阶梯推进范文（精选6篇）
阶梯推进 第1篇
笔者认为英语阅读课设计需要多维度、阶梯式推进,以更好地实现英语学科核心素养的培养。因而,笔者将结合牛津高中英语教材展开阶梯阅读课堂的思考。
一、练习活动有梯度——以读促语言知识、语言能力
就核心素养语言知识及语言能力而言,主要是通过由简至繁、由浅到深的学生活动来逐渐推进的。
就英语阅读的一般模式而言。阅读课可用“四读”来概括。“一读”为跳读以获取文章大意;“二读”为查读以了解文章细节和突破重点词汇;“三读”为巩固,由特定练习回眸文章概要;“四读”为拓展,深华主题及情感教育。
就具体阅读练习类型而言。“一读”常问及文章或段落主旨大意,或文章基本信息。“二读”常有问答题、正误判断、信息匹配、单选等,上一练习为下一练习铺垫,难度层层推进,解决意义理解(meaning)和重点词汇、语言现象(form),同时逐层挑战学生思维品质。“三读”巩固多为口头复述、文章摘要填空、任务型阅读等。“四读”拓展则深挖文章意义,凸显文章主题,常用讨论、辩论、表演等形式。
就学生活动形式而言。“读”是一种思维活动,需保证学生独立阅读和思考时间,同时设计激发生生间的思维火花、锻炼合作学习能力的两两活动(Pair Work)、小组活动(Group Work)乃至全班集体活动(Whole-class Work)。
当然练习活动梯度要讲求广度、密度、深度才能更理想。
二、思维激发有梯度——以读促思维品质
思维品质,是人的思维个性特征,反映人在思维的深刻性、灵活性、独创性、批判性、发散性等方面所表现出来的水平和特点。
就发散思维而言,它表现为思维视野广度,呈现出发散状,比如说在牛津教材十一模块第一单元Tips for Job Interview一文,教师抛出了Besides the tips mentioned in the passage,what else can you put forward?该问题立刻引发了学生的好奇心,学生的回答大大超越老师的想象,锻炼了学生的发散性思维。
就创造性思维而言,在阅读课中表现为学生能善于发现问题,独立思考问题,最终能创造性地解决问题。比如说牛津教材第二模块第三单元The Curse of the Mummy,当对课文基本信息理解结束时,教师发问If Howard Carter hadn’t made the discovery of the tomb of King Tutankhamun,what would have happened?此问一出,学生立刻表示法老墓迄今会保存完整,有的组表示外星人进入墓穴且不会出现离奇死亡事件……各种版本的故事在这节课得以展现,学生兴奋极了。
批判性思维则是备受高中英语教师关注的重要思维品质。要成为独立思考、善于发问的人,很大程度上取决于教师对阅读课的问题设计意识。结合牛津教材模块十第四单元Aids Today。教师提出了这样的问题:Some people think though Aids can’t be spread through communication,they still think it odd to talk with Aids patients。于是各小组学生展开讨论,有学生认为对艾滋病人的偏见根植人心,采取措施消除偏见才有出路;也有学生认为人们缺乏科学知识,积极宣传和媒体合理引导才更有效。此时的阅读课才真正灵动起来,学生批判性思维得到了最大限度地激发。
三、情感生成有梯度——以读促文化品格
文化品格是通过课程学习让学生获得文化知识与内涵、正确的价值观、道德情感。简言之,就是获得道德情感,以德树人。实际上阅读课中的情感生长的梯度不是一蹴而就的,需要小步子走,还是以Aids这一课为例,有一位教师设定了这样的教学目标:1.Gain information about Aids;2.Take a correct attitude towards Aids and seek effective measures to fi ght Aids;3.Write a passage by using what they’ve learned。从获得信息,到改变对艾滋病人及携带者的态度,再到采取措施帮助这些人,最后整理成文,这是一种情感真体验,遵从学生的内心和认知规律,顺其自然,为学生带去了满满正能量,让学生了情感的饕餮盛宴。
