映本办公室工作活动, 具有查考利用价值的文书、科技资料、会计资料、声像、电子、实物等各种材料, 均应归档。

三是归档时间:每年4月底前完成对上年度形成文件材料和会计材料的归档工作。声像、实物等在工程建设过程中随时归档。

四是档案材料收集应该形成定期送交制度和联系催要制度。

五是收集材料的要求:收集材料必须是办理完毕的原始材料 (原件) , 要完整齐全、真实、文字清楚。不符合归档要求的档案材料, 将责成档案材料形成的责任人按要求完成。

六是保管期限:按档案材料的性质和重要程度, 分永久、30年和10年保管。

5.2.3 分类标准

天保工程二期档案应分成综合类和技术类。综合类主要包括与天保工程相关的综合性文件资料。技术类主要包括工程建设中的小项目, 即森林管护类、公益林类、生态公益林类、森林抚育类。根据工程建设中的实际情况, 再列出每一小类相应的文件, 供分类、整理使用。

5.2.4 整理要求

林管局同档案局联合制定了《神农架林区天然林资源保护工程档案管理办法》, 明确了档案整理操作步骤:文件排列—装订及编写页码—盖归档章及编号—编制目录—装盒—上架排列。

文件的排列:根据事由结合工程重要程度、时间来排列。

页码的编写:按照正面右上、反面左上的要求编写。

归档章的用法:据实填写全宗号、年度、类别、保护期限等内容。

装具的要求:根据档案的特性, 应在档案部门购买统一的档案装具, 保证档案安全、规范、美观。

5.2.5 照片档案和电子文件管理

电子文件:虽然目前电子文件尚达不到电子档案的要求, 但应对照工程纸质材料档案进行收集、分类、存档和备份。

照片档案:应在档案局购买专业照片档案盒进行归档, 采用6寸彩色照片归档, 每张照片下面都要配备备注说明, 要表述清楚照片中的内容和人物。

5.3 组织业务培训

基层档案人员素质参差不齐、稳定性不强, 经常组织档案管理业务培训非常必要。一是林管局按照一定的时间段进行档案业务专题培训, 或者结合其他工程业务培训进行综合培训。二是参加国家、省、区级各部门组织的档案业务培训, 接受新知识, 拓宽知识面。三是建立二级培训制度。即林管局工程档案管理人员接受上级部门培训后, 林管局组织各工程单位进行相应的培训。四是利用培训机会, 拓宽单位领导的知识面, 转变“轻”档案的意识, 改变对档案肤浅的认识, 促使领导进一步重视对工程档案的管理。

5.4 修改完善制度

5.4.1 建立三合一制度

将文件材料分类方案、归档范围、保管期限表建立在一起的管理制度, 称为“三合一制度”。有了“三合一制度”, 操作起来更简单、更方便。该制度是整个档案管理过程中的核心部分、关键环节、操作蓝本。

分类方案:天保工程档案门类为专业文件材料, 类别分为综合、技术工程档案。

归档范围:明确工程建设中文件资料收集归档范围。

保管期限表:根据国家林业局印发的《天然林资源保护工程档案管理办法》和林业重点项目档案管理相关办法, 结合文件资料的重要程度和工作紧密性, 将天保工程档案划分为永久、30年、10年管理。

5.4.2 修改制度

对以前的管理制度根据工程管理的情况进行必要的修改, 包括档案整理制度、移交制度、保密制度、销毁制度、安全制度、保管和统计制度, 以及档案人员岗位职责等。

5.5 筹措管理资金

林管局每年筹措一定的专项资金下拨给各工程单位, 用于购买档案装具、硬件设备和档案人员培训。

5.6 建立考核机制

一方面, 神农架林管局将天保工程二期档案纳入各单位年度目标考核范围, 而且分值占较大比重。另一方面, 《神农架林区天然林保护工程档案管理办法》中明确了奖励制度:“对在工程档案管理过程中取得突出成绩的单位, 林业管理局依据相关规定给予适当的奖励或政策倾斜”。

5.7 加强部门沟通

在规范档案准备工作中, 必须与行政档案管理部门进行沟通, 保证管理的专业性和规范性。一是对天保工程档案管理进行科学定位, 突出档案的专业性。二是制定操作性强的天保工程档案管理办法, 统一标准。

6 结语

规范管理天保工程二期档案是天保二期工作中的日常工作和重要组成部分, 对工程建设、各级部门检查、生态文明建设、满足社会需求、提高工程建设质量和水平有很大的现实意义。

参考文献

[1]国家林业局办公室, 天然林资源保护工程档案管理办法 (办天字[2012]8号) [R].北京:国家林业局办公室, 2012.

[2]赵嘉庆, 张明福.档案管理[M].北京:档案出版社, 1991.

二期天保工程 第5篇

天然林资源保护工程是国家治理生态环境的6大林业重点工程之一, 兰坪县1998~1999年列入全省天保工程试点县, 2000~2010年为天保一期工程实施阶段, 实施范围包括全县8个乡 (镇) 。实施期间主要开展了森工企业富余职工分流安置、资源林政管理、野生动植物保护、护林防火、公益林建设及林业基础设施建设等。历经13年的工程实施, 工程区实现了森林资源有林地面积、森林覆盖率、活立木蓄积3个同步增长, 工程区森林群落结构、生物多样性明显改善, 初步实现一期工程建设的目标和任务。

2 天保一期工程实施的主要成效

2.1 生态效益

2.1.1 增加森林面积, 森林资源持续增长

在实施天然林资源保护一期工程期间, 兰坪县颁布相关规定, 停止对所有树木的商品性砍伐。目前该县森林资源消耗量为238 100 m3, 与1997年的643 600 m3相比减少了2/3;1997年该区域商品性木材砍伐量为193 100m3, 而规定出台后全面禁止商品性砍伐, 森林的管护面积达到了227 900hm2, 有效完成了国家相关部门下达的指标量;另外按规定完成了公益林建设要求, 其建设面积达到了33 180hm2。由2009年发布的《森林资源规划设计调查报告》可以发现, 从2000年开始其活立木蓄积由原来的2 727万m3增加到了3 248万m3。其森林覆盖率由1987年的58.65%增加到66.32%, 可以看出该县森林资源得到了很好的保护。

