资助经费范文（精选6篇）
资助经费 第1篇
一、高职院校资助经费的分类及本文的研究对象
高职院校的资助经费按照来源分可以分为三大类:国家资助经费、学校资助经费和社会资助经费。国家资助经费用于包含国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款和教育部直属学校师范生免费教育等;学校资助经费是指学校要按照国家有关规定从事业收入中足额提出一定比例的经费, 用于学费减免、国家助学贷款风险补偿、勤工助学、校内无息借款、校内奖助学金和特殊困难补助等;社会资助经费是指地方政府、企业和社会团体在各级各类学校设立奖学金、助学金等。
以宁波某高职院校为例, 国家资助经费主要包含以下几个方面:国家奖学金每生每年8, 000元, 国家励志奖学金每生每年5, 000元, 国家助学金分两档, 分别为每生每年2, 500元和4, 000元, 生源地助学贷款按人均不超过6, 000元 (学校没有开通校方地助学贷款) , 应征入伍和退伍复学学生享受学费减免每生每年6, 000元, 以上资助金额年度合计约700万;学校资助经费按照相关文件予以每生每年400元从学校事业收入中足额提取每年360万元, 经费主要用于校内奖学金、学费减免、勤工助学、餐费补贴、特殊困难补助和临时困难补助等;社会资助经费主要由宁波某高职院校慈善工作站予以提取, 年均金额约100万元, 包含有思源基金、英贤奖学金、龙盛助学金、耐特助学金、麦科斯助学金等奖助学项目。如何将资助经费有效管理, 维护教育公平, 从制度上保证家庭经济困难学生的资助问题是政府的基本要求, 也是高校管理层和资助工作者面临的一项重要课题。
二、高职院校资助经费管理的现状及存在的问题
高职院校家庭经济困难学生资助工作绩效考评日前已经提上教育部门衡量学校办学水平评估指标体系考核的日程, 各高职院校结合自身资助管理工作的需要已经制定了各项资助工作的具体实施细则。基本的管理格局为:学校成立学生资助管理中心, 是学工部下属的一个管理机构, 由一名副书记 (副校长) 分管学生管理工作, 学工部长具体负责资助经费目标任务的分解与落实;学工部负责资助管理制度建设及各资助项目的管理;学校财务处负责经费管理。日常的经费支出由学工部长直接审批, 超过限额的大额开支由学工部长审核, 副校长或分管副校长审批。
家庭经济困难学生的资格认定通过学生的家庭经济情况调查表和学校制定的系列认定程序完成, 时间的仓促和只有定性没有定量的认定过程对于学生困难程度认定的真实性难以确定;国家助学项目、学校资助和社会资助的申请、审批一般集中在每学年的第一学期, 除了勤工助学和临时性困难补助的发放时间上没有特定的时间;家庭经济困难学生所申请的资助项目通过审批同意之后, 对困难学生资助经费使用的监管虽然各高校从制度的层面都有约束, 但是在实际操作中, 监管只流于形式;在资助的各种方式中, 国家助学金从金额上来讲只能解决学生部分的生活费用, 对于学费来讲只是杯水车薪, 国家励志奖学金对于绝大部分家庭经济困难的学生来讲德、智、体、美全面发展的是望尘莫及的, 国家助学贷款似乎是一种比较全面的资助项目, 但在当今就业环境下, 申请国家助学贷款仍存在很大的风险;以人力资本投资和成本分担理论为基础的资助政策体系, 国家和高校承担了作为投资主体和教育主体的责任, 学生及其家庭承担了部分教育成本, 对于资助经费的成本管理则是缺失的。以上资助管理中出现的问题究其原因分析如下:
(一) 资助管理机制不完善, 使经费管理缺少环境。
目前的管理机制虽然显示分工明确, 各司其责, 但实际上缺少衔接, 管理脱节, 主要表现在:学生资助管理中心 (学工部) 只负责家庭经济困难学生的认定、家庭经济困难学生资助项目的申请、审核, 对学生经费使用过程的监管力不从心;财务部门负责经费管理, 对于家庭经济困难学生资质的认定、资助项目的申请、审核过程参与甚少, 对经费使用的必要性无法进行职业判断;学生收到的资助经费主要用于学费支出和生活费用支出, 但从学校层面来讲学生资助经费的使用是游离于学生资助管理中心 (学工部) 和财务处的管理过程之外的。
(二) 预算编制不科学, 使经费管理缺少依据。
教育部要求各高校严格按照规定从事业收入中足额提取4%~6%的经费或是以在校生人数为基准人均将400元划拨经费用于资助家庭经济困难学生, 学校财务部门编制年度预算是按照此标准提取, 但是对“奖、助、勤、贷、补、减”的具体项目的预算编制除了勤工助学有“预算金额的30%”的要求之外, 其他五项的预算编制直接由学生资助管理中心 (学工部) 完成, 随意性较大;同时我们也看到, “奖”虽然列入资助方式, 但是此项经费的支出支付给非家庭经济困难的学生的金额也不在少数。
(三) 重支出轻审计, 使经费管理缺少责任。
除了国家奖助学金的发放是根据教育主管部门的文件执行, 校内学生资助经费的发放过程中不难发现资助经费用于学生活动经费的现象, “奖、助、勤、贷”等四种资助方式各高校都有相关的实施细则 (办法) , 可以量化支出金额, 但校内“补、减”这两种资助方式相关的执行的依据则随意性较大。学校的相关职能部门对资助经费的审计开展得相对较少, 这也给资助经费的规范管理带来了一定的漏洞。资助经费的支付对象是全校家庭经济困难学生, 收到资助经费的学生如何使用经费按照现有的人力根本无法追溯。
三、完善高职院校资助经费管理机制的对策
(一) 建立健全信息沟通机制, 营造良好的管理环境。