阶梯推进 第2篇
政策促进节约用水的实施意见
各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：
随着经济社会的快速发展和自然环境的不断变化，全省各地缺水情况日益严重，地表水不断减少，地下水大幅下降，人均占有水资源量仅为全国平均水平的六分之
一、世界水平的二十五分之一。水资源短缺已成为制约我省经济社会可持续发展和生态环境改善的突出问题。要解决这个问题，必须充分发挥价格杠杆在水资源配置、水需求调节和水污染防治等方面的重要作用，全面推行以“差别水价”和“阶梯式水价”为重点的水价改革，促进节约用水和水资源可持续利用，努力建设节水型社会。
一、充分认识水价改革的重要性和紧迫性
近几年我省水价改革工作力度不断加大，在全省各地开征了城市污水处理费，逐步提高了水资源费征收标准，调整了水利工程供水、城市供水和农业用水的价格水平，部分城市居民用水实行了“阶梯式水价”等，对促进节约用水，减轻水污染，保护水资源起到了积极作用。但是水价形成机制和水价管理中还存在不少问题：终端水价偏低，不利于提高用户节水意识；各类水价比价关系和计征方式不合理，不利于合理配置水资源；污水处理收费不到位，污水处理设施难以维持正常运转；水资源费征收标准偏低，不能反映我省水资源紧缺状况；水利工程水价仍低于供水成本，致使工程老化失修；没有建立和制定水权交易市场规则，水价形成机制不合理，等等。因此，应进一步加大水价改革力度，促进节约用水，保护和优化配置水资源。
二、水价改革的目标和原则
水价改革的目标：全面征收水资源费，优化供水结构，提高“引黄入晋”工程供水量；工业和农业用水实行“差别水价”，城市居民用水实行“阶梯式水价”；建立以节水和合理配置水资源、提高用水效率、促进水资源可持续利用的节水型社会为核心的水价形成机制。
水价改革的原则：调整水价和理顺水价结构，按照不同用户的承受能力，建立多层次的供水价格体系，自备井水价高于城市公共供水和回用水价格，回用水价格高于污水处理成本和低于城市公共供水价格，充分发挥价格杠杆对用水的调节作用；有利于促进“关井压采”，调整供水结构，实现水资源合理配置；有利于吸引社会资金，加快污水处理设施建设，加大治污力度，促进污水再生利用；有利于推进企业化管理和产业化经营，强化水价对供水单位的成本约束，提高管理水平，降低供水成本，发挥价格机制在水资源配置中的基础性作用。
三、加大改革力度，实行以“差别水价”和“阶梯式水价”为重点的水价政策
（一）调整水资源费征收范围和标准，运用价格杠杆优化供水结构，遏制超采地下水的行为
1.扩大水资源费征收范围。依照《中华人民共和国水法》及《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院460号令）的规定，扩大水资源费征收范围，对城市公共供水、水利工程供水等征收水资源费。对从事农业生产（不包括经营性林场、苗圃及养殖），以及城市公共供水企业及水利工程供水企业直接或间接供居民生活用水取水的，暂缓征收水资源费。
2.提高水资源费征收标准并大幅度提高擅自超采地下水水资源费标准。要综合考虑我省水资源状况、产业结构调整等因素，提高水资源费征收标准，逐步使城市供水公共管网覆盖范围内取用地下水的自备水费高于自来水价格。地下水严重超采的地区，应加大水资源费调整力度，以限制地下水过度开采，促进再生水的利用。对超采地下水的实行超定额、超计划累进加价制度，水资源费标准按加一倍以上标准征收。
3.加大水资源费的征缴力度，努力提高征收率。水资源费征收难度大，征收率较低，欠缴、漏缴、甚至拒缴的问题非常严重，很大程度上制约了自备井的“关井压采”工作。为此，各市、县人民政府应当强化征收手段，制定各项配套办法，各级价格、水行政主管部门要联合成立专门的征缴稽查机构，确保水资源费的足额征收。
4.加大水计量的监督管理力度，科学、公平、合理地征收水资源费。各级质量技术监督部门应当加大水计量的监督管理力度，依据《中华人民共和国计量法》及相关法律、法规，对用于贸易结算的民用小口径计量器具，实行安装前首次检定和周期检定制度，从技术上确保计量器具的准确，维护社会公平。
（二）制定有利于节水的喷灌、滴灌等农业灌溉用水价格政策
