国家制定法范文

国家制定法范文（精选6篇）

国家制定法 第1篇

我国液压弯管机产品在几何精度和工作精度方面目前执行的是JB3851-85《弯管机精度》标准。该标准由原长治锻压机床厂于上世纪80年代初负责起草。由于该产品在技术上的不断进步,其内容已失去标准的指导意义,而且已远远不能满足用户对产品在工作精度方面的要求。因此,该标准急需修订。

根据中国机械工业联合会[2007]210号文关于下达“2007年行业标准项目计划”的通知和全国锻压机械标准化技术委员会的安排,长治市钜星锻压机械设备制造有限公司于2007年5月成立了《弯管机精度》标准修订工作组(项目编号2007-143),并及时开展了与此相关的一系列科研工作。

1.1 调研情况

标准修订工作组自2007年5月至7月重点对国内的弯管机生产企业进行了走访,被走访的单位有长治锻压机械制造有限公司、江阴机械制造有限公司、上海颁新弯管机制造有限公司、张家港和升机械制造有限公司、张家港和丰机械制造有限公司等,同时标准修订工作组还针对代表性的重点用户,如造船行业、锅炉行业、汽车制造行业的部分厂家进行了走访。走访中标准修订工作组收集到了大量的相关资料,并对行业情况有了全面了解,为标准修订工作打下了坚实基础。

1.2 标准制定过程

在经过广泛走访的基础上,标准修订工作组于2007年8月完成了该标准的第一次征求意见稿;2007年9月底形成了标准的第二次征求意见稿。2007年11月24日至27日,由全国锻压机械标准化技术委员会主持,在长治市国税宾馆召开了由部分卷板机和弯管机骨干企业和用户等单位专家参加的标准协调和讨论会。根据会议要求,标准修订工作组按会议纪要要求对标准征求意见稿进行了完善,从而完成了标准送审稿。2007年12月11日至17日,在全国锻压机械标准化技术委员会2007年的昆明工作会议上,由来自全国各地的锻标委委员、各生产企业、科研部门和用户的近60名专家代表对该送审稿进行了认真审查。根据会议要求,标准制定工作组对送审稿进行了相应修改,从而形成了该标准的报批稿。

1.3 标准修订的内容

1.3.1 标准编写格式

根据现行的GB1.1《标准化工作导则第一部分:标准的结构和编写规则》标准要求,对原标准的格式重新进行了编排。

1.3.2 几何精度

1.3.2. 1 主轴旋转时的径向圆跳动

为了扩大弯管机的使用范围,目前弯管机的主轴结构较以前均有所改进,因此新标准在该项精度的检验项目中增加了相应的检验方法和插图。同时,考虑到中小型弯管机规格的增加,经试验验证相应地增加了弯管直径≤60的精度允差值为0.05。

1.3.2. 2 回转架旋转时的端面圆跳动

与主轴旋转时的径向圆跳动相同,考虑到中小型弯管机规格的增加,经试验验证相应地增加了弯管直径≤60的端面圆跳动精度允差值为0.08。

1.3.3 工作精度

1.3.3. 1 弯曲管件的圆度

原JB3851标准对弯曲管件的圆度要求仅按弯曲半径的不同相应地划分为两档精度允差值。但根据不同行业用户的情况分析,其对管件的弯曲半径要求相差甚远,尤其是锅炉行业一般要求管件的弯曲半径小于1.5倍的管材直径。结合多年来该标准的实施情况和目前大多数企业的生产及技术现状,同时综合考虑用户对管件的工作精度要求,修订后的标准根据弯曲半径的不同,圆度允差值划分为4档。需要说明的是当弯曲半径小于1.3倍的管材直径时,标准中未给出相应规定,原因是由于此时的弯管机结构与普通弯管机结构差别较大,因此对该特殊类型的弯管机需在其他标准中另作规定。

1.3.3. 2 弯曲管件内侧表面的波浪度

综上所述,由于弯管机模具设计制造技术的不断进步,各企业在该项工作精度方面有了很大提高,这次标准修订取消了旧标准的二级精度,考虑到特大型弯管机普遍采用加热弯管工艺,因而取消了原标准在弯管外径方面的限制。同时纠正了原插r尺寸的标注错误。

1.3.3. 3 弯曲管件的减薄量

弯曲管件的减薄量与工件的弯曲半径关系很大,因此原标准笼统地将该项精度指标定为15%欠妥。同确定弯曲管件的圆度指标一样,根据管件弯曲半径的不同,将弯曲管件的减薄量精度划分为5档。

