预算管理范文

预算管理范文（精选12篇）

预算管理 第1篇

一、高校预算管理中存在的主要问题

(一)预算管理意识淡薄,职能部门参与预算编制的积极性不高。当前,许多高校的预算由计划财务部门负责编制,校内各学院及职能部门连专职的财务人员都没有,大都由行政人员兼任。在这种情况下,各学院及职能部门要么不积极主动地参与预算编制,只是被动地接受学校下达的预算指标;要么从本部门的自身利益出发盲目上项目争资金。由于信息不对称,计划财务部门也很难对各学院和职能部门上报的项目材料一一核实。编制的预算因为缺少执行人的有效参与而缺乏细致可靠的依据,加之对预算管理思想上不够重视,从而导致预算缺乏科学性、合理性。

(二)预算编制不合理,没有实现教育资源的有效配置。在当前市场经济条件下,高校办学获得各种资源的途径明显增多,在教学、科研、学科建设诸多方面或多或少存在着资源配置不平衡的状况。随着高校内部利益主体的日益多元化,由于信息不对称所导致的预算编制不合理现象日益严重。在编制预算时,一方面只重视眼前,对各院系工作指导性差,没有将高校总体目标与学院和职能部门的目标相结合,导致安排预算时没有体现出轻重缓急的优先次序,缺乏总体规划性;另一方面,没有将预算管理和资产管理结合起来,没有根据学校现有的物质资源来安排预算,导致有限的教育资源没有得到最优配置。

(三)预算透明度不高,预算执行监督不力。长期以来,在计划经济及国家整体预算管理体制的影响下,我国高校预算无论是过去的“基数+增长”法,还是目前倡导的零基预算,都没能对预算执行过程及时有效地实施监控、跟踪管理和指标考核,没能将各部门的预算执行情况和进度信息及时进行反馈,导致了目前高校普遍存在预算执行不理想,经费使用效益不高,教育资源闲置浪费现象严重等问题。究其原因,很重要的一点就是预算透明度不高,无法进行预算执行绩效管理。

二、全面预算理念对高校预算管理的启示

(一)全面预算管理的概念

全面预算是一种企业管理工具,也是一套系统的管理方法,是企业根据战略规划、经营目标和资源状况,运用系统方法编制的企业整体经营、资本、财务等一系列业务管理标准和行动计划,包括营业预算、资本预算和财务预算三大类。

全面预算是企业的总体计划,涉及企业的方方面面,具有以下四方面特征:一是以战略规划和经营目标为导向,体现企业长期发展的阶段性;二是以业务活动环节及部门为依托,落实到企业业务活动的各个环节和各个部门;三是以人、财、物等资源要素为基础,旨在提高企业资源的使用效率和效果;四是与管理控制相衔接,联结着企业战略目标和具体的业务执行。

为了有效编制和实施全面预算,企业会设立预算委员会来拟定预算管理目标、审议预算方案、考核预算执行结果并协调解决全面预算编制和执行中的重大问题。同时,设立预算管理部或计划财务部负责组织全面预算的编制、报告、执行和日常监控工作。在具体程序上实行“两上两下”:预算委员会于每年9月底前提出下年度企业预算总体目标;各级预算执行单位结合本单位实际于每年第四季度上报本单位下年度预算目标;预算委员会汇总并提出整改意见,经董事会会议审议后下达各级预算执行单位;各预算执行单位按下达的预算目标于每年年底前上报预算。

(二)全面预算管理对高校预算管理的启示

从全面预算的概念和特征来看,全面预算管理是以效益为出发点,以目标为导向,通过明确企业预定期间内的资源状况,对企业及各业务部门的经营活动进行调整与控制,以便有效地组织与协调企业的全部生产经营活动。从一定意义上讲,高校也讲效益,但其效益更多的是指社会效益,旨在培养更多、更好的人才,为社会经济建设、科技创新做出更大的贡献。虽然高校和企业所追求的效益有很大的不同,但二者追求效益的过程是相通的。

从全面预算的特征来看,高校预算管理应用全面预算管理的理念也具有较大的可行性。首先,高校也具有自身战略规划,并且在不同发展阶段会有不同的运营目标。其次,高校的各个学院和职能部门根据业务性质不同也会有自己的目标,而这些目标往往与学校整体规划有偏差。最后,高校在不同阶段所拥有的人、财、物等资源要素是不同的,各个学院和职能部门由于效益不同也会存在“贫富不均”现象。将企业全面预算管理理念应用于高校预算管理,从制度设计和实际运作层面加强和改进高校预算管理,可以带来以下变化:第一,有利于高校短期目标和长期目标相结合,增强学校对发展方向的宏观把控能力;第二,有助于明确各学院和职能部门的目标,整合高校资源,形成管理合力,实现高校资源的合理配置和最优利用;第三,有助于加强高校对预算执行情况的监控,及时发现偏离既定方向的资金使用情况,及时发现偏离目标的行为,并予以纠正;第四,有助于对各预算执行单位进行绩效考核,确保考核结构更加符合实际。

三、全面预算在高校预算管理中的具体应用

(一)树立“全员、全面、全程”的预算管理理念。“全员”就是要求包括分管财务的校领导、财务人员在内的全体教职员工都要树立全面预算管理理念,把学校整体战略目标层层分解到每个部门,让全校教职工感受到办学目标的实现人人有责。“全面”就是把传统的财务预算扩展为包括财务预算、运营预算、资本预算在内的全面预算。编制运营预算要求学校根据办学发展状况、专业就业和科技服务的市场需求、市场竞争情况确定办学发展目标。编制资本预算要求学校根据办学条件与办学需求之间的差距,并根据资金承受状况确定全年教学条件建设(包括基础设施建设、教学科研设备购置等)项目、办学活动的运行管理项目的投资规模、投资时间、投资金额及筹资方式。“全程”就是通过预算的执行和监控、预算的分析和调整、预算的考核与评价,真正发挥预算管理的权威性和对经营活动的指导作用。

(二)建立管理层次清晰、权责明确的高校预算管理组织机构。参考企业全面预算管理的组织机构设计,设立预算委员会,主要对学校全面预算安排及重大预算调整进行总体规划、部署和指导。按照“统一领导,分级管理”的原则,在职能执行层面设立计划财务部,负责预算的编制、审核、汇总工作。将人事、教学和科研等方面的权力下放给学院,同时按照财权与事权相结合的原则,将部分财权下放给学院分级管理。按照全面预算管理“两上两下”的要求,科学合理的编制校级年度总预算。组织机构设置参见图1。

(三)建立动态的预算执行监控体系。随着高校办学资源的明显增多,内部预算执行信息不对称现象日益严重,要改善预算执行监控力度,需要利用先进的网络技术和财务软件,将预算编制、管理与核算融为一体,建立部门预算信息库,增强预算的前瞻性和连续性。在高校设立审计委员会,建立预算执行情况定期分析报告制度,由各级预算责任主体通过编制季度或半年度预算执行情况分析报告,对预算执行情况进行定性、定量分析,及时发现预算执行结果产生的偏差,跟踪反馈差异信息,提出改进措施,逐级上报,以便预算委员会指导今后的工作。

第13章国家预算和预算管理 第2篇

第一节国家预算概述

一、国家预算的含义及其类别

国家预算也称政府预算，是国家财政收支计划,是国家重要的立法文件。反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。

（一）以预算形式的差别为依据，国家预算可分为单式预算和复式预算

我国采取的是分项单式预算，但在基本收支预算外，还编制国有资本经营预算、社会保险基金预算、政府性基金预算。

（二）以预算分项支出安排方式的差别为依据，国家预算可

分为增量预算和零基预算我国采取的是分项增量预算。

二、国家预算原则：

（一）公开性

（二）可靠性

（三）完整性

（四）统一性

（五）性

1.历年制预算（1.1——12.31）

2.跨年制预算（*年*月*日——次年*月*日）

我国采用历年制预算制度。

三、我国政府收支分类改革

新的政府收支分类体系能够具体、明晰地反映政府的钱从哪儿来，反映政府的各项开支用到哪里去，从而有效落实公民民主参与预算过程的权利，实现政府预算的民主决策、民主管理和民主监。新的政府收支分类主要包括三个方面的内容，即收入分类、支出功能分类和支出经济分类。

（一）规范及细致地反映政府各项收入。改革后的收入分类全面反映政府收入的来源和性质，不仅包括预算内收入，还包括预算外收入、社会保险基金收入等应属于政府收入范畴的各项收入。

（二)建立新的政府支出功能分类体系。这是此次科目改革的核心。新的支出功能分类按政府的职能和活动设置科目，设类、款、项三级科目，分别为17类、170多款、1100多项。类级科目反映政府的某一项职能，款级科目反映为完成某项政府职能所进行的某一方面工作，项级科目反映某一方面工作的具体支出。政府各项支出究竟做了什么，就能直接从科目上看出来。支出功能分类设置类、款、项三级。

（三）建立新型的支出经济分类体系。支出经济分类体系主要是对原来的支出目级科目进行了扩充和完善，科目设类、款两级。

四、我国预算法及其改革问题

预算法改革主要涉及八个方面，见教材。

第二节我国预算管理制度的改革和建设

一、编制部门预算

（一）编制部门预算的背景和意义

（二）部门预算的内容

部门预算就是由政府各部门编制，经财政部门审核后报本级政府审定、人大审查批准，反应本部门所有收入和支出的综合财务计划。按部门编制预算，改变

过去按支出功能、收入类别编制预算的做法，能全面反应部门的所有收支活动。

二、推行政府采购制度

（一）政府采购制度及其实施

是以公开招标、投标为主要方式选择供货商（厂商），从国内外市场为政府部门或所属团体购买商品或劳务的制度。

公开竞争是政府采购制度的基石。

（二）《政府采购法》的主要内容

1.政府采购当事人

2.政府采购方式（6种）

3.政府采购程序和政府采购合同

4.采购人与供货商

（三）政府采购的对外开放

（四）财政部门在政府采购中的职责

三、实行国库集中收付制度

（一）我国过去国库支付制度及其存在的问题

（二）国库集中支付制度的含义

对预算资金分配、使用、银行清算及资金到达商品和劳务供应者账户的全过程集中进行全面的监控制度。其要点：

1.财政部门在国库或国库指定的代理银行开设统一账户，各单位在统一账户下开立分类账户集中管理。

2.各单位可以根据批准自行购买商品和劳务，但资金由财政统一向供货商支付，不再分散支付。

3.购买商品和劳务的资金由国库直接拨付给商品及劳务供货商

（三）实施集中支付制度改革的措施

借鉴西方国家实行“国库单一账户制度”。我国国库制度改革目标：由国库“集中支付”向“集中收付”转化。

1．做好准备工作

2．建立资金管理方式

3．明确集中支付外的辅助支付办法

四、深化“收支两条线”管理

(一)“收支两条线”管理的含义

指政府对行政事业性收费、罚没收入等财政非税收入的一种管理方式，即有关部门取得的非税收入与发生的支出脱钩，收入上缴国库或财政专户，支出由财政根据各单位履行职能的需要按标准核定。