农业灌溉用水价格政策的制定，要在考虑农民承受能力的同时，区别地下水和地表水供水水源，认真测算各种灌溉方式的用水量，制定各地农业用水定额，对用水量大的漫灌逐步实行差别水价，对管灌、喷灌、滴灌、渗灌等用水实行优惠的价格政策。各级价格主管部门要将农业灌溉用水纳入管理范围，合理核定到农户的最终水价，实行水量、水价、水费“三公开”，提高水费管理透明度，建立科学合理的农业用水价格形成机制。
（三）对工业用水实行“差别水价”
对我省的火力发电、钢铁、纺织、化工、造纸、酿酒、炼焦、洗煤等行业中属于限制类、淘汰类的企业，或上述行业的企业中属于限制类、淘汰类的生产能力、工艺技术、装备部分，以及高污染企业用水实行“差别水价”，即：在现行水资源费、城市公共供水超定额、超计划用水加价的基础上，限制类企业或企业中限制类生产能力、工艺技术及装备部分加一倍；淘汰类企业或企业中淘汰类生产能力、工艺技术及装备部分加三倍；污染严重的企业在限制类、淘汰类水价的基础上加一倍。
限制类、淘汰类企业名单，由省发展改革委、省经委提出，省物价局下发执行限制类、淘汰类水价的企业名单。污染严重的企业名单，由省环保局提出，省物价局下发执行污染严重水价的企业名单。
（四）对城市居民生活用水实行“阶梯式水价”
“阶梯式水价”是节约城市生活用水的有效手段。“阶梯式水价”计量分为三级：第一级水量基数，根据确保居民基本生活用水的原则制定，每人每月不超过3吨，执行基本水价；第二级水量基数，根据改善和提高居民生活质量的原则制定；第三级水量基数，根据满足特殊用水需要的原则制定。具体用水量基数（按户或按人计量均可）、价格基数以及水价级差由各地根据当地实际提出意见，按照价格管理权限和程序审批。
“一户一表、水表出户”是实施“阶梯式水价”的前提，各地要加快这项工程的改造步伐。工程改造所需费用，由市、县人民政府、城市公共供水企业和用水户按照一定比例分担，其中居民用户分担比例不得超过30%。已完成“一户一表、水表出户”改造的居民用户，应当全部实行“阶梯式水价”。
（五）对其他非居民用水实行超定额、超计划累进加价制度
在定额范围内执行基本水价，超定额、超计划部分实行不同水价：超出定额和计划用水不足20%的水量部分，在原标准基础上加一倍征收；超出定额和计划20%及以上、不足40%的，加二倍征收；超出定额和计划40%及以上、不足60%的，加三倍征收；超出定额和计划60%及以上的，加四倍征收，并强行限供或停供。
具体用水定额，依据《中华人民共和国水法》，由省人民政府有关行业主管部门制定，报同级水行政管理部门和质量技术监督部门审核同意后，由省人民政府公布实施。
（六）大幅度提高高档洗浴、洗车等特殊行业用水价格
高档洗浴、洗车等行业是大量消耗水资源的特种行业，应当执行特殊的行业用水价格政策。各市人民政府可结合当地实际确定特种用水行业的范围和用水价格。
太原市特殊行业用水价格由现行的每立方米14元提高到50元以上，其他市、县不得低于30元，以促进特殊行业采用先进节水设备和技术，实现循环用水。
（七）对城市绿化、市政设施等公共设施用水按实际用量和水价收费
在2007年年底前，对城市市政、园林、绿化、消防等公共设施用水按实际用量和水价收费。
（八）制定鼓励使用再生水的价格政策
各市、县应当根据再生水企业的水处理能力、水质状况以及与水质相适应的用途，本着补偿成本、合理盈利、适当低于自来水价格的原则，确定再生水价格，并积极引导工业、洗车、市政设施、城市绿化等行业使用再生水。
同时，应当根据当地水资源状况，结合城市污水处理和再生水设施的建设与运营情况，尽快制定相关办法，强制部分行业使用再生水，扩大再生水使用范围。
（九）提高城市污水处理费征收标准
制定鼓励污水处理的价格政策，以促进污水处理设施建设，污水处理费标准由现行的平均每立方米0.33元提高到0.70元左右。
各市人民政府要加大污水处理费的征缴力度，所收的污水处理费要优先保障污水处理企业的正常运营，使污水处理企业能够补偿成本、合理盈利。同时，要尽快制定污水处理企业的污水处理量与经费挂钩的办法，促进污水处理企业正常运营。
（十）合理调整水利工程供水价格