1.4 其他说明

这次标准修订在广泛征求同行业、用户和科研单位意见的基础上,重点采纳了弯管机企业经验丰富的专家意见,力争使修订后的标准更科学、更合理,更具有指导意义。

2 JB/T 10924-2010弧线下调式三辊卷板机

我国对弧线下调式三辊卷板机的研制,起初是由长治锻压机床厂消化并参照瑞典样机开发设计的,随后国内在弧线下调式三辊卷板机技术方面有了较快的发展。该产品与其他结构的三辊卷板机相比,不仅结构简单、成本低,而且可对板材端部进行预弯,因此具有其他类型三辊卷板机不可比拟的优点。

目前,弧线下调式三辊卷板机尚没有相应的国家标准或行业标准,因此各生产厂家均执行各自的企业标准。为了规范和指导该类产品的设计、制造、检验和一系列生产经营活动,急需制定国家行业标准。

根据中国机械工业联合会[2007]210号文关于下达“2007年行业标准项目计划”的通知和全国锻压机械标准化技术委员会的安排,长治市钜星锻压机械设备制造有限公司于2007年5月成立了《弧线下调式三辊卷板机》标准制定工作组(项目编号2007-144),并及时开展了与此相关的一系列科研工作。

2.1 调研情况

标准制定工作组自2007年5月至7月重点对国内的卷板机生产企业进行了走访,被走访的单位有长治锻压、辽阳锻压、沈阳锻压、南通恒力重工、镇江锻压、康兴锻压等,同时标准制定工作组还针对有代表性的重点用户,如造船行业、锅炉行业、化工行业的部分厂家进行了走访。能过走访,标准制定工作组收集到了大量的相关资料,并对行业情况有了全面了解,为标准制定工作打下了坚实基础。

2.2 标准制定过程

在广泛走访的基础上,标准制定工作组于2007年8月完成了该标准的第一次征求意见稿,2007年9月底形成了标准的第二次征求意见稿。2007年11月24日至27日,由全国锻压机械标准化技术委员会主持,在长治市国税宾馆召开了由部分卷板机骨干企业和用户等单位专家参加的标准协调和讨论会。根据会议要求,标准制定工作组对卷板机工作辊运动的同步控制精度进行了补充测试,并收集了大量的测试数据,经过统计计算和分析,确定了同步控制精度的指标,同时按会议纪要要求对标准征求意见稿进行了完善,从而完成了标准送审稿。2007年12月11日至17日,在全国锻压机械标准化技术委员会2007年的昆明工作会议上,由来自全国各地的锻标委委员、各生产企业、科研部门和用户的近60名专家代表对该送审稿进行了认真审查。根据会议要求,标准制定工作组对送审稿进行了相应修改,从而形成了该标准的报批稿。

2.3 关于标准制定内容的说明

2.3.1 标准编写格式

该标准的编写格式和结构执行现行的GB1.1《标准化工作导则第一部分:标准的结构和编写规则》标准。

2.3.2 标准内容的确定

为了方便同行业和用户查询及使用该标准,这次标准制定把传统的产品标准中的技术参数、精度和技术条件三项内容合而为一。

2.3.3 标准中有关条款的说明

2.3.3. 1 术语

最小卷筒直径和卷板机的数控系统是在该产品生产经营活动中经常涉及到的两项术语,而且往往引起同行业或用户的误解。因此,根据以往经验和多家被走访单位的意见,在标准条文的第三章详细给出了其相关定义。

2.3.3. 2 技术参数

根据同行业各生产企业反映,目前大多数用户对卷板机的技术参数要求各异,产品很难形成批量生产。因此根据大多数厂家意见,在标准的3.2.3条款中以系列参数的形式规定了卷板机的主参数,以使其更具灵活性,从而满足大多数用户和同行业的需求。

2.3.3. 3 工作辊运动的同步控制精度

工作辊运动的同步控制精度是影响卷板机工作精度的主要因素,合理地确定该指标值,对标准的制定水平有着重要影响。因此,标准制定工作组在规定了相应的测试方法前提下,由各有关企业进行了现场测试,标准制定工作组同时进行了补充测试,测试结果统计见下表:

通过上表可以看出,各企业提供的工作辊运动的同步控制精度实测,一般在0.30左右,经过广泛征求有关制造厂的意见,同时经过标准制定工作组的认真讨论和分析,在标准中该允差值规定为0.4。

2.4 其他说明

卷板机的工作辊不仅是该产品的重要零件,而且是卷板机成本的主要构成因素,其材质的选用直接关系到整机的使用寿命。为实现卷板机市场的公平竞争,充分维护用户的权益,该标准特别对卷板机的工作辊的有关技术要求作出了规定。

这次标准制定在广泛征求同行业、用户和科研单位意见的基础上,重点采纳卷板机企业经验丰富的专家意见,力争使制定后的标准更科学、更合理,更具有指导意义。

3 起草单位

长治市钜星锻压机械设备制造有限公司始建于2003年,现有员工170余人,其中工程技术人员40人(含原机械工业部部级专家1名,具有高级技术职称者5人,具有中级技术职称者30人),主要从事弯曲整形机械的开发设计和生产制造。主导产品有卷板机、弯管机、型弯机和板料校平机等四个大类。

