深化区域教育综合改革

深化区域教育综合改革（精选12篇）

深化区域教育综合改革 第1篇

1.适应区域经济变革特征、富有知识更新与技能创新的高职教育体系更符合市场竞争的客观规律。从世界发达国家在工业化推进过程中所呈现的规律来看:经济增长的结果必然会导致产业结构的演变与转型, 而产业结构转型过程的实质又可归纳为就业结构变动的过程。为保证产业结构转型过程的顺利演进, 各国在就业结构适应产业结构调整上均采取过积极可行的相关措施。

综观改革开放30年, “浙江产业发展和产业结构的演进, 呈现出从传统劳动密集型的轻纺工业到机械、电子、汽摩配等重化工业再到高新技术产业、现代服务业的显著轨迹”[1]。在快速推进工业化过程中, 浙江省三次产业增加值占全省GDP比重从20世纪80年代的38∶43∶19呈现“二、一、三”结构特征开始, 到1987年三次产业增加值的26.3∶46.4∶27.4的结构特征, 由此完成产业结构从“二、一、三”向“二、三、一”的转换过程[1]。但由于浙江的“劳动力配置体制及劳动力市场发育不完善等原因, 劳动力转型未能跟上产业转型的步伐。产业结构与就业结构存在着一定的偏离度”[2]。这种偏离现象表明:一方面产业结构升级和融合虽标志着浙江经济发展的阶段转换, 伴随而来的是对劳动者的综合素质和综合能力提出更高的标准和要求。而另一方面这种产业结构升级和融合的推动演变方式, 是以“已打破劳动者原有的经济地位和社会地位的严格限制, 推动劳动者进行新的社会化尝试过程”[3]为前提, 其演变结果会对浙江社会就业格局产生巨大的影响, 从而重复在各国工业化进程中不可避免地出现“经济增长与就业增长不相匹配的状态 (这一现象称为奥肯悖论) , 即技术进步和经济结构升级排斥劳动力, 经济增长的就业弹性在不断下降”[4]的结果。

高职教育作为将劳动力资源配置到不同产业的重要手段, 在面临因区域经济结构升级和先进制造业基地发展与就业岗位的结构性矛盾, 分析和考虑产业结构调整呈现出越来越高级化、知识化和复合化的特征时, 着力提高劳动力素质, 尽快形成与产业转型相适应的劳动力供给结构, 实施相应的职业教育, 不仅是高职教育改革的重大现实难题, 同时也是历史赋予浙江高职教育义不容辞的责任。

2.创业教育的提出是高职教育适应区域社会经济巨变而寻求变化的结果。改革开放的30年, 浙江已从一个资源严重缺乏、工业基础极为薄弱的省份逐渐发展成为市场大省、民营大省、制造业大省和出口大省, GDP总值从1978年人均331元猛增至2008年的42214元;连续12年GDP总值占各省 (市、自治区) 第4位;城镇居民年均可支配收入和农民年均纯收入等指标超越广东、江苏、山东省等令人瞩目的成就。许多学者从市场化角度来研究浙江模式的内涵和特征, 解读产生浙江经济发展绩效的深层次因素及经验, 集中起来为两条:一是全民创业;二是改革创新。浙江改革30年经济和社会发展的历史, 其本身就是一部创业富民和创新强省的历史。“创业富民, 创新强省”已是浙江经济实现提升转变、经济社会得以和谐生存与科学发展的必由之路。在此背景下, 被认为在知识经济时代最有价值的资源, 同时也是浙江高职教育与区域经济联结点的人力资源配置和有效建设, 自然成为我们解读浙江“创业富民, 创新强省”战略实施内涵的关键。由此可见, 浙江社会经济形态的拓展, 客观上要求区域创新体系主体之一的高职院校必须提供适合于经济生活和社会生活需要的教育与培训。在市场经济条件下, 社会经济生活的活力和内驱力源自于广大社会成员的创业行为, 着眼于学生创业意识形成与创业能力提高[5]的创业教育, 这客观上成为浙江高职教育自觉融入“创业富民, 创新强省”战略, 并为这个战略服务, 发挥经济功能的重要途径和选择。

二、浙江高职创业教育的发展现状与运行模式

与国内一些本科院校的创业教育相比, 浙江高职创业教育起步较晚。在各级政府的引导和各类院校的积极践行下, 逐渐摸索出一些有效的运行方式。

1.“全真环境下”的创业实践模式。浙江商业职业技术学院采取由学校提供创业经营场所 (创业园) , 学生按国家工商、税务管理的有关规定注册登记, 所创办企业在经营活动中完全按照市场化运作, 依法纳税, 优胜劣汰, 同时接受政府有关部门监督管理[6], 即完全模拟市场运作的创业教育实践模式。

2.孵化项目和团队的经商创业模式。浙江经贸职业技术学院充分利用校园所处高教园区的成熟商业氛围, 舍弃可观利益, 通过向学生免费提供商铺, 设立创业基金, 不断孵化学生在各类创业大赛和相关比赛中获奖项目和相应创业团队的孵化园式的经商创业模式[7]。

3.促进学生就业与再就业结合的创业模式。浙江纺织服装职业技术学院, 利用其多年与企业合作的基础, 适应区域经济发展的需求, 探索企业与高校合作、政府协调的三方联结创新创业培养基地, 培育创业人才, 并对有发展前景的创业项目进行重点培育, 不断提高学生就业素质, 促进了就业与再就业的有力结合。

4.自助体系创业教育模式。浙江经济职业技术学院充分利用得天独厚的浙商文化基因, 引进企业文化的思想元素, 依托院内有关经济、贸易类社团锻炼学生的经营才能。同时组建自助服务体系, 为其创业提供信息和规范管理服务, 加速推进创业成果转化的文化氛围模式。

5.培育意识与实践结合的创业教育模式。浙江工商职业技术学院注重挖掘宁波帮顽强拼博的企业家精神, 在校内设立“EPV中心”即就业、创业者、职业研究中心, 拓展学生创业素质, 同时还改革课程体系和教育模式, 增设各种模拟实体。学校充分利用每年校科技节和学生宿舍区域搭建平台, 激发和培育创业意识与营造创新实践氛围的创业模式[8]。

三、浙江高职创业教育存在的问题与不足

创业教育作为培养学生创业综合素质的重要途径, 虽引起省内高职院校的高度重视, 多数院校试图通过创业课程的开设, 模拟情景和设立创业园等方法, 在创业型人才培养模式上有所突破, 但其发展中所呈现的功利性倾向, 对创业教育健康而持续的发展将会产生不利的影响。

1.割裂就业与创业的辩证关系。浙江经济社会形态的巨变, 造成高职教育体系与市场体系之间在人才资源供求关系上存在明显的机制性冲突, 而这种冲突又受现行教育体制与教育资源严重制约而无法解除。在此情况下, 创业活动成为一种特殊的劳动行为。劳动者凭借自身经验与发现机会的能力, 在劳动过程中创造出新的劳动岗位。这一特殊的社会就业现象, 在就业形势极为严峻的今天, 自然成为全社会迫切的要求和期望。事实证明, 部分院校至今仍认为解决高职生就业问题仅仅是“实现毕业生和既有岗位对接”的狭隘观点, 从根本上忽略高职人才培养的本质内容, 割裂了创业与就业在更高层次上的辩证关系。

2.对创业教育的狭隘偏见。创业教育作为基础性的教育学概念, 基本内涵是培养和提高学生的创业素质, 包括创业意识、创业能力、创业心理品质和创业知识[5]。创业教育的着眼点, 在于学生创业意识与创业能力的提高。鉴于目前高职院校尝试的创业教育现状, 多数采取以创业园和孵化园为平台, 通过提高创业技能为侧重点而进行的商业化运作模式, 但因其缺乏把社会有效需求作为创业教育基本的价值准则, 因而无法纠正社会有效需求的多样性、多变性与学校教育的相对稳定性之间的矛盾。实践证明, 这种未上升到理念指导层面的创业“实务教育”, 对创业型人才的理解及“创造性”目标内涵与各学科知识间关系定位的偏差会导致高职创业教育实践过程的单一性和全面性, 客观上已造成学生对今后创业的茫然局面, 甚至会出现把创业教育的实施视同于社会就业培训的认识偏差。

3.缺乏紧贴区域经济产业结构及变动趋势为导向的创业教育体系。创业教育的提出, 在某种程度上是浙江高职教育为适应区域经济生活巨变而主动寻求变化的应对之策, 意味着对浙江高职教育与区域经济间关系的一种新认识。作为区域人力资源配置重要手段的浙江高职创业教育, 应着眼于“21世纪头10年的浙江产业结构的多元化、国际化和知识经济的发展方向;适应IT产业, 电子设备、服装、医药及机电产业等作为浙江第二产业部门”[9]对专业人才层次与职业特色的需求。不论在理论教学、培养团队合作精神的小组活动、参与典型创业案例的讲解, 还是体验与模仿创业或尝试创业的实践环节, 均需遵循浙江区域块状经济比一般规模经济更具有灵活性和波动性的鲜明特色, 以确保创业教育的发展方向。

四、推动浙江高职创业教育深化的战略选择

(一) 着力构建和完善高职创业教育的运行机制

建立和完善创业教育的运行机制是全面推进浙江高职创业教育的核心所在。借助系统“三原理”的科学方法, 笔者认为:高职创业教育的运行机制应是高职创业教育系统的结构及维系该系统正常运行的秩序。从其机制架构上看, 高职创业教育的运行机制应由政府管理、学校主导、市场调节和社会参与等四环节组成。运行机制链条中的“政府管理”系统, 指政府的领导作用;运行机制链条中的“学校主导”的执行系统, 指高职院校承担为社会提供创业创新人才的历史重任的主导作用;运行机制链条中的“社会参与”的监控系统, 指的是创业教育督导评估的社会化和社会力量的参与程度和运行机制链条中“市场调节”的动力系统, 它是高职教育本质特征的规定性。

(二) 高职创业教育运行机制的实践与创新

由上可知, 我们要全面推进高职创业教育, 必须对其运行机制进行改革和创新。整体上建立起与市场经济相吻合, 与社会劳动力市场相适应, 与区域经济相协调的由政府有效管理、社会广泛参与、市场有效调节和高职院校主导的运行体系。

1. 完善政府有效管理的领导机制。

各级政府首先应通过完善法律保障体系来推动创业教育实施。根据社会、经济变化和职业教育自身发展对高职教育的经费投入、培养目标、办学条件、收费方式、教育教学评估、办学利益分配和校企联合办学等方面做出具体明确规定。其次, 加快建立并实施创业就业制度, 出台配套的法律和法规。如全省各级地方政府可参照杭州市政府常务会议审议通过的《关于鼓励和扶持大学生在杭自主创业的若干意见》, 从开通绿色通道到放宽准入条件, 再到创业税收优惠等, 为自主创业大开绿灯。其三, 各级政府在制定规划、逐步增加财政拨款、完善高职创业教育办学条件外, 也应关注社会资源利用与合理配置, 出台相应鼓励措施。

2. 建立灵活的社会参与机制。

浙江高职院校对创业教育学科的研究时间短, 部分领域至今仍属空白。具体反映在:一方面, 创业课程建设刚予启动, 缺乏严谨和系统性;另一方面, 创业教育过程中所需科研力量、师资水平和数量的不足制约了创业实践课程的质量[10], 各级政府首先可出台政策, 吸引社会力量参与办学和创业课程的开发, 以缩短学生创业意识与社会需求间的差距。其次, 制订措施, 加快对创业教育督导评估工作的社会化进程。逐步建立和完善有效的评估机制。目的在于:一是实现职教评估工作的社会化;二是完善创业教育评估指标体系;三是实施定性与定量相结合的评估方法, 倡导创造教育评估方法的多样化。

3. 重视有效的市场调节机制。

高职院校首先应主动关注和适应区域经济和社会发展的变化。在“十一五”期间或更长时间里, 浙江重点发展两大产业带, 一是电子信息、现代医药、石化、纺织、服装等五大标志性产业集群;二是交通运输、制造、新型金属材料、纸制品、家用电器及设备、食品加工等成长性产业集群。这对应用性专业技术人才的数量与结构, 人才需求的职业层次与专业知识, 职业岗位群与职业技能等提出了新的需求。高职院校应将此作为课程体系设置的准则。其次, 把区域经济发展中的现实案例和实践活动贯彻在课程开发过程, 以确保创业教育的鲜活性。

4. 实施高职院校为主导的创业教育机制。

我国高职教育资源的短缺及浙江经济社会变革和职业教育自身发展规律的影响与制约, 决定高职创业教育的推进必须渗透在高职教育教学全过程之中。现阶段, 浙江高职院校不论是在学科课程、活动课程还是隐性课程, 还是在必修课和选修课相统一的课程结构体系中, 必须重视大学生创业能力的培养, 应将创业教育教学的运行纳入已有的实践实训课的活动框架之中。强化“工学结合、校企合作”的办学方针, 在校企签订协议的基础上, 共同制订和完善将现有校内实习场所转为创业教育第二课堂的计划。其次, 完善现有准备创业和已经创业学生间交流沟通与学习互动平台, 如获取培训、风险投资、项目技术孵化等方面的支持, 获取风险投资机构、企业、科技园及政府经济管理部门的支持和理解等等, 力求使高职生的创业活动有一良好的生态环境。

参考文献

[1]陆立军.浙江模式——政治经济学视角的观察与思考[M].北京:人民出版社, 2007:128-129.

[2]邓伟根.产业转型:经验、问题与策略[M].北京:经济管理出版社, 2006:188.

[3]王清连·职业教育社会学[M].北京:教育科学出版社, 2008:95-96.

[4]曹卫国.论产业结构升级对职业教育的影响[J].职业教育研究, 2008 (09) .

[5]李尚群.创业教育:价值功能与时代意义[J].教育评论, 2008 (01) .

[6]何伏林, 等.全真环境下开展创业教育的实践[J].中国职业技术教育, 2006 (11) .

[7]董伟统.浙江经贸职院鼓励学生经商创业[N].教育信息报, 2008-09-23.

[8]陈国方.创新高职人才培养体系的探索与实践[J].中国高教研究, 2008 (03) .

[9]王婉芳.以地方经济发展为导向培养适用性高职人才[J].教育与职业, 2005 (10) .