其核心是要将预算外资金纳入预算管理范围，形成完整统一的各级预算制度。

1.收入方面要做到收缴分离。

2.支出方面要做到收支脱钩。

(二)“收支两条线”管理的进展及其进一步完善

五、推进依法理财，加强预算管理和监督

在上述过程中都应能够体现和依据：

（一）加强和改善预算编制工作

（二）细化预算和提前编制预算

（三）加强对超收收入使用的监督

（四）严格控制不同预算科目之间的资金调剂

（五）加强预算外资金管理

本章小结

【关键词】

国家预算增量预算零基预算部门预算 政府采购国库集中收付

本章小结

【复习与思考】

1．何谓国家预算?国家预算有哪些类别?

2．试述国家预算的原则。

3．何谓政府采购制度及基本内容。

4．思考预算法修订讨论中提出的问题和建议。

预算管理 第3篇

[主题词] 预算执行 管理 机制

预算执行管理是财政管理的关键环节，直接关系着财政宏观调控政策的实施。近几年来，随着部门预算、国库集中收付制度等公共财政改革的深入推进，财政资金运行管理新机制基本建立，预算执行管理不断加强，财政资金使用效益不断提高。但在财政预算管理中重分配、轻管理等问题仍未得到根本解决。特别是在财政支出管理方面，年初预算到位率低、支出执行进度慢、项目支出管理不严等问题仍然存在，已经成为当前财政预算执行中的突出问题，而且越来越“显性化”。因此强化预算执行管理、建立预算执行管理有效机制、实现预算管理的科学化、精细化已经成为当前乃至今后一段时期财政工作的重中之重。

一、切实加强预算编制管理，夯实预算执行基础

预算是财政资金运行的始点,也是预算执行的基础，深化预算编制改革是强化预算执行管理的关键结点。

（一）深化预算编制改革，提高预算编制的真实性、准确性，提高预算到位率。一是必须严格执行《预算法》、《预算法实施条例》以及国务院关于预算编制的有关要求，进一步深化部门预算改革，细化部门预算，完善部门预算编制方法的操作规程，提高年初预算安排到位率，严格控制年度中间预算追加，强化预算的约束性和严肃性，建立严格的考核和督查制度，为预算的顺利执行奠定基础。二是要科学合理编制收入预算，改进超收收入使用办法，要根据收入进度情况，提前做好超收收入安排预案，及早下达预算，避免年末突击追加预算、突击花钱。有预算分配权的部门，应严格执行有关年初预算预留比例的规定，切实提高年初预算到位率，实现按预算编制时间和要求同步编制投资计划或项目实施计划。

（二）完善项目库管理，保证项目支出的协调性。项目支出是影响整个预算执行进度的重要因素，要结合项目进度，加强项目支出资金分析预测，提高项目支出用款计划与项目进度管理的协调性，研究制定项目支出管理的有效办法，提升项目支出精细化管理水平，是加强预算执行管理的关键。

（三）加强财政信息化建设，全面提高预算执行效率。信息化技术是对提高预算执行效率至关重要，加快实现财政部门内部电子化管理，逐步实现与预算单位网络化管理，推进预算执行业务电子化操作，方便预算单位办理业务，是加强预算执行监督、提高预算执行效率的有效手段。

二、转变观念、提高认识，高度重视预算执行管理工作

（一）统一思想，充分认识预算执行管理工作的重要性。

预算执行管理是预算实施的关键环节。加强预算执行管理，关系党和国家各项重大政策的贯彻落实，关系政府公共服务水平和财政管理水平的提升，具有重要的政治、经济和社会意义。各级财政部门和预算单位要以科学发展观为统领，充分认识加强预算执行管理的重要意义，牢固树立“分配与管理并重、投入与绩效并重”的理念，加强制度和规范建设，把预算执行管理放在更加突出的位置抓实抓好。

（二）密切配合，加强沟通，建立财政支出管理协调机制。

预算执行管理既涉及财政内部协调，又涉及与预算单位和人大的协调，因此建立以预算编制管理为龙头、以预算执行管理为核心、以法制和监督为保障的财政支出管理协调机制，明晰职责，强化责任，保证预算执行在各部门的顺畅运行，是做好预算执行管理工作的前提和基础。

1.建立财政内部协调机制。财政预算执行涉及预算管理部门、国库管理部门、政府采购管理部门等各职能部门，涉及面广，业务流程复杂。一是各部门必须加强沟通和协调，明晰职责，强化责任，密切配合，优化业务流程，认真履行职责，确保财政预算执行在财政部门内部运行顺畅；二是要实现信息共享，科学合理利用部门决算结果，充分发挥部门决算的反馈作用，为下年度编制部门预算提供可靠依据，确保部门预算的真实性和科学性。

2.建立与预算单位的协调机制。预算单位是财政预算执行的载体和最终落脚点，是预算执行结果的最终体现。一方面要加强对预算单位预算执行的监督检查工作，另一方面要及时解决预算单位反映的预算执行中暴露出来的问题，与预算单位形成互动，以促进财政部门公共服务意识，提高服务水平和工作效率。

（三）增强法制意识，强化预算执行的严肃性。各级财政部门和预算单位都要牢固树立依法行政、依法理财的观念，严肃财经纪律，严格执行预算管理法律法规制度，规范业务操作，杜绝预算管理中的随意性，强化预算执行的严肃性，加快推进预算执行管理的规范化和法制化进程。

三、加强预算执行分析和决算管理，及时反馈预算执行中的问题

（一）加强和规范预算执行分析，确保财政资金安全运行。强化预算执行分析是发现和解决预算执行中存在问题的必要手段，也是人大等监督部门实施预算执行监督的重要载体，要作为财政国库部门的一项重要工作抓实抓好。

1.全面提升预算执行分析的时效性、准确性和敏感性。一是要确保预算执行分析报表和报告及时准确上报，向领导提供最新的财政收支信息，在对财政经济运行情况分析基础上，加大对财政支出预算执行的分析力度。二是要加强对政策调整影响的分析，增加对财政经济运行中的重大问题或苗头性问题的敏感性，结合地方实际，提出有针对性的对策和切实可行的合理化建议，为领导的科学决策提供可靠依据。

2.要加强执行分析的前瞻性和预测性。一是要加强对宏观经济形势的分析判断，准确把握财政运行 内在规律，综合运用好定性分析和定量预测相结合的方法，进一步提高财政经济预测水平。二是要注重拓宽信息渠道，加强与国地税、发改委、统计等相关部门的沟通和交流，及时了解经济变化情况和各项新政策出台情况，修正预测结果。三是要深入调研，重点研究财经领域和预算执行中的重点、热点和难点问题，并结合国家宏观经济形势和本地区实际，从加强预算执行管理、推进财税体制改革、完善公共财政体系建设提供决策参考依据。

（二）强化决算管理，为预算编制提供可靠依据。决算是下一年度预算的依据和参考，做好决算工作是下一年度预算执行的保证。因此进一步加强决算编制管理，加大决算审核力度，不断提高决算的完整性、真实性和有效性，着力提高决算分析水平，注重预、决算的对比分析，通过决算全面反映预算执行情况。强化决算结果的应用，将决算结果作为编制下年度部门预算的重要依据和参考。通过加强决算管理全面反映年度预算执行情况，反映预算收支年度执行结果，对预算编制和预算执行情况进行检验和反馈，不断促进预算编制和预算执行管理

四、深化和完善国库集中收付制度改革，健全预算执行管理运行机制

（一）完善国库单一账户体系，取消各单位往来账户，彻底实行财政集中收付管理。银行账户是资金运行和活动的载体。加强财政资金银行账户管理有利于完善国库集中支付运行机制，提高财政资金活动透明度。因此，取消各单位自行核算的专用存款账户，由财政国库集中收付中心在市商业银行统一开设一个单位专户，专门核算纳入中心核算的所有预算单位的自有资金及有关往来款项，实行分户分账核算，各单位、部门不得另设账户自行核算，是完善国库单一账户管理体系的前提，也从根本清除了预算单位不合理资金的运行平台和载体。

（二）强化零余额账户支付监管，建立预算单位备用金制度和推行公务卡消费制度。按照《现金管理规定》，明确现金提取范围；建立预算单位备用金制度；推行单位公务卡结算管理，对于单位人员外出或超限额支出，实行公务卡结算；强化单位非现金支出的审批管理。让预算单位的每一笔资金都有“迹”可寻。

（三）强化单位财务管理监督职责，完善预算单位会计报表体系。按照预算单位资金所有权、使用权、财务管理权不变的原则，单位负责人是会计工作第一责任人，要对会计工作资料的合法性、真实性、完整性负责，对不合规、超范围、超标准支出票据及不合理收入要严把审核关口；完善各预算单位按月财务报表制度，预算单位要确保数字真实准确、内容完整、账表相符，报送及时。

（四）强化单位政府采购管理，严格固定资产管理。规范单位自行采购、自筹资金行为和采购审批手续，扩大直接支付范围。对纳入政府采购集中采购目录以内或采购限额标准以上的货物工程和服务，必须实行政府采购；对有条件进行直接支付的，如集中结算的水电费、印刷费、办公费、维修费、招待费等，经审批后由集中收付中心直接支付到供应商。

