执法监察范文（精选12篇）
执法监察 第1篇
1 税务执法监察在防范执法风险中的地位和作用
税务执法监察, 是从内部和源头上控制渎职、失职行为的产生, 促使各级税务机关及其工作人员清正廉洁, 奉公守法, 依法行政, 依法办事, 是防范税收执法风险的重要手段。
1.1 税务执法监察对规范税收执法的保障作用
税务执法监察按照管理科学化和规范化的要求, 对税务执法人员的执法行为进行经常的、专门的监督检查, 监控税务执法行为的征、管、查、减、免、罚全过程, 从而最广泛、最直接地对税务执法行为进行监督制约, 及时发现和纠正税务执法中存在的随意性和利用税收执法权侵害纳税人权益的行为。
1.2 税务执法监察对税收执法风险的防范作用
通过了解税务机关及其工作人员的执法状况, 认真分析研究, 找出执法行为中存在的问题, 给执法者以警醒, 促使其提高执法意识和执法水平, 增强依法行政的自觉性以及执法过程中的自我约束能力, 克服执法的随意性。同时, 对极少数税务机关或税务人员在执法过程中产生的这样或那样的不当执法行为, 可以及时发现并予以纠正, 避免造成不良后果和影响。
1.3 税务执法监察对税收执法法治进程的推动作用
面对执法中存在的问题, 税务执法监察机关有权建议决策机关制定或完善税收法规和规章制度, 有权建议有关职能机构及时建立健全各项工作制度, 堵塞工作中存在的漏洞, 进而使税收法规和各项规章制度更趋于完善。
2 当前税务执法监察工作中存在的问题及分析
2.1 思想认识上存在误区
一是没有认识到税务执法监察在整个税收工作中的重要地位和作用。在当前税收工作中, 部分干部包括有些基层单位主要领导往往只是强调组织收入这个中心工作, 工作中存在着“重实体轻程序”、“重效果轻原则”的倾向, 对税务执法监察工作重视程度不高, 人事安排也较为随意。二是税务执法监察与税务管理活动人为的对立起来。税务执法监察通过其职能的发挥, 监督、规范税务管理活动, 服务并促进税务管理协调健康发展。税务管理的高效、规范运作也离不开客观、公正的监督。二者是税务系统内部监督与被监督, 服务与被服务的关系, 不是对立而是统一的。三是税务执法检查与执法监察概念模糊。税务执法监察与税收执法检查存在很大的差异, 税收执法检查对税务机关内部的工作人员执法中的违纪问题的处理则不能直接立案查处, 只能根据违纪者的问题和性质移交纪检监察机关处理。而执法监察不仅包括监督检查, 而且包括违法违纪和失职渎职行为的查处, 体现了执法监察的深度和力度。
2.2 体制机制上存在缺陷
一是体制机制上不独立。机构上, 各级税务机关内部的监察室 (处) 是主要实施部门, 在整个税务系统中, 其独立性受到限制。人员上, 开展税务执法监察的人员是税务机关内部的职员, 主观上存在“老好人”观念。地位上, 监察部门只是内设的科室, 地位上与其他科室同等, 相对于分局来说, 其负责人的级别还低于分局长, 这也导致在实际工作中, 做事放不开手脚, 放不下情面。二是岗责体系不清晰。现行监察岗位责任体系中, 监察工作仅仅表现为执法和管理的事后监督, 没有对过程进行有效的事前、事中监控, 征收、管理、稽查三项事权的责任划分, 使监察只是其中的补遗措施, 在一定程度上制约了税务执法监察效能的有效发挥。三是责任追究不公正。由于考核标准的不统一, 导致了不同单位、不同时间开展的执法监察, 因检查人员或个别领导的认识不同, 造成处理结果和责任追究轻重的不一, 无法保证公平、公正。
2.3 队伍整体素质有待提高
一是税务执法监察队伍业务技能水平不高。开展税务执法监察, 需要对税务执法行为的全过程和各个环节实施监控, 这就要求执法监察人员不但要精通税务执法监察业务, 更要精通税收征管、稽查操作规程和现代信息技术, 然而在税务纪检监察人员中, 尤其是基层很多纪检监察干部多属于“老政工型”, 年龄偏大, 难以胜任目前复杂的执法监察工作。二是税务执法监察工作的主动性不够。作为一项基本职能和日常性的工作, 呈现出经常性和主动性的特点。这就要求对每一个税务执法行为都应在事前、事中、事后都得到主动有效的监督, 而不能把税务执法监察工作当作一项临时性的工作。但由于税务执法监察工作每年仅限于几个立项上, 而每个立项的执法监察工作也是在特定的阶段进行。三是税务执法监察的方法和手段落后。税务执法监察能否取得应有的成效并建立长效的机制, 很大程度上取决于高科技手段的应用, 通过税务信息化, 可以带动税务执法的规范化和执法检查手段的现代化, 实现执法监察的科学化, 由于各种因素的制约, 目前我们地税机关的执法监察工作主要还是依靠人工进行, 并且人员不足, 工作效率低下, 效果也不理想。
3 完善税务执法监察防范税收执法风险的对策和建议
3.1 转变思想认识, 明确执法监察工作的重要性
要采取多种教育形式, 引导大家从思想上、意识上和行动上做好税务执法监察工作, 其基本的要求是做到“三个结合”。首先, 要结合税务工作。要把税务执法监察工作与组织收入、思想政治、规范管理、优质服务等各项工作紧密结合起来, 从发展的高度规划税务执法监察, 从政治的角度强调税务执法监察的重要性, 在任何工作领域, 始终如一地落实税务执法监察工作, 使它渗透到税收工作的各环节、各部位, 相互促进。其次, 要结合执行政策。税务机关代表国家执行宏观和微观税收政策, 税务执法监察工作的内容及其性质决定了这一工作必须贯穿于政策执行的全过程, 监控税收政策执行和行政行为的每一个环节和结果。第三, 要结合税收服务。“为纳税人服务”是税务执法监察的基本监测目标, 伴随税收法治的完善与规范, 税务机关服务纳税人的标准越来越高, 纳税人需要税务机关提供的服务越来越细, 在这个过程中, 特别需要监管的就是损害纳税人利益的行为, 税务机关要始终保持勤政廉政的作风, 就需要充分发挥税务执法监察的作用。
3.2 推进制度建设, 构筑税务执法监察管理新机制
一要完善制度。税务机关要紧密结合税收工作实际, 成立相应的工作领导小组, 明确工作制度, 制定统一的实施办法和意见。以科学化、规范化、长效化执法监察工作标准, 制定执法监察立项审批制、执法监察工作制、执法监察结果反馈制、执法责任追究制等系列配套制度。同时将执法监察工作纳入党风廉政建设责任制范畴, 保证制度和组织上的坚强有力。二要科学规划。税务机关应本着“发现问题, 解决问题, 责任追究”的原则, 以信息化软件为依托, 建立执法监察内容的选项、立项平台。科学设置执法监察项目, 目前应从以下方面作一些重点突破:一是注重阶段性征管工作的分析, 发现共性问题和薄弱环节;二是重点要突出, 选项、立项具有针对性;三是综合财务审计分析指标, 设置检查样本, 以计算机分析、比对为主要依据, 力求监察目标的合理性, 从而及时发现问题, 解决问题。三要认真实施。实践证明, 抓好事前、事中、事后的监督制约, 实施执法行为全程跟踪, 解决税务干部责任心不强、制度落实不严、内部监控不力、促进效能建设等方面问题具有现实意义, 从全面深化、纵深推进执法监察的角度思考。
3.3 加强队伍建设, 提高税务纪检监察效率
一是加强组织建设。加强组织建设, 关键是要“坚持用好的作风选人, 选作风好的人”, 及时调整和充实监察人员, 将年富力强, 思想、政治业务素质过硬、有工作能力的人选调到税务行政监察岗位, 并及时充实到税务行政监察机构的领导岗位。二是加强思想建设。要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 有针对性地加强政治理论和经济、法律知识的学习, 加大培训和考核的力度, 不断提高和增强在社会主义市场经济条件下, 开展税务行政监察工作的能力和本领, 积极探索新形势下税务监察教育的新办法、新机制。三是加强业务建设。对税务监察干部进行税务行政监察业务知识、税收知识以及与税务行政监察相关的学习和教育, 练就“三个基本功”。即:运用党的路线、方针、政策处理监察工作的基本功;查办案件的基本功;监察文书写作的基本功。总之, 加强税务执法监察干部队伍建设必须贯彻以人为本, 教育为先的思想, 坚持把法治与德治结合起来, 自觉做到依靠品德凝聚人, 依靠制度管理人, 依靠能力折服人, 依靠思想引导人, 依靠实践锻炼人, 建立一支“公正廉明、政治过硬、业务熟练、作风优良”的税务执法监察干部队伍。
参考文献
[1]国家税务总局教材.税务行政监察[M].北京:人民出版社, 2004.
