建设项目的概算审计

建设项目的概算审计（精选8篇）

建设项目的概算审计 第1篇

建设项目超概算的特点

1.行业、地区之间存在较大差异

概算是将项目建设的设计规模、内容与标准以货币形式汇集起来, 形成建设项目的价格组成体系, 是建设项目技术与经济的结合体。由于国内还没有概算编制的国家标准、行业标准与地方标准, 建设项目超概算的情况因行业、地区不同存在较大差异。

2.受行政重视的影响

对于不同行业、不同地区的建设项目, 均具有一定的通用性, 也具有较强的专业特点与地区特色, 对超概算的影响因素也很复杂, 但只要是行政重视, 对概算的编制、审批、执行、考核等监管机制健全的行业、部门、地区, 超概算的现象较少, 投资效益普遍较高。

3.受项目所有制的影响

对于非公有制建设项目, 超概算的情况较少, 如大多数房地产项目的概算控制很严, 投资效益普遍很高。对于公有制建设项目超概算的情况较多, 投资效益普遍不高, 如某些政府投资项目的超概算情况已直接影响到国家固定资产的投资效益发挥, 并严重阻碍建筑市场的正常有序发展。

4.超概算的普遍性问题

根据审计署近几年的概算审计发现, 超概算的普遍性问题是:一是建设项目概算投资失控, 竣工决算超概算、概算超可研报告估算;二是上报概算中多计、重计、多批建设项目的概算投资;三是擅自扩大生活福利工程建设规模和提高建设标准;四是设计单位扩大设计收费内容和重复计取设计费。

产生建设项目超概算的原因

1.工程建设管理体制缺陷

现阶段我国的建设体制基本上是条块分割, 法制体系不够健全, 加上政府投资项目法人大多不是本质意义上的法人, 他们是各级政府的委托代理人, 按行政隶属关系接受上级主管部门的监督, 存在法律上提供的个人弹性空间。在执行公务时, 要靠道德约束指导他们为所服务的机构决策。当他们能以极小的风险可获得个人利益较大的回报时, 道德约束力就显得脆弱。各种地方保护、行业垄断、建管不分等弊端就会使建设项目偏离基本建设程序。在各地出现了不少概算失控的“政绩工程”、“半拉子工程”、“短命工程”及“豆腐渣工程”。

2.项目法人机制不够健全

目前, 我国基本上由建设单位组建项目管理机构。一方面, 项目法人的权利与责任不相统一, 长期以来实行“建、管、用”三位一体的建设管理体制;另一方面, 临时组建的项目管理机构人员素质参差不齐。许多人员不熟悉基本建设程序, 甚至缺乏基本的工程建设知识。政府投资项目种类繁多, 具有较强的专业性和综合性, 建设过程需要进行质量、进度、造价控制的环节很多, 对设计变更、施工签证缺乏有效的约束, 特别是重大设计变更和现场签证, 普遍存在着手续不完备和“先斩后奏”的问题, 在既成事实后, 才报批概算调整。

3.对设计单位的责任约束机制不健全

目前对设计单位责任的约束机制和激励机制不健全, 相关制度建设滞后, 难以保证设计和概算的编制质量。如现行设计收费标准是按工程造价计取, 出现造价高则收费高的现象。另外, 无论是国有还是民营施工单位, 施工主力都是农民工, 素质较低, 施工质量得不到保证。设计人员为保险起见, 任意加大安全系数, 出现大量的“肥梁、胖柱、密钢筋”现象。加上概算编制人员不够了解施工现场与施工工艺, 对概算定额的套用、换算存在一定差错或冒算与漏算。同时对优化设计没有激励机制, 对设计质量差、投资浪费等情况也没有相应的处罚机制, 对推行优化设计和限额设计缺乏动力。

4.设计与概算人员素质不高使概算编制质量较低

由于设计人员缺乏精心设计思想, 片面追求产值, 忽视质量, 致使设计与概算的编制达不到规定深度, 造成施工图设计较初步设计有较大的出入。另外随着时间的推移, 建设单位的认识发生新的变化, 进入施工图设计阶段要求提高建筑标准, 扩大生活福利工程建设规模, 而设计单位不能坚持原则, 迁就这种不合理的要求, 并增加设计收费, 造成概算一超再超。

因概算编制人员素质不高, 概算文件只能消极地反映设计, 而不能反映市场因素、现场条件与施工难度, 造成概算漏项或计算错误。有的甚至不讲原则, 在利益驱动下迁就各方面的不合理要求, 人为压低或抬高概算。

5.现行概算定额、费用标准与工程实际脱节

现行概算定额是上世纪50年代在前苏联指导下编制的, 随着社会、经济发展及施工工艺和施工机具的改进, 虽经后期几次修改, 但基本上都是进行了一些系数调整, 没有实质性的改进, 定额及费用标准与工程实际脱节的情况比较普遍。因概算定额修定滞后, 缺项较多, 对市场实际价格反映不敏感, 不能体现市场形成过程, 难以客观、准确地反映实际造价, 给准确、合理的计价带来一定的困难。如某些行业项目法人管理费因硬性指标偏低而随意加大生产准备费, 使概算难以正确反映工程实际。

6.缺乏审核及监管力度

对于重要的建设项目, 通常由设计院编制初步设计与设计概算 (送审版) , 由设计主管部门组织所涉及的主管部门 (如规划、建设、环保、交通、消防、卫生、供电供水排污等) 代表及各专业的专家进行会审, 形成会审纪要。设计院根据会审纪要进行整改后出具初步设计与设计概算报批版, 报项目主管部门批准。通常, 专家会审的重点是技术方案, 对概算的评审是附带的, 也很少邀请专业造价人员参加, 对概算的评审只不过是履行了一个过程。

在现阶段, 概算由项目主管部门 (发改委) 批准, 对项目的建设实施由建设主管部门监管, 对项目决算考核由财政部门负责, 对项目法人单位的管理考核又是由固定资产管理部门国资委负责, 对项目概算及投资效益未形成政府监管合力, 因超概算而调整概算已成了常事。

7.招投标监管不严, 存在“暗箱操作”现象

政府对施工、采购、技术服务招投标活动实行多头管理, 监督不严, 依然存在各种暗箱操作。在部分政府投资或国有控股项目的招投标过程中, 少数投标人确立的工程招投标范围不完整, 或甩项漏项, 或化整为零、肢解工程, 或降低合同价、按暂定价处理规避招投标程序, 招标后再将合同内暂定价项目剥离出来, 分包或转包给其他队伍施工。也有少数投标人采取围标、串标、资质挂靠等形式抬高招标价, 干扰建筑招标市场。

8.造价结算、竣工决算审核不严, 导致隐形损失

建筑安装工程造价结算及材料设备采购与其他费用 (如征地拆迁费、技术服务费、项目管理费、工器具与生产家具购置费等) 决算编制中存在高估冒算及重复计算。某些建设单位没有配置造价咨询人员, 施工监理又注重工程质量, 对工程造价审核不严, 没有把好造价审核第一关就交给咨询单位审核, 咨询单位的审减额可达10%至20%或更高, 若咨询单位按国家标准 (核减额的5%) 收费, 就要提高建安工程的1%的投资。如对该项目再进行政府审计, 一般还可再审减1%以上的工程造价。同时还有因各种人为或技术原因造成的隐形损失, 如某个不起眼的码头水工建筑, 概算漏项“结构检测”, 由于建设单位及造价咨询单位、审计单位对水工结构检测缺少了解, 总包单位得以高于该结构总造价5%的检测收费而未遇到任何质疑, 超概算150多万元。

建设项目超概算的防范措施

1.建立专门的统一监管机构

突破条快分割体制, 整顿建设市场秩序, 完善相应法规体系, 建立专门的统一监管机构, 协调有关部门间的合作, 加强政府职能合力, 提高政府的综合监管能力与服务水平, 严惩不法违规行为与违背职业道德行为, 对情节严重的要对责任人同时采用法律制裁与经济制裁手段。

2.完善概算的编制标准

在现阶段应适时修改概算定额及费用标准, 维护其严肃性和可操作性。同时应制定建设项目概算计价规范, 作为各地各行业的概算编制标准, 逐步规范概算的编制、评审、批准、执行及考核程序;逐步缩小概算投资与实际投资的误差;逐步形成与国际接轨的并适合我国国情的工程造价管理体系;逐步实现建筑产品的价格走向市场, 使企业在国家宏观指导下自主定价, 良性竞争, 有效杜绝超概算现象的发生, 更好地产生投资效益。