该公司通过短短几年的发展,在各个方面均取得了长足的进步。目前已成为国内锻压机械行业的主导企业,多种产品的国家行业标准由该公司负责起草和制定。在管理方面,公司不但顺利通过了ISO9001质量管理体系认证,还获得了银行颁发的资信从等级证书和山西省质量技术监督局颁发的质量信誉AA等级证书。同时利用现代网络技术和计算机管理手段,率先在国内同行业中使用了远程监控系统,方便了与用户的网上技术交流和用户的远程监造。在技术开发和产品设计方面,该公司曾多次派员出国学习和考察,了解和掌握国外同类产品的先进技术,并多次与国外著名的厂商合作生产卷板机、型材弯曲机和数控弯管机等产品,从而使公司的主导产品始终处于国内领先水平,多种高新技术产品不仅填补了国内空白,还多次获得长治市科学技术进步奖。两项主导产品的技术成果获得国家专利局发明型专利授权,六项获得国家专利局实用型专利授权。在产品制造方面,近年来公司投入逾千万元进行了重型厂房的新建和部分关键大型设备的更新改造,不仅改善了工人的工作环境,而且有效地保证了产品的加工和制造质量。目前公司的技术改造二期工程正在实施中,大型的重型装配工房主体工程建设已完成,并已正式投入使用。目前公司已成为本地区一流的机械加工制造企业,并具备生产制造大型锻压机械产品的能力。

近年来由于受国际金融危机影响,传统的卷板机市场严重萎缩。根据目前国外一些先进工业国家卷板机产品的发展趋势,该公司依靠自身的技术优势,大力开展技术创新活动。目前已成功地研发出了系列倾斜下调式三辊卷板机,并迅速占领了市场。同时再次获得了制定倾斜下调式三辊卷板机产品行业标准的机会,目前该公司已成为全国锻压机械标准化技术委员会委员单位。

制定国家课程标准的思路 第2篇

二、制定国家课程标准，应根据基础教育的任务、教育基本规律和学生身心发展规律，考虑学生终身学习和发展所必需的基本素质。要结合各门类课程特点，渗透对学生思想品德、人文精神和科学精神方面的要求。制定课程标准，还要高度重视现代信息技术和其他高新技术对于教育的深刻影响，兼顾课程内容和实施手段的同步创新。

三、制定基础教育三个学段的国家课程标准的原则分别是：

1. 制定《幼儿园教育指导纲要》的原则：幼儿教育是基础教育的起始阶段，幼儿园应依据幼儿身心发展的特点和教育规律，坚持保教结合和以游戏为基本活动的原则，与家庭和社区密切配合，培养幼儿良好的行为习惯，保护和启发幼儿的好奇心和求知欲，促进幼儿健康发育，在幸福的童年生活中，实现身心全面和谐的发展。

2. 制定义务教育阶段课程标准的原则：义务教育阶段的课程标准应体现普及性、基础性和发展性。义务教育是国家依法为每个适龄少年儿童提供的基础的教育，其课程应面向每一个学生，其标准是绝大多数学生能够达到的。要进一步增强农村特别是贫困地区义务教育的课程与当地经济社会发展的适应性。课程内容和要求应该是基础的，不能被任意扩大、拔高。课程应具有发展性，着眼于学生的终身学习。应适应儿童发展的不同需要，给学生全面、丰富的发展留有充足的时间和空间，有利于学生自主、多样、持续地发展。

3. 制定普通高中课程标准的原则：普通高中教育要为学生具备进入学习化社会所必需的各种能力打基础；为学生进一步接受高等教育打基础；为学生具备面对社会就业所需要的生存能力、实践能力和创造能力打基础。普通高中课程标准在水平上应有层次性，在科目种类上应多样化，具有选择性，以保证学生获得更多的选择和发展的机会。

尽快制定《航天法》 第3篇

包为民指出，随着人类航天活动的增多，航天应用也日益广泛。目前，进入人类编目的空间碎片数量有近2万个，已成为威胁空间基础设施安全的重要因素，因此，如果小卫星一拥而上，看似降低了航天应用的成本，实则不然，将影响空间利用的长远发展。因此，他呼吁尽快制订《航天法》，使航天活动和太空活动规范在法律的框架下有序运行。此外，他还建议新发射小卫星尽量选择偏低一点的轨道，即衰减较快的轨道，其在完成使命后可坠入大气烧毁，实现高效利用轨道，减少太空环境污染。

包为民介绍，“今年是中国航天60周年。经过60年发展，在航天领域，我们已经摸索出中国特色的体制机制，形成了以需求工程任务牵引、基础研究，到集成创新的完备创新链条，国家重点实验室就是我们原始创新的源泉。”同时他也提到，企业不可能自己解决所有基础问题的创新，必须通过产学研结合，将前沿性的基础问题与高校等基础研究单位联合攻关，在创新过程中努力探索有中国特色产学研用结合的模式，才会形成未来创新成果不断涌现的局面。他特别强调，航天领域创新局面的形成，与航天人一直坚持自力更生、艰苦奋斗、团结协作的精神是密不可分的。

