扩大覆盖面范文（精选7篇）
扩大覆盖面 第1篇
地点:上海美术馆
采访人:陈雨杨
陈雨杨(中国艺术研究院硕士研究生、《美术观察》特约记者,以下简称陈):随着社会发展和文化进步,当代美术馆的功能越来越丰富多样,逐渐成为一个综合性的文化场所。《美术观察》最近策划了一个选题“美术馆与公共教育”,来深入探讨当代美术馆建设中的功能问题,就此想请您谈一谈。
李磊(上海美术馆执行馆长,以下简称李):上海美术馆是隶属于上海市人民政府的公益性社会文化事业机构,长期以来,我馆以收藏美术精品、开展学术研究、举办陈列展览、普及审美教育、促进中外文化艺术交流为主要职能,希望通过我们的努力能够将上海美术馆发展成为具有广泛影响和学术地位的近现代艺术博物馆。公共教育是我馆的工作重点之一。我们通过向特定群体提供优惠或免费开放让更多的市民能走进美术馆,例如未成年人、70岁以上的老人、军人、残疾人、离休干部都实行免费入场,还将每月的第一个星期一以及国定节假日设立为公众免费开放时间。这是由美术馆的性质决定的,中央文艺体制改革方案中也提出美术馆是公共文化服务的重要机构,其中也包含了公共艺术教育。我们除了常规的免费开放外,还成立了上海美术馆大课堂,配合展览和社会热点文化课题举办免费讲座,进一步做好艺术教育的普及工作。
陈:上海美术馆的公共活动包括哪些?其中,公共教育占到多大比例?
李:公共教育是我馆四大主要业务之一,我馆配合展览举办的相应的公共活动还是比较有特色的。例如,我们的“世博工地行”,就是意在向广大市民宣传文明观展礼仪,配合世博会的文明观展宣传。又比如,在举办“咱们工人有力量”展览的同时,我们邀请了民工子弟学校的学生们来到馆里参加活动,通过参观展览和参与美术创作,孩子们体会到了工人的力量,从而会更爱自己的父母。“流动的美术馆”也是我馆的一大公共教育特色,我们将艺术书籍、绘画工具送给青海的孩子们,还在当地开展了相关艺术教育活动,为西部地区的孩子们带去了一份艺术礼物。上海双年展是我馆的一个品牌展览,我们配合上海双年展也策划了丰富多彩的公共教育活动。在这次第八届上海双年展的展期中,除了配合展览邀请学者和艺术家担任主讲人外,我们还做了以“从西天到中土”的专题文化活动,将艺术与学术双轨并行,这也是中印两国首次的当代艺术与学术的深度交流。另外,我馆的艺术图书馆也作为专题图书馆长期免费对观众开放。
陈:目前上海美术馆的公共教育偏重哪些方面,通过公共教育活动希望达到什么样的效果?在开展公共教育活动中,面临哪些困难和实际的问题?
李:美术馆不仅是一个艺术机构也是教育机构,它担负着传承、传播文化,提高城市文明度和市民鉴赏水平、艺术修养的职责。我们的公共教育覆盖范围很广,没有特别的偏重,主要是以教育活动为核心的。例如,我们每年有近四十场的公益讲座,讲座主题结合展览、学术、文化热点课题而定。我们还以美术馆之友的形式为热爱艺术的朋友们提供一系列的优惠服务,例如友人卡(其中包括学生卡、教师卡、贵宾卡)可以享受友人服务,例如教师卡160元一年,可不限次数来看任何展览。此外,我们还配合展览定期编撰《美术馆之友》手册,免费发放。我们希望让更多的人感受到艺术的魅力,让艺术真正走入他们的生活。
目前,我们遇到的困难和实际问题基本上可以概括为艺术普及面和资金这两块,如何把我们公共艺术教育的面进一步扩大是我们接下来工作中的重点。我们会策划一些适合都市白领的艺术公共教育活动,让他们走出写字楼走进美术馆。
陈:近年来,两年一届的“上海双年展”不仅是国内比较重要的展览及学术活动之一,它也成为了上海美术馆具有一定国际影响力的品牌活动。那么,如何使这一国际性艺术活动与民众素养提升实现互动和对接?使百姓真正能够从这个国际性展览中获得文化收益和审美提高?
李:上海双年展举办至今,已经走过了16个年头,凭借多年主办双年展的经验,我们在策划之初已经将公共艺术教育部分考虑其中。上海双年展就展览本身而言,是一个寓探索性、实验性为一体的文化前卫展览,一般观众或许会对展览主题感到陌生或是产生误读,针对这一特点,我们在布展时,将展厅内作品标牌设置得更加清晰并配有详细的注解,还出版了解读双年展的宣传小册子,配合画册和导览册一起让观众对上海双年展具有更加全面的了解和兴趣。
陈:上海美术馆的公共教育活动有哪些独特之处?今后会在资源共享及公共教育方面有何新的计划和投入?