根据《水利工程供水价格管理办法》和国家的有关规定，水利工程的运行费用应当区别性质，分类补偿。用于防洪等社会公益性的各种费用开支，应当通过财政和征收的各种水利规费支付；用于供水等经营性的费用开支，应当逐步做到通过价格机制合理补偿。水利工程供水价格应当根据国家的产业政策和各类用户的承受能力，实行不同的水价政策。水利工程水价应当逐步推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价，以保障水利工程的正常运营、维护，最大限度地发挥水利工程的社会效益。
（十一）建立对供水企业的成本约束机制
对供水企业实施定期成本监审制度，建立多层次成本约束机制，促进供水企业提高管理水平，降低生产性水耗。在成本约束制度中，要审核确定供水企业的合理制水成本、输配成本、期间费用构成；要严格按照企业实际生产能力和《城市建设各行业编制定员试行标准》核定企业人员数量，人均工资标准；要正确划分过度超前建设投资和正常投资成本的分担比例；要正确核定企业有效供水量；要合理核定自用水率和漏失率。通过成本核算，严格控制供水企业产销过程中的浪费现象，增强供水企业自我发展、自我积累、自我完善的能力，保障我省经济社会的用水需求。
四、加强领导，统筹规划，保证水价改革的顺利实施
（一）加强组织领导，形成合力
推进水价改革是一项系统工程，地方各级政府主要领导要亲自抓，各有关部门要积极参与、密切配合，同心协力搞好此项工作。价格部门要会同有关部门加强统筹研究和综合协调，准确把握水价改革的力度和时机，积极稳妥地推进水价改革工作，并加大对水价执行情况的监督检查力度。财政等部门要加强对水资源费征收、使用的管理和监督。建设部门要加快城市供水管网改造和污水再生利用设施建设，积极推进城市供水和污水处理行业改革，加强对城市供排水行业及污水处理厂建设运行的监督管理，加大城市节约用水和污水再生利用的工作力度。水利部门要加强水资源的管理和配置，加强和规范水资源费的征收，积极推进供水单位管理体制改革。环保部门要加强水环境保护，做好污水排放的监测和执法监督工作。
（二）做好水价改革与节约用水宣传工作
要大力宣传水资源节约的法律、法规和方针政策，使全省人民充分认识山西水资源短缺的严峻形势，充分认识水价改革对促进节约用水，保护水资源、减少水污染，建设“节水山西”、“绿色山西”以及对保障我省经济社会可持续发展所起的重要作用，增强忧患意识和紧迫感，形成“节水光荣、浪费可耻”的良好社会风尚，把节水变成全社会的自觉行动。对节约用水的先进典型要给予表彰，对严重浪费水资源、污染水环境的事件要及时处理并予以曝光。同时，跟踪了解社会动态，及时掌握新情况，解决新问题。
（三）对“差别水价”收入实行专款专用
在价格部门根据国家发展改革委第49号令核实成本、核准企业新增合理支出和收益的基础上，对“差别水价”收入由企业设立专项账户，价格、财政、建设和水行政主管部门监督使用，主要用于供水工程建设、管网和“一户一表”改造等项开支。
（四）科学制订水价改革具体实施方案
各级价格及有关主管部门，在充分考虑水价改革对社会稳定，特别是对普通群众日常生活影响的基础上，根据农业用水、工业用水、居民生活用水、工程供水等不同情况，尽快制定各类水价改革的具体实施细则和各项配套办法。列入价格听证目录的，要严格按程序进行听证，实行科学决策，尤其要执行好对弱势群体的价格优惠政策和各项补贴措施，分步骤、分阶段实施，确保节水型社会目标的实现。
以阶梯式体验推进实践性社会教育 第3篇
案例一：在“香喷喷的食物”主题活动中，孩子们了解各种美食的名称也品尝了许多美食，主题活动更加注重社会领域方面的真实体验，和孩子们一起开启自制美食的社会实践活动。
第一阶梯实践：家长协助购物，稳扎稳打，亲子制作水果创意拼盘。家长协助孩子走进超市选购水果，掌握挑选水果的生活技巧，初步了解购物的全过程。家长引导幼儿将水果清洗、去皮、切割、造型、拍照、品尝。
第二阶梯实践：小组购物，摸索前行，面点师助教饼干制作。幼儿根据面点师给出的制作饼干所需食材的图片，分小组分食材进行采购。在商品繁多的超市里怎样才能尽快找到自己小组所需的食材是本次实践的主要任务。记得孩子刚进超市后某小组成员就在路线上产生了分歧，孩子们大胆地说明自己选择路线的理由并说服他人，学会了看标志牌；在找不到商品的时候，孩子们出主意、想办法，学会了用礼貌的语言与超市工作人员进行交流。购物后幼儿在面点师的协助下学习制作饼干，品尝美食，并懂得分享，向其他班级赠送美食。