3.加强前期工作, 提高决策的科学性

根据前期费用的划分, 项目的前期工作就是项目获得国家立项以前的工作。其核心是可行性研究报告的编制与论证。长期以来, 由于受到计划经济体制的影响, 可研报告一般委托具有相应资质的专业设计院实施, 由相关专业的工程技术人员完成, 缺少财务职能部门的参与和监督, 造成某些概算项目 (如其他费用和动态费用) 偏差过大。对于政府投资项目大多是非营利的社会公益项目, 关系国计民生, 更应重视项目决策的科学民主。项目决策应遵循“战略指导, 规划先行, 统筹安排, 量力而行”的原则。建立科学的决策程序和机制, 规范决策行为, 明确决策责任;实行集体决策, 坚决防止个人或少数人说了算, 广泛征求社会公众和有关方面专家的意见, 充分论证其必要性、可行性与概算的正确性, 避免决策失误。

4.引入专家论证机制, 严把项目审批关

引入专家论证机制, 严格执行基本建设程序。由项目主管部门组织有关政府职能部门及各专业、各行业的专家和造价师、会计师对建设项目可研报告 (含估算) 与初步设计 (含概算) 进行分阶段的广泛论证、审查、咨询及评价, 为项目主管部门提供充分的审批依据, 严格把好审批关, 为项目实施与投资控制打好坚实基础。

为提高专家评审质量, 应建立一支懂设计、懂施工、懂专业、懂管理与概算, 熟悉建设法规、公正严谨的专职审查队伍 (评审专家库) , 不断提高评审水平。

5.优选咨询机构, 把好工程造价关

工程造价是项目概算中的一项最大最复杂的费用。一般是通过对工程量清单、招标控制价、投标报价、合同价、设计变更与现场签证费、违约索赔费及竣工结算的控制来达到工程造价的控制, 并由具有相应资质的造价咨询机构完成。但因众所共知的原因, 目前市场的现实是咨询企业 (含施工企业) 良莠不齐, 他们的资质证、奖牌不能代表其真实的实际水平, 专业技术人员的注册证、职称证 (包括教授级高工) 也不能代表他们真实的实际能力, 企业资质挂靠与专业技术人员的注册证、职称证挂靠十分普遍。因此在考察一个企业的实力时, 不仅要看他的执照、资质证、奖状与注册证、职称证的多少, 而更应检查该项目团队人员的成果文件质量及企业对各类工程项目的技术数据、经济指标的收集、分析、分类与统计的数据库。只有这样才能择优挑选咨询单位, 把好造价结算关。

6.加大考核与培训力度, 严把素质关

改进对企业资质及执业人员资格考评办法, 整顿目前普遍存在的企业资质挂靠及专业人员执业资格证、职称证挂靠等不正之风, 强化执业人员继续教育, 加强培训力度, 切实提高执业人员的职业道德素质及实际工作能力与专业理论水平。造价执业人员不仅要掌握本专业的知识与技能, 还要了解有关设计、施工基本知识, 熟悉基本建设程序、建设法规和概、预算定额、费用定额及材料设备价格信息, 并树立强烈的工程造价控制意识。鼓励造价执业人员深入市场调查与施工现场调查掌握第一手材料, 公正、客观、科学地反映工程造价, 同时主动参与项目前期论证和设计阶段的方案比选, 并提供必要的经济指标, 能动地影响设计优化, 确保设计质量, 达到合理控制项目投资的目的。

7.加强过程监控, 全面推行全过程跟踪审计

建设项目投资控制是由抽象到具体、由粗到细的持续不断改进与完善的动态过程, 是一项集工程技术、工程管理、造价咨询、财务核算、审计评价为一体的系统工程。其中技术服务、采购、施工的招标与合同履行管理及隐蔽工程验收、设计变更、现场签证、违约索赔、造价结算与竣工决算等过程是概算执行过程中必须加强监管与把关的主要管理环节。对建筑项目实行动态跟踪审计, 把固定资产投资的事后审计变为建设项目的事前监督和过程控制, 将各种超概算因素消灭在萌芽状态。

全过程跟踪审计的特点是审计监督与审计服务相结合;是帮助企业规范管理、加强内控、整改不足、完善手续, 防范风险、防止概算失控, 提高效益;同时应合理设置审计跟踪点, 适度介入、适时审计、及时处理, 不影响建设单位的正常决策与建设项目的正常运转;对项目决策、管理与生产运行、持续发展以及对经济、社会、环境等方面的效益与影响进行公正客观的评价, 为项目持续发展及提升后续项目的投资决策与管理水平提供借鉴。

现阶段政府审计力量不足, 且大部分是财务专业人员, 对工业产品生产经营及其财务收支审计比较熟悉, 缺少工程技术与概算造价方面的知识。因此, 政府审计机构除应吸收审计经验丰富的相关专业技术人员外, 应借助社会审计力量和其成果, 实施国家审计与社会审计结合的模式, 确保国家固定资产不受损失。

8.建立概算技术数据与经济指标数据库

目前, 能反映建设项目共性与专业特点的概算技术数据与经济指标数据仍分散地掌握在少数专家与资深造价咨询人员手中, 且不全面与系统, 各地各行业的概算主管部门应集中力量, 全面收集、整理、分析、分类、统计有关建设项目的技术数据与经济指标, 按地区、行业建立大型数据库, 全面提升建设项目概算的编制质量, 并为政府有关部门评价、审批与监管概算提供依据与技术支持。

建设项目的概算审计 第2篇

初步设计概算是初步设计文件的重要组成部分，是在初步设计（或实施方案）阶段，在批复投资控制下由设计单位根据初步设计图纸及说明，依据相应现行定额或造价指标、各项费用定额或取费标准、设备、材料预算价格等资料，编制和确定的建设项目从筹建至竣工交付使用所需全部费用的文件。初步设计阶段必须编制设计概算。

初步设计概算经批准后，作为编制建设项目投资计划和下达投资计划、控制建设项目投资、进行施工图设计和施工预算、工程招投标、签订合同、申请财政资金、竣工决算、考核建设项目经济合理性的依据。

2.农业建设项目初步设计概算费用构成和内容

農业建设项目初步设计概算必须按照中华人民共和国农业行业标准NY/T 1715-2009《农业建设项目初步设计文件编制规范》进行编制，并达到规定的深度要求。

农业建设项目初步设计概算费用构成包括：农业建筑工程费、农业田间工程费、农业安装费、农机具和仪器设备购置费、工程建设其他费用和预备费等。

农业建设项目初步设计概算主要内容包括概算编制说明、总概算书、单项工程综合概算书、单位工程概算书和主要人工、材料和机械消耗量表等，并应有注册造价工程师签章。

3.农业建设项目初步设计概算审查中发现的问题

3.1设计单位编制初步设计概算意识不强，重技术、轻经济，编制力量薄弱，或没有设计概算专业编制人员，往往以投资估算代替设计概算，编制质量不高，达不到规定的深度要求。

3.2建设内容、规模及标准随意调整，超过可行性研究报告批复范围，初步设计概算总投资变更超过批准的可行性研究报告总投资10%以上，不符合《农业基本建设项目管理办法》（农业部令第39号）规定要求。

3.3不了解初步设计概算费用构成，没有包括工程建设其他费用，或者人为调高基本预备费比例，或把本已取消的涨价预备费仍然计入概算。

3.4初步设计概算内容不完善，编制说明过于简单，定额依据不明确，没有编制单位工程概算书，缺少主要人工、材料和机械消耗量表（须包括规定定额工日、材料单价等），没有编制三级概算书。