（五）强化单位遵纪守法意识，提高财会人员理财水平。建立健全各项资金管理制度，明确相关人员职责权限；建立相互分离、相互制约的内部监督机制和违纪违规责任追究制度；定期实行自查和对直属单位监督检查，促进相关责任主体认真履行职责,依法依规理财。加强预算单位报账对账管理，确保及时、准确反映预算单位每月收支情况；严格执行定期对账制度，各单位要按国库集中支付要求，设立收支辅助账，定期与市财政相关科室、集中收付中心对账。提高单位财务管理人员理财水平。各单位要设置专职财会人员专门负责财务管理工作，并强化对财务管理人员培训及任职资格审查管理。

五、全面推进依法理财，着力推进“阳光财政”

预算管理 第4篇

一、企业在建立、实施全面预算中存在的主要问题

由于我国正处于现代企业制度的建立阶段, 所以全面预算在推进过程中难免存在着一些认识和实务操作上误区和盲区, 并且它的科学性和合理性仍有待改进。比如预算编制与日常的实际工作相脱节, 预算信息不对称, 全面预算如同虚设;缺失预算管理组织架构保障, 组织实施不得力;预算监督、控制、反馈和考评等方面未给予应有的重视, 缺乏审核监督力度和健全的考评激励措施等等。

出现问题的主要原因大致可归纳为:一是企业预算目标设置、预算编制的不合理性;二是企业在实施全面预算时未能保证预算刚性执行力度。全面预算并非简单的财务、会计或某个特定职能部门的管理, 它是以企业的发展战略为导向, 融经营 (业务) 预算、资本预算、薪酬预算、财务预算等为一体的系统化管理系统。当一个合理的预算目标被确立好后, 理贯穿于整个过程的刚性管理是保证全面预算有效实施的主要手段。这种刚性管理体现的是一种事前、事中和事后的内部约束机制, 可以进一步规范企业各种管理行为。

二、如何保证预算刚性管理, 充分发挥全面预算作用

(一) 高度重视并组织推动全面预算管理工作

全面预算是一项全员参与、涵盖企业各类生产要素、贯穿企业经营全过程的系统工程。它要求企业要以全员参与为基础, 全方位实施为要求, 全过程控制为标准, 将企业的人、财、物不留遗漏地纳入全面预算管理体系。只有准确把握全面预算的实质, 才能正确、合理确立预算目标, 这也是实施预算刚性管理、实现全面预算效率与效果的前提条件。

企业要维护预算管理的严肃性。要科学设置企业全面预算组织架构, 成立由企业董事长或总经理担任主任委员、各职能单位主要负责人为委员的预算管理委员会 (最高管理机构) , 对预算编制和执行过程中的责任归属、权利划分和利益分配等进行协调管理。企业经营者要带头执行预算管理制度, 预算领导小组和财务部门要严格掌握和控制预算执行情况, 严格控制预算外收支, 使预算管理真正成为企业强化管理的有效措施。要依据相关规定, 制定适合企业的预算管理制度, 明确预算指标的制定、执行、控制、考核等管理内容, 制定企业的费用开支标准, 明确预算审批权限, 严格落实预算管理制度, 做好年度财务预算管理工作, 将年度预算指标层层分解、落实到各个部门、各个岗位, 调动各方面的积极性, 形成全员、全过程、全要素参与预算的良好局面。深入开展预算执行情况分析, 采取有效措施, 及时纠正预算执行偏差, 为企业年度经营目标的实现提供合理保障。

(二) 科学、合理制定与分解预算指标, 采用适当的方法编制全面预算

全面预算的有效实施是帮助企业实现特定时期 (一般为年度) 内经营目标的手段;而经营目标的编制以企业的发展战略为导向确定的。因此, 全面预算目标设置应该具有合理性和科学性, 才能保证全面预算的有效实施。我们要按照实事求是的原则、运用财务手段将经营目标分解转变为多元化预算指标体系, 预算指标一经确定, 在企业内部便具备某种程度的“法律效力”, 即对预算目标的管理也必须刚性化。

全面预算的编制一般要遵循业务驱动原则, 从企业实际出发, 确定预算指标口径、预算经济内容和预算报表体系等方面采用一定流程和方法进行。比较常用的编制流程有:自上而下式;自下而上式和上下结合式。编制方法有三组:固定预算和弹性预算;增量预算和零基预算;定期预算和滚动预算。全面预算的编制管理可根据实际情况, 选择适当的编制流程, 灵活组合运用编制方法, 充分发挥全面预算管理作用。

(三) 建立绩效考核管理流程, 刚性监控和考评预算执行情况

人们常说, 全面预算是“事事有预算, 人人有指标”, 意思就是全面预算是企业中人人参与的管理活动, 明确权责是至关重要的。将预算目标细化, 分解到尽可能小的责任单位或人, 可以在一定程度上保证预算的刚性执行, 进一步发挥了预算的管控作用。

在实施过程中, 一方面, 要建立预算报告制度, 对全面预算管理系统进行监督和控制, 对预算差异进行分析, 发挥它的预警功能, 指导企业更好地实现经营目标;另一方面, 要落实人人肩上有指标理念, 对预算执行者建立完善的绩效考核体系, 实施预算约束与激励机制。

三、结束语

全面预算作为一种集系统化、战略化理念为一体的现代企业管理手段已被大型集团公司广泛使用。水能载舟, 亦能覆舟。如果全面预算缺乏刚性管理、执行不力、考核不严, 可能导致预算管理流于形式, 造成人力、物力和财力的浪费, 甚至影响企业的战略发展。因此, 全面预算管理可以说是一门管理科学, 它的目标和企业战略发展目标高度统一, 保证、强化全面预算的全面、刚性、有效执行, 可以充分发挥企业管理效能, 更好地引导企业实现战略发展目标, 实现企业的可持续发展。

参考文献

[1]李明.全面预算管理[M].北京:中信出版社, 2011.6

预算管理 第5篇

所谓政府预算，是按照一定的法律程序编制和执行的政府年度财政收支计划，是政府组织和规范财政分配活动的重要工具，在现代社会，它还是政府调节经济的重要杠杆。

我国政府预算组成体系是按照一级政权设立一级预算的原则建立。我国宪法规定，国家机构由全国人民代表大会、国务院、地方各级人民代表大会和各级人民政府组成。与政权结构适应，并同时结合我国的行政区域划分，我国预算法明确规定，国家实行一级政府一级预算，相应设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族，乡、镇五级人民预算。

就目前而言，我国政府预算编制的现状，要适应地方政府职能的转变，实行部门预算，重构复式预算和预算科目体系化，改进预算编制方法，增加预算透明度，提高政府预算编制的法律性和权威性

我国政府预算是分配财政资金的主要手段，具有分配的功能，是我国财政的集中体现。政府总预算直接集中了相当数量的以货币表现的社会资源，国家通过税收，公债等分配工具把分散在各地区，各部门各企业单位及个人手中的国民生产总值的一部分集中起来，形成政府预算收入。

政府预算作为财政分配的中心环节，在对财政资金的筹集，分配和使用过程中，不仅仅是一般的财政收支活动。如果通过收支活动有意识地为财政的调控功能服务，那么收支手段就成为对经济进行宏观调控的重要工具，即是他主要通过年度预算的预先制定和在执行过程中的收支平衡调整。实现其调节地方经济的功能。主要体现在以下几点： 1，通过预算收支规模的变动，保持一个地区总供给和总需求的平衡。

2，通过调整政府预算收支结构，进行资源的合理配置。

3，公平社会分配

此外，政府预算还有监督控制功能，能反映一个地区的经济和社会发展的状况，监督各方理财，预算作为财政的控制系统，它本身是制度体系。预算的监督控制效力乃是制度效力问题。从此意义上看，预算实际上是一种对政府以及政府官员实施的制度控制方法。

但从长远上看，我国地方政府预算管理和预算管理体系还很不完善，主要存在一下几个问题：

1、预算编制缺乏前瞻性。长期以来，我国的预算编制只是在既定的收支之间安排资金，缺乏科学的分析预测，没有很好地将预算编制与经济预测结合起来，并以经济预测为基础，通过对经济周期、产业结构的发展变化来确定预算收支总体水平的发展变化及收支结构的调整。我国尽管也编制财政发展的中长期计划，但实际执行中与年度预算基本上还是两条路致 使年度预算对财政经济的约束相当有限，不能瞻前顾后。

2、预算编制方法不尽科学。各部门经费多少不是取决于事业发展的实际需要，而是取决于原来的基数。“基数法”固定了财政资金在部门间的分配格局，预算资金被套牢，财政无法根据机构和人员变动情况，相应调整支出规模，制约了财政对经济结构和布局的宏观调控。不利于控制支出规模。“基数法”实际上是增量预算，即财政支出只能在上年的基础上增加，一般不能比上年基数减少。因此，不利于控制支出规模，长年使用“基数法”，经过多年积累，基数成了常数，形成支出刚性，不管财政状况如何，支出一味地增长，不利于调整和优化支出结构。

3、预算编制缺乏完整性。长期以来，财政分配实际上只对预算内资金进行分配，而没有将预算外资金作为政府宏观调控财力来使用，导致预算外资金游离于预算管理之外，削弱了财政的宏观调控能力。此外，地方预算的不完整性还表现在部门预算的编制上，由于我国目前的支出预算是按资金的性质归类编制，不同部门、单位的资金性质不同、来源渠道不同，于是各种资金如行政经费、科研经费、基建支出等分别由不同的职能部门分配和管理。这就使财政难以对一个预算单位的经费整体使用情况实施有效的监督和控制。加之预算编制较粗、管理水平不高、执行中随意性大。又由于预算编报没有经过编制部门的预算过程，使各级人大批准的预算不能及时细化到部门、项目，财政部门难以按法定的日期及时批复预算。