深化教育领域综合改革讲课提纲 第2篇

林式其

自改革开放以来，教育改革的步伐从未停歇，但老百姓的抱怨也从未停止，甚至“中国教育应该推倒重来”的言论也一度泛起。没有温饱时的社会抱怨，大多集中在公共资源供给总量上；而实现小康后的社会抱怨，将更关注公共资源配置的制度合理与规则公平。

改革考试招生制度改革是教育体制改革中的重点领域和关键环节，全社会极其关注。十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对这项改革作出了全面、系统、明确的部署。“一场实质性教育改革的重要突破”已然箭在弦上。《决定》用三段话的篇幅构成了未来7年对教育改革的总体设计。教育部新闻发言人续梅日前表示，“每一句都意味深长，每一句背后都涉及‘牵一发而动全身’的大动作。” 《决定》不放礼炮、哑炮、空炮，而 是集中向教育热点、难点开炮，这显示出了党和国家坚决割除旧弊、顽疾，强力推行教育改革的坚强决心。

一、为什么要进行改革？

现行考试招生制度存在着评价标准相对单

一、选拔方式相对单

一、入学通道相对单一等“一考定终身”的弊端，在一定程度上导致基础教育应试教育倾向，学生“考什么、学什么”，学校招生“唯分数论”等问题，难以适应国家对各类人才的选拔培养需要，难以适应学生全面而有个性发展的需要，难以适应高等学校多样化办学、特色办学的需要，深化考试招生制度改革势在必行。

二、改革总体目标是什么？

到2020年基本建立中国特色现代教育考试招生制度。包括三个重要组成部分：形成分类考试、综合评价、多元录取的基本模式；健全考试与招生相对分离，学生考试可多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制；构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的人才成长“立交桥”。

三、深化教育领域综合改革主要内容是什么？

一是以立德树人为导向，全面创新育人模式。

从党的十八大报告明确“把立德树人作为教育的根本任务”，到《决定》提出“坚持立德树人”，全面指引教育教学层面改革，其重点有三个方面。

第一，切实推进“三爱”教育活动形式机制创新。

落实这一要求，就必须全面实施素质教育，坚持育人为本、德育为先、能力为重、全面发展的核心理念，根据时代要求和青少年儿童身心发展规律，探索切实可行的立德树人模式。其中，“三爱”教育活动，将成为新形势下践行立德树人历史使命的一项极其重要的形式。

2013年5月29日，总书记在同全国各族少年儿童代表共庆六一国际儿童节时提出，“少年儿童从小就要立志向、有梦想，爱学习、爱劳动、爱祖国，德智体美全面发展，长大后做对祖国建设有用的人 才”。教育部同年8月就做出具体部署，要求发挥课堂教学主渠道作用，以“三爱”教育引领校园文化建设，贯穿于社会实践活动之中。现在，“三爱”正式写入《决定》，“三爱”要同加强社会主义核心价值体系教育密切结合，同完善中华优秀传统文化教育相互融通，才能收到更好实效。各级政府、学校、家庭将更加重视从教育制度和教学环节入手，形成“三爱”活动的有效形式和长效机制，帮助和促进青少年打牢思想基础、砥砺高尚品德、养成优良行为，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。

第二，营造更加重视体育和美育的制度环境。青少年时期是身心健康和各项身体素质发展的关键时期，体育锻炼和体育运动对青少年思想品德、智力发育、审美素养的形成，都将发挥不可替代的作用。《决定》要求“强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健”，意义非常重大。全国学生体质健康调查显示，学生肥胖检出率有所增加，视力不良率居高不下，越来越引起社会高度关注。按照《决定》要求，要牢固树立 健康第一思想，提高学校体育课和课外锻炼质量，健全学校、家庭、社区相结合的机制，每天确保学生锻炼一小时以及充足睡眠时间，培养青少年良好体育锻炼习惯和健康生活方式。还要推动学校和社会各界紧密协作，共同营造青少年热爱体育、崇尚运动、健康向上的良好风气和全社会珍视健康、重视体育的浓厚氛围。

美育是培养人认识美、体验美、感受美、欣赏美和创造美能力、形成审美素养的过程。《决定》首次要求，“改进美育教学，提高学生审美和人文素养”，具有十分重要的指导意义。学校艺术教育是美育的主要途径，要在课程和教学层面更加重视美育同德育、智育、体育的有机融合，学校美育工作要同校园文化、社区文化建设相衔接，同传承创新中华文化、借鉴吸收人类文明成果相结合，学校、学生和家长都应遵循学生主体性和自主选择性原则，开展课外校外艺术活动，激发引导青少年儿童兴趣爱好，提高审美和人文素养，促进他们全面发展和健康成长。第三，探索让每个孩子都能成为有用之才。《决定》围绕职业教育、高等教育、学前教育、特殊教育、继续教育的改革发展，言简意赅地点出改革切入点，这将与深入实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（简称《教育规划纲要》）相结合，努力为每个学生提供适合的教育。

——现代职业教育体系建设步入加速阶段。

——改革为高等教育内涵式发展注入新的动力。

——推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。

二是以促进公平为重点，多方位缩小教育差距。

愈演愈烈的中小学“择校热”现象高烧难退，不仅苦了家长、累了学校，严重损害教育公平，也让“就近入学”变成一纸空文。“减负”喊了很多年，可不少学生的书包依然沉甸甸。

第一，破解义务教育择校难题。我国《义务教育法》规定，促进义务教育均衡发展，主 体是县级以上人民政府，要件是合理配置公共资源，关键是改善薄弱学校条件，目的是保障所有学龄人口平等就学。党的十七大和十八大报告均强调义务教育均衡发展的基本方向，《决定》选取破解择校难题作为改革突破口，需要从3个方面扎实推进。

——统筹城乡义务教育资源均衡配置。重点是义务教育依法全面纳入财政保障范围，建立城乡一体化义务教育发展机制，实行公办学校标准化建设，巩固全国中小学校舍安全达标成果，从根本上改造薄弱学校，尽快使师资、教学仪器设备、图书、体育场地基本达标。要充分利用人大义务教育执法检查和国家教育督导制度，继续落实教育部与31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团义务教育均衡发展备忘录，2020年率先在全国县（区）域内实现城乡均衡发展，弱化对公办学校择校的外部刚性需求。

——实行公办学校校长教师交流轮岗。许多地区的强烈择校意愿，看重的是历史遗留的优质公办学校的高水平师资队伍，《决定》要求实行公办学校校长教师交流轮岗，重点是在县（区）域内形成规范制度，确定校长在同一学校连任期限，教师包括骨干教师按一定比例开展交流，城区教师评聘高级职务（职称）须有在农村学校或薄弱学校任教年限经历。继续加大城镇学校教师对口支援农村学校、原优质公办学校教师对口支援薄弱学校的力度，有条件的地区可试行校长教师跨区交流轮岗。

教育部3-5年使县域内交流制度化 教师校长资源率先均衡。教育部有关负责人表示，将考虑在以下5个方面加大改革力度： 一是提出加快建立校长教师交流制度的目标。力争用3至5年时间实现县域内教师校长交流的制度化、常态化，率先实现县域内教师校长资源均衡配置，逐步在更大范围内推进，促进教育公平和择校问题的解决，整体提升办学水平和教育质量。

二是扩大校长教师交流的范围。根据各地实践经验，明确在同一所学校连续工作或任教达到规定年限的校长或教师，原则上均应交流。重点推进城乡学校之间、优质学校和薄 弱学校之间、乡镇中心小学与村小学、教学点之间的校长教师交流。重点推进骨干教师和优秀管理干部的交流。

三是创新校长教师交流的方式方法。实行轮岗交流制度与共享优质校长教师资源相结合。鼓励采取学区一体化管理、学校联盟、名校办分校、手拉手、教育集团、对口支援、乡镇中心学校教师走教等办学模式和手段，扩大智力交流的覆盖范围。

四是强化校长教师交流的激励保障机制。会同有关部门，在编制核定、岗位设置、职务(职称)晋升、聘用考核、薪酬待遇、评优评先等方面实行一系列优惠政策，吸引鼓励校长教师到农村学校、薄弱学校工作或任教。五是建立“县管校用”的义务教育教师管理制度。由县级教育行政部门会同有关部门统一管理教师人事关系和聘任交流，使教师由“学校人”变成“系统人”，为校长教师资源的均衡配置提供制度保障。

统一中小学教师职称称谓。未来的教师要一专多能，教师资格取消终身制，五年评一次，五年内至少接受360小时的脱岗培训方才合 格。同时，统一中小学教师职称称谓，以后一律称中小学初级、中小学中级、中小学高级、中小学正高级，中小学正高级相当于大学的教授。

——依法不设重点学校重点班。在中小学阶段，把学生分成快班慢班，重点非重点学校实际上是对学生成长的一种伤害。从现实来看，我们现在办的重点班也大都是畸形发展的重点班，只是在考试分数上对学生加以区分，对学生的人格修养等方面的发展都有所忽略。《决定》的这一要求，基于义务教育法规定，具有强烈的政策导向意义，必须严格实行小学和初中免试就近入学和信息公开制度，公示招生计划、范围、程序、时间和结果，招生不得依据任何获奖证书和考级证明，要按照随机方式对学生和教师实行均衡编班，编班过程接受各方监督。同时还要制止跨区域招生行为，严禁收取与入学挂钩的捐资助学款；除省级教育行政部门批准可招收体育艺术特长生学校外，一律不得以特长生名义招生；继续实行优质普通高中和优质中职学校招生名额合理分配到区域 内初中办法；在保障适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，由民办学校提供选择机会。

第二，标本兼治减轻学生课业负担。义务教育阶段学生课业负担过重，因素十分复杂，既与义务教育后升学制度体系、学生家长和社会的观念有关，也与公共教育资源配置公平状况相关。从党的十七大报告强调“减轻中小学生课业负担”的宏观要求，到近年来国家出台许多配套文件，政策引导力度不断加大。《决定》强调指出，“标本兼治减轻学生课业负担”，准确抓住当前热点问题，应从3个方面抓紧解决。

——强化政府统筹协调减负工作职责。重点是加大基础教育课程改革力度，调整教材内容，科学设计课程难度，对学校减负工作提出导向性意见，对减负工作开展经常性检查，逐步将减负工作与升学制度系列改革有机贯通。按照国家关于改革学校考核办法和机制的要求，各级政府不得按升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标。建立健全学生课业负担监测和公告制 度，落实督学责任区制度，每学期公布专项督导结果。

——加大学校教育教学环节创新力度。重点是深化教学改革，改进教学方法，增强课堂教学效果，严格执行课程方案，不得增加课时和提高难度。按照率先实现小学生减负的要求，在小学阳光入学、均衡编班的基础上，实行一年级新生“零起点”教学，减少书面作业。规范并严控每学期全校统考和每门课测试次数，不公布学生成绩与排名，实行“等级加评语”评价方式，规范教辅材料使用方式。

——切实增强家长和社会的减负共识。随着终身教育体系的完善和考试招生制度改革的深化，学生将拥有选择学习方式和成才途径的更多机会，家长担心子女“输在起跑线上”、学校减负家长加负的状况将逐渐改变，要让家长能主动与学校沟通配合减负。中小学将利用家长委员会等载体加强与家长互动，指导好学生课外活动。人民团体、基层群众自治组织及社会组织可在社区发挥配合减负的积极作用，丰富学生课外及校 外活动。各地政府将严查节假日双休日学校集体补课或上新课、学校举办选拔生源“占坑班”及校外文化课补习行为，着力规范和管理社会补习机构和教辅市场。

《决定》给大家最明显的信号就是，所有深水区的教育改革，仅靠政府一方面积极性根本不行，在政府责任到位前提下，必须使改革顶层设计落实到学校、家庭、社区基层，开创紧紧依靠人民推动改革的新局面。第三，加强扶持困难群体和困难地区的教育。教育公平的关键是机会公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点之一是扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜。《决定》再次强调，“健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距”，集中反映了党和国家促进教育公平的战略意图，至少要从两个方面推进制度创新。

——健全家庭经济困难学生资助体系。继续推进学前教育家庭经济困难儿童入 园资助政策，巩固义务教育阶段家庭经济贫困寄宿生生活费补助和农村义务教育学生营养改善计划等实施成果；在中职教育免学费和普通高中学费减免等政策基础上，完善高中阶段家庭经济困难学生助学金制度；结合全国社会征信体系和个人收入信息系统建设，拓宽家庭经济困难本科高职学生资助渠道，提高研究生国家助学金使用效率；同时，还要完善积极推动农民工子女平等接受教育的体制机制建设，让每个孩子都能成为有用之才。

——建设与国家教育现代化目标相适应的教育信息化体系。信息技术正在对教育产生越来越深刻的革命性影响，成为我国缩小教育差距的难得机遇。根据《决定》的新要求，要切实把教育信息化纳入国家信息化发展整体战略，提高全民信息技术普及和应用水平。继续坚持政府引导、多方参与、共建共享，加快推进教育信息网络覆盖城乡各级各类学校和教育机构，促进优质教育资源普及共享，不断创新大规模网络学习模式。重点加强农村学校信息基础建设，继续 推进农村中小学远程教育，使农村和边远地区师生能够享受优质教育资源，逐步缩小区域、城乡、校际差距。

三是以考试招生制度改革为龙头，优化教育体系和成才通道。

考试招生制度，是教育领域综合改革中“牵一发而动全身”的重点领域和关键环节。改革开放以来，我国考试招生制度不断改进，为选拔培养各级各类人才、促进社会公平做出了历史性贡献。进入新世纪以来教育供需关系发生显著变化，现代化建设和人民群众对教育需要日益多样化。为此，《决定》部署启动整体性的考试招生制度改革，要求“探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端”。总体上看，新的重大改革举措大致分为5个层面。

第一，落实好义务教育免试就近入学制度。试行学区制要合理划分学区范围，科学规划学校布局，学区内小学毕业生直接进入初 中，并在有条件的地区探索九年一贯对口招生。要健全信息公开制度，严禁各种等级考试和竞赛成绩作为入学与升学的依据，真正回归义务教育强制性、免费性、普惠性的本质属性，使均等化的基本公共教育服务覆盖城乡所有学龄人口。

