政府职能转变在当下（精选9篇）
政府职能转变在当下 第1篇
首先, 难在权力格局的打破, 存在着“不愿转”的问题。转变政府职能, 要求政府把自己该管的事情管住、管好, 不该管的事情转移出去, 交由企业和其他社会组织来管。这意味着要打破原来的权力格局, 而隐藏在权力格局背后的是利益格局, 因此, 转变政府职能必然要触动一些政府管理部门及其公职人员的权力和利益。一些政府部门和公职人员必然会从本部门的利益出发, 在思想观念上抗拒政府职能的转变, 存在着“不愿转”的问题。因此, 加快转变政府职能, 不仅要求政府及其公职人员必须要有自我革命的勇气, 敢于革自己的命, 而且需要人民的觉醒、支持, 不断施加外部压力, 来促使政府加快转变职能, 坚决打破背离社会主义市场经济改革方向的权力格局和利益格局, 解决政府职能越位、缺位、错位的问题, 使政府真正成为公共产品和公共服务的提供者。
其次, 难在政府职能的厘清, 存在着“不会转”的问题。转变政府职能, 是一项系统工程, 有许多工作要做, 但首先必须厘清政府的职能定位, 搞清楚在市场经济条件下各级政府及其职能部门应该管什么, 不该管什么。要将政府的各项职能科学合理地配置到各级政府及政府部门, 切实解决职能交叉、推诿扯皮和职能分散、政出多门的问题, 使各级政府能够全面正确地履行自己的职能, 真正知道自己该管什么、不该管什么。不仅要改善经济调节职能, 严格市场监管职能, 而且要加强社会管理职能, 更加注重公共服务职能。
政府职能转变在当下 第2篇
加入世贸组织首先是对政府的挑战。因为规则、制度、体制是属上层建筑是由政府制订的不是企业或某个人所能决定的如果说中国入世要受到冲击首当其 冲应是政府管理部门。从目前政府的行为来看其职能有时是越位管了不该管的事有时是缺位该管的没有人去管还有时是不到位管理跟不上。虽然这有一个完善的过渡时期然而加入世贸组织实际上已经为政府职能的界定规定了时间进度表因此针对目前的现状必须及时清楚地界定政府的职能退出越位纠正错误补足缺位管理到位服务对位。
市政局的领导在2002年的工作重点中明确指出要倡导政府工作的超前意识、市场意识、服务意识以及开拓进取提升站位瞻前思考掌握主动的精神为我们根据市政行业的特点提升政府管理经济的新能力和进行可行的管理、服务创新明确了工作思路。
一、把握政府职能转变过程中的角色定位。在具体的政府职能履行过程中作为一名国家公务员必须适时把握角色的定位
第一要转变观念。
就是要从计划经济的政府管理转到适合市场经济和世贸规则的政府管理和服务上来就是要掌握从政府、企业不同的角度进行价值研判的要素改变包罗万象的管理格局建立不断满足社会经济、行业经济发展需要的公共管理机制。
第二要转变政府管理的方式。
就是要由原来单纯的行政控制型管理转到行政控制和规则服务相结合型管理就是要加强政策法规的学习掌握先进的信息技术有效利用信息的不对称把握工作的时效性和努力创新的机遇。
第三要适应政府管理体制的改革。
为建立一个快捷反映市场经济需求的政府运作机制尽职尽力全面提高与国际接轨的综合协调、管理经济的能力。为此要以国际大都市为目标借鉴国外发达大城市的经验建立与城市数字化、信息化发展相一致的面向社会的市政、公路和燃气管理三套完整的定量化评价指标体系建立规范的行政管理框架体系切实落实行政审批制度改革后相应管理职责到位的措施和工作程序建立和完善市政建设和设施管理的市场监管职责和运作体系建立对各类国有资金使用的监管体系。第四要尽快实现工作重点的转变。
作为在向市场体制转轨过程中的政府要尽快实现工作重点的转变即从过去注重行政管理逐渐向创造环境、提供公共服务、制定相应的法律法规方面转变从按所有制区别对待企业向非歧视性对待企业方向转变从对部分企业实行特殊的优惠政策向为所有的企业创造公平竞争环境转变从封闭不公开的法规体系向建立稳定透明公开的法规体系转变从微观干预向宏观调控政策服务方面转变努力为企业的发展创造一个宽松的、规范的、社会化的投资服务环境。
二、在政府职能转变过程中提升政府管理经济的新能力。
强调政府转变职能、发挥市场机制的作用并不是说政府可以放弃经济管理的权利而是要注意积极提升政府管理经济的新能力注重进行政府管理创新。从市政局的管理层面而言 可以在国际经济全球化、国内经济转型、上海经济发展的战略定位以及上海掀起新一轮基础设施建设高潮的背景下寻找新的角色定位。
三、提升政府管理经济的新能力必须注重加强经济管理的综合协调工作。
因为政府不仅要按照wto规则进行协调、管理减少贸易政策、法规上的冲突而且要充分利用wto赋予的权利和政策措施维护国内产业和企业的合法权益。国际经贸往来的种种经验表明谁对wto规则学习、运用得越充分谁在国际分工和国际竞争中就越主动政府的服务工作就越能体现绩效。
结合市经济协作办、市建委经济合作处工作职能的转变和定位我觉得在市政局综合经济管理的工作中要把握好以下工作关系
1、处理好外资与内资管理的关系 实行对外开放吸引外资是促进经济发展的重点改善外商投资环境是经济发展的需要随着全球经济一体化步伐的加快和我国加入wto今后严格意义上必须使外资和内资管理并重。必须掌握、学习和研究招商引资的具体做法必须建立政府招商引资的业务流程和政务公开的程序并建立可操作的规范在此基础上建立信息反馈灵敏、综合业务能力强的操作平台。
2、处理好引进与协调管理的关系 我们的协调管理工作不仅仅只是关注短期的指标利润和税收之类的优惠政策和短期的目标 更多地是关注产业扩张的空间、市场变化、技术力量及人才来源、企业稳定性等长期发展的因素扩大发展规模。但这些都需要政府相关部门予以协调配合和服务创建一个良好的投资环境建立信息反馈的弹性机制对上加强与上级政府主管部门的沟通对下及时了解市政企业在建立运作机制上的需求。如果我们的协调工作没有应有的操作平台和不能及时到位就会直接挫伤我们市政企业做强、做大、搞活的积极性就会产生决策滞后、发展滞后的被动局面。
3、处理好审批与监督管理的关系 在向市场经济转轨时期还存在着许多不合理的行政审批制度在清理行政审批的基础上 我们要认识到行政审批应是一种事前管理很多真正需要解决的问题都应当是在审批之后 为此必须加强全过程的监督管理建立必要的政府监管制度形成动态管理的整体态势。如 建立和完善市政建设和设施管理的市场管理的市场监管职责和运作体系建立招商引资的后评估反馈机制加强法人治理结构和国有企业、国有控股企业经营的监督管理在过渡阶段建立以出资人为中心的国有企业资产与财务管理制度便于资本的集约化管理和资本运 作可以按照国有资本投入、营运、监管、收益、考核、责任这条主线来设计为此要建立和完善国资办授权之外的国有资本保值增值的考核和评价体系经营者激励机制和风险责任有效的外部财务监督机制规范国有和国有控股企业筹资和投资行为及方式监督企业资产重 组中的产权变动及其财务状况变化规范企业的资产重组行为加强基础设施投资项目的综合开发权和公益性项目特许经营权的监督管理。
4、处理好管理与服务的关系 如果用管理代替服务会造成政府部门之间互相争权、互相扯皮、互相推诿等问题的发生 管理越了位但服务却不对位其结果是给企业增加了负担损害了政府的形象。因此必须 强调政府的服务功能充分利用信息的不对称为企事业单位服务面上服务和点上服务相结合产生持续的发展绩效。加强综合经济协调管理的服务手段可以是政策信息服务、政策运用的调研和辅导、委托协会和中介机构对经济运作的服务、服务绩效的总结、服务手段的评价、服务方法的规范和流程的标准化。
5、处理好政府行为与中介行为的关系 目前根据我们的实际情况在中介机构和行业协会处理问题的能力相对比较有限的情况下 必须强调政府行为与中介作用并重改革政府的组织形式、行政方式尽快理顺各种关系和机制。形成企业、中介、政府之间的前台、中台、后台的关系。在经济高速发展和信息不对称的信息社会如何利用自己的核心竞争力和行业优势并有效借助行业外的信息和优势寻求战略合作伙伴提升行业的整体管理水平显得十分迫切因而形成企业、中介、政府之间的前台、中台、后台的关系十分必要有利于与国际、国内有品牌特色的咨询公司对话最大效用的借助外部资源整合我们的资源达到我们行业持续发展的目的。
三、把握政府职能转变过程中对外经济合作工作的契机
1、要高度重视投资环境建设营造更好的对外开放形象创立对外经济合作业务开展的运作机制和操作平台。要在加强建设和管理的同时积极拓展产业资本和金融资本融合的渠道积极创新市政基础 设施投融资模式营造良好的对外开放形象重点抓好一些大项目的引进和开发。同时我们 在对外经济合作事宜中要加强对国际经济贸易走势出现的诸多变数进行跟踪研究确立专项服务跟踪项目。经营性项目的招商、燃气市场的开放等都离不开合适的运作机制和操作平台。
2、结合市政行业产业结构调整的实际积极合理引导外资投向使之与市政行 业结构战略性调整和国企改革有机结合起来。借助有效运作机制和操作平台提高利用外资的质量和水平在扩大利用外资的同时重点引进国外先进技术、现代管理和专门人才。建设项目的代建制等市政建设管理的所有领 域和所有过程都需要政府在市场机制运作中真正建立依法管理按国际通行规则办事 的市场环境。依据十五期间的《外商投资产业指导目录》、《指导外商投资方向规定》 引导市政企业确立差异化竞争的策略提升行业的整体优势按国际惯例建立以工程咨询为核心的市政行业管理体制。从而逐步确立在开放的市场环境竞争中的优势走出一条结合市政行业发展积极引进外资的新路。