4、预算收支的测算方法过于简单，缺乏科学论证，导致财政收支的测算结果与实际情况相差甚远。在收入预算的编制上，往往存在较多的人为因素和领导意志，或者是国家已经确定了当年财政收入的增长比率，地方就只是一个执行的问题。在支出预算编制上，分析和科学论证做得很不够。“基数法”实施的后果，使各预算单位对“基数”重视有余，而对资金使用效益却过问甚少，因此不利于预算支出总量与结构的调整。

5、预算编制有关职能不分。由于职能不分，预算编制的质量和效率不高。一方面，财政部门和有关部门职能不分，财政部门既负责预算的编制，又负责组织各部门预算的执行，这一机制就制约部门在组织预算执行中的积极性发挥。另一方面，财政部门内部各职能部门的职能不分，主要问题在于财政部门内各职能部门的职责划分不清楚，财政内部除预算管理部门外其他业务部门都编制预算，经常出现财务监督部门为其管辖的部门争预算、随意调整预算的情况。

预算管理与预算机制的环境保障体系 第6篇

【关键词】预算管理；预算机制；环境保障体系

一、引言

企业健康长远的发展需要财务的支撑，因此，完善预算管理与预算机制已成为促进企业发展的关键因素。目前我国企业在预算执行力与控制力方面还存在很多问题，预算管理中普遍存在工作难以推动的现象，因此企业应营造人人参与的预算管理环境，使企业全体员工意识到预算管理的重要性，为预算机制正常运行创造一个良好的环境。

二、预算管理中存在的问题

1.对预算管理认识不足

实行预算管理可以对企业内部的各种资源进行合理分配，提升企业的整体管理水平，保证企业战略目标的实现。目前我国很多企业对预算管理的内涵缺乏系统全面的认识，没有将预算管理作为企业的基本战略手段，甚至出现为预算而预算的现象。预算管理普遍重形式轻实质，没有真正发挥其内部控制的作用。同时，很多企业的预算数据缺乏有效可靠的来源，各项预算缺乏系统性、战略性的统一标准，预算指标普遍不具可行性与有效性。

2.缺乏完善的预算管理机制

尽管我国很多企业已经健全了财务管理制度，对财务报表进行了有效的编制，但并未建立相应的预算管理机构，预算管理目标与具体实施细则也缺乏必然联系，导致企业难以开展协调、监督工作，使预算管理出现松散、无章的局面。同时，企业的高层管理者也没有形成全面、健全的预算管理意识，在推行预算管理的过程中各部门配合不到位，没有明确企业董事会、财务、业务等部门的具体责任，导致预算管理机制不健全，难以适应企业快速发展的需要。

3.缺乏有效的监督机制

现实中，企业往往只重视预算管理的实施过程而忽视其监管过程。企业的监督机制直接关系到预算管理的实施效果，但目前仍有些企业只注重短期利益而忽视长期发展，并未建立健全有效的监督机制，监督工作并不到位。即使有的企业已建立完善的监督机构，但由于监督力度较小、裙带关系严重，使得企业内部各部门之间缺乏统一的预算管理模式，预算工作很难真正落到实处。因此，为了进一步保证预算管理工作的顺利进行，企业必须建立健全有效的监督机制。

三、预算管理和预算机制的环境保障体系建设对策

1.建立完善的预算管理体系

预算管理层次多、范围广，加之其执行过程复杂繁琐，需要规范的法规制度作为保障。因此，企业应建立完善的预算管理体系，保证预算制度可以真正得到落实。完善健全的预算管理体系离不开企业全体员工的共同努力，企业应将预算管理作为所有员工的工作项目，以提升企业经济利益为目标，为企业营造最佳的运行环境，使企业进入良好的预算管理轨道，为其健康发展奠定基础。

2.建立有效的预算考核体系

缺乏严密的预算考核体系很可能会导致预算目标无法实现，甚至还可能出现预算失控的局面。因此企业必须建立有效的预算考核体系，避免出现数据偏差、编制缺乏准确性以及预算执行不到位等问题。有效可行的预算考核体系主要包括预算执行情况的考核、预算执行中的调整以及决算与预算的差距弥补等内容，完善的考核体系是实现预算监控的基础，企业只有切实落实预算考核体系，才可以为企业建立一个良好的运作环境，获得更大的效益，促进企业长远的发展。

3.增强员工的预算管理意识

预算管理是一种全员参与、各部门配合、全方位监督的考核管理活动，它可以有效控制企业的经济活动，提升企业的经营管理水平，全面量化管理的实际经济效益。为此，企业的财务人员应认真学习预算管理知识，全面掌握经营、投资、筹资等活动的预算管理过程。例如，企业可以定期举行全体员工培训活动，通过学习预算管理知识强化协调合作过程，这样可以增强企业员工的预算管理意识，保证预算管理工作的顺利进行。

4.制定可行的预算管理目标

可行的预算管理目标是增强企业自身实力的关键因素，作为企业管理的核心内容，预算目标应旨在实现利益的最大化。为此，企业应结合自身的发展情况，找出影响企业利益的关键因素，制定出有效可行的预算管理体系。企业的预算管理目标代表了切合实际的期望，目标设置太高会导致预定目标无法完成，设置太低又无法激发员工的工作积极性。目标的合理制定是实现的基础，可行的预算管理目标需要企业合理地设定未来的发展计划，并通过降低成本的方式促进企业的快速发展。

四、结束语

预算管理是企业优化资源配置、合理规避风险的重要手段，健全预算管理与预算机制的环境保障体系对企业的长远发展具有重要的意义。为此，企业全体员工应共同努力，将预算管理机制落到实处；同时还应以经济效益为目标，以责权利为手段，确保将预算管理工作引入良性的发展轨道。

参考文献：

[1]朱璐璐.浅析预算管理与预算机制的环境保障体系[J].财经界（学术版），2013（06）

[2]姚春梅.预算管理与预算机制的环境保障体系研究[J].行政事业资产与财务，2012（14）

贯彻新预算法加强预算管理 第7篇

――完善政府预算体系, 健全透明预算制度。随着预算管理制度改革的不断深化, 我国已经取消了预算外资金, 新预算法删除了有关预算外资金的内容, 并明确规定:政府的全部收入和支出都应当纳入预算。新预算法规定, 除涉及国家秘密的事项外, 经本级人大或其常委会批准, 预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表, 应当在批准后20日内由政府财政部门向社会公开, 并对本级政府财政转移支付的安排、执行情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。

――改进预算控制方式, 建立跨年度预算平衡机制。根据十八届三中全会关于“审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展”的要求, 新预算法增加规定, 各级人大预算审查的重点是:预算安排是否符合国民经济和社会发展的方针政策, 收支政策是否可行;重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当;对下级政府的转移性支出预算是否规范、适当等内容。为确保收入预算从约束性转向预期性, 新预算法要求各级预算收入的编制, 应当与经济和社会发展水平相适应, 与财政政策相衔接;各级政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标。新预算法强调, 各级政府应当建立跨年度预算平衡机制。可以设置预算稳定调节基金, 用于弥补以后年度预算资金的不足。

――规范地方政府债务管理, 严控债务风险。新预算法增加了允许地方政府举借债务的规定, 同时从五个方面作出限制性规定:一是限制主体, 经国务院批准的省级政府可以举借债务;二是限制用途, 举借债务只能用于公益性资本支出, 不得用于经常性支出;三是限制规模, 举借债务的规模, 由国务院报全国人大或者全国人大常委会批准, 省级政府在国务院下达的限额内举借的债务, 列入本级预算调整方案, 报本级人大常委会批准;四是限制方式, 举借债务只能采取发行地方政府债券的方式, 不得采取其他方式筹措, 除法律另有规定外, 不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保;五是控制风险, 举借债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源, 国务院建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度。

――完善转移支付制度, 推进基本公共服务均等化。为进一步规范和完善转移支付制度, 新预算法增加规定, 财政转移支付应当规范、公平、公开, 以均衡地区间基本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体。建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付。除按照国务院规定应当由上下级政府共同承担的事项外, 上级政府在安排专项转移支付时不得要求下级政府承担配套资金。上级政府应当提前下达转移支付预计数, 地方各级政府应当将上级提前下达的预计数编入本级预算。这将有利于优化转移支付结构, 提高转移支付资金分配的科学性、公平性和公开性, 提高地方预算编报的完整性。

预算管理发展历程与预算功能演进 第8篇

纵观现有研究, 关于预算功能的研究基本可以分为两类:一类是关于预算功能类别的研究;另一类是关于预算功能影响因素的研究。

预算有哪些功能是很多研究关注的问题。Zimmer⁃man (2000) 将预算功能概括为决策与控制。决策功能包括沟通、协调、计划及资源配置等具体功能;控制功能包括业绩评价、经营控制和激励等具体功能 (佟成生等, 2011) 。崔学刚 (2011) 认为预算管理功能包括业务规划、业绩评价、目标沟通与战略制定功能。在研究预算功能构成的基础上, 学者们又进一步研究了预算各项功能之间的关系问题, 并且普遍认为预算功能是冲突的。Zimmerman (2000) 认为, 如果过于强调预算的业绩评价职能, 则管理人员由于更具信息优势, 将保守报告预算数据从而更容易实现目标。基于预算目标的业绩评价体系和奖惩体系会削弱预算的决策制定能力 (佟成生等, 2011) 。

预算功能的冲突使得大家开始关注预算功能的影响因素。环境的变化决定了预算管理在企业中的作用。企业如能分析不同发展阶段对于预算管理作用的需求, 并彰显与环境适应的功能, 使之能有效地发挥作用, 这样的预算功能才是最有效的。只有当企业根据所处的经营环境, 恰当地发挥预算的相应功能, 才能使企业的业绩更好 (佟成生等, 2011) 。将预算资源配置功能和考核评价功能彻底分开是超越预算与传统预算的重要差异 (王斌, 2006) 。预算管理系统与权变因素的匹配越好, 则企业业绩越好。