3.5农业安装费没有区分需要安装或不需要安装的仪器设备，而是按照一定比例全部笼统计入。

3.6定额依据不足，工程量不准确，子目重复列入，或者漏项太多，或高估冒算。失去了设计概算在项目建设过程中对造价控制的作用，

3.7工程建设其他费用取费依据不足，不按国家规定计列，过于偏高或偏低，没有考虑市场竞争因素对费用的影响。

3.8初步设计图纸和设计说明过于简单，达不到深度要求，无法编制设计概算，图纸和概算脱节。

4.农业建设项目初步设计概算审查的意义

4.1审查初步设计概算，“上为国家负责、下位项目服务”，有利于合理确定和有效控制工程造价，有利于加强投资计划管理，确保投资计划的真实性。

4.2审查初步设计概算，可以促进设计单位严格执行国家有关设计概算的编制规定和费用标准，提高设计概算的编制质量。

4.3审查初步设计概算，有利于核定项目的建设内容、建设标准和规模。避免故意压低概算投资，搞钓鱼项目，也可以避免人为提高概算投资，套取国家资金。

经审查的概算，为建设项目投资的落实提供了可靠的依据，可以使建设项目总投资作到准确完整，有利于提高建设项目的投资效益。，提高政府投资质量。

5.农业建设项目初步设计概算审查要点分析

设计概算审查人员要求具有注册造价工程师资格，了解农业行业项目管理的政策法规、标准、规范、定额以及农业仪器设备材料价格信息等，且必须看懂设计图纸。

5.1形式审查

审查概算投资规模是否符合批准的可行性研究报告的标准，是否超过批准的投资估算的10%；审查概算编制范围及建设内容是否批准的建设项目范围及建设内容相一致；审查初步设计概算费用构成是否合理，是否由专业造价人员进行编制并编制。

5.2审查概算编制依据的合法性、时效性和适用范围

审查采用的各种编制依据（包括各种专业定额、取费标准、材料预算价格等）必须是经过国家和授权机关的批准，符合国家有关部门的现行规定，适合于该地区的适用范围。

5.3审查概算编制说明和编制深度

审查编制说明规定的概算编制办法、编制深度、编制依据等重大原则问题是否有差错，并按有关规定的深度要求进行编制。 一般那农业建设项目初步设计概算应有完整的编制说明和“三级概算”，包括总概算表、单项工程综合概算表、单位工程概算表，并按有关规定的深度进行编制。审查是否符合规定的“三级概算”，各级概算的编制、桥对、审核是否按规定有效签署，有无随意简化处理。

5.4审核定额的套用和工程量

根据初步设计图纸、概算定额及工程量计算规则、专业设备材料表、建（构）筑物和总图一览表进行审查，工程量计算是否正确，有无漏算、重算和多算，套用定额是否正确。

5.5审查计价指标

审查建筑工程采用工程所在地的计价定额、费用定额、价格指数和有关的人工、材料、机械台班单价是否符合现行规定，材料价格是否符合市场价格水平并考虑预期变动情况；审查安装工程所采用的专业部件或地区定额是否符合工程所在地区的市场价格水平；审查引进设备安装费率或计价标准、部分行业专业设备安装费率是否按有关规定计算等。

5.6审查农机具和仪器设备

重点审查是否满足工艺设计对农机具和仪器设备功能和性能参数的要求，是否遵循经济、先进、使用、安全、可靠、节能和环保的原则；审查是否符合生产要求，是否动力配套；还要审查价格是否合理、是否符合有关规定、是否进行了市场询价。

5.7审查其它费用

审查工程建设其他费用是否按照国家统一规定进行计列和计算，有无随意列项、多列、交叉列项和漏项等，工程监理费和设计费等是否考虑市场竞争因素对费用的实际影响。

5.8审查预备费

建设项目的概算审计 第3篇

根据基本建设报批程序的有关规定, 由建设单位委托有相应资质的设计单位依照批准的可行性研究报告的要求进行初步设计和编制项目总概算, 项目的总概算由发改部门负责组织审核。目前, 项目总概算无论是编制环节还是审核的环节都存在执行不到位的问题。概算编制要求设计单位对整个拟建项目的基本情况要有充分的了解, 比如, 选址情况、建设所在地块的权属情况以及地下管线的埋设情况等等, 都应该了解清楚。并且在概算中要详细列明单项工程或单位工程的规模与标准, 征地的情况, 主要材料和设备的选定等等。但现在有相当部分的项目, 设计单位在进行概算编制时, 都没有做到这一点, 少计漏计费用的情况时有发生, 特别是征地拆迁补偿费这一块, 基本上在概算中都没有考虑, 而该项费用往往占居项目总投资相当大的比重。补偿费用的漏计或估计不足, 必然会造成项目投资的失控。如:某车站周边路网建设工程, 原立项总投资为11 400万元, 而到目前为此需支付的征地拆迁补偿费已高达31 600万元;某库房工程, 原立项总投资为5 000万元, 由于未考虑征地补偿以及填土等问题, 需增加投资5 075万元;某中学扩建工程, 原立项总投资为18 500万元, 后加上征地拆迁补偿以及贷款利息等费用, 总投资需调整为4.3亿元。

2 设计概算不准确的主要原因

设计概算虽然是设计文件的重要组成部分, 然而不少人对建设工程设计概算在认识上存在偏差。

(1) 设计单位轻视设计概算, 使概算编制人员整体素质下降, 编制人员也缺乏积极性和压力, 责任心不强, 敷衍了事, 不认真按国家有关规定编制设计概算, 少算或任意扩大概算造价等现象时有发生, 对定额的理解模糊, 造成概算与设计脱节, 与施工脱节, 工程量算错、定额套错、费率计取错误等问题比较严重。因此, 编制的设计概算质量普遍不高, 缺漏项或高估冒算较多。如我们曾对某综合楼的初步设计概算进行审核, 该项目设计单位编制的初步设计概算为13 844万元, 经我们审核后的概算为16 566万元, 共计核增投资2 722万元。主要原因: (1) 错套定额; (2) 概算中漏项较多, 如设计中有通讯和自动化系统, 而在概算中漏列此项费用, 仅此一项就核增上百万元投资; (3) 工程量少算, 安装工程中的设备及主材价格明显低于市场价格。

(2) 有些设计图纸的深度不够, 设计图纸文字说明论述也不够全面, 至使概算编制人员无法详细、准确地编制设计概算。如城区某景观工程, 概算总投资5 680万元, 其中绿化工程一项设计单位概算为1 750万元, 我们认真翻看了设计文件, 发现该初步设计文件的绿化工程既没有绿化苗木品种、规格的描述, 也没有铺种范围、面积的描述, 因此工程量根本无法计算, 设计单位概算编制人员只能按项目总投资的相应比例, 来估计出绿化工程的投资额。可想而知, 项目的总概算根本是不准确的。

(3) 设计概算的不准确除了设计单位的原因外, 还有建设单位的原因。建设单位对概算的编制普遍不够重视, 一心只想项目尽快上马, 通常认为概算只是一个参考数, 准不准确不重要, 反正将来还要变化的, 难以成为指导资金合理安排及运用的依据, 常常把控制工程造价的重点放在施工阶段对施工图预算及工程竣工结 (决) 算的审核上。

3 加强设计概算审核的重要性和必要性

建设工程造价控制是一个全过程的控制, 同时又是一个动态的控制。从工程造价各阶段的作用和特点可以看出, 只有设计阶段的概算比较全面、具体地反映了整个工程建设费用, 将项目的总概算如实报政府审批, 才能为政府提供正确的决策依据。所以实际工作中, 应该按规定对设计单位编制的概算进行审核, 并通过审核对原概算进行补充、调整和完善, 使批准后的概算真正符合工程建设实际情况, 从而避免高估冒算或漏项少算的现象发生, 使整个工程建设按照预定的造价进行控制, 使建设项目达到预期的目标。可以看出, 不论什么项目, 都应该把设计概算作为控制投资的重要依据, 而不能忽视这一重要环节, 更不能将其作为“额外负担”。

从前述的实例中可以看出, 加强设计概算审核是非常必要的。在目前的状况下, 作为建设单位和概算批复的主管部门, 一方面要严格要求设计单位根据拟建工程的实际情况编制好设计概算, 另一方面就是应当建立起有效的设计概算审核体系, 通过对设计概算的审核, 防止任意扩大投资或出现漏项少算等, 缩小概算与预算之间的差距, 使设计概算能全面、准确地反映整个工程建设造价, 进而使建设单位能根据设计概算合理筹措和安排资金, 并根据设计概算与实际情况的差异, 及时调整项目的建设内容和进度, 提高建设项目投资效益。