3、作好对外经济合作政策导向的服务研究工作。《外商投资产业指导目录》《指导外商投资方向规定》在内容上一是增加鼓励类目录 由186条增加到262条减少限制类由112减少到75条放宽外商投资的股比限制并将原禁止外商投资电信和燃气、热力、供排水等城市管网首次列为对外开放领域而且将主要鼓励外商投资以下领域一是鼓励外商投资改造传统农业发展现代农业促进农业产业化。二是鼓励外商投资交通、能源、原材料等基础设施和基础产业。三是鼓励外商投资电子信息、生物工程、新材料和航空航天等高新技术产业鼓励外商在华设立研发中心。四是鼓励外商运用先进适用技术改造机械、轻工、纺织等传统工业实现装备工业的升级换代。五是鼓励外商投资综合利用资源和再生资源、环境保护工程和市政工程。六是配合西部大开发战略鼓励外商投资西部地区的优势产业。七是鼓励外商投资产品全部出口的允许类项目。为此要利用有效的运作机制和操作平台积极作好对外经济合作政策导向的服务研究工作在燃气市场的开放和市政工程鼓励外商投资的情况下要瞻前考虑掌握主动积极制定应对措施整合我们的优势和资源最大可能的双赢或共赢。
4、借助有效的运作机制和操作平台进一步明确对外经济合作的操作规范。根据我国加入世贸组织的新形势我国外商投资项目的审批制度也作了相应的改革但由于外商投资是固定资产投资管理的一部分因此其改革将结合投融资体制改革一并进行新《 规定》要求外商投资项目审批仍按现行审批程序和审批权限进行。我局是1000万美圆以下投资项目的审批机构不仅要作好相关的前置审核工作而且还要作好项目立项和项目的可行性研究报告和章程的审批工作建立合资、合作公司及其股权转让、变更、经营范围变更、增资扩股等例行性操作规范保证鼓励类的外商投资项目享受免征进口设备关税和进口环节增值税的优惠政策。同时要指导企业熟知wto的服务贸易规则了解wto规则承诺的时间表 掌握时机节省机会成本。
5、健全政府的招商引资工作运作体系和制度建设。进一步提高社会化服务的功能与透明度。要强调政府的承诺信用意识在市政行业领域要关注重点招商引资项目要充分发挥政府对市场经济的调节指导和服务作用要在用足用好国家已出台的各项优惠政策的基础上学习国内外先进的经验和做法坚持以服务、协调、组织、引导为宗旨注重调查研究及时发现和解决问题。同时应将突破点放在健全政府的招商引资工作运作体系和制度建设上健全招商引资领导小组会议制度、重大项目领导挂勾追踪制度寻求招商引资政策的整合优势。
政府职能转变在当下 第3篇
社会组织大致可以分为政府组织、营利组织、非政府组织三大类, 它们分别是政治领域、经济领域和社会领域的主要组织形式。政府组织主要指国家行政机关, 即根据宪法和法律组建的、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系, 是国家权力机关的执行机关;营利组织主要是指以营利为目的, 经商事登记机关核准登记, 自主经营、独立核算、自负盈亏的经济组织。比如, 企业、公司、经营性事业单位等;非政府组织是政府和企业之外的第三部门, 是指依法成立的从事非营利性活动, 满足公益性和志愿性要求, 具有不同程度的独立性和自治性的正式组织, 包括行业组织、慈善性机构、学术团体、社区组织、公民互助组织、同人组织、非营利性咨询服务组织等。[1]这些组织根据组织目标以及组织与成员之间的关系, 又大致可以划分为公益型非政府组织和互益型非政府组织两大类型。
公益型非政府组织提供公共物品, 代表其服务对象的利益。其服务对象是某些特定的社会群体;互益型非政府组织提供俱乐部物品, 其服务对象主要为其团体成员。例如, 存在于经济领域里的行业协会、商会、职业团体、工会等, 存在于社会领域的各种学会、同学会、联谊会、兴趣团体等。与公益性组织服务于特定的社会群体不同, 互益型组织成立的目的在于实现社会团体的自我服务。
二、政府职能转变的含义与现实要求
政府职能, 是政府机构依法管理国家和社会公共事务时应当承担的职责和所具有的功能。其基本内容包括政治职能、经济职能、文化职能及社会保障职能。实现政府职能的主要手段包括行政手段、经济手段、法律手段等等。政府职能通常随着经济社会的发展变化而变化。政府职能转变, 是指国家行政机关在一定时期内, 根据国家和社会发展的需要, 对其应担负的职责和所发挥的功能、作用以及范围、内容、方式的转移与变化。[2]
随着从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转型, 政府职能也开始转变, 其合理定位可以概括为:弥补市场不足, 促进社会公平。为此, 应该正确处理好政府与市场、政府与社会的关系, 实现政府职能三个方面的转变:
1. 从全能型政府向有限型政府转变
政府应当将那些管不了、管不好或者不应当去管的事情, 坚定不移地交给市场主体和中介组织去做, 把应该抓的职能抓好。新时期, 政府应着重履行好宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境五个方面的职能。
2. 从管制型政府向服务型政府转变
传统的管制型政府是以政府为本位, 而服务型政府是以社会为本位。服务型政府要求政府的主要职责应当放在规范财产关系、信用关系和契约关系, 维护市场秩序, 确保社会生活的公平与效率上, 放在建立健全社会保障制度和社会服务体系等方面。
3. 实现管理方式的根本变革
实现管理方式的根本变革, 即由行政管理为主, 向综合运用经济、法律、行政等手段转变;由直接管理为主, 向以间接管理为主转变;由经营型管理为主, 向服务型管理为主转变;由微观管理为主, 向宏观管理为主转变。同时, 实行政务公开、制度公开、信息公开, 以适应开放型的现代社会发展的客观需要。
三、非政府组织在政府职能转变中的主要作用
1. 促进政府转变执政理念
改革开放以来, 随着社会经济的发展、民主政治的推进和公民文化素质的提高, 公民的权利意识、法律意识和民主意识不断增强, 对政治生活和社会生活的参与要求也日益高涨。而随着社会的发展, 公众也有了更多的资源和能力参与公共事务。这些都有力地推动了我国公民社会的发展。
另一方面, 政府失灵和市场失灵客观存在, 而非政府组织在参与社会管理方面存在着诸多优势。比如, 善于对新的制度、新的社会组织方式等进行创新, 敢于冒险并能承受风险, 贴近弱势群体、善于沟通。在组织体制、组织结构、活动方式等方面能够灵活调整等。因此, 20世纪80年代以来, 随着人们对政府与市场失灵的反思和新的发展道路的探寻, 世界正进行着一场深刻的社会变革。作为这场变革的成果之一, 是非政府组织得到了迅速的发展, 其同政府、企业一道, 共同构成现代社会的三大支柱, 并且日益发挥着越来越重要的作用。
与此相适应的是, 政府的执政理念也应该发生变化。政府应当从全能型政府向有限型政府转变。应当构建与非政府组织的和谐关系, 将以往的管制模式变为更合理、更有效的互动合作模式。通过对政府、市场、非政府组织和公民个人资源的高效配置, 实现社会的良好治理。在这种治理模式中, 政府根据不同的工作需要灵活扮演不同的角色, 在关键领域中起到主导和控制作用。使非政府组织能够更好地发挥作用, 使政府在非政府组织取得更有效率的领域中起到辅助和协调作用。这种灵活的角色转换也体现了政府权力从公共领域和私人领域的撤离, 以及其它社会主体自主性的增强。[3]
2. 承接政府下移的管理职能
从全能型政府向有限型政府转变是行政体制改革的主要目标。这就要求政府将大量的原来由政府独立承担的微观管理和服务职能进行转移, 而非政府组织则是政府下移管理职能的最佳承担者。
首先, 政府可以通过改进社会管理方式发挥非政府组织的作用, 提高行政管理的能力与效率。为了减轻政府压力, 政府可以通过行政合同、行政委托和行政授权等方式使非政府组织代替政府执行部分社会管理职能, 以使政府摆脱具体事务的束缚, 提高宏观调控和监督管理的能力与效率, 同时有利于缩小政府规模, 降低政府成本, 实现建立适度、合理、高效政府的目标。比如, 对于那些适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担、属于政府职能范围的基本公共服务或非基本公共服务, 政府可以按照一定的方式和程序, 交由那些依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的、具有独立的法人资格的非政府组织承担, 并由政府根据服务数量和质量向其支付费用, 以提供更加方便、快捷、优质、高效的公共服务。
其次, 一些非政府组织能够自主自觉地开展公益活动, 从而在事实上起到替代政府一部分职能的作用。由于政府决策信息的不完全性、政府公职人员缺乏竞争性压力和降低成本的激励机制, 以及决策的中性偏好需求, 由此决定了政府提供的公共产品存在不足。而非政府组织作为介于市场和政府之间的第三部门, 具有民间性、志愿性、自治性、创新性、专业性和广泛性等特点, 能够弥补政府提供公共产品的不足。比如, 在提供社会福利, 解决诸如贫富悬殊问题、吸毒问题、性传播疾病问题、老年人问题等社会问题方面, 政府因财力有限, 往往心有余而力不足。这些问题由于它的公益性, 也不可能通过市场来解决。国际经验表明, 非政府组织由于其自身的优势, 在解决这些问题方面具有独特的作用, 亦能产生很好的效果。
3. 促进社会变革, 加速政府职能的重构