第三阶梯实践：动手实践，大步迈进，帮厨乐享蒜苗炒蛋。在主题活动开展前期，孩子们每人种植了一盆大蒜，每天关注植物的生长变化，记录、照顾自己的大蒜宝宝，待蒜苗长高后孩子们开始跃跃欲试，每人收割自己的蒜苗；小组尝试摘菜、洗菜，孩子们相互学习：“这个怎么摘，是这样吗？”“你看我洗得多干净！”厨房师傅指导幼儿自己动手打鸡蛋、切蒜苗、观看蒜苗炒蛋全过程，体验动手劳动的快乐。孩子们还提议发出邀请函，欢迎其他班的小朋友来班级做客，品尝美食蒜苗炒蛋。
案例二：在“秋天多么美”主题活动中，好多幼儿园都会带孩子们感受秋天的丰硕和美丽，组织孩子开展社会实践活动。我们不以一次收获作为活动的结束点，秋收过后等待春暖花开，进入第二实践阶段：在班级自留地上进行播种，体验播种的乐趣，掌握播种、管理的技能，感受农民的辛苦。
阶梯推进 第4篇
一、初中生生涯教育的构想与目标
1. 确定“四维职业梦想”生涯活动基本构想
上海市实验学校西校采用四个年级阶梯式推进生涯辅导,开展了系列活动,我们将这四个年级递进式的系列活动定义为“四维职业梦想”活动,即:第一个维度——播撒职业种子;第二个维度——点燃职业火种;第三个维度——树立职业目标;第四个维度——放飞职业梦想。我校学生从入学开始到初中毕业的四年当中,不间断地接受“四维职业梦想”生涯辅导,他们在初中阶段就能够全面认识职业,深入了解个人职业兴趣所在,并明确目标,点燃职业梦想,从而为实现职业梦想而坚持不懈地奋斗。
2. 明确“四维职业梦想”生涯活动目标
通过全校学生的“心理健康活动月”活动,让学生认识到职业规划的意义,点燃职业梦想。学生通过参加初中阶段四个年段的“四维职业梦想”活动,不断了解自己的个性特点,找寻适合自己的职业方向,树立职业目标,认识到在中学阶段要做好准备,为未来的职业发展奠定坚实的基础。四个年段的具体目标如下:
六年级:学生通过开展探秘家族职业和家长进课堂活动,了解自己的个性和兴趣所在;通过家长的亲身讲解和演示,更形象深刻地认识“职业”的概念。
七年级:学生通过父母职业访谈报告和社区专家讲座活动,确定职业目标,制订职业计划;初步体会要想实现梦想,就要从现在做起,有计划、有目的地向着未来职业目标奋斗。
八年级:学生通过观看TED教育视频和与名校生对话活动,明确职业理想,坚持不懈地奋斗;深刻感悟理想是指路的明灯,促使自己在未来职业梦想的路上坚持努力奋斗。
九年级:学生通过对话N年后的自己,进行考前心理辅导,努力做到沉着应考,放飞职业梦想。
通过四个年级阶梯式递进的认识职业特点、明确职业规划、树立职业目标、放飞职业梦想等系列活动,学生从对职业的懵懂无知渐渐学会确立并坚持自己的职业梦想,学会探索自我、认识自我和悦纳自我,他们在生涯规划的前提下规划未来,在初中阶段就开始思考个人生涯发展,并为实现未来梦想做足心理准备。
二、“四维职业梦想”生涯教育的实践与探索
六年级——一维职业梦想
播撒职业种子——绘制家族职业树,探秘家族职业特点,邀请家长进课堂,介绍职业特点。
七年级——二维职业梦想
点燃职业火种——组织学生进行职业访谈,即访谈父母及其他家庭成员。通过访谈,激发学生对职业的美好向往;邀请专家开设讲座,帮助学生明确自己的生涯规划。
八年级——三维职业梦想
树立职业目标——与名校学生对话,与N年后的自己对话,明确职业理想的实现要从现在开始付出努力。
九年级——四维职业梦想
放飞职业梦想——开展N年后再回母校主题班会活动,激发学生为实现自己的梦想努力学习,做好现在的自己。
三、“四维职业梦想”生涯教育活动的成效与反思
1. 活动成效
我校生涯教育借助于心理健康月活动,在学校心理中心的统一组织下,采用四维模式,从四个年级递进式开展认识职业特点、明确职业规划、树立职业目标和放飞职业梦想的系列活动,激发学生从初中阶段感受到职业梦想的力量,唤起学生对未来的美好憧憬,树立为实现自己的职业梦想努力学习的目标。2016年心理健康月活动在全校升旗仪式上召开了动员大会,全员参与:校级心理中心组会议确定计划,学生处召开班主任会,明确活动目标流程,心理教师召开心理委员具体实施,活动的报道由各年级心理委员全权负责。这些活动的开展为学校注入了新的活力,使初中生的生涯指导工作在我校扎根发芽,为学生终身发展奠定了基础。
2. 感悟与反思