4 设计概算审核应注意的事项

(1) 首先要了解建设工程的概况。

(2) 重点加强对建设工程和设备及工器具造价的审核。

(3) 严格按照国家及地方政府有关部门的规定计算工程建设的其他费用。

综上所述, 为了确保设计概算能真实反映设计图纸的内容和标准, 加强设计概算审核是非常重要和必要的, 它对控制整个工程造价是十分有益的。

摘要：设计概算是由设计单位根据图纸、说明和造价管理部门颁发的计价依据等资料, 编制的建设项目从筹建到竣工交付使用所需全部费用的文件。经审核批准的项目总概算既是控制项目总投资和安排财政性资金投资预算的依据, 又是签订建设工程合同和贷款合同的重要依据, 也是工程建设投资的最高限额。可以说, 设计概算是整个工程建设造价控制过程中的重要环节。本文结合我市财政投资基建项目管理中存在的问题, 阐述了加强设计概算审核的必要性和重要性。

水利工程建设项目超概算控制 第4篇

关键词：水利工程,建设项目,超概算

水利工程特别是大中型水利项目普遍具有建设规模大、工期长、不可预见性因素多等特点。其设计概算中, 动态投资经常随价格指数变化及贷款利率等政策性变化而调整。

静态投资主要受工程设计变更、施工过程中可能增加工程量、工程地质条件变化等不确定因素的影响而调整, 调整的幅度有时还比较大, 有时甚至达到20-30%左右。概算发生大的调整, 不但会给建设项目投资计划安排造成一定难度, 导致投资计划管理失控, 甚或造成项目建成后的经济效益、投资回收期发生较大变化, 使得一些原本预期效益很好的水利、水电、供水等项目, 投入运行后经营业绩下降甚至亏损, 严重影响投资效益发挥和资产保值增值。在水利工程项目建设管理中, 采取有效措施, 控制工程超概算, 有着十分重要的意义。

1 水利工程超概算的原因分析

造成水利工程建设项目超概算的原因是多方面的, 主要有以下几点:

1.1 因设计变更造成超概算

工程建设项目设计变更是普遍存在的, 其引起的费用变化, 在超概算的各种因素中往往是最大的。工程设计变更包括发包人和承包人对原设计进行变更两种情况。发包人对原设计进行变更, 承包人对于发包人的变更通知没有拒绝的权利, 但是, 变更超过原设计标准或者批准的建设规模时, 应由原设计单位提供变更相应的图纸和说明。有的设计单位设计工作的深度不够, 出案审查制度不严, 导致设计漏项, 结果在实施过程中不得不补列建设内容, 增加投资, 造成因设计变更引起的超预算问题。

1.2 因定额提高造成超概算

目前, 一些省市水利定额修订不及时, 设计单位编制概算沿用老定额和部分补充定额, 其概算就是以定额乘以以后陆续发生的田定额差、价格差、价外差、无价材料等计算出的综合系数进行编制。受建材、人工费等价格变化较大等因素影响, 综合系数不断调整, 需要概算相应调整, 引起工程超概算问题发生。

1.3 因高估冒算造成超概算

工程建设项目通过招投标选择的施工单位, 虽然用承包合同的办法对工程质量、工期、费用加以限定, 但在实际中, 由于各种因素的影响, 其费用很难实现按合同完全执行, 一些施工单位多算工程量、高套定额和高估冒算情况时有发生, 如果造价、结算管理部门审查不严, 必将造成工程超概算问题。

1.4 因建设工期延长造成超概算

工期控制是建设期“投资、质量、工期”三大控制目标之一。水利工程受地质条件、河流水文条件、汛期度汛安排等因素影响, 时有不能按原定工期完成建设任务的现象, 不仅导致项目不能按时投产、及时发挥效益, 而且造成建设费用、贷款利息增加, 从而使概算突破, 这一点在水利、水电等项目建设中表现比较明显。

1.5 因其它因素造成超概算

水利特别是蓄水、水库等工程淹没面积大, 征地拆迁、移民搬迁等费用较大, 受多种因素影响, 这些费用在实际中与概算相差较大, 因此项费用增加而调整概算的例子较多。另外, 因建设单位财务内控制度不健全而造成的铺张浪费、胡支乱花等问题, 也是工程超概算的一个因素。

2 控制工程超概算的对策措施

造成水利工程超概算的主要原因是设计、施工、建设等单位及一些个人的不当行为, 同时定额调整、利率变化等也是超概算的原因。要控制建设项目不超概算, 提高投资效益, 必须制定相应的办法和措施加强管理。

2.1 加强对设计阶段的造价管理

设计是龙头, 牢牢把握设计这一“先行关”, 是控制概算最重要的环节。

一要优化设计方案。设计人员在设计前, 要重视资料收集, 充分了解项目建议书和可行性研究报告内容、水文地质条件, 现场踏勘场地周围环境, 熟悉地形地貌, 了解当地建筑材料和性能, 努力提高设计工作深度, 优化设计方案。

二要推行限额设计。所谓限额设计, 就是按照设计任务书批准的投资估算额, 在保证质量、功能要求的前提下, 进行初步设计, 按照批准的初步设计作概算, 按批准的设计概算控制施工图设计和预算。设计单位要将投资先分解到各专业, 然后再分配到各单项工程和单位工程, 以便按照分配的投资额来控制设计。

三要提高设计人员素质。建立一专多能的复合型人才。掌握和了解市场与价格、工程造价管理、现行各类计价依据和信息, 树立工程设计控制造价理念, 精心组织工程设计, 大胆采用新技术、新工艺、新材料, 把技术与经济统一起来, 同时加强工程设计人员与造价人员的交流沟通, 达到动态控制工程投资的目的。

2.2 加强对施工单位的监督管理

科学合理的施工组织, 是保证工程质量、控制均衡进度、节约建设投资的基础。为控制概算, 一要严格执行招标投标制, 择优选择施工队伍。科学编制施工组织方案, 从技术、经济等方面进行全面分析对比, 选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案。二要贯彻执行建设监理制度。水利工程水工建筑物多, 建成后基础以下部分就不能看到, 工程结算时较难掌握。要建立工程建设监理制度, 坚持“旁站监理, 跟踪检查”, 实行隐蔽工程现场签证制度, 以有效签证后的隐蔽工程量作为编制结算的依据。三要健全设计变更审批制度。设计变更时, 事先要进行工程量及造价增减分析, 并经原设计单位同意。如变更后工程造价突破总概算, 必须报经原审批部门审查同意, 进行概算调整。四要严把工程结算关。工程结算将决定建设项目工程成本, 最终确定工程造价。对施工单位提交的工程结算, 要通过有资质的工程咨询单位或有经验的建设单位审核, 实事求是, 按规定进行结算。

2.3 建立健全建设单位激励约束机制

为从体制、机制、制度上消除因建设单位管理不善等造成的超概算问题发生, 必须建立一套行之有效、严格规范、激励约束的管理机制。要认真执行建设项目法人责任制, 严把项目法人组建关, 努力提高项目法人的素质, 落实项目法人的责、权、利, 理顺各方面关系, 改进项目建设和管理方式。严格合同管理, 牢牢把握支付关, 对施工单位提交的结算工程款清单逐项进行审查, 实行总量控制, 严防超概算发生。与此同时, 要建立奖惩激励制度, 对保证质量、实现概算控制目标的建设单位, 要予以适当奖励。政府有关部门要加强监管, 搞好服务, 努力创建公开、公平、公正和诚实守信的市场经济信用体系, 促进工程建设管理体制改革不断深化, 为控制工程超概算提供体制保障。

3 结语

综上所述, 只要牢牢把握设计、施工、建设管理三大关键环节, 坚持按制度和规定办事, 厉行节约, 规范管理, 就能有效防范和控制水利工程超概算问题的发生, 对于按计划实施、按期建成水利工程项目, 充分发挥投资效孺, 将起到有力保障和积极促进作用

参考文献

[1]陈建国.浦东国际机场工程项目管理的方法和经验[EB/OL].07.