扩大覆盖面 第2篇
社会养老保险思考
摘要：扩大基本社会养老保险的覆盖面是发展社会主义市场经济和提高人民生活质量的需要，然而，扩大社会养老保险覆盖面不可能一蹴而就，要克服许多困难，要积极而审慎地开展这项工作。
进入21世纪，我国将面临三次“银发浪潮”的冲击，即
1950～1958年第一次生育高峰期出生的近2亿人口将于2010年前后陆续进入老年期；1962～1970年第二次生育高峰期出生的2亿多人口将于2020年前后陆续进入老年期；1985年以后第三次生育高峰期出生的近1亿人口将于2045年前后陆续进入老年期。至2000年，在全国近13亿人口中，65岁及以上人口所占的比重已达到6.96,比1990年上升了1.39；全国人口平均预期寿命已从1949年的35岁提高到现在的71岁；老年人口负担系数已达到9.92；人口老年化进程加快，养老负担越来越重，社会养老的形势已十分严峻。早在1991年国务院就在总结各地改革经验的基础上发布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，1992年，江西南昌、辽宁锦西率先实行新的基本养老金计算办法，此后改革在全国各地陆续展开；1995年3月国务院又发布了《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，原则上肯定了社会统筹和个人帐户相结合的城镇职工基本养老保险方案。民政部也于1992年在山东烟台、威海两市的区县试点的基础上制定了《县级农村社会养老保险基本方案》。通过12年的努力，我国社会养老保险的三大支柱——基本社会养老保险、补充养老保险、个人储蓄养老保险已初见雏形，社会养老保险体系的基本框架业已形成。当前，许多地方正在积极地扩大基本社会养老保险的覆盖面，力图使基本社会养老保险的覆盖面由公有制企业职工扩大到非公有制企业职工和其他社会劳动者，江苏、浙江等发达地区甚至企图将基本社会养老保险覆盖到农村居民。但基本社会养老保险的“扩面”工作能否顺利进行下去？又将如何进行？本文拟就基本社会养老保险“扩面”工作的有关问题谈几点看法。
一、我国城乡居民养老保险的现状及当前基本社会养老保险“扩面”工作的利弊分析
1、我国城乡居民社会养老保险的现状
截止2000年底，我国已有10376万城镇职工和3173万离退休人员参加了基本社会养老保险，覆盖率约为50；全国已有30个省、市、自治区的1800多个县市开展了县级农村社会养老保险工作，7400多万农村居民参加了保险，占全部农村居民的11.18，占成年农村居民的11.59。可见，社会养老保险“扩面”工作任重道远。
2、扩大基本社会养老保险覆盖面的合理性
发展社会主义市场经济，促进劳动力资源合理流动和有效配置，提高人民的生活质量，所有这些都客观上要求扩大社会养老保险的覆盖面，从这个意义上说，当前各地开展的基本社会养老保险“扩面”工作有其合理性；具体表现在以下几个方面。
⑴、扩大社会养老保险的覆盖面符合社会保险制度改革的方向。既然是社会保险，就必须充分体现其“社会性”，而“社会性”又以广泛性为基础，当前城镇居民基本社会养老保险覆盖率勉强过半，显然谈不上广泛。同时，社会保险覆盖率过低又形成了参保和未保两种不同的公民待遇，有悖社会保障的公平原则；这种不公平在现存的城乡二元社会保障体系上反映得最为明显；据统计，1999年我国社会保障总支出为1103亿元，占总人口70的农村居民只占有社会保障总支出的11.4，而占总人口30的城镇居民却占有88.6，政府在农民养老问题上的无所作为与农民为国家做出的牺牲性贡献是很不对称的。有鉴于此，我国当前社会保险制度改革的基本目标确定为“低水平，广覆盖”。
⑵、非公有经济对社会养老保险制度提出了需求。当前基本社会养老保险“扩面”工作的主要任务是促使基本社会养老保险由公有经济向非公有经济延伸，这主要基于非公有经济对社会养老保险制度的客观需求。1997年，非国有经济实现的国内生产总值占当年GDP总额的58.1，当年城乡从业人员6.96亿人，其中84.1的人就业于非国有经济,可见非公有经济在国民经济中已占据举足轻重的地位,已成为吸纳劳动力的主要渠道。至2000年，全国非国有经济职工已有1亿多人，在经济发达地区，个体、私营经济从业人员所占比重已经相当大。为提高劳动力资源的配置效率，促进劳动力在不同所有制企业之间的合理流动，必须有效地满足非公有经济对社会养老保险的需求。