七五普法规划的制定出台（定稿） 第4篇

编辑丨笑语盈盈

全民普法和守法是依法治国的长期基础性工作。深入开展法治宣传教育，是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神的重要任务，是实施“十三五”规划、全面建成小康社会的重要保障。一、七个五年普法规划的制定回顾

1985年11月，中共中央、国务院批转中宣部、司法部《关于向全体公民基本普及法律常识的五年规划》，1985年11月22日，六届全国人大常委会十三次会议作出了《关于在公民中基本普及法律常识的决议》，提出从一九八六年起，争取用五年左右时间，有计划、有步骤地在一切有接受教育能力的公民中，普遍进行一次普及法律常识的教育，并且逐步做到制度化、经常化。自此，全国“一五”普法的帷幕正式拉开。三十年来，全国共开展了六个五年一轮的法制宣传教育活动，分别为“一五”普法（1986—1990年）、“二五”普法（1991—1995年）、“三五”普法(1996—2000年)、“四五”普法（2001—2005年）、“五五”普法（2006—2010年）、“六五”普法（2011—2015年），2016年进入“七五”普法时期。2016年3月25日，中共中央、国务院转发《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）》的通知，全国法治宣传教育第七个五年规划正式开始实施。

“七五”普法规划是在党中央作出全面推进依法治国战略布局，明确提出了依法治国的具体目标和要求的时代背景下出台的。它的实施周期正处于我国实现全面建成小康社会奋斗目标的关键时期，具有更为突出的政治意义和实践意义。党中央关于“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化”的提出，对进一步做好“七五”普法工作，既指明了方向，也明确了新的更高要求。

二、“七五”普法规划制定的重大意义

制定“七五”普法规划是全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻总书记系列讲话精神的重要举措。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对全面依法治国作出了重要部署，对法治宣传教育提出了新的更高要求，明确了法治宣传教育的基本定位、重大任务和重要措施，为深入开展法治宣传教育指明了方向。

制定“七五”普法规划，是全面依法治国的必然要求。全民普法和守法是依法治国的长期基础性工作。把全民普法工作深入持久地开展下去，进一步增强全民法治观念，推动全社会树立法治意识，对于全面依法治国具有重要意义。

制定“七五”普法规划，是服务“十三五”时期经济社会发展、全面建成小康社会的客观需要。有利于进一步发挥法治的引领和规范作用，为全面实施“十三五”规划、全面建成小康社会营造良好的法治环境。

三、“七五”普法规划制定的总体考虑

全面贯彻落实中央决策部署。规划全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实总书记系列重要讲话精神和对法治宣传教育的重要指示，充分体现党的十八大以来中央关于法治宣传教育的决策部署和一系列政策措施，使其具体化、制度化。

根据“十三五”时期经济社会发展的需要，明确法治宣传教育的主要任务和工作措施，为创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展服务。

坚持问题导向。规划认真总结了“六五”普法工作经验，研究把握法治宣传教育工作规律，针对法治宣传教育工作中存在的部分地方和部门对法治宣传教育重要性的认识还不到位、普法宣传教育机制还不够健全、实效性有待进一步增强等问题，提出解决的途径和办法。

国家制定慢性病防治９项目标 等 第5篇

国家制定慢性病防治９项目标

据《家庭医生报》：日前，由国家发展和改革委、卫生部、教育部等１５部门联合制定了《中国慢性病防治工作规划（２０１２～２０１５年）》，以遏制慢性病快速上升的势头。

据了解，影响人民群众身体健康的常见慢性病主要有心脑血管疾病、糖尿病、恶性肿瘤、慢性呼吸系统疾病等。全国慢性病发病人数快速上升，现有确诊患者２．６亿人，是重大的公共卫生问题。

根据该规划，到２０１５年将实现包括“３５岁以上成人血压和血糖知晓率分别达到７０％和５０％”、“全民健康生活方式行动覆盖全国５０％的县（市、区）”、“全国人均每日食盐摄入量下降到９克以下”等９项具体目标。

北京一项研究显示，骑自行车上下班受交通污染危害最大。公众在上下班和上下学时，应采取有效的个体防护措施，如骑车过程中戴口罩，以降低交通污染物的暴露。

新版对数视力表国家标准（ＧＢ１１５３３—２０１１），于今年５月１日开始实施。此次修订的远、近视力表都增加了视标数量，并改善了视标排列的均匀性，因此增强了视力测试的精确度和便捷性。