二、预算管理历史演进分析框架

无论是政府预算还是企业预算, 其预算思想及实务的发展均源于解决各类冲突的需要。企业预算管理制度的产生亦是源于企业存在原有制度不能协调解决的冲突。如图1所示, 对于企业而言, 冲突类型可以概括为三类:人和人之间的冲类 (上级与下级的冲突) ;单位 (部门) 之间的冲突 (集团与下属单位及部门之间的冲突) ;企业与环境之间的冲突。企业冲突类型不同, 协调管理的机制需求就会有所不同, 从而推进了预算功能的演进。

但要注意的是, 对于企业而言, 这三类冲突是同时存在的, 只是在不同的历史发展阶段, 侧重点有所不同而已。当企业规模较小时, 人和人之间的冲突 (上级与下级的冲突) 是企业内部的重要冲突。随着企业经营规模逐渐扩大, 部门之间的冲突, 集团公司与下属单位之间的冲突成为影响企业未来发展的重要冲突。在该阶段, 上级和下级之间的冲突仍然存在。当企业发展到一定程度后, 企业与外部环境之间的冲突越来越为企业所重视, 在外部环境因素的约束下, 如何分配有限的资源成为此时企业关注的重要问题。

三、预算功能演进路径分析

预算作为冲突的管理协调机制, 在企业各方面关系冲突的推动下, 其功能经历了三个重要的发展阶段:业务规划阶段;目标沟通及业绩评价阶段;资源配置阶段。

1. 业务规划阶段。

19世纪末至20世纪20年代初, 科学技术的发展促进了工业生产的迅猛发展, 社会生产力有了很大提高, 此时资本家 (或资本家委派的生产管理者) 与工人的冲突是企业中的主要矛盾, 从企业一般意义而言, 则是上级与下级的冲突。此时企业规模较大, 资本家很难对工人实行现场监督, 导致工人生产效率低下, 从而加剧了工厂成本管理的困难。标准成本管理方法正是基于这样的制度背景而产生的。1911年, 泰勒创建了科学管理学说。当时的“泰勒制”研究的标准成本制度相当于现在的成本预算制度。这一阶段的预算管理的产生主要是源于资本家及资本家委派的生产管理者与工人的冲突, 预算管理主要通过对工人的业务工作进行规划, 即实现成本预算管理。预算管理在此阶段主要实现的功能是业务规划, 规划工人的生产时间、材料消耗量和工时用量。工人在整个标准成本管理过程中只是基于上级事先确定的标准被动接受, 讨价还价的余地很小。

在该阶段, 企业也会基于工人实际工作完成情况与标准成本的对比确定工人的工资报酬, 但此时的工资报酬仅针对工人个人而言, 而未上升到部门或工厂的高度, 因而此时预算管理的业绩评价功能并未得以彰显。

2. 目标沟通及业绩评价阶段。

20世纪20年代后, 公司形式逐渐出现并占据主导地位, 并且出现了一系列集团公司。相比于工厂, 公司部门更多、层级更多, 业务更加多样化, 因而企业内部信息不对称问题更加严重。公司必须改变以往工厂传统的管理方式, 采用统一管理或集中管理的模式实现对集团的管理, 必须确定统一的目标, 协调公司下属单位及各部门间的利益关系。在这一阶段, 上级与下级之间的冲突仍然存在, 但是公司与下属单位之间, 各部门之间的冲突是管理所要解决的重要问题。同时, 由于公司下属单位相比于业务规划阶段的工人而言有更多的话语权, 从而不会完全被动地接受公司的安排, 目标的确定是一个利益的博弈过程, 因而预算管理在此阶段除了具备业务规划功能外, 尚需具备目标沟通功能。

在该阶段, 杜邦公司的管理模式对于预算管理的演进起了关键作用。杜邦模式把业务中心分类为费用中心、利润中心、投资中心, 以投资报酬率 (ROI) 为公司整体目标, 同时基于杜邦分析法将该目标按照会计科目的内在关系分解至各个下属单位, 并以预算指标协调处理企业内部业务流程。这样, 杜邦公司的预算管理体系完全体现了预算管理的目标沟通功能, 通过ROI协调沟通了各分部的经营管理与运营行为。在确定公司目标后, 为了保障目标的实现, 目标实现程度的考核成为关键环节。

在杜邦公司中, ROI除了作为公司目标外, 还用于比较与评估各部门的绩效及公司整体绩效指标完成的情况, 在这一阶段, 预算管理的业绩评估功能被充分挖掘出来, 并作为预算管理的控制手段而为公司所接受。目标管理成为预算管理的重要功能, 业绩评估实质上是预算目标管理的配套功能或辅助功能。

20世纪中期, 行为理论等管理思想被引入到对预算管理的实务与理论分析中, 预算参与在目标沟通功能的引导下得到了广泛的研究与关注。

3. 资源配置阶段。

20世纪80年代以后, 企业经营环境再一次发生了重大变化, 信息技术的发展使得无形资产对于企业而言变得十分重要。同时, 各国企业竞争日益激烈, 消费品市场成为企业盈利的主要来源之一。企业与外部环境的冲突是企业经营所面临的重要威胁。传统预算管理的诸多弊端逐渐显露出来, 例如:不能很好地关注客户需求;传统的预算目标使得企业预算管理存在短视倾向;预算松弛现象日益严重等。曾经取得巨大成功的杜邦模式陷入困境。企业如何选择战略应对其他企业的竞争, 如何提高客户的满意度, 提高盈利水平, 均是企业在该阶段预算管理所必须考虑的问题。理论界与实务界对此达成的共识是, 将企业战略引入预算管理。将战略引入企业预算管理后, 企业可以基于发展战略来确定企业内部的资源配置, 以引导企业按照有利于未来长期发展的方向进行资源投入。例如, 对于高新技术企业的研发费用, 按照传统预算管理的视角并不能给企业带来当期利益, 杜邦模式的传统预算考评也会使得企业压缩研发费用开支, 而将战略引入企业预算管理中, 则可以在一定程度上抑制企业的短期倾向, 将企业有限的资源分配给最有利于企业未来发展的部门 (单位) 或项目。

摘要：本文在追溯预算历史发展阶段的基础上, 建立了预算功能分析框架。预算管理的产生源于协调管理企业冲突的内生需求, 预算管理的功能演进经历了业务规划、目标沟通与业绩评价、资源配置三个阶段。

关键词：预算,业务规划,目标沟通,业绩评价,资源配置

参考文献

[1] .佟成生, 潘飞, 吴俊.企业预算管理的功能:决策, 抑或控制?.会计研究, 2011;5

[2] .崔学刚, 谢志华, 刘辉.预算功能彰显及其绩效研究——基于我国企业预算管理调查问卷的实证检验.中国会计评论, 2011;6

预算管理方法与绩效预算的应用 第9篇

关键词：预算管理,绩效预算,分析应用

我国现行预算会计基本体系由财政总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计制度构成。现行预算会计制度已不适应预算管理的需要, 分析预算管理的方法及运用对于政府公共财政管理具有重要的意义。

一、预算管理的科学管理方法

(一) 计划与绩效预算

计划与绩效预算 (program and performance budgeting system) , 目的是对政府活动的产出成本予以衡量。在这种预算制度中, 公共部门的产出与投入都受到重视。换言之比较重视效率性。这种预算制度是由于政府公共部门追求效率产生的, 也就是说是在投入—产出工具的推动下产生的。

(二) 设计、计划和预算制度 (PPBS)

设计、计划和预算制度 (PPBS) 的雏形是1924年的通用汽车公司的一种管理制度。设计—计划预算制度的基本内涵是:在设计阶段, 预算编制者寻求的是确认目前与未来组织之目标, 以及对达成这些目标的各种可能途径作出评估;在计划阶段, 预算编制人员将设计阶段所提之建议加以整合, 并根据优先顺序形成各种计划, 以备组织中不同政治层级进行决策制定时用;最后一个阶段即预算阶段, 它的任务是通过工作分配和相应的资源分配, 将每一个年度计划转化为一系列具体的年度活动。推动PPBS应用与公共预算主要有三个原因, 第一是经济学中的多年度分析以及成本和收益分析概念及工具的盛行;数据科学, 即新的数据处理技术的应用;管理规划技术, 兰德公司规划技术工具的发展促进了PPBS的开发和应用。

(三) 零基预算 (ZBB)

零基预算 (ZBB) 是指将每年的预算, 从“零”的基准开始, 不局限于上年度或以前年度预算数字的高低, 重新审视其业务活动, 决定其优先级, 并根据成本—效益的分析, 就下年度预算做出最适当的安排。20世纪60年代, 德州仪器公司的职能部门和研究部门面临预算削减的任务, 在决策分析技术的影响下, 对决策单元和决策包进行研究并结合实际需求, 德州仪器公司提出了“零基预算”的制度。由于决策技术的发展使得零基预算在个人决策时显得简单和有效, 因此零基预算主要应用于小规模的组织决策, 在地方政府层面上零基预算得到了发展和广泛应用。

综观上面几种财政预算管理工具的发展和应用, 我们知道财政预算管理分析工具的发展促进了公共部门预算制度的改革和发展, 管理分析工具在绩效预算中的促进作用也是显而易见的。

二、绩效预算管理分析工具的应用

(一) 绩效预算管理工具改进了政府预算部门公共服务的方法与技能

绩效预算分析工具的实行带来了一系列以结果绩效为本的管理措施的运用。预算部门围绕其绩效战略进行绩效管理, 采用目标管理、全面标杆管理等手段, 强化政府对顾客 (公民) 的责任;增加顾客选择的机会, 尊重顾客选择的权力, 调查和审视社会公众对公共服务的要求和满意程度, 让顾客参与管理;实行战略资源控制和成本核算, 建立以结果导向为基础的公共预算制度, 实行绩效审计和反馈与财政预算拨款挂钩;绩效预算分析工具借鉴现代企业管理制度中的激励原则, 改革公务员制度, 打破统一的薪酬体系, 实行业绩奖励制和绩效工资制, 提高了公务员的工作积极性。绩效预算分析工具及其措施在公共预算中的广泛运用, 极大地推动了公共预算管理方法与技能的改进和发展, 导致了倾听顾客 (公民) 声音、提高服务质量。提高了公共预算的技能, 同时也促进政府公共预算效率的提高。