第二，推行初高中学业水平考试和综合素质评价。建立健全初中学业水平考试和综合素质评价制度，鼓励各地积极探索以初中学业水平考试成绩和综合素质评价情况为依据的招生方式；完善优质高中招生名额合理分配到区域内初中的办法；建立健全高中学业水平考试和综合素质评价制度。学业水平考试原则上是每门课程学完即考，创造条件为学生提供同一门课程两次考试机会的办法；综合素质评价是建立规范化的学生成长记录制度。我们推行高中学业水平考试和综合素质评价，可以引导学生学好每门课程，不偏科，全面发展，引导学生选择适合自己兴趣、优势、志向的课程，充分发展个性潜能和学科特长，还可以引导学生参加公益服务和社会实践等，促进学生健康成长。同时，也能减轻学生不必要的课业负担。我们全面实施高中学业水平考试制度，也为高考科目、内容改革提供了空间。

如何完善综合素质评价？客观真实准确地记录学生全面发展和个性发展的情况。着重引导学生，积极参加社会实践和志愿服务活动，建立健全公示等诚信机制，确保材料的真实可靠。实施这一点，大家不是没有顾虑，校长们也有顾虑，综合素质评价怎么评，这个学生好还是不好，一个班学生这么多，怎么评出一个优良中差。按现在有些地方实行的情况就是写实性的。这个孩子做了什么，学了什么，要记录下来，给招生的院校作为参考。

第三，加快推进职业院校分类招考和注册入学。中等职业学校以初中学业水平考试成绩为依据，实行自主招生或注册入学，高等职业院校的考试招生在考试内容、录取方式和时间安排上与普通高等学校分开，使部分学生从中考和高考的竞争压力中解放出来，一些报考高职院校的学生可不参加高考，学校依据其高中学业水平考试成绩和职业倾向 性测试成绩录取。

第四，逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。在全面实施高中学业水平考试制度的基础上，探索全国统考减少科目、不分文理科，增强考试内容综合性，侧重考查学生创新思维和分析解决问题的能力；探索外语等科目社会化考试一年多考，学生自主选择参加考试的时间和次数。普通本科高校实行综合评价、择优录取，逐步形成考生与学校之间双向多次选择机制。完善自主录取、推荐录取、定向录取、破格录取等办法，为品学兼优、具有特殊才能和符合国家鼓励政策的学生提供多样化的入学方式。普通本科学校类别非常多，不应将分数当成唯一标准，更应该看学生在专业上是否有潜力，而这一问题在招生中一直被忽视。多元录取机制会给高校更多的此类自主权，可以对学生形成多元性评价。目前自主招生的学校并不多，未来全面放开高校自主招生权利是大的趋势。

根据这些改革顶层设计，再跟进系列配套改革，积极稳妥推进，将有利于消除“一考定 终身”的弊端，减轻学生应试压力，扭转“考什么学什么”、分分计较等应试教育倾向，促进千百万学生健康成长、促进各类高校科学选拔人才、促进社会公平公正。

高考将变得容易也不再那么重要。高考科目可能减少到两三科，也可能只有一科综合考试，类似美国的SAT考试。也就是“决定”中提到的“不分文理科”，进行综合测试。这也将彻底改变高考“一考定终身”的现象。这时高考就不可能再是入学的唯一依据，学校录取时会更多地参照学生其他方面的表现，例如此次“决定”中提到的“初高中学业水平考试”。

招生和考试相对分离，实际上就是分离中国现行的这种由政府统包统揽的高考、招生合二为一的体制。统考统招的主体是政府，招考分离就是改变政府的站位，考试由专业组织进行，招生由各个学校进行。这样一来政府不再是考试招生中的主体，招生主体转变为专业性更强的学校去进行自主招生，学校和学生在此过程中都有了更大的自主性。招考分离把原来主体集中的制度分离成各 个主体比较明确的制度，有利于实现最终的责权利统一。现有的统招统考制度责权利是分离的，比如招生办负责招生，招生之后再把学生分配给各高校，招生办掌握了招生的权力，但是利益是否与他们相关呢?事实是，学生招的好坏与招生办并没有直接的利益关联，所以他们可能会并不在意招生质量。若各高校自主招生，招的好坏与自己的利益直接相关，这样的责权利统一更有利于招生工作。

学生考试可以多次选择，觉得考得不好可以再考，直到满意为止，这样使学生的自主空间变得更大。而且，考试成绩将不再成为唯一的依据，各个学校可以自己决定考核标准，综合考虑学生的各方面才能，并逐渐形成一定的招生机制。

高考改革唯一的出路，是把高考招生的主体由政府转变为各个高校，由行政机构转向为专业机构，一种更专业的、更公平、更自主的招生体制。公办学校标准化建设是指政府给学校配置相同标准的教学资源，而不同的教师、不同的校长又可以根据各自的教育领 悟创造性地办好自己的学校。

高考制度改革，将真正实现让高校与学生“谈恋爱”：学生选择自己心仪的学校，学校也挑选符合自己要求的学生。

目前很多国家的高校录取都是学校与学生双向选择，但目前我国的高招录取还是“计划经济”：政府为学校定了招生计划，定人数、定专业、定调档比例，学校只是配角，完成招办给予的计划。

考试招生制度改革一直是我国教育改革领域最为敏感的地带。“通过深化改革，要把考试从‘指挥棒’变为‘服务器’，让考试成为了解学生情况的一种途径，同时鼓励学生更好地发展，不要因为一次考试丢失信心。”

关于高校自主招生问题。

此次改革明确突出“高校自主招生”，这就表明，以后高考招生权将握在学校手里。学校与学生之间的“双向选择”将真正实现。学校自主招生将不会只卡着分数要人，名额也可能不再有地域限制，学校可以自由地在最大范围内选择自己需要的学生。这样外来 务工人员就地高考问题也就迎刃而解了。高校录取将更加注重综合评价，素质更受重视。

推进招生改革，最有效的方法是把已经尝试的90所高校自主招生与集中录取脱钩，将自主招生移到统一高考之后，并把统一高考的功能从目前的选拔转为评价即可。在统一高考成绩公布之后，大学可自主提出申请的成绩要求，达到申请成绩要求的考生可自主申请若干所高校，大学独立进行录取，每个学生可以获得多张大学录取通知书。这样的考试、招生方式，就做到了考试招生相对分离、落实学校的招生自主权，同时扩大学生的选择权。如果操作成熟，就可以进一步在此基础上改革考试、实行一年多次考试，最终形成多次考试、多次选择、多次录取，建立其全新的多元评价体系。行政治校下的自主招生，自主权必然被滥用，不解决行政化问题，教育公平无法真正实现，推进教育去行政化，建立现代学校制度。

对高考改革，社会最担心的是能否公平公正。有什么措施为公平保驾护航？ 一是建立健全入学机会公平的保障机制。包括：改革高校招生计划管理，国家对优质高等教育资源相对短缺地区采取支持性政策，扩大实施“中西部地区招生协作计划”，加快缩小区域差距；对基础教育薄弱的农村、边远、贫困、民族等地区采取倾斜性政策，扩大实施“农村贫困地区定向招生专项计划”；进城务工人员随迁子女在当地参加升学考试完善配套政策；建立起招生机会公平的动态监测和调节机制。二是严格考试招生管理，完善考试诚信、安全的管理制度。清理并严格规范各类加分政策。建立个人、学校考试评价诚信档案体系，加大对诚信失范行为的处罚力度。三是全面深入实施招生“阳光工程”，完善信息公开公示制度，加强高校招生自律，严肃招生纪律，加强责任追究，完善社会监督机制。

这次考试招生制度改革方案什么时候能够出台？

刘利民：考试招生制度尤其是高考改革是教育领域综合改革“牵一发而动全身”的重点领域和关键环节。国家层面主要有三项任 务：一是制定总体方案，这是国家落实三中全会精神，对考试招生制度改革的整体规划、基本框架，体现改革的方向、思路和重大政策举措。二是针对初高中学业水平考试、高考等不同教育领域的改革任务，要制定相应的实施意见，出台配套政策。三是指导和推动改革试点。在时间把握上，2014年上半年，国家发布总体方案及高考改革等各领域的改革实施意见。有条件的省份开始综合改革试点或专项改革试点。2017年总结成效和经验，推广实施。2020年基本形成新的考试招生制度，实现改革总体目标。

各省（区、市）最迟2014年年底前出台本地区具体实施办法。要充分考虑相关实施主体对改革的实现能力和社会各方面的承受能力，加强具体实施方案的可行性论证，做好试点工作，逐步推开。

第五，试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，建立多种学习成果转换认定制度，拓宽终身学习通道，扩大社会成员接受多样化教育的机会。

四是以管办评分离为重点，改革管理体制和 办学体制。

《决定》指出，要深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。请问管办评分离的具体含义? 储朝晖：管办评一体是政府把教育领域的相关问题抓到一起，而不管其是否具有专业性，这一问题的长期存在阻碍了教育的长期发展。管办评分离要求各司其职，政府如果要承担起管理的责任就不能办学，也不能去评价学校。办学可让学校成为相对独立的法人，评价学校可以成立第三方独立评价机构。

请问管办评分离在整个教育改革领域的意义是什么? 储朝晖：管办评分离，将政府管理、学校办学和第三方机构评价分离，各学校可以在行业之间形成竞争，其作用就是通过管理体制的改革去激活教育领域的创造力。管办评分离之后，学校办得好与不好都要依靠自身的实力，学生通过自己的判断做出选择，长此以往，形成竞争模式和一个自主发展的机 制。自主发展机制可以激发人的创造性，激发办学和教学人员的活力，在竞争中把学校办好。这个办好的标准不是单一的，而是多样的，是根据人的状况和综合素质去形成一个多元的自主评价机制，这样有利于使教育更符合人的成长发展特点。

深化教育领域综合改革，要以“深入推进管办评分离”为导向，构建政府、学校、社会之间新型关系，明确各级政府责任，规范学校办学行为，发挥社会参与作用，相应的改革亮点体现在3个方面。

第一，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。“逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别，建立事业单位法人治理结构。”

第二，强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测。教育领域管办评分离的内涵，就是政府管教育、学校办教育、社会评教育。政府必须转变职能、改进管理方式，变微观管理为宏观管理、直接管理为间接管理。根据《决定》的改革新举措，要强化国家教育督导，建立国家、省、市（州、盟）、县四级完整的、相对独立的教育督导委员会及日常办事机构，将政府业务部门监督评价职能调整到督导部门，建立各级各类教育督导评估制度。坚持督政与督学并重、监督与指导并重，强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查，推行督学责任区制度，全面规范学校办学行为，建立督导检查结果公告制度和限期整改制度。同时，还要注意发挥社会组织在教育评估监测中的作用，进一步调动行业协会、专业学会、基金会等社会组织参与教育公共治理的积极性，鼓励专门机构和社会中介机构评估监测教育质量，适时将委托社会组织开展教育评估监测纳入政府购买服务程序之中，作为完善评估监测制度体系的重要运作方式。

深化基础教育领域综合改革 第3篇

更加关注农民工子女教育

记者：十八届三中全会的《决定》提出，大力促进教育公平，并逐步缩小区域、城乡、校际差距。在破解义务教育均衡发展的难题上，教育部将如何推动改革？

刘利民：今后的改革，就是要以促进基本公共教育服务均等化为目标，统筹城乡义务教育资源的均衡配置，坚持普惠性，兜住底，保障每一个学生、每一个孩子都有学上；体现倾斜性，保基本，使每一所学校都要达到基本的办学条件；促进均衡性，缩小差距，扩大优质教育资源的覆盖面。

记者：伴随着城镇化出现了农民工子女的教育问题，一方面是随迁子女，另一方面是留守儿童。教育部的相关政策有哪些？

刘利民：对于随迁子女，要按照《决定》户籍改革的相关部署，区分县镇、中小城市、大城市、特大城市等不同情况，对做好随迁子女义务教育分别提出工作要求。省级教育行政部门要依法制订外来务工人员随迁子女就学的政策措施，县级教育行政部门具体做好实施工作。各地要根据城市规模合理确定随迁子女入学条件，积极接收随迁子女就学。

对于留守儿童，要贯彻教育部等5个部门联合下发的《关于加强义务教育阶段农村留守儿童教育和关爱工作的意见》，优先满足留守儿童教育基础设施建设，优先改善留守儿童营养状况，优先保障留守儿童交通需求，加强留守儿童受教育的全程管理，加强留守儿童心理健康教育，加强留守儿童的法制安全教育。

考试招生总体方案制定完成

记者：《决定》专门提出了招生考试制度改革。目前，教育部在考试招生总体方案的设计方面进展到什么地步了？

刘利民：近期，教育部已经制定完成了考试招生的总体方案，即将面向全社会公开征求意见。之后，修改完善，印发实施。

记者：能透露一下考试招生总体方案的一些情况吗？

刘利民：在总体方案的框架下，要陆续出台包括小升初、高中学业水平考试、中考和高考改革办法等多个配套实施意见。

考试招生改革的总体目标是：到2020年，基本建立中国特色的现代教育考试招生制度。形成分类考试、综合评价、多元录取的基本模式；健全考试与招生相对分离，学生多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理，社会参与监督的运行机制；构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的人才成长“立交桥”。

记者：现在提出“逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制”。这方面有哪些考虑？

刘利民：要健全高中学业水平考试和综合素质评价制度，这一点很关键。要增强考试的统一性和严肃性。考试内容主要考查学生高中学业完成情况，促进学生学好每门课程，分别采用合格和等级方式来呈现考试成绩，不再百分制，避免“分分计较”。

学生根据自己的兴趣、志向和优势，自觉选择部分等级性考试科目来参加考试，这样，学生就有余地了。鼓励学生个性发展，并减轻考试竞争压力。每一门课程学完即考，这叫“一门一清”，避免毕业时，一次考三年学习的内容。一次考三年学习内容，会使得学生压力很大，要把所有内容都复习到，我们要创造条件，为学生提供一门课程可以参加两次考试的机会，同时计最好的成绩。