清晨一支烟，精神好一天？这句话大错特错。美国研究人员研究显示，清晨吸烟尤其是起床后一小时内吸烟，罹患癌症的风险会大大增加。

英国牛津大学的科研人员发现，脂肪在人体中囤积的速度，通常比我们想象中要快很多。研究表明，人们在吃下大餐约３小时后，食物中的脂肪就会迅速积累到腰部。

美国宾州大学最近发表一份长达１０年以上的追踪结果显示，８％的女性以及４％的男性有慢性失眠，平均一天只睡６小时。特别是男性，慢性失眠加上长期睡眠不足，死亡率是正常人的４倍。

美国南佛罗里达大学和荷兰蒂尔堡大学心理学家最新研究发现，哭泣时间过长，容易损伤视力，也更容易让人进入心理疲劳期。因此，哭泣时间不宜太长，一般在１５分钟内为好。

近日，南京市儿童医院血液科经调研发现，急性淋巴细胞性白血病患儿的患病原因排名前三位的是家装污染、父母吸烟、饮酒。

中华医学会糖尿病学分会纪立农指出，５０岁之前发生２型糖尿病进展速度较快，且２．５年后就会出现口服降糖药物治疗失效，因而出现并发症，死亡的危险性更高。

数字

１５％——孩子的身高是家长最为关注的儿童生长发育问题之一。临床数据表明，大约有１５％的早产儿日后会发展为矮小症患者。专家提醒，早产儿家长从孩子出生后就要注意孩子的营养问题，并定期检测孩子的身高。

６０％——在我国，意外伤害是儿童的主要死亡原因，意外伤害是０～１４岁儿童死亡首要原因。江西曾作过调查，６０％的儿童死亡是溺水导致的。

６５．４％——一项在北京、成都、上海、广州四城市共５８６８名学生的饮水调查中，６５．４％的学生未达到《中国居民膳食指南（２００７）》推荐的每天饮水１２００毫升，深圳预调查中也有超过一半的人未达到每天饮水量，成都更是高达８１．８％的学生喝不够水。

７１．４％——１９８９年，国人婚前性行为的发生率是１５％，到１９９４年，这个数据“蹿升”至４０％以上。这种变化在其他国家，要经历一两百年才能达到。而最近报告中指出，当下国人有婚前性行为的比例达７１．４％。

７５％——总部位于法国里昂的国际癌症研究机构近日称，受人口增加和生活方式因素影响，到２０３０年，全球癌症病例可能增加７５％。２００８年有１２７０万人患癌，到２０３０年将有２２２０万人患癌，其中９０％发生在最贫困国家。

１０％——哈佛大学公共卫生学院一项新研究发现，每天喝６杯水的女性与每天喝１杯水的女性糖尿病发病率相同。然而，甜饮料与果汁会明显导致糖尿病危险增加，每增加１杯，糖尿病危险会增加１０％。如果女性以１杯白开水或矿泉水取代１杯甜饮料，那么其糖尿病危险会降低７％～８％。

１——新西兰奥克兰大学一项最新研究发现，过量服用钙片，容易导致女性心脏病危险增加１倍。

３——日本庆应义塾大学专家向公众介绍了让血管恢复“青春”的３条生活习惯：饮食上控糖、注意进食顺序、练练上肢肌肉。

４０％——丹麦科学家发现，经常上夜班的女性乳腺癌危险可能会增加近４倍。研究还发现，在习惯早起的女性中，这种危险更大，而即使是爱熬夜的女性经常上夜班也会增加患乳腺癌风险。总体而言，与上白班的女性相比，经常上夜班的女性罹患乳腺癌的危险高出４０％。

４０％——韩国电子通信研究院研究结果显示，青少年对手机电磁辐射的吸收量要比成人多４０％，更容易受到电磁辐射的伤害。

４０％——据营养专家介绍，夏季应该多吃番茄，还有一个重要的原因——防晒。因为番茄富含抗氧化剂番茄红素，每天摄入１５毫克番茄红素可将晒伤的危险系数下降４０％。

５５．８％——国家食品药品监管局发布２０１１年药品不良反应监测年度报告指出，２０１１年药品不良反应事件报告的给药途径以静脉注射为主，占５５．８％。

１——最新研究发现，相对于麦片来说，早餐吃一个煎鸡蛋能让你工作一上午都不会感觉到饥饿。在这之前也有研究证实，相比于其他的食物，最普通的鸡蛋能让我们的饱餐感持续时间更长，因此美国科学家称鸡蛋为“天然的厌食剂”，有利减肥。

２．５——美国南卡罗来纳大学一项新研究发现，每周快走２．５小时可以大大降低高血压危险。即使中等强度的运动也可以降低高血压危险。有高血压家族病史的人，每周进行中等强度的运动，可使高血压危险降低２６％。