2.1.2 有利于对生物多样性的保护

天保一期工程的实施, 会在一定程度上增加对涉林案件的打击力度。天保一期工程区范围广, 其建设区域内存在大量国家珍稀保护动物, 其中最为典型的有金钱豹、金丝猴等等, 通过近期对该区域内野生动物数量的调查可知目前该区域内野生动物的数量明显增加, 且珍稀植物的受破坏率明显减少。由此可看出天保一期工程的建设在很大程度上为其区域内的野生动植物提供了保护。

2.1.3 减少水土流失

据统计在天保工程实施后, 该地区每年因为山洪、滑坡、泥石流造成的损失降低了1 000万元, 另外, 天保工程的实施也极大地改变了当地的生态环境, 森林的生态功能明显得到很大提高。

2.1.4 提高空气质量和当地环境

森林植物在为大自然提供氧气的同时也吸附了大量漂浮在空气中的固体颗粒物, 在一定程度上缓解了温室效应, 改善了空气质量提高了人们的生活质量。

2.2 经济效益

天保工程自实施以来, 该县森林面积显著增加, 据统计至工程实施以来其经济效益达到了15.36亿元。同时, 在工程实施过程中适当地对农村经济结构进行了调整使得林业产业结构得到极大的提高。在一期发展过程中该县以市场经济为主导, 大力发展优势核桃产业, 大大提高了核桃产量增加农民收入, 使得林业产值得到进一步增加。

2.3 社会效益

2.3.1 提高群众生态环保意识

工程的实施在一定程度上对现有的自然资源提供了保护, 有效地解决了自然灾害以及水土流失等问题, 从而使得农民的收入得以增加。

2.3.2 森工富余人员得到妥善安置

天保工程实施后, 兰坪县兰坪境内的省、州、县三级国有森工企业于2000年顺利实现转产转业, 通过一次性安置, 从事森林管护、公益林建设等渠道, 妥善分流安置森工企业职工247人, 森工企业职工全员转入天保, 实现了变砍树人向种树人、管树人的历史性转变。

3 天保二期工程目标和任务

3.1 二期工程主要目标

天保二期工程的首要目的就是促进兰坪县森林资源以及生物多样化发展, 提高生态环境, 减少资源浪费。因此其主要目标需要增加有林地面积, 使其有林地面积由原有的288 960.8hm2增加至292 294.13hm2, 另外还要实现森林覆盖率由原来的66.32%增加到66.9%, 最终实现生态的可持续发展。

3.2 二期工程主要任务

3.2.1 森林管护

森林管护任务主要分为一般管护和重点管护, 两者分别占115 791.66hm2和337 638.33hm2。而重点管护又在原有的基础上分为国有林和集体林管护其面积分别为148 564.67hm2和73 300hm2。

3.2.2 公益林建设

公益林建设总体指标为14 000hm2, 其中公益林建设又包括人工造林和封山育林, 两部分建设分别占3 333.33hm2和10 666.67hm2。

3.2.3 森林抚育

根据兰坪县地理条件、自然资源分布以及当地生产实际情况, 对幼林进行统一筛选, 最终确定合适的抚育面积为10 000hm2。

4 实施天保二期工程存在的问题

4.1 森林管护难, 缺少管护资金

从地理位置上可以看出兰坪县所属区域矿产资源丰富, 大部分乡镇的致富手段还是依靠对矿产资源的开发, 然而对矿产资源的大量开发很大程度上对林矿区的生态造成破坏, 加剧了资源开发与林业管护之间的矛盾, 使得对林业管护较为困难。因此, 为了能够有效加强对林矿区的管护需要积极采取措施, 对于建设期已满的项目必须再次聘请相关人员对其进行有效管护, 然而目前存在的主要问题是无法获得相应的再管护资金。

4.2 员工工资水平普遍较低

通过对天保员工的调查可知, 目前天保员工的工资普遍低于当地平均工资水平, 虽然目前员工的工资较一期工程有了小幅度的提升。众所周知, 天保员工大多数都是工作在一线岗位其工作环境相对恶劣, 在此情况下若不能满足在工资待遇上的问题, 势必会降低员工的积极性, 严重影响工作质量。因此需要制定相关管理条例, 切实解决员工工资待遇问题。

4.3 公益林建设难度大

目前, 兰坪县兰坪境内现存的公益林建设条件恶劣, 其区域内分布大量岩石且土地贫瘠, 使得施工难度较大;同时, 自从林业改革后, 其林业主体已经发生变化, 大部分林业主体由农民掌握。通常情况下, 农户缺乏相关的科技知识, 且获取信息的渠道闭塞, 在一定程度上增加了公益林的建设难度。

4.4 缺乏资金投入

兰坪县境内的公益林分布面积较小, 且分布较为分散, 因此如果正常地进行建设势必需要庞大的资金进行支持。而当前存在的情况是当地相关部门无法为其建设提供资金支持, 导致其建设资金只能依靠中央财政进行拨款, 将严重影响工程的周期和质量。

4.5 基础设施建设不到位

目前管护站点以及相应的道路、通信等建设仍然存在巨大的不足, 而这些基础设施建设的不到位会在一定程度上影响天保二期工程的正常运转, 同时也会影响林区的健康、快速发展。

5 实施天保二期工程建设与对策

5.1 层层落实责任

要继续实行政府目标考核责任制, 县、乡、村层层签订责任状;林业局、天保所、管护站、管护员也要层层签订责任合同, 明确目标, 分解任务, 分级负责, 建章立制, 扎实推进工程建设。

5.2 加强舆论引导

在宣传过程中要善于借助媒体, 定期开展各式宣传活动, 加大宣传力度, 最大程度上宣传天保工程的实际意义, 同时宣传过程中要注意宣传的范围, 要尽可能多地将二期建设的各个方面尤其是建设的任务以及目标深入到社会的各个方面, 使广大群众充分了解该工程所带来的优势, 从而为该工程的建设营造一个良好的环境。

5.3 增加对林区基础设施建设的投入

5.3.1 增加对道路建设的资金投入

兰坪县兰坪境内公路交通状况差一直是制约当地发展的一大要素, 目前地区的交通状况给森林管理、维护以及消防等都带来了巨大的影响。因此为了能够有效解决这一限制需要增加对林区道路维修的资金投入, 当然在这一过程中需要各个部门共同努力相互配合。