(二) 绩效预算分析工具提高了公共预算的效率, 产生良好的绩效预算执行效果

现代化的绩效预算制度要求决策者必须专业化, 顾客 (公民) 不会仅仅因为政府公务员的权威而信任, 而是更因为政府公务人员的专业化水平而维护其服务, 接受政府的预算决策。利用不断创新的绩效预算分析工具可以提高决策者的决策水平, 使其更加专业化。专业化的决策提高了决策的效率, 也使实现预算结果的可能性进一步提高。

在公共部门预算中, 信息是很重要的。每一次的信息都是从高层领导向下传递到基层的, 然后基层员工又会把他改进工作的想法和建议传递到高层决策者。将平衡计分卡方法应用在绩效预算中, 其分级实施将促进信息在组织层级之间的上下流动, 提高决策效率。与传统的绩效预算评估方法相比, 分级实施平衡计分卡更能促进绩效预算部门内部各组织之间的良好沟通。而且在公共绩效预算部门, 要达到绩效目标, 经常要跨越各层次和各服务部门, 分级实施平衡计分卡技术能够促进内部协调。

全面标杆管理在绩效预算中应用, 其核心是给公共预算决策者提供一个恰当的方法途径, 通过对领先部门的管理学习对比, 提高本部门的管理流程和效率。在绩效预算中全面标杆管理的效果是非常显著的, 在学习和引进了其他机构或私营部门的一些较好的做法后, 会自觉主动地找出自己与之相比较显现出来的不足, 从而缩短差距。首先, 对公共预算部门的组织绩效而言, 能保证组织活动方向的正确。采用标杆管理, 借鉴其他组织如何进行决策、如何配备组织人员等方面的先进经验, 可以尽可能地做到最优决策, 从而保证方向的正确。其次, 在保证组织活动方向正确的前提下, 推行标杆管理可使组织以较少的投入获得较大的产出, 避免一些不必要的浪费。再次, 采用标杆管理可使部门绩效得到提高, 有效实现组织的绩效预算战略目标。标杆管理极为重要的一个方面就是引进并严格但非僵化地遵循一系列的程序。程序是工作不断反复的一种机制。组织工作人员能通过对业务处理中存在的显在或潜在的程序的认识, 做出预测、保护程序, 有效地处理业务。

参考文献

[1]王德祥.美国新绩效预算改革及其对我国公共财政建设的启示[J].科技进步与对策, 2008 (12) .

[2]刘群, 邱锦异.浅议项目绩效预算[J].现代商业, 2008 (23) .

预算管理 第10篇

关键词:超越预算;预算管理;超越预算管理

一、“超越预算”概述

(一) “超越预算”思想的提出

1998年1月, 跨国型高新科技制造业联合会 (CAM-I) 在欧洲组建了“超越预算圆桌会议论坛 (Beyond Budgeting Round Table, 以下简称BBRT) ”。BBRT对欧洲许多未采用预算管理及放弃预算管理的公司进行了大量实证研究, 认为在社会高度信息化的背景下, 必须寻求一种新的经护理机制来替代传统预算管理, 于是“超越预算”应运而生。

“超越预算”管理以“适应性经营过程”和“组织分权领导”为原则, 以目标制定、战略、成长与改善、资源管理、调整、成本管理、预测、计量与控制、奖励、责任及权限与委托十个项目为理论基础, 同时通过三个阶段加以推进:第一阶段, 在最初准备工作上, 要求管理层建立“超越预算”的视角, 并在整个组织范围内达成共识, 以保证后两个阶段的顺利实施。第二阶段, 在预算管理方而, 提倡灵活应用建立在业务流程再造 (BPR) 基础上的平衡计分卡和价值基础管理, 并据此应用相对也即指标对企业进行业绩评价, 消除因传统预算的业绩评价所带来的负而影响。同时, 重视对竞争环境和市场需求的快速反映, 积极构建以战略成效为导向的经营系统。第三阶段, 在组织管理方而, 提倡企业组织的彻底分权化, 即将权限委托给企业高层的管理人员。

(二) “超越预算”的优势

1、超越预算有助于提高企业适应市场环境变化的能力

超越预算是一种动态预算, 坚持“适应性经营”的管理原则, 其编制与执行具有一定的灵活性。超越预算编制结合了财务指标和非财务指标, 采用了平衡计分卡、标杆竞争、作业管理及滚动预算等多种先进的预算管理方法, 以一套适应性的管理过程来代替预算编制的过程。由于超越预算编制与执行的灵活性, 企业适应经营环境变化的能力增强, 这促使企业取得更好的业绩。

2、超越预算有助于推动企业的战略发展

首先, 超越预算采用组织分权领导制, 在公司治理上明确了企业的价值观, 提供一个以明确的原则和限定为基础的监管框架, 强调企业的战略目标导向, 使管理者关注的内容从固定绩效合同转移到企业长远战略上。其次, 超越预算通过公开战略制定过程, 给予团队充分的自由和力量, 将价值创造的决策责任交给一线团队, 让每个员工都参与到企业战略中, 在面对威胁和机会时做出合适的反应, 使管理行为和战略目标更多的保持一致。

3、超越预算有助于维持企业的竞争力

超越预算以相对业绩为原则, 认为企业的目标不应该是绝对的盈利数目, 而是战胜竞争对手, 企业不能局限于内部预算目标的完成, 更要支持取胜于市场所进行的各项活动。在建立相对绩效目标的基础上, 超越预算采用如标杆法的相对评价标准来考核员工的业绩, 通过与企业内部同行和与企业外部竞争对手的对比来决定考核结果, 要求各管理基层时刻关注企业在竞争中是否处于领先地位。

二、“超越预算”在我国预算管理的适用性

(一) 我国企业预算管理现状分析

尽管预算管理在一定程度上为企业实现其目标发挥了作用, 然而随着商业环境的急速变化, 国内企业在实施预算管理过程中出现了下述的缺陷和问题。

首先, 预算的编制执行与企业的战略相脱节。现行的预算管理制度“刚性”过强, 预算目标僵化, 企业往往根据自己的需求进行预算编制而忽视了对竞争对手的关注, 不利于竞争战略的贯彻实施。此外, 一些企业在编制执行预算时过于关注“财务数字”的预算指标。因此, 企业编制执行预算管理并没有有效支持企业的战略。其次, 预算的编制执行阻碍企业的发展。由于全面预算编制遵循“自上而下, 自下而上, 上下结合, 分级编制, 逐级汇总”的原则, 预算工作往往费时耗力并且编制成本过高。现行的预算管理阻碍了企业的充分授权, 使员工的个人利益与公司整体利益相分离, 抑制了员工发挥能力的积极性。

(二) “超越预算”在我国预算管理的适用性

1、企业竞争环境发生改变

随着当今世界从工业经济时代转向知识经济时代, 企业所处的竞争环境的变化越来越不可预测, 企业关键的竞争因素也从财务资本转向知识资本和人力资本。加入WTO以后, 我国的企业开始认识到企业未来现金流量很大程度来源于对知识资本的有效利用和控制, 最大化知识资本价值会比最大化财务资本价值为企业的股东带来更多的增值。因此, 传统的以财务资本为主的预算管理已经不利于维持企业的竞争优势。这种大环境的变化为我国企业尝试超越预算管理创造了一定的条件。

2、企业组织结构逐步创新

在知识经济时代, 企业处在激烈竞争及快速变化的环境中, 组织结构形式由传统的M型转向了以市场为导向, 简捷而又灵活的N型:一线管理者是企业家、战略家和决策者, 面对新的商业机会要做出快速反应;中层管理者是组织内各种能力的集成者;高层管理者则成为组织内部框架与价值的创造者, 是革新的领导者, 并且富有挑战性。因此, 企业组织结构的扁平化趋势为以组织分权领导原则的超越预算管理的实施创造了一定的条件。

基于“超越预算”思想的企业预算管理探析

■李茜雯

3、企业价值观和企业文化的建立

企业的预算管理是企业文化的一种体现。超越预算的充分授权制以及给予一线员工决策的自由, 都需要有良好的企业氛围及员工个人的积极性。目前, 我国许多知名企业正在努力培养自主、进取、公平独具特色的企业文化, 通过企业价值观对员工的日常活动进行潜移默化的指导和控制, 使员工热爱自己的工作, 具有独立自主的精神, 勇于挑战有风险的工作, 努力为企业的发展而奋斗, 这也为超越预算的实施创造了条件。

三、“超越预算”对改善我国企业预算管理的启示

(一) 引进战略思想, 以企业战略为基础实施预算管理

我国企业未来的预算可以利用超越预算管理的战略控制思想, 加强战略导向, 将企业预算系统划分为对维持企业生存的现有产品、业务和客户进行的经营预算和对促进企业发展新产品、新客户关系进行的战略预算。企业在实施预算管理之前要明确战略方针和长远目标, 并以此为基础编制各期的预算。企业在编制预算时不仅要考虑财务指标, 更要关注能够影响

一、从内部控制到企业风险管理

(一) 我国内部控制发展阶段

我国内部控制研究起步较晚, 是随着

2、注重人的能动性。

我国内部控制提供的大多是一些政策手册和表格, 管理的理念不是发挥全体工作人员的能动性, 而是把他们管住、管牢, 员工之间相互推诿、职责不清。现代企业风险管理提出要更加企业战略和目标实现因素的非财务指标, 从而将短期的经营计划与企业的战略目标和长远规划有效地联系起来。

(二) 改良预算的编制与执行, 运用先进的工具完善预算管理

企业可以利用超越预算的思想来改善现行预算管理。首先, 企业要改良金字塔型预算管理组织结构, 建立相对扁平化的网络管理结构, 减少预算管理的层次, 从而缓解信息不对称的矛盾。其次, 企业在编制预算时可以将平衡计分卡与预算编制相结合来实现预算指标的多维化, 采用滚动预算编制方法来实现预算的弹性化。再次, 企业可以采用作业基础管理方法、结合滚动预算对经营过程进行控制, 对出现的偏差进行及时反馈和采取有效措施进行纠正, 使企业预算管理更好地为企业战略服务。