资助经费的有效管理是“进一步优化教育结构, 维护教育公平”的重要手段, 有效的资助经费管理是教育部门衡量学校办学水平评估指标体系的一项重要内容。建立健全贯通院系、学工、财务、审计等各部门的信息沟通机制, 一是建立动态的家庭经济困难学生动态数据库, 从学生家庭经济困难信息的认定、资助方式的申请、资助信息审核、资助经费的发放等各相关职能部门应把握动态信息, 财务、审计部门随时可以通过学生信息系统核实受助学生的资质、经费发放和使用情况, 为资助经费管理营造良好的监管环境;二是高校应加大对资助政策的宣传和学习力度, 特别是财务人员和从事资助工作的辅导员要加强职业技能学习, 强化责任意识, 规范资助经费的有效使用, 为资助经费管理营造良好的自我约束环境。
(二) 探索经费预算动态监管机制, 强化预算的统领作用。
家庭经济困难学生的资助操作时间上有一定的规律性, 9、10月份学生家庭经济困难等级认定, 10、11月份学生申请资助, 11、12月份开始陆续发放各项资助款项。资助经费的预算实行全员、全过程的管理是完全可以操作的:一是高职院校学生资助管理中心根据家庭经济困难学生动态数据库, 结合学生特点和经济情况, 在新生入学后的第一学期学校各分院为家庭经济困难学生量身定制在校三年的资助方案, 分配各资助方式的金额比例;二是资助经费的发放统一按照学生申请、分院审核、学校学生资助管理中心 (分管副院长) 审批的操作流程, 取消分院资助经费的审批权限。这样学生资助管理中心将“奖、助、勤、贷、补、减”等六种资助方式有效统筹, 财务部门年度资助经费预算可实现动态监管机制, 强化了预算的统领作用。
(三) 发挥资助的育人功能, 强化经费决算审计效能。
发挥资助的育人功能, 在新生入校之初召开以“感恩”为主题的资助大会, 全体家庭经济困难新生签订《感恩承诺书》;在毕业离校前, 以《给毕业生的一封信》的方式告知受资助学生在校期间获得资助情况, 让学生明确在校三年社会、学校和家庭为其提供教育成本的组成情况, 增强学生的责任意识。同时从制度层面来看, 高职院校的资助经费监督缺乏有效的监督体系和机制, 应加大对资助经费的审计力度, 建立包括纪检监察处 (含审计处) 和学生团体在内的专门的资助经费监督体系, 建立对资助经费的财务审计和效能审计制度:一是充分发挥纪检监察处 (含审计处) 的监督作用, 高职院校管理层也应充分发挥内部审计的积极作用, 将年度资助经费的审计工作常态化, 提前对经费使用情况进行审查, 发现问题及时整改;二是通过学生团体监督家庭经济困难学生收到资助款项之后使用过程的监督, 充分发挥学生的自我管理、自我监督的作用。
摘要：随着资助经费的大幅度增加, 国家和政府越来越重视资助经费的管理, 高职院校必须加大资助经费的监管力度, 完善资助经费的管理机制。本文通过对高职院校资助经费管理的现状和存在的问题进行分析, 提出了完善资助经费管理机制的对策。
关键词：高等学校,资助经费,管理机制
参考文献
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博士科研启动经费资助协议书 第2篇
博士科研启动经费资助协议书
甲方：（管理部门）安徽大学人事处
乙方：（申请者）
丙方：（所在单位）
甲方受安徽大学委托代表安徽大学与乙方及其所在院系丙方，本着诚实守信原则，在《安徽大学博士科研启动经费管理暂行办法》的框架内，就博士科研启动经费项目的管理、考核及经费具体使用等问题，经平等协商签订如下协议：
第一条甲方、丙方同意乙方以项
目申请博士科研启动经费3（文科）/4(理科)万元（大写：），项目完成时间自经费拨付之日起不超过3年。
第二条甲方分两期拨付乙方博士科研启动经费，首期拨付科研启动
经费2（文科）/3(理科)万元（大写：），自经费拨付之日起2年内甲方对乙方利用首期经费完成项目情况进行中期考核。
第三条甲方、丙方对乙方博士科研启动经费的使用、报销及项目进
展履行监督管理的权利；对乙方在项目实施、经费使用中出现的困难、反映的问题，甲方、丙方在学校政策框架内予以积极解决，为乙方项目开展创造良好的条件。
第四条乙方科研启动经费使用范围如下：
1、购置仪器设备及支付维修费；
2、资助出版高水平学术专著或在高水平学术刊物上发表学术论文；
3、资助参加国内外重要的学术会议及外出调研差旅；
4、购买、复印教学科研所需的图书资料的费用；
5、购买实验材料、支付样品测试费、科技查新费。
科研启动经费不得用于开支劳务酬金、协作费、餐饮费、汽油费、电信话务费及支付与项目无关的其他费用。
第五条若乙方报销不符合经费使用范围的开支，甲方有权要求乙方退回所报金额；若未予退还，乙方同意甲方从其薪资或其自身其他经费中扣除。
第六条乙方必须在甲方每期拨付的科研启动经费数额内使用经费，不得超支，否则甲方有权要求乙方退回超支的金额；若未予退还，乙方同意甲方从其薪资或其自身其他经费中扣除。
第七条乙方在收到甲方拨付的首批科研启动经费后应该立刻开展项目的研究工作，项目期内乙方应取得的研究成果为下列指标之一：
1、作为项目负责人获批省部级及以上科研项目不少于2项；
2、主持横向项目并且到账研究经费理工科不低于30万元，人文社科项目不低于7万元；
3、发表2篇JCR三区及以上学术论文，或发表学术论文并被SCI、EI（不包含会议论文）全文收录4篇，或在《安徽大学人文社科研究导向性奖励学术刊物目录》C类及以上期刊中发表论文2篇或D类期刊发表论文4篇；（以上文章均要求乙方为第一作者）
4、作为第一发明人获受理发明专利3项。
其中乙方中期考核时应取得的研究成果为下列指标之一：
1、作为项目负责人获批省部级及以上科研项目不少于1项；
2、主持横向项目并且到账研究经费理工科不低于20万元，人文社科项目不低于5万元；
3、发表JCR三区及以上学术论文1篇，或发表学术论文并被SCI、EI（不包含会议论文）全文收录3篇，或在《安徽大学人文社科研究导向性奖励学术刊物目录》C类及以上期刊中发表论文1篇或D类期刊发表论文