5.3.2 提高森林管护站点的建设水平

对于管护站点的建设最大的问题还是资金不足, 因此需要向上级相关部门积极反映并申请站点整修资金, 重点解决管护站点的住房、水电等问题。

5.4 对工程资金进行有效管理

工程的二期建设涉及到兰坪县各个方面的设施, 因此所需的资金相对较为庞大, 工程覆盖面也较为广泛。因此为了能够有效保证资金的正确使用需要完善对资金的管理和监督, 严格控制资金的流向, 要做到每一分钱的流向清晰明了。同时还要建立相关考察监督机制, 对整个工程进行全程监督与指导, 使工程能够有效贯彻, 充分做到全程监控, 只有这样才能够使资金得到合理的利用。

5.5 加强森林抚育工作

随着天保工程的实施, 中幼林面积越来越大, 部分林分郁闭度过高, 林木长势不良, 森林火灾、森林病虫害隐患突出, 若不开展中幼林抚育工作, 势必影响到天保二期工程实施成效, 所以上级部门每年应安排一定数量的中幼林森林抚育指标。

参考文献

[1]云南省林业厅, 云南省天然林资源保护工程管理办法[R].昆明:云南省林业厅, 2012.

[2]兰坪县林业局.天然林资源保护工程云南省兰坪县2000~2010年实施方案[R].昆明:兰坪县林业局, 2010.

[3]兰坪县林业局.天然林资源保护工程二期云南省兰坪县2011~2020年实施方案[R].昆明:兰坪县林业局, 2011.

二期天保工程 第6篇

一、黑龙江森工林区天保二期工程的建设与回顾

( 一) 二期工程的进展情况

三年来, 黑龙江森工林区累计到位天保工程资金183. 1亿元, 其中, 地方财政投入18.6亿元, 国家实际投入资金为方案规划投资总额174亿元的94% 。在实际完成的183. 1亿元投资中, 森林管护费20. 3亿元, 政策和社会性支出68. 3亿元, 养老保险统筹47. 4亿元, 中幼林抚育26. 9亿元。

三年中, 木材产量由2010年的419万m3逐年调减到2013年的89. 4万m3。三年累计生产木材341万m3, 比原计划减少916万m3, 节约资源消耗1832万m3; 完成中幼林抚育2244万亩, 森林资源改造培育19万亩, 补植补造62万亩。

( 二) 二期工程的生态成效

通过“停、减、管、造”, 全面采取各项措施, 森林资源得到了有效培育和恢复, 森林面积、森林蓄积、森林覆盖率和平均公顷蓄积实现了“四增长”, 生态环境得到明显改善, 天然林得以休养生息, 生态功能显著增强。

1. 森林面积由2010年的849. 8万hm2增加到2013年的857. 1万hm2, 增加7. 3万hm2, 比二期工程前增长了1%。

2. 森林总蓄积由2010年的77 197. 4万m3增加到2013年的83 000万m3, 增加了5802.6万m3, 比工程前增长了8%。

3. 森林覆盖率 2013 年为 85% , 比 2010 年提高了0. 8 个百分点。

4. 有林地平均公顷蓄积由 2010 年的 87. 2 m3增加到2013 年的94.0 m3, 提高了8%。

5. 河流泥沙含量明显降低, 为保障防洪安全作出了重要贡献。

6. 东北虎、紫貂、中华沙秋鸭等珍稀濒危野生动植物种群数量明显增加, 生态效益十分可观。

三年间, 森工林区森林蓄积净增长5802. 6万m3, 吸收二氧化碳1.06亿t, 释放氧气0.94亿t, 若按着蓄积出材率55%, 木材每立方米平均售价1100元, 平均每立方米木材生产成本500元计算, 累计增加木材效益191.5亿元, 增加的森林总生态效益1311. 5亿元。其中: 水源涵养效益增加276. 7亿元; 保持和改良土壤效益增加486.6亿元; 净化大气效益增加355.4亿元; 森林景观效益增加1. 3亿元。增加的木材效益和生态效益共计1311. 5亿元, 是同期工程总投入183.1亿元的7.2倍。

( 三) 二期工程取得的工作成效

1. 在2011年5月20日国务院召开的全国天然林资源保护工程工作会议上, 黑龙江森工总局所属的3个林业局被国家林业局评为保护森林和野生动植物资源先进集体和实施天保工程先进单位, 有6人被评为保护森林和野生动植物资源先进个人。

2. 2012年10月, 国家林业局对黑龙江森工林区五个林业局的2011年度天保工程森林培育项目实施情况进行了国家级核查, 在森林培育绩效考评结果全国通报中, 黑龙江森工林区全国排名第一。

3. 在国家林业局关于《2012年天保工程年报、季报和信息采集情况的通报》中, 国家林业局对黑龙江森工林区的工作给予了充分的肯定, 黑龙江森工林区以总得分244分位列全国第一。

4. 2012年6月, 国家林业局开展了天保工程区“加强节能减排、促进生态建设”竞赛活动。2013年5月, 国家林业局、全国“农林水”总工会对全国20个省区在竞赛活动中表现突出、获得全国“五一劳动奖状”和“工人先锋号”的14个单位进行了表彰。黑龙江森工总局所属迎春林业局荣获全国“五一劳动奖状”, 乌马河林业局西岭中心林场荣获全国“工人先锋号”称号。

5. 在国家林业局关于 2012 年天然林资源保护工程二期 “四到省”考核结果的通报中, 黑龙江森工林区获得100. 10分, 取得全国排名第三的好成绩, 国家林业局给予了通报表扬。

6. 黑龙江森工林区一些林业局紧紧抓住天保工程和棚户区改造这两个宝贵的政策机遇, 开拓创新、攻坚克难, 初步闯出了一条“兴林、富民、强局、和谐”的转型发展之路。2013年11月5 -6日, 国家林业局在牡丹江市召开了全国天保工程区转型发展现场会, 国家林业局副局长张永利对柴河林业局在转型发展方面所做的工作给予高度评价。柴河林业局成为全国天保工程区转型发展的样板。

二、二期工程实施过程中存在的困难和问题

与天保工程一期相比, 国家对天保工程二期建设的投入更多、要求更高, 深化改革的任务也更加艰巨。森工林区尽管在天保工程二期建设中取得了一些成绩, 但与国家要求、黑龙江省经济社会发展的需要和林区职工群众的热切企盼相比, 仍然存在一定的距离, 主要表现在以下几个方面:

( 一) 在思想认识方面

天保工程实施已经十六年, 由于工程期较长, 个别实施单位呈现出对工程建设的疲倦感, 对工程的重要性、长期性、复杂性、艰巨性和国家对生态建设的新要求认识不够, 亟需进一步提高思想认识。

( 二) 在改革创新方面

随着近几年国家天保二期及后续政策的不断出台, 黑龙江省也加大了对天保工程的支持力度, 个别单位有了等、靠、要, 盲目乐观的思想, 主观能动性发挥不够, 改革和创新进展缓慢, 在适应新形势下的天保工作要求方面尚有一定差距。

( 三) 在能力建设方面

个别领导对天保工程建设重视程度不够, 在管理机构设置、人员、经费、工作人员外出业务培训和办公条件等方面仍未满足工程管理的需要, 有的单位管理人员经常变动, 有的专职管理人员仅一人, 严重影响了工程管理水平的提高。

( 四) 在档案信息方面

有些单位档案管理意识不强, 对天保工程档案管理工作不重视, 设施、设备投入严重不足, 制度建设滞后, 规范化管理不到位, 还有个别单位对天保工程档案收集不全, 工程信息报送不及时, 提供规范、有价值的工程分析材料的能力差。

( 五) 在森林管护方面

有些单位管护责任落实和管护人员业务培训不到位。缺少必要的天保工程宣传碑牌, 宣传天保工程的力度弱, 不利于树立天然林资源保护意识; 管护合同 ( 责任书) 签订不规范, 管护人员巡山记录的设计格式不统一、填写内容不详细规范, 管护房舍建设不足等。这些问题都影响了管护工作的质量。

( 六) 在后备资源方面

一是有些单位中幼林抚育作业设计内容与现地不符, 作业实施不规范, 作业区标牌不规范; 二是个别单位后备森林资源培育存在施工作业在前, 作业设计审批在后, 违反项目管理程序的现象, 且作业设计调查因子不全或与实际不符, 采伐和抚育等森林改培措施设计深度不够, 补植树种设计不尽合理; 三是少数单位存在后期抚育工作不到位的问题, 影响了工程质量; 四是部分单位的后备森林资源改造培育项目, 没有按照国家制定的《天然林资源保护工程二期东北、内蒙古等重点国有林区森林资源培育管理办法》规定执行, 只是进行了补植补造;五是已有作业设计的规定比较粗放, 对相关设计的具体要求不明确, 也不十分规范, 需要进一步完善相关技术规定。

( 七) 在资金管理方面

一是存在资金的挤占挪用情况。二是虚列支出, 部分林业局提取福利费, 有的林业局套取中幼林抚育工资。三是天保经费余额过大。四是有的单位固定资产入账手续不健全, 有不合理支出、不规范票据、管护费发放不及时、超范围列支、财务核算不规范、大额现金支出、固定资产未升账、核销手续不规范、无依据列支大额项目等现象, 有的单位违规违纪资金数额巨大, 不同程度影响了天保工程建设质量。

在天保工程实施过程中之所以存在上述问题, 主要是由于工程实施单位的各级领导对天保工程重视不够, 责任心不强, 法律意识淡薄, 对国家的相关规定执行不严, 自身的业务素质不高, 缺乏改革创新理念而导致的。

面对存在的问题, 必须采取积极的态度和坚决的措施不断加以解决, 这是全林区的任务和责任。

三、解决天保二期工程实施中存在的问题的对策及建议

( 一) 认真搞好宣传教育, 进一步落实好二期工程建设的各项政策

要认真学习十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、全国停止商业性采伐会议、全国天保办主任会议、全国天保工程区转型发展现场会议和黑龙江省森工工作会议精神, 对天保工程进行一次再认识、再发动, 充分利用媒体广泛宣传天保工程取得的伟大成就, 让林区广大干部群众充分认识到当前正面临着新的发展战略机遇期。必须进一步提高对工程重要性、必要性、长期性、艰巨性的认识, 按照党中央和国务院的要求, 把天保工程作为天字号工程来抓, 把林区发展的总体战略思想统一到确立以生态建设为主、加快转型发展的林业可持续发展道路上来, 切实落实好天保工程二期方案等各项政策。

( 二) 切实加强领导, 进一步强化好推动二期工程建设的组织保障

搞好天保工程二期建设是今后国有林区的中心工作, 各单位务必把抓好二期建设工作摆上重要议事日程, 在组织领导、政策制定、工作部署、机构设置、人员经费、财力投放等方面切实体现重视天保工程的战略意图。各单位主要领导亲自抓天保工程建设、负总责, 分管领导要直接抓、负主要责任, 形成党委统一领导、党政齐抓共管、有关部门各负其责的领导体制和工作机制。

( 三) 严格履行职责, 进一步形成支持二期工程建设的强大合力

天保工程二期建设是一项复杂的系统工程, 涉及到方方面面, 各部门、各单位必须积极发挥自身优势, 各负其责, 通力协作, 积极支持天保工作。计划、财政等部门需积极协调上级部门, 逐步完善天保二期的各项后续扶持政策, 不断加大对国有林区的投入。宣传部门要大力宣传国家的生态文明建设政策, 引导全社会牢固树立生态道德观、生态价值观、生态政绩观、生态消费观等生态文明理念。其它部门要当好各单位领导的参谋助手, 抓好工程组织实施工作。

( 四) 着力资源育护, 进一步构筑好二期工程建设的生态屏障

经过天保工程一期建设, 虽然森林资源开始增加, 生态状况得到改善, 但是森林的总量还不足, 质量仍不高, 生态功能依然脆弱, 难以保障生态文明建设和经济社会发展的巨大需求。各单位务须把保护和培育森林资源作为二期工程建设的主线, 贯穿始终, 常抓不懈, 同时, 将国家全面停止商业性采伐决定的各项要求督促落实到位。

( 五) 全面反映需求, 进一步完善好二期工程建设后续政策的争取

随着2011年天保二期工程的实施, 黑龙江森工林区面临许多新的课题。近期国家又出台了全面停止商业性采伐的政策。为了及时反映黑龙江森工国有林区天保二期工程实施后的实际情况, 各单位应在深入基层调研的基础上, 继续与国家、省及总局各部门密切配合, 重点研究天保工程二期的一次性安置职工社会保险补贴、两级管理费、中期评估、、提高建设标准、停止商业性采伐、生态移民和工程管理费等后续政策思路和措施, 积极反映意见, 强力推进对上政策争取工作, 以争取国家、省在后续政策和资金投入方面对黑龙江森工林区的更大支持。。

( 六) 狠抓问题整改, 进一步保证好二期工程建设的健康实施

2014年2月19日, 国家林业局下发了《2013年天然林资源保护工程二期实施情况核查结果的通报》 ( [2014]14号) , 黑龙江省森工总局也下发了整改文件, 提出了整改要求。从文件通报的情况来看, 黑龙江森工在工程实施中确实还存在许多问题, , 必须对照核查中发现的问题进行认真梳理, 落实责任, 狠抓整改, 跟踪问效, 以保证今后二期工程的深入健康实施。

( 七) 落实会议精神, 进一步推进工程区转型发展

国家林业局将2014年定为转型发展年, 为响应国家林业局的号召, 贯彻落实全国天保工程区转型发展现场会议精神, 黑龙江省森工总局下发了《关于学习贯彻落实全国天保工程区转型发展现场会议精神的通知》, 在全省森工系统广泛开展学习、宣传全国会议精神和开展转型发展年的活动。这是黑龙江森工林区2014年的重点工作, 从上到下都应虚心学习柴河林业局和全国其它天保工程区在转型发展方面的先进经验和好的做法, 积极推进, 狠抓落实, , 解决好自身的转型发展问题, 促进天保工程区转型发展取得更加丰硕的成果。

( 八) 严密工程管理, 进一步提升二期工程建设质量

1. 增强工程责任意识。一要搞好目标责任制, , 严格落实工程责任, 将工程建设的责、权、利落实到每个实施单位和个人, 全面完成工程任务。二要加强对工程实施的检查、监督和整改, 健全和完善局级自查、省级复查、国家核查三级检查制度。三要完善奖惩制度, 对工程建设的先进单位和个人予以表彰和奖励, 对违反资金管理和使用规定、工程建设质量差、森林资源管理出现重大问题的单位实施必要的调控, 并依法追究有关领导和工作人员的责任。

2. 强化森林资源管理。按照天保工程二期实施方案停伐减产和停止商业性采伐的刚性规定, 依法打击超限额采伐、乱占林地和毁林开垦等破坏森林资源行为。全面贯彻落实《全国林地保护利用规划纲要》, 搞好退耕还林工作, 坚决遏制林地非法流失和有林地逆转。按照国家天保二期政策, 搞好森林资源管护工作, 加大森林抚育和森林改造培育力度;加强对森林、野生动植物资源和自然保护区的保护管理; 加强森林防火工作, 确保不发生重特大森林火灾; 切实提高林业有害生物科学防治水平, 确保森林资源安全。

3. 加强工程资金管理, 实施单位要严格按照天保工程二期资金管理和使用的有关规定, 用好、管好天保工程资金; 加强天保工程资金使用的监督和考核, 加大资金管理和使用的自查与复查工作力度, 坚决杜绝挪用、挤占工程资金等违法违纪现象的发生。对天保工程资金使用存在严重问题的实施单位实施必要的宏观调控, 并依法追究有关领导和工作人员的责任。

( 九) 严肃档案管理, 进一步做好二期工程档案管理工作

天保工程档案管理是一项非常重要的基础工作, 是项目建设的重要组成部分。实施单位要在天保工程一期档案验收的基础上, 针对目前本单位在天保工程档案管理中存在的问题, 认真总结经验和教训, 进一步提高对天保档案工作重要性的认识, 系统科学地学习现代档案知识和各项档案工作规章制度, 强化组织机构, 加大资金投入力度, 保证抓好天保工程二期档案的收集、归档等基础工作, 为工程管理打下坚实基础。

( 十) 倾力做好 “三查”, 进一步做好绩效考评工作

二期天保工程 第7篇

1.1 实施天保工程二期是保护天然林资源的客观要求

林业在经济建设、生态建设和社会发展全局中占有重要战略地位, 加快林业发展, 加强生态建设, 是实现人与自然和谐发展的根本途径, 是构建社会主义和谐社会的重要内容。通过实施天保一期工程, 天保工程区的生态状况和经济社会面貌发生了明显变化。但必须清醒看到, 香格里拉县局部地区天然林生态系统仍然十分脆弱、很不稳定, 正处于不进则退的关键阶段;林区产业支撑能力不强, 社会事业和基础设施欠帐较多;天保工程区的森林资源储备, 与加快推进工业化城镇化的需要还有很大差距;天保工程区的经济社会发展水平, 与人民群众的期待还有很大差距。加快天然林资源保护仍然是一项事关全局的重大战略任务。

1.2 实施天保工程二期是维护国家生态安全, 建设绿色生态安全屏障的需要

生态安全是国家安全的重要组成部分, 天然林是生态功能最强的生态系统, 肩负着保障国土生态安全、建设生态文明的重任。经过10年的保护, 天然林资源刚刚进入恢复发展阶段, 森林自然生长发育是长期过程, 仅靠天保工程一期的建设仍不能满足国土生态安全的需要。实施天保工程二期, 不仅可以巩固天然林保护成果, 而且可以大幅度提升森林质量和生态功能, 对实施“生态立县”战略构建金沙江流域生态屏障, 构建青藏高原南缘生态安全屏障, 保障国家大江大河安全, 确保国家重点水利工程生态安全, 具有不可替代的重要作用。

1.3 实施天保工程二期是应对气候变化, 实现森林资源“双增”目标的重要途径

通过实施天保工程二期的建设, 香格里拉县将增加3.73万hm2森林面积, 森林蓄积增加3420万m3。香格里拉县和其它天保区一样, 通过10年的保护和建设, 将使我国应对全球气候变化产生积极影响。

1.4 实施天保工程二期是建设生物多样性宝库的基本要求

香格里拉县境内生物多样性十分丰富, 被誉为“动植物王国”和“天然高山花园”, 是世界著名花卉杜鹃、报春、龙胆、绿绒蒿、细叶莲瓣等的分布中心。高等植物多达187科5000余种, 其中银杏、云南红豆杉等30余种为国家一、二级保护树种;野生动物共1400余种, 有苏门羚、黑颈鹤、黑鹳、白尾海雕、金雕、兀鹫、秃鹫、林麝、黑熊等国家一、二级保护动物种类达80余种。以松茸、羊肚菌、木耳为代表的野生食用菌136种, 野生药用植物有虫草、天麻、贝母、杜仲、当归等867种。植被类型多样, 南北差异较大、垂直分布明显, 大致可划分为低海拔干热河谷区亚热带常绿阔叶林、硬叶常绿栎林植被带、低海拔湿润河谷区暖温性阔叶林、温性针叶林植被带、中山温凉区针阔混交林带、亚高山灌丛带、高山草甸植被带、高山流石滩寒温性云冷杉林植被带、极高山寒冻区荒漠原始土带等9个垂直带。

这些种质基因资源是人类未来的战略性资源, 天保工程的继续实施, 可以有效保护和改善这些野生动植物的栖息生存环境, 对促进生物多样性保护具有不可替代的重要作用。

1.5 实施天保工程二期是维护林区社会和谐稳定的重要保障

由于历史原因, 长期以来香格里拉县人林矛盾十分突出, 森工企业遗留问题较多, 林区经济社会发展滞后, 职工工资收入水平低, 贫困弱势群体较大, 保障和改善民生的任务十分艰巨。天保工程是一项集资源保护、人员安置、社会保障、体质改革于一体的社会系统工程, 只有在认真总结天保工程一期经验的基础上, 继续推进和实施好天保工程二期, 对政策进一步进行调整完善, 通过增加工程措施、提高补助标准、完善社会保险补助、实施生态效益补偿等一系列政策措施, 更加突出以人为本, 更加重视改善林区民生, 妥善解决林区各类矛盾和群众的合理要求, 提高林区群众生活质量, 才能保护好生态环境, 切实维护林区社会的和谐稳定。

2 香格里拉县天保二期现状

2.1 建立天保二期管护体系

2.1.1 协同管护机制。

在香格里拉县林业局领导下, 天保办的指导下, 实行国有林集中管护、集体林承包管护和共同管护相结合的管护体系和机制。

2.1.2 妥善安置人员。

根据《天然林资源保护工程二期云南省县 (局) 级实施方案编制细则》要求, 为妥善处理工程建设中的各种利益关系, 妥善安排森工企业、国有林场职工继续从事森林管护等工作, 保障职工就业, 省属森工企业和地方森工企业在职职工325人都妥善安置在了森林管护岗位。

2.1.3 根据森林管护的权属构成、区位分布、管护难度划定责任区。

根据权属构成:国有林管护面积55.60万hm2中48.93万hm2按管护站点为单位, 依据区位的重要性和远近、交通条件区分管护难度, 根据管护难度和管护的便利划分责任区。6.67hm2的面积则根据国家级公益林补偿管护要求, 以林场、保护区为单位按照不超过400hm2划分责任区。权属为集体的国家级公益林、地方公益林面积33.30万hm2, 以权属主体村民小组为单位按每个责任区面积不超过400hm2划分责任区。

2.2 完善森林管护管理、监督的相关制度和机制

2.2.1 管护责任状与管护合同的签订。

在天保工程二期实施期间, 县级将制定出台一系列的管理办法和管理制度。对天然林的管护, 县政府与乡镇政府, 乡政府与村委会、村委会与村民小组签订责任状;县林业局与国有林场、林业站, 国有林场与管护站点将签订全面的管护责任状, 管护站点与职工签订管护责任合同, 将责任落实到山头地块, 年终进行责任状考核, 对职工及聘用护林员实行管护绩效考评, 根据绩效兑现风险金和奖励工资。对集体公益林的管护, 将按权属主体划分责任区进行管护。从政府层面, 县、乡、村层层签订责任状, 从林业管理的角度, 县林业局与林业站签订责任状, 林业站与各权属主体的直接管护人员签订管护合同。

2.2.2 建立管护制度。

(1) 管护质量跟踪检查制度。香格里拉县林业局将不定时地派人到各管护责任单位、责任区抽查管护质量。年底对各林场林业站、保护区管理所、股室站进行责任状考评, 实行评分制, 经考核优秀的给予精神和物质奖励, 考核不合格的给予通报批评并扣减资金。林场、林业站、保护区管理所按月对管护责任区的管护质量进行考评, 年终实行全年考评。全年考评不合格的职工, 扣除当年绩效工资, 全年考评不合格的护林员不兑现管护绩效风险金, 并予以解聘, 重新择优聘用护林员。 (2) 培训制度。聘请有关专家对管护人员进行管护业务技能培训, 提高管护人员的综合业务素质。 (3) 管护人员考勤制度。管护责任单位对每个管护人员进行考勤登记, 把考勤表作为考评的重要依据。 (4) 管护日志制度。在岗管护人员每天必须认真填写、记录巡山管护线路、管护过程中发现的情况及处理情况, 形成管护日志。 (5) 建立管护档案制度。香格里拉县林业局天保办、各林场、各乡镇林业站、自然保护区管理所要对辖区内的森林管护经费、生态效益补偿资金管理使用情况, 与森林管护相关的规划设计、文件、资料等建立档案, 对管护责任区资源变化情况及时记录在案, 年终归纳统计, 需要上报主管部门的及时上报, 以利于上级主管部门全面及时掌握全面情况, 采取有效措施, 解决困难和问题, 不断提高森林管护成效。