建设项目的概算审计 第5篇

一、高铁项目征拆工作现状

高铁项目征拆工作具有如下特点:一是线性工程, 跨越不同行政区域, 征拆政策各异;二是征拆工作牵涉到环保、铁路安全、被拆迁人利益等问题, 拆迁范围界定比较困难;三是征拆费用占项目总投资比例逐年增大, 有的可达40%或更多;四是征拆费用超概现象普遍, 概算需要不断调高;五是征拆工作对工程进度影响大, 往往打乱施工组织设计或者拖延工期;六是征拆工作对社会稳定影响大, 容易引发群体性或上访事件。

鉴于此, 铁道部一是对高铁项目征拆费用不按概算封顶, 据实审批;二是一般将新建高铁项目由地方政府统征统迁, 征拆费用由地方承担并作为资本金入股。

二、征拆费用所包括的类别

铁道部与地方省市就高铁建设项目要签订《部省纪要》, 这是指导征拆工作的纲领性文件, 规定征拆工作的组织形式、有关标准、费用分担及双方权责等事项。例如石武客专建设项目河南段《部省纪要》规定“铁道部负责工程建设, 河南省以征地拆迁费用为限出资, 依据国家有关规定, 经双方认定后作为河南省出资的资本金计入股份”。但哪些类别计入征拆费用仍需探讨, 否则很容易就出资范围产生异议。

根据铁道部2006年颁布的《铁路基本建设工程设计概 (预) 算编制办法》 (铁建设[2006]113号) [2], 铁路建设项目总投资按照不同工程和费用类别划分四部分, 共十六章34节, 其中第一章为拆迁及征地费用。按投资构成划分, 第一章包括建筑工程费和其他费两种费用:建筑工程费涵盖改移道路、砍伐挖根、管线路防护和既有建筑物拆除后的垃圾清运, 即拆迁工程;其他费为土地征用及拆迁补偿费, 指为进行铁路建设需征用土地所应支付的土地征用补偿费 (土地补偿费、安置补助费、附着物及青苗补偿费、菜地开发建设基金、耕地开垦费、耕地占用税) 、拆迁补偿费、手续费、用地勘界费等。拆迁补偿费指被征用土地上的房屋及附属构筑物、城市公共设施等迁建补偿费等, 具体包括建筑物、道路、通讯线路和电力线路等四分项, 后两分项也常称为三电迁改。三电迁改指铁路建设项目路 (内) 外电力线路迁改;路 (内) 外通信、信号、有线广播、电视线路等迁改及有关设施电磁防护;无线设备的电磁防护改造以及上述迁改所引起的相关改造。三电迁改费用是否纳入征拆费用而由地方出资容易引起纠纷, 需在《部省纪要》中予以明确, 例如京沪高铁《部省纪要》就明确三电迁改费用由地方承担, 而郑西、武广、石武等高铁项目在《部省纪要》中则明确三电迁改的工料机费用不在地方出资范围。

当前征地补偿不再分为土地补偿费和安置补偿费, 而是按照国务院核定的区片地价, 此外还要支付青苗费和失地农民社保费。另外还需界定森林植被恢复费、林业查验评估费、压覆矿藏补偿费等是否纳入征拆费用。森林植被恢复费是指按照有关规定缴纳的所征用林地的植被恢复费用, 现计列在铁路概算第十一章其他费用中的建设项目前期工作费项下[2]。例如石武高铁项目就将森林植被恢复费、林业查验评估费纳入征拆费用, 而《部省纪要》则明确压覆李梁店煤矿补偿费不在地方出资范围。

三、拆迁范围的界定

高铁项目有以下几种拆迁范围需要界定。

1. 征地红线界定的征拆范围。

高铁项目征地红线宽度桥梁段是18米, 路基段一般约40米~60米, 站场范围视设计而定, 另外电力、通讯、信号、信息等四电工程用地分布在线路两侧。一般高铁项目都将征拆范围设定在征地红线内。对于线外临近学校、医院、敬老院等敏感点, 在产权人提出拆迁要求的前提下, 建设单位一事一议, 首先考虑安置声屏障等工程措施, 然后考虑功能置换, 最后考虑拆迁措施。

2. 噪声和振动等环保要求的红线外拆迁范围。

概算一般将距轨道外线中心30米内的房屋都纳入拆迁范围, 征地仍限于红线, 京沪、沪杭等高铁项目就是按照该范围拆迁的。在执行过程中存在如下问题, 一是线外土地补偿问题, 概算中没有计列线外土地补偿费用, 但既然拆迁就需对住户进行安置, 地方政府所发生的安置用地费用仍会要求铁路方承担;二是线外土地产权不在铁路方, 铁路方无法制约地上再建构筑物。

3. 铁路安全距离要求的拆迁范围。

国务院令第430号《铁路运输安全保护条例》规定了铁路线路安全保护区, 从铁路线路路基坡脚、路堑坡顶及桥梁外侧起, 城市市区内不少于8米、城市郊区内不少于10米、农村内不少于12米。铁路保护区内不得新建建筑物、构筑物。有的高铁项目将此安全保护区距离作为拆迁范围。该条例还规定不能在铁路线路一定区域内抽地下水、采砂、堆放易燃易爆品等, 为此, 线路两侧一些厂矿或者加油站等需拆迁或者保护, 而所发生费用是否属于征拆费用而由地方承担也常引起异议。

4. 还要确认跨越征拆界限的厂矿企业是否需要整体搬迁。

很多情况下, 厂矿企业只要局部拆迁就可以了, 但是产权人要求整体拆迁补偿, 而补偿到位后并不全部拆除, 造成征拆资金流失。

鉴于以上情况, 高铁建设项目征拆概算范围与实施范围很难对上, 征拆投资控制没有切实的概算基准。

四、征拆赔付数量及标准的变动

1. 地上附着物数量要比设计调查数量大。

这里有三种情况, 一种是自然的增加或者设计调查漏项, 例如村民盖房、屋内设施、新架线路等, 特别是电力、通讯等地下线路设计调查容易漏项, 有的项目三电迁改数量超过设计调查数量的一倍以上, 这都需要据实补偿;另一种是抢种抢建, 按规定应不予补偿, 但由于抢种抢建发生在土地征用公告之前, 实务中对抢种抢建要专项处理;第三种是设计变更造成重复征地, 例如石武客专河南段北线四电用地68处在项目开工时就进行了征地, 但后来设计变更用地26处。

2. 边角地、夹心地补偿。

边角地和夹心地的认定标准不明确, 通常从不可预见费中支出。不可预见费一般不超过征拆费用的2%, 但石武高铁等项目达到4%。对于大块边角地和夹心地, 不可预见费不足以补偿的, 由建设单位报铁道部批准另行补偿。

3. 补偿标准的提高。

一般有三个方面, 一是土地区片地价调整造成征地补偿标准提高, 按照规定, 土地区片地价二三年可以调整;二是城市规划区扩张造成房屋性质的变动;三是房价及其他物价逐年提高。

4. 税费的增加。

一是耕地占用税, 2007年12月1发布的国务院第511号令《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》, 规定铁路线路用地耕地占用税标准为2元/平方米;二是耕地开垦费, 国土部规定耕地占补平衡指标只能在省内解决, 有些土地资源非常紧张的省份如河南等, 耕地开垦费已达3万元~4万元/亩;三是失地农民的社保费, 标准各地不一, 但逐年提高是大趋势。

五、征拆概算控制措施

征拆费用控制是一个烦琐复杂的系统工程, 这里分为前期、实施期间和后期三个阶段简要论述征拆费用控制措施。

1. 前期征拆概算控制措施。

(1) 要签订操作性强的《部省纪要》, 商定征拆范围、标准、组织模式、费用分担等, 特别是对三电迁改、压覆矿藏、改路改渠、森林植被恢复费、耕地开垦费等事项界定要明确。 (2) 征拆数量设计调查要准确。要动态确认征拆面积、性质和类别, 厂矿企业是否整体拆迁, 电力、通信等三电迁改数量, 特别是把准地下线路数量。 (3) 征拆补偿标准概算要打足。对于特殊拆迁要现场核查, 认真核算, 逐一认定。 (4) 对线路走向和征拆范围要做好保密工作, 防止抢种抢建。

2. 实施期间征拆概算控制措施。

(1) 勘察定界和附着物清点工作要同时进行, 尽快完成。附着物清点要建设单位、设计单位、国土部门、县乡村各级政府、产权人现场确认签字。进地过程中如发现漏登漏记附着物, 上述几方要联合现场确认。 (2) 已补偿构筑物拆除要彻底。 (3) 进地后施工单位要守土有责, 杜绝新建构筑物侵限而造成二次赔偿。 (4) 特殊附着物要采取先协商、协商不成再评估的补偿方式。要公开招标选定评估单位, 严格评估程序, 避免评估结果受到外部影响。

3. 后期征拆概算控制措施。

(1) 建设单位要对征拆费用及时验工计价, 尽早发现问题和解决问题, 动态控制征拆概算。 (2) 审计工作要及时跟上, 切实让审计起到警示作用。 (3) 认真做好技术总结, 对铁路概算编制提出改进意见。在此提出如下三个建议:一是鉴于三电迁改主要发生工料机等工程费用, 建议将三电迁改与改移道路、管线路防护等并列在概算第一章中的建筑工程费;二是森林植被恢复费是征用林地所支付补偿费用, 建议在概算编制中将森林植被恢复费从前期工作费项下转入第一章其他费项下土地征用及拆迁补偿费;三是林业查验评估费可以明确为一种勘察定界费用计入第一章其他费项下土地征用及拆迁补偿费。

六、结束语

高铁建设项目征拆工作要不断总结经验, 吸取教训, 开拓创新, 努力做好征拆费用控制工作, 有关铁路建设概算编制也要不断调整完善。

参考文献

[1]安国栋.中国高速铁路建设项目管理[J].中国铁路, 2010, (10) .