分年级生涯辅导活动,让我们收到了意想不到的效果。比如,在访谈父母之后,很多学生写到:“父母为了实现自己的职业梦想,坚持努力了很多年,始终没有放弃,给我做出了榜样,我要从现在开始努力学习。”在与名校学生的交流当中,学生们提出了很多问题,与学长们一起交流分享,并深刻体会到“凡事预则立,不预则废”的道理。
阶梯推进 第5篇
国家发改革委1位副主任于近日表示, 资源性产品价格改革既要重点考虑资源稀缺程度, 又要充分考虑社会承受能力, 2010年重点推进居民用水、用电阶梯式价格改革。并指出, 推进资源性产品价格和环保收费改革, 对于推动结构调整、促进资源节约和环境保护具有重大意义。推进这方面的改革, 既要重点考虑资源稀缺程度, 抑制不合理需求, 又要充分考虑到社会承受能力, 解决好低收入群体的基本生活保障问题, 合理把握价格调整的力度和时机, 避免集中出台调价项目, 防止价格大幅波动。
阶梯推进 第6篇
对于阶梯电价的由幕后走向台前, 公众关注的焦点更多是在阶梯电价是不是变相涨价, 谁将成为最大获利者, 其制度本身是否合理?带着公众的诸多疑惑, 《财经界》记者专访了国家电网能源研究院总经济师、高级工程师李英。
三大背景的趋势抉择
对居民用电实行阶梯电价, 是价格领域的一项重大机制创新。阶梯电价的核心理念是要区分居民用电需求中的“基本”和“非基本”部分, 对居民基本用电需求优先保障, 实行较低电价;对非基本用电需求发挥市场调节作用, 充分反映市场供求情况和资源稀缺程度。
对于为什么实行居民阶梯电价, 李英认为, 可以用三个大背景来解释。第一个背景就是我国的能源消耗增长较快, 需要全民实现节能减排。比如在1978年, 全国一次能耗是5.7亿吨标煤, 到了2011年的一次能耗是34.8亿吨标煤, 这期间增加了将近27亿吨标煤。从前16年来看, 增加了7亿吨标煤, 年均增长率是4.9%;后16年, 增加了20亿吨标煤, 年均增长率是6.3%。在后16年里面, “十一五”期间, 年均的消费增长是6.6%, 超过了16年的年均增速。也就是说“十一五”期间, 我们用6.6%一次能源增长支撑了11.2%的年增长率, 全国为节能减排做了大量的工作, 政府也出台了大量的政策, 确实起到了很大的作用, 但是和规划相比, 还多用了5.5亿吨标煤。这说明我们一次能源增加的消耗, 实在是太快了。其中, 居民虽然占的电量不是很大, 但是它对整个负荷的增加影响很大。
第二个背景, 我国居民用电接受补贴方式, 是既不公平, 也不可持续的。因为居民用电在供电电压等级里面, 处于末端, 它的供电成本是最高的。例如在1976年的时候, 北京居民生活用电是一毛四分八, 大工业用电是七分钱, 所以, 对比起来就是两倍的关系。但是随着电价的调整, 逐步向居民用电倾斜。到了2010年, 北京居民用电是四毛八分三, 大工业用电的价格已经超过了居民, 达到了七毛四分五厘六。居民的的电价是大工业电价的66%, 所以整个价格关系就倒过来了, 工业用电对居民进行补贴, 收入高用的多得到的补贴多, 显然不合理。目前居民用电价格与成本是倒挂的, 还有四毛左右的空间。近几年电价调整的时候, 对居民来讲, 调整的也比较少。比如从2003年到2010年, 全国居民电价调整, 平均每年上调1%, 但是大工业年均5.5%。近年来能源价格不断上涨, 要把能源价格上涨全部由工商业来承担的话, 最终影响的就是竞争力, 反过来就是要影响居民的收入, 所以这种影响是不可持续, 这是第二个背景。
第三个背景, 就是目前居民用电定价及调价的机制, 已经不适应深化电价改革, 也是不可持续的。我们以前居民用电调价, 实行的是一个单一的平均加价, 积累的电价矛盾是越来越多。这种交叉补贴, 如果不解决或者不缓解的话, 对于将来推行电价市场化会造成很大的阻碍, 所以, 实行阶梯电价新机制也是深化电价改革的一个必然的要求。
李英告诉记者, 上述的三大背景决定了此次阶梯电价推行的必然, 而且通过这次电价改革, 可以相应地实现三个目标, 第一促进节能减排, 第二促进公平用电, 第三促进电价改革。因此, 对居民用电实行阶梯电价势在必行。
促进节能环保电价体系
我国是一个人口众多、能源短缺的国家, 人均能源资源拥有量较低, 石油、天然气人均资源量仅为世界平均水平的1/14左右, 煤炭资源也只有世界平均水平的67%, 淡水仅为28%。这种能源资源禀赋和环境容量的现实国情, 决定了我国不能走国外发达国家能源高消费的道路, 也决定了我国每个公民都应该树立节约能源的理念和意识。