实现政府职能转变的根本途径是权力下放, 做到政企分开, 政资分开, 政事分开, 政社分开。但是, 由于受计划经济体制的影响, 长期以来, 政府掌握着绝对的权力, 对社会的各个方面进行着严格的控制与管理。政府之外的社会管理主体缺乏生存发展的土壤和空间, 人们在观念上也养成了凡事找政府的习惯, 其结果是政府管了许多不该管、管不好、也管不了的事, 而一些该管的事却没人管或没管好。时至今日, 政府职能转变仍不到位, 政府的再生性职能, 即政府的社会服务职能、社会管理职能和社会平衡职能仍存在着缺位、越位、错位等不良现象, 政府效能降低。这就需要促进社会变革, 加速政府职能的重构, 要求政府破除狭隘的部门利益和本位主义倾向, 调整并转变与发展社会主义市场经济不相吻合的部分职能, 重塑政府与社会之间的关系。逐步还权于社会, 强化社会权利和自治能力, 实现政府组织、非政府组织、社会公众对社会的共同治理。这么做将使政府与社会的关系发生深刻的变化, 并促使两者之间的调整。政府与其它社会组织的功能必将发生新的分化和合理定位, 从而促进政府职能的重构。比如, 要想真正发挥非政府组织的作用, 使其成为一支强有力的社会力量, 政府就要减少对市场的干预和规制, 确保非政府组织的独立性。而我国许多非政府组织, 例如行业协会, 大多由专业经济部门转化而来, 其成员有相当一部分来自政府官员, 与政府有着千丝万缕的联系, 从而促使这些行业协会处于一种半官方、半民间的尴尬地位, 不但职能混乱, 甚至在职权行使上也错位。如此等等, 都需要加快政府与其它社会组织的职能重构。
摘要：在全面深化改革的新的历史时期, 政府职能应当实现三个方面的转变, 即从全能型政府向有限型政府转变、从管制型政府向服务型政府转变, 从而实现管理方式的根本变革。在政府职能转变中, 非政府组织可以发挥重要作用, 一是促进政府转变执政理念, 二是承接政府下移的管理职能, 三是促进社会变革, 加速政府职能的重构。
关键词：非政府组织,政府职能转变,作用
参考文献
[1]陈运雄, 王奕萱, 许佑民.论非政府组织发展的法律支持[J].西江月, 2013, 42 (1) :86.
[2]毕霞, 张自谦.论民间组织对政府职能转变的影响[J].攀登, 2011 (1) :88.
政府职能转变在当下 第4篇
转变
摘要：市场经济体制下，不少地方政府在招商引资过程中存在着职能错位、不到位及缺位的现象。如地方政府直接替代企业进行招商引资活动，既履行着“裁判员”的义务，又承担着“运动员”的角色，不利于招商引资的发展。鉴于地方政府在招商引资方面的角色错位，各地方政府应尽快转换角色，重新定位在市场经济体制下政府应该承担的角色，做到将工作着力点转到转变思想观念、优化投资环境、提供公共服务、加大扶持政策等宏观调控上来，成为招商引资的掌舵者而非划桨人。
关键词：市场经济体制；地方政府；招商引资；角色转变
一、引言
招商引资是推进地方经济发展的重要环节，地方政府在招商引资中的角色定位如何，直接关系到地方经济发展的成败。过去几十年，我国地方政府的机构设置和管理方式，都是建立在计划经济基础上的，这种体制要求政府事无巨细、全面包揽，对经济社会事务进行直接指挥和管理，政府成了无所不能、无所不管的全能政府。随着社会主义市场经济体制的建立，地方政府的一些经济管理职能出现了转变，但在招商引资方面仍保持着原有角色，对招商引资产生了诸多不良影响。为此，我们需要重新定位市场经济体制下地方政府在招商引资中的新角色，转变角色，使招商引资能够发挥更大的作用。
二、地方政府在招商引资中的现有角色
地方政府如今在招商引资中仍充当着执行者的角色，这一角色的形成有着一定的背景及原因。
（一）现有角色形成的背景及原因
1.地方政府的招商引资热是改革开放初期兴起的，是计划经济向市场经济转型的产物。改革开放初期，我国的市场因素极为微弱，很多商品供不应求，居民储蓄率很低，企业竞争力很弱，中介组织尚未起步。在这样的条件下，地方政府在招商引资中部
分替代了市场职能，不仅带动了经济发展，还培育了市场要素。当前，社会主义市场经济体制已经建立，政府理应调整定位，将这部分职能退还市场，但由于地方的经济发展在路径上长期依赖于招商引资模式，这种退出变得十分困难。
2.地方政府的考核方式不合理。地方政府的行为模式很大程度上取决于其绩效动机，招商引资活动也不例外。绩效即政府社会经济管理活动的业绩和效果，包括政治绩效，经济绩效，文化绩效，社会绩效四个方面。四个方面中，经济绩效是核心，发挥着基础性的作用。同时，经济绩效是最具显性的，更为直观形象，更具短期效果。改革开放以来，中央政府对地方政府的考核一直以经济绩效为主。这种模式在全面贯彻落实科学发展观的今天也没有完全改变。另外，现行政府实行五年任期制，官员需要在任期内展现其施政绩效，其短期行为动机强烈。很明显，政府主导型招商引资活动最为符合地方政府的绩效动机。这也使得地方政府在招商引资中保持固有角色，难以转变。
（二）现有角色带来的弊端
传统的地方政府直接招商引资的角色定位为招商引资带来了诸多弊端。
1.地方政府直接招商引资的弊端
政府直接招商引资曝露出很多弊病：在经济方面，从根本上讲，政府招商引资活动也是一种经济活动，一项活动在可以由政府也可以由市场来做的前提下，只有当政府的效率高于市场效率时，政府活动才具有合理性。但当代理论经济学业已证明，政府作为公共产品的提供者，其主要优势在于促进公平而非实现效率，政府充当市场主体，造成招商引资的效率低下。在政治方面：公共权力是寻租和腐败的直接源头。政府干预经济会诱发权力寻租，政府招商引资则进一步增大了权力寻租的机会。[1]
2.地方政府主导型招商引资的弊端
政府主导型招商引资主要表现在插手具体的经济事务，越俎代庖地直接与企业谈项目、拉投资。而没有认识到政府的主要职能是起引导作用和提供公共服务以及创造良好的投资环境。许多地方对职能部门定指标、压任务，规定限期引进多少资余和项目。不仅对经济部门压任务，而且对司法部门、教育部门也有任务；不仅县以上党政机关压任务，乡乡村村都有任务。政府部门只讲政绩，而不顾招商引资的质量问题，为了争项目，不惜出怪招、使险招，互挖墙脚。短期行为泛滥等等弊病暴漏无疑。[2]
三、市场经济体制下地方政府在招商引资中的角色转变
在市场经济体制下，地方政府只有在招商引资中定清自己的位置，及时转变角色，才能充分发挥招商引资的优势，推动地方政绩的发展，消除上述弊端。而要真正转变角色，具体应从以下几方面做起：
（一）从中央政府的角度分析
地方政府角色的错位很大程度与中央的相关政策有关，为此要想真正完成角色转变，中央也必须做出相应调整。
1.改革评估体系，创新考核机制
中央对地方政府考核方式不合理是出现前述地方政府在招商引资中角色错位的直接原因，要解决这些问题，最为直接的在于改革政府绩效评估体系，创新政府绩效考核机制。从前述对地方政府考核方式的分析可以看出，地方政府招商引资活动在追求其自身利益的最大化，利用招商引资活动见效快的特点，抓住中央重经济绩效的考核特点，在任期内大做文章。针对这种情况，首先要改革绩效评估体系，适当降低经济绩效份额，提升其他方面绩效地位，其次要创新绩效考核机制，限制地方政府官员对自身利益的过分追求，促使地方政府改变其绩效函数，在经济活动中注意寻求自身利益与公共利益、短期目标与长期目标的平衡。
2.完善监督机制，强化监督管理
地方政府出于发展地方经济或者其他各种目的，经常会做出违背中央精神和国家政策的行为，如地方政府招商引资中的减免税收行为、提供政策性住房行为和发达城市吸引中西部成熟企业行为等。这些行为有的是违法行为，如减免税收，除非符合法定情形，地方政府是无权减免企业税收的。有些是违背中央精神的，如发达城市吸引中西部成熟企业的行为，中央实施中部崛起和西部大开发战略，目的在于促进中西部地区的发展，发达城市却利用自身优势吸引中西部的成熟企业。有的违背了原有政策的意图，如政策性住房本来属于民生工程，是提供给中低收入阶层的，却被用来招商引资。对地方政府的这些行为，中央政府应该完善监管机制，加强监督检查和处理力度，以防止这些行为的发生。[3]
（二）从地方政府的角度分析
目前，地方政府是区域投资环境的营造者，是市场秩序的监管维护者，是招商引资活动的组织者，也是项目投资合作的主导者。这些角色是在计划经济向市场经济转轨的过程中形成的，在市场因素微弱、企业竞争力小、中介组织不发达的情况下，政府通过组织招商活动和主导项目投资合作来弥补市场失灵是合理的，可在我国已建立市场经济体制的情况下，政府仍然参与这些活动，就会从整体上影响资源配置效率了。[4]因此，地方政府应定好自身位置，转变角色。
1.成为有限政府和有效政府
现代市场经济的发展要求一个有限性和有效性辩证统一的政府。招商引资属于经济活动，由政府直接从事有违有限政府的原则，因此政府要退出招商引资第一线，积极发挥中介组织和企业的力量。但是改善投资环境，提供完善的法律法规，为外商提供国民待遇仍然是政府不可推卸的责任。政府应合理选择自身的任务和角色，成为一个有效的政府。
2.由干预微观经济向服务型政府转变，优化投资环境
地方政府要把经济工作的重点从直接抓项目、办企业、举办招商活动转到制定经济社会发展规划。建立市场秩序，创造各类市场主体公平竞争的环境上来，使政府从微观的经济活动中退出来，转向为社会提供更多更好的公共服务。
首先是提供法制服务，创造良好的社会治安环境，保证社会稳定、治安良好。
其次是提供政策服务，及时发现和研究经济社会发展中的新情况、新问题，制定科学公正的公共秩序。
再次是提供市场服务，规范市场秩序，健全监管体系，同时积极培育诸如人才、劳务、资金等要素市场，使各类市场依法、高效、健康运转。