3篇；（以上文章均要求为第一作者）
4、作为第一发明人获受理发明专利2项。
第八条乙方围绕项目利用此经费发表论文、论著以及成果鉴定材料等均应标注“安徽大学博士科研启动经费项目资助”字样，否则甲方不予认可。
第九条乙方在甲方规定的中期考核时间内完成相应的科研成果时，可填写《安徽大学博士科研启动经费项目中期考核表》向甲方申请中期考核。乙方经学校中期考核合格后，甲方予以发放乙方获批的后续科研启动经费；考核不合格者或项目未按计划完成，停止经费使用，甲方保留追回乙方已使用过的首批科研启动经费的权利。
第十条乙方在规定的项目期内完成项目后，甲方对乙方进行结项考核。考核合格后，结余经费乙方可继续使用；考核不合格或项目未按计划完成经费停止使用，甲方保留追回乙方已使用过的科研启动经费的权利。
第十一条丙方应积极沟通甲方、乙方之间联系，反应乙方要求，对乙方项目进展及履行协议情况进行督促。
第十二条本协议涉及的有关文件是本协议书的有效附件，与本协议具有同等效力。
第十三条本协议一式三份，甲、乙、丙三方各执一份，本协议于签字盖章之日起生效。
资助经费 第3篇
1 科研绩效评价与资助方式
1.1 科研绩效评价的综述
绩效评价(Performance Evaluatlon),属于管理学、经济学的范畴,原用于评价企业效益或收益情况。综观绩效评价发展,学者对绩效评价的观点有如下内容:
绩效评价观点之一,是指“用来衡量和评鉴员工或组织某一时段的工作表现,与协助员工成长的一个过程”。这是组织管理中依据管理职能对员工奖惩,晋升、培训及解雇的重要依据。它成为世界工业管理心理学家关注的问题。
绩效评价观点之二,是指对组织、部门或个人的工作结果或过程运用数理统计和运筹学方法,采用特定的指标体系,对照统一的评价标准,按照一定程序,通过定量定性对比分析,对一定期间的效率和业绩做出客观、公正、准确的综合评价。这可以是组织活动中工作设计重要信息来源,并作为人力资源管理中的工作业绩评估的制度,为实现企业经营目标和管理目标统一提供了重要依据。
周冰和沈士仓学者认为绩效评价是指运用一定的技术方法,采用特定的指标体系,依据统一的评价标准,按照一定的程序,通过定量、定性对比分析,对业绩和效益做出客观、标准的综合判断,真实反映现时状况,预测未来发展前景的管理控制系统。
综上所述,我们认为绩效评价是指对组织、部门或个人的工作结果或过程运用数理统计和运筹学方法,采用特定的指标体系,对照统一的评价标准,按照一定程序,通过定量定性对比分析,对一定期间的效率和业绩做出客观、公正、准确的综合评价。
绩效评价运用是目前在高校科研管理中的一个重要问题。因为科研绩效与科研潜力、科研能力、科研水平等都可以看作是反映一个机构在一定时期内科研工作总体水平及其发展能力的指标,并可通过科研成果的产出、科研管理活动水平的高低等因素来体现。正如美国著名管理学家德鲁克认为“你不能评价,也就不能管理”印证了绩效考评在实际应用中的普遍性。科研绩效评价是在一定科研目标的基础上,采用科学的方法对科研活动及其投入产出情况进行(价值)判断,以对科研活动进行管理、监督、预测和调控,并为决策提供依据的一种认识活动[1]。
绩效考核是对科研成果经费投入产生的效益进行考评,有效益的项目才是有效的投入。对高校科研成果实力的评估,不能仅以科研经费数量的多少来衡量,应综合考虑科研成果总量占科研经费总额的比率、社会效益和经济效益来衡量。引导高校鼓励科研人员多出成果,使科学研究良性发展,提高项目管理水平和资金使用效益。
1.2 高校科研经费资助方式
目前,我国高校科研经费资助的渠道主要来自三大类。第一类为拨款经费,通常又称为纵向科研经费,是国家、省、市各级政府科研管理部门按一定程序下达到高校的科研项目经费,主要为国家的科技进步、经济建设、社会发展提供直接的服务,它包括国家级、省部级和地市级三类。第二类为非拨款经费,通常又称为横向科研经费,它是由企业或个人设立的研究项目的经费,主要面向经济建设主战场,承担工厂、企业委托的高新技术开发,研制新产品的各种各样合作开发项目,为企业的发展提供服务。第三类为校内资助科研经费,是由国家财政合并拨付给高校的教学科研经费,但是高校在使用这些经费的时候具有较大的自主性,可以把它的一部分作为高校的科研经费。还有一部分是出于经济利益的需要,高校面向商品市场,通过试验、实验,把开发出来的科研成果商品化和产业化,为高校办学提供经费补充。
纵向科研经费主要有三类。第一类是国家级科研经费,指中央和国家各部、委、厅、局、办等部门代表国家立项拨付的科研经费,包括科学技术部、教育部、国家自然科学基金委员会、中共中央宣传部等部委代表国家下达的国家科技计划项目、自然科学基金项目、社会科学基金项目以及国家为资助留学归国人员、引进高层次人才拨付的科研经费等。其中,国家主要科技计划、国家自然科学基金和国家社会科学基金是最重要的国家级科研经费。第二类是省部级科研经费,指中央和国家各部、委、厅、局、办自设项目及各省(自治区、直辖市)委、厅、局、办等代表主管部门或省政府立项拨款的科研经费,如教育部、司法部、铁道部、交通部等下达的项目经费,以及省自然科学基金、省社科基金项目经费、省为资助留学归国人员、引进高层次人才拨付的科研启动经费等。第三类是地市级科研经费,指各省(自治区、直辖市)所属委、厅、局、办的自设项目经费,主要包括省教育厅项目经费、市科技局项目经费和市社科规划基金项目经费等。