建设项目的概算审计 第6篇

老旧小区改造项目从整治内容来分,主要包括老旧房屋建筑本体和小区公共基础设施两个部分。其中,对老旧房屋建筑本体的改造包含抗震加固、节能改造和楼内综合改造三个方面。小区公共基础设施的改造包含公共管网改造和小区公共环境整治两个方面。不同小区根据自身情况,整治的内容不同,所需的工程投资费用也不尽相同,造价指标也存在相应的差异。本文从组成工程投资的三项费用出发,即通过工程建设费用、工程建设其他费用和预备费三个方面探讨老旧小区改造项目概算评审工作中的审核要点。

1 对工程建设费用的审核

工程建设费用是工程投资的主要部分,约占整个工程投资的80%,即建筑安装工程费用,是构成工程实体的施工费用。建安工程费用由直接费、间接费、利润和税金组成。对工程建设费用的审核重点在工程量的准确性,定额套用的准确性和设备主材价格的准确性三个方面。

1.1 工程量计算的审核

老旧小区改造项目由于属改造类项目,包括拆除,渣土外运及消纳,拆除后的恢复三个部分。同时,考虑到住户在改造期间也需要居住的问题,老旧小区评审规程对改造范围和内容也有明确的设定,因此工程量的计算非常复杂。老旧小区改造的两个重点是结构安全和节能保温,下面就结构加固和外保温两个方面来进行论述:

1.1.1 结构加固工程中工程量审核的重点

(1)板墙加固中植筋的工程量

由于改造的小区大多为80年代的房屋,很多小区经过鉴定存在结构安全问题,需要进行结构加固。目前的加固方法以喷射混凝土板墙为主,但由于各个楼本体自身情况不同,加固的配筋方式也不尽相同。因此,需要概算编制人员仔细熟悉图纸,根据图纸分别计算出每段墙的配筋和植筋的工程量。由于加固工程涉及的工程量计算较为复杂,工程量的计算存在较大偏差,是审核需要控制的一个重点。

(2)更换屋架的工程量

有些楼体由于建筑年代太长,原有屋架损坏严重,需要进行屋架的更换。目前屋架的更换主要采用轻型钢屋架进行更换。此部分工程量的计算需要根据图纸、参照的图集详细计算出每根檩条、斜撑、上下弦、屋架等的工程量,计算非常复杂,在实际评审过程中,工程量的计算往往偏差很大,也是审核需要控制的一个重要方面。

1.1.2 外保温工程中工程量审核的重点

总的来说,外保温工程量的审核主要关注阳台底板和顶板的保温,以及有外连廊的楼体,外连廊部分的保温计算是否准确。主要还是需要反复熟悉建筑的平面、立面图,也需要在勘察现场的时候,注意观察现场的实际情况,结合实际情况考虑外保温工程量的计算。

1.2 定额套用的审核

1.2.1 定额套用出现重复计取

老旧小区改造项目由于是改造类项目,施工工序较为复杂,因此需要严格按照施工工序的要求,依据定额计算规则和计算说明的规定套用定额。

比如屋面保温防水层的更换,就涉及到原有保温层的拆除、找平层的拆除、防水层的拆除、拆除部分的渣土外运及消纳、新建保温层、新建找平层、新建防水层、新建防水保护层以及屋面面层。但是根据修缮定额中关于防水层拆除的规定,防水层的拆除包含找平层的拆除,因此对于已经套用防水层拆除的,不应再次计取找平层拆除的费用,以免出现重复计算的情况。

在外墙保温更换、楼地面、内墙面、天棚的加固恢复性装饰中也有同样的问题,需要根据房屋修缮定额的计算规则和说明,详细审核定额子目包含的工作内容,以免重复计算。

1.2.2 部分定额套用不恰当

在审核中,也需要关注定额子目套用的是否正确。比如外墙涂料墙面的定额子目就有很多种,外墙底层的抹灰砂浆也有很多种,不同的定额子目其单价也相差较大,对工程费用的影响也很大。需要根据设计说明和参考图集,详细核对工程做法,审核子目套用的正确性。

1.2.3 工程取费是否合理

部分涉及抗震加固的改造项目,存在户内的装饰性恢复费用,对于按户计算补偿费的子项不应参与工程取费,这也是审核中经常出现的一类问题。

措施费的计算中有多种费用,需要根据实际情况计算相应的措施费,对于实际不发生的措施费应予以取消。比如施工排水、降水费。

1.3 主要设备及材料价格的审核

老旧小区改造项目建筑工程中涉及的主要材料有外墙及屋面保温的材料、更换的保温门窗、外墙涂料等,安装工程中涉及的主要材料是各类管线、阀门等。涉及的主要设备主要是锅炉房内改造的相关设备,变频供水设备,各类配电箱等。由于涉及的设备、材料较多,需要在详细询价的基础上进行审核,以保证费用的合理性。同时,由于改造项目的技术路线相同,改造的范围和内容也大多一致,也需要做好审核后的总结统计工作,一方面统计造价指标,一方面建立主材价格信息库,为以后的审核工作做好准备工作。

2 对工程建设其他费用的审核

工程建设其他费用是指建设项目自建设意向成立、筹建到竣工验收办理财务决算止的整个建设期间,为保证建设顺利完成和交付使用而发生的各项费用的总和。约占整个工程投资的10%-15%。

2.1 老旧小区改造项目涉及的工程建设其他费用种类

由于老旧小区改造项目的特殊性,这类项目的工程建设其他费用主要包括建设单位管理费、工程设计费、工程监理费、招标交易服务费、竣工图编制费、施工图设计审查费、勘探检测费、工程量清单及招标控制价编制费、施工扬尘排污费等。

2.2 老旧小区改造项目涉及的工程建设其他费用的编制依据

工程建设其他费用应参照建设部和当地政府的有关文件规定进行计取。其中,(1)建设单位管理费依据《基本建设财务管理规定》(财建(2002)394号文)计取,计费基数为工程总投资。

(2)工程设计费

依据《工程勘察设计收费管理规定》(计价格〔2002〕10号文)计取,计费基数为建安工程费用。

(3)工程监理费

依据《建设工程监理与相关服务收费管理规定》(发改价格[2007]670号文)计取,计费基数为建安工程费用。

(4)招标交易服务费

依据计价格[2002]1980号文计取,计费基数为建安工程费用。

(5)竣工图编制费

依据建设部建标[2007]164号文计取,计费基数为设计费。

(6)施工图设计审查费

依据发改价格[2011]534号文计取。

(7)工程量清单及招标控制价编制费

依据当地工程造价咨询收费标准相关文件取定。

(8)施工扬尘排污费

依据当地建设工程施工工地扬尘排污收费标准的相关文件取定。

3 对预备费的审核

初步设计概算中预备费由基本预备费、价差预备费组成。其中,基本预备费是指在初步设计及概算内不可预见的工程和费用。其用途如下:

(1)在进行技术设计施工图设计和施工过程中,在批准的初步设计和概预算范围内所增加的工程和费用。

(2)由于一般自然灾害所造成的损失和预防自然灾害所采取的措施费用。

(3)在上级主管部分组织竣工验收时,验收人员为鉴定工程质量,必须开挖和修复隐蔽工程的费用。

价差预备费是在建设期内由于人工、材料、设备、施工机械的价格、费率等浮动因素引起的工程造价变化的预备费用。

在老旧小区改造项目中,通常只计取基本预备费,初步设计阶段按3%-5%考虑计取。

4 结语

老旧小区综合整治项目在满足居民基本生活条件的基础上,提高了居民居住的舒适度,并有效提高建筑节能效果,是一项惠民利民的民生工程、民心工程。因此对于项目有效实施与概算资金合理性的审查具有重要的意义和责任。同时,作为民用改造类项目,建设周期短、一次性资金投人量大,也要求我们坚持客观、公正、科学、合理的原则,认真做好工程设计和概算编制和审查工作,以真实、准确的反映建设项目情况,提高项目投资的使用效益。