最后提供信息服务，及时发布经济社会的有关信息。通过政府有效的服务，为当地提供了良好的法治环境、基础设施和人才资源等，那么资本就可以源源不断地涌入，形成良性循环的发展态势，促进地方招商引资工作的发展。[5]
总之，市场体制下，地方政府应该在招商引资中应该转变角色，找到自身正确的位置，成为良好投资环境的缔造者，成为市场秩序的监督和维护者，成为公共资源的提供者，成为地方产业经营政策的确立者。在市场体制的招商引资中冲当掌舵者而非划桨者，充分发挥市场机制的作用，让招商引资更具活力而不是充满行政化。
参考文献：
政府职能转变在当下 第5篇
在任何国家, 一个稳定、和谐与发展的社会都离不开有效的社会管理。我国政府的社会管理职能, 主要包括政府承担的管理和规范社会组织、协调社会矛盾、保证社会公正、维护社会秩序和稳定、保障人民群众生命财产安全等方面的职能。改革开放以来, 我国政府高度重视强化政府社会管理职能, 在推进行政管理体制改革中不断改革和完善社会管理体制, 取得了显著成效。然而总体上, 我国政府的社会管理功能依然比较薄弱, 在进行社会管理的过程中, 存在着许多亟待解决的问题。这些问题不仅对公民利益造成直接或间接的潜在威胁, 还在一定程度上影响到社会的健康稳定发展。
十八大报告中指出, 政府要积极转职能, 深化行政体制改革, 加强和创新社会管理, 提高社会管理科学化水平。当前中国正处于体制机制转轨的重要时期, 在深化改革的道路上利益关系错综复杂, 社会发展险象环生。这些都需要政府进一步审视和反思自身在社会管理中存在的种种问题, 不断加深对社会管理过程中应然角色的认识, 并进行相应的职能转变。
二、当前政府社会管理存在的问题
长期以来, 由于受几千年来国家与社会同质同构历史因素的影响, 我国政府的权力边界划分和职能关系的处理较为模糊。政府在社会管理中该管什么、管到何种程度以及不该管什么方面等问题不甚明了。当前政府在社会管理中存在着一些需要解决的难题, 具体而言, 主要表现在以下几个方面。
(一) 社会管理重经济发展, 轻社会发展
建国以来, 我国的社会管理存在过度重视经济发展而忽视社会发展的问题。相对于经济的快速发展, 社会领域的发展较为滞后。重经济发展在政府部门绩效考核中主要表现为在设定发展目标时只注重经济建设指标, 而忽视社会发展指标;对领导干部的考核制度存在一些问题, 在很大程度上仅将经济增长作为衡量干部政绩的最重要的指标。社会发展过程中, 经济是基础, 但单纯的经济增长并不能带来社会的全面发展。在重经济发展的价值导向下, 一些地方政府搞出了多种“形象工程”, 不仅劳民伤财, 造成资源浪费, 财政吃紧, 还在客观上导致了社会的不良发展, 由此产生、积累了诸如环境污染、贫富差距加大等社会问题。
(二) 社会管理方式比较单一
目前, 我国政府在进行社会管理时方式仍然较为单一, 以罚代管, 以罚代法等现象比较突出, 而不善于灵活地处理问题, 未能运用柔性、平等对话的方式以及经济、行政、法律等综合手段进行管理。同时, 社会管理的执行过程还缺乏一定的透明度, 这种情况有时会造成政府与社会公众之间的信息不对称问题, 影响到政府社会管理活动的有效开展。此外, 由于在社会管理过程中, 政府对自身职能的界定不够清晰, 如何向社会中转移职能以及转移哪些职能尚未形成成熟的机制, 使得一些可以向社会转移的功能没有得到有效转移, 这在一定程度上抑制了社会力量的发挥。当前, 我国政府与社会的互动格局需要进一步优化, 社会管理的方式也要走向多元化。
(三) 公共产品与公共服务的提供能力和现实需要存在一定差距
根据社会需要, 提供公共产品与公共服务是政府的一项重要职责。当前我国经济社会的高速发展使得公众对公共产品与服务的需求急剧增加, 这种现象在教育、医疗、住房、环保等领域表现得尤为突出。然而, 我国政府的公共服务能力与现实需求之间还存在着一定差距, 公共服务的提供方式较为单一, 服务范围和内容存在城乡差别, 服务体制不够完善, 服务效率也有待提高。这些矛盾给人们的生活带来了许多不便甚至会引发一系列社会问题, 这不仅对社会秩序和社会的正常发展产生着不利影响, 还会在一定程度上损害政府的形象与公信力。所有这些都要求政府不断强化公共服务能力, 以减少公共产品与服务供需之间的矛盾。
(四) 社会管理中面临的社会矛盾不断增加, 利益纠纷关系复杂
随着我国改革开放的深入推进和社会主义市场经济的进一步发展, 社会组织形式以及不同利益主体之间的关系日趋多样化。现阶段, 我国经济总量不断增加, 已跃居世界第二, 但人均收入水平依然较低, 不同群体之间收入差距不断拉大, 城乡、区域之间发展还很不均衡。这些情况构成了社会矛盾不断增加的潜在因素。政府在社会管理过程中面临的许多社会矛盾相互交织, 并日益呈现出多发性、群体性、复杂性、长期性等特征, 危害到社会公众利益和社会的和谐安定。同时, 社会管理中所要处理的各种利益关系错综复杂, 这在很大程度上增加了当前政府社会管理的难度。
三、政府的职能转变方向
社会管理既是构建和谐社会的迫切要求, 也是我国行政管理体制改革的一项重要任务。提高政府的社会管理能力是维护公民利益、实现社会健康发展的应有之义。当前我国政府要针对自身在社会管理中存在的问题, 实现自身的职能转变。
(一) 推动政府职能向经济建设与社会建设并重转变
长期以来, 我国政府在进行社会主义现代化建设的过程中, 在以经济建设为中心的理念导向下, 对诸如社会、文化等方面建设有所滞后, 这在一定程度上导致了各领域发展的不协调, 产生了许多社会问题。因此, 在全面深化改革的新阶段, 要推动政府职能向经济建设与社会建设并重转变, 政府在追求经济增长的过程中要注重谋求社会各领域的综合发展, 促进人力、物力、财力等资源利用进一步向社会建设领域倾斜。与之相应, 要将以GDP指标为上的政绩价值取向转换为重视反映社会发展总体水平的综合指标体系。同时, 还要对我国当前的干部政绩考核与责任体系进行改革, 建立以公共服务为取向的政府业绩评价体系和科学的行政问责机制。根据实际需要, 在现有的政府绩效评估过程中加入一些新的指标, 如医疗教育、生态环境、社会治安等指标来考核政绩, 并使之与领导干部的晋升、任用、奖惩等内容相结合, 以此促使领导干部在工作中对所存在的不足和问题进行深入反思与改进, 更好地对广大人民群众负责。
(二) 培育公民社会, 促进社会管理方式与主体的多元化
盖伊·彼得斯认为, “公共部门所提供的服务质量在某种程度上取决于工作过程中的合作程度, 而不是取决于政府员工个人提供的服务。一个真正具有效率、效能的服务计划需要服务对象的主动参与, 而不是服务对象的被动接受”。我国政府在进行社会管理的过程中, 要深入研究社会管理规律, 加强社会管理体制的建设和创新, 善于灵活运用多种方式进行社会管理。现阶段, 在我国公民参与意识、参与素质和能力不断提高, 社会组织快速发展的政治生态环境下, 政府要以此为契机, 不断深化对政府与社会关系的认识, 合理界定政府与社会权力边界, 重点培育和完善我国公民社会, 积极引导社会组织力量及社会公众参与到社会管理中来。政府通过不断整合各种社会资源, 以合法合理的程序将社会管理方面的部分权力和职能转移给社会承担, 从而构建政府与社会的新型关系, 建立健全多元化的社会管理格局。
(三) 强化公共产品与公共服务的提供能力
公共产品与公共服务的有效提供, 关系到公民的生活质量和社会的稳定有序发展。当前社会形势下, 我国政府应该从以下三个方面来提高公共产品与服务的供给能力:一是建立与健全公共财政体制, 加大政府对公共产品和公共服务的投入;二是要统筹兼顾, 建立覆盖城乡的公共产品和公共服务供给体系。尤其要重视农村公共产品和公共福利的供给, 加大农村公共服务建设的力度, 实行城乡无差别服务, 切实解决城乡失衡问题, 实现城乡公共服务事业的和谐发展;三是改进公共服务方式, 推进公共服务体制的创新。在公共服务领域打破垄断, 引进竞争机制, 形成公共服务提供的多元化主体模式, 提高公共服务的效率;充分利用现代科学技术和手段, 推行电子政务, 建立电子政府, 拓展公共服务的发展空间, 增强公共服务的品质、效率、回应力和能力。在政府实际活动的开展过程中, 要将这些措施落到实处, 并针对实践中产生的新问题对配套政策加以改进。
(四) 提高处理社会矛盾的能力, 维护社会稳定与公共利益
政府是社会公共利益的代表者, 在实际工作中要为人民群众的根本利益着想, 协调好、解决好各类不同的利益冲突。转型时期的中国, 社会发展还很不均衡, 存在着复杂多样的矛盾, 社会不稳定因素不断增加, 突发事件与群体性事件危害着社会稳定。因此, 各级政府在社会管理过程中应从大局出发, 不断对社会发展中的矛盾演变规律进行系统而深入的研究, 在正确分析矛盾特点和成因的基础上采取多种对策:一是积极借鉴国外政府在社会管理过程中处理矛盾与利益纠纷的有益经验, 并根据我国实际, 建立全方位、多渠道、法治化和系统性的矛盾调节机制;二是要高度重视社会公众的利益诉求, 正视现实中的利益矛盾。在实践中建立起社会舆情汇集和分析机制, 畅通民意表达渠道, 充分听取人民群众的意见, 并综合运用多种合法手段, 及时有效地解决群众所反映的问题;三是要深化改革, 加快发展, 真正使发展成果惠及全体人民, 在发展中解决各种问题。
参考文献
[1]唐铁汉.加强政府社会管理职能的思路与对策[J].理论动态, 2005 (10) .