记者：高考改革的思路是什么？

刘利民：要改革统一高考，要建立普通本科综合评价、多元录取的机制。改革的重要基础，就是统筹高考和高中学业水平考试各自的功能定位。在建立健全高中学业水平考试制度的基础上，减少高考科目，探索不分文理科设置考试科目。增强考试内容的综合性，侧重考查学生独立思考和运用所学知识分析问题、解决问题的能力。探索外语科目，一年多次的社会化考试，学生可自主选择考试时间和次数，使外语考试、成绩、表达和使用更加趋于科学合理。

引导家长支持减负

记者：《小学生减负十条规定》公开征求意见过程中，在留作业的问题上有一些争议。“十条规定”何时出台？

刘利民：《规定》将拟择期印发。

记者：这么多年都没减下来的负担，能靠“十条规定”减下来吗？

刘利民：“十条规定”只是改革的一个环节。减负工作需要政府、学校、家庭、社会共同努力。特别是家长的理解和支持十分关键。要引导广大家长转变教育观念，理性择校。

记者：怎么督促“减负十条”落实？

刘利民：要组织“减负万里行·第二季”活动，贯彻落实“减负十条”规定。要组织督察巡视，把督察巡视结果向社会通报，并向省级人民政府正式反馈。同时，把学校减负工作的情况，纳入我们督学责任区的日常督导范围，每个学期都要发布督导报告。

我们也会加大惩处力度。教育部，各省、市要分别设立举报电话和曝光平台，接受群众举报，对“减负十条”规定落实不力、存在违规行为的地区、学校和个人进行查处和曝光。不用一点这种措施，很难把减负落实到位。

同时还会开展课业负担的监测。2014年，对各省所有地市学生课业负担进行量化排名，并把监测结果向社会公布。还会把各地的减负工作开展情况，与义务教育均衡发展的评估认定等挂钩。

教师由“学校人”变“系统人”

记者：《决定》提出实行校长教师轮岗制。这在未来对校长和教师的管理提出哪些新要求？

刘利民：《决定》提出实行校长教师的交流轮岗，就是要求我们要改革教师管理制度，建立教师队伍管理的约束机制、激励机制和保障机制，激励优秀人才长期从教、终身从教。让优秀教师下得去、留得住、干得好。

记者：“终身从教”是不是说一旦成了教师，就可以一直在这个队伍待下去？

刘利民：开车需要驾驶证，教师也得有教师资格证。我们提出“国标、省考、县管、校用”，就是国家制定标准，各省市组织考试，教师队伍由县里来管，而由学校来用。我们要改革教师资格认定制度，完善教师准入、退出制度，建立国家教师资格考试制度，严格教师职业准入，保障教师队伍质量。

光考还不行，还要实行教师资格定期注册制度，对教师入职后从教资格定期核查。中小学教师资格实行五年一周期的定期注册。定期注册不合格或逾期不注册的人员，不得从事教育教学工作。

记者：注册考查要考虑哪些要素？

刘利民：三个要素。第一个要素，师德有没有问题。最近，各地师德的问题频发，这是一个考核，一票否决。第二个考查教学工作量完成怎么样。第三个就是在岗的进修、学习。教师5年内要有360学时的培训，没有这个也不能注册。这样就保障教师队伍不断地提高，不断地学习。

记者：其实很多教师下不去，尤其是农村学校的师资力量不足。这方面会出台怎样的举措？

刘利民：合理配置教师资源，启动统一城乡的教师编制标准，并对村小和教学点予以倾斜，这个政策正在扩大试点。

同时，还要实施乡村教师生活补助制度。今年国家实际上已对连片困难地区的乡村学校和教学点工作的教师，实行了工资倾斜政策，设立了专项资金给予生活补助。

记者：在提出“校长教师交流轮岗”后，有怎样的落实举措？

刘利民：我们要促进校长教师交流轮岗，落实县域内义务教育学校的校长教师交流意见和配套工作措施，力争3至5年，实现县域内教师校长交流的制度化、常态化，率先实现县域内教师校长资源均衡配置。建立“县管校用”义务教育教师的管理制度，把教师由“学校人”变成“系统人”，这样就为校长和教师资源的均衡配置，提供了一个制度保障。

聚焦育人根本深化教育综合改革 第4篇

一、把立德树人作为统领教育综合改革的主线

1. 上海教育综合改革要以融入并助推国家教育发展战略和现代化国际大都市进程为己任

上海教育综合改革是国家教育综合改革全局的重要组成部分,也是全国教改的试验田。当前中国经济发展已经进入一个新常态。新常态的要义是:发展形态从高速增长转向中高速增长,发展动力从依赖要素投入转向依赖创新驱动,发展目的从主要增加经济总量转向更多关注增进人民福祉。教育事业承担着人才培养、科学研究、服务社会和文化传承创新的使命,与发展的新常态要求完全契合,因此必须充分发挥教育的基础性、先导性、全局性作用,到2020年基本实现教育现代化,为国家全面建成小康社会的宏伟目标提供强大的人才支撑与智力支持。

上海是中国经济中心城市和文化教育的重镇,目前正在全面推进现代化国际大都市和具有全球影响力的科技创新中心建设。可以说,离开了教育事业的全面而深度的参与,上海推进宏大发展战略就成了无根之木。这也要求上海教育主动融入城市发展,务求优先发展、公平发展、创新发展和优质发展,全面实施教育综合改革,破解制约教育事业科学发展的深层次体制机制障碍,探索在全国“可复制、可推广”的改革经验,满足人民群众“学有所教”和“学有优教”的需求,提高全民知识素养和城市人才密度,把上海的教育优势转化为人才优势、创新优势和文化优势,为城市转型升级发展提供可持续的人才和智慧“红利”。

2. 上海教育综合改革要以构建现代教育治理体系为重点

当前,上海教育发展已经站在了一个历史的高位,教育改革进入到了深水区和攻坚期。此次上海教育综合改革就是要从教育体制机制创新入手,率先构建系统完备、开放有序、高效公平的现代教育治理体系,促进学生德智体美全面发展和终身发展,促进现代学校制度的构建,促进教育与经济社会的深度融合、协调发展。此次改革的一大特点,就是突出强调了“综合性”。所谓“综合性”不是要面面俱到,凡事都不分主次地平均用力,也不能“碎片化”,成为各类单项改革的简单堆积叠加。教育改革的“综合性”可以从三个层面来解读:一是强调教育改革的顶层设计和统筹谋划,要求以系统的思路和方法来整体推进教育改革发展。二是强调教育改革要聚焦牵一发而动全身的若干关键问题,用“组合拳”而不是“单打一”的系统思路和方法来加以重点破解,并且以核心领域的突破带动周边领域的改革。三是强调要关注各项改革之间的关联性和耦合性,特别是要关注大中小学教育之间的衔接,普通教育和职业教育之间的联系,学校、家庭、社会教育之间的联动。

构建现代教育治理体系,最关键的是要处理好政府与学校之间的关系。政府自身改革是教育综合改革的核心部位。要坚持依法治教,按照“管办评”分离的要求厘清政府与学校之间的事权关系,促进学校依法自主办学,尊重基层的首创精神,为学校实施教育改革的“自选动作”放活政策、留足空间,让学校把立德树人的根本任务落细、落小、落实。因为教育综合改革最终要落实到面向每一个学生的教育变革上。离开了学校和教师,教育综合改革就只能是空中楼阁,无法落地生根。但这并不意味着政府可以少作为、不作为,相反,政府部门更要强化规划、政策、制度设计,强化公共服务和督导评价,以把握教育方向、确保教育公平、提高教育质量、完善教育体系,并有效控制改革风险,使教育改革蹄疾而步稳。

3. 上海教育综合改革要坚持以立德树人为根本价值取向

关于教育的价值取向,始终存在着两种不同的视角:一是关注教育对“人”的价值,也就是满足人的本身发展需要;二是关注教育对“人力”的价值,也就是满足社会发展需要。前者被称为“理想”的价值观,后者被称为“工具”的教育价值观。[1]其实,任何教育都必然受两大基本规律——社会发展基本规律及人的身心和认知发展规律的制约。理性的教育选择不应将“理想”价值和“工具”价值对立起来,不能厚此薄彼或非此即彼。要以“理想”价值的实现为前提,促进教育为经济社会发展做出贡献的“工具”价值的实现。但对教育“工具”价值的承认不能引向以追求分数和升学为目标的功利主义价值观。现实教育中的种种沉疴流弊,很大程度上就是源于这种急功近利的教育价值观。21世纪教育研究院杨东平教授认为,应试教育的哲学基础是知识本位、学科中心、学历主义的,方法是死读书、读死书,考试至上、分数至上,基本特征是教育与生活、学校与社会、书本与实际相脱离。[2]清华大学钱颖一教授也提出了中国教育中值得反省的顽症。他认为中国学生学业能力“均值”较高,即平均水平较高,但“方差”很小,也就是杰出人才少、拔尖创新人才少。我们的教育把人先天的好奇心和想象力给磨灭了。同时,我们的人才观中重视对“才”的培育,而轻视对“人”的素养培养。人的素养的“均值”低却“方差”大,是中国实现人的现代化的重要掣肘。[3]从长远来看,急功近利的教育只能让学生赢在“起跑线”上,而最后输在“终点线”的冲刺上。

上海教育改革发展始终走在全国的前列,学生学业质量和综合素质普遍较高,尤其是2009年和2012年上海两度参加国际学生评估项目(PISA测试)取得佳绩,引起全世界教育界同行和政界对上海基础教育的关注。但我们还是必须对上海基础教育中存在的诸多顽症加以正视,其突出表现在重育分轻育人,学生课业负荷过重,学习兴趣和成长志向受到压抑,创新精神和实践能力明显不足,思想品德、身心健康没有充分发展等。这就意味着上海教育发展到今天,继续依靠大规模资金投入、基本建设,以及合格率、升学率、生均校舍面积、生均公用经费等标准化指标来引逼的边际效应已经下降,必须改变传统的路径依赖,实现转型发展。正因为如此,此次上海教育综合改革必须恪守育人的价值本源,率先建立立德树人的制度体系,形成教育的新常态。要面向每一个学生,做到有教无类、因材施教、人尽其才,为每一个学生提供公平优质、多元适性的学习与发展机会,培养指向未来的核心素养,促进每一个学生品德、人格、身心、学业和创新思维的全面发展,为其终身发展奠定坚实的基础。从这个意义上说,此次上海教育综合改革的主线是立德树人,难点和制高点是立德树人,最后评判教育综合改革成败的主要标尺仍然是立德树人的成效。

二、把立德树人根本任务落实到教育综合改革的工作体系之中

1. 完善大中小学一体化的育人体系

全面部署和深入推进教育综合改革,要以促进学生的全面发展和适应社会需要为依循,全面贯彻党的教育方针,坚持育人为本、德育为先、能力为重、全面发展,深入研究适应终身发展和创造未来的学生核心素养及关键能力,构建大中小学一体化的育人体系。

要以培育和践行社会主义核心价值观为核心,以政治认同、国家意识、文化自信、公民人格为重点,一体化构建大中小学德育内容体系,扎实推进社会主义核心价值观和中华优秀传统文化教育的“六进”(即进教材、进课堂、进课外、进网络、进教师队伍建设、进评价体系)。针对小学低年级、高年级、初中、高中、大学等不同年龄段学生的认知特点和接受意趣,实现德育内容的分层递进、螺旋上升、整体衔接,避免学段间培养目标和教育内容脱节、错位和重复重叠,避免德育功能的钝化,整体推进德育内容、形式、方法、载体和评价机制的创新,“使社会主义核心价值观润物细无声地浸润学生们的心田、转化为日常行为,增强学生的价值判断能力、价值选择能力、价值塑造能力,引领学生健康成长”。[4]当然,加强德育工作的整体设计并非是要整齐划一。事实上,育人工作只有规律而没有定法,每一个地区、每一所学校都应立足实际彰显自己的育人优势和风格。譬如,嘉定区有“教化之城、礼乐嘉定”的传统,奉贤区有“敬奉贤人、见贤思齐”的“贤文化”传统,宝山区有“学陶师陶”的传统;一些中心城区更有着丰富的革命传统教育资源,受到中西文化交汇交融的海派文化浸润。每一所学校通过创办者、历任校长、名师、校友的立言立行,以及各自的办学定位,形成与众不同的文化基因和校园文化风格。这些个性化的育人“富矿”需要被深度挖掘,让教书育人的园地百花盛开、多姿多彩,为学生良好品德的发展和健全人格的形成提供有效的环境和资源。

要整体构建全方位的育人大课堂。毫无疑问,育人的载体是在课堂,但我们不应该把课堂的理解局限在校园围墙内的教室。按育人功能细分,课堂至少可以有五种类型的存在:一是学校的教室课堂,这无疑是课堂的基本形式,也是教书育人的主渠道;二是与学生学科专业学习直接相关的实验室和实习、实训、实践基地;三是博物馆、科技馆、青少年活动中心、图书馆,以及体育馆、剧场等校外专业教育和活动机构;四是学生日常生活的家庭、社区,以及参加志愿服务、社会实践的各类社会场所;五是学生的网络社区和在线学习环境。从育人实践来看,这五类课堂形式均有各自相对独立、自成体系的育人功能,同时彼此之间又相互交织、相互依托,需要相互协调、协作和协同。从育人实践看,五类课堂形式中的后四类其育人功能日益凸显,其共性特征是都超越了学生上下课和学校围墙的时空限制,而且都体现了鲜明的学生实践体验的主体性,能够将外在的德育要求与学生内生的求知成才的需求、动机、情感结合起来,促进学生学思结合、知行统一,并且将自我美好的“青春梦”融入伟大的“中国梦”。

2. 进一步强化各类教育的育人功能及相互协同

推进德育课堂教育。进一步深化小学“品德与社会”、初中思想品德、高中思想政治课程教育,完善课程标准,改进课堂教学。进一步深化学科德育,将社会主义核心价值观和中华优秀传统文化的教育要求,与学生的核心素养要求相结合,体现于各学科课程标准、教材内容以及课堂教学之中,避免学科教育重知识、技能而忽视情感态度价值观教育,发挥学科教育的整体育人功能。为提高学科德育的科学性,应加强高等教育与基础教育的联动,依托高校人文社会学科和重点学科打造学科德育智库,促进知识体系和价值体系的有机统一,实现“育德”与“增智”互促共进。