[2]贾英姿.关于税收执法权存在问题的制度分析[J].财政研究, 2003, (11) .
监察局执法监察制度 第2篇
为了确保我市纪检监察机关执法监察工作的严肃性，明确执法人员职责，规范执法人员行为，加强对执法监察工作人员责任追究力度，形成执法监察工作人员的自我约束机制，防止执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊。特制定本规定：
一、执法监察责任追究的对象
区纪委、监察局执法监察分管领导及工作人员，各镇、街办纪委、纪工委，区属各部门（单位）纪检组（监察室）工作人员。
二、执法监察责任追究的范围
(一)执法监察工作人员在执行公务中有下列情形之一的，应予以追究。
1、不贯彻党和国家的方针政策，不认真解决职责范围内出现的有关问题的；
2、利用职权私自制作法律文书或虚假证明、鉴定报告，擅自更改有关记录材料，不如实记载调查笔录的；
3、随意泄漏机密，为违纪人员或单位通风报信的，暗示和支持违纪人员掩盖事实、弄虚作假的；
4、收受贿赂、贪赃枉法，袒护和包庇违纪人员的；
5、违反办事程序，适用党纪条规和相关法律法规出现过错；
6、不依法执行公务，导致发生其它行政过错的。
(二)有下列情形之一的，追究承办人、负责人的责任。
1、因承办人员弄虚作假，造成领导判断和决策失误的；
2、因失职渎职出现过错的或因工作不负责任，玩忽职守，拖延推诿，导致工作失误的3、因领导干预导致失误的追究领导责任。
(三)有下列情形之一的从轻、减轻或免于追究。
1、主动承认错误，并及时纠正的；
2、错误行为没有造成不良影响的。
(四)有下列情形之一的从重追究。
1、因索贿受贿、敲诈勒索、以权谋私、贪赃枉法等原因出现过错的；
2、执法犯法不按程序办案的；
3、全年发生两次责任追究的。
三、执法监察责任追究办法
1、年内受到一次责任追究的，写出书面检查；受到二次责任追究的，写出书面检查，在全区进行通报，年终考核不得评为称职；受到三次责任追究的，建议受到相应的党政纪处分，并要求被追究人调离执法岗位。
2、因领导决策失误造成的错误，不追究分管领导以下人员的责任；因社会因素造成的错误，不追究领导、分管领导及以下工作人员的责任；因集体研究失误造成的错误，由参加讨论的人员共同承担，但发表正确意见未被采纳的人员不承担责任。
四、执法监察责任追究程序
1、受理群众举报、上级转来或监督检查中发现的问题。
2、抽调人员组成调查组，调查取证。
3、调查结束后，将全部材料报分管领导、委领导，经领导批示或会议研究作出处理。
如何把握土地执法监察的 “度” 第3篇
降低执法难度PK加大执法力度
一般而言，为了达到一定的执法目的，就要加大执法的力度，但与此同时也会相应增加执法的难度，执法的力度越大，执法遇到的难度也就越大。执法者和违法者之间的博弈往往十分激烈，执法者最终可能会达到执法目的，但付出的成本较高。比如依法拆除违法占用土地上的建筑物，其难度可想而知。这是一种规律：即执法预期目标高，执法力度就要加大，执法难度同时相应增加；将执法预期目标降低，执法的力度就可以相应减小，执法的难度自然也就降低了，但损失的是土地管理秩序、法律和执法者的尊严。
必须突破维护土地管理秩序单纯依靠加大执法力度的做法的局限性，一定要把土地执法监察工作当成一项系统工程来抓，不能把眼光仅仅局限于土地执法监察本身，要在不降低执法预期目标的前提下，千方百计地在降低执法难度上下功夫，争取达到“不战而屈人之兵”的境界。具体说有以下几点：一是要下大力气营造土地执法监察良好的外部环境，最大限度争取当地党政主要领导的重视和支持，在制度建设，政策制定，营造社会舆论氛围等方面要有所作为；二是积极争取纪检监察、司法、公安、城建等各有关部门的理解和支持，形成互动；三是高度重视宣传教育，让人们懂法知法，提高全社会依法用地管地的意识；四是向社会及时公开对违法用地的处罚结果，加大土地执法的威慑力，在社会上形成遵法守法的自律意识。以上说起来容易做起来难，关键在做，在于怎么做，是否认真去做。全国很多地方的执法实践证明，只要认真做了，就一定会有收获。
履职和渎职事关重大
很多从事土地执法监察工作的同志对此不以为然，似乎这个问题与自己关系不大，显然是一种错误认识。
所谓履职，是指土地执法监察人员依法行使了自己的法定职责。在执法实践中，履职有法律履职和实际履职两种情况。法律履职是指，国土资源管理部门依法发现、制止、调查、下达行政处罚决定书，向法院申请强制执行，直至办理结案手续。如果能做到这一点，就是依法履职了。但是，土地违法行为可能并没有实际得到惩罚和纠正，被破坏的土地管理秩序可能并没有实际恢复。实际履职是指，不仅向法院申请强制执行并办理结案手续，而且通过自己主动、积极的努力，最终达到事实上的处罚到位，即该收回土地的收回土地，地上建筑物该没收的没收、该拆除的拆除，该罚款的全部收缴，不仅行政处罚决定书得到实际履行，而且也给予当事人纪律处分甚至被判刑。国土资源管理部门不能满足于法律上或形式上的履职，一定要追求实际履职效果，通过我们的努力，真正使土地管理秩序逐步好起来。
所谓渎职，是指土地执法监察人员没有依法认真履行自己的法定职责。既没有做到法律上的履职，更没有做到实际上的履职，这是很危险的。执法人员有可能被问责，轻者被追究党政纪处分，重者被追究刑事责任，全国这样的案例已经有很多了。每逢此时，有的同志感到很委屈，甚至给国土资源部写信反映情况，认为土地违法行为没有得到制止或处罚，不是自己的原因，自己已经尽了最大的努力，让自己承担责任是替人受过，但已经为时已晚。要认识到，土地执法工作也是有法律和政策风险的。
正确把握土地行政处罚的“度”
对土地违法行为进行立案调查，直至下达行政处罚决定书，是土地执法监察人员的核心业务，必须准确把握好法律和政策界限，切实做到合法、适当、公平、公正。
关于罚与不罚界限的掌握。不是所有的土地违法行为都要进行行政处罚，只有具备行政处罚的法定要件，法律明确规定应当给予行政处罚的违法行为，才能给予行政处罚，即法无明文规定不处罚。
根据《行政处罚法》和《土地管理法》的规定，不予处罚的违法行为情形主要有：一是不满14周岁的人有违法行为的；二是精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；三是违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；四是法律法规没有规定应当承担法律责任的违法行为，如当事人违反法律规定，有占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼行为的。
关于一事不再罚原则的掌握。《行政处罚法》第二十四条规定：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”即“一事不再罚”原则。行政处罚法至今已经实施十多年了，但这一条规定在执行中仍然十分混乱。包括国土资源在内的很多行政管理部门，对违法当事人重复罚款现象很普遍。这不仅不适当的增加了违法者的经济负担，也在一定程度上造成了行政管理秩序的混乱。
我国行政处罚法规定的“一事不再罚”原则，准确的说是一事不再罚款。其具体含义是，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上的罚款。所谓当事人的同一个违法行为，是指当事人的行为在同一个时间里只实施了一次，这一行为可能同时违反了一个法律中的一个或两个以上法律规范，也可能违反了两个以上法律中的几个法律规范。因此而构成了几个行政处罚的理由，同时可以有几个行政主体实施行政处罚，依法只能给当事人一次罚款，当其中一個行政主体给当事人罚款后，其他行政主体就不能再给当事人罚款，但可以给予当事人除罚款之外的其他行政处罚。
比如非法占地行为，不仅违反了土地管理法，同时还可能违反了城乡规划、环境保护、建筑、计划等法律法规，相关行政管理部门都有权进行罚款，但只能由一个部门进行罚款，而且是谁罚款在先谁有效，当然也可以由政府出面协调或者几个部门协商由谁进行罚款。但是罚款之后，并不影响其他部门除了罚款之外的其他行政处罚。