[2]盖伊·彼得斯.政府未来的治理模式[M].北京:中国人民大学出版社, 2011.
会计在企业管理中职能转变的探讨 第6篇
关键词：企业管理会计职能,职能转变
一、会计职能概述
会计职能作为经济管理中会计所具有的功能, 主要包括反映、预测、计划、控制、分析和监督等内容。我国会计法中规定会计的基本职能是对经济活动进行核算和管理两大职能。核算是指通过一系列专门的技术方法, 对经济业务进行完整、连续、系统的记录和计算, 为管理者提供信息, 它是会计的基本环节;管理职能是指会计为满足管理当局的需要, 参与企业经营管理的功能。
二、会计职能转变的方向
传统观念上, 会计核算是会计工作的主要内容, 但是随着经济社会快速发展的需要, 其职能已经无法满足经济发展和企业管理以及企业自身建设发展的需要了。因此只有突破传统思维模式, 摒弃重核算轻管理的陈旧观念, 才能提升会计工作在经济社会发展中的服务管理效能, 因此加强会计在企业管理中的职能转变对企业的长足发展具有重要意义。当前会计职能由核算型会计向管理型会计转变应做到以下三方面:
(一) 从事后核算向事前预测、事中控制、及时分析方向转变
事前预测是会计人员对会计核算主体发展的一种预先反映, 是在准确核算过去和现在会计信息的基础上, 对未来资金运行的科学推测。具体包括:销售预测、利润预测、成本预测、资金预测。事中控制是根据分析预测对财务预算分解下达的目标, 对各部门的完成情况和企业决策的执行情况进行检测和控制, 并与以往同期数据进行对比, 及时纠正和修订不符合实际的控制目标。分析职能是结合企业财务目标, 对企业运行实际情况进行对比分析, 提出增收、节支、降耗的建议和对策, 从而发挥出会计部门的参谋助手功能。
(二) 从单一的核算向全面参与企业经营决策转变
企业经营决策是指会计人员与管理人员对企业发展中遇到的问题进行判断、选择、确定最优方案的过程, 以此帮助企业获取最大的经济效益。管理决策要建立在会计人员对财务信息进行预测的基础上, 经营决策的正确与否, 对企业的发展起着决定性的影响。企业会计部门作为经济信息中心, 应该全面参与企业的投资决策、生产决策、营销决策、分配决策等, 要充分利用信息资源, 分析企业在经济运行中存在的管理问题, 通过分析和判断, 为管理者提供参考建议, 可以大大降低决策风险。因此, 事实证明参与决策是会计的一项重要职能, 只有管理型会计才能推动企业更快更好的发展, 实现企业价值最大化。
(三) 从单纯的核算向会计信息反映职能转变
会计信息是企业经营决策的重要参考资源, 经济活动越复杂, 决策者个人经验在经济决策中的作用小, 会计信息的作用越大。企业管理者进行决策是在会计人员财务核算的基础上进行的, 另外, 股份制企业中的股东并不直接参与企业经营管理, 而是通过报表了解企业经营情况, 会计信息反映职能只有通过财务核算后经过会计人员的分析填制出来的报表中体现, 并对以往的经营状况及时进行对比、分析、汇集、总结, 找出成功的经验和失败的教训, 提供给企业内部管理者和外部使用者。所以, 会计信息反映职能是会计的最首要、最基础的功能之一。
三、影响会计职能转变的因素分析
(一) 企业对管理会计重视不够
单纯的会计核算已经不能满足于现行的企业经营管理需求。当前, 企业管理人员普遍缺乏管理会计意识, 没有认识到管理会计在企业价值创造中的重大作用, 因此很少有企业建立相应的管理会计组织和配备专门的管理会计人员, 更谈不上让会计人员成为企业战略决策的参与者。可以说经济越发展, 会计的管理职能越突出, 会计职能向管理型转变是社会经济发展的必然趋势, 也是我国目前经济转型发展的迫切需要。
(二) 会计人员的专业素质不高
当前, 社会经济发展水平迫切要求会计人员具有多元化的知识结构和综合的专业素质、丰富的职业经验。但我国会计人员的整体素质无法满足企业管理的实际要求, 某种程度上制约了会计管理功能的有效发挥。现代企业需要既精通财务知识和会计政策法规, 又全面掌握经营管理知识的复合型人才, 但是大部分会计人员缺乏企业经营管理意识, 无法利用会计信息数据参与企业决策, 不能为企业的经营与发展提供决策信息和解决方案, 没有真正发挥会计管理职能的作用。
(三) 会计信息质量低下
真实可靠的会计信息是现代市场经济有效运行的重要条件, 有利于企业有效开展内部管理活动, 有利于保证企业各方利害关系集团和个人做出科学的决策, 我国目前的会计信息质量普遍低下, 企业会计信息不同程度地存在会计核算不规范、会计信息披露不充分、会计报告体系不完善等问题, 会计信息失真已成为现阶段亟待解决的问题, 质量低下的会计信息直接影响会计管理职能的有效发挥, 失真的会计信息将误导企业决策者的决策, 严重削弱会计职能在企业经营决策中的位置, 导致会计失信。
(四) 缺少个性化的管理型会计软件
信息化的管理型会计软件不仅能快速提升会计核算效率, 还能帮助会计人员做好管理方面的工作, 例如账务处理、报表预测分析、决策支持等多项管理功能, 具备ERP系统的诸多管理作用, 功能广泛且适用性强。但是, 我国大部分企业应用的管理会计软件, 缺乏个性化和专用性、灵活性, 没有考虑不同类型、不同性质与不同规模的企业对软件的要求, 不能解决企业遇到的个性问题, 导致软件不能有针对性的解决问题, 从而限制了会计职能向管理型的转变。
四、强化会计职能转变的对策研究
(一) 增强企业管理者的会计管理意识
随着社会经济发展, 企业对反映经济效益的成本、资金偿债能力、盈利水平等指标的核算和管理也更加重视, 可见管理会计在企业管理中的重要作用和现实意义, 因此必须提高企业管理者重视管理会计的意识, 充分认识到只有管理会计才能推动企业的快速发展, 更要认识到会计人员在参与预测、决策、业绩考评中的重要地位, 为会计人员行使管理职能创造条件、提供机会。企业应根据自身实际要求, 举办管理会计知识培训班, 把企业管理者对管理会计的掌握和操作程度作为业绩考核标准之一, 并对企业管理者定期进行后续教育, 不断更新管理会计专业知识, 使之常抓不懈。同时应建立约束机制, 使管理会计成为企业管理中的常态工作, 努力提高管理会计应用水平, 主动支持和推进管理会计工作。
(二) 培养“管理型”会计人才
企业会计人员是会计职能的执行者, 培养和造就一支综合素质较高的会计队伍, 是保证企业管理会计有效发挥作用的必要条件。企业会计人员要进一步提高会计专业知识和综合素质, 加强管理会计应用水平和操作能力, 培养会计人员参与企业决策管理的能力, 能够对会计信息进行分析和判断的运用, 通过事前预测、事中控制等方式帮助企业规避风险, 实现效益最大化。同时会计人员要勇于创新, 开创思路, 不断提升工作效率, 培养前瞻性, 加快“核算型”向“管理型”的转变。政府管理方面, 应高度重视会计人员素质的培养, 注重会计领军人才的引进, 塑造“管理型”会计人才, 而且要长期、持久保持企业在人才储备上的可持续性发展。
(三) 提高会计信息质量, 促进会计职能转变
会计信息是经济发展过程中极其重要的组成部分, 真实可靠的会计信息有利于企业有效开展内部管理活动, 是管理会计得以有效发挥的基本前提和条件, 因此应大力提高会计信息质量水平, 只有高质量的会计信息才能真实、客观、公正地反映企业经营情况, 准确、客观地反映企业财务状况和经营成果, 才能为企业管理者和决策者提供有利的参考依据, 增强会计信息可信度。当前, 我国企业会计信息质量低下的状况, 应该通过完善会计法律法规、建立良好的经济运行环境、强化外部监督机制、加强企业内部治理力度等手段, 形成一套全面完整的监控系统, 对提高会计信息质量起到极大的推动作用, 从而为企业充分发挥管理会计职能提供坚实的基础。
(四) 强化企业会计人员决策参与度
会计人员熟悉企业的经营活动和资金结构等情况, 因此会计人员能够对企业的经营决策做出既全面又科学的分析与判断, 还能够有效控制监督企业的经营管理活动, 为企业的各项战略决策做好参谋和助手。会计人员必须把战略思想、管理思维以及财务思路有机的统一起来, 以战略的眼光来提供全局性和长远性的决策信息, 并且将会计管理工作延伸到业务部门, 不断优化企业资源配置和管理模式, 才能更好地为企业的经营发展出谋划策。
(五) 完善会计工作的激励机制
经济转型期对会计职能提出了新的要求, 会计人员应该及时转变角色, 由单纯的核算工作向管理服务方向转变, 这就需要会计人员具有高度的责任心和奉献精神, 企业管理者应该为会计人员提供良好的管理环境和合法的权限, 为了调动会计人员的积极性, 要定期做好优秀会计人员选评活动, 制定行之有效的激励机制。同时, 应该给予会计人员适度的管理空间和决策的话语权, 能够倾听会计人员的建议和想法, 从职位提升和工资待遇等各方面形成激励机制, 努力使会计人员发挥出最大的能动性。
(六) 使用适应企业个性特点的管理型会计软件
企业经营管理过程中, 根据自身的发展目标和经营特点拥有不同的管理模式与管理方法, 对管理型会计软件的功能也就有不同的要求。为了满足企业的管理需求和个性需求, 管理型会计软件应该适合企业自身特点的内在需要, 重新进行系统研究和系统设计, 按照企业性质、规模、管理模式等开发研制管理型会计软件, 提供更多个性化特点的深层加工信息和功能, 以满足不同行业企业的多极化需求, 提高软件的专用性和实用性, 满足企业个性化管理特点, 促进企业管理会计功能得以更好地发挥。
参考文献
[1]韩莹.多元经济体制下会计职能的问题研究[J].中国管理信息化, 2012 (7)
[2]徐丽.会计职能转型的对策研究[J].观点, 2012 (6)
政府职能转变在当下 第7篇
1 服务型政府与云服务的融合
建设新型服务型政府是我国地方政府行政改革的主要方向,其关键是通过建立以民众需求为本的理念,提高行政业务服务水平,快速回应信息时代社会民众的诉求及通过政务信息公开、透明等途径,推动我国政府管理模式由管制型向信息时代发展要求的服务型转变,使公共信息资源得到更加合理、有效的配置。云计算是未来全球范围内最值得期待的技术革命。云计算以其资源动态分配、按需服务的设计理念,具有低成本解决海量信息处理的独特魅力。大众对政府的需求形式多变 , 需要的服务资源多样化,政府要及时满足众多瞬息万变的服务需求,就需要预备充分的资源,当前,政府资源有限,备留众多资源又会造成浪费,而云计算的出现为政府资源动态分配、按需服务提供可能。云计算这种“向用户提供按需服务”的特点,与当前倡导建设无缝隙政府,向公民提供按需无缝隙的政府服务理念一致,“云”的出现增加政府实现无缝隙服务的可能性和现实性。“电子政务云”是指包括政府全部功能、职能体系的服务资源网络,它以计算机快捷网络为平台,集合政府部门全部的服务职能,以一种动态、易扩展且可以通过互联网方式为民众提供现实与虚拟化的政府服务资源的方式,是所有电子政务与电子政府集成后更高层次的服务模式,公民可以通过网路随时获取,按需使用,随时扩展,按使用付费,真正做到美国行政学家林登提出的“无缝隙政府”服务。由林登提出的“无缝隙政府”(Seamless Government) 的概念,也可以称为“无界线的政府”。服务型政府的需求和云服务在很多地方不谋而合,主要体现在以下几个方面。
(1)便捷性。公众需要政府的服务越方便越好,最好能随手拿来就用,而云计算只要求浏览器终端设备,不需要高配置的电脑或部署服务器,也不需要对软硬件也进行维护和升级,用户可以像用水、用电一样用IT。
(2)高可靠性。政府行为的严肃性、权威性,要求政府服务具有稳定性、可靠性。而“云”采用数据容灾备份、多机并行备份等可互换措施来保障提供的服务能24小时不间断服务,因此,云计算比本地计算机更可靠,对政府服务更有利。
(3)按需服务。现代公众需求多样化、个性化,而云服务的“云”是一个海里的数据资源池,它可以像使用自来水及使用电那样进行计费,提高个性化服务实现按需服务的可能性。
(4)廉价。自新公共管理运动以来,理论要求政府服务要讲求效果、效率及成本,“云”的集中式管理使政府部门均摊费用,从而使地方政府部门不需要担负高昂的数据管理费用。同时,“云”的通用性使政府服务资源利用率大大提升。
2 职能转变与云服务机制
2.1 政府职能转变与技术环境
自国家产生以来,人们不断对国家与社会、政府与公民关系展开讨论,其核心问题是政府职能。《布莱克维尔政治学百科全书》对政府及其职能作如下阐释:“政府是国家的权威性表现形式,其正式功能包括制定法律,执行和贯彻法律,以及解释和应用法律。这些功能在广义上相当于立法、行政和司法功能。这些功能同特定机构的权限的吻合程度,在某种程度上取决于社会统治的组织方式。”从这种意义上说,政府职能与所在国家政治体制相适应,社会统治组织方式的变化决定不同时期政府职能不断转变,这种转变不仅是为了与社会统治组织方式保持一致,更是通过转变政府职能,适应不断变化的社会环境,最终推动社会整体发展的需要。信息社会的技术环境影响社会统治组织方式,而关键技术是大数据云计算。
技术创新与制度创新具有相关性,同时,技术创新与制度创新也总是互相促进。科学技术从来就不是自然而然地促进社会发展。正好相反,特定的社会制度反而制约着科学技术的效能,只有在适当条件下,科技对生产力的重大推动作用才会实现。人类社会发生的三次科技革命证明技术对人类社会的巨大推动作用,科技革命改变了人类社会的生活方式和制度设计。但是,在技术革新的间歇期,即在新技术没有显著改善生活和生产方式的情形下,通常需要靠制度创新来产生巨大的突破性进展。技术拓展了制度发挥作用的空间,制度创新也使技术的效率大为提高,技术创新和制度创新共同作用促进社会发展。
20世纪60年代初,西方国家围绕政府管理,兴起了涉及广泛的公共行政典范革命,其核心是通过转变政府职能,实现信息社会条件下公共行政的理论假设,即“管理行政”到“服务行政”价值理念的转变。但是,不论是新公共行政、新公共管理运动,又或是重塑政府运动,大部分范式革命都仅仅只停留在理论探讨上,在相应实践中并没有取得理想效果。从某种意义上来说,这几次公共行政典范革命的实践都缺乏相应技术层面的支撑。正如美国学者霍姆斯指出:“只有网络技术出现之后,大量政务信息的实时共享和双向交流在技术上成为可能,而从使传统政务向电子政务的转变成为可能。”
2.2 职能转变对应云服务形式
云计算能为电子政务提供先进的计算模式和基础架构,使政府信息资源由原来的“分散”管理模式逐步转变为“集中”管理模式,它对电子政务的架构体系、建设模式和发展战略都会产生深刻影响。云计算对当今政府职能转变产生深刻的影响,地方政府构建适合的云服务机制在信息化显著的当今尤为关键。从国外电子政务云建设成功经验来看,通过职能转变,其行政体制呈现出以下特点。
(1)“一站式”无缝隙、无障碍式服务。云政府是一个庞大的资源池,可以按需提供,民众可以按需分配。同时,“云”具有可扩展性,服务规模可动态伸缩,满足用户规模弹性需要,达到无缝隙式服务大众。此外,“云”对用户端的设备要求低,使用更方便,而且“云”的容错措施采用极其廉价的节点来构建云,“云”的集中式管理使政府无需负担高昂的数据中心管理成本,“云”的通用性使政府资源的利用率大大提升,用户可以享受“云”的低成本优势,达到按需使用,形成便捷公众的政府管理模式。
(2)扁平化组织。网络化的应用,使机构精简,减少中间层次,下放公共机构权力,加强组织内部协作,使地方工作人员参与到政府管理中来。
(3)企业化管理。即指公共部门学习借鉴企业管理的经验,将政府所应提供的公共物品和服务内容,分解成一个一个的项目,交付给拥有丰富专业知识技能的组织实施,由这些组织确定具体的、可操作的短期目标和方案,政府自身只负责宏观规划和监控。
(4)程式固化,透明廉政。电子政务云提供的服务均由计算机云端匹配,其在所在地区可查询,执行流程固化,可以推动地方政府工作的公开与透明,使政务公开、公平、公正,增进公众对政府的信任。
2.3 电子政务云模式框架
2.3.1模拟云政府运作模型
为了表述云政府的运作模式,以图1的云政府服务模式示意图来说明:A部门、B部门、C部门等分别是设在不同地方的政府部门,客户分布在全国各地,对云政府服务模式,任意客户只需借助网络终端把其需求上传到全国云端电子政务系统,云端对其需求进行处理后,直接将客户的需求反馈给用户,个别需要执行处理的,根据其地理信息等内容下放到其所在城市的政府执行部门,由当地执行机构执行。
2.3.2 电子政务云体系结构
为了表述电子政务云的体系结构,以图2的电子政务云结构示意图来说明:最底层政府云基础设施,是发展电子政务云服务的基础,它包含现时政务内外网的信息高速公路。最上面的电子政务云应用服务层,包括传统电子政务领域的四个方面:政府对公众的服务(G2C)、政府对企业的服务(G2B)、政府部门间的协作 (G2G) 和政府对公务员的服务 (G2E)。而中间分别是电子政务云平台(政府云平台)和电子政务云资源池(政府云资源池)。云平台为应用层无缝接入提供接口和服务规则,而电子政务云资源池提供服务所需云端的存储资源、计算资源和网络资源。
3 广州电子政务云平台的构建
3.1 广州电子政务现状
广州市从1998年就致力于政府网络和电子政务工作,但是,由于传统观念、行政体制、管理模式、利益均衡、技术手段等因素的制约,广州电子政务缺乏统一的协同规划,市属各部门、单位自成系统,存在“单向型服务”多,“互动型服务”少,“单一型服务”多,“协同型服务”少,“信息共享型协同”多,“流程整合型协同”少,信息孤岛等现象,电子政务协同问题一直未能得到充分而有效的解决,严重影响地方政府由“行政管理型”向“管理服务型”的转变。因此,电子政务在建设广州市“首善之区”中有重要作用,解决电子政务制度与技术融合平台的问题,是广州市电子政务发展,建设透明、高效、公正和具有服务意识地方政府的关键所在。
“十一五”期间,国务院批准《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》,将广州定位为国家中心城市、综合性门户城市和区域文化教育中心。市委、市政府出台《关于加快“信息广州”建设的意见》,市人大颁布《广州市信息化促进条例》,市政府办公厅印发《关于加快全市电子政务建设的通知》等系列文件,明确加快建设“信息广州”是构建面向世界、服务全国的现代化国际大都市的核心战略,有力推动广州信息化建设步伐。同时,广州信息化电子政务发展也存在一些矛盾和问题。
3.2 广州电子政务与职能转变面临的问题
3.2.1 信息孤岛问题尚未得到根本解决
广州市属各部门对采用信息技术、提高行政水平的重要性和迫切性有一定认识,众多业务部门结合自身业务进行“顶层设计”,从上到下进行信息系统规划建设,使广州市属大部分部门系统在建设电子政务时采用分头自建、系统自用、标准自定的方式,造成条块分割、条条分割,影响条块结合和跨部门协作,最终导致电子政务建在“沙滩上”。而若采用集中到“云”服务端,利用“云”的柔性和包容性改变这种散沙现象,需要云中心资源充足,且具有可扩展性,而电子政务云平台正能解决这一难题。
3.2.2 无法并联处理政务
对于需要在工商、税务等系统之间申请办理业务的公众,只能分别登录工商和税务部门的对外办公网站,网上提交相关申请材料。相比传统的业务流程,仅仅减少部分交通上所花费的时间,并且,由于每次业务办理只是在同一个部门内部流转,缺乏相对应的并联审批系统的电子监督,容易出现行政效率低下的情况。电子政务云平台整合的根本目的是使各个孤立的政务信息系统联通,把孤立的政务数据信息资源整合起来,提升利用率。
3.2.3 缺乏政民互动
电子政务云平台不是简单地把网络技术应用于公共事务管理中,也不是简单地“政府上网”,其核心价值是在透明性、开放性的公共信息平台基础上,使政府能与企业、民众等互动,最大限度地增进公共利益。电子政务的主导取向是政府信息公开化,使政府能与公民互动,提升政府管理透明度。同时,与公民互动是方便民众所需,使公民能够随时享受到政府服务。但是,传统的电子政务做不到这点,而电子政务云平台可按需提取,满足市民的个性化要求。
3.3 广州电子政务云模式
广州在实现十一区行政功能及四十一部委职能时的电子政务建设通常是许多分散的、满足不同部门的数据中心重复储存的数据。此外,服务器的利用率非常低,甚至有可能低至7%。通过云服务,政府可以对数据进行集中存储,有效利用存储空间来解决这些问题。传统部门层级和区位理论使不同部门、不同地方政府的数据标准不统一、不准确、不完整,重复建设和重复录入的情况大量存在。在传统电子政务运行中,由于政府部门之间相互独立、信息共享不到位及业务流程和应用不协同等问题,彼此间相互闭塞,形成信息孤岛。广州电子政务的发展需要消除信息孤岛,实现资源共享,最终实现电子政务协同,使民众享受一站式服务。政府与民众之间也需加强信息沟通,社会信息资源公开,政府公共信息实现透明。同时,新公共管理运动的兴起促使政府跨部门合作,政府云服务能满足跨部门合作模式的需要,通过建立广州电子政务云计算中心,对广州各部门的所有数据进行集中存储,从而有效解决信息孤岛问题。同时,政府云计算中心的建立可使数据集中存储,有助于降低各部门进行单独数据存储的安全风险。电子政务云计算中心可以通过专业数据管理团队,在云端对数据进行统一安全管理,能很好地解决数据存储问题。
4 结语
政府职能转变在当下 第8篇
一、公共部门中行政管理职能的转变
1.公共管理理论概述
公共管理理论所涉及的领域十分广泛, 理论的内容极为丰富, 且具有创新性。公共管理理论是随着公共部门的产生而形成的, 虽然理论形成的时间并不长, 但是其重要性以及产生的作用却不容忽视, 公共管理理论的产生不仅能够解决一些公共问题, 还能在社会中为公共利益的实现提供力量。现阶段, 国内学术界对公共管理理论的研究并不深入, 对公共管理理论的重视程度并不高, 所以在公共管理部门面对社会问题过程中, 不能制定合理的管理制度, 根据实际情况解决问题。公共管理理论的实用性较强, 所以在对其理论的发展中需要提供更多的指导, 结合理论的主要内容推进公共管理理论的发展。
2.行政管理职能转变的关键
公共管理部门是国家机构设立的重要部门之一, 如果政府行政的职能发生了改变, 那么公共部门的行政管理职能必然会发生改变。在行政管理的职能发生转变时, 必须要清楚转变的原因、转变的结果以及转变的途径, 行政管理职能的转变以及国家机构在改革的过程中必须梳理原因, 将转变的结果考虑清楚, 并制定好转变的途径, 只有将这三个问题彻底解决, 才是行政管理职能转变的关键。如果转变前没有充分认识到这些问题, 思考不全面, 那么在今后对行政管理加以改革时, 就会或多或少在改革中出现问题, 必然会导致行政管理的破碎。所以, 需要对行政管理职能的基本内容加以了解, 在改革的过程中从特定的角度出发, 用更加系统更加全面的方法降低改革的风险, 提高改革的质量。
3.公共管理与行政管理职能转变的关系
在公共部门随着社会发展而改变的同时, 行政管理职能必然会发生改变, 这是行政管理职能发生改变的根本原因。行政管理职能的转变是为了满足经济变化以及社会发展的需求, 同时这也是职能转变的前提。针对大大激发市场活力以及市场资源得到充分应用等情况, 公共管理改革的趋势越来越凸显, 同时这些情况的出现必然促进了行政管理改革的进程, 从而实现改革的目的。在公共管理的过程中必须要将激发市场活力以及向社会放权落到实处, 所以行政管理职能的转变一定会为公共管理的改革以及发展提供大力的支持。
二、实现行政管理职能转变的有效方法
1.坚持以科学理论为指导
随着市场经济的形成以及人们对经济形势了解程度的加深, 公共管理界已经逐渐意识到行政管理职能转变的重要性。由于目前学术界对公共管理理论的研究并不深入, 所以针对行政管理职能转变的途径以及依据还要进一步探究, 其中坚持以科学理论为指导是转变的重要依据。例如:在市场经济这一方面, 我们可以了解到市场的作用, 它是将社会资源充分配置, 将市场继续运营下去, 在企业针对私有物品供应的问题上, 公共部门应该充分发挥市场的作用, 不要过多干预或对资源加以调配。但是在针对公共物品供应的问题上, 市场并不能合理有效地配置资源, 在市场的作用得不到充分发挥时就需要公共部门的参与, 根据行政管理制度合理安排资源。在行政管理职能转变的过程中, 必须以科学理论为指导依据, 用科学的方法安排市场资源的运转, “市场神话”不可信, 但同时也要注意对市场的束缚力度。
2.调整管理角色, 转变管理理念
一般来讲, 进行管理的目的必然是有一定的价值追求, 而这种价值追求决定着管理的进行方式, 而在采用管理工具以及管理手段来达到价值追求的同时, 需要了解到管理理念以及管理角色。近年来, 公共管理部门的管理理念以及管理角色有了很大的转变, 例如:在管理角色方面, 从开始的市场管制者转变成建设者或服务者、市场的监督者以及执法者之间的转变, 这种转变在很大程度上反映了公共管理的进步;在管理理念方面, 由开始强制的管控到现在的监管以及服务进行转变, 这种人性化的转变更加管理的发展。在行政管理职能转变过程中还要注意对管理这一领域的职能加以强化。
3.对管理的主体及模式加以创新
公共部门所涉及的内容十分复杂, 行政管理的职能也呈现出多种多样的局面, 管理的角色也在不断变化着, 这些现象主要是由社会发展的趋势形成的。那么如何将管理工作以最有效的方式展现出来, 让各管理的职能以及角色能够针对工作发挥好作用, 就需要在众多复杂的管理工作中找出管理的主体, 同时对管理的模式加以创新。对主体实现多元化管理、模式多样化是十分必要的, 实现多元化主体管理就是要求管理者在做好管理工作的同时, 还要尽可能地让人们参与到管理中来, 激发社会的活力, 确保行政管理职能的转变得以实现。
三、结语
目前, 有关行政管理方面的研究还在继续深入, 行政管理人员需要将实现行政管理职能的转变方法落到实处, 并在工作中不断深入了解管理方面的知识, 在管理的同时还要注意社会及市场的发展。本文中对实现职能转变的方法做了简要介绍, 但仍存在很多不足, 需要行政管理者在今后的工作中继续探究。
摘要：随着社会的快速发展, 公共部门中的行政管理职能也在不断发生着改变, 在改变中不断优化。在实现行政管理职能转变的过程中, 可以发现这一转变是一项十分系统, 并具有动态性的工程。本文首先对公共部门行政管理职能的转变进行简要介绍, 然后针对实现行政管理职能转变提出有效策略, 为公共管理部门职能的变革提供更多的动力。
关键词：公共部门,行政管理,职能,转变
参考文献
[1]江苏省镇江市工商局课题组.工商行政管理职能转变思路与任务重点研究[J].理论探索, 2014, (1) :51-54.