扩大爱国主义教育的影响力和覆盖面 第3篇
一、拓展教育思路，努力提高爱国主义教育工作的水平
积极拓展教育功能，进一步扩大教育覆盖面和影响力。爱国主义教育基地要从多方面发挥其教育作用，把历史与现实结合起来，把革命传统和时代特色结合起来，把思想教育与实践活动结合起来，积极拓展教育思路，努力扩大教育覆盖面和影响力，使教育基地成为党员干部了解党的历史、加强党性锻炼的重要场所，成为广大群众培养爱国情感、培育民族精神的重要阵地，成为青少年学习革命传统、陶冶道德情操的重要课堂。充分利用节假日和重大革命历史事件、革命历史人物纪念日，举行各种庆祝纪念仪式，从实际出发，组织丰富多彩、特色鲜明的主题教育活动，寓教育于活动之中。通过举办演讲会、报告会和文艺演出，不断增强教育的知识性、科学性、趣味性，让人们在参与互动中受到启迪、得到提高。各部门和社会各方面要紧密配合，共同拓展爱国主义教育基地的教育功能。
深入挖掘精神内涵，为进行爱国主义教育奠定基石。爱国主义教育基地拥有大量的史料，这些史料凝结着伟大的民族精神和革命精神，要使它发挥更好的作用，就要把它所蕴涵的精神内涵挖掘出来，更好地教育后代、激励后人。为达到这一点，在布展规划时就要使陈展大纲、实物说明、讲解内容，不仅要见物、见景，更要见人、见思想、见精神；教育基地的建设要硬件齐全、环境优美，更好体现先进思想和革命精神。要以史实为基础，紧密联系现实生活，在深入挖掘精神内涵上下功夫，既传播知识又启迪思想，激励人心。
二、重视档案管理，为爱国主义教育工作提供有力保障
爱国主义教育与档案管理价值，有些人认为是两个相去甚远的概念，缺乏内在的必然联系。其实不然，爱国主义教育必须利用那些具有说服力的史实来作为教育内容，而史实档案则是最真实、最具说服力的史实载体。史料中或记录着意义重大的革命历史事件，或记录着革命人物的革命历史生平，或记录着不同寻常的革命历史故事，史实档案在爱国主义教育工作中具有其他资料无法替代的特殊作用。
目前，新疆大多数的爱国主义教育基地存在着档案因保管条件差、管理混乱等现象，使得资料归档不完整，直接影响了档案资料的完整和保管及利用。为此，应该从多方面入手，做好档案的收集和管理工作。一是提高各部门对档案工作的重视程度，尤其是要提高对声像档案的重视程度。声像档案具有更生动的教育性，但由于我们的忽视，使其作用很难发挥，严重阻碍了爱国主义教育工作的正常开展。二是各教育基地要建立健全相应的管理制度，强化规范管理，对档案材料从收集、归档到移交实行统一管理，制定一套严格的制度，防止分散流失，逐步改变档案管理混乱的现状。同时，还需制定有效的配套措施，明确责任，使之逐步制度化、规范化，为搞好爱国主义教育提供有力保障。三是要提高档案资料的质量，采取必要的行政手段和物质保障，建立并疏通收集渠道，根据不同情况，采取多种形式收集。
三、立足教育基地，积极推进爱国主义教育工作的创新
全疆各爱国主义教育基地都是爱国主义教育和革命传统教育的重要阵地。这些教育基地主要通过展示革命文物、叙述历史事件等方式宣传革命理念和传播历史文化，以期塑造美好心灵、弘扬社会正气。实践证明，在社会主义不断发展的前进道路中，仅靠传统的宣传教育方式是远远不够的，再加上多数的爱国主义教育基地为公益性事业单位，存在展区狭小、设施简陋、手段落后、年久失修、发展乏力的情况，严重影响爱国主义教育基地功能的正常发挥。为此，我们要结合自身实际，推动全疆爱国主义教育工作的创新。
推进爱国主义教育基地体制机制创新。爱国主义教育基地要与时俱进，整合内部资源，增强自身发展活力。要积极探索建立宣传、教育、民政、财政、文化、文物等爱国主义教育工作相关部门的联动机制，形成多部门协作的爱国主义教育新格局。要结合学校教育的特点，充分发挥爱国主义教育基地对未成年人的教育作用，如共建共育活动就是加强爱国主义教育的一个新发展，是社会效益的全面体现，也是加强社会影响力的重要渠道。
推进爱国主义教育内容和形式创新。要改进陈列形式，创新展示手段，提高展示水平。要综合运用文物、图片、模型、雕塑、景观等多种形式，善于运用声、光、电等现代科技手段，努力改变基本陈列内容陈旧、展示方式落后的状况，增强教育的吸引力、感染力、震撼力。