实施罚款要区分的四种情形。土地管理法和城市房地产管理法对罚款的实施，规定了四种情形，土地执法监察人员在实施罚款时，应当加以区分。
一是规定“可以并处罚款”，有两层含义，其中的“可以”是指国土资源管理部门对于是否给予罚款，有自由裁量权；“并处罚款”是指罚款不能单独实施，应当与其他行政措施同时实施。
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二是规定“可以处以罚款”，有两层含义，其中的“可以”是指国土资源管理部门对于是否给予罚款，有自由裁量权；“处以罚款”是指罚款可以单独实施，不必考虑其他行政措施是否实施。
三是规定“并处罚款”，比如土地管理法第八十一条。有两层含义，即国土资源管理部门没有自由裁量权，必须给予罚款；罚款不能单独实施，必须和其他行政措施同时实施。
四是规定“处以罚款”，有两层含义，即国土资源管理部门没有自由裁量权，必须给予罚款；罚款可以单独实施，不必考虑其他行政措施是否实施。
需要指出的是，有的执法人员挪用刑法的概念，把处以罚款称为主罚，把并处罚款称为附加罚，这是不严谨的。
关于行政处罚和移送刑事案件的关系。向公安机关移送涉嫌犯罪案件，始终有两种不同的做法和观点：一是案后移送或称间接移送；二是案前移送或称直接移送，
目前，法律法规对这类问题的规定并不十分明确，应把握好以下两个要点：
一是根据行政处罚法第二十二条的规定，违法行为构成犯罪的，国土资源管理部门必须将案件移送公安机关，依法追究刑事责任。
二是根据行政处罚法第二十八条和国务院行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定的第十一条，关于行政执法机关已经给予当事人罚款的，人民法院判处罚金时，应当依法折抵相应罚金的规定，说明行政执法机关移送案件之前，是可以进行行政处罚的；另外，行政处罚法第三十八条也规定，确有应受行政处罚的违法行为的，行政机关应作出行政处罚决定；根据土地管理法第七十三、七十四、七十六条的规定，也应先处罚后移送。从执法实践我们认识到，很多情况下，违法当事人被追究刑事责任的时间较长，而且由于刑罚和行政处罚的种类以及范围和领域不同，也很难覆盖和替代行政处罚。建议国土资源管理部门最好先给予土地违法当事人行政处罚，然后再及时移送案件。
不能忽视时效对土地行政处罚行为合法性的影响。所谓行政处罚时效，是指对违法行为人违反行政管理秩序的行为追究行政责任，给予行政处罚的有效期限。行政执法机关过了行政处罚时效再对行为人进行行政处罚，就是违法行为。这里有几层含义：
一是违法行为发生后的两年内，行政执法机关没有发现，两年后，不管在何时发现该违法行为，都不能再予行政处罚。
二是行政处罰时效从违法行为发生之日起计算。违法行为发生之日是指违法行为完成或停止之日，比如违法转让土地行为，双方就转让土地的价格虽然谈了两年多时间，但仍以完成转让土地行为的那一天开始计算处罚时限。
三是违法行为有连续或者继续状态的，以行为终了之日起计算。连续或继续状态是指违法行为人连续实施同一个违法行为，基于同一个违法故意，触犯的是同一个法律规定。比如违法占地行为，违法行为人只要没有退出该违法占用的土地，就是一种连续或继续状态，当其退出违法占用的土地，就以其退出的那一天开始计算处罚时限。
四是对于大多数行政处罚而言，处罚时效规定为二年，但法律另有规定的除外。比如治安管理处罚条例规定，违反治安管理行为在六个月内未被发现的，不再给予行政处罚，也就是说对违反治安管理行为的行政处罚时效是六个月。
另外，不要把行政处罚时效称为诉讼时效、追诉时效等，因为前者是指民法上的时效，后者是指刑法上的时效。
（作者系国家土地督察武汉局副专员）
校庆施工安全执法监察到位 第4篇
2.清华大学标识秦永生/摄
3.张家明局长 (左二) 和刘岩副巡视员 (左一) 查看晚会舞台施工结构图秦永生/摄
4.4月12日, 北京市安全监管局执法监察队队长王保树 (左三) 对晚会舞台的整体连接进行复查秦永生/摄
5.4月12日, 北京市安全监管局执法监察队副调研员田志斌 (左) 向施工人员询问玻璃的防爆性能白瑞/摄
6.张家明局长 (左二) 检查校庆晚会演出现场, 要求施工负责人要进一步加强安全生产, 并要求现场施工企业负责人佩戴安全帽秦永生/摄
7.建筑工人在搭建晚会舞台白瑞/摄
为及时消除事故隐患、确保北京市重大活动安全有序展开, 4月16日上午, 北京市安全生产监督管理局局长张家明带队检查“清华大学百年校庆”活动临建施工现场安全生产保障工作。这是北京市安全监管局继执法监察队4月6日、4月12日2次检查之后的又一次全面检查。
清华大学党委常务副书记陈旭向张家明局长介绍了校庆活动的基本情况, 并对北京市安全监管局在活动中涉及临建设施开展的安全生产保障工作给予高度评价。随后, 张家明局长分别检查了“清华大学科研成就展”和“清华百年校庆文艺演出”等活动场所临建设施搭建情况, 对施工安全工作表示了肯定。
科研成就馆设置在清华大学西体育馆内, 分别由原来的篮球馆、游泳馆临时改建而成, 因此场所的安全性显得尤为重要, 任何一处安全隐患不仅会影响庆典活动, 可能还会对参观人员造成伤害。执法监察队在12日的检查中就当场指出科研成就馆在建项目施工及建筑中存在的缺少软性连接、展架稳定性差等安全问题, 并下达限期整改的处理书。12日, 执法监察队还对第一次检查中就晚会舞台施工与建筑中存在的高层架体与低层架体未做整体连接, 主舞台脚手架缺水平剪刀撑、稳定性差等问题做了详细的复查, 并确认整改到位。
当天张家明局长在检查中针对施工现场存在施工人员吸烟、不按规定佩戴安全帽的现象, 进行了严厉的批评。
执法监察汇报 第5篇
巴彦县国土资源局 方志安
各位领导：
今年在县委、县政府和市国土资源局的正确领导下，紧紧围绕全县国土资源工作大局和2011国土资源执法监察工作会议精神，继续坚持以“预防为主、预防和查处相结合”的工作方针，确保及时发现、有效制止违法行为。突出“土地与转变发展方式——促节约守红线 惠民生”工作主线和保障科学发展、保护耕地红线的宣传主题，深入开展2010土地卫片执法检查工作重点，促进和维护了全县国土资源市场秩序的较大好转，现将今年执法监察工作开展情况总结如下：
一、国土资源法律法规宣传情况
为全面贯彻落实党的十七大、十七届五中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神、深入贯彻落实科学发展观、按照“贴近群众、贴近实际、贴近生活”的原则，采取多种措施，加强宣传，提高广大干部、群众自觉遵守国土资源法律法规意识。一是开展形式多样地开展法律法规宣传活动；二是利用我局门户网站宣传国土资源管理法律法规。通过以上宣传，牢固树立广大干部群众法制观念。
二、各类用地审批情况
今年我县非农建设审批共计8宗，占耕地2宗，面积37,254.20平方米，已进行补充耕地。其余6宗均为建设用地，占地面积6,978.1平方米。土地出让25宗，工业用地12宗，商住用地9宗，居住用地4宗。占地面积577,283.59平方米，出让金额12，013.5427万元。国有建设用地审批共计20宗，其中划拨用地11宗，租赁5宗，协议出让1宗，转让3宗。
三、2010卫片土地执法检查工作开展情况
根据省、市《2010土地卫片执法检查总体工作方案》要求，我县立即成立了土地卫片执法检查工作领导小组，印发了《巴彦县人民政府办公室关于印发巴彦县2010土地卫片执法检查总体工作方案的通知》，迅速对土地卫片执法检查进行安排部署，对卫片执法工作进行具体分工，今年我县对59个图斑进行卫片定位和后期制作相关坐标图纸文件，我局勘测队对已定位出来的59个图斑进行全面测量，计算面积出具现状图；组织相关技术人员与全县第二次土地利用现状调查成果、基本农田调查成果、土地利用总体规划、建设用地报批资料等进行对照分析，准确判读。按照《土地矿产卫片执法检查工作规范》（试行）的要求进行归类统计，从地籍、规划、报批、供地等环节进行合法性审查，最后圆满完成此项工作任务。