(三) 改善现有的业绩评价体系, 实现企业整体发展

在我国, 未来的预算管理应借鉴超越预算管理的业绩评价体系, 利用相对改善的合同作为绩效考核和奖励的基础, 将预算制定与业绩评价分开实施。预算专注于制定企业的经营计划, 而对于经营业绩的考核和评价, 企业应该建立一套以相对业

审计事业的发展逐渐发展起来的, 直到20世纪80年代, 学术界才开始了这一领域的探索和研究。随着内部控制理论研究的不断深入, 研究人员从站在审计的角度来讨论内部控制的作用与建设, 发展到站在企业的角度来讨论其对风险防范和规避的作用。

(二) 现代风险管理的重要意义

1、提高决策的科学性。

现代企业风险管理以风险为核心, 将控制由事中及事后延伸到事前并且自上而下地围绕着风险, 体现出全方位的控制思维。在此基础上, 开发出一系列针对风险的方法, 基于对不确定性能有较准确的判断, 保证决策的科学性。

■李晨

摘要:2004年, COSO正式发布了企业风险管理框架 (ERM) , 这是继1992年其发布内部控制整合框架后的又一突破。在目睹了众多触目惊心的公司丑闻和破产之后, 企业风险管理的重要性和必要性正日益明显地呈现在世人面前。文章首先简单概述企业风险管理的发展概况;其次对COSO及其由内部控制整合框架到企业风险管理框架的发展尤其对后者进行了介绍, 并分析了新框架的突破和进步, 由此引出该框架对我国企业风险管理发展的启示;最后介绍了在企业风险管理过程中可能用到的一些应用技术, 以期完善对该框架的介绍。

关键词:企业风险管理;企业风险管理整合框架

对对现现代企业风险管理的探讨

绩指标为基础的考核体系。企业在评价考核经营业绩时应该把个人和部门绩效挂靠在企业整体业绩上, 鼓励员工的团队精神, 实现企业的整体发展。

重视人的因素, 以增强风险管理的自觉性。

3、强调执行的关键性。

现代企业风险管理强调通过控制活动的设置, 建立独立的监督部门来保证制度实施的可行性。控制活动在整个组织的各个层次和各种活动中都发生, 而监督则指整个风险管理过程均应被监督, 且在必要时对所发现的偏离进行必要的修正。

二、企业风险管理框架内容

COSO委员会 (Committee of Spon-

mittee, 美国虚假财务报告全国委员会的发起组织委员会) , 于1992年9月提出了报告《内部控制———整体框架》 (1994年进行了增补) 。2004年9月COSO又提出了《企业风险管理———整合框架》 (Enterprise

简称ERM-IF) 。

摘要：企业预算管理, 作为许多成功的知名企业多年积累的管理经验之一, 在实现企业战略目标, 协调各部门的关系, 控制企业经济活动, 降低企业的组织成本, 以及提高企业竞争力等方面起到了重要的作用。随着“超越预算”思想的提出, 如何改进企业预算管理成为众多企业关注的焦点。文章结合我国当前预算管理的状况, 讨论了“超越预算”在我国企业预算管理中的适用性以及其对完善我国预算管理的启示。

关键词：超越预算,预算管理,超越预算管理

参考文献

[1]、杰里米·霍普, 罗宾·弗雷泽.超越预算——管理者如何跳出年度绩效评估的陷阱[M].中信出版社, 2005.

[2]、王放.超越预算若干问题思考[D].厦门大学, 2008.

[3]、刘伯溢.企业超越预算管理的研究[D].天津财经大学, 2009.

[4]、董萍.“超越预算”管理模式研究[D].中国地质大学, 2007.

[5]、袁耀坤.“超越预算”的探索——基于A公司的案例研究[D].暨南大学, 2005.

[6]、林峰国, 郭葆春.浅探超越预算管理[J].财会月刊 (综合) , 2005 (8) .

[7]、刘俊茹.管理会计人文化在“超越预算”上的体现[J].财会通讯 (综合) , 2006 (7) .

[8]、周竞男.超越预算模式及其应用价值探讨[J].财会月刊 (综合) , 2008 (3) .

预算管理 第11篇

【关键词】专业管理；做法

一、专业管理的目标描述

1.专业管理的理念或策略

为促进“三集五大”体系建设，适应国网公司提出的“集约、精益、全面、统筹”的核心要求，松阳县供电公司根据省公司下发的《公司全面深化内控体系建设会议纪要（浙电会纪〔2014〕9号）》《内控深化工作会议纪要（浙电会纪〔2014〕66号）》等内控文件，以流程标准、成本标准、内控标准为重点狠抓基础管理，通过规范、优化预算管理流程、健全预算管理制度体系，落实财务审核和监督职责，创新管控方式以及加强业财协同等策略，建立健全项目储备审查机制、投资能力管控机制、项目执行控制机制、投资回报挂钩机制4个工作机制，并以此为抓手，积极构建“目标有预控、项目有储备、支出有标准、过程强控制、结果严考核”的全面预算闭环管理体系。

2.专业管理的范围和目标

项目预算闭环管理实行“全面、全员、全额、全程”管理，管理范围涵盖公司项目的全部经济业务。

具体目标如下：

通过建立“目标有预控、项目有储备、支出有标准、过程强控制、结果严考核”的全面预算管理体系，逐步实现预算管理从逐级汇总向科学主导、从分散粗放向集约精益、从条块分割向全面统筹、从开口运作向闭环管理转变，并进一步提升公司经济效益，优化公司资源配置，有效推动精益财务，合理防控经营风险。

3.专业管理的指标体系及目标值

（1）预算执行结果考核指标。预算执行结果考评为定量考评，纳入公司企业负责人业绩考核体系，主要由4个指标组成：利润总额、经济增加值、可控费用、资产负债率。计分规则：完成目标值得基础分，根据横向排名，同比变动等情况进行加减分。结果应用：与领导班子薪酬、单位工资总额挂钩。

（2）预算管理质量考核指标。此过程为预算管理工作定性评价，纳入公司财力集约化管理考核，主要有4个指标组成：预算编报质量、业务预算执行监控应用情况、月度现金流量预算执行情况、预算控制业务规范应用情况。

二、专业管理的主要做法

1.主要流程说明

松阳县供电公司以“储备、编制、执行、考核”的闭环流程为主线，通过建立健全项目储备审查机制、投资能力管控机制、项目执行控制机制、投资回报挂钩机制四大机制，以及通过梳理内控管理流程，融合内控管理策略，来大力推进项目预算管理。

其中，项目储备是预算编制的基础，预算编制是控制分析的基础，控制分析是考核评价的基础，考核评价结果又为次年项目储备和预算编制提供了参考，四大环节相辅相成，形成了闭环体系。

2.项目储备流程

（1）建立并运行项目储备审查机制，强化预算前端控制项目储备流程如下图3所示：

（2）定期核查项目储备信息，规范项目储备管理

3.预算的编制

（1）优化预算编制流程，提升预算编制水平。松阳县供电公司按照“两下两上，先下后上”的分级预算管理方式，采用海博龙预算系统作为预算编制的工作平台，责任部门则通过浏览器访问预算系统，进行预算编制的工作。

优化预算编制流程的主要工作有：①丰富预算管理层级，完善预算工作架构；②建立投资能力管控机制，实现需求与能力双向平衡；③应用标准成本编制日常经营支出预算，加强对业务预算的源头管理。

（2）严把项目释放的审核监督关，实现计划与预算数据的匹配。

4.预算的控制分析

在预算实施环节中，预算的控制分析策略是保证预算顺利执行的有效手段。松阳县供电公司始终以经营目标严控、过程能控、风险可控为控制目标，针对不同的预算对象，实施不同的控制策略。

（1）统一项目编码，细化预算下达颗粒度，保证预算执行可追踪、易检索。

（2）通过业务流和资金流实施全链条控制。

①业务流管控。首先，进行项目校验，在“有预算不超支，无预算不开支“的管理要求下，进行校验项目编码的规范性；检验业务流是否纳入预算方案。其次，在項目执行过程中，业务流包括预算下达、需求提报、招投标、合同签订、合同履约、物料领用、财务入账等阶段，其控制重点工作和要求如下表2所示：

②资金流管控。实施“收支两条线”的资金流管控原则，即收入集中归集，支出集中审批，不得坐收坐支。所有项目类支出均实施项目预算管理，所有的收入、支出均纳入现金流量预算，确保项目与资金一体化管控。由系统实施强控，减少人工干预，确保预算执行刚性。收入成本预算按年度控制，现金流量预算按月度控制。

（3）实行“业务部门建台账，职能部门月分析，预算执行季汇报”的工作机制，强化预算内控管理。

①业务部门建立预算控制台账，实现业务财务双重把控；②职能部门建立月度分析例会制度，有效指导业务部门日常经营；③预算管理办公室按季将综合经营评价向预算管理委员会进行汇报总结。

5.预算的考核评价

（1）实行投资回报挂钩机制，充分发挥激励约束作用；（2）建立沟通机制，持续改进，提升项目预算管理水平。

6.预算闭环管理过程的其他关键点管控

（1）强化系统关键用户的权限控制；（2）严格预算管理工作的移交环节，保证预算管理流程的有效运转；（3）加强预算管理流程各环节审核力度，落实责任追究机制，提升内控管理水平。

7.专业管理的人力资源保障

按照《国家电网公司全面预算管理框架指南》，公司建立了“预算决策机构、预算工作机构、预算责任机构”三级组织体系，按照“纵向统一领导、分级管理、横向统筹组织、分工负责”的工作机制开展工作，预算组织架构健全、职责清晰，预算决策程序完备、执行有序高效。