目前我国科技经费管理政策主要包括:《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》、《国家科技计划项目承担人员管理的暂行办法》、《关于严肃财经纪律,规范国家科技计划课题经费使用和加强监管的通知》、《国家重点基础研究专项经费财务管理办法》、《国家高技术研究发展计划专项经费管理办法》、《应用技术研究与开发专项资金管理暂行办法》、《国家自然科学基金项目资助经费管理办法》、《国家科技支撑计划专项经费管理办法》。这些政策有利于高校科研资助模式的分析,根据科研项目以及管理工作的需要,科研资助方式可归纳为以下主要内容:课题制、定额补助、成本补偿或全额成本核算制的资助方式。
2 高校科研绩效评价体系管理模式
2.1 科研绩效分类体系
科研绩效分类的主要依据是科研活动的过程与成果。科研活动的基本过程包括:选题、立项、实施研究方案、撰写研究报告、成果鉴定、科研成果推广、成果奖励申报、信息交流等。科研活动的成果包括:论文、研究报告、著作、成果获奖等。为使科研业绩分类体系科学、全面、具有代表性,并与教育部科技统计指标相统一,拟把科研业绩分为六类:科研项目、成果奖励、论文、著作、科技成果专利、人才培养。
1)科研项目。
承担科研项目是科研实力的具体表现,反映科研业绩产出的潜力。科研项目分为纵向课题和横向课题,其中纵向课题以课题的级别为指标,横向课题以课题的经费为指标。由于科研项目产生后还要绩效评价,因此科研项目的绩效权重不宜过高。
2)科研成果。
对科研成果的评价结果可分为鉴定、获奖和取得专利。由于科研成果充分反映了科研人员的劳动付出与学术水平,是科研业绩最为重要的表现之一,因此它的绩效权重较高。
3)论文。
对于发表的论文,可以根据论文载体的分类。可参照美国科学信息研究所出版的《期刊引证报告》(JCR)和中国科学引文数据库出版的《中国科技期刊引证报告》中界定的“影响因子”赋予不同的绩效权重。
4)著作。
著作包括学术专著、编著、译著等。可以按照著作的质量和数量赋予不同的绩效权重。
5)效益。
科研成果创造的价值不仅有经济价值还有一定的行政价值。因此,绩效评价应该同时关注经济价值和行政价值两个维度。其绩效权重可按经济价值和社会价值来衡量。
6)人才培养。
人才培养是科研工作的一项重要内容,体现在学科建设、学术梯队建设、学位点建设、重点实验室建设、精品课程建设和研究生培养等方面,可以根据院校发展建设的不同侧重点、工作量的大小和难度赋予不同的权重。
2.2 科研绩效评价体系
根据以上科研绩效的分类,构建高校科研绩效评价体系的思路由两级指标构成。如表1所示。
科研绩效分值为:
Ti是第i个项目的总分;Xij是第i个项目关于第j个指标的得分;yj是第j个指标的权重。
即,T=U+V+W+K+Y+Z,其中:,
高校可以借鉴美国经验,针对不同的科研项目类型,建立不同的绩效评价体系,将定性与定量的评价方法相结合。对基础研究的评价标准最根本的是科研的质量与水平,科研论文的数量和水平成为其最重要的评价指标,用论文被引用情况和获奖情况(如国家自然科学奖和科技进步奖)来体现或通过专利类型和社会经济效益来体现(如国家发明奖);对于目标明确的应用性研究,侧重于实验成果的实用性,注重科研成果取得的经济效益,用技术成果转让收益率为评价指标;对于人文社会科学类的科研成果,主要用学术性评价和管理性评价,学术性评价应采用同行评议法,评价成果的创新点及其在学科中的作用和意义,同时考虑成果的社会效益和经济效益;管理性评价则以成果的外部表现特征如发表刊物、鉴定级别、转载引用情况等量化指标。因科研结果的不确定性,难于对其进行定量评价的,也可以根据工作计划的完成情况使用定性表述、同行评议、比较分析等非定量的评价方法,来衡量科研工作绩效。
2.3 个人贡献率的评价
对于论文、著作、鉴定成果、科技奖励等合作完成的项目,在完成者排名确定的情况下,需要根据排名计算完成者的贡献率。借鉴比利时文献计量学家埃格赫博士(L.Egghe)计算多人合作撰写论文中个人贡献率的计算方法[2],采用以下公式计算个人贡献率:
其中,ω为作者的贡献率;m为作者人数的总数;n为被评者在作者中的排序。
3 高校科研资助方式
目前根据高校科研项目以及科研管理工作的需要,科研资助方式主要有“成本补偿式”和“定额补助式”。所谓成本补偿式是对受资助课题的成本费用进行部分或全额补偿的资助方式,其特点采用成本预算制及审查等方式严格执行。所谓定额补助式是对受助课题提供固定数额经费的资助方式。其特点是采用专家评议制及相关政策规定严格执行。在实际应用中两种方式并存,一般定额补助式应用比较普遍。
同时可以结合绩效评价协助高校科研资助,具体应考虑以下问题:
1)以科研绩效评价的结果作为今后申请科研项目经费的重要参考依据。
在高校科研经费的拨款方式上,我们应该更加强调“公平竞争”的意识,要坚持“卓越质量”标准,效率优先。强调科研拨款要与高校的科研水平挂钩。从我国政府目前对高校科研的资助体系看,无论是政府直接资助,还是通过基金会间接资助,都存在着科研质量的评估以及科技资源的使用效率问题。为了提高高校整体的科研竞争力,提高科研资源的使用效率,应以科研绩效评价的结果作为今后申请科研项目经费的重要参考依据。[3]
2)建立合理的经费分配制度。
坚持质量标准是西方发达国家分配科研经费的共识。高校在分配科研经费时,也必须坚持科研能力与质量标准,把有限的科研项目和经费分配到科研能力最强的单位,科研能力应成为分配科研经费的依据。
3)建立合理的科研激励制度。
为了激励广大高校教师在做好教学工作的同时积极参与科研课题的研究,高校应建立根据科研绩效考核结果建立科研奖励制度,高校根据科研项目所取得的社会效益与经济效益,按科研成果的获奖情况实施相应的奖励措施,鼓励教师积极争取更多的科研项目。[4]具体来讲,我国高校可设立专项科研奖励基金的方式来建立科研激励机制。对国家重点、重大项目,给予相应的科研经费资助或个人名誉奖励;对单项科研项目,年实际到校科研经费超过一定额度的可减少管理费的提取比例;对获得国家、有关部门奖励的项目或取得发明创造、发明专利者给予表彰奖励,以充分调动广大科研人员的积极性和创造性。