推进宣传教育手段创新。一是要改变坐着等观众前来参观的思想，要把“请进来”与“走出去”相结合起来，把馆内陈列与流动展出相结合，把参观展览与开展活动相结合，让更多的人受到教育，使之成为宣传工作的新亮点。乌鲁木齐市烈士陵园自2001年以来，将解放后牺牲在新疆的烈士资料进行整理，并制作成了易于外出携带的活动展板，每年利用秋冬接待淡季，前往乌市和周边的部队、学校、厂矿企业及偏远的农村学校进行“边城英烈”事迹巡展。十年来，受到了广大师生和部队官兵的热烈欢迎，被誉为“边城红色宣讲队”。二是要以新疆史实为题材，多编制一些展现高尚革命精神的文艺节目，多出版一些思想性、知识性、趣味性相统一的优秀图书，多创作一些群众喜闻乐见的影视作品，生动形象地介绍爱国主义教育基地的陈展内容和精神内涵。三是要充分发挥互联网的传播优势，将爱国主义教育基地的相关文字、图片资料和影视片等充实到相关网页上，也可单独建立自己的网站，形成网上宣传教育平台。
扩大覆盖面 第4篇
一、完善三大体系,夯实工作基础
第一,完善领导责任体系。为切实推行养老保险全覆盖工作,应建立养老保险扩面征缴体系,把扩面征缴纳入国民经济和社会发展计划,把净增参保人数、增收养老保险基金作为各级政府具体工作目标,层层落实责任。在扩面手段上,有效地实施分片划区,责任到位的养老保险扩面措施,由市政府统一下达养老保险扩面增缴考核指标,实行市-区-县三级联动,层层签订目标责任状,强化政府责任,把扩面工作实行量化落实。劳动保障局成立以局长为组长,分局长为副局长,相关单位负责人为成员的扩面工作督导组,根据工作进度定期、不定期上门现场办公,督导“全覆盖”工作的推进。同时还把企业法人作为扩面增缴第一责任人,在全市范围内形成党政领导、部门联动、乡镇参与、企业落实等4个层次责任体制系,保证层层抓扩面增缴、层层抓任务落实。
第二,完善养老保险政策体系。应从政策选择和制度设计层面建立健全扩面增缴长效管理机制、源头控制机制,界定地限标准参保群体,加强劳务发票的管理和使用,防止基金隐患流失。同时对持有《再就业优惠证》的女性满40周岁、男性满50周岁失业人员、享受城市居民最低生活保障并失业满1年以上的失业人员。单亲家庭的失业人员、特困职工家庭有就业能力和就业愿望的人员、“零就业家庭”的人员等对象,实行社会补贴。
第三,完善资金保障体系。每年劳动保障部门与财政部门联合出台各县(市)区养老保险扩面征缴考核办法以各县(市)区人民政府为考核对象,重点考核缴费人数,人均缴费基数和征缴收入情况,指标体系分纵向横向两级,从全年平均实际缴费人数增长率,人均缴费基数增长率等方面建立详实扩面绩效评价体系,明确了扩面征缴工作和帮助困难职工参加社会保险,提供了坚强的资金保障。
二、建立四动机制,积聚工作合力
第一,政府推力。各市劳动保障局,市社保处应多次组织考察、专题调研,根据情况积极向政府领导提出解决问题的意见和建议,各级政府应在充分调研的基础上制定政策,文件充分落实到位。打牢大力推进养老保险全覆盖工作的基础。
第二,部门联动。通过政府协调,建立职能联动扩面工作机制,明确劳动保障、财政、地税、宣传等职能部门扩面工作任务和职责。在扩面工作中,各部门通过协力,各司其责,密切配合。财政部门自始至终支持配合扩面工作,落实专项经费,为打好攻坚战役提供保障、检察机关对政府有关部门及其工作人员履行职责的情况依法加强监察,追究失职渎职职责,各地有关部门和各级工会组织密切协作,运用多种有效形式积极支持养老保险扩面工作,报纸广播电视等新闻媒体全面积极配合,开辟专栏专题,营造有利于社会保险全面覆盖的舆论氛围和法制环境。
第三,扩大社会覆盖面的过程。在通过媒体新闻,现场咨询等多种形式进行面上宣传的同时,针对一些企业协会、政府部门提出的扩面影响投资环境的质疑,先后多次组织开展调研和考察学习活动,反复论证扩大养老保险的重要性。据权威数据报道,经过有关专业人员组织考察学习活动、实地考察,最终以令人信服的数据矫正认识,无可辩驳的事实澄清误解,得到了社会各界的理解和支持。