增强文化育人功能。积极促进学生身心健康和艺术人文素养。要把体育改革作为素质教育的重要突破口,以高中体育专项化教学改革为重点,引导小学体育兴趣化、初中体育多样化改革,在增强学生体质和运动技能的同时,更加注重培养学生的运动兴趣习惯和健康生活方式,进而培养良好的意志和品格。增强学生的审美素质,让每一个学生都有自己的艺术爱好,掌握一定的艺术技能,进而点燃学生对真善美的向往,实现蔡元培先生所倡导的“提倡美育,使人生美化,使人的灵性寄托于美”的教育目标。

打造“网络精神家园”。在当今青少年“无人不网”、“无日不网”、“无处不网”的时代,要高度重视网络虚拟和开放环境对青少年的多重影响,特别要关注虚拟社会中的网络语言和行为暴力、网络隐私侵害、网络侵权等网络道德失范现象给青少年带来的负面影响。坚持网上网下教育联动,培养学生的媒介素养,引导学生自觉遵守网络道德和法纪。要在中小学推进已在高校成功实施的“易班——学生网络互动社区”,增强育人网站的用户黏性。

进一步构建学校与家庭、社会联动协同的育人共同体。有机整合遍布城乡各区域、分属各部门管理的青少年校外教育资源,构建组织规范化、内容序列化、形式多样化、师资专业化的校外教育体系。要在全社会大力宣传和倡导正确的教育价值观和成才观,在这人人皆有“麦克风”的自媒体时代,主动引导舆论,善于做好宣传引导,让全社会理解、支持、配合教育改革,营造全社会尊重教育规律、尊师重教、崇智尚学的良好社会环境。

深化教育教学改革。要制定科学的课程教学标准,精准设计学生的学习难度、考试和作业量,减轻学生过重课业负担,更要注重源头减负,提高课堂教学效能,满足学生多层次、个性化的学习、探究和发展需求,减轻学生的心理负担。要着力培养学生的创新思维和实践能力,将教育教学由以教师“教”为中心向以学生“学”为中心转变,由以知识传授为中心向智慧开发为中心转变,在高中阶段探索学生基于运用知识解决问题、理性批判性思维和创新创造为重点的高阶思维培养,促进高中教育的多样化,实施个性化学程和学分制管理,并且为学生提供专业化的学业和生涯规划指导。

三、建立健全落实立德树人根本任务的有效保障机制

1. 深入推进招生考试和评价制度改革

招生考试和评价制度是教育改革的主要“指挥棒”。上海作为全国高考综合改革试点地区,要率先通过招生考试和评价制度改革倒逼基础教育遵循教育规律、回归育人本源。此次上海高考改革方案的显著特点,就是改变一考定终身和单纯依据考试总分决定学生命运的不合理状况,引导学生全面发展。其中一项重要举措,就是将高中学生综合素质评价纳入高校招生的参考依据。学生综合素质评价主要是关注学生成长过程,发现学生特长和潜能,引导学生全面健康成长。评价将聚焦可真实评价的学生综合素质的关键性指标,重点评价学生的品德发展与公民素养、修习课程与学业成绩、身心健康与审美修养、创新意识与实践能力、兴趣爱好与个性特长。其中将对学生的理想信念、道德认知、日常行为规范,以及参与公益劳动、志愿服务、党团活动,参与社团活动、人文与科技活动、艺术活动等进行写实记录和客观评价。综合素质评价的价值,是要引导高校录取时改变只认分数不认人的状况,改变学校对学生素质教育目标要求高悬抽象,导致综合素质评价流于主观含糊而失焦、失真、失信状况。同时,还要在小学探索基于课程标准的教学与评价,实行“等第加评语”的评价机制,取消百分制,避免分分计较。进一步完善以关注学生健康成长为核心价值追求的学业质量“绿色指标体系”建设,对中小学素质教育质量进行定期的“健康体检”,营造为学生全面发展、健康成长服务的“绿色生态”。

2. 促进上海基础教育优质均衡发展

坚持以“办好每一所学校、教好每一个学生”为政策导向,推进基础教育优质均衡发展。在继续推进委托管理、中心城区学校在郊区农村举办分校等有效做法的同时,更加注重校长、管理团队和骨干教师的流动和师资培训、课程建设以及信息化和教研科研的支撑。深入推进不挑生源、不集聚资源、不以分数排名为追求的新优质学校发展。积极探索集团化、学区化办学的新机制,支持新优质学校集团、依托高校合作办学集团、学段衔接集团等新兴集团化办学模式,促进集团和学区内师资的柔性流动,有效整合教育资源,缩短学校之间在教学和管理质量上的差距。在实现学生学习机会公平的基础上,花更大气力促进教育的过程公平和结果公平。

3. 建设具有良好师德素养和育德能力的高质量教师队伍

教师是立教之本、兴教之源。优质的教育必然要以高素质的师资队伍为前提。要按照习近平总书记提出的“有理想信念、有扎实学识、有道德情操、有仁爱之心”的“四有”教师标准,[4]以提高教师的师德素养和育德能力为重点,全面推进教师队伍建设。把教师职业理想、职业道德与教师资格获得、见习教师规范化培训以及名师名校长工程、教研科研德研活动、教师队伍的日常管理考核等各个环节结合起来,形成完善的教育管理链。而其中的重中之重,是要让每一位教师都读懂学生、热爱学生,提高本体知识水平以及批改作业、命题和质量分析能力,并且善于以学定教、因材施教,夯实教书育人的基本功。要弘扬高尚师德师风,制定教师行为规范,让每一位教师以德施教、以德立业,自觉成为学生生命成长的引路人,成为社会公序良俗的示范者,防止由于师德缺失和教育失当而对学生造成师源性伤害,把握教师从教的政治底线、法律底线和道德底线,促进每一位教师提高教育境界和专业能力,自觉引导和切实帮助每一个学生“扣好人生的第一粒扣子”。

参考文献

[1]叶澜.中国基础教育改革发展研究[M].北京:中国人民大学出版社,2009:6.

[2]杨东平.试论以人为本的教育价值观[J].清华大学教育研究,2010(2).

[3]钱颖一.从经济学视角看中国教育问题[N].中国教育报,2014-12-25.

深化区域教育综合改革 第5篇

—— 2013年深化教育领域综合改革述评

《 中国教育报 》 2013 年 12 月 28 日 1、2 版

回眸2013年中国教育，改革是最受人瞩目的关键词。

从党的十八大提出‚办好人民满意教育，深化教育领域综合改革‛，到十八届三中全会再次提出‚深化教育领域综合改革‛，一份份改革纲领正式出台，深化教育领域综合改革的主题贯穿全年，正在成为党和国家的坚定行动。从研究生投入机制改革全面完善，到县域义务教育均衡督导评估正式启动；从‚减负十条‛两次征求意见，到全国统一学籍信息管理；从教育管理体制改革蓄势待发，到考试招生制度改革路线图、时间表呼之欲出，一项项改革新政密集出台，深化教育领域综合改革的脚步坚定有力，正在成为新的历史征程上的时代强音。

教育优先 育人为本 深化改革的决心是如此强烈坚定

今天的中国教育，已经到了不得不深化改革的重要关头：人民群众对接受良好教育的愿望愈加迫切，但‚择校热‛、‚入园难‛等各种教育难题，仍困扰着万千家庭；打造中国经济的‚升级版‛，呼唤更多创新型人才，但我们的人才培养模式、教育管理方式仍不适应。

我们比任何时候都需要以改革释放创新活力，形成推动教育发展的强大动力。2013年，深化教育改革上升为党和国家的意志，被臵于前所未有的战略高度。党的十八大描绘出全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。11月9日至12日，十八届三中全会吹响了全面深化改革的新号角。全会把深化教育领域综合改革作为全面深化改革的重要组成部分，放在推进社会事业改革的首要位臵，着墨之多、举措之新、改革之实，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对教育改革的高度重视。

今年以来，总书记对教育改革发展发表一系列重要讲话，提出了许多富有创建性的新思想、新观点、新论断、新要求，为我们在新的历史起点上团结奋进提供基本遵循。

从‚六一‛儿童节寄语全国少年儿童‚立志向、有梦想，爱学习、爱劳动、爱祖国‛，到今年教师节前夕向全国教师致慰问信勉励大家‚做学生健康成长的指导者和引路人，努力成为业务精湛、学生喜爱的高素质教师‛；从在联合国‚教育第一‛全球倡议行动一周年纪念活动上发表视频贺词承诺‚努力让每个孩子享有受教育的机会，努力让13亿人民享有更好更公平的教育，获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力‛，到会见清华大学经管学院顾问委员会海外委员时强调‚我们将秉持科技是第一生产力、人才是第一资源的理念，兼收并蓄，吸取国际先进经验，推进教育改革，提高教育质量，培养更多、更高素质的人才‛……总书记有关教育的一系列重要论述和指示，为全面深化改革、破解发展难题提供了有力指导。

国务院多次召开会议研究教育改革事宜。李克强总理明确提出：‚改革是最大的红利‛，‚当前深化教育和科技领域改革，仍然要抓住牵一发动全身的突破口和切入点，抓紧推出既利当前更利长远的重要改革举措，务求取得更大成效‛；‚治贫先重教，发展教育是减贫脱贫的根本之举‛，‚不让贫困家庭的孩子输在成长‘起点’‛。

刘延东副总理到青海、贵州、云南等地调研教育改革，出席国务院教育督导委员会、学位委员会等多个会议，对推进管办评分离的管理体制改革、研究生培养机制改革以及现代大学制度建设等作出重要部署。

一次次讲话，一次次部署，一次次考察，中央领导对教育改革的殷殷关切和亲切嘱托，充分体现了教育改革之于经济社会转型升级、全面建成小康社会的重要作用，彰显出深化教育改革的重要战略地位。

36年前，以恢复高考为首的教育改革，发出拨乱反正、解放思想的先声。30多年后的今天，深化教育领域综合改革，再次奏响了向人力资源强国迈进的时代强音。

顶层设计 试点先行 推动改革的步伐是如此坚实有力

今天的教育改革，比以往任何时候都更艰巨、更复杂。

改革的系统性、协同性要求越来越高。教育部密集推出一系列改革举措，招生考试制度改革、促进管办评分离、推动教师交流轮岗、构建现代大学制度，每一项改革都‚牵一发而动全身‛，涉及多个领域，牵涉多个部门，关系多方利益。攻坚克难的难度越来越大。治理‚奥数热‛，标本兼治‚减负‛，破解择校热，清理高考加分，取消重点学校重点班，每一项改革瞄准的都是久攻不下的‚硬骨头‛，需要发挥更多聪明才智，投入更多艰苦努力。

在2013年全国教育工作会议上，袁贵仁部长表示：‚改革是教育发展的强大动力，现在已进入深水区、攻坚期，我们一定要以更大的政治勇气和智慧深化教育改革，进一步增强改革的自觉性、坚定性，更加注重改革的系统性、整体性、协同性。‛

一场前所未有的综合改革就此全面拉开。2013年，深化教育综合改革，突破了以往单兵突进、局部突破的老套路，以坚实有力的步伐，迈出一条注重顶层设计、整体推进、重点突破、试点先行相结合的新路径——

改革，最鲜明的特点就是从整体谋划、从宏观布局，特别注重顶层设计。1月26日，教育部‚一号文件‛剑指综合改革，从改革人才培养模式、办学体制、管理体制、保障机制等4大类17个突破口提出一揽子方案，充分考虑教育内部改革的系统性、区域改革的协同性，为全年、全国、全局的改革部署奠定良好开局。

改革，更加强调上下联动、整体推进。针对愈演愈烈的‚择校热‛，4月，教育部召集十几个大城市部署义务教育招生入学，着力缓解升学压力；针对高考加分，推动全国20多个省市减少加分项目、降低分值，广东加分项从17项锐减至6项，取消所有学科竞赛及先进加分，网友戏称‚下手极狠‛。

改革，更加突出重点突破。抓住制约教育发展的关键环节，开启考试招生制度系统性综合性最强的一次改革，探索招考相对分离，试点一次考试多次选择，使考试招生从过去偏重选拔淘汰向促进人人成才转变，力图从根本上解决一考定终身的弊端。

改革，倡导基层首创精神。2013年，全国425项改革进入攻坚克难第3个年头，改革不断推陈出新，基层蕴含的创新活力全面激发：探索民办校改企业，试水民办高中托管公办校，温州民办教育改革亮点纷呈、渐入佳境；推行动态排名精确定位高招改革，内蒙古实现录取全程阳光，大大降低考生落榜率；深化‚绿色评价‛，推行零起点教学，再次问鼎PISA测试的上海教育，正通过不断的开拓创新，一次次站上新高度……

顶层设计、整体推进，确保全国上下一盘棋，保证改革方向不偏航；重点突

破、试点先行，能激发创新活力，探索有效经验，进而全国推广。将顶层设计与摸着石头过河辩证统一、相得益彰，这样的改革才能水到渠成、事半功倍。

重点突破 惠及民生 攻坚克难的歌声是如此高昂响亮

2013年高考季，重庆七中高三学生殷荣不用为了考试奔波于四川老家和重庆新家之间。作为‚异地高考‛破冰的首批受益者，他在当地就能参加高考。2013年，全国有4000多名像殷荣这样的幸运儿，受益‚异地高考‛改革。千万进城务工人员家庭多年的期盼，终成现实。

改革，正顺着民心所向，以前所未有的勇气和力量，去触碰那些久攻不下的‚硬骨头‛。群众对哪里不满意，就改革哪里；体制机制哪里不顺畅，就向哪里发力。一曲曲攻坚克难的歌声嘹亮，一幕幕惠及民生的图景生动。

高考改革，曾是很多百姓心中的痛，高考指挥棒的片面引导，让孩子深陷应试教育的泥潭，让素质教育流于形式。今年的改革终于动真格的：12月8日，教育部公布考试招生制度改革时间表、路线图，减少统考科目、英语社会化考试、一年多考，有望还高中学业水平考试和素质教育综合评价在招生录取中的本来地位，让教育真正回归育人的本质。

择校难题，曾困扰很多家庭，对于名师名校的趋之若鹜，让一些学校沦为‚拼爹拼钱‛的是非之地。今年的改革，抓住‚择校在择师‛的‚牛鼻子‛，8月中旬，教育部将教师资格考试和定期注册制度改革试点从上海等6省份扩大到山西等10省份，进一步完善教师进入和退出机制；11月19日，教育部全面推行校长教师交流轮岗制度，探索‚县管、校用‛的无校籍管理新模式，让优秀师资真正为全社会共享。