4)建立可持续的科研激励资助制度。
高校科研的资助不仅依据科研团队单项单次的科研绩效评价的结果,还要依据科研团队多项多次的科研绩效累计评价的结果,形成可持续的科研激励资助制度。
摘要：科研项目是体现高等院校学术水平与整体实力的重要标志,而科研绩效评价和科研经费资助是高校科研管理工作的重要组成部分。高校科研项目研究将科研绩效评价结果作为科研经费资助的依据,是整体优化科研资源、系统整合科研优势、全面提高高校学术水平、整体推进科研实力的重要途径。如何实现高校科研项目优化,探讨高校科研绩效评价与经费资助的有效途径,成为目前高校科研项目资助研究的重要课题。
关键词：高校科研,绩效评价,科研资助
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普惠性民办幼儿园资助经费申请书 第4篇
5月9日，市教育局、财政局在广州大厦联合举办1年广州市学前教育普惠性民办幼儿园资助专项经费竞争性分配评审会。1个区、县级市通过竞争机制和因素法相结合，分配1亿元学前教育普惠性民办幼儿园资助专项经费。这是我局落实今年市政府承诺的“资助普惠性学前教育”这一民生实事的重要举措。公共财政、预算管理、绩效评价等相关领域的专家，市人大、市政协和教育、财政、审计等市直有关部门负责人，以及省市人大代表、政协委员，各区、县级市家长代表、幼儿教师代表，特约监督员等4多人担任评审员和监督员。中央电视台、新华社、中新社、中国教育报以及省市电台、电视台、报纸、大洋网等共1家媒体共同观摩见证评审会的全过程。
——竞争性分配：程序公平、过程透明、公众参与、广泛监督
本次评审会以“程序公平、过程透明、公众参与、广泛监督”的原则，各区、县级市教育、财政部门共同组建不超过6人的申报答辩团队，由教育或财政部门的局级领导作为主讲人，围绕本地区学前教育发展现状和问题、目标愿景、实施方案和资金安排等进行15分钟演讲，然后由申报答辩团成员接受评审小组15分钟的答辩。评审会设置评审小组、监督小组及计分小组。其中评审小组由有关领域专家以及市人大、市政协、市教育局、财政局、审计局有关负责人以及区、县级市家长代表和幼儿教师代表组成。家长代表、幼儿教师代表由各区教育局、财政局通过网上报名或推荐方式产生，再抽签决定，各有6个家长代表和6个幼儿教师代表参加评审小组和监督小组。
——通过竞争分配市本级教育专项经费尚属首次。
根据省教育厅、市财政局转发省财政厅《关于印发推进广东省财政绩效管理改革指导意见的通知》精神，市教育局、财政局制定了《1年广州市学前教育普惠性民办幼儿园资助专项经费竞争性分配工作方案》，积极推进财政专项资金绩效管理机制建设，探索将以绩效为导向的竞争理念全面引入到教育财政专项资金管理，并覆盖资金设立、分配、支出、结果等环节，让更多的居民群众享受规范普惠的民办学前教育资源。
（一）《方案》的主要内容。
一是经费来源。专项经费总额为1亿元，在1年市教育局部门预算中安排。
二是实施范围。专项经费用于资助普惠性民办幼儿园建设，具体包括校舍建设和维修改造、教学设备购置等，在1个区、县级市中实施。
三是分配方法。采取因素分配与竞争性分配相结合的方式，其中按因素分配的专项经费为65万元（因素包括：1年各区、县级市民办幼儿园在园幼儿数；1年各区、县级市规划的普惠型民办幼儿园学位数；各区、县级市财政资助普惠性民办幼儿园的资金额；各区、县级市财力状况）。按竞争性分配的专项经费为35万元，采取申报单位现场演讲答辩形式决定，按照现场得分高低分为四个等级并给予不同的资助。其中，第一等级名，各奖得资助55万元；第二等级3名，各获得资助35万元；第三等级3名，各获得资助5万元；第四等级4名，各获得资助15万元。
四是竞争性评审办法。市教育局、财政局共同组织召开竞争性评审会，并成立评审小组、监督小组和计分小组，竞争性分配以区、县级市为申报主体，须于1年5月日前出台本地区《普惠性民办幼儿园认定标准》。通过得分高低，获得相应的资助经费。
（二）《方案》的主要特色。
一是首次采用竞争性分配，开创市属部门专项经费分配的先河。
二是因素分配与竞争性分配相结合，绩效优先、兼顾公平。65万元按因素分配，既考虑到每一位民办幼儿园在园幼儿的利益，也考虑到各地区发展普惠型民办幼儿园的任务、决心和力度，确保了各区、县级市都能相对合理地获得一定基数的资助经费。35万元通过竞争分配，明确各区（县级市）资金使用绩效目标，实现“好中选优”，有利于发挥财政资金的导向作用，引导各区、县级市加大财政投入，提高经费使用绩效，调动地区发展普惠性民办幼儿园的积极性和主动性。
——1个区、县级市已完成本地区《普惠性民办幼儿园认定标准》制定工作。
资助普惠性民办幼儿园发展，首先面临如何认定的问题。国家关于普惠性民办幼儿园认定没有标准，省提出了普惠性民办幼儿园“面向大众、收费合理、办学规范”的三个特征，并要求普惠性民办幼儿园标准由各县（市、区）根据当地居民收入水平和幼儿园收费标准予以确定。《广州市学前教育三年行动计划》中提出，普惠性民办幼儿园要“办学条件和管理规范、收费合理、面向大众”的要求，并从今年月起，组织全市1个区、县级市分为3个片区展开调研，结合本地区实际研究制定本地区《普惠性民办幼儿园认定标准》。目前，各区、县级市该项工作已完成，并正式印发执行，部分地区已完成普惠性民办幼儿园认定工作，为通过竞争分配普惠性民办园资助专项经费奠定了基础。6月-1月将对普惠性民办幼儿园进行资助，引导民办幼儿园提供普惠性服务，逐步扩大普惠性民办幼儿园的覆盖率。