据统计，我县11个地块内，实地伪变化3宗，新增建设用地5宗(其中：合法用地4宗，违法用地1宗，已作出行政处罚)。
四、执法监察、动态巡查工作开展情况
我局在执法监察动态巡查工作中，将城乡建设规划区、公路干线两侧、城乡结合部、集镇村庄周围、基本农田保护区、各类开发区（园区）、重点矿区及违法行为易发区作为重点巡查区域，实行重点巡查,其他一般巡查区域，实行全面巡查。据统计，今年动态巡查共计110天，巡查670人次，巡查单位个人用地97宗，涉及土地面积近150亩，巡查中发出《责令土地、矿产违法行为通知书》40份，立案查处国土资源违法案件20件，已全部结案，结案率100%，收缴罚没款31万元。执法中无行政复议和行政诉讼案件发生。
五、我县接听“12336”违法举报电话情况
全国“12336”国土资源违法举报电话成立以来，我局把专用电话设立在执法监察局，并对来电记录登记在表，按月向市局报送接听情况，保障“12336”违法举报电话畅通有序。据统计今年共计接听40余次各类电话，接市局“12336”转办单2宗，均按时回复市局。
六、基层国土所标准化建设情况
按照市局认真抓好基层国土资源所标准化建设工作要求，目前，我县巴彦国土资源所、巴彦城郊国土资源所、兴隆国土资源所、兴隆城郊国土资源所、西集国土资源所、洼兴国土资源所、天增国土资源所七个基层所标准化建设已基本完成，各所都成立了执法监察室，配备了执法专用车辆，建立了执法监察网络和动态巡查制度，发辉了执法监察前沿和基础性作用。
七、工作中存在的问题
回顾2011年的工作，虽然我局在执法监察工作中取得了一定的工作成绩，但还存在一些突出的问题，主要表现在以下几个方面：
（一）查处难、制止难、执法难、执行难的问题依然突出，案件查处周期长，后期执行措施和力度不够。
（二）国土资源执法监察工作面宽量大，个别违法行为的发生难以巡查到位。
（三）执法人员的业务素质、办案能力参差不齐，执法队伍的整体素质有待进一步提高。
八、下一步工作思路
（一）加大巡查和查处力度，在履行监管职责上出成效，强化执法监察手段，增添制止措施，坚决把违法用地行为制止在萌芽状态之中。
（二）要查办大案要案，树立法律法规的权威性。
（三）对全县土地、矿产管理和使用情况进行清理，对新发现的违法行为依法作出处理，为明年土地矿产卫片执法检查工作做好准备。
（四）要做好学行结合，以更加饱满的精神、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，迎难而上，奋力争先，积极寻求监管和服务的结合点，在执法监管上有新的突破，努力完成各项工作任务。
一年来，工作做的不少，存在的问题也不少，在今后的工作中，多向兄弟单位学习，取长补短，使我们的工作不断完善。
以上汇报缺点和不当之处，敬请各位领导和同志批评指正。
执法监察 第6篇
摘 要：在土地执法监察活动中，运用3S技术能够有效实现不同时期的遥感图像的翻译叠加。将遥感影像与疑似变化图斑配置投射到GPS技术中，能够使用GPS定位的方法找到土地中定位点的位置变化情况，从而准确地测量出变化地块的使用情况，最终实现计算机成图操作，使用GIS分析件库技术，能够完成执法监测的技术优化。本文根据土地执法监察中3S技术运用特点展开讨论，提出几点有利于土地执法监察力度提高的可行性措施。
关键词：土地执法；监察手段；3S技术；应用研究
在执法活动中，技术人员使用3S定位服务方法，可以通过添加地图，进行GPS环境下的地图对比等辅助性核查功能的表达，既提高了核查的准确性，还能够同时带信息提示的数据录入方式实现数据录入活动的高效快捷。使用GIS技术对两图像进行深入的对比和分析，可以提取到疑似类型的图像变化斑点。
一、在土地执法监察活动中使用3S技术较传统技术的优势
在土地执法监察活动中使用3S技术具有一定的优越性，比传统类型的手工作业方法更加精准。从作业核查的方法优化来看，使用传统技术手段中的手工作业监督，技术人员采用卫星遥感监测数据直接进行检查，一个地块有时与临近地块区分不开，往往需要几个小时才能够找到与之区分的检查板块区域。有时找到了影像中所示的地块，但是经过实地对照我们却发现数据上根本找不到準确的信息。
从手工作业的传统作业方法运用来看，我们发现以往的数据存储管理都是基于图件和电子表格的形式来作业的，无法实现数据的长久保存。基于表格的手工统计和分析方式工作量比较大并且工作内容很繁琐。采用新型的3S土地监察定位技术，却能够在系统应用中提高工作效率。在高分辨率卫星遥感监测数据的活动中，其数据质量比较高，并且可以再通过系统精确的图斑实现导航与定位服务。技术人员可以子啊几十秒内开展导航定位，几十分钟甚至十几分钟就能够到达准确的核查现象。在图形及属性数据都集中存储管理的活动中，为了方便技术人员维护、应用，系统将会自动进行表格汇总与统计分析，从而满足其对于土地执法成果迅速地进行汇总与分析的需求，实现土地监察执法中的时效性需要。
二、土地执法监察中的3S技术的具体应用探究
（一）加强地图图斑数据库建设
由于新型的定位技术使用GPS远程卫星定位技术，能够有效地实现陆地地图的信息数据记录，而且能够确保在数据录入的过程中，就能够进行数据逻辑的同步检查与实时数据库的对比检索与查询。在土地检察执法活动中，采用3S技术进行土地数据的对比分析，能够及时提醒工作人员采用正确的执法方案，及时地修正自己的执法操作方式，为执法活动提供强有力的证据支撑。并且采用3S技术能够实现地质条件信息规划的逻辑自动检查，能够确保定位和目标刻入的精准性，不必在返工和检查。
在土地执法活动，进行监察多源数据的获取与分析，能够提高执法活动的针对性。在多源数据获取中，可以使用DRG/DEM地形图处理技术实现定位精准性建设。在TM-SPOT“旧时相”环境应用分析活动中，可以采用3S技术，能够确保影响纠正的精准性。
（二）基于遥感数据进行执法
在3S技术的运用活动中，进行定位信息的配准与镶嵌融合，能够适应复杂环境下的执法活动的变化发展。采用Gis信号处理Geoglobe数据工具，能够实现三维建模方式应用。使用GEOMODEL地域符号库管理，强化执法区域空间数据建库工作。在执法服务活动中，Geoglobeweb要素服务及配置工具能够为机动巡查和重点排查监控活动服务。采用卫星遥感监测方式，实现执法区域土地信息数据的获取，采用卫星影像获取及影像处理方式实现疑似图斑的提取，对现场情况进行勘察，采用叠加用地报批的方式，实现规划报建数据库的空间信息分析，最终进行档案信息核实，从而建立违法图斑库。有效地利用土地执法信息库，能够有效地缩短土地执法考察的时间。在空间信息叠加分析活动中，技术人员需要对台账与卫星遥感监测的相关信息进行关联处理，从而实现客观指标数据的表达与计算。
（三）重视进行影像纠正
不同时期的遥感图像需要技术人员使用DRC技术，进行影像纠正，在土地利用变化的过程中，完成变化表示与分类信息的准确提取。在土地利用变化图斑建设过程中，技术人员需要根据与土地变更的方式，实现变更资料的抽样调查比较。在GPS技术的野外抽样检测活动中，技术人员应该在多个点中进行信息采集，从而在最大程度上进行错误和信息的修正。在影像判读样本库的数据建设活动中，技术人员应该根据调查资料的数据与图斑数据库中的信息进行对比，从而得到精准度更高、更加正确的评价。在动态监测结果的分析与运用活动中，技术人员应该根据动态监测的结果，进行应用成果的详细分析。
四、结束语
在执法监管活动中，工作人员一定要按照规范的流程进行操作，从审批数据匹配建设中，实现差异图斑的认真核查。最后根据统计分析的数据，进行专题图板块的制作，最后编写完整的工作报告，并且将工作报告的成果加以整理，从而完善遥感动态监测的流程。
参考文献：
[1] 邱国庆，蔡冠生.GIS和GPS技术在国土资源执法监察工作中的应用[J].国土资源信息化，2009（4）.