第四,服务带动。始终坚持服务带动扩面的思想工作,竭力为企业和职工提供优质、高效的服务。一方面,社保扩面工作人员变被动服务为主动出击,主动深入到乡镇、到企业现场办公,积极开展包宣传政策、包参保登记、包申报核定等“三包服务”,用高效的办事效率来带动企业和职工参保缴费。另一方面,社保经办机构进一步简化办事手续,强化服务意识,用优质服务来吸引企业职工参保缴费。在服务的内容和质量上都充分体现最贴近职工服务方式,从根本上解决单位多头申报材料,多次往返、排队等候等问题。
三、落实三项措施,确保工作效率
第一,摸清底数,找准费源。为了确保养老保险扩面征缴工作做到有的放矢,社保经办机构多次深入街道和社区一线进一步调查摸底,充分发挥区属机构的地理位置和社区劳动保障工作平台贴近基层管理优势,对应保未保单位分批分期进行大规模拉网式调查摸底并根据摸底情况和信息与税务机关基础信息比对分析,以最短的时间、最快的速度、最高的效率把征缴信息提供给税务机关,确保应保未保单位及时纳入覆盖范围。在工商等部门的配合下重点对新建企业进行扩面调查,确保新建企业全部参保缴费。
第二,突出重点,扩续并举。扩面工作应向乡镇应保企业延伸,有些边远企业由于人员复杂来自不同的省市,企业利润低,外来工参保意愿低为由联合抵制参保缴费,社保机构应该联合起来深入到基层了解情况及时制定政策,最终促使扩面参保缴费和市区同步。
第三,规范稽查,依法扩面。在广泛宣传发动基础上,还重点在劳动合同、社会稽查、劳动监察等3方面下功夫。对优势企业、大型企业、外商投资企业和欠费大户进行实地稽查,着力解决单位少报漏报、瞒报缴费基数和人数问题,做到依法扩面、规范稽核及时接续、按时申报、狠抓清欠,确保应保未保、应核未核、应收未收。把扩面征缴与必要的法制手段相结合,加大对少报、漏报、瞒报缴费基数人数以及拒不参加养老保险或不按时缴费拖欠养老保险费企业的劳动保障监察力度,维护劳动保障法制权威性。
扩大覆盖面 第5篇
据EMC中国区高级产品经理李君鹏介绍，之前的VMAX是一款针对虚拟数据中心大规模扩展苛刻需求的高端存储阵列，强大、可信、智能是它的特点；而VMAXe则是一款针对大企业客户数据中心的经济高效的企业级高端存储阵列，其特点是高效、可信、智能。
据介绍，VMAXe采用了与VMAX相同的虚拟矩阵架构（Virtual Matrix Architecture）和软件，更适合那些IT资源有限的机构，其新的硬件设计占用空间更小，而且内置的软件支持快速安装、配置和管理。李君鹏介绍说，VMAXe除了采用与VMAX相同的虚拟矩阵架构外，还采用了新的、基于英特尔多核处理器的引擎设计和密集封装，使用单相电源；它可扩展至4个引擎（VMAX可扩展至8个引擎），硬盘和闪存盘支持从几十个扩展到1000个以上，并支持EMC高端软件功能，包括FAST VP（支持虚拟池的全自动存储分层）和TimeFinder本地复制软件。
在系统配置方面，VMAXe利用内置的EMC虚拟配置软件，几分钟就能完成配置，并可按需分配存储空间，简化了管理，改进了存储空间利用率。
VMAXe还实现了与EMC RecoverPoint复制软件的内置集成，从而可在VMAXe与其他EMC及非EMC存储阵列之间，实现连续数据保护（CDP）、连续本地复制（CLR）和连续远程复制（CRR），进而实现灾难恢复、数据迁移和任何时间点的数据恢复。
另外，VMAXe提供了简化虚拟计算环境管理的软件，包括管理控制台和性能分析器软件、自动路径故障转移软件等。
扩大覆盖面 第6篇
1 进一步扩大基本医疗保险覆盖面的必要性
目前我国的基本医疗保障体系主要有四部分组成, 即三种基本医疗保险制度加上城乡医疗救助体系。根据国家统计局2009年末的数据, 我国人口总数为13.35亿, 而实际参加基本医疗保险的总人数为12.34亿, 即说明我国目前还约有1亿人没有参加基本医疗保险。2008年国家卫生服务调查显示, 我国城市地区居民拥有各种社会医疗保险的比例为71.9%, 其中参加城镇职工医疗保险的比例为44.2%, 城镇居民基本医疗保险的参保率为12.5%。农村地区拥有各种社会医疗保险人口的比例达到92.5%, 其中89.7%的调查居民参加了新型农村合作医疗, 2.9%拥有其他社会医疗保险。我国的城乡医疗救助由民政部门管辖, 据测算, 医疗资金在帮助救助对象交纳参合资金以后, 就已经所剩不多, 难以满足这部分人群的医疗保障需要。因此, 进一步扩大基本医疗保险的覆盖面十分必要[1]。
2 我国基本医疗保险进一步扩大覆盖面的主要挑战