——资助普惠性民办幼儿园发展，将有助于缓解当前“入园难”“入园贵”问题。
资助经费 第5篇
本文将探讨“以基金形式建立高校学生资助经费”资金的保值增值及资金的风险防范:将助学基金投放市场, 通过市场化手段进行恰当的投资, 在确保基金安全的前提下实现增值;采取强化投资市场监督管理、开放风险评估系统、进行投资风险甄别、组合投资、设立国家助学基金风险补偿金、政府成立信用担保公司等措施, 分散和规避资金风险, 保障国家助学贷款基金的可持续利用。
一、基金的保值增值
高校助学基金可以有效缓解高校贫困大学生助学经费的困境, 但如何保障基金资本的保值增值, 市场化已成为必然路径。基金只有进入市场才能争取更大更多的利润, 基金具有资本的属性, 资本就要逐利和尽量使投资利益最大化。
以往很多基金长时间待在银行账户里, 只能拿到较低的银行利息, 被动接受通货膨胀、商品价格波动等市场因素的影响, 降低了基金的市值。市场经济为资本投资提供了广阔的平台, 为各种资本进入市场提供了大量机会, 使基金可以通过投资获取更多利益回报;基金的活跃也为市场经济注入了活力, 促进了市场经济的繁荣。
所以, 基金的市场化投资, 将基金及时转化为资本, 通过资本市场运作, 将取得最大、最稳定的投资收益, 从而有效地防御物价指数 (CPI) 增长, 实现基金的保值增值。
目前国内外众多基金机构的资本运行, 或是基金会成立专门的投资委员会负责基金投资决策, 或将资金委托投资公司或其他资本相关机构进行运作。目前国内外基金的运作方式主要是“多元化投资运作”方式, 即把资金分为几个部分:投资风险较低的证券一级市场;投资风险较低的债券;投入银行获取稳定的收益等。如美国的教育基金会一般将基金的60%投入股市, 30%投入证券, 10%存入银行, 进行多层次的投资, 在规避风险的情况下获得最大利益。
投资股票市场是国外很多基金获取回报的重要方式之一, 美国很多大学基金会的持股风格是坚持长期价值投资理念, 选择股票数量不多, 但比较稳定, 偏向长期持有, 波动幅度较小。另外, 固定收益投资、房地产投资等也是基金会的投资重点。商品期货和私募股权投资以及风险投资因为风险较大, 在国内外的基金投资中只处于尝试阶段。
投资具有风险, 所以须谨慎投资, 每年可根据市场预测的回报率及历年的投资回报情况, 为基金设计长期投资、短期投资、风险较高收益较高的投资、风险较低收益稳定的投资等综合的最优投资组合。高校资助基金可以借鉴国内外基金会资金运作的成功经验, 将资金进行分类管理, 委托权威的资产管理机构, 分析市场风险和机遇, 在尽量保证基金本金不受损的情况下, 投资股票、证券、债券等, 进行短期投资、中期投资和长期投资, 以获得最佳市场回报。就目前国内外基金投资现实情况来看, 只要我们将基金投资风险控制在可以承受的范围内, 就可以取得较为可观的投资收益。高校资金基金作为投资者, 在中国资本市场的前景也是值得期待的。
目前中国是全球第二大经济体, 同时也是全球第二大资本市场, 自改革开放以来, 我国的资本市场虽然还存在问题和困难, 但取得的成绩显著, 中国用了20多年时间达到了西方国家数百年才发展起来的资本市场规模。在中国的资本市场上, 可供高校资助基金投资的品种很多, 选择余地很大, 有固定收益的定期存款、国债、股票、期货及其他金融衍生品, 也有有投资价值的企业债券和金融债券。基金投资交易只要选择得当, 是可以取得良好的回报, 这些投资将有效防止货币贬值, 很好地降低因CPI上涨和通货膨胀而引发的风险, 最终实现基金保值增值的目的, 进一步降低高校资助经费对政府拨款和财政对大学学费提取的依赖。
公益性是基金的根本属性, 基金的一切活动都要紧紧围绕公益性来进行, 不得影响、损害其公益性, 为保值增值而投资也不例外。由于基金宗旨的公益性和财产的社会性, 基金必须确保其投资资产的安全性, 当然也要力争具有有效性。但对基金来说, 投资的安全性比有效性更重要。政府和社会要强化对基金投资的监督, 督促基金在不影响基金公益性前提下, 尽到谨慎、勤勉的责任, 对偏离基金公益性、造成基金财产损失、名誉损失的基金会负责人及当事人将追究其民事责任甚至刑事责任。
二、基金的风险防范
在基金投资过程中, 虽然混合型投资能够更好地分散和有力地控制风险, 但收益过程中的市场风险因素却无法根除, 特别是我国资本投资市场中中短线投资的倾向, 导致价差收益波动效应加剧, 风险水平提升。高校资助基金要从强化投资市场监督管理、开放风险评估系统、组合投资、设立国家助学基金风险补偿金、成立基金收益担保公司等多方面来分散和规避资金风险。
强化投资市场监督, 完善基金投资管理的法律法规。结合我国资本投资市场的实际状况, 进行相关基金投资管理法律法规的修订和完善。强化投资市场的监督控制, 对市场投资中出现的违法违规行为及时稽查制止, 使投资市场有序、合法运行, 这样, 包括高校资助基金在内的投资才能获得公正、公平、合法的投资环境, 才能从根本上维护所有投资主体的经济利益, 确保资本投资市场得以长久健康地发展。
开放风险评估系统, 进行投资风险甄别, 主动规避基金投资风险。设计风险评估系统, 降低基金投资的经济损失几率。规范投资经营活动, 实施完整的风险管理方案, 对投资活动进行细致化监管, 对资本投资做出精准的评价预测, 减少不必要的经济损失。投资项目的风险甄别非常重要, 项目的好坏决定了项目的成功与否, 项目的成功与否又直接决定了资本进行风险投资的收益大小。因此, 对资本投资项目要进行仔细的技术分析, 进行市场论证、投资模式设计、市场潜力分析等。