‚我们的大学为何培养不出拔尖创新人才，为何培养不出国家需要的人才。‛钱学森之问时时拷问着中国教育。2013年的教育改革，以现代大学制度建设为突破口，颁布高校学术委员会规程，促进教授治学的回归；核准人民大学等6所高校章程，推动大学章程建设，促进办学自主权的落实，为创新人才培养模式奠定坚实的制度基础。

民办教育，曾是教育发展不忍提及的角落，办学不安定、师资无保障，似乎时刻提醒着民办教育的‚出身‛。如今，20多个省市出台促进民办教育发展的政策法规，很多地方的民办学校的教师待遇、学生资助等方面都能享受与公办校一样的待遇，越来越多的社会资本涌入民办教育领域，民办教育发展驶入顺利的快车道。

深化综合改革加快推进教育现代化 第6篇

创新队伍管理机制，全面激发队伍活力

建立完善教师评价机制。出台《夷陵区中小学教师业绩评价办法》，从“学生评教”“同行公认”“学校评价”和“教学质量”四个维度对教师的教育教学过程与效果进行综合评价，评价结果作为年度考核、职称评聘、绩效工资、表彰奖励等依据。五年来，教师节期间共筹资2000多万元，表彰奖励优秀校长教师6000多人次。“四位一体”评价调动了广大教师工作的积极性和创造性，营造了质量优先、乐教善教的良好氛围，成为我区推进教育综合改革的助力器。

完善城乡教师交流机制。出台《夷陵区城乡教师交流管理办法》，暂停所有教师逆向调动，强力推进城乡教师交流。《办法》规定，每年城区义务教育学校专任教师的10%、高中专任教师的5%必须到农村学校交流任教2-3年。交流任教与教师职称评聘、晋升考核挂钩。2014年，将公办幼儿园教师纳入教师城乡交流范围，组建区级“启明星团队”到偏远农村学校任教。三年来，全区城乡交流教师达800多人次，覆盖了所有学段学科。教师动起来了，全区教育也活起来了。2013年，我区开始探索实施“教师队伍‘区管校用’管理改革”，将公办园教师编制全部上收到学前教育集团，由集团管理。近三年来，共招录公办幼儿教师108人，全部由集团管理，通过竞岗、交流、分配等方式，到各园任教。

建立校长队伍管理机制。出台《夷陵区中小学校长管理办法》和《夷陵区中小学校长业绩评价办法》，对中小学校长实行任期制、交流制，对校长业绩实行教师满意度、行政履职、个人教学质量和学校教育质量综合评价，评价结果与职务任免、评先表模、职称评聘等挂钩。四年来，全区34名中小学校长进行了任职交流。

完善教师综合素养提升机制。建立教师培训项目招投标制度。强化校本培训，面向全区中心学校和中小学校公开招标培训项目。2014年招标26个，全部由相关学校承担实施，受到了教师欢迎。同时，不断增加专项培训经费，2014年达390万元。成立教育文化艺术联合会。2011年在全省成立首个教育系统文化艺术联合会，专人负责，每年预算专项资金50万元，组织教师开展文体艺活动，每年举办教师素质展示活动和教职工运动会，搭建教师展示平台，提升教师综合素养和生活品位。目前，全区建立了11个文化工作站，组建了歌舞等6个委员会、合唱队等50个团体，教师会员达100%。

创新教育管理体制，力促区域教育优质均衡发展

实施学区制管理。2012年，根据区域位置和教育教学实际，撤销原12个乡镇中心学校，设立6个片区中心学校，按“五统一”要求（统一办公地点、统一工作部署、统一人员调配、统一考核管理和统一财务管理），整合区域资源，构建以交流合作为主要内容的资源共享机制，以教育教学研究“共同体”为平台的管理联动机制，以责任目标评价为杠杆的片区考核评估机制。片区管理，全面盘活了区域教育资源，片区内教育整体水平快速提升。同时，将城区内四所优质小学分别与城郊结合部的四所薄弱小学合并，实行“一校制”管理，弱校提质增效加快，有效缓解了城区“择校”热矛盾。“片区管理”获得宜昌市第四届“教育工作创新奖”一等奖。2015年，进一步优化片区管理体制，由片区管理提升为学区制管理，由6个片区优化为5个学区，学区内人事、经费、制度、业务、评估考核等实行统一管理，教师编制上收到学区集中管理。

实施学前教育集团化管理。坚持学前教育“公办公建公管”理念，将全区新建的所有城乡公办园与区直机关幼儿园组成学前教育集团。区直机关幼儿园作为集团总园，按照“高点起步，高位求进，高质一体”要求，负责各分园的人员调配、保教计划、预算编制、绩效评价以及民办园业务指导等。

同时，我区正在探索实施高中教育管理体制改革，将全区三所高中组建成高中教育集团，实施集团化管理。

实施信息化建设工程，加快教育现代化步伐

坚持“以信息化带动现代化”发展战略，大力实施信息化建设工程，在全省农村地区率先建成教育城域网，加快了夷陵区教育现代化步伐。

搭好教育信息化平台。2012年，引入市场机制，采用租赁服务的方式，投入1400多万元，建成全省规模最大、技术领先、功能齐全、方便实用、覆盖城乡所有60个教育单位的教育城域网，全部实现“互联网信息校校通、视频监控校园通、远程信息班班通”，完成硬件、网络、软件三大载体建设，学生上课每人一台电脑，所有教师一人一台电脑，黑板升级为“白板”，感应笔取代粉笔。2014年我区被确立为全国教育信息化试点区后，全区教育信息化建设迎来新机遇，启动智慧校园系统平台建设，小溪塔二小成为全市“智慧校园管理与应用系统”首批试点校，建成全市首个Ipad教室。全面更新改造了“班班通”设备，建成中小学图书管理网络平台，全区学校所有图书实现了网络化管理。

强化信息技术人才培养。采取三种措施，建好三支队伍，提升全区教师信息技术能力。一是采取“走出去，引进来”培训方式，打造优质管理队伍，先后选送20多名校长到上海参加现代教育技术理论和专业培训，聘请省内外专家来讲座。二是组建区教育局、学区、学校三级教育信息化技术指导小组，建强技术服务队伍。小组成员持证上岗，每学期对小组成员进行考核评价。所有学校成立教育信息技术装备管理处（室），明确1名教育信息化管理人员及职责，专人负责管理学校教师信息技术工作。三是以培训促应用，以竞赛促提高，着力抓好高素质信息化教师队伍建设，为教育现代化储备雄厚的师资力量。每年安排专项培训经费近30万元，采取集中培训与分散培养、理论学习与应用竞赛、校本研训与网络远程培训相结合，实行全员培训、全员考核、全员过关，不断提升全区教师信息素养和信息技术与课堂教学整合运用水平。近三年来，全区大力开展各类教育信息化培训，全区教师100%完成了首轮教育信息技术培训。

创新教育教学管理模式。有效应用是教育信息化发展的关键。区教育局以教育城域网为平台，积极拓展服务功能，创新教育教学管理模式，有效提升了管理效益。一是创新教育管理模式。通过网站群、视频安全监控系统、视频会议系统等，对学校教务、课间活动、学生课堂、校园安全、学校食堂等进行全面监控管理，将管理握于“掌”中。二是创新教师研训模式。利用全区的55套云录播系统开展网上巡课、课例展播、网上集体备课等教学研究活动，全体教师足不出户，实现优质教学资源共建共享，节约了时间，缩短了空间，提高了效益。

建立连锁配送机制，打造全省后勤服务管理标杆

针对学校食堂食品安全工作面广线长、安全隐患多、管理难度大等问题，2011年，区教育局创新食堂食材采购模式，全区所有学校食堂大宗物资实行统一集中连锁配送，严格把好食品安全源头关口，既减少了中间环节，降低了采购成本，从源头上保障校园食品安全，又保证了边远山区学校食堂物资价格、饭菜质量、饭菜价格与城区同质同价。一是严格准入企业资质。按照“资格准入、学校使用、共同考核、动态管理”的要求，面向社会公开招标供货商，建立供货商企业库，实行资格准入备案管理，制定相应考核细则。学校从企业库中选择供货商，签订供货合同，对企业进行考核，考核不合格的将终止服务资格。二是严格货物质量标准。制定食堂大宗物资采购配送服务标准，明确提出货物质量要求。建立索证制度，供货商每次配送大宗物资时，学校都必须向供货商索要齐全的票证。

目前，全区所有中小学、公办幼儿园的食堂大宗物资、蔬菜食品全部实行统一连锁配送。以此为抓手，同时实施“舒心校园”工程、城区走读生午餐配送工程、“光盘行动”、“阳光厨房”工程等，学校后勤基本实现了配套设施标准化、管理精细化、服务人性化，成为全省的示范和标杆，守护校园舌尖安全工作经验在全国推介。

（作者系宜昌市夷陵区教育局局长）

深化区域教育综合改革 第7篇

用系统哲学观点认识教育领域的综合改革

哲学意义上的系统概念是指相互联系、相互作用的若干要素结合在一起并具有特定功能、达到同一目的的有机整体。系统观认为, 系统是物质世界存在的基本方式和根本属性, 即自然界是成系统的, 人类社会是成系统的, 教育也是成系统的。因此, 深化教育领域改革, 要注重教育改革的系统性、整体性和协同性。

深化教育领域综合改革, 必须坚持各项改革的整体性。一是要统筹教育系统与社会系统 (环境) 的关系。一切系统整体性都表现为环境、整体、要素的有机联系和辩证统一。环境、整体、要素如果没有有机性, 也就不成为系统。同时, 整体有机性程度, 也就是整体的结构自组织化程度, 有机程度越高, 则整体的自组织化程度就越高, 否则系统是紊乱的、无序的。随着系统有机程度的提高, 系统整体也随之由低级向高级的程度发展。深化教育领域综合改革, 不仅是破除制约教育事业科学发展的体制机制障碍, 促进教育系统的自身完善, 而且要与社会各项事业制度改革相互配合、协同攻关。

二是要统筹教育系统整体与其各子系统间的关系。教育是一个由多层次的多子系统构成的复杂系统, 在教育综合改革过程中, 必须统筹教育系统与其各个子系统及各子系统之间的关系。仅着眼于教育局部的单项改革, 不能解决教育改革和发展中的问题, 必须把教育内部各个部分与教育系统的整体相结合, 统筹中央与地方, 城市与农村, 教师与学生, 高等教育与基础教育, 普通教育与职业教育, 学龄教育与终身教育, 研究生教育、本科教育、高职高专教育、中职教育, 招生、培养与就业, 德育、智育、体育、美育, 通识教育与专业教育, 科学教育与人文教育, 知识学习、能力培养、素质养成, 理论教学与实践教学, 培养体系与评价体系, 管教育、办教育、评教育, 教育普及与教育公平, 教育规模、结构、质量, 教育思想观念与教育体制机制、教育目标与教育模式, 教育内容与教育方法等关系。

深化教育领域综合改革, 必须坚持各项改革的协同性。系统哲学认为, 协同原理适用于客观系统物质世界。它从系统的整体性、协调性、统一性等基本原则出发, 揭示系统内部各子系统与要素围绕系统整体目标的协同作用, 使系统整体呈现出稳定有序结构的规定性。协同原理适用整个系统物质世界, 具有普遍性和客观性。在自然界、人类社会和思维中, 普遍存在着整体性、统一性、协同性、合作性等现象, 这种内聚吸引、合作、相互作用的普遍现象, 是由系统内部诸要素的差异与协同来完成的。系统整体中各个差异部分要素之间, 发生着一定的有机的相互联系和相互作用, 这就消除了它们之间的绝然对立, 形成彼此中和、融合、渗透, 表现出系统物质世界整体优化的方向和总目标的一致性, 成为具有系统性质的整体, 在一定条件下, 数量比例匀称协调, 结构合理而有序, 从而按系统整体功能优化的趋势和方向发展。

教育是社会系统中的一个子系统, 教育问题从来都是社会问题, 影响因素多样。当下, 社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化, 加上学校组织结构的多样化、办学水平的差异化及社会各方诉求的个性化程度不断增加, 统筹兼顾各方利益关系的难度日益增加, 涉及教育系统环境、整体和要素的方方面面, 改革必然困难重重, 需要统筹各项改革协同进行、同步推进。例如, 要推进管办评分离, 需要转变政府职能, 向社会和学校放权;需要学校和社会各方转变观念, 营造良好的文化环境;需要建立健全第三方教育评价制度, 营造良好的政策环境;需要培育第三方教育评价专业机构等。

按教育综合改革的要求推进第三方教育评价

教育部《关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》提出, 推进管办评分离, 构建政府、学校、社会之间新型关系, 是全面深化教育领域综合改革的重要内容, 是全面推进依法治教的必然要求。

改革开放以来, 我国教育体制改革不断深化, 政府、学校、社会之间关系逐步理顺, 但政府管理教育还存在越位、缺位、错位的现象, 学校自主发展、自我约束机制尚不健全, 社会参与教育治理和评价还不充分。为进一步提高政府效能、激发学校办学活力、调动各方面发展教育事业的积极性, 必须深入推进管办评分离, 厘清政府、学校、社会之间的权责关系, 构建三者之间良性互动机制, 促进政府职能转变。大力培育专业教育服务机构, 整合教育质量监测评估机构, 完善监测评估体系, 定期发布监测评估报告。扩大行业协会、专业学会、基金会等各类社会组织参与教育评价。制定专业机构和社会组织参与教育评价的资质认证标准。引入市场机制, 将委托专业机构和社会组织开展教育评价纳入政府购买服务范围, 按照公开、公平、公正原则, 建立健全招投标制度和绩效管理制度, 保证教育评价服务的质量和效益。坚持以学校为主体、以学生发展为本位, 健全多元化评价标准, 积极采用现代化评价方法和技术, 保证教育评价的科学性、规范性、独立性, 切实发挥教育评价的诊断、导向和激励作用。评价机构要将评价的实施方案、指标体系、对象和样本选择、数据来源及计算、结果分析等向评价委托方 (包括政府、学校) 和评价对象反馈, 逐步做到向全社会公开, 接受广泛的监督和质询。鼓励成立教育评价的行业组织, 发挥其在评价机构的资格准入、业务指导、监督管理等方面的作用, 以管办评分离为支点促进教育治理体系和治理能力现代化。