2.1 基本医疗保险法制建设滞后
关于基本医疗保险的相关规定, 目前只是散见于各类规范性文件, 约束力不强, 不利于基本医疗保险的进一步发展。调查显示, 农民工处于难以享受高补偿水平的户籍所在地医疗机构的服务, 又面临工作所在的部分企业为自己的利益间接拒绝将其参保的两难境地。他们由于法律意识薄弱, 又没有相应的法律及司法途径去解决, 所以这部分人群往往容易被遗漏[2]。这一现状显然已不能适应当前经济社会发展的需要, 影响基本医疗保险参保率的进一步提高。
2.2 基本医疗保险体制不完善
2003年和2007年起先后试点实施的新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度, 再加上1998年就开始全面实施的城镇职工基本医疗保险制度, 标志着我国社会医疗保险制度实现了制度层面的全覆盖, 有力地保障了人民群众的健康, 但在基本医疗保险体制建设中还存在着一些问题, 导致一部分人没有参保。
首先, 在保障管理方面, 城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险制度由劳动保障部门负责, 而新型农村合作医疗制度由卫生部门负责, 造成多头管理、条块分割等问题。随着城乡一体化进程的加快, 城市和农村居民的个人身份变更频繁, 制度分治的管理体制不利于医保关系衔接及医疗保险异地转移、个人账户和参保年限续接等[3]。其次, 在保障模式方面, 城镇职工实行社会统筹和个人账户相结合的方式, 新农合是社会统筹和家庭账户相结合的方式, 根据《城镇居民基本医疗保险制度试点方案》的规定, 城居医保不设个人账户。这意味着在城居医保中, 个人缴纳的保险费用, 如果参保人当年没有患病享受待遇, 则所缴纳的费用将直接进入统筹基金, 不再属于个人所有。这对于一些青壮年或身体比较健康而经济收入不高的居民来说则是很难接受的。第三, 在政策实施力度方面, 除了职工医保外, 新农合与城居医保均采取自愿的原则, 这就容易导致“逆向选择”的情况出现。城居医保解决的是短期风险, 即保险年度内发生的医疗风险, 必须年年参保, 才能年年享受, 周期短, 在自愿参保的情况下, 居民完全可以在有需要时再参保[4]。第四, 在保障待遇方面, 激励性不够。目前城居医保像职工医保那样实行缴费制度与待遇水平的挂钩机制, 因连续参保待遇水平增长有限, 又由于筹资标准相对较低, 补偿能力有限。自费药品过多, 对于保障能力低的居民来说, 保障力度不够, 激励性不强, 是否连续参保具有很强的随意性。
2.3 城乡居民医疗保险意识有待提高
现有医疗保险的宣传多集中在介绍基本医保给居民带来的直观好处上, 没有树立起居民的风险意识, 也没有体现出重点, 使得宣传大多停留在形式上。据对湖南省城镇居民保险需求的调查显示, 目前仍有近四分之一或四分之一以上的受访者缺乏起码的风险意识或对风险抱消极态度。有相当比例的群众对保险持怀疑态度, 甚至是认为无用[5]。许多居民并不真正了解基本医疗保险制度的作用, 仅从自己短期得失的角度考虑, 由于自己身体好, 生病住院的概率低, 认为没有必要花那个冤枉钱, 认为是把自己的保险金拿去补偿别人了。此外, 宣传没有把具体的补偿标准发给居民, 使得他们在报销费用时不能心中有数。由此可以看出, 因为宣传工作不到位, 居民对基本医保的政策缺乏足够的认识, 导致一些居民没有参保。
2.4 少部分弱势群体参保困难
一些经济落后地区的居民虽然参保意愿较高, 但经济承受能力有限, 以致难以参保。据对万源市思源路新华社区的调查显示, 绝大多数家庭愿意或非常愿意参保, 但95%的家庭认为若年均缴费额超过150元则无法承受。另外, 对于残疾人、低保人员、“三无”人员等来说, 参保缴费则更为困难[6]。根据规定, 部分特困户和“三无”人员可以通过医疗救助的形式参保, 但由于相配套的民政救助制度还未建立健全, 现有的保障制度又是由多个部门共同合作, 如此难免存在一些漏洞, 导致一些居民处在基本医疗保险之外。
3 进一步扩大我国基本医疗保险覆盖面的几点建议
3.1 加快医疗保险法制建设