组合投资, 分散风险。投资都存在风险, 除银行存款、国债以外的任何股票、基金、企业债券、金融债券、期货及其他金融衍生品都具有一定的投资风险, 因此对于存在一定风险的投资品种投资金额不宜过大, 相较于美国的教育基金会一般将基金的60%投入股市、30%投入证券、10%存入银行, 我国资本投资市场中短线投资的倾向明显, 因此基金中银行存款、国债等稳定收益的投资比例要远远高于美国。高校资助基金是高校贫困学生顺利完成学业的保障, 要确保其投资的稳妥性原则。股票、企业债券、金融债券、期货及其他金融衍生品的投资比例须根据风险大小合理分配。风险较小、收益稳定的多投, 如具有较稳定的盈余记录、能定时发放优厚股息、公认的业绩优良公司的“蓝筹股” (“绩优股”) 。风险较大的则少投, 如期货等, 即使遇到风险, 也在可承受范围之内。如何组合及具体投资比例大小, 将依据市场行情科学决策。组合投资, 实施最优的投资策略, 宏观看待投资风险, 只要能保证一定的成功率, 投资的平均收益就相当可观。
设立国家助学基金风险补偿金, 分散和规避资金风险。每年从基金投资收益中提取20%作为基金风险补偿金, 用于弥补基金的投资亏损。风险补偿金仅以银行存款或国债形式进行稳定投资, 保证资金的安全。我国也可以参照美国的做法, 以政府信用作担保, 成立基金收益担保公司。这样的一种风险补偿和保障机制的建立意味着当某家金融机构陷入经营危机或面临破产倒闭时, 会由一个政府主导的公共机构向其提供临时的财务救助、实施行政接管或者直接向金融机构的债权人全部或部分地代为偿付债务, 以期尽可能及时切断风险的传播链条, 并降低金融市场的系统性风险, 稳定金融市场的基础。只有分散和规避了基金投资的风险, 才能真正推进助学基金制度长期、可持续、良性地发展, 从而为我国高等学校的贫困学生助学事业提供最有力的保障。
摘要：本文主要探讨“以基金形式建立高校学生资助经费”资金的保值增值及资金的风险防范:如何将助学基金投放市场, 通过市场化手段进行恰当的投资, 在确保基金安全的前提下实现增值;采取强化投资市场监督管理、开放风险评估系统、进行投资风险甄别、组合投资、设立国家助学基金风险补偿金、政府成立信用担保公司等措施, 分散和规避资金风险, 保障国家助学贷款基金可持续性发展。
关键词：基金形式,高校资助,长效机制,资金管理
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资助经费 第6篇
一、“以基金形式建立高校学生资助经费长效机制”的必要性
(一) 目前我国高校学生资助经费来源。
当前我国高校贫困生资助资金的主要来源包括国家励志奖学金、国家助学金、高校事业收入提取、社会捐赠及国家助学贷款 (包括校园地助学贷款和生源地助学贷款) 等, 为很多贫困学生提供经济资助, 保障学业的顺利完成。但相对于庞大的贫困学生人群来说仍然存在较大的资金缺口, “奖、贷、助”资助体系本身无法满足所有贫困学生的资金需求。国家励志奖学金获得的人数比例低于贫困生总数的10%, 国家助学金30%左右贫困生无法惠及。国家助学贷款主要为贫困学生解决学费问题, 对于贫困学生来说日常生活消费支出是一笔不小的负担。社会捐赠主要流向是名校和本科院校, 大量的高职院校却成为社会捐赠“遗忘的角落”, 高职院校主要的社会捐赠来源是已毕业校友及合作办学企业, 数量小, 资金少。拓宽资助途径, 吸纳更多的贫困资助资金, 让更多的贫困学生受惠, 已成为当务之急。
(二) 基金的优越性。
基金可为高校学生资助事业的发展提供较稳定的资金来源。目前在我国有限的经济力量条件下, 只靠国家的投资是不够的, 教育经费不足不是短时期能够解决的。基金的来源广泛, 多渠道筹资, 打破了原有资助经费来源渠道单一的特点, 形成了多渠道来源的新格局, 确定了贫困资助基金来源的广泛性。目前我国高校贫困生人数众多, 在目前国家财力有限、资金紧张的状态下, 调动全社会的力量, 可以补充国家投入经费的不足。实行多渠道筹资助学, 缓解了教育经费短缺的局面, 是教育事业发展到一定阶段的客观需要, 是社会经济发展的必然趋势。现代高等教育是一种极其复杂的社会活动, 培养出来的人才必须适应现代生产力发展水平的需要, 它与各社会团体、各行各业及每个人都有千丝万缕的联系。因此, 在生产现代化程度不断提高的今天, 必须提高教育社会化程度, 还要增强公民对高等教育的认识, 把发展教育、为教育作贡献, 看成是自己义不容辞的责任, 充分调动全社会关心教育、支持教育的积极性, 推动城乡社会主义精神文明建设。
二、“以基金形式建立高校学生资助经费长效机制”的可行性
(一) 发行教育助学基金的世界经验。
发行基金筹集社会公益事业资金, 是世界上很多市场经济国家的一贯做法。教育基金起源于西方, 在欧美发达国家已形成一定的规模, 对教育基金的管理有一定的经验。英国的公益基金对教育、卫生和环保的投入占筹资总额的30%以上。法国、德国、加拿大、西班牙等欧美发达国家和亚洲的日本发行的公益基金都有相当一部分投入教育领域。美国纽约州、华盛顿州、加利福尼亚州等20个州明确规定社会公益金的部分或全部用于教育事业的发展。
(二) 中国教育基金会的不断发展。
中国教育基金起步较晚, 民国时期著名教育学家蔡元培先生提出了建立教育基金的想法 (通过中央和地方进行融资建立教育基金) , 新中国成立后教育资金逐渐得到重视, 改革开放后教育基金开始迅速发展, 由最初依靠政府收集教育经费, 逐渐发展成为以企业、社会团体和个人为主体的基金筹集形式。2003年12月由教育部、财政部支持发起的全国性公募基金组织———中国教育发展基金会, 其主要用途之一就是资助中国内地贫困家庭学生和中国内地学习、进修的家庭困难的香港、澳门、台湾学生。目前高校教育基金会在全国各地已逾百家, 1994年成立的清华大学教育基金会是在我国最早登记注册的高校教育基金会, 取得良好的业绩和成功的经验。