参考文献

[1]才秀君.浅谈政府投资项目概算审查的方法与意义[J].江西建材.2013(03)

[2]郑萍.财政投资基建项目概算控制管理研究[J].经济与社会发展.2014(01)

[3]李刚,赵玲玲.如何确定初步设计概算中的其他费用[J].价值工程.2011(03)

[4]郑君瑜.探讨初步设计概算的编制工作[J].建材与装饰(中旬刊).2008(07)

[5]冷军红.建设项目的概算审计[J].审计月刊.2006(06)

建设项目的概算审计 第7篇

为了预防、控制和治理开发建设活动导致的水土流失, 减轻对生态环境可能产生的负面影响, 防止水土流失, 国家有关部门制定了一系列关于水土保持的规范、规定、标准。在开发建设项目可行性研究报告、初步设计报告送审的同时, 要求编制送审水土保持方案, 为规范水土保持方案中投资的编制, 水利部以水总[2005]67号文颁布了《水土保持工程概 (估) 算编制规定》、《水土保持工程概算定额》, 同时水利部以保监[2005]22号文颁布了《关于开发建设项目水土保持咨询服务费用计列的指导意见》, 这样就为规范投资概 (估) 算的编制和审查工作提出了指导意见和标准。开发建设项目水土保持方案概算文件中确定的总投资, 作为一个能否把工程建好、建成的关键因素, 也是决定水土保持措施能否得到真正落实的要素之一。

1 编制依据的合理性

在概算的编制中, 编制依据的合理性直接影响到概算编制的合理与否。首先编制依据的选用要符合国家的法律、法规、技术规范与标准、相关资料等;其次要符合地方的政策和规定。总的说来, 构成总投资的基本元素无非量、价、费。在通常情况下, 工程量一般是设计人员提供给造价人员, 需要在概算文件的文字部分说明其计算依据、来源。对于价和费, 则需要分阶段考虑。

(1) 在实施方案概算编制阶段。

基础价格中:人工工资计算中有工资区、生活费补贴地区类别、工资附加费费率的相关依据;材料价格计算中:有运率、装卸费、采购保管费、保险费、材料原价的计取依据和机械台时费/台班费的计算依据;单价分析中:有定额的选用依据、其他直接费、现场经费、间接费、企业利润、税金的计取依据;在独立费用中:有建设管理费、工程建设监理费、科研勘察设计费、水土保持监测费、水土保持方案编制费、水土保持设施竣工验收技术评估报告编制费、水土保持技术文件技术咨询服务费等的计取依据。若编制依据不合理, 则整个概算的编制就不合理。

(2) 在概算编制阶段。

主要的依据是国家政策性的指导文件和规范标准, 是综合考虑了开发建设水土保持工程建设参与主体各方的利益, 以科学的态度, 在总结过去实践经验的基础上制定出来的。当然有些规范标准还在不断完善阶段, 在编制或审查时应提出自己合理的、建设性的意见, 以便完善国家或地方的相关技术规范与标准, 更好的规范水土保持实施方案投资概算的编制。比如, 在独立费用中工程建设监理费的计算依据, 最初是执行1992年9月8日国家物价局、建设部[1992]价费字479号“关于发布《工程建设监理费有关规定》的通知”, 后又根据市场发展的需要, 国家发改委以发改价格[2007]670号文制定了工程建设监理费的计取依据。又如:依据水利部司局函保监[2005]22号文颁布了《关于开发建设项目水土保持咨询服务费用计列的指导意见》计算的水土保持方案编制费、水土保持施工期监测费、水土保持设施竣工验收技术评估报告编制费都过于偏高, 并且根据当前的设计情况, 一般情况下水土保持方案编制费和主体工程的科研勘测设计费可以合并计算等。

2 施工方法与定额的选取、单价分析的一致性

在当前的情况下, 方案编制单位做施工组织设计和编制造价的人员是独立的, 为了更好的在投资上贯彻和落实设计人员的设计思路, 要求造价编制人员对施工组织设计、施工方法有更深入的研究和探讨, 能够参与到工程的设计中, 这样才能够真正做到在经济合理的前提下技术先进。单价分析的基础是施工组织设计确定的施工方法, 若没有合理的施工方法, 就没有合理的单价分析和基础价格计算。如土方开挖, 设计人员根据工程的工期、需要开挖的土方工程量, 确定采用2 m3挖掘机挖土, 而在单价分析时, 造价人员只本着经济的原则而采用1 m3挖掘机挖土;又如设计人员根据工程项目所在区的实际情况, 确定的供电方式为自发供电, 而在电价计算时, 造价人员却采用相对经济的电网供电的方式。施工组织设计确定的施工方法与造价人员编制的单价分析要对应一致, 设计人员和造价人员需要互相配合, 这样才能够既经济合理又技术先进。否则, 造价人员编制的概算可以很经济, 但不能完全体现设计思想, 也不能体现出造价与施工组织之间的关系。

3 概算文件的完整性

概算主要是以表格的形式来表达投资的构成, 所涉及到的表格都有特定的含义和特定的用途。概算所用到的基础价格计算的表格、单价分析的表格、分部分项工程概算表格、独立费用概算表格, 相互之间都有一定的逻辑关系, 相互联系并相互制约。缺少其中一个或部分表格, 就中断了其间的逻辑关系, 破坏了相互依存的关系, 故概算文件中概算表格要完整、全面。其次, 概算表格中不能直接、明确地反映投资构成的要素, 需要在编制说明中以文字或计算式的形式表达, 故作为概算文件不论是表格还是编制说明中的文字或计算式都要完整, 这样才能保证概算文件的完整性。

4 项目的全面性

实施方案的概算要全面的反映在既定设计方案下水土保持所需的全部投资。在水土保持实施方案概算审查过程中发现, 概算漏项的情况时有发生。如在某工程水土保持实施方案概算中, 根据设计, 本水土保持工程采用的植物措施中需栽植乔木, 并进行灌溉, 而概算中却未计列灌溉投资;在临时工程概算中, 其他临时工程费用漏项情况也时有发生。

项目的全面性是水土保持工程实施方案概算编制与后续工程建设实施联系最紧密的环节之一, 若概算编制中存在漏项, 在工程实施时就要发生变更, 对工程竣工结算产生不利影响。

5 补充单价中定额数量来源的可靠、真实性

在概算编制中, 由于设计施工方法的复杂性、差异性, 再加之新工艺、新材料的出现, 使得水土保持工程概算定额中的定额缺项, 这时就需要补充单价, 或通过引用其他行业定额, 或通过以前工程所采用的结算单价, 或其他工程的合同单价等, 但不论通过何种渠道, 定额数量来源依据一定要可靠、真实。

6基础价格与主体工程价格之间的对照性、可比性

《中华人民共和国水土保持法》规定, 建设项目中的水土保持设施, 必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。水土保持设施建设中与主体工程之间遵循三同时的原则, 决定了水土保持工程与主体工程之间的关系是密不可分的, 当然在概算的编制方面也不例外。水土保持工程因与主体工程同时施工, 那么在基础价格方面, 如供水、供电方式、材料的料源、运距方面都与主体工程一致, 可毕竟水土保持工程是在主体工程建设时产生的, 较主体工程在工程复杂程度, 施工难度, 施工工艺方面简单。实施方案概算编制时, 水土保持工程人工预算单价, 其人工预算单价相对于主体工程要低。除了有明确要求的基础价格外, 其余材料价格均按与主体工程一致的原则来确定。水土保持工程概算基础价格与主体工程基础价格之间有联系, 也有区别, 并且与主体工程的基础价值之间有对照性、可比性。在编制时要根据实际情况对基础价格做相应的判断, 以确保其价格的合理正确。

7 数据引用、计算的正确性

为了确保概算能够真实、全面的反映工程在此阶段的投资, 概算表格之间数据的引用要正确, 概算表格中数据计算要正确。对于工程造价专业人员来说, 数据之间的逻辑关系应该很清楚, 计算时尽量避免人为的失误, 才能确保概算投资的正确性。