３０——运动专家近日指出，每天流汗３０分钟，是最经济实惠的防癌方法。只要每天运动３０分钟，每周５天即可。健走、跳舞、骑单车、爬楼梯等各种运动都可以。

科技

美国研制成超级阿司匹林

美国研究人员把两种阿司匹林衍生物混合在一起制成一种“超级”阿司匹林，名为氧化亚氮硫化氢（ＮＯＳＨ）阿司匹林。

研究人员发现，氧化亚氮硫化氢阿司匹林对培养皿中癌细胞的杀伤效力，２４小时后比普通阿司匹林强１０万倍，７２小时后强大约２５万倍。

二手烟３０分钟后更伤人

美国旧金山总医院心脏病专家保罗·弗雷博士对３３名１８～４０岁不吸烟的健康参试者进行了研究。弗雷博士表示，所谓“陈旧”二手烟，是指吸烟者吸完烟之后，依然在室内滞留超过３０分钟的烟雾。“陈旧”二手烟既伤肺又伤心，其对呼吸道上皮的毒性作用比“新鲜”二手烟更大。即使置身于低浓度“陈旧”二手烟环境也会伤害内皮功能，进而引起心血管疾病。

游泳促进美满性生活

国家制定法 第6篇

1 淡水河谷“巨轮计划”概况

2006年，淡水河谷斥23亿美元巨资组建拥有35艘40万吨级超大型矿砂船（VLOC）的船队，总运力规模达到万t，与全球海岬型船队2.171 运力相比，相当于占全球散货运输市场份额的6.63%。这其中包括了19艘由淡水河谷自己建造的船舶和12艘长期期租的由韩国世腾（STX）、韩国大宇（Daewoo）、阿曼航运（OSC）订造的船舶以及4艘BergeBulk公司长期租入的38.8万吨级散货船。

2 淡水河谷“巨轮计划”的基础条件

2.1 货源无忧

淡水河谷成立于1942年，是目前全球最大的铁矿石生产商和出口商，其铁矿石产量占巴西全国总产量的80%，占国际市场份额11%。巴西铁矿石品位较高，有效成分含量达60%～70%，高于有效成分含量为57%～60%的澳大利亚铁矿石，更高于我国有效成分含量为37%的铁矿石，其冶炼条件好，综合效益佳。

2.2 货物需求量巨大而稳定

我国正处于工业化后期，城镇化进程速度加快，未来铁矿石市场需求前景良好。

我国是铁矿石生产大国，但在矿石品位和产量上不能完全满足目前国内钢铁生产的需要，进口铁矿石成为填补国内产量缺口的必然选择。因此，尽管国际铁矿石价格不断上涨，我国大部分钢铁企业仍然选择从国际市场进口相当数量的铁矿石，甚至部分钢铁企业对其存在一定程度的依赖。近年来，我国钢铁企业总体对进口铁矿石依赖性不断加强，进口量占总需求量的70%。2008年，我国生铁产量4.69亿t，对铁矿石的需求量在7.5左右；2012年，生铁产量上升到6.5亿t，对铁矿石的需求量在10.5亿t左右，进口铁矿石需求量达7.6亿t。

2.3 有利于降低运输成本，控制海运运费，规避运价波动风险

面对澳大利亚的必和必拓、力拓两大矿业集团至亚洲市场运距短、成本低等优势，淡水河谷启动“打造超大型船队”计划有利于降低运输成本，锁定海运运费，规避海运风险，同时提高其在亚洲等主要铁矿石销售市场的竞争力。从2011年我国铁矿石进口比例来看，澳大利亚铁矿石占43.24%，而巴西铁矿石仅占20.8%，还不足澳大利亚出口我国货量的一半。由于淡水河谷相对澳大利亚两拓（力拓、必和必拓）而言，其至亚洲市场运距较远，在同样船型下其运费成本较高，而通过建造40万吨级大型船舶（其单位能耗相对20万吨级船舶而言可以降低35%）可以弥补运距过长的不足，提高出口竞争力。

3 淡水河谷“巨轮计划”面对的劣势

淡水河谷至亚洲地区运距相对澳大利亚长，其船舶经营和管理经验也存在不足之处。曾出现该公司自有新建的40万吨级矿砂船在巴西图巴朗港装载矿砂时发生船体断裂事故。因此，淡水河谷大力扩充船队，以达到铁矿石生产―运输（陆运/装港/海运）―销售整个产业链的垄断，实现对整个产业链的整合和优化。

4 对航运界的影响

4.1 打破原有矿石运输市场的格局

2012年9月份克拉克森数据显示，淡水河谷自有船舶（除去已经交付的9艘VLOC）已达到26艘，运力共计612万t，如果再加上已经交付的和在建的35艘VLOC，淡水河谷自有以及长租运力将超过万t。按照当前全球干散货船舶所有人运力排名，淡水河谷将仅次于中国远洋以及日本邮船，排名第三。

淡水河谷总运力超过万t的40万吨级干散货超级大型船舶的下水，将对全球持续低迷的干散货航运市场带来极大的冲击，特别是将打破我国干散货航运市场的格局以及给我国钢铁行业的安全带来重大影响。