三、“以基金形式建立高校学生资助经费长效机制”资金来源
(一) 财政预算教育资助经费。
为体现党和政府对普通本科高校、高等职业学校家庭经济困难学生的关怀, 帮助他们顺利完成学业, 2007年, 我国首次设立国家奖助学金, 其中国家励志奖学金、国家助学金用于资助家庭经济困难的大学生。国家励志奖学金和国家助学金由中央和地方共同设立, 国家励志奖学金奖励对象为普通本科高校和高等职业学校本专科在校生中品学兼优的家庭经济困难的学生, 资助金额为每人每年5000元, 资助覆盖面将达到全国高校在校生的3%。国家助学金用于资助高校全日制本专科 (含高职、第二学士学位) 在校生中的家庭经济困难学生, 国家助学金主要资助家庭经济困难学生的生活费用开支, 2012年起平均资助标准为最初每生每年2000元提高到3000元, 资助比例占在校生总数20%。据全国学生资助管理中心《2013年中国学生资助发展报告》中统计, 2013年助学金共资助全国普通高校贫困学生708.48万人, 资助金额达168.16亿元。随着我国国力的不断提升, 国家财政预算要加大教育资助经费的投入力度。
(二) 募集企业、个人等社会捐助。
目前全国性的教育基金组织如中国教育发展基金会, 面向公众募捐的地域是中国及许可本基金会募捐的其他国家和地区, 主要收入来源是自然人、法人或其他组织的自愿捐赠及组织慈善募捐获得的资金和财产收入。各高校教育基金会募捐对象主要是校友的直接捐赠或由校友引荐社会企业进行捐赠。与全国性教育基金的综合性和各高校教育基金的局域性不同, 成立全国性的专门针对高校贫困学生的基金组织, 具有募集资金更广泛、资助面更大、资助群体更集中等优势。
捐资助学帮助家庭经济困难学生接受高等教育, 为社会建设培养有生力量, 也折射出社会的文明程度和公民的道德修养水平。国家应加大力度鼓励捐资助学, 制定政策支持和鼓励社会捐资助学, 出台政策减免或优惠捐资助学企业的税率、个人的所得税, 通过政策、税收、金融等优惠措施吸引更多的社会组织、企事业单位和个人参与高职院校捐资助学, 壮大资助群体。动员全社会共同关注贫困学生的教育问题, 形成社会救助、扶贫济困的良好氛围。
发挥媒体的宣传作用, 营造关爱贫困学生的良好社会氛围。通过广播电视、网络、报纸等各种新闻媒介广泛宣传企事业单位、社会群团、组织、个人捐资助学的先进事迹, 让慷慨解囊的善举、乐善好施的美德被世人永远尊重和铭记, 将捐资助学的美德发扬光大, 形成全社会参与的氛围, 给整个社会带来正能量。
(三) 发行教育彩票, 募集更多贫困助学资金。
国家一方面要增加财政预算中教育资助的比重, 增加对贫困学生资助的额度和范围, 另一方面要积极探索, 寻求新的助学经费筹措模式, 完善多渠道助学资金筹措体制, 建议通过发行教育彩票募集更多的贫困生资助资金。
1. 发行教育彩票的必要性。
目前我国高校教育经费主要来源于财政拨款、社会捐资、学费、高校的事业收入等, 但财政拨款逐年下降, 高校的财政成本负担逐渐向学生及其父母转移, 所以急需开拓新的筹资渠道, 进而释放更好的贫困助学资金, 建立长久有效的教育经费筹措方式。彩票的筹资功能强大, 发行教育彩票可以有效地筹集社会资金补充高等教育发展的需求, 有利于高等教育贫困生资助工作的可持续发展。
2. 发行教育彩票的可行性。
(1) 借鉴国外发行“教育彩票”的成熟经验。目前全球很多国家都发行了教育彩票, 有成熟的运行机制和操作规范。截至2011年, 美国共有42个州发行教育彩票, 据统计佛罗里达州1988-2011年共募集教育彩票资金210亿美元, 2009-2010年投入14.15亿美元用于教育资助 (其中4.26亿美元用于奖学金发放, 3500万美元用于助学金发放) 。欧洲的芬兰、英国、法国和亚洲的韩国、日本等国也都有通过发行教育彩票助力教育发展的成功经验。
(2) 利用我国福彩、体彩发行的成功经验。事实证明, 福彩和体彩对促进我国社会福利、体育事业贡献很大。中国自古以来就有重视教育的传统, 发行教育彩票筹资助教, 公众容易接受, 具备现实可行性。目前我国发行的彩票面额低, 普通城乡居民普遍能够接受。多年来, 我国通过发行福利彩票、体育彩票积累了丰富经验, 形成了较为成熟的运行机制和覆盖全国城乡的彩票市场及发行销售网络, 这些都为教育彩票发行创造了有利条件。
3. 严格执行彩票资金的分配和使用规定。
国家制定教育彩票相关法律法规, 对彩票发行、销售、管理、使用等作出明确规定, 合理分配返奖奖金、教育公益金、发行成本比例, 严格执行“收支两条线”原则, 教育公益金和发行成本费用纳入财政专户, 彩票发行、销售等各项支出严格执行财务管理制度, 筹集的教育公益金专款专用, 真正促进学生资助工作的发展。
4. 教育彩票发行、资金管理和使用要强化审计监督, 健全信息披露制度, 增加教育彩票透明度。
成立专门的教育彩票管理机构, 统筹教育彩票的发行管理, 建立一套高效的彩票监管体系。彩票资金使用执行汇报和公示制度, 是否按计划使用资金需定时向纪检、财政部门汇报和向社会公示。建立资金使用的监管评估制度, 纪检、财政部门不定期进行调查和评估, 并将结果及时向媒体公布, 接受公众监督。
综上所述, 以基金形式建立高校学生资助长效机制具有迫切性和现实可行性, 财政预算教育资助经费、募集企业、个人等社会捐助、发行教育彩票等资金来源将保证基金收入的长期性和可持续性。
参考文献
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