建设覆盖全民的基本卫生保健制度, 是促使社会稳定、实现小康社会的重要措施之一。目前, 《中华人民共和国社会保险法》已由全国人大常委会审议通过, 并将于2011年7月1日起旅行。这是社会保障体系建设的基础性法律, 也是社会主义市场经济的支架性法律。以此为主干, 要逐步健全各项社会保障法规和规章, 形成完善的社会保障法规体系。制定医疗保险关系转移接续办法, 明确医疗保险缴费年限在各地之间互认, 探索职工医保与居民医保、新农合缴费年限互通办法, 政府应尽快出台相关法律制度, 从法律的基础上保障我国基本医疗保险事业的健康持续发展, 使工作有法可依, 充分保障人民的健康权。
3.2 完善城乡基本医疗保险体制
完善我国的基本医疗保险体制, 提高筹资水平和保障水平, 规范医保基金管理, 解决居民医保自愿原则下的“逆向选择”问题, 从而进一步扩大基本医疗保险覆盖面。 (1) 建立基本医疗保障水平与经济增长水平相适应的联动机制, 随着经济增长, 逐步相应提高基本医疗保险补偿报销比例和封顶线, 从而提高基本医疗保险对城乡居民的健康保障能力。 (2) 新农合与城居医保是性质完全相同的社会医疗保险制度且它们所承保的医疗风险基本一样, 所以两种制度合并有一定的基础。理应逐步将城镇居民医保与新型农村合作医疗合并, 满足社会发展的需求。 (3) 城居医保应像职工医保那样, 建立个人账户制度, 在确保基金安全运行的情况下, 根据精算, 将参保居民所缴保费部分或全部计入个人账户, 并限定支付范围, 进而激励居民参保。 (4) 在进一步完善城居医保制度的基础上, 逐步将城居医保由自愿性向强制性转换, 可以通过立法、税收优惠和行政执法等公共管理手段实施。毋庸置疑, 强制性的办法能够有效避免“逆向选择”及“短视”现象的出现[7]。 (5) 建立缴费年限与待遇水平相适应的机制, 目前, 职工医保缴费年限与退休时的医保待遇相挂钩, 城居医保和新农合也应探索建立相应机制, 充分发挥应有的激励效应, 调动居民连续参保的积极性。
3.3 加大基本医疗保险宣传力度
为了不断提高广大群众的保险意识, 各级政府有责任大力宣传基本医疗保险的法规政策, 使之家喻户晓。把具体的补偿标准发给城乡居民, 使他们在报销费用时清楚明了, 不致有太大的落差。要帮助城乡居民建立长期的健康投资意识, 让居民树立正确的健康保险观念, 促进观念的改变, 使扩大覆盖面的工作从根本上变“要我参保”为“我要参保”, 进而提高参保率。
3.4 健全社会医疗求助体系
党的十七届五中全会指出, 要更加注重保障和改善民生, 促进社会公平正义, 健全社会医疗救助体系, 是体现改善民生和促进社会公平正义的具体体现。政府应加大财政投入, 使医疗救助力度不断增强, 逐步解决贫困居民的医疗保障问题。在建立和完善城乡医疗救助制度的同时, 做好与基本医疗保险制度的衔接。充分发挥民政部门的主导作用, 加大各级政府对医疗救助资金的支持, 动员社团组织、慈善机构和各类企事业单位等社会力量, 多渠道筹资。进一步完善相关政策措施, 明确救助范围, 提高医疗救助水平, 重点解决好残疾人、低保人员、“三无”人员和贫困家庭的问题。在帮助救助对象参加基本医疗保险的同时, 对个人医疗费用负担过重、难以承担的部分, 应再给予适当补助。针对贫困居民家庭收入低、生活困难大的情况, 在基本医疗保险工作中对救助对象应给予更多的政策优惠。通过基本医疗保险与医疗救助的协调互补, 共同解决贫困居民健康保障问题。
参考文献
[1]徐恒秋.对建立中国医疗保障制度体系的几点思考[J].中国初级卫生保健, 2008, 22 (4) :6-7.
[2]姚俊.农民工医疗保险制度运行困境及其理论阐释[J].天府新论, 2010, (1) :110-113.
[3]夏迎秋, 景鑫亮, 段沁江.我国城乡居民基本医疗保险制度衔接的现状、问题与建议[J].中国卫生政策研究, 2010, 3 (1) :43-48.
[4]翟绍果, 仇雨临.城乡医疗保障制度的统筹衔接机制研究[J].天府新论, 2010, (1) :90-95.
[5]王健康.关于改进我国保险宣传工作的几点思考[J].长沙铁道学院学报, 2005, 6 (2) :115-116.
[6]王旭.欠发达地区城镇居民基本医疗保险参保问题研究-以万源市城镇居民基本医疗保险为例[J].大众商务, 2009, (108) :45-46.