4.2 对我国干散货运输市场的影响

中国远洋发布的报告显示，截至2012年6月底，中国远洋运输（集团）总公司（以下简称中远集团）共控制89艘（包括自有船舶43艘和租入船舶46艘）海岬型船舶，总运力万t，占其干散货总运力的51.9%。这些船舶多以铁矿石运输为主，是中远集团散货运输的主力船型，相当大比例的运力被投放到中国至巴西航线，用于铁矿石运输。

由于淡水河谷订造的超大型船舶相当于目前的2艘海岬型矿砂船，对市场的挤出效应非常明显，同时，淡水河谷还掌控了大量的铁矿石货源，这也会直接威胁到自身没有货源优势的船队。

我国干散货航运市场运力过剩、竞争激烈，利润空间不断受到压缩，如果淡水河谷VLOC船全部投入巴西至亚洲的铁矿石运输航线，那么，我国铁矿石运输模式和运费结构将发生很大改变，这也将给本来就持续低迷的干散货运输市场造成巨大压力。

4.3 对我国钢铁行业的影响

我国钢铁行业对淡水河谷“巨轮计划”的态度呈现两极分化：有些企业认为，淡水河谷“大船”来华能够降低铁矿石价格，形成更加有利的竞争局面；有些企业则认为，VLOC一旦进入我国港口，就等于矿业巨头拥有了一个流动的铁矿石现货仓储基地，这迫使我国钢铁企业以“到岸价（CIF）”的方式进行铁矿石交易，使我国钢铁企业完全丧失矿价发言权。

也有市场人士认为，因为“大船”的到来使运输成本有所降低的钢铁企业也担心，如果淡水河谷的运力逐渐扩大，加上其原本就拥有矿源，从长期看，我国钢铁企业将会更加被动，淡水河谷将控制铁矿石生产―运输―销售这一整个产业链。

综上所述，钢铁行业是关系国家宏观经济和国家安全的重点行业，而铁矿石又是我国钢铁行业发展的命脉。因此，进口铁矿石的海上运输权至关重要，涉及行业安全和未来发展。

4.4 我国港口的反应

船舶的大型化对港口硬件设施提出了更高的要求。作为港方，各大港口都争抢40万吨级VLOC的靠泊，作为提升港口航道和泊位的一次极好机会，并将靠泊40万吨级超大型船舶视为提高港口吞吐量的一把利刃。这就是宁波―舟山港在连续几年稳坐世界吞吐量第一大港宝座后，在已有马迹山铁矿石中转大港之后，但还要发展衢山岛40万吨级新港的原因。

4.5 我国造船方与淡水河谷的关系

淡水河谷在2008年先后获得中国进出口银行的中国出口船舶贷款和中国银行组成银团的巨额贷款，高达23亿美元，用于建造40万吨级VLOC。我国有能力建造大型船舶的企业都争抢这块“肥肉”，其中的12艘VLOC是熔盛船厂在造船低谷接到的最大单子，是我国迄今为止所建造的最大吨位的船舶，同时缓解了该厂资金链断裂危机。

4.6 对我国铁矿业的影响

2013年，全球铁矿石产量为29.5亿t，与2012年的29.3亿t相比，增量小于1%。我国虽然是铁矿石生产第一大国，但因矿石品位低，采矿成本高达60美元/t左右，相当于澳大利亚铁矿石的2倍、巴西铁矿石的2.5倍，并且需要进行选矿、富集；同时我国矿产资源也不足以满足钢铁生产持续增长的需要。因此，对进口铁矿石的依赖还将延续下去。

5 淡水河谷与中远集团的合作

5.1 合作基础基本形成

5.1.1 我国海运业的壮大使之具备话语权

2012年，我国进出口贸易总额达4.16万亿美元，首次突破4万亿美元大关，取代美国成为全球最大贸易国。全球商品贸易货运量90%以上都是通过海运完成的。全国规模以上港口完成货物吞吐量超过100亿t，同比增长9.3%；在全球20大港口中，我国占12席，其中，宁波―舟山港货物吞吐量达到8.197亿t，雄踞全球第一；我国造船企业的接单量同比增长83.55%，占全球订单总量的38.6%，位居世界第一；船队拥有量位居世界第三。我国逐渐成为世界制造业的基地，同时经济全球化使我国海运业面临深刻的变革――从海运大国向海运强国迈进。