[2] 易映辉，李友丰，朱雪辉.基于GIS的土地执法监察管理信息系统的设计[J].测绘科学，2009（S2）.
作者简介：
昌吉州土地执法监察现状分析 第7篇
2012 年昌吉州未批先建面积2 388.44 公顷,占用农用地1 280.83 公顷,其中占用耕地229.72 公顷,占用未利用地1 107.61 公顷。
2012 年以前,批文的未批先建用地共779 . 36 公顷,占到未批先建总用地面积的32.63%,其中占用农用地327.13 公顷,占用未利用地452.23 公顷;没有批文的未批先建用地共1 609.08 公顷,占到未批先建总用地面积的67.37%,其中占用农用地953.70 公顷,占用耕地132.93 公顷,占用未利用地655.38 公顷。如表1和图1。
单位:公顷
资料来源:昌吉州国土资源局
资料来源:昌吉州国土资源局
二、昌吉州土地执法监察成效
(一)违法案件数量逐年减少
近年来,昌吉州土地利用规模越来越大,违法案件也是时有发生。2010—2012 年,昌吉州违法用地案件由193 件下降到56 件,年均减少46.13%(见图2)。
(二)违法用地规模不断缩小
2010—2012 年,全州共下发疑似违法用地图斑由1 980个减少到337 个,年均减少58.74%;疑似违法用地面积也由67 391 亩缩小到13 938.00 亩,年均减少54.52%(见图3)。这说明昌吉州用地缺乏合理解释的区域在不断减少,土地利用更加科学规范。
(三)违法用地整改效果明显
2010—2012 年,全州违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例由整改前的58.70%下降到7.78%,年均下降63.59%;但整改后违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例却由0 提高到1.56%(见图4)。
资料来源:昌吉州国土资源局
资料来源:昌吉州国土资源局
资料来源:昌吉州国土资源局
三、优化昌吉州土地执法监察效果
(一)强化人员配备,增强执法能力
昌吉州各个土地基层所虽然都新招入了一些大学生,但由于他们缺乏工作经验,再加上可能专业不对口,他们对当地现阶段基层土地管理情况的动态发展也不是很了解,因此,他们往往只能做一些室内的工作。今后要以帮扶、带学为主,将这部分有专业知识的人员与实地操作结合,发挥人才优势,增强执法能力,实现执法专业化、科学化。
(二)完善执法装备,实现快速反应执法
完善全州乡镇国土所土地执法专用车辆、数码照相机、摄像机等器材,有条件的地方可以加装土地执法检测车,综合运用PDA、GPS定位系统等较先进的巡视工具,实现土地执法监察的高效化、精细化,提升执法速度和效率。
摘要：土地执法监察长效机制是保证土地管理各项法律法规实施的重要手段,是维护土地权利当事人合法权益的重要途径,是防止国家土地资产流失的重要方式,是维护土地管理和土地市场秩序、促进土地资源可持续利用的基本途径。基于此,着重分析了昌吉州土地执法监察现状、成效和改进措施。
关键词：昌吉州,土地执法监察,效果
参考文献
[1]王吉拉.海南省实施土地违规违法问责提醒预警制度[J].国土资源通信,2008,(3):8-12.
[2]胡敬远,王业成.国土资源执法监察环境剖析与建议[J].山东国土资源,2006,(5):11-14.
[3]王静修,李雪梅.市场经济条件下我国农村土地经营制度的初探[J].资源与产业,2007,(5):92-94.
执法监察 第8篇
秉承了大不列颠传统文化的浸润,英国人处事总是严谨慎重,细致入微。这同样体现在他们的对于广告的监控管理上。英国广告监管的各个环节都十分严格,甚至涉及到了创意表现和广告质量的层面。
国内媒体环境竞争激烈,大多媒体对于广告内容经常是忽略带过,很少认真进行核查,只要广告主能够付竞标费用,就立马上线播出。而英国对于什么样的广告能够播出,则有严格的规定。他们对广告采取“分类审查”的方式,不同的组织有专门负责审查的广告类别。例如,全英最重要的广告自律组织广告标准局(ASA),奉行严格并且毫无偏见地审查广告的原则,他们负责预审所有的香烟广告和某些特定类型的广告,比如化妆品,烈性酒等;全英广播广告审查中心(BACC)则主要负责在商业广告播出前脚本的审查,确保其符合《英国电视广告行业行为标准准则》的规定;“电视广告研究联合委员会”则负责确定电视广告的收费率;发行量审计局则负责报刊发行量。
特别提出的是,负责电视广告监管的独立电视委员会不仅对各类商品可否做电视广告有明确的规定,而且对具有不同功能的同一商品在做电视广告的问题上也有不同的规定。其对于医药广告的规定就多达36条50多款,涵盖医药、保健、营养、治疗和食品添加剂等五大类别。这样对广告审查分门别类的划分使得各个广告审查机构各司其职,权责明确,管理范围明晰,有利于专业化管理以及规模化审查,能够将各个类别有可能出现的虚假广告“扼杀在摇篮中”,从源头上杜绝了其“面世”机会。
连英国这样社会诚信体制完善,信用机制无形监督力度高,国民整体素质较高的国家,都根据广告业不断产生的新情况及时制定针对性措施。我国更应该学习其对违法广告监管机制,并不断提高消费者自我保护意识,识破不法商家企图以“打擦边球”误导消费者的花招。
二、法国——听取采纳民意,社会舆论监督与行业自我监督紧密结合
女性经常被作为“被观者”出现在公众视野中,在广告中尤其如此,过多的色情与暴力场面用女性来诠释。从传播学角度来解释,大量女性主角在广告中的出现并非对女性的尊重,而是对女性的“性别歧视”。这种现象在崇尚人性自由人文色彩浓厚的高卢民族看来,是不正常的。为倡导男女平等,法国激进的社会团体一直呼吁广告管理部门取缔带有明显黄色镜头的广告,法国广告业界也迅速做出反应,采纳社会团体的监督意见,于2003年制定并实行更为严格的广告管理标准,确保尊重妇女尊严。
相对于“妇女能顶半边天”的中国社会,广告片中的主角基本上是“妇女撑起一片天”,业界似乎还没有意识到这种现象是对女性的不尊重。由此可见中国广告界对于性别的看法意识应该迅速跟进,与国际接轨。
三、美国——特有的“集团诉讼制”有效保护消费者权益。广告法律法规完备,广告监控细微严格
美国政府管理广告的主要机构是联邦贸易委员会和联邦通讯委员会。联邦贸易委员会拥有制止不正当竞争、保护消费者的广泛权利,它是美国最权威专业的政府型综合广告管理部门。联邦通讯委员会则是专责管理广播电视广告数量和播出时间的政府机构,它以规模庞大的审查队伍监控广告内容的真实性与形式的合法性。
由于直接危害到消费者的生命财产安全,虚假广告一直都是美国广告监管重点。法律对于判定广告是否虚假违法的标准异常严苛。若广告陈述内容稍有不实夸大或遗漏了某些内容,就将判定为虚假广告。因此,美国的化妆品以及药品广告很少直接说明产品的疗效,更多的是以营造飘渺深远的意境来宣传公司形象。而不真实说辞的判定不一定是通过直接表现,暗示所可能造成的误导也将被判定为违法。某则广告一旦被判为虚假欺骗性广告,就要面临马上停播的境地,广告主要更正广告并且向公众道歉,否则将面临高额罚款乃至公司诚信危机,市场股值有可能一路下滑。联邦贸易委员会可以就此向联邦地方法院提起控诉,冻结违法广告主的资产。若罪名成立,广告主将面临巨额赔偿甚至牢狱之灾。