推进第三方教育评价, 必须打破教育评估主体单一的局面。以高等教育评估为例, 国际高等教育评估主体一般分为政府主导型、民间主导型和政府与民间合作型。美国是典型的民间主导型, 全国有六大区域认证机构, 同时, 有数十家不同领域的专业认证机构, 评估和认证就是由这些机构直接组织实施。我国则是典型的政府主导型, 教育评估主要由政府或部门附设的专门评估机构组织实施, 由于缺乏独立性, 影响了评估的客观性和公正性。为此, 我国提出推进管办评分离, 扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权, 发挥社会参与作用, 通过政府购买服务委托社会进行评估, 逐渐形成政府管教育、学校办教育、社会评教育的现代教育治理体系。

推进第三方教育评价, 必须加快扶持和发展第三方社会中介机构。政府一方面要制定扶持第三方社会中介机构的法律和政策措施, 为第三方社会中介机构营造良好的发展环境。另一方面, 要加强对中介机构的认证和监管, 实行资质准入, 引入竞争机制, 规范评估行为, 坚持中介机构的公益属性, 防止利益操作。坚持中介机构的独立性, 实现中介组织评估行为的客观性和公正性, 增强中介机构的公信力。

深化区域教育综合改革 第8篇

教育要发展, 根本靠改革。以改革创新促进教育公平、提高教育质量, 既是改革开放以来我国教育事业发展取得历史性成就的动力所在, 又是2020年教育发展和人力资源开发迈上新台阶的根本途径。回顾从教育规划纲要的改革部署, 到党的十八大以来紧锣密鼓深化教育领域综合改革的进程, 教育改革取得突破性进展, 近5年来拉开了历史性的一幕。主要体现出以下几个特点。

教育规划纲要重在改革宏观导向意义充分彰显

2010年, 党中央和国务院研制发布教育规划纲要, 主要目的定位于加快解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与教育培养能力不足的矛盾、人民群众期盼良好教育与资源相对短缺的矛盾、增强教育活力与体制机制约束的矛盾, 为教育事业持续健康发展提供强大动力。

教育规划纲要的谋篇布局突出了改革导向, 单列第三部分“体制改革”, 确定了“人才培养体制改革、考试招生制度改革、建设现代学校制度、办学体制改革、管理体制改革、扩大教育开放”等六大重要改革领域, 并对相关的20项关键环节作出重大部署, 明确了基本要求, 绘制了施工蓝图。可以说, 教育规划纲要关于教育改革的定位, 为此后2012年党的十八大报告进一步明确教育改革总体方向, 以及相继召开的十八届三中、四中、五中全会部署深化教育领域综合改革做好了全面系统的准备, 在全党全社会凝聚起推动教育改革的更多共识和更大合力。

强化顶层设计思路、推进教育改革的力度显著增强

2010年, 改革开放已经30多年, 容易改的体制机制障碍已经搬掉许多, 剩下的大都属于牵涉因素非常复杂的难点问题, 但挡在教育发展途中, 绕不开、躲不过。进入21世纪第二个十年, 即全面建成小康社会的关键时期, 根据教育规划纲要关于“统筹规划、分步实施、试点先行、动态调整”的改革原则, 近5年教育改革大致可以分为两个阶段。

一是从2010年到2012年党的十八大。按照教育规划纲要的部署要求, 各省 (自治区、直辖市) 都研制出台了地方中长期教育改革和发展规划纲要, 国务院成立了有关部委单位负责同志参加的国家教育体制改革领导小组, 重点研究部署和指导各项宏观教育体制改革, 特别是在国家层面启动425项重大改革试点, 涉及素质教育、义务教育均衡发展、职业教育办学模式、终身教育体制机制、拔尖创新人才培养、考试招生制度、现代大学制度、办学体制、地方教育投入保障机制、省级政府教育统筹等10个方面。与此同时, 各地区各部门推行不同教育体制改革试点和试验, 把深化教育改革作为实施教育规划纲要的规定动作。

二是从2012年党的十八大以来。以习近平同志为总书记的党中央要求全党全社会把落实党的十八大精神作为首要政治任务, 明确提出了“四个全面”战略布局, 也就是瞄准2020年全面建成小康社会这一战略目标, 坚持“全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”三大战略举措。其中, 十八届三中全会决定围绕十八大报告关于“深化教育领域综合改革”提出新部署新要求, 主要体现在:以立德树人为导向, 全面创新育人模式;以促进公平为关键, 多方位缩小教育差距;以考试招生制度改革为龙头, 优化教育结构体系;以管办评分离为重点, 改革管理体制和办学体制。同时, 全会决定还首次提出推进教育服务业领域有序开放, 为正在推进的教育改革给予重要的定位和指导。

新一轮教育改革的显著特征是决策层级上移, 如深化考试招生制度改革、一流大学和一流学科建设、乡村教师支持计划等相关改革事项, 都是报中央深改领导小组会议审议, 然后再由国务院和有关部委具体实施, 这样强化顶层设计、推进教育改革的工作力度之大, 可以说前所未有, 犹如为教育改革带来清新春风。

教育改革成为治理体系和治理能力现代化的重要步骤

教育改革, 事关推进教育治理体系和治理能力现代化全局, 必须继续把重点放在构建政府、学校、社会之间新型关系上, 坚持不懈破除一切不利于科学发展的体制机制障碍, 从而为国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。

从宏观教育改革来看, 5年来以转变政府职能和简政放权为重点, 进一步明晰中央和地方政府权责, 强化省级政府教育统筹, 取得初步实效;以现代学校制度的章程建设为重点, 落实学校办学自主权, 完善学校内部治理结构;以人民群众多样化教育需求为依归, 深化办学体制改革, 拓展社会资金进入教育渠道, 创新公共教育服务提供方式, 为今后5年攻坚克难积累了宝贵经验。

从基层教育改革来看, 5年来各地不断涌现改革探索的新鲜经验, 改革进入“深水区”以来, 许多地区和学校开始更加注重改革的系统性、整体性、协同性, 坚持全面推进与重点突破相结合、顶层设计与基层探索相促进、改革创新与法治建设相衔接。基层改革经验的总结提炼推广, 为宏观教育改革决策提供了重要的实践支持。对于重要教育标准制定、重大制度创新的改革事项, 由国家层面统一实施;对于涉及重点领域和关键环节的教育改革事项, 在试点基础上逐步推开;对于主要涉及局部地区和学校层面的改革事项, 注重发挥基层积极性主动性, 鼓励地方和学校大胆探索, 已经形成较为成型的经验, 今后也会持续深入下去。

深化教育改革和全面依法治教相辅相成

根据党的十八届四中全会精神, “重大改革于法有据”的意义越来越显现出来。实践证明行之有效的改革, 要及时上升为法律。实践条件还不成熟、需要先行先试的, 要按照法定程序作出授权。对不适应改革要求的法律法规, 要及时修改和废止。这些在教育系统刚刚起步, 今后要高度重视。实践表明, 有些改革特别是涉及存量的改革, 仅凭发文件、立专项是不够的, 必须多措并举, 使改革最终步入法治化、规范化、制度化轨道。如义务教育均衡发展的相关制度创新, 就是通过强化国家教育督导评估环节, 形成了问责各级政府依法保障措施是否到位的巨大推力, 增量与存量改革并举, 改革与法治并重, 开辟了标本兼治解决教育难点热点问题的新路径。

深化区域教育综合改革 第9篇

一、肯定成绩、正视问题, 切实增强加快高等教育改革发展的紧迫感和使命感

2004年全省高教工作会议以来, 我省深入实施科教兴豫和人才强省战略, 把高等教育发展摆在更加突出的位置, 认真落实国家和我省中长期教育改革发展规划纲要, 抢抓机遇, 强化措施, 加大投入, 高等教育进入了大众化深入发展、内涵建设全面加强的新阶段, 服务经济社会发展的能力和作用明显增强。

主要表现在:一是办学规模迅速扩大。普通高校由2004年的82所增加到2014年的129所, 在校生总规模由127.36万人增加到276.5万人, 高等教育毛入学率由16%提高到34%, 高考录取率达到77.5%, 河南学生“上大学难”的问题得到有效缓解。十年来, 全省高校共为社会输送普通本专科毕业生355万人, 特别是2008年职教攻坚计划实施以来, 高等职业教育实现了跨越式发展, 累计培养毕业生150万人, 为经济社会发展输送了大批高素质高技能人才。

二是办学水平不断提升。高校类型结构、层次结构和学科专业结构得到优化。郑州大学“211工程”建设成效突出、入选中西部高校综合实力提升工程。河南大学等7所高校入选中西部高校基础能力建设工程, 数量居中西部首位。全省重点建设了610个省级特色专业和500个省级专业综合改革试点。科研基础能力建设全面加强, 全省高校已建设国家重点实验室、国家工程实验室、国家工程 (技术) 研究中心13个, 联合企业共建产业集聚区产学研工程研发创新平台113个。河南农业大学“河南粮食作物协同创新中心”入选国家首批14个协同创新中心, 成为引领我省科学研究、技术创新的重要力量。高水平科研成果大量涌现, 郑州大学的宇航员出舱头盔面窗研制、河南大学的棉花遗传多样性研究、河南师范大学的动力电池关键材料研发、河南科技大学的特种航空轴承研发、河南理工大学的煤层气综合开发等, 都达到了国内相关研究领域先进水平;一批原创性科技成果加快推广应用, 特别是河南科技学院小麦育种项目“矮抗58”, 成为全国种植面积最大的小麦品种, 获得国家科技进步一等奖。高校毕业生的社会认可度保持在较高水平, 初次就业率、年终就业率连续多年分别保持在75%、90%以上, 高于全国平均水平。

三是办学活力持续增强。高等教育各项改革不断深化, 多元化办学格局初步形成, 国际交流与省部合作不断拓展, 15所地方本科高校转型发展试点积极推进, 民办高校由2004年的10所增加到2014年的37所, 在校生占全省普通高校在校生的比重由9.02%提高到21.14%。省政府先后与教育部等国家部委共建8所高校, 我省高校还与13所世界知名高校开展了国际交流合作。

在肯定成绩的同时, 我们也要清醒地看到, 受历史条件、经济发展水平等因素制约, 我省高等教育还存在一些亟待解决的突出矛盾和问题。

一是高等教育整体发展水平不高。长期缺乏重点大学的示范带动, 全国上千个国家重点学科中我省只有8个, 100多个国家重点实验室中我省只有4个, 研究生培养单位、学位授权点、招生规模等远低于全国平均水平, 2014年硕士生、博士生招生计划分别只占全国的2.28%、0.68%, 这与我省人口规模、经济规模极不相称, 与我省经济社会发展对人才的需求极不适应。

二是高等教育与经济社会发展结合不够紧密。部分高校主动融入和服务发展大局的意识不强, 学科专业结构、人才培养结构和质量不能很好地满足经济社会发展需要。一些高校办学定位模糊、特色不突出, 同质化现象比较普遍, 个别高校还存在着重规模、轻质量, 重规格、轻内涵, 重经济效益、轻社会效益的现象。

三是高等教育供给与人民群众对优质高等教育需求还有较大差距。2014年, 全省高等教育毛入学率仍低于全国平均水平3.5个百分点, 与周边省份相比也处于后列;国内高水平大学在河南录取率比较低, 河南考生被中央部门高校录取的比例比全国平均水平低20%。2014年全省高考一本录取率只有7.6%、位居全国第26位, 河南孩子“上好大学难”的问题比较突出。

四是高等教育体制机制障碍依然较多。政府职能转变还不到位, 对高等教育发展干预过多过细, 高校行政化、官僚化色彩仍然比较浓厚, 社会力量办学还面临一些不该有的门槛和歧视性政策, 严重制约了高校发展。

二、把握方向、抓好关键, 全面提升高等教育服务经济社会发展的能力

根据中央精神, 结合河南实际, 我省研究制定了深化高等教育综合改革全面提升服务经济社会发展能力的意见, 明确了当前和今后一个时期高等教育改革发展的总体要求、目标任务和主要措施。基本思路是:坚持中国特色社会主义办学方向, 以立德树人为根本任务, 突出需求导向、问题导向, 强化内涵发展、转型发展、创新发展、特色发展, 全面深化高等教育综合改革, 全面提升高等教育质量和水平, 更加主动地服务省委、省政府重大决策部署, 更加主动地服务河南经济社会发展, 更加主动地服务人民群众的殷切期盼, 为中原崛起、河南振兴、富民强省提供更有力的人才支撑和智力支持。

(一) 在实现科学定位、分类发展上下功夫。

当前, 随着我省高等教育大众化水平的深入发展, 高校层次、类型、能级、形式日益多样, 加快分类发展已经成为提升高校教育质量水平的必然要求。我们要充分借鉴国内外经验, 结合我省实际, 按照高水平大学、特色骨干大学、应用技术类型大学和高职高专院校四类推进分类发展。

一要把握培养目标、明确主攻方向。这是加快分类发展的前提和基础。高水平大学担负着培养具有扎实理论基础、实践能力和创新能力的复合型高素质人才的重任, 郑州大学、河南大学经过多年发展, 已经具有较强的实力, 在全国大学中的排名也上升很快, 有些方面甚至走到了全国前列。要支持这类高校瞄准一流、争创一流, 全面发力、重点攻关, 不断提升竞争力和影响力, 努力实现我省高等教育的局部高端突破, 加快向高水平大学迈进, 当好我省高校发展的领头雁。特色骨干大学培养的主要是具有较强理论基础、实践能力和创新能力的专业型高素质人才, 河南农业大学、河南工业大学、河南理工大学、郑州航空工业管理学院、华北水利水电大学等高校, 在全国同类高校中具有一定的知名度, 要引导这类高校在培育特色上下更大功夫, 狠抓基础能力和优势学科建设, 努力办成具有较高社会认可度的特色骨干大学。应用技术型大学主要培养有一定理论基础、掌握新技术、具备较强实践能力和创新意识的本科层次技术技能人才, 这是我省大部分本科高校尤其是本科教育时间比较短的高校、独立学院和一些师范类院校发展的方向。要推动这类高校突出“应用”功能, 主动瞄准区域经济社会发展需求, 加快调整人才培养类型结构, 加快专业链、人才链与区域产业链的对接, 不断提升服务地方经济社会发展战略、经济结构调整、产业转型升级的能力, 尽快实现转型。高等职业专科院校主要培养面向生产、建设、管理、服务一线需要, 具有熟练操作技能和一定实践能力的技术技能人才, 这是众多专科高校生存和发展的根本出路。要推动这类学校以培养技术技能人才、提高学生动手能力为核心任务, 深化产教融合、校企合作, 加强专业、实训基地、“双师型”教师队伍、信息化等建设, 努力培育造就一批具有较强竞争力的示范高职院校和骨干高职院校。