“从世界范围看, 阶梯电价是许多国家采用的一种电价计量方式, 也是应对当前能源紧张环境恶化的一项有效措施, 是节能环保电价体系的重要组成部分。”李英告诉记者, 通过阶梯电价, 实行结构性价差, 能更好地引导社会民众形成一种合理科学的生活消费理念, 提高社会全民的节能环保意识。
李英认为, 由于资源和环境容量的稀缺性, 经济社会发展到一定阶段, 必然会受到资源和环境的双重制约。价格信号对调节供需、缓解资源和环境紧张起着重要“缓冲”作用, 而我国现行“一刀切”的平均调价方式, 已完全不能满足国家倡导的环保、低碳、节能发展模式的要求, 同时在长期电力低价格下, 公众形成的浪费能源的消费习惯也严重阻碍了我国经济的低碳、绿色和可持续发展。
阶梯电价政策又称之为“穷人电价”政策, 从公平分担的原则来说, 就是让有能力多消耗的人多支出, 多消耗的那部分电价应该更高, 然后用这部分来补贴低收入群体的用电。
合理阶梯体现公平负担
根据发改委公布的阶梯电价方案, 居民每月的用电量分为三档, 第一档是基本生活用电, 第二档是正常用电, 第三档是高质量用电。其中第一档电量按照覆盖80%居民的用电量来确定, 第二档电量按照覆盖95%的居民家庭用电来确定。目前计划, 第一档电价保持稳定, 第二档电价升幅不低于每度5分钱, 第三档电价要提高3毛钱。此外还增加了针对城乡低保户和五保户的免费档, 各地根据实际情况设置10或15千瓦时免费电量。
“阶梯电价通过对电力消费的结构性分类, 有针对性地对低收入群体进行低价优惠, 对高收入群体实行更高价格, 以避免高收入群体享受更多的不公平补贴。”李英表示, 这样既能合理反映供电成本、推动合理、节约用电、促进节能减排、实现可持续发展的目的, 又能兼顾不同收入水平居民的承受能力, 尽可能地实现社会公平。
“阶梯电价这项改革是否能达到预期效果, 关键是每档的电量确定为多少, 特别是第一档电量最为关键。如果这个电量标准定得太低, 必然造成民众用电成本增加。如果这个电量标准太高, 又达不到阶梯电价政策的目标。”此外, 李英认为, 由于我国幅员辽阔, 不同地区经济发展阶段、资源禀赋、收入水平等方面差异较大, 所以不能全国执行统一电量标准, 否则会造成更大的不公平。因此不同地区在制定各档电量时会存在一些差异, 这是客观存在的。
峰谷分时可因地制宜
阶梯电价政策目的之一在于引导电力用户合理用电, 提升电力系统运行效率。国家鼓励各地在推行居民阶梯电价的同时, 出台峰谷分时电价政策。浙江省从2001年开始对居民用电实施峰谷分时电价, 目前已有超过三分之一省份出台了峰谷分时电价办法。对于此次阶梯电价的全国试行, 不少公众也提出能否同时试行峰谷分时, 对此, 李英表示, 可以在阶梯电价的基础上试行峰谷分时, 但是各地的情况不同, 要因地制宜。
“峰谷分时阶梯电价对表计的要求比较高, 不仅要把每月的用电量记清楚, 还要记录每个时段的电量, 人工是没法操作的, 必须通过电表自动完成, 但是表计更换是有周期的, 需要分步实施。”李英说, 对于有条件的地区, 可以把阶梯电价逐步地过渡到峰谷分时阶梯电价, 就相当于是在阶梯电价实施的基础之上, 实施峰谷分时电价, 也就是峰谷分时阶梯电价。
“阶梯电价, 重点是要节约用电, 公平用电和电价改革的问题, 单一的峰谷电价解决不了这些问题, 但峰谷电价能够用价格信号促进峰填谷, 这样会降低电力的供应成本, 同时也能够多利用低谷的电量。”李英告诉记者, 一旦技术条件满足了, 峰谷电价和阶梯电价这两个政策可以结合到一块, 实施峰谷分时的阶梯电价, 这是推行阶梯电价的一个目标, 是可以实现的, 两者也不矛盾。
“逢听必涨”实为“逢涨必听”
有人称居民阶梯电价“听证会”实际上是“听涨会”, 并有人将阶梯电价调侃为“只知涨, 不知改革”, 对此, 李英表示我国处在一个很特殊的背景下, 若不改革涨得更快。