美利坚民族自我保护意识强烈,公民社会责任感强。若消费者并未购买该产品,仅是发现该则广告违规,就会向联邦通讯委员会投诉,委员会将会立即执行调查。若是某家广播电视台播出的广告频频被投诉,该委员会将会吊销其营业执照。高额的经济社会代价使得广告主以及广告发布者对于广告的设计制作以及发布前审查相当慎重,不敢违规逾矩。
美国法律特有的“集团诉讼制”使得每位受损消费者不需直接去起诉,只要一人赢了官司,这个审判结果就适用于所有人,每人均获同等赔偿。这对广告商来说杀伤力巨大,只要输掉一场官司,要赔的就是天文数字。法律监管的“环环相扣”与社会监督的“无微不至”结合紧密,共同约导美国广告的可持续发展。
参考文献
[1]、Don R. Pember. 大众传媒法.北京:中国人民大学出版社,2005
[2]、Rajeev Batra, John G. Myers《,广告管理》 北京 清华大学出版社 1999
[3]、惠文,传媒业发达国家的广告监管. Media传播,2005,6
执法监察 第9篇
当前, 我国的经济发展已经驶入快车道。经济的快速发展必然带来用地需求的急剧增长, 经济发展和资源保护的矛盾异常尖锐, 国土资源执法监察工作面临的形势非常严峻, 任务也十分繁重和艰巨, 如执法环境不优、执法手段不硬、执法体制不顺、部分法律法规太过原则, 操作性不强, 还有地方保护、违法用地者“狡兔三窟”、规避制裁等诸多的内外因素困扰着基层国土资源执法监察工作的健康有序开展, 造成国土资源管理执法难、难执法和法难执的被动局面。在当前这种内外交困的形势下, 如何提高国土资源执法监察效能, 确实值得深入研究。笔者从事基层国土资源执法监察多年, 拟结合工作实践和日常学习思考心得, 谈几点浅显的看法, 以期抛砖引玉。
1 加强国土资源执法监察, 必须积极争取当地政府的支持
面对国土资源执法监察困难重重的局面, 各界人士一直对地方政府颇有诟病, 但就目前行政执法的体制、机制和国土资源部门这种“垂而不直”的无奈现状而言, 如果国土资源执法监察工作离开了地方政府的支持, 可以说会寸步难行。最简单的一点, 人、财、物是国土资源行政执法中必不可少的基础性前提, 任何一项的欠缺, 都会成为影响行政执法的重要因素。如果没有地方政府在编制、经费、办公场所、交通工具及必要设备等方面的有力保障, 行政执法成效可想而知。因此, 国土资源执法监察工作要周密细致, 要取得切实成效, 就必须取得地方政府的大力支持, 而只有在地方政府的大力支持下, 才能充分协调各级部门抓好国土资源执法监察工作的有效落实, 进而切实取得执法成效。
2 加强国土资源执法监察, 必须切实建立多部门联合执法机制
国土资源行政执法是一项全方位、多层次的社会管理工程, 涉及社会的各个领域和政府的各个层面, 因此, 行政执法不但要与司法机关密切配合, 更要与相关行政机关相互配合协调。国土资源执法监察亦是如此, 可以说, 当前国土资源违法现象层出不穷, 违法行为屡禁不止, 很大程度上是国土资源部门单打独斗、孤军奋战的结果, 这也是徐绍史部长在百日行动中提出“要改变国土资源一家管大家用局面”的缘由。因此, 在积极争取公安、检察、法院等司法机关协调办案的同时, 还要主动加强与相关职能部门之间的协作, 争取规划、建设、发改、环保、工商、税务、电力等部门的大力协作支持, 进而建立联合执法、联合制止机制。
3 加强国土资源执法监察, 必须进一步健全完善执法监察制度
执法监察制度建设具有长期性和根本性, 涉及到每一个人和每一个岗位, 只有逐步建立、健全和完善制度化、规范化、科学化的国土资源执法长效机制, 才能根本上保证国土资源执法监察工作规范健康、科学有序地发展。为确保执法人员积极主动执法, 促进公平、公正、依法执法, 防止各种违法违纪现象发生, 近年来, 蒙城县国土资源局在建立健全和完善执法监察制度方面进行了一些积极有益的探索, 逐步建立健全了一整套完善的国土资源执法监察制度体系:一是健全执法监察网络。2007年, 蒙城县国土资源局在基层农村公开聘任了360名基本农田管护员和土地执法协查员, 建立健全了县、镇、村三级土地动态巡查网络体系, 基层基本农田管护员和土地执法协查员主要在农村开展国土资源法律法规宣传、基本农田管护、农村村民建房用地规范管理、制止各类违法用地行为和地质灾害群测群防等工作。近3年来, 蒙城县村级协管员共及时上报违法用地信息324条, 并全部予以查处, 协助基层所调处矛盾纠纷200余起, 全县2 289个基本农田保护标志牌、界桩一个都没少, 从而有效延伸了国土资源管理与保护的触角, 在农村筑起了一道坚实的耕地保护“防火墙”。二是加强管理。蒙城县国土资源局研究制定了《国土资源分级巡回检查制度》、《蒙城县国土资源局土地违法案件查处办法》、《国土资源执法监察报告备案制度》等制度规范, 规定了严格的、操作性强的国土资源执法监察工作规范和行为标准, 把执法人员的职责权限、工作程序、行为规范等具体细化、量化为可考核、检验的评分标尺, 从而减少了执法的随意性, 增强了规范性。三是加强监督。蒙城县国土资源局为强化监督, 制定了《国土资源违法案件督办制度》、《蒙城县国土资源执法监察责任制度》、《行政执法评议考核制度》等制度措施, 建立起内部和外部分别监督的监督体系, 对执法人员渎职、失职和群众投诉举报情况属实的, 坚决依法依既定的各项制度追究相关人员的责任。四是建立严格的责任追究制度。在多年实践调研的基础上, 蒙城县国土资源局坚持把工作任务分解到个人, 明确各自职责、任务, 并制定了《国土资源执法监察工作考核制度》、《国土资源执法监察过错责任追究制度》等制度, 建立起严格的责任追究制度, 对工作敷衍、执法不力、推诿扯皮或违法违纪等造成不良影响的, 严格依规由责任部门和责任人承担相关责任。近年来, 蒙城县国土资源局执法监察工作和依法行政工作多次受到省、市主管部门和上级相关部门的表彰。
4 加强国土资源执法监察, 必须不断提高执法监察人员的素质
基层土地执法监察关键在人, 关键在于是否有一支“素质强、业务精、水平高、作风正、敢执法、严执法”的国土资源执法监察队伍。行政执法是一项综合性较强的工作, 要处理好行政违法案件, 不仅要求执法人员具有较高的法律素养, 而且要求执法人员有较强的协调能力, 并且还要熟悉其他相关知识。由于我国国土资源部门成立时间较短, 人文积淀较浅, 较其他行政执法部门来讲, 基层国土资源管理人员整体素质偏低, 不少基层国土资源执法人员对法律法规学习不够, 掌握不透, 甚至缺少必要的专业知识。因此, 必须坚持不懈地抓好国土资源执法监察队伍建设, 不断提高其法律素质和业务水平, 确保每个执法人员都懂法、知法、依法行政、严格执法, 努力打造出一支思想解放、作风优良、素质过硬、纪律严明、勤奋工作的国土资源执法监察队伍, 为健康有序的国土资源管理秩序保驾护航。
摘要：介绍了加强国土资源执法监察工作应着重抓好的几个方面, 包括积极争取当地政府支持、切实建立多部门联合执法机制、进一步健全完善执法监察制度、不断提高执法监察人员的素质等, 以期指导县级国土资源执法监察工作。
执法监察 第10篇
一、加强领导, 健全组织, 确保招生考试工作顺利开展