8.专业管理的制度和信息系统支持

（1）以严密的预算管理制度体系为基础，规范管理。预算制度规范是保证预算管理工作有效开展的前提，松阳县供电公司目前已建立的制度体系分为管理制度体系与工作流程规范体系。其中，管理制度体系包括4项综合性制度，如《预算管理办法》《月度现金流量预算管理办法》《成本管理办法》等，以及20项专业性制度，如《营销投入项目管理办法》等。工作流程规范体系则包括26个规范化的预算管控标准流程，如《预算流程手册》《预算编制表单》等，同时结合省公司下发的关于内控的文件，如《内控深化工作会议纪要（浙电会纪〔2014〕66号）》《公司全面深化内控体系建设会议纪要（浙电会纪〔2014〕9号）》等等，公司通过各办法相互衔接，构成了预算管理从横向到纵向、从编制、审批、下达、执行到监督、考核全过程、各环节有效约束的严密的制度体系。规范了预算管理的关键环节，建立了基建、技改、大修、其他等预算项目从计划审批、过程管理到结果考核的规范运作程序，提升了资金的控制力度，达到了资金费用按集中管理、统筹安排、财权与事权分开、安全与效益并重的原则，实行分级归口管理的管理效益。预算管理办法与年度业绩考核办法相衔接，形成了激励、约束、规范的执行和考核体系，有力保证了公司预算目标的全面实现。

（2）以先进的信息化网络为平台，创新管理。主要包括：业务系统（业务预算信息）、财务管控模块（预算编制）、套装软件（预算执行控制）和辅助决策系统（预算分析监控）。

三、评估与改进

1.专业管理的评估方法

每月由财务资产部负责各级预算责任中心预算管理质量的分析和预算执行数据的计算，根据各责任中心预算执行情况及相关预算考核办法，落实各项考核、奖惩措施。针对预算管理中存在的问题制定整改措施，检查、督促各责任中心进行整改。同时，进行预算分析，实现预算管理工作的持续改进。

2.专业管理存在的问题

尽管公司的项目预算闭环管理工作取得了初步成效，但受观念习惯、职责标准、信息手段等多种因素限制，项目预算闭环管理工作还存在一些薄弱环节。

（1）预算闭环管理工作过程中仍存在一些不足，如部分项目可研深度不足、投资估算不科学，造成执行中项目调整多、支出控制难；协同部门沟通力度不够，造成部分工作滞后等。

（2）项目预算闭环管理工作的评价体系尚待完善。预算评价体系的改善一直是公司预算工作的重点与难点，目前在用的评价体系偏重于保证年度目标的完成，有一定的局限性，缺乏对企业内控管理以及月度、季度预算执行情况进行评价的指标。

3.今后的改进方向或对策

（1）优化项目预算管理界面。强化公司各部门在项目全过程管理中的职责。理顺业务、计划和预算在项目管理上的关系，强化职能对接，发展建设部着重抓好可研、储备和项目执行的过程管理；财务资产部抓好项目储备库可行性审核，加强规划与计划的衔接；抓好能力与需求的平衡，合理确定经营目标，安排预算投入，加强预算执行的监督与考核。

（2）补充预算管理工作考核指标。为了全面完善公司预算管理工作评价体系，计划增加月度、季度预算执行进度评价指标、预算管理内控实施效果评价指标以及预算工作的及时性、预算体系的完善性等定性评价指标等，以期全面推动公司预算管理工作的进展。

参考文献：

[1]閆素梅.探析企业财务分析中统计相对数的应用[J].经济视野， 2014（20）：198-198.

认真贯彻预算法、依法加强预算管理 第12篇

一、新预算法修订的现实意义

2015 年1 月颁布的新预算法是基于我国构建现代法治财政,发挥其支柱作用的需要而制定,我党十八大的召开拉开了深化改革的序幕,明确了构建特色社会主义的发展方向,并制定了适合我国国情的特色财政制度。十八大指出深化改革要注重整体性、系统性以及协同性,并强化制度的顶层构建。财政是国家发展及治理的支柱,一直是我国改革发展的先行军。现代财政基础即为预算,合理的预算安排对于国家经济、文化、国防、政治以及整个社会等,都有着深刻影响,由此可见预算法的不断完善是件利国利民的大事,也是我国向现代化法治建设迈进的重要步伐。

二、新预算法对于现代财政预算的依法强化管理

(一)明确现代财政体系的预算范畴

新预算法为现代财政构建了一套完整的体系,新预算法中将关于预算外资金等方面的内容删除,并明确了要将政府税收、非税收入等全部收入与支出都归入预算之中,并以功能定位,组成了包含一般公共预算、国有资本预算以及政府基金预算等几种形式,同时又全面实施了国库集中收付制度。除了法律所规定或是由国务院批准的专用资金可设置财政专户之外,其余的政府收入都需上缴,不得由任何部门以及个人占用或拖欠。

(二)体现现代财政的公开透明

新预算法体现了现代财政体系的公正透明性,公正透明一直是国家财政以及百姓的需求。新预算法所提倡的要全面构建公正透明的财政预算制度正顺应了社会所需,值得提倡。公开透明包括政府公开、部门公开、设计结果公开、财政支付转移公开、政府采购公开等。除了涉及国家机密的财政收入及支出外,其余都应尊重人民大众的知情权,且监督也是一种约束力,利于预算管理的依法实施。

(三)增强财政依法治理的约束性

预算法的重新修订不但使我国财政的依法治理得到进一步规范,更强化了约束力。各级政府、各部门的支出都必须按照经由事先批准的预算作为依据,而未列入预算中的内容则不允许支出。预算在执行过程中,各级政府部门通常不能制定新的财政政策与措施,所有新财政政策与措施必须先由人民代表大会审批后才可实施,如果各级政府在预算过程中必须做出调整时,则应在预算的调整方案中进行安排。新预算法中对于预算调整的规定仅限于增加与减少预算的总支出、增加举措债务数额、需调入的预算稳定资金以及需要减少预算的重点支出等四种情况,总之各部门的预算支出需严格根据预算科目进行。

(四)利于人大监督

新预算法中要求本级的一般公共支出需依照其功能分类归入到各个项中,根据其经济性质进行分类,基本支出需编列到款。并进一步加强人大对于预算审查的力度,人大的相关委员会经审查后给出初步审查意见,再由常委会等机构对意见进行研究,最终由财政部门上交的意见的反馈情况给予情况处理报告,以此印发给本级的人大代表。通过层层监督,强化人大的监督作用,进一步实现强化预算的依法管理。

(五)增强责任追究制度

新预算法对于在预算编制、审查以及公开等环节出现违规行为的相关责任人应进行行政责任追究,根据违规程度,依法给予开除、撤职或降级等处分,这也一定程度上遏制了腐败的滋生。对于各部门超出预算的支出,包含各基础设施建设等,一经发现需立即责令改正,并对相关负责人进行处分。总之,新预算法就是通过此种方式加强监督力度,杜绝人为因素的违规超支行为,防止腐败滋生。

三、认真贯彻落实新预算法

新预算法的修订意在完善我国财政体系的法制预算,虽然重新制定使得法律更为完善,但如果没有有效的贯彻实施,那么法律的修订意义也将大大折扣,因此要想推动我国财政体系的法治管理,就必须将新预算法全面贯彻落实。

首先要做好新预算法的培训与宣传工作,要让各级单位的相关人员对新预算法的相关内容有全面系统的掌握,充分领会精神,并强化法治意识,只有在相关人员对于新预算法有了充分理解后,才能使新预算法真正有效的落实开展。同时要严格贯彻依法执行的力度,对于违规操作人员必须要严格依法追究。除培训外还应构建基于新预算法的定期考核,确保各部门人员能够充分掌握新预算法。

目前我国处于深化改革的重要时期,新预算法的实施也正处于这个关键时期。我国是大国,各个区域的预算管理存在的问题与所处的环境均不相同,且管理水平也存在差异,因此在实际贯彻落实中,应当采取统一和灵活结合的方式。并在实施中及时发现存在的不足,不断完善法律条例。各地方部门还需制定符合当地情况的审查监督决定及法规。总而言之,要想全面贯彻落实新预算法,必须强化其操作性与执行性,这就需要在实践中不断完善,为依法预算奠定坚实基础。

在新预算法的贯彻落实中,还需做好财税改革的相关协调工作。新预算具有鲜明的承上启下作用,总结了改革开放以来我国的管理成功经验,也明确了我国预算管理的今后方向,为进一步实施深化改革提供基础。在贯彻的同时,还需协调财与税收改革各项具体方案的衔接关系,共同推进,严格遵照相关制度带动深化改革,并在实践中不断完善。

四、结束语

预算法的重新修订是我国构建现代财政的必经之路。原本的预算法的立法宗旨与法治理念已经不能满足当前的发展需要,而此次新预算法正是将原预算法中的“健全国家对于预算的管理”修改成“使政府收支行为得到进一步规范”,这一修改正式将管理法朝向控权的方向转变。以往预算法的立法目的是强化预算分配以及监督监管的职能,强化国家在预算管理中的作用,体现了我国计划经济时期的特色。而新预算法则是构建完善规范的制度,并对政府收支行为进行法制制衡,实现法制性预算,这也表明了新预算法在完善政府在预算中的管理制度的同时,还起到一定约束作用。并通过约束来监督政府财政支出,使政府的权利能够在阳光下运行,避免滋生腐败,利国利民。

摘要：预算法作为具有我国特色社会主义色彩的重要法律,是我国财政的基本法律依据,而我国在2015年1月正式实施《新预算法》更是国家经济法律化建设的最新成果,标志着我国已迈出构建公平公正、公开透明、科学规范现代预算体系的第一步。新预算法中全面贯彻了我党十八大以及十八届三中全会的主体思想,依照我党以及国务院的财政改革要求,汲取成功经验,制定改革方向,实现了预算管理等方面的重大突破。

关键词：新预算法,贯彻,预算管理

参考文献

[1]楼继伟.认真贯彻新预算法依法加强预算管理[J].中国政府采购,2014

[2]郭治琛.依法加强预算管理切实构建现代财政[J].山西财税,2014

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[4]蓝琼.我国预算审查监督制度法律问题研究[D].中央民族大学,2011

[5]刘剑文,侯卓.论预算公开的制度性突破与实现路径[J].税务研究,2014

[6]杨志勇.我国预算管理制度的演进轨迹:1979~2014年[J].改革,2014