2.2.3完善管护措施。

(1) 加强领导, 强化组织管理, 高度认识森林管护的重要意义, 把森林管护作为“生态立州”的一项重要任务来抓。 (2) 对森林管护工作实行各级政府领导目标责任制, 层层签订森林管护目标责任状, 主要领导对森林管护负全部责任, 分管领导负直接责任, 以保证管护效果达到有关文件要求。 (3) 对重点管护区域实行封山管护, 严禁非法采伐、盗伐滥伐林木;严禁采挖各种野生花卉、观赏树木、古树名木, 严禁剥树皮、挖树根;严禁乱捕滥猎陆生野生动物;严禁在林地上非法取土、取沙、采石、挖矿、乱挖滥垦。要对森林火灾主动及时组织扑救, 对森林病虫害主动及时组织防治。 (4) 利用报刊、广播电视、互联网, 张贴标语, 发放户主通知书、宣传画, 开大会等形式等形式广泛宣传天然林管护的有关政策、法规以及工作成效, 做到家喻户晓。在相对集中连片的道路口、村旁、重要景区门禁系统附近设置管护标志碑;在醒目的村旁、路口悬挂森林管护宣传标牌、横幅。 (5) 加强天保工程二期森林管护重点区域基层职能部门房屋、道路、水电等基础设施建设, 配备必要的交通工具和通讯设施, 购置必要的森林防火设备, 扑火工具、林火监测设备, 森林病虫害设施、设备、药剂等。 (6) 加大对林业职工的业务技术培训, 提高职工的业务素质。

2.3 工程任务及投资完成情况

2011~2014年度认真完成天保工程年度管护任务88.89万hm2, 各种林地实际管护96.13万hm2, 国家投资2942.0万元;完成天保工程公益林建设任务8667hm2 (其中人工造林1333hm2, 封山育林7333hm2) , 项目投资1370.0万元;完成国家森林抚育补贴试点项目7000hm2, 项目投资1260.0万元。2014年完成低效林改造任务667hm2。

3 存在问题

3.1 后续产业开发严重滞后

对后续产业开发淡薄、不当一回事, 也无借天保工程实施培育后续产业的重大举措, 依然保留着计划经济时代的“等、靠、要”思想, 没有认真地去思考那些后续产业可以开发、值得开发。对后续产业的培育重视不够, 基本上没有属于森工企业的后续产业, 本来森林生态旅游产业是天保工程实施后发展起来的, 但从事森林管护的森工企业无法从中分羹。

3.2 基础设施落后, 林场职工的素质偏低

香格里拉县在11个乡镇中设有55个管护点, 房屋陈旧, 基础设施极差, 职工生活条件艰苦。林场职工的素质普遍偏低, 尤其是文化素质, 各林场普遍缺乏专业技术人员, 科技支撑薄弱。

3.3 造林难度和巡护难度加大

管护责任的落实还不够到位, 特别是资源林政管理在一定程度上有漏洞。

3.4 天保职工多, 经费少的矛盾十分突出

天保经费2000~2010年10年一贯制, 天保经费却不见增长, 天保经费的预算缺乏人性化, 缺乏动态增长机制。目前天保在职职工有325人, 离退休人员有834多人, 职工工资得不到保障, 严重挫伤了职工的信心, 这种状况不利于技术人员的培养, 影响到天保工程的有效实施。

3.5 林区经济贫困落后影响了天保有效实施

天然林禁伐后返贫现象更为突出, 林区农民从天保实施中得不到实惠, 对天保实施积极性不高, 爱林护林意识淡薄, 侵占林地, 偷砍盗伐现象依然存在。由于生活贫困, 无力使用替代能源, 很多地方仍然沿袭着落后的生产生活方式, 仅烧火塘就造成了大量的森林资源消耗损失。

3.6 对天保工程的认识有待于进一步的提高

天保工程实施以来, 人们对生态的作用以及天保工程有了一个全新的认识, 但仍有一部分人认识不足。天保工程实行的是行政领导负责制, 是行政一把手工程, 但一些领导干部对工程的重要性、紧迫性、严肃性认识不足, 个别一些领导干部认为天保工程是一个系统工程, 涉及到农业、畜牧、扶贫攻坚以及社会的方方面面, 没有从全局意识去关心、支持、协调天保工程。部分天保职工工作流于形式, 领工资混日子, 得过且过。如果不从根本上认识天保工程的重要性, 天保工程将达不到其实施的目标。

3.7 人工造林经费不足

经过几年造林后, 所剩地块大多是交通不便的边远山区和高海拔地区, 地块坡度大, 土壤瘠薄, 立地条件差, 造林难度大, 成本高, 667m2300元的投资, 项目难以实施, 如种植云杉, 投资仅够苗木费。

4 措施及对策

4.1 严格控制新增人员

必须坚持迪庆州人民政府与县人民政府签定目标责任状第四条:实施天保工程的国有林场一律不得招收新的职工, 人员只减不增, 新增人员不得纳入天保工程安置, 各县自己负责。

4.2 加大项目投资

积极争取公益林建设项目投资, 对国有林场造林、森林抚育申请予以补助。申请对国有林场国家级公益林管护提高补助标准。

4.3 加强人员管理

按照二期天保实施方案中管护模式, 对管护人员进行动态管理, 人员变动及时调整管护范围, 不留死角。管护人员认清自己的管护范围, 实行管护站点形式的巡山管护, 加强考勤和巡山日志制度, 年终进行绩效考评。

4.4 加快农村能源建设和扶贫攻坚力度

要改变山区居民生活方式, 帮助他们寻找脱贫致富的新路子。同时, 要加大农村能源建设投资力度, 对适宜建水电站或沼气池的乡村加大投资力度, 实现以煤、以电、以沼气代柴。对暂不能实施农村能源扶贫建设项目的地方, 也要推广节柴灶, 切实降低薪材消耗。

4.5 调整产业结构, 培育和开发后续产业

积极探索和重视后续产业培育, 支持国有林场发展森林旅游、林下经济等特色生态产业。立足于自身特点和区域优势, 充分利用林区资源条件, 合理开发利用林区多种资源, 大力发展养殖业、种植业, 积极进行水电资源、矿产资源、森林旅游和服务以及要产化工等产业开发, 适时建立起一批“短平快”项目, 达到以短养长的目的。

参考文献

[1]查贵生, 李月.云南省天保工程封山育林现状及对策措施[J].林业调查规划, 2006.1

[2]张平贵.宁浪县实施天然林保护工程中存在的问题及发展对策[J].林业调查规划, 2006, 增刊 (上)