随着经济的发展, 国家对水土保持越来越重视, 在开发建设发展经济的同时, 要注重人与自然的和谐发展。作为工程造价人员, 如何合理的计算概算投资, 控制好投资, 把投资实实在在、真真实实落实在预防、控制和治理开发建设活动导致的水土流失上, 减轻对脆弱的生态环境产生的负面影响, 防止水土流失, 是工程造价人员应尽的义务, 也是光荣的责任。

建设项目的概算审计 第8篇

1 工程项目超概算的原因分析

杜绝建设项目超概算, 是项目造价管理的重要内容。经分析, 对于建设项目超概算的通病究其原因, 除了一般性的建筑材料及人工费涨价因素外, 更重要的原因是:

1.1 立项论证缺乏科学性

有些工程论证项目把可行性研究变成可批性研究。可行性研究阶段的投资估算没有做细, 没打出动态的调整因素, 与实际相差较大。设计漏项时有发生, 投资估算时未充分考虑各种工程情况, 如工程地质情况的特殊性, 造成项目上马后由于实际情况的变化而使费用增加。

1.2 设计环节经济控制深度不够

设计是有效控制工程造价的关键, 设计阶段节约投资的可能性为80%, 而施工开始后节约投资仅为20%。有些设计部们的风险意识不强, 设计粗糙, 达不到应有的深度。设计偏于保守, 设计思路老化, 设计过程中缺乏多方案经济比较, 造成材料用量增加, 变更频繁, 结果结算超概算。方案选择不当, 造成的超概算是刚性的, 不可核减的。

1.3 建筑安装工程费用定额提高

目前个别设计单位编制概算的定额一般还是前些年编制的版本的定额, 由于综合系数不断调整, 人工工资不断增加, 这样概算就要相应调整。

1.4 施工单位多算工程量;高套定额和高估冒算

工程建设项目通过招投标选择的施工单位, 虽然用承包合同的办法对工程质量、工期、费用加以限定, 但在实际中, 由于各种因素的影响, 其费用很难实现合同规定, 多算工程量、高套定额和购置设备材料中的高估冒算等情况时有发生。

1.5 建设工期延长

工期控制是建设期“投资、质量、工期”三大控制目标之一。不能按原定的合理工期完成建设任务, 不但项目不能按时投产、及时发挥效益, 而且造成建设费用、贷款利息增加, 从而使概算突破。

1.6 合同管理不当造成超概算

基础建设工作专业性强, 环节多。有些建设单位因缺乏工程技术人员, 在签订工程建设合同时, 对工程价款结算依据、方式考虑不全, 以致造成投资超概算。故对于有财政性资金的建设项目, 在签订建设施工合同时, 对工程价款的结算方式和依据应引起特别注意, 避免因合同签订不当, 造成超概算。

1.7 工程造价管理与整个项目实施相脱节

工程造价管理贯穿于项目建设的全过程, 而决不是单纯性的事后监督。一个项目确定其投资多少, 分为几个步骤:投资估算、可研估算、初设概算、施工图预算和竣工决算。有很多项目实施单位只重视建设项目的施工图预算和竣工决算, 而不重视概算, 导致有些项目边设计边施工, 建设单位管吃营添, 投资控制失去了量化目标, 巨额超概算实属必然。

1.8 建设单位的铺张浪费

由于很多建设费用是国家的, 有些建设单位不但对控制建设费用缺乏责任感, 而且本身也有铺张浪费或乘机从中取利现象。据审计部门反映, 每年都能发现建设单位铺张浪费和非法支出的案例, 从而也引起概算增加。

2 杜绝工程项目超概算的措施

2.1 规范设计单位

设计是龙头, 牢牢把握设计这一“先行关”是控制概算最重要的一环。因此, 必须采取措施, 切实加强对设计阶段的造价管理。

2.1.1 提高设计深度, 优化设计方案。

设计人员在设计前, 要十分重视资料的收集工作, 充分了解项目建议书、可行性研究报告的内容, 水文、工程地质条件, 场地周围环境, 地形、地貌, 工艺设备选型, 建筑空间和平面, 建筑材料和性能, 努力提高设计工作深度, 优化设计方案。

2.1.2 积极推行限额设计。

所谓限额设计, 就是按照批准的可行性研究报告和投资估算, 在保证质量、功能要求的前提下, 控制初步设计;按照批准的初步设计作概算, 控制施工图设计和预算;同时, 各专业要按分配的投资额来控制设计。设计人员必须提高素质、熟悉本专业的概算、预算和费用定额, 熟悉建筑材料预算价格, 树立强烈的工程造价控制意识, 精心设计, 大胆采用新工艺、新材料, 把技术与经济统一起来。一旦突破相应的概算, 则必须返工, 返工费由设计单位自负, 严重的, 还应追究当事人的责任。

2.2 监督施工单位

施工单位的工作直接决定项目建设的费用和工程建设的质量、进度。为控制概算, 需要抓好如下几方面的工作。

2.2.1 认真贯彻执行工程建设监理制度。

对工程施工和设备进行监理, 是督促施工单位按合同办事, 并对建设工程实行“投资、工期、质量”三大目标控制的有效方式。要认真选择监理单位, 建立行之有效的监理制度。特别是负责投资控制的监理人员一定要提高责任心, 现场监理人员要做到“旁站监理, 跟踪检查”, 及时发现和纠正施工中发生的问题, 对工程监理中的失职行为要严肃查处。

2.2.2 健全设计变更审批制度。

设计变更之前, 必须进行工程量及造价增减分析, 并需经原设计单位同意;如变更后工程造价突破总概算, 必须报经原审批部门审查同意, 进行概算调整。

2.2.3 严格执行招标投标制, 择优选择施工队伍。

在施工阶段, 一定要严格执行国家规定的有关招标投标制度, 择优选择施工队伍。要采取有效措施, 坚决克服在招标投标中各种不正当行为, 发现问题, 必须严肃查处。要认真审查施工单位编制的经优化的网络图, 认真做好施工队伍组织设计方案的论证工作。对施工方案要从技术上、经济上进行分析对比, 从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案。

2.2.4 完备隐蔽工程现场签证手续。

隐蔽工程是随施工过程的进展面发生, 工程结算时较难掌握。隐蔽工程占工程造价的比重较大。由于建成后基础以下部分就不能看到, 如缺乏完备的现场签证手续, 势必增加工程结算的难度。因此, 一定要制定完备的隐蔽工程现场签证制度, 认真做好隐蔽工程验收记录, 严格控制施工现场的每一项隐蔽工程签证, 要以有效签证后的隐蔽工程量来作为编制结算的依据。

2.2.5 严把工程结算关。

工程结算将决定建设项目工程成本, 最终确定工程造价。但目前, 施工单位在提交的工程结算中存在着多算工程量, 高套定额和高估冒算的现象。据调查, 目前施工单位提交的工程结算通过有资质的工程咨询单位或有经验的建设单位审核, 一般都能减10%左右, 有的甚至更多。因此, 要求施工单位一定要实事求是, 严格按规定进行结算。

2.3 约束建设单位

工程建设项目超概算有一些是建设单位造成的。其原因有管理人员水平不高, 缺乏经验, 管理不严和不负责任, 也有个别领导和管理人员本位主义, 追求排场, 乃至以权谋私、贪污腐化等。因此, 建议在以下几方面采取措施:

2.3.1 认真执行建设项目法人责任制。

2.3.2 严格合同管理。

2.3.3 政府有关部门要大力支持

3 结论

总之, 各级财政部门要积极参与可行性论证、初步设计、设计概算和工程预决算的调整审查工作, 协助审查部门分析概预算超支原因及解决措施。对超概算的项目在概算调整前, 可停拨财政性资金。监督年度投资计划的实施, 审查建设项目资金的使用, 掌握建设项目的概预算执行情况和资金到位情况。要积极参与工程定额的制定与管理, 提高基本建设资金的使用效益, 确保国家基建资金的安全, 防止国家建设资金的流失, 搞好基本建设项目管理工作。

参考文献

[1]黄家壁编著.建设项目投资控制[M].北京:水利电力出版社, 1995:179-222.

[2]朱异.关于工程项目投资超概算的分析[J].建筑经济, 1999, 9.