党政领导要高度重视招生考试工作, 认真贯彻落实各级教育主管部门有关招生考试工作的会议和文件精神。在招生考试工作中, 建立高效顺畅的招生考试管理及监督组织, 明确责任, 分工到人, 各负其责。首先, 在学校层面, 可以成立招生考试工作领导小组, 由学校主管领导担任组长, 纪委书记担任副组长, 成员由招办、纪检监察等部门负责人和相关人员组成。领导小组下设包括监督小组在内的若干工作小组, 负责具体工作。学校领导不仅在宏观上领导, 而且在具体工作中给予细致的指导。二是建立规范的工作机制。学校招生工作领导小组对全校的招生工作实施全方位领导;招办及教务部门对招生考试全面负责, 监督小组负责全程监督。在工作中, 各部门注意协调配合。学校招生考试部门处在招生考试工作的第一线, 工作量大, 头绪繁杂。学校招生监察部门一方面要加强监督, 严明纪律;另一方面要支持招生部门大胆开展工作。而招生部门要自觉接受监督, 遇事主动与监察部门汇报沟通, 一起分析研究, 共同提出处理办法。三是强化责任追究。按照“谁主管, 谁负责”的原则, 建立责任制, 哪里出现问题, 就追究相关负责人的责任。
二、加强监督, 完善制度, 全力做好招生考试监察工作
在高校本专科、研究生、成人教育招生考试录取工作中, 出题、印卷、考试、阅卷、成绩登统、录取等各个环节都有可能发生职务犯罪。纪检监察人员要针对每个环节的不同特点, 采取相应的预防措施, 并且始终全程参与, 进行现场监督。
(一) 严把出题关。
为了防止出题教师以办班、辅导的形式泄露考题, 借机敛财, 影响考试公平, 我们应当严把出题第一道闸门。
(二) 严把印卷关。
为防止印卷环节试题泄露, 从试题的选择到印刷, 再到密封、保存, 均要在监察人员的视线内进行, 同时, 印卷室设有监控摄像头, 对印卷全过程进行监控摄像。印刷后, 多余试卷当场粉碎, 印刷机内的墨版当场烧毁。密封后的试卷送保密室封存, 保险柜外加贴封条。
(三) 严把测试关。
针对一些主观性较强的测试, 要防止考场舞弊。例如在体育特招生招生过程中, 为了防止有关人员与运动员及家长暗中勾结、收受贿赂、徇私舞弊, 学校可以从制度上予以制约, 详细规定体育招生原则、条件、程序及责任追究等。测试过程进行全场录像, 方便事后核查。
(四) 严把阅卷关。
为防止阅卷过程中出现徇私舞弊问题, 除机读卡外所有试卷都要进行装订, 密封卷头, 集中阅卷, 每名阅卷教师负责其中部分题目, 流水作业。考试成绩上网公布, 接受考生和社会监督, 对考生提出有疑问的考卷, 考试单位组成联合复查组进行复查, 按程序复查试卷, 并尽快予以答复。
(五) 严把成绩登统关。
为防止涂改成绩, 同时也为了避免在登统环节出现错误, 监察人员要与考务部门一起共同完成成绩登统工作。成绩登统时, 招办负责宣读成绩, 监察处负责监督;另外招办两名老师背对背在计算机上同步录入, 监察处两人分别对录入进行监督。成绩核对无误后, 制作备份, 由考试部门与监察人员共同签字密封, 存档备查。
(六) 严把录取关。
实施全方位的招生信息公开, 是确保招生考试工作最大限度接受群众监督的有效途径。高校要严格执行教育部有关“六公开”的规定。例如在招生考试中, 将时间安排、工作进展、考试成绩、调剂信息等全部实施网上公开, 既可以给考生提供方便, 又能及时与考生进行信息交流。
三、加强宣传、严肃纪律, 切实实现“阳光招生”
近年来, 有关招生考试的违法违纪行为不断在媒体曝光, 案件涉及泄题、替考、篡改成绩、招生诈骗等等, 而所有这些问题的出现, 绝大多数是受非法利益的驱动, 往往有索贿受贿等职务犯罪行为伴随其中。为确保招生考试工作的公平、公正、公开, 维护广大考生和人民群众的利益, 预防和查处职务犯罪行为, 高校要在推进完善工作机制的同时, 不断加强宣传力度, 开展警示教育。
摘要：随着社会进步和高等教育事业的快速发展, 高等学校招生考试工作也需要不断适应新形势、新要求, 不断改进管理、加强监督、创新机制, 预防职务犯罪。高校监察部门应当进一步强化责任意识、服务意识, 在参与中监督, 在监督中服务, 不断提高招生考试工作的质量, 让学校放心, 让群众满意, 为社会培养更多优秀的合格人才。
关键词：招生考试,监察监督,完善制度
参考文献
[1].顾昭明等.高校招生考试监督工作调研报告[J].教育理论与实践, 2009
执法监察 第11篇
关键词：国土资源；构建；执法监察
作为人类赖以生存和发展的基础，国土资源的重要性不可言喻。但是，就目前情况来看，我国的国土资源非常稀缺，不利于我国的健康、可持续发展。据相关文献报道，在国土资源的使用过程中，传统的巡检方式存在诸多问题，比如执法队伍弱、执法力度不够、违法事件多等，不能从源头上制止违法行为。虽然目前我国有《土地管理法》，但执法问题一直存在。究其原因，主要是我国的土地监察体制上存在问题。鉴于此，我国需结合实际情况。构建合理的国土资源执法监察体制。
一、构建科学的巡查机制
为了能够及时发现、制止非法占地、买卖土地等违法行为，必须要构建一个科学的巡查机制，将问题扼杀在萌芽状态。具体来讲，需做好以下几点工作。
1.建立工作责任制
在国土资源执法监察中，全面开展动态巡查工作，为了调动工作人员的积极性，建立工作责任制，建立完善的巡回检查工作体系，做到明确分工、责任到人、以预防为主。与此同时，还要制定动态巡查考核指标，对工作人员进行奖惩，解决“干多干少一个样、干好干坏”问题。对于工作比较突出的工作人员，可给予升职、加薪、口头表扬等奖励；对于工作懒散，或是知法犯法的工作人员，给予相应的惩罚。
2.构建统一的信息监管平台
充分结合土地审批、供应、监管等业务系统和数据库，加强技术研究和开发，构建一个统一的信息监管平台，从而实时获取各类监管信息，实现动态监管，发现违法行为，并给予查处。
二、完善群众举报机制
群众与国土资源的使用密切相关。因此，在国土资源执法监察工作的开展中，应该充分发挥群众的力量。另外，群众举报同时也是监督执法的一个重要手段。
1.构建信息化举报平台
在计算机技术、网络技术等现代化技术的发展下，当今社会已进入信息时代。国土资源执法监察工作需要跟上时代发展的步伐，充分利用现代化的先进技术，建立信息化举报平台，向群众宣传“保护国土资源，人人有责”的理念，积极鼓励、引导群众举报违法使用土地资源的事件。与此同时，工作人员需建立限时办结制度，让群众的举报有回应，一经核实，立即按照相关法律法规进行查处，同时给予举报人员相应的奖励。
2.充分发挥相关部门的作用
在国土资源执法监察工作中，还要发挥城管、公安、规划等部门的作用，鼓励上述部门通过网络交流，实现信息共享，开展共同监督。对于县级国土资源行政主管部门，则需要发挥领导作用，有目的、有计划地加强乡（镇）国土建设工作，并且建立健全土地执法监察责任制度。此外，还要设立举报信箱、举报电话等，并向社会公布。
三、构建批前监察机制
在国土资源执法监察工作中，批前监察是一个重要的环节：一方面，它通过浏览、审核申报资料，可以及时发现各类违法案源头，尤其是针对一些手段隐蔽的违法行为，可通过动态巡查现场进行核实，及时发现、惩处违法行为；另一方面，它可以进一步加快查处进度，即工作人员通过停办手段，促使犯法人员主动配合，并且在第一时间内搜索资料。要想充分发挥批前监察工作的作用，需构建相关机制，同时做好以下工作：第一，在批前监察中，尽量避免将日常防范监管中的案件归类审批，而是要一一加以核实；第二，积极联系各个部门，做好沟通，充分发挥國土资源执法部门的作用，严格把关日常受理的行政审批业务；第三，建立批前监察系统，不仅要加强日常工作的批前监察工作，同时做好网上监察工作，尽早发现土地使用过程中的问题。
四、构建批后跟踪管理机制
为了确保国土资源执法监察工作的开展效果，除了加强行政审批工作外，还要进一步加强批后跟踪管理机制，即对供地以后的使用情况进行监管，有效控制违法案件，提高工作效率。
1.做好监督、跟踪工作