二期天保工程 第8篇

一、经济转型的界定

黑龙江森工国有林区经济转型是转换现有经济模式, 从主要依赖耗竭性资源生存和发展的社会经济结构转向依赖非耗竭性资源生存和发展的社会经济结构[2], 是以维护人类生存环境、合理保护森林资源、充分体现自然资源价值和生态资源价值为特征的绿色经济模式。所以, 不仅要对森林采伐业进行替代, 同时对民生改善、体制机制问题、生态保护等都应纳入其界定的范围。

二、SWOT分析法

SWOT分析法模型是20世纪80年代初由美国旧金山大学管理学教授韦里克提出的。SWOT分析就是将与研究对象密切相关的各种主要内部优势 (strength) 和劣势 (weakness) 、外部机会 (opportunity) 和威胁 (threat) , 通过调查分别罗列出来, 并依照矩阵形式排列, 按照控制或减弱不利因素影响, 从自身优势出发, 运用系统分析的思想把各种因素相互匹配加以分析, 从中得出一系列相应的结论。该方法具有使用简单、直观, 并能与对问题解决紧密相结合的特点, 所以被广泛应用于企业、经济、社会等领域[3]。

三、黑龙江森工国有林区经济转型的SWOT分析

“天保二期工程”实施后, 黑龙江森工国有林区的木材产量较上期下调了78.7%, 森工林区转变以木材生产为主向以生态保护为主的经营发展方式成为必由之路, 针对林业转型已经提出了由传统林业向现代林业转变的思想。近年来, 无论是在认识高度和理论准备上, 还是在实际工作中, 都将这种转型推到了一个新的高度。当前, 围绕经济社会转型和现代林业建设, 需要更深入认识和研究实施“绿色发展”问题, 进一步强化绿色经济结构、绿色发展模式在经济社会发展格局中的作用[4]。以下通过运用SWOT分析法对黑龙江省森工国有林区向绿色经济结构模式转型进行研究, 从而确定森工企业科学发展和经济转型的路径。

四、后天保时期黑龙江森工国有林区经济转型路径的选择

通过SWOT模式分析 (表1) 可以对森工林区在经济转型过程中面临的自身优势、劣势有所发展和改进, 外部的机遇和威胁有所把握和警惕, 以便能正确地选择转型的路径。分析后得出路径选择的核心内容是加强生态建设和保护、调整优化产业结构、改善民生、技术创新、深化体制和机制改革, 以求得市场化和生态化相平衡的绿色经济模式。

(一) 加强生态建设, 保护和培育森林资源

坚持生态优先, 保护和改善生态环境, 根据森林主导功能不同, 采取集约经营方式, 实现森林资源可持续经营。针对森工林区林分质量偏低的情况, 应积极加快后备资源的培育, 通过采取人工造林、中幼龄林抚育、森林改造培育的经营措施, 以提高森林质量。同时, 在充分考虑生态的可承受能力和可持续发展能力条件下, 积极发展低碳经济、循环经济、生物经济, 逐步实现由林业经济向林区经济转型, 由粗放型发展方式向集约型发展方式转型, 由单一的林木经济向多元的复合型经济转型, 由过度消耗木材资源向绿色低碳环保型经济转型, 建立起全面协调可持续发展的现代林区经济体系。

(二) 升级与优化产业结构, 加快产业项目建设

积极培育和发展与资源环境相适应的接续和替代产业, 向发展生态主导型产业转型, 以发展产业项目增强林区经济内生动力。综合考虑资源开发阶段、国家政策及区域经济发展情况, 科学选择有利于形成核心竞争力的龙头企业, 对哈木器实木家具、柴河林业局的坚果食品加工、迎春林业局的粮食储运加工、蜂产品加工等大项目要加快推进速度。优化一、二、三产业结构布局, 以木材生产为基础, 通过横向和纵向延伸发展第二产业;以现代农业为切入点, 发展种植养殖业、森林食品业、北药加工业、清洁能源业等产业。积极发展生态旅游、现代物流、餐饮娱乐等第三产业。集中力量建设各具特色的产业园区和产业集聚区, 并争取一批园区上升为省级、国家级开发区。

(三) 改善民生, 促进新型林区建设

坚持转型发展与改善民生有机结合, 减少转型过程对群众生产生活所带来的不利影响。实施创业工程, 进一步完善社会保障体系建设, 解决利益分配问题。实施城镇化和产业化“双轮驱动”战略。以构建特色鲜明、布局合理、功能完善的林区生态城镇体系和发展城镇林业新型产业化集群, 作为拉动转型发展、改善民生状况的载体。

(四) 淘汰落后技术, 采用高新技术, 向精深加工方向发展

在转型过程中, 淘汰粗加工、技术落后的产业, 对有发展潜力的产业进行技术升级改造, 提高生产过程自动化程度, 产成品向精深、高附加值发展, 提升产业的生存能力和竞争力。充分发挥科技在转变林业发展方式中的支撑引领作用, 加快林业科技与经济的融合, 把转型建立在科技进步基础之上。

(五) 创新制度与管理, 扩大对外开放程度

黑龙江森工林区经济在转型过程中, 要继续深化林业改革, 力求促进林业发展的体制机制和政策措施的创新, 逐步建立起观念先进、决策科学、管理高效、以人为本的现代企业运作模式, 对企业管理体制进行规范的公司制改造, 完善现代企业制度;要把传统管理方法与现代企业管理相结合, 进一步优化工作流程、操作规范和岗位职责, 实现管理系统由慢向快、由低向高逐步提升, 形成科学的管理体系;要根据林区转型发展的需求, 超前培养和引进不同类型、不同专业、不同层次的专业人才[5]。扩大对外开放程度, 在开放中寻求转型资金、市场、人才, 在对外开放过程中促进经济转型。

参考文献

[1]国家林业局.东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程二期实施方案, 2011.

[2]刘晓园.资源枯竭型城市转型发展分析[J].管理研究, 2010, (6) .

[3]马素伟.基于SWOT分析法的城市旅游发展研究-以淮安市为例[J].淮阴工程院学报, 2009, (18) .

[4]刘东生.林业与经济社会发展转型[R].国家林业局经济发展研究中心, 2010.