扩大覆盖面 第7篇
关键词：住房公积金缴存,覆盖,社会保障体系
住房公积金制度是住房制度改革的产物。上世纪90年代初, 我国借鉴新加坡的经验, 在取消住房实物分配、实行住房分配货币化的过程中, 在全国推行了住房公积金制度。1993年我市开始建立住房公积金制度。随着国家和企业住房公积金制度的不断改革发展, 住房公积金制度覆盖范围的逐步扩大, 越来越多的劳动者参与了住房公积金的缴存, 通过资金积累和贷款互助, 住房公积金大大地提高了缴存职工的住房消费能力, 帮助缴存职工有效地解决了住房问题。截至2012年12月底, 我市参加住房公积金缴存单位有3400多个, 参加住房公积金缴存个人30.50万人。全市累计有近4.5万名职工利用住房公积金贷款圆了住房梦。虽然我市住房公积金缴存额已达到一定规模, 不过覆盖面依然偏低偏窄 (只限于在职职工) , 社会上仍有不少职工没有参与住房公积金的缴存。现就住房公积金覆盖面偏低偏窄的现象谈几点想法和体会:
一、存在的现状
1. 非公人员覆盖率偏低
从参加缴存的人员结构来看, 目前我市实行住房公积金制度仍以行政事业单位、国有企业为主。到2012年底, 全市缴存住房公积金的职工所在单位分布在国家机关、事业单位、国有企业、城镇集体企业的居绝大多数, 私营企业只占一小部分。据柳州市统计局统计, 到2011年底, 柳州市共有4381个单位, 从业人员共计43.13万人, 其中在岗职工人数36万人, 但我市参加住房公积金缴存个人30.50万人, 按公积金缴存人数与从业人员相比只达到70%。以上数据充分说明:住房公积金的覆盖面狭窄, 非公有制企业职工缴存面低, 大量中、低收入的私营企业雇员未被纳入到住房公积金政策保障体系中。有的企业为控制用工成本, 少交甚至不交公积金, 不少职工担心主张这项权利会被“炒鱿鱼”而不敢声张。这些意识上的偏差都会造成一部分职工被剥夺缴交住房公积金的权利。
2. 农民工没有覆盖
改革开放以来, 农村剩余劳动力开始大规模向城市转移, 促进了我国工业化发展。进城务工人员 (主要指农民工) 是我国工业化、城镇化发展的重要推动力量, 已成为产业工人的重要组成部分。在城市化进程中, 越来越多的农民进城务工是不可逆转的大趋势, 我市也不例外。但农村进城务工人员不能享受城市居民的社会保障制度, 无法真正融入城市社会, 形成了“不完全”城镇化的特殊现象。大家都知道, 进城务工人员的居住状况不容乐观, 进城务工人员普遍存在着居住面积小、居住条件差、居住场所不稳定, 各种环境, 卫生条件差等问题。在城市里, 能自己购买住房农民工的毕竟是极少数。公积金制度作为惠及民生的制度, 为广大缴存职工提供了一定的住房保障。对如何改善和提高进城务工人员的居住水平, 对于推进健康城镇化、维护社会和谐稳定、实现统筹城乡发展等具有重要意义。据调查, 柳州市市区人口100万, 流动人口30万, 每年来柳打工的农民工超过15万人, 为农民工建立公积金, 通过公积金贷款改善了住房条件, 圆了住房梦, 做了“城里人”, 不仅扩大公积金归集覆盖面, 还提高了农民工工作的积极性, 促进了和谐社会的发展。
3. 灵活就业人员 (自由职业者和个体工商户) 没有覆盖
2005年1月国务院发布的《建设部、财政部、中国人民银行关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第1条规定:国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体及其在职职工, 应当按《住房公积金管理条例》的规定缴存住房公积金。按照这条规定, 个体工商户、自由职业者也可申请缴存住房公积金。据不完全统计, 我市有大约10万自由职业者和个体工商户。针对自由职业者和个体工商户, 为他们建立公积金, 并设置专门的公共管理机构, 管理这些人员的住房公积金。这样, 不仅扩大公积金归集覆盖面, 还可以为他们提供公积金贷款, 改善他们的居住条件, 促进我市基础建设的发展。
二、扩大住房公积金覆盖面的建议
1. 要加大加强住房公积金的宣传力度。
以往我们对住房公积金制度的宣传, 一般只注重向参缴单位及职工进行宣传, 而对于社会其他群众却没有纳入宣传范围进行更多宣传, 以至于仍有相当一部分群众不是很明白住房公积金制度的真正内涵。
2. 加强有关部门配合。
发挥工商、劳动保障、税务、工会的作用。公积金中心应主动到工商税务部门了解已在工商部门注册的, 已在税务部门缴交税额的, 未执行住房公积金制度企业的基本情况, 为开展公积金执法奠定基础。
3. 加大住房公积金的使用范围。
根据《住房公积金管理条例》住房公积金应当用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房的, 离休、退休的完全丧失劳动能力, 并与单位终止劳动关系的出境定居的;偿还购房贷款本息的房租超出家庭工资收入的规定比例的。任何单位和个人不得挪作他用。由于设置了以买房为核心的提取条件, 一部分市民的公积金往往要“沉睡”到退休。公积金是一种民生服务业, 从便民、利民、为民出发, 应扩大公积金提取范围, 让公积金多一些民生通道, 更好地惠及干群、贴心百姓。
以上为在我对扩大公积金缴存覆盖想法及体会, 尚不够全面和完善, 仍需在今后的工作实践中不断地探索和总结。在此愿与全国的公积金管理同仁共同探讨和交流, 提高我中心的科学化管理水平。
参考文献
[1]《进城务工人员住房问题调查研究》作者:卢华翔等著