[2]刘智勇.公共管理视域下工商行政管理职能转变的若干思考[J].贯彻落实十八大精神, 2013, (6) :3-7.
[3]万立波.县级工商行政管理部门职能转换研究——以湖南省益阳市南县为例[D].湖南师范大学, 2011.
政府职能转变在当下 第9篇
关键词：政府,建设工程质量,角色转变
我国近年来在建筑工程质量监督方面不断提高了要求, 并始终将质量与安全放在首要位置, 在保障施工质量方面发挥着重要作用。但由于建设工程的监管过程相对复杂, 且对于和建设工程相关的法律以及执行标准, 政府相关部门的工作人员也缺乏准确的把握, 这样在具体监管过程中容易忽视某些细节, 进而为施工埋下隐患。鉴于此, 政府必须重新审视在建设工程监管中的角色, 不断完善建设工程质量监管体系, 进而保障建设工程的质量符合要求。
1 政府在建设工程质量管理中转变自身角色的必要性
我国自加入WTO以来, 社会经济发生了巨大的转变, 并且也推动了我国政府部门职能的变化。当前社会经济形势更加复杂, 且建设工程的规模得到不断扩大, 政府部门在建设工程等质量监管过程中应该认真审视自身的角色, 保障权责的合理分配, 以此与WTO的相关规则相衔接, 进而更好地促进市场经济的有序发展。
1.1 政府传统角色定位存在的缺陷
近年来, 我国政府根据社会经济发展等方面的需求, 对建设工程质量监管体制进行了一系列改革[1]。但当前在经济管理模式方面我国依然处于过渡期, 这也表明我国政府在建设工程监管方面还是不够成熟的, 还需要进一步完善与优化。同时在建设工程质量监管工作中, 政府部门传统的角色定位还存在一些缺陷, 具体表现在: (1) 在工程建设形式中的定位。我国在建筑工程建设前, 大多采用招标的形式来确定承包商, 而在这个过程中政府部门存在管理效率低下的问题, 同时资金不足也是重要影响因素。 (2) 在工程质量监管体系中的定位。建设工程项目的施工与管理过程较为复杂, 容易产生多种问题并影响到最终的质量。政府部门对此应该做好工程监管工作, 并明确质量监管责任, 严格按照相关管理程序与规范实施, 并积极吸取具有建设性的意见。但是单纯依靠监管还是不够的, 这也无法从根本上避免各种隐患, 还需要进一步在参建各方责任主体等方面进行改善。 (3) 在与工程监管环境中的定位。政府部门不仅需要完善各项监管程序与制度, 做好监督检查工作, 也需要构建与工程质量管理相适应的环境, 例如提高管理人员整理素质、合理分配权益等。我国当前还缺乏对政府工程有效管理的研究, 而在政府工程监管过程中要保障质量, 提升各方参与者的整体素养, 这是保障政府项目管理有效性的必要条件。在政府工程建设中, 是否有相适应的环境构建, 在权责、利益方面是否做到合理分配, 这是避免工程问题的重要条件[2]。因此, 如何营造公平、公正的管理环境, 这是政府在工程项目监管中应该考虑的问题。
1.2 政府转变自身角色的积极作用
建设工程质量与施工效果以及工程实用性等有直接关系, 并且与社会公众安全息息相关。政府在工程项目建设中作为主要投资者, 与该项目涉及的各个行业以及各种建设模式均有关系。政府积极转变自身角色定位, 在工程咨询与管理方面引进先进经验, 能够促进政府工程管理水平的提升[3]。同时政府角色的转变也能够带动委托单位、业主自身职能的转变, 让私人企业等也发挥应用的作用, 采用私有融资在内的多样化模式, 进一步提高政府工作效益。
2 政府在建设工程质量管理中转变自身角色的具体措施
2.1 改进传统监管方式
政府部门是建设工程质量管理的主体, 当前主要是对施工过程中的质量进行监管。但这样的监管方式还存在一些缺陷, 无法保障工程项目所有阶段的质量。这就需要政府部门积极调整现有工程监管方式, 引入对施工全过程的质量管理模式。并且在对施工主体进行质量监管的同时, 也需要关注他们的行为, 保障行为监督与质量监督相配合的全面质量管理。
2.2 强化对参建各方的行为监管
在建设工程建设的整个过程中, 工程责任主体对于施工质量有直接影响。这就需要政府部门综合分析, 并加强对工程参与者的行为监管。首先业主作为建设工程的主体, 应该注意规范自身的行为。在施工前对招标单位的情况进行认真分析, 选择施工技术过硬、信誉好并且管理水平高的企业, 并要求严格按照相关法规操作。其次, 在制定建设工程的具体方案时, 需要保障勘察设计行为的规范。对勘察设计方应该做好资质审查工作, 并对设计人员定期进行培训, 保障所有人员持证上岗。第三, 要求施工企业构建并完善质量保障体系, 并做好施工企业的资质审查工作。制定明确的施工管理条例, 并加强对施工人员的教育和培训, 提高他们的责任心与质量意识, 真正将质量保障工作落到实处。第四, 保障监理市场的规范有序。监理人员应该从技术规范、合同条款以及质量标准等方面, 构建完善的组织体系, 并按照监理工作流程对工程项目的各个环节进行全面监管, 具体方法包括抽样检查、现场巡视、旁站监理等。
2.3 提高管理人员的整体素质
政府部门需要多进行教育培训, 以提升工程管理人员的整体素质, 并对监管部门加强资质审查工作。首先, 对管理机构的工作业绩进行监督, 这些业绩包括工程监管工作量以及竣工备案两部分。对工程项目的监管包括竣工优良情况、施工过程中的处罚记录以及一次备案率等。其次, 加强对管理人员的绩效考核。对监管部门的工作人员定期进行综合考评, 了解他们的工作表现、人员结构以及处理实际问题的能力, 激励他们改进工作中的不足。第三, 提高监管人员的团队精神。监管单位需要加强内部的协调与合作, 同时领导者应努力提高决策与管理水平, 推行共同的价值观, 以此带动整个团队工作绩效的提高。
3 结语
政府部门作为建设工程质量的监管主体, 应该适时改进传统的建设工程监管方式, 对参建人员的行为进行有效监管, 并努力提高监管部门的专业素质, 积极转变自身的角色与职能, 以有效保障建设工程质量。
参考文献
[1]周东泉, 吕艳辉.我国工程质量监督管理制度的体制性缺失与对策性思考[J].工程质量, 2013 (04) .
[2]刘应宗, 郭汉丁, 孟俊娜.我国政府建设工程质量监督工作的转变[J].建筑经济, 2011 (02) .