对于“听涨会”的观点我们怎么看, 李英表示, 首先要看到我们国家不仅是电价, 整个能源价格还是偏低的。我们先按照汇率来算个帐, 咱们的工业电价, 在29个国家和地区当中, 排名19位;居民的电价, 27个国家当中, 排名25位;成品油, 不含税价格在29个国家和地区当中, 排到第十位, 但是含税的价格排到了17位, 也是比较低的;天然气, 工业用天然气, 在25个国家和地区当中, 排到了20位, 民用的天然气价格排到了第25位, 是最低的。当然有些人质疑说, 我们人均收入排到了全世界100多位, 如果按照收入来推算的话高多了。
李英告诉记者, 我国的一次能源, 特别是石油是依赖于进口的, 去年的依赖度已经达到了56%;天燃气的依赖程度超过了16%;电煤进口, 今年的近几个月, 同比都超过了60%。但是我们在国际市场上进口的时候, 不能说因为我们是发展中国家, 我们的承受能力比较低, 别人给我们的价格就会低。国际市场, 是不会考虑承受能力的, 你有钱你就买, 没钱你就少买, 或者是寻求其它能源进行替代。在国际市场上, 能源的价格, 其他大宗商品的价格, 是不以购买力为标准来定价的。
2003年到2010年, 国际原油价格年均增长18%左右, 国际动力煤价格年均增长19%左右, 我国五大发电集团电煤价格年均增长13%左右。从长远趋势看, 整个国际市场化石燃料, 都在处于上升的通道。在能源价格上涨的这样一个大环境, 我们的改革, 只能是提高能源企业的效率, 降低成本, 但是效率的提高, 成本的降低, 弥补不了一次能源上涨的幅度, 所以改革只能使得能源价格的上涨趋缓, 它不能够完全抑制能源价格的上涨。
考虑到物价及相关要素的全面上涨, 电价必然会上涨。但水、电、气等作为影响民生的公共资源, 具有普遍服务的性质, 不可能像普通商品一样实行全面涨价。阶梯电价的核心是将用电价格按用电量的多少为标准进行的结构性细分调整, 对节约用电、用电量少的家庭保持电价不变, 甚至给予价格优惠, 在物价全面上涨的背景下, 实际上是对这部分群体的变相降价;而对用电量多甚至奢侈浪费者则给予惩罚性价格, 以期推动实现公平、合理的负担机制。所以, 无论怎样, 它的燃料上涨了, 你不能说听“涨”就是一个不合理的状态, 听证会就是要确认价格上涨是不是合理的, 企业经营成本是不是合规、合理、高效, 要没有改革, 咱们的能源价格上涨得更快。
电力改革任重道远
电价改革一直是电力体制改革最为核心和敏感的环节。对居民用电实行阶梯电价, 代表了资源性产品价格改革的大方向, 不仅对缓解能源供需矛盾、理顺电力价格关系、调节收入分配、促进社会公平可起到积极作用, 更是培育居民节能理念、抑制不合理消耗、破解资源环境难题的重大机制创新, 也可为水、天然气等其他资源性产品的阶梯价格改革积累经验。
虽然以居民生活用电阶梯电价为起点, 电价领域改革再迈出一步。但在试行的过程中亦免不了众口难调。从各地听证会反映的情况看, 一些受众也提出现行第一档电量基数以“户”为单位执行, 这对于“一户多口”、“几代同堂”家庭显失公平。对此, 李英认为这个问题主要难在操作方面, 部分家庭人口数量经常流动变化, 难以甄别, 会大大增加操作成本和管理成本。鉴于上述情况, 各地可以根据实际情况灵活妥善处理, 因地制宜地采取了一些措施, 有些地区规定, 超过一定人口数量的家庭, 经一定程序甄别和批准后可以申请加装电表等。
“政府在作出重大价格决策前, 会充分征求社会各方面意见。实行居民阶梯电价, 是政府从我国人口众多、资源紧缺的现实国情出发所作出的重要改革决定, 旨在建立合理的居民电价机制, 兼顾效率和公平, 促进节能与减排。”李英说。
李英告诉记者, 阶梯电价只是电价改革的一个步骤, 也只是电力改革的一个组成部分, 电力改革依旧任重道远。阶梯电价为理顺电价关系, 促进电力市场化改革创造条件。但要实现发电和售电市场化, 科学核定输配电价格, 政府要加强监管, 特别是对电网加强财务成本核算, 建立健全资产核算和成本支出的信息披露制度, 提高电网的效率和市场公平性, 仍有很多工作要做。
背景知识:
“阶梯电价”, 全名为“阶梯式递增电价”, 是指把户均用电量设置为若干个阶梯, 第一阶梯为基数电量, 此阶梯内覆盖的户数最多, 每千瓦时电价最低;第二阶梯电量覆盖的户数较多, 电价也较高一些;第三阶梯电量覆盖的户数最少, 电价最高。随着户均消费电量的增长, 每千瓦时电价逐级递增。因为这种电价照顾到低收入人群维持最低生活水平的用电要求, 又被俗称为“穷人电价”。
李英简介: