问题报告系统范文

2024-07-13

问题报告系统范文（精选7篇）

问题报告系统第1篇

1 德尔格—Evita 2 Dura, Evita 4以及Evita XL重症监护呼吸机:要在操作或待机模式下对电池进行充电

德尔格Evita 2 Dura, Evita 4以及Evita XL呼吸机应该经常连接到电源线并开机 (待机模式即可) 以便对内外部电池充电, 以及保持额定电池操作时间。如果电池不按照这种方式进行经常性充电 (例如:呼吸机在存放时接上了电源但没有开机) , 电池总容量和状况都会降低, 可能使得操作时间更短。ECRI研究院注意到两个案例, Evita呼吸机在电池供电状况下给患者通风时发出低电量警报并停止工作, 而这比预计操作时间要短得多。两个案例中, 操作人员都没有注意进行前述的常规充电。为了避免降低电池容量和寿命, 用户需在呼吸机连接上插座并开机的情况下经常对电池进行充电。同时, 用户应该执行Evita使用说明上列出的德尔格公司电池维护指导 (危害报告—医疗设备警戒数据库登录号:H0169) 。

2 Parks Medical公司将重新设计其血管检查系统的压脉带管路连接器以避免错误连接

支付系统运行问题调研报告第2篇

小额批量支付系统与大额支付系统的实施，构成了中国现代化支付系统，大小额支付系统搭建起了跨行资金清算的“高速公路”，使资金清算汇划更加快捷高效，同时也是连接商品交易和和社会经济活动的“大动脉”，满足了社会经济日益发展对支付清算工作的需求。但因系统缺陷和内控管理方面的漏洞，使该系统存在诸多风险点，需引起各方关注。

一、支付系统运行中存在的风险隐患

（一）系统风险。

主要表现在：

一是系统未设置操作员自动签退功能。操作员在处理业务时，若中途离岗或在规定时间内无业务操作，系统不能自动退出，仍停留在操作界面，这就可能给不法分子以可乘之机，形成资金安全隐患，密码设置要求偏低，不利于风险防范；

二是同城票据清算差额过渡户风险较大。3160科目属过渡性账户，其资产性质属资产负债共同类，借贷方均可出现余额，这就给异常资金提供了藏身之处，大额资金汇划和重大事项也无主管审批功能，容易引发资金风险；

三是农村信用社存款准备金管理功能不够完善。系统只设置了按旬录入农村信用社存款余额，而不按存款余额提示应缴存的法定和超额准备金数额，只有在准备金账户余额不足时，系统才提示透支罚息清单的打印，不便于人民银行掌握其资金头寸，也不便于存款准备金的管理；

四是会计集中核算系统abs的报表、清单打印功能不完善。每日营业终了，操作人员必须全面、完整、及时地打印发出业务清单、接收业务清单、业务信息核对表，若当日遗漏其中的某一项打印业务，次日补打的报表、清单就只能由核算中心的综合柜打印，余额表不能在当天打印，只能在次日打印，这对县支行实现的网点柜核对凭证、账表，及时向事后监督中心寄送传票监督业务带来了一定风险。

（二）业务操作风险。

一是联行资金汇划风险。资金汇出业务处理时先由网点柜根据原始凭证录入信息，再将信息发送到核算中心，联行柜依据网点提交电子信息添加相关要素后生成并发出联行业务，而联行柜无法审核原始凭证的信息是否真实、准确，即便有误，也会通过支付系统随时到达收款人账户；

二是联行查询查复风险。联行查询查复业务是联行业务的补充和保障，大额支付业务的查询查复路径仅限于直接参与者之间，而对间接参与者的查询，由于各网点无查询查复功能，只能通过直接参与者传真传递查询查复，时间长、效率低，也容易导致责任不清，出现风险纠纷。

（三）内控管理风险。

随着小额支付系统的全面推广，会计核算的内容、方法和手段虽然未发生实质性变化，但针对小额支付系统运行过程中存在的风险点，各网点没有对应的风险管理措施，这样必然造成了管理和操作上的随意性，从而导致资金风险隐患。

（四）道德风险。

一是有些基层行领导对内控制度缺乏足够的重视，重财务基建轻会计核算、重发行保卫轻会计风险防范的倾向，放松了内部控制建设和管理，致使会计各业务环节潜伏着很大的风险隐患；

二是大额支付系统上线后，部分业务人员对其业务操作不够熟悉，尤其在碰到异常情况时，不能及时处理，在一定程度上影响了业务正常办理或系统的正常运行；

三是少数会计从业人员职业道德意识较差，责任心不强，加之系统自身安全防范措施不力，人为差错事故时有发生，导致银行业务差错或中断系统运行。

二、对策建议

（一）完善系统功能，降低运行风险。

一是对现行的支付系统进行版本升级，使系统可设置操作员自动签退功能或屏幕保护功能，若操作员离岗或无业务操作时，系统自动签退，退出操作界面，以加强系统的`安全性；

二是进一步完善系统准备金提示功能，以便人民银行在准备金账户余额出现下降趋势时及时掌握资金头寸，准确考核和管理存款准备金；

三是增加的额汇划和重大事项主管审批功能，增设一道资金风险防火墙。

（二）规范业务操作。

针对支付体系运行中存在的风险和薄弱环节，从业务操作的点滴入手，细化风险防范措施，使风险防范不留死角。在具体业务操作中，做好各个环节的复查和复核工作，特别对外出的资金在系统中必须有三人控制才能发出，防范业务处理中的风险，以最大限度降低风险发生的概率和所造成的损失，切实做到风险防范的认识到位、工作力度到位、防范措施到位。

（三）整章建制，提高系统运行质量。

小额支付系统上线运行后，系统运行管理模式、岗位设置、工作内容等都发生了变化，原来的运行管理制度和操作规程已不适应新的要求。应根据系统运行的运作模式、操作特点、岗位要求，对原有的内控制度进行修订，规范业务操作流程，明确岗位的设置和各岗位职责权限以及合理兼岗。使得各项操作有章可循，各个岗位有规可遵，相互制约，相互监督，确保清算资金安全运行。

（四）加强会计支付队伍建设，提高员工道德素养。

针对基层会计人员配备不足的实际，整合人力资源，加强业务培训，促使操作人员全面了解支付系统的操作流程和规章制度。

一是让会计专业人员从事会计工作，做到学有所用；

二是对会计岗位人员加强业务培训，特别是对新政策、新制度、新系统、新业务的培训，对新手还应进行会计基础知识的培训，并严格做到持证上岗，强化应急演练急制，提高操作业务和应急事项处理能力；

三是加强会计人员职业道德教育，要求会计人员树立正确的价值观，不为利益所动，不为官位所趋，严格按照《会计法》和《会计基础工作规范》操作；

国家科技报告服务系统上线第3篇

“科技报告是描述科研活动的过程、进展和结果，并按照规定格式编写的科技文献。”中国科学技术信息研究所所长贺德方介绍，其目的是实现科技知识的积累、传播和交流。科技报告持续积累所形成的国家基础性战略资源，既为科技管理部门提供决策信息支撑，又为科研人员提供创新信息保障，还能保证社会公众对政府科研投入产出的知情权。美国政府科技报告工作始于1945年，我国国防科技报告体系建于1984年。2012年7月，中共中央国务院发布了《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》，明确提出加快建立统一的科技报告制度。“国家科技报告服务系统”征求意见版的开通，标志着我国民口科技报告工作全面展开。

加快建立统一的科技报告制度，是我国深化科技体制改革的重要内容之一。为此，科技部率先在国家科技计划中开展科技报告试点工作。“国家科技报告服务系统”以推进科技报告资源的开放共享为目的，目前提供免费浏览的1000份科技报告，是依据“十一五”期间已验收的部分国家科技计划课题验收报告加工而成。

记者点击进入该网页后，发现系统针对不同用户分别设置了“社会公众”“专业人员”“管理人员”和“决策支持”4大板块。目前，已开通前两类人员的服务。社会公众不需要注册，即可通过检索科技报告摘要和基本信息；专业人员需要实名注册，通过身份认证即可检索并在线浏览科技报告全文。公众可按所属计划、学科、地区、类型和部门导航链接，通过报告题名、作者及其单位、摘要、关键词、计划名称、课题名称等进行检索。

那么，如何保障科技报告作者的合法权益，维护国家技术安全，防止恶意下载和非法传播？据中国科学技术信息研究所副所长张新民介绍，“国家科技报告服务系统”实行用户实名注册制，对公开科技报告提供在线全文浏览服务，对“延期公开”的科技报告不提供全文浏览服务。同时用户信息附加于在线浏览的科技报告全文中，用于对非法使用科技报告的行为进行追溯和查证。

问题报告系统第4篇

自2004年1月1日启用突发公共卫生事件报告管理信息系统以来, 各级疾病预防控制机构按照国家卫生部、中国疾病预防控制中心有关法规和技术规范的要求, 认真维护系统运行, 及时准确上报相关信息, 为突发公共卫生事件的处置提供了科学可靠的依据。该系统运行至今情况良好, 从系统管理方面来看, 方便适用, 作用明显, 特点鲜明, 既较大幅度地提高了突发公共卫生事件报告的及时性、准确性, 又增加了突发公共卫生事件报告的透明度, 有效地遏制了突发公共卫生事件的瞒报、谎报、迟报和漏报等问题;从系统的技术角度分析, 突发公共卫生事件相关信息和突发公共卫生事件较好地区分了暴发和突发公共卫生事件, 提高了对突发公共卫生事件的分析能力, 为突发公共卫生事件的风险评估提供有效的信息利用价值, 同时更有助于专业机构和卫生行政部门开展突发公共卫生事件的分析和预警。但系统运行至今也存在管理上和技术上的问题, 现仅就突发公共卫生事件报告管理信息系统运行以来存在的问题及建议加以阐述和探讨。

1 问题

1.1 与中国疾病预防控制信息系统其他子系统关联性不强

根据《国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范 (试行) 》 (卫生部卫办应急发[2005]288号) 文件规定, 在疾病监测信息报告管理系统报告显示某类散发报告的传染病, 已经出现聚集性或者暴发, 已经达到突发公共卫生事件相关信息报告标准, 但是在突发公共卫生事件报告管理信息系统还没有显示出来, 不能自动生成信息, 导致系统的利用率不高, 敏感性不强, 属于系统管理问题。

1.2 对一些突发公共卫生事件及相关信息报告的技术要求不匹配

非职业性一氧化碳中毒的报告有时限性, 而系统的设置却没有时限性。例如:黑龙江省属于高寒地区, 燃煤取暖期长, 每年的10月至次年3月属于非职业性一氧化碳中毒的高发期, 有的地 (市) 在报告时限以后延续发生1例也报告, 可系统没有提示, 容易导致信息误判, 不便于系统管理。

1.3 突发公共卫生事件结案不够及时

按照国家相关预案、法规报告要求, 每一起突发公共卫生事件及相关信息都要有结案信息报告, 而达到《国家突发公共卫生事件应急预案》分级标准的突发公共卫生事件, 在事件结束后由相应级别卫生行政部门组织进行评估, 在确认事件终止后2周内, 要进行结案信息报告。可在现实的报告中往往不能及时结案, 影响突发公共卫生事件报告的完整性, 系统缺乏对此类情况的管理。

1.4 误操作、误报告订正手续烦锁

对于突发公共卫生事件报告当中的误操作、误报告补救措施还不够。比如, 某一突发公共卫生事件一旦结案之后任何信息更改不了。因为在现实工作中突发公共卫生事件需要进行流行病学和病原学的核实诊断, 从系统管理上应该给予误操作技术上便利的订正机会。当然, 订正的程序必须合法。

1.5 缺乏专业培训

针对突发公共卫生事件报告管理信息系统维护及报告的知识培训很少, 同时, 各级疾病预防控制机构科室设置职能不尽相同, 突发公共卫生事件报告管理信息的管理人员缺少统一的专业培训, 甚至一些有监测任务的专业人员不了解系统的报告要求和使用权限。

2 建议

2.1 完善系统管理软件的功能

进一步增强疾病监测信息报告管理系统与突发公共卫生事件管理信息系统的联动性, 使其能够自动生成信息报告, 提高突发公共卫生事件相关信息的敏感性。同时增强软件的技术要求, 对达不到报告标准及要求的信息系统不予通过。

2.2 加强对突发公共卫生事件的报告结案时限控制管理

针对突发公共卫生事件及相关信息不及时结案的, 建议系统给予及时提示。

2.3 充分利用网络平台, 开辟新人入门专栏或常见问题专栏

建议把突发公共卫生事件相关信息报告标准及报告中出现的常见问题以问答形式写在上面, 这样不会受基层单位人员变动的影响, 同时也会提高报告、监测的质量。

2.4 进一步增强相关培训的针对性

建议今后国家级的培训, 能把疾病监测信息报告管理系统和突发公共卫生事件信息报告管理系统分成两个专业来培训, 特别是应该加强对突发公共卫生事件相关信息报告管理规范方面的专业培训, 这样便于基层更好开展工作。

2.5 进一步推进系统信息共享

建议系统能达到全国范围内突发公共卫生事件信息共享, 这样也会有效促进突发公共卫生事件报告工作。

(本文编辑:道书润)

宜宾老城区供排水系统问题的报告第5篇

二、排水系统的出口是直接引入岷江和金沙江(5条主下水道中2条排入岷江，3条排入金沙江)，没有污水处理系统。

三、政府资金投入不足，管网老化失修，旧的已经破坏，新的却未建设，又缺少必要的维护，堵塞破损使本已伤痕累累的管网更不堪重负。

四、加之宜宾特殊的地形，坡度不足，不利于排水，一到雨天，大量的地下水不能及时排出，而涌上地面的事屡屡发生。

五、市民在排水的同时，大量的其他非溶解性物品(布巾、塑料等)也随污水进入下水道，使排水已经很困难的下水道更加堵塞。

近几年因为供排水系统问题而引起的纠纷不胜枚举，最为典型的是忠孝街23号居民楼居民上访和水井街居民下雨时的烦恼.2004年10月中旬，忠孝街23号居民楼居民向社区反映有水管破裂，造成自来水流失。社区与自来水公司维修部黄经理取得联系，黄经理答应尽快派人来维修。然而上门维修大人却是一个私人水工，因为他大维修不当使整个楼的管网瘫痪，造成价值1000多元的水流失和管网改造费6000多元没人承担。居民邀请媒体曝光，并准备组织上访。事情最后在社区干部的全力调解下和平解决;水井街因为地势在城区最低，每当降雨稍大的时候，就会发生排水不畅，污水回灌的现象，经常严重影响居民的正常生活。

在宜宾城市建设规划中，各种各样的建设目标让人振奋与期待。然而在那么多的规划中，只是提到了一点关于供排水系统的问题??建立污水处理厂。在宜宾城区现在的地下排水系统下，建立污水处理厂是很难实现的，收集污水就是建污水处理厂的第一大难题。由于供水系统有收益，而排水系统无收益，解决它的有效途径就是进行大规模、彻底的管网改造。管网改造属于基础建设，虽然利国利民、造福百姓，但是所需资金巨大，单靠政府的投入显然不足，笔者认为在当前形势下，可以尝试建设以政府为主导，开拓多元化融资渠道，以谁投资谁受益为原则，积极吸引民间资本的进入，从而加快宜宾城市建设步伐，使改造后宜宾供排水系统与城市建设同步发展，更好地为经济建设服务，成为真正的民心工程。

宜宾学院中文系社会工作专业02级6班旷晋贤

犹伟

基于实验报告自动批阅的系统分析第6篇

[关键字] 实验报告自动批阅,系统分析

一、引言

实验报告网上自动批阅的目标是能让计算机像人一样对实验报告进行批阅,对实验目的、设备、原理、步骤、结果以及心得体会进行对错的判断并打分。实现实验报告自动批阅可利用人工智能等相关技术,在运用这些技术前,需了解实验报告的特征,并在此基础上提出整个实验报告自动批阅的工作流程,即实现方案。

二、实验报告提交格式设定

通常实验报告内容包括:实验名称、实验目的、实验设备、实验原理、实验步骤、实验结果、心得体会等;同时,应有学生基本信息等相关内容。针对实验报告网上评阅的特征,设定报告格式,使批阅过程更简单,化整为零,最后汇总得分。设定报告格式如下:

1、学生填写:学生学号、姓名,实验课程,实验名称,实验目的,实验设备,实验原理,实验步骤,实验结果,心得体会。

2、对实验目的、实验设备、实验原理、实验步骤、实验结果、心得体会要求学生按照知识点来填写,每个知识点以“句号”结束。

3、学生填写完每一部分的内容,以文本方式提交保存。

三、自动批阅工作流程

实验报告格式统一后,只需从数据库中提取出学生的实验报告;再根据实验名称从标准答案模板中提取该实验的标准答案模板;然后分别从学生报告和答案模板中提取实验目的、实验设备、实验原理、实验步骤、实验结果、心得体会六个部分的内容,对它们进行相应的处理,得到每个部分的成绩,最后把所有的成绩相加。批阅流程如下:

1、每个实验都有既定的名称,假设每个实验名称不同。此时,利用实验名称作为关键字,用人工智能中信息检索、关键字匹配方法对所有实验报告进行检索,把所有该实验的实验报告提取并分类。该实验记为A,该实验A的所有学生实验报告组成一个集,记为A(S1,S2,S3,S4……)其中Si代表第i份学生实验报告。

2、对分类出的实验A报告集中的每份实验报告(Si)进行逐步批阅,即按照实验目的、实验设备、实验原理、实验步骤、实验结果、心得体会进行单独批阅。分别把学生实验报告中的六部分记为Si1、Si2、Si3、Si4、Si5、Si6,简记为Sij;把标准答案模板中的上述六部分记为Wa1、Wa2、Wa3、Wa4、Wa5、Wa6,简记为Waj。

3、怎样进行这六部的批阅:以“实验目的”为例。首先,从当前批阅的实验报告中提取出“实验目的”部分的内容,再对“实验目的”部分的全部内容按照“句号”进行文本块划分,把划分得到的文本块记为Si1t(其中t的大小为该“实验目的”部分的内容中句号的个数)。因为规定学生在填写这部分内容时是按照知识点来作答的,且每一知识点都用“句号”来表示结束,所以按照“句号”来进行文本块的划分,实际上就是按照知识点来划分整个部分的内容。

4、对标准答案模板的“实验目的”部分内容全部提取,系统中答案的存储分每一部分单独存储,而每一部分中又以知识点加权值的形式存储,且每一个知识点为一条记录。在这里应提取出“实验目的”部分的全部知识点,并把它记录下来以供后面的批阅使用,记为Wa1t。

5、把3中得到的所有报告“实验目的”文本块Si1t进行文本预处理、句法分析、语法分析、语义分析以及信息抽取,得到报告信息抽取模块。记为pi1t(其中i、t与si1t中的i、t分别相同)。

6、对于4中得到的答案模板“实验目的”部分的所有知识点Wa1t,只需要进行知识点与权值的切分,把切分出来的知识点部分记为qa1t,相应知识点的权值记为ka1t。

7、对于6中得到的“实验目的”部分的每个知识点信息抽取模块qa1t与5中得到的所有学生报告实验目的部分的信息抽取模块pi1t进行模块间相似度的计算,把得到的相似度值中最大的一个乘上该知识点的权值,便得到了该知识点的得分,最后把所有知识点的得分用同样的方法得出后相加,得到“实验目的”部分的总分。

8、重复第3到第7,得出其余五部分的成绩,最后把这六部分的成绩相加就得到该份报告总成绩。

9、对同一实验的其他学生实验报告重复2到8进行批阅;对其他实验的实验报告的批改重复1到8就可完成批阅。

四、举例分析自动批阅工作流程

1、在学生上交的实验报告中,按当前批阅实验的实验名称进行搜索,把得到的实验报告进行单独管理。以“负反馈放大器实验”为例,把“负反馈放大器实验”记为A,并把搜索到的N份实验报告组成一个集,记为A(S1,S2,S3,S4……Sn)。同时把标准答案模板中“负反馈放大器实验”的标准答案模板记为Wa。

2、提取一份实验报告Si,对它的实验目的、实验设备等六部分分别进行批阅。以“实验目的”(记为Si1)为例来说明。首先提取“实验目的”的全部内容,按照“句号”进行文本块划分,把得到的文本块记为Si1t。例如学生报告中“实验目的”内容:

(1) 了解多级阻容耦合放大器组成的一般方法。

(2) 了解负反馈对放大器性能指标的改善。

划分文本块后得到的内容:

文本块一: (1) 了解多级阻容耦合放大器组成的一般方法

文本块二:(2) 了解负反馈对放大器性能指标的改善。

其中把“文本块一”记为Si11,把“文本块二”记为Si12。

3、提取负反馈放大器答案模板中实验目的(Wa1)部分的全部知识点,并把各个知识点记为Wa1t。得到如下结果:

知识点一:多级阻容偶合放大器组成方法|2#

知识点二:负反馈对放大器性能改善 |3#

其中把“知识点一”记为Wa11,把“知识点二”记为Wa12。

4、对2中得到的所有实验目的部分的文本块Si1t进行文本预处理、句法分析、语法分析、语义分析以及信息抽取,生成报告信息抽取模块。记为pi1t(其中i、t与si1t中的i、t分别相同)。以2中得到的结果为例,说明如下:

文本块一:1、了解多级阻容耦合放大器组成的一般方法。

文本块二:2、了解负反馈对放大器性能指标的改善。

信息抽取模块:

信息抽取模块一:多级阻容偶合放大器组成方法

信息抽取模块二:负反馈对放大器性能改善

其中把“信息抽取模块一”记为pi11,把“信息抽取模块二”记为pi12。

5、对于3中得到的答案模板中实验目的部分的所有知识点进行知识点与权值的切分,因为在计算机中存储的答案模板中的每一部分的内容都是知识点的信息抽取模块和该知识点的权值,所以切分出来的知识点就是信息抽取模块。把切分出来的知识点部分记为qa1t,相应知识点的权值记为ka1t。实验目的全部知识点:

知识点一:多级阻容偶合放大器组成方法 2。

知识点二:负反馈对放大器性能改善 3。

进行知识点与权值的切分后的结果:

信息抽取模块: 权值:

知识点一信息抽取模块:多级阻容偶合放大器组成方法 2

知识点二信息抽取模块:负反馈对放大器性能改善 3

其中把“知识点一信息抽取模块”记为qa11,把“知识点二信息抽取模块”记为qa12;对于权值“2、3”相应的记为ka11、ka12。

6、把5中得到的第一个答案信息抽取模块qa11与4中得到的两个报告信息抽取模块pi11、pi12分别进行模块间相似度的计算,并取最大的相似度值。由于qa11和pi11这两个模块是完全一样的,相似度值为1(设定相似度的最大值为1),所以此时相似度值为1;然后取与qa11相对应的权值(ka11)2,与得到的相似度值相乘,得到了报告对qa11这个知识点回答的成绩,即为2分。分别计算出答案信息抽取模块剩余的相似度值,并得到成绩,两个知识点的成绩相加得到学生实验报告中实验目的部分的成绩,本例得到实验目的部分的成绩为5分。

7、上面是对一份报告中实验目的部分的批阅,对于同一份报告中的其余部分以及不同报告、不同实验的报告都按照这样的方法进行批阅。最后把同一份报告中六个部分的成绩相加便得到了这份报告的总成绩。

参考文献:

[1] 刘其云、李中言,信息抽取的功能和实现方法,情报杂志,2005,5:67-68

从系统角度破解城市问题第7篇

时隔37年，2015年12月20日，中央城市工作会议再次召开。这也是中国改革开放以来的第二次最高规格的“全国城市工作会议”。中央层面再次将城市工作列为重大政务主题来研究，因此格外受到关注。

在受访的专家看来，此次中央城市会议的召开，预示着中国的城市发展思路将由碎片化发展转向系统化发展模式，从着重建设城市转向城市治理模式，从而破解目前城市发展中存在的诸多问题。

发展的新时期

此次召开的中央城市工作会议，对当前中国城市的发展情况进行了分析判断：在经过世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程后，中国城市发展已经进入新时期。

同时，会议明确提出未来城市工作的六大原则：尊重城市发展规律;统筹空间、规模、产业三大结构;统筹规划、建设、管理三大环节;统筹改革、科技、文化三大动力;统筹生产、生活、生态三大布局，和统筹政府、社会、市民三大主体。

此外，会议还提出，将在中西部地区培育发展一批城市群、区域性中心城市，促进边疆中心城市、口岸城市联动发展。同时会议还为城市发展划定了“水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线”等六条红线。而城市的交通、能源、供排水、供热、污水、垃圾处理等基础设施，也要按照绿色循环低碳的理念进行规划建设。

在《中国新闻周刊》采访的一些专家和业内人士看来，从中央层面召开此次会议是一项战略性、总体性、全局性的安排，是基于现在城市发展阶段面临的问题和挑战，遵循了顶层设计的完整思路，会上提出的一些观点，也非常具有现实性、紧迫性和创新性。

在中国城市规划学会副理事长兼秘书长石楠看来，此次会议最重要的一点，就是强调了城市工作是一项系统性工作，提出了城市本身的系统性和城市工作需要遵循的系统原则，这是一个巨大的突破，“现在强调不仅仅是制度要创新、理念要创新，理论也要创新，我觉得这就是理论创新的标志。”

他表示，城市是个复杂的系统，牵一发而动全身，必须要有更高的管理技能和管理思路，而系统性也正是城市社会和农业社会最本质的差异。“这次是从中央层面，而且是从最高决策层，从方针政策层面来提出城市工作的系统性，我感到非常欣慰。”石楠说。

近年来业界对于召开全国性城市工作会议的呼声一直高涨，2010年9月底，中国发展研究基金会发布了《中国发展报告2010：促进人的发展的中国新型城市化战略》研究报告，包括农民工市民化、城市化空间布局、城市化的主体形态、城市基础设施和公共服务体系建设、住房制度和房地产发展、城市建设资金来源以及农民工市民化后承包地和宅基地处置等在内的一些重大问题均有提及。

同时，《中国发展报告》课题组建议，每年以中共中央名义召开中央城市工作会议，统筹研究城市化发展中的新问题，制定城市化发展的大政方针和政策，部署农民工市民化、城市群发展、城市产业、城市住房、城市基础设施和公共服务建设等方面的工作。

实际上，早在上一次全国城市工作会议召开之后，中共中央下发了《关于加强城市建设工作的意见》，基本清定了此后约30年时间中城市建设和发展工作的基本思路。

在一些业内专家看来，时隔37年的两次会议处于不同的时代背景，都适应了当时经济发展阶段和水平的需要。

“1978年，中国经济发展水平和世界差距很大，当时面临的城市化问题没有现在复杂和紧迫，那时候讨论大中小城市问题，更多的是看到西方存在这些问题;那时候讨论大城市好还是小城市好，主要是受苏联经验影响，希望按照生产资源和生产力配置来组织安排城市布局。”清华大学建筑学院城市规划系主任吴唯佳向《中国新闻周刊》介绍道。

当时，中国刚开始搞市场经济，城市化水平很低，经济发展水平也很低。而现在经济形势则完全不同。

“大的环境变了，才导致我们可能需要一系列新的政策、新的举措、新的理念。”石楠分析说。

在他看来，这两次会议，中国面临的挑战也不同。1978年的时候，经济发展是中心任务，“白猫黑猫，抓到老鼠就是好猫”，把经济搞上去，是压倒一切的大局，所以那时候的重点是赶上发达国家，尽快实现经济的增长和腾飞，能够把总量做大，采取了改革开放政策，采取了“让一部分人，一部分地区先富起来”这种差异化的政策。

“从经济关系角度来讲，现在一方面要继续增长，继续做大蛋糕，另一方面是怎么切蛋糕，怎么实现经济分配更公平。”石楠向《中国新闻周刊》表示，现在已经实现了第一步，即“让一部分人，一部分地区先富起来”，正开始进入第二步，就是让剩下的一部分人跟着先富起来的一部分人共同富裕，实现全面小康，这是很大挑战。

“现在是很重要的时间点。随着国家城市人口数量越来越大，工业经济、服务业经济比重越来越高，经济发展对城市发展的依存度也越来越密切，在一定程度上，甚至可以说城市发展本身就是经济发展的动力。中国正处在一个交汇点上，在这个时候，停下来仔细思考研究我国经济发展和城市发展的相互关系，十分有必要。” 吴唯佳表示，这次会议能将城市工作提到中央的高度，可以说对新时期乃至未来一段时间，城市发展和城市工作在国家发展战略布局的重要地位发出的了一个明确信号。

城市化和“城市病”

1979年，美国地理学家诺瑟姆在总结欧美城市化发展历程的基础上，把城市化的轨迹概括为拉长的S型曲线。

他把城市化进程分为三个阶段：一是城市化起步阶段，城市化水平较低，发展速度也较慢，农业占据主导地位;二是城市化加速阶段，人口向城市迅速聚集，城市化推进很快。随着人口和产业向城市集中，市区出现了劳动力过剩、交通拥挤、住房紧张、环境恶化等问题，小汽车普及后，许多人和企业开始迁往郊区，出现了郊区城市化现象;三是城市化成熟阶段，城市化水平比较高，城市人口比重的增长趋缓甚至停滞。在有些地区，城市化地域不断向农村推进，一些大城市的人口和工商业迁往离城市更远的农村和小城镇，使得大城市人口减少，出现逆城市化现象。

对三个阶段的划分，目前还没有统一的标准。一般认为城市化水平在30%以下为起步期;30%～70%为快速发展期;70%以上为稳定期。其中，快速发展期以50%为界，分为两个阶段：50%之前是增速发展阶段，50%～70%是降速发展阶段。

根据中国社科院2015年9月发布的《城市蓝皮书》，截至2014年底，中国城镇化率已达到54.8%，预计到2020年将超过60%，到2030年将达到70%左右。

“目前中国城市化发展已经到了快速发展的降速阶段，城市化发展速度会逐步下降，不能再人为推动加速城市化。”中国城市规划学会副理事长兼秘书长石楠对《中国新闻周刊》表示，在积极推动城市化的同时，要把质量提升作为这一阶段的核心任务，实现速度和质量并重，而且更加注重质量。

随着城市化进程的加快，越来越多的人涌向北上广等特大城市，造成这些地方的公共服务资源越来越紧张，本地居民和外来移民之间的矛盾也愈加激烈;楼房越来越高，也越来越贵;交通等基础设施的严重不足，又造成城市拥堵和效率低下;空间越来越小，环境越来越差，空气越来糟糕。当人们一窝蜂涌向大城市和城市时，却发现“城市”这个曾经承载着梦想的词汇，逐渐变成了一场噩梦。

“这是‘城市病。”有人发明了这个词，残酷却又精准。

对此，吴唯佳却没有这么悲观，在他看来，这些都是发展中的问题，经济规模越来越大，经济发展水平越来越高，城市总是处在基础设施供给和需求不平衡之中。城市本身是经济增长的引擎和动力，经济增长的同时总会带来一些负面的问题，需要通过发展和转型来解决。

“城市化不完全是个数字和百分比，也不光是户籍制度。在未来，也许有一部分人在农村生活，却从事城市的工作和劳动，不能以城市边界划定农村和城市的生活。”吴唯佳说。

在石楠看来，城市发展到现阶段，一些社会矛盾和现实问题都会暴露出来。现在已不仅仅是供需总量矛盾的问题，而是结构不平衡，效益不高的问题。更重要的是，随着经济的发展，城市居民有了新的诉求，不仅要拥有自己一部分财产，更重要的是参与整个社会财富的分配，参与到社会治理的过程，由此也出现了很多社会矛盾，而“城市病”只是一个表征现象。矛盾的解决不能只靠城市里的每个个体，不能只靠某一个政策、某一个文件、某一个部门解决，必须是靠系统的思路，靠规划，综合地解决。

市民化的关键在县域和小城镇

在城市化的过程中，一个重要因素就是农民工市民化的问题。石楠认为，应该从制度层面提出来加以解决。“我们在过去30多年，特别是改革开放初期，将城门打开让农民进城，却并没有真正给他们一个平等的安家乐业的机会，很少关注这2亿多农民工是否在政治、经济、文化方面享有和城市居民一样的权利和机会。”

但他同时指出，除了制度，还需要原有的城市市民转变观念，真正从心理上接纳他们。

目前中国在城市生活的有7亿多人口，其中5亿是城市居民，2亿是农民工，占城市人口的1/3，因此，能否真正从心理上接受农民工成为市民，将是一个非常大的挑战。

对此，吴唯佳表示，城市化率主要是看常住人口，但实际上常住人口中的常住外来人口，也即农民工的比例还很高。我国以城市户籍人口计算的城市化率也只有40%左右。从城市人口的流动状态来讲，由于人口流动是城市的主要特点，市民化就不能追求百分百，因为这不符合城市人口流动的规律。

“不可能所有人都成为城市市民，农业是国家发展的根本，我们国家还需要一定比例的农业人口。对于城市而言，一年大概有多少常住外来务工人口转为市民，需要遵循城市经济发展状况、基础设施投资和就业安置能力等基本条件，根据各地发展状况来决定。”吴唯佳表示。

那么，应该在哪儿实现市民化？是北上广这样的特大城市吗？对此，石楠给出了否定答案，在他看来，全国有600多个城市2万多个镇，从导向来讲，不能把以大城市为中心的城市群作为农民工市民化的主体，而是要把县域城镇化，县城以下的建制镇城镇化，作为农民工就地就近城镇化的最主要流向。

“但问题是这些县域和镇本身承载力是否足够，有没有一定的吸引力？如果吸引力不够，承载力不够，就业也不够，怎么能吸引农民往那儿去？大家还是会往特大城市拥堵，所以需要相关制度和政策的配合，甚至还需要一些具体措施。”

石楠解释说，比如有关政策资源、资金和人才、项目等，要给予中小城市和小城镇更多倾斜，还要加大培训力度，帮助农民工提高素质、提高技术、提高能力，这需要政府、教育机构和社会组织一起来做。“市民化是关注社会长治久安的非常重要的战略问题，一定要从制度层面加大力度。”石楠说。

让市民参与规划治理

此次会议对城市工作提出了五个统筹的要求，基本囊括了城市工作的方方面面，受到了业内和学者的普遍赞同。

其中，统筹政府、社会、市民三大主体最为核心，旨在提高各方推动城市发展的积极性。这也将城市工作的落脚点最终放到了“人”的上面。