5.1.2 我国航运企业具备话语权

我国最大远洋运输企业――中远集团经过3年的全力拼搏，在2007年和2008年将高价租入的46艘海岬型船舶先后退租，通过对船舶的精细调度和管理，进一步降低了运输成本基础，并加强中远集团相关上、下游产业的经营，实现了旗下太平洋公司在全球投资经营的32个码头（总泊位达到157个）连续数年盈利。这表明了我国航运企业的国际化战略初见成效。在全球每年新增海运量中，超过60%为我国进出口货物，说明我国从海运大国向海运强国转换时机已经成熟。因此，中远散运“减肥消肿”，轻装上阵，在仔细分析航运市场大势的基础上，及时调整战略，重组船队结构，努力提高进口矿砂运输“国货国运”比例，确保国民经济“新常态”的安全运行。此时，中远集团作为船舶所有人有时间，也有能力与淡水河谷合作来提高矿砂运输的占有率。

5.1.3 中国因素持续存在

由于我国本身不是高品位铁矿资源大国，对优质铁矿石的需求将是一个长期的过程。

5.1.4 我国港口具备接卸大型船舶的条件

我国很多港口在经过整顿、加固、改造后，其码头可以靠泊40万吨级大型船舶，而航道经疏浚后也可达到进出40万吨级VLOC的“巨无霸”，如大连、连云港、青岛、舟山等港口都可以满足挂靠的条件。此外，河北唐山曹妃甸、天津、日照等港口都积极创造条件以满足40万吨级大型船舶的靠泊。

5.2 淡水河谷需要转机

淡水河谷向上、下游产业链迅速扩张，但投资40万吨级超大型散货船和在东南亚投资铁矿石中转中心是其近几年来的两大败举。这两大败举使淡水河谷陷入困境难以自拔。此外，2013年，淡水河谷又逢我国经济增速从高速转向中高速的“新常态化”时期，进口矿砂价格从139美元/t至2014年9月25日下滑到75.5美元/t，累计下跌44%；进入2014年第一季度，其净利润同比下降19%至25.2亿美元。

淡水河谷吸取2010年以来企业经营战略方向偏差所带来的教训，调整战略思维，刻不容缓地提高营业额，改善货主与船舶所有人的关系，降低成本，缩小总资产规模，减少不熟悉的行业投资。随着铁矿石降价，矿商之间的竞争也在不断加剧。对于淡水河谷而言，其不但面临来自澳大利亚两拓的竞争压力，而且亚洲地区较远的运距也使淡水河谷不得不考虑运输成本的问题。同时，40万吨级超大型船舶不但在我国停靠受阻，而且在兴建的马来西亚中转码头中新增的中转运费加上“二次倒载”产生的装卸费已达到原有巴西至中国航线全程运费的60%～70%，相当于澳大利亚至中国航线运费的4倍多。因此，淡水河谷从2014年起依靠马来西亚港口仍旧无法挽救其利润大幅下降、竞争力变弱的局面，再加上不能放弃占其销售量50%以上的中国市场，造成了其进退维谷的尴尬局面。淡水河谷只有在市场面前放低身段，采取积极姿态，与我国船舶所有人、港口、钢铁企业等合作，才是其唯一出路。

5.3 中远集团与淡水河谷的合作

2014年7月，在我国和巴西政府共同斡旋下，淡水河谷与中方签订3项合作协议，促进和重新拉开了中远集团与淡水河谷合作谈判序幕。同年9月12日，两家共同签订了合作框架协议。

6 启示和建议

6.1 货物运输权方面

美国非常重视对本国进出口货物运输权的保护问题，规定国防军事物资、美国进出口银行提供信贷的进出口物资、对外援助物资、不少于50%的政府采购物资等4种物资必须由美国旗船运输。只有在美国旗船运力不足的情况下，这些物资才可以由美国公司控制的外国旗船来承运。

同样，根据国情，我国应加紧制定相关“国货国运”扶持政策。建议由国家发展和改革委员会牵头，由国务院有关部门参与，组成中远集团、中海集团、银行、进口矿砂的钢铁企业、贸易商等紧密合作组织，牢牢控制本国进出口货物（包括进口铁矿石在内）的运输权和定价权；改变过去我国船舶所有人难以承运日本进口铁矿石及我国煤炭出口到日本的海上运输权的现状。我国政府应在WTO允许的范围内从政策上积极给予支持，逐步提高“国货国运”的比例，维护我国行业发展和经济安全。

政府可以通过加强引导，在优势互补、合作共赢的原则上出台相关政策，推动航运企业与淡水河谷的合作，建立合作双赢的长效机制。这对监督和规范合作过程，解决淡水河谷“巨轮”困境，帮助国内船舶所有人实现运力结构升级，规范整个航运市场行为都有重要的意义。

6.2 通过兼并、重组，提升国内航运公司在航运市场的整体实力

将这次淡水河谷大型船舶“强袭”的挑战看成是国内干散货航运市场兼并、重组和重新“洗牌”的契机，进一步提高大型干散货航运公司的服务水平，淘汰市场上一些竞争力较弱的航运公司，进一步增强我国干散货航运市场的整体实力。国家应鼓励和支持大型航运企业联合组建船队，通过加强合作来增强竞争力。