在国土资源执法监察工作的开展中，完成审批工作后，还要派遣相关的工作人员进行后续的监督、跟踪工作，全面管理未发生、发生的违法行为，实现审批与管理工作的同步进行。比如在工作的开展中，采用执法错案追究制度，促使工作人员自身不断钻研相关的法律法规，最大程度上避免执法过程中出现“随意性”，从而提高工作人员的执法能力。
2.加强与群众的联系
在实际的工作开展中，工作人员还要加强与群众的联系，虚心、积极听取群众的意见，及时发现、改进工作中存在的问题，树立良好的社会形象。对于一些已经办理的案件，工作人员不能置之不理，而是要积极回访，了解后续情况。此外，工作人员要敢于“揭短”，将错案追究制度落到实处，对错误绝不姑息迁就。
五、结束语
移动GIS在规划执法监察中的应用 第12篇
随着社会的进步和经济的发展, 城市建设步伐日益加快, 各项功能也日益完善, 社会对城市规划的要求越来越高。要确保规划工作的顺利开展, 实现城市规划的可持续发展, 城市规划执法监察工作的重要性不言而喻。城市规划执法监察, 是指依据《中华人民共和国城乡规划法》及相关法规和规章, 对城市规划区内经规划主管部门核位至竣工验收中未按审批规定执行的违法建设行为进行查处。目前, 许多城市规划执法监察工作诸多弊端日益凸显, 如更新时效性差和信息反馈不及时等, 因此城市规划执法监察工作迫切需要引进新的技术手段。
近年来各种移动终端的迅速普及, 移动设备开始在人们生活和业务中发挥越来越重要的作用。人们可以随时随地完成以前只有在办公室或家里才能完成的工作, 智能终端加无线互联网已经成功应用到人们生活的方方面面。而基于智能移动终端的移动GIS技术也已经得到了广泛的应用。利用ESRI推出的基于Android智能系统的解决方案 (Arc GIS for Android API) 在Android智能终端上开发应用, 规划执法监察工作人员可以方便的进行野外办公, 极大的缩短了工作周期, 及时有效的进行信息反馈, 有效的改善了规划执法监察中存在的弊端。
2 移动GIS概述
移动GIS是一种应用服务系统, 其定义有狭义与广义之分。狭义的移动GIS是指运行于移动终端并具有桌面GIS功能的GIS, 它不存在与服务器的交互, 是一种离线运行模式。广义的移动GIS是一种集成系统, 是GIS、卫星导航定位系统、移动通信、互联网服务、多媒体等技术的集成。移动GIS的体系可分成三部分:移动终端、通信网络、空间数据。移动终端是直接与用户打交道, 是向用户提供GIS服务的窗口。该部分支持多种终端, 包括PDA、智能手机和便携电脑等, 为移动GIS提供更新支持。空间数据是移动GIS各类数据集合, 是确保GIS功能实现的基础和支撑。通信网络是移动GIS的核心部分, 系统的服务器都集中在该部分, 主要负责传输和处理空间数据信息等, 包括地图服务和其他Web Service服务。地图服务采用Arc GIS组织矢量和栅格数据发布为移动地图服务。动态服务和数据服务则采用Web Services的架构通过数据库或直接从端口读取数据对外提供服务, 这种架构能很好地实现多系统之间的共享和交互, 方便了移动GIS系统本身以及与其他信息系统之间的交互与集成。
3 技术背景
3.1 Arc GIS for Android API。
继2008年ESRI公司发布了新一代移动开发包Arc GIS Mobile后, 2011年2月ESRI公司发布了Arc GIS for Android API的测试版, 目前已更新到2.0正式版。API以一个E-clipse集成开发环境 (IDE) 开发插件的形式发布。API使用户可以使用Java构建多种应用程序, 这些应用程序可以运用Arc GIS Server提供的强大制图、地理编码、地理处理和自定义功能实现复杂的业务功能, 并将它们部署到Android设备。在API中加载地图服务, 对要素进行添加删除等编辑操作, 调用地理处理服务等等, 需要通过对Arc GIS Server提供的REST服务调用来实现。
3.2 Android。
Android是Google公司于2007年11月发布的一个基于Linux平台的开源手机操作系统。该系统由底层的Linux操作系统、中间件和核心应用程序组成。它是一款开放源码的移动操作系统, 开发者可以使用Java、C/C++或Perl等多种编程语言来开发应用程序, 因而它受到很多开发者的欢迎, 被称为最好的开放式移动操作系统之一。目前Android系统在全球智能手机操作系统市场的占有份额居第一位。
4 基于Arc GIS for Android API的移动GIS开发
4.1 开发目的及功能。
规划执法监察工作简单地说是指根据城市规划要求对建设项目的性质、规模、位置、标高、体量、体型、朝向、间距、容积率、建筑色彩和风格等进行现场勘测, 将取得的数据与审批通过的资料相比对, 判定该建设项目是否符合审批条件。以传统的工作流程进行规划执法监察工作存在这样一些问题:空旷地区参照物较少时, 寻找项目区域困难;寻找已有控制点困难以及检核已有控制点需要调取内业数据比对;无法在现场及时发现出现的错误;在现场勘测完成后需要进行大量内业资料查询比对工作。这些问题的存在极大地影响了规划执法监察工作的效率。该软件针对这些问题而设计, 其功能如图1所示。地图显示:通过基础地图数据加载项目位置信息, 周边参照物及已有控制点信息。为寻找所需信息提供方便。地图操作:实现地图的基本操作, 如放大、缩小以及距离和面积的量测。通过量测功能及时有效的将具体数据信息进行反馈。绘制功能:实现简单的绘制功能, 根据需要在地图上进行标识。定位查询:将输入的坐标在地图上显示进行定位或者获取地图上某点坐标。这样可以及时进行现场检核, 避免出现错误。属性查询功能可以查询到项目基本属性信息, 方便在现场进行信息比对, 及时将工作成果进行反馈。其他功能:通过测点标识功能可以醒目的将所需点表现在地图上。同时可以及时的在现场绘制用地红线, 计算宗地面积, 出现问题是能及时与项目负责人进行沟通。缓冲区分析功能为检查光照距离等问题提供了方便。
4.2整体结构和工作流程。
整体结构可分为三层, 即数据层、处理层和应用层。数据层提供基础数据, 如原始地图数据、属性数据及规划执法监察专题数据。处理层是连接数据和应用的关键部分。该部分的功能是将数据通过技术处理使其支持应用层调用。应用层是整个应用的功能实现部分。该部分是通过手机客户端软件实现移动GIS的功能, 是将现场勘测数据与项目原始数据进行综合性分析的重要手段。工作流程可概括如下:a.将原始地图数据通过Arc GIS Desktop配图处理使基础地图数据满足Arc GIS Server发布地图的要求;b.将处理好的地图数据通过Arc GIS Server发布成地图服务;c.通过手机端软件在线访问发布的地图服务 (访问REST服务) ;d.将所测勘验点、楼位点或红线点输入手机端软件;e.在手机端软件上进行分析, 获取所需结果, 反馈给用户。
结束语
随着移动设备硬件的快速更新, 3G移动通信技术的发展以及相关软件的出现, 这些先决条件为移动GIS技术的发展奠定了坚实的基础。目前移动GIS技术正处于一个高速发展的阶段, 移动GIS技术的应用具有广阔的市场前景。将移动GIS应用于规划执法监察工作, 将能够改善传统工作中的弊端, 为规划执法监察工作的发展带来新的契机。
参考文献
[1]吴永锋.Arc GIS API for Android案例教程[J].ESRI官方技术文档, 2011, 2.