二要打造优势学科、实现重点突破。以建设高水平大学和特色骨干大学为目标的高校, 最重要的是从培育和发展一流学科、特色优势专业做起, 努力使一批专业进入国内先进行列, 打造高校自己的“王牌”, 以局部优势引领和带动全局加快发展。从今年起, 我省启动实施了河南省优势特色学科建设工程, 计划今后三年省财政每年安排3亿元专项资金, 扶持建设一批国内一流学科和优势特色学科。以应用技术型本科和高等职业院校为发展目标的高校, 最主要的是面向就业、面向人力资源市场、面向经济社会发展主战场, 重点发展与我省产业发展方向相吻合的特色应用类专业。省里将继续实施“重点学科提升计划”, 重点加强战略性新兴产业和现代服务业等领域的人才培养, 着力办好种子科学与工程、园林园艺、农业机械等一批涉农专业, 改造提升传统优势学科专业, 大力发展医学和经济学、管理学等人文社会科学专业。

三要突出高校主体、加强政策引导。各高校要充分考虑自身办学历史、办学层次、办学条件、发展水平等基础, 主动适应地方经济发展、产业结构调整对人才类型的需求, 科学确定发展定位, 在不同层次、不同领域办出特色。政府及有关部门要加快建立高校分类设置、评价、指导、评估、拨款制度, 科学制定分类标准体系和扶持激励政策, 推动高校加快分类发展。

(二) 在坚持德才兼育、提升人才培养质量上求实效。

要牢固确立人才培养在高校工作中的中心地位, 着力提高学生服务国家人民的社会责任感、勇于探索的创新精神、善于解决问题的实践能力, 真正培养出德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

一要加强思想道德教育。要始终坚持社会主义办学方向, 加强高校教材和课堂、讲坛、网络等阵地管理, 推动中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话、“四个全面”战略布局进教材、进课堂、进头脑, 牢牢把握意识形态领域的领导权和话语权, 不断增强广大学生的中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。要强化理想信念教育, 教育大学生坚定共产主义和社会主义的崇高理想信念。要强化爱国主义教育, 教育大学生以实现中国梦为己任, 以所学知识报效祖国。要强化法治教育, 教育大学生自觉做尊法学法守法用法的模范。要强化诚信教育, 教育大学生诚实劳动、重信践诺、诚恳待人。要创新方式方法, 注重人文关怀和心理疏导, 着力增强大学生思想政治教育的针对性、实效性和吸引力、感染力。切实加强高校辅导员、班主任队伍建设, 逐步实现辅导员队伍职业化和专业化。

二要创新人才培养模式。深入实施“高校教学质量与教学改革工程”和“研究生教育创新计划”, 鼓励高校自主进行改革试验, 倡导推进启发式、讨论式、实践性教学, 支持高校与有关部门、科研院所、行业企业联合培养人才, 积极探索科学基础、实践能力和人文素养融合发展的人才培养模式。

三要加强教师队伍建设。我省高校教师队伍的整体素质和主流是好的, 但也存在一些亟待解决的突出问题。特别是某一领域的学术大师、拔尖创新人才、学科领军人才、高水平教学科研团队比较缺乏, 既懂教育教学、又懂管理的复合型教师尤其是教育家较少。管理机制方面, 教师管理、优秀高端人才培养引进和考核评价等机制还有待完善。要深入实施“高端创新创业人才引进计划”, 支持高校面向海内外引进急需的各类高水平科技人才、团队及教育专家和高校管理人才, 留住用好人才, 发挥引领带动作用。要加强中青年教师培养, 提高教育教学能力, 培养学术带头人, 加快培育“长江学者奖励计划”“国家杰出青年基金”等人选, 积极培育“中原学者”, 发挥中青年教师的骨干作用。

四要完善人才培养评价机制。要以学生综合素质的提高和社会与市场的认同为尺度, 建立健全人才培养质量监控和评价体系, 引入教学质量第三方评估机制, 加快解决人才培养供需脱节问题。

(三) 在培育创新精神、提高创新创业能力上花气力。创新方面, 要突出抓好三点:

一要找准创新重点。当前, 我省正处于全面建成小康社会、加快现代化建设的关键时期, 实现经济中高速增长和产业中高端水平“双目标”, 加快推进“三个大省”建设、努力打造“四个河南”, 很多领域都迫切需要科技创新的有力支撑。各高校特别是那些综合实力强、重点学科专业突出的高校, 要在扎实做好教学工作的同时, 紧紧围绕我省发展急需的战略性问题、科技尖端领域的前瞻性问题、重大公益性问题和经济社会发展的关键性问题, 立足自身特色优势, 努力取得一批有价值的科研成果, 为我省抢占发展制高点、提升区域竞争力提供科技支撑。

二要完善创新条件。着眼于整合聚集各类创新要素, 加快重点实验室、工程实验室、工程 (技术) 研究中心、人文社科重点研究基地等载体建设, 为高校师生创新创造条件。要立足于产学研紧密结合深化协同创新, 加强高校与企业、科研机构的深度合作, 完善协同创新战略联盟, 推进高校之间学科、重点实验室等创新资源合作共享、优势互补, 强化高校内部创新平台建设和管理, 加大创新资源整合力度, 力争在关键环节和重点领域取得更多创新成果。

三要加快成果转化。充分发挥市场机制作用, 建立高校科研成果与企业对接机制和社会发布平台, 推进高校科技中介服务体系建设。要改革科研评价体系, 完善知识产权、期权、税收等政策, 健全科技成果收益分配制度和激励机制, 促进科技成果转化为现实生产力和市场竞争力。同时, 要发挥好社科协同创新中心的作用, 支持高校哲学社会科学繁荣发展, 推进文化传承创新, 加强新型智库建设, 为党委政府科学决策提供更好服务。创业方面, 要完善扶持大众创业的优惠政策, 实施大学生创业引领计划, 大力开展创业培训, 鼓励支持大学生自主创业, 以创业引领就业。

(四) 在深化改革开放、破解体制机制障碍上求突破, 在推动高等教育改革开放上迈出更大步伐。

一要深化办学体制改革。树立大教育观, 坚持开门办教育, 继续鼓励社会力量兴办高等教育, 加快推进多元主体办学。要坚持民办教育与公办教育一视同仁, 进一步清理歧视性政策。加大对民办骨干高校和特色专业建设支持力度, 帮助民办高校提升水平、办出特色。要完善高等教育投入机制, 健全以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校接受社会捐赠等筹措经费的机制。要深化财政教育拨款机制改革, 完善高校生均拨款制度, 打破按编制核拨经费的办法, 实行按学生数量、毕业生质量等反映办学水平和社会贡献度因素拨款的新方式。

二要加快管理体制改革。进一步理顺政府、学校、社会的关系, 以深入推进“管、办、评”分离为突破口, 积极探索构建“政府管教育、学校办教育、社会评教育”的新格局。进一步落实和扩大高校办学自主权, 尊重高校专业设置主体地位, 扩大高校在经费使用管理、教职工招聘等方面的权限, 支持高校依法依规自主开展各类教育教学活动。

三要完善高校内部治理体系。加快建立现代大学制度, 推动高校依法办学、依法治校。要把高校党的建设摆在更加突出的位置, 加强高校党的组织和党员队伍建设。要推动公办高校坚持和完善党委领导下的校长负责制, 健全党委领导、校长负责、教授治学、民主管理的现代大学治理结构, 淡化“官本位”色彩, 加快推进高校去行政化改革;要推动民办高校加强党的组织建设, 实现党的组织全覆盖, 完善法人治理结构, 完善董 (理) 事会领导下的校长负责制。要加快推进高校章程建设, 建立健全各种组织规则和议事程序, 进一步提升高校治理能力。要切实加强高校领导班子的党风廉政建设, 加大对招生、基建、经费等重点部位、关键环节的管理监督力度, 加快构建具有高校特点的惩治和预防腐败体系。

四要推进考试招生制度改革。坚持试点先行、分类指导, 分步实施、有序推进, 逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式, 健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制, 构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习立交桥。

五要扩大教育对外开放。抓好现有的合作办学项目, 加快办学模式创新, 提升办学层次, 提高办学质量。

三、加强领导、优化服务, 为高等教育改革发展提供坚强保障

(一) 加强组织领导。

各级党委、政府要把高等教育改革发展列入重要议事日程, 建立健全领导体制和决策机制, 研究制定促进高等教育改革发展的政策措施, 及时解决高校发展中遇到的实际困难。各有关部门要分工负责、密切协作, 加强沟通、倾情服务, 形成协同推进高校发展的强大合力。高校党委要充分发挥领导核心作用, 切实担负起推动高教改革发展的主体责任。

(二) 加大投入力度。

教育投入是基础性、战略性投资。要加快建立事业发展与经费投入同步增长的动态调整机制, 2017年高职高专生均拨款水平达到1.2万元, 进一步提高本科生均拨款水平;完善高校财政拨款预算管理方式, 提高年初预算到位率。要综合考虑经济发展状况、培养成本和群众承受能力, 科学确定并适时调整学费标准。要积极稳妥推进省属高校老校区土地处置工作, 严格落实有关政策, 支持高校化解债务。

(三) 营造良好环境。

加快高等教育改革发展, 离不开和谐安定的外部环境。要充分利用新闻媒体, 大力宣传高等教育改革发展的方针政策, 引导和鼓励社会各界支持高等教育改革发展, 切实维护高校稳定。

(四) 强化政策落实。

深化区域教育综合改革 第10篇

一、大学生素质拓展工作要坚持正确的教育理念

传统素拓活动主要有演讲比赛、辩论赛、征文比赛、专题讲座等形式, 这些活动在提高学生的素质方面具有重大的作用。但随着时代的发展, 随着学生主体地位的提升和自我意识的增强, 一方面“你说我听”、“你讲我做”的教育形式让学生逐渐产生反感, 导致教育的实际效果不明显。另一方面, 这些教育载体让学生产生“审美疲劳”, 没有眼前一亮的感觉, 导致活动的影响力和服务力有限。现实的困境寻求认识的突破, 实践的呼唤期盼理论的回声。面对这种形势, 必须引入新的教育理念, 即体验式教育理念。

体验式教育理念可以追溯至上世纪初, 美国著名教育学家杜威提出“教育即生活”、“从做中学”的思想。杜威认为, 教育就是学生生活的过程, 生活就是发展, 而不断发展不断生长, 就是生活。因此, 最好的教育是“从生活中学习、从经验中学习”、“从做中学”。“从做中学”就是“从活动中学”。行动是获取真知的唯一途径, 只有当学生主动活动, 积极地“做”, 才能注意周围世界, 探索世间万物之间的联系, 才能思维。杜威强烈地批判传统课堂教学模式, 认为传统教学以前人知识、课堂讲授和教师作用为中心, 恰恰忽视最重要的一点:教学过程的主体, 学生本身社会活动的重要性。因此, 如果学生从那些真正有教育意义和有兴趣的活动中学习, 就有助于学生的生长和发展。

在体验式教育理念的指引下, 大学生素质拓展活动必须创新载体, 丰富内容, 引入商业培训中广泛使用的素拓项目, 吸引参与者的注意力, 让参与者全身心地投入其中, 在过程中得到提炼, 在结果中得到启发。一定要确保互动性, 使每个人的思维都能在倾听大家的分享中得到碰撞、得到延伸。

二、大学生素质拓展工作要构建科学的教育内容

素质拓展的内涵十分丰富, 因此, 不同学校素质拓展的内容应该有各自的特色。以东北大学为例, 学校通过问卷调查、实地走访座谈等方式, 收集到大量不同群体对学校大学生素质拓展能力培养现状的反馈信息, 据此将大学生素质拓展的内容确定为“六项能力”, 即提高大学生的表达能力、执行能力、思辨能力、领导能力、创新能力和创业能力。其中, 表达能力是指运用语言和非语言把思想表达出来的能力;执行能力是指贯彻战略意图, 完成预定目标的操作能力;思辨能力是指运用比较、演绎、归纳等方法, 对具体事物进行分析、综合、判断、推理, 从而得出正确结论的能力;领导能力是指对被领导者施加影响, 并对被领导者的反响积极回应, 最终提升被领导者对组织目标的认同度的能力;创新能力是指获得新方法、新概念和新思想, 并将其应用于实践, 取得成效性的能力;创业能力是指开创和拓展事业的能力。

东北大学根据不同年级学生的特点, 细化“六项能力”培养的侧重点。一年级主要培养学生的表达能力, 让学生在大学初期掌握自我表达的基本原理和技巧;二年级主要培养学生的执行能力和思辨能力, 让学生自动自发地学习和工作, 培养学生独立思考问题和深入辨析事物的能力;三年级主要培养学生的领导能力和创新能力, 让学生了解领导的行为艺术和管理方法, 培养学生的全局意识和科学管理思维, 提高学生的工作预见、判断能力和组织策划水平, 培养学生的探索精神, 训练学生的创新性思维;四年级主要培养学生的创业能力, 让学生了解创业过程的相关理论知识, 掌握创业的基本方法和技巧, 增强心理抗压能力, 提高对经济社会情况的认识。

在体验式教育理念的指引下, 东北大学在常规教育载体的基础上, 引入并完善31个素拓项目, 在寓教于乐中培养学生的能力。具体包括:利用盲人方阵、疯狂七巧板、高台演讲、终极目标、茫茫人海五个项目培养学生的表达能力;利用众志成城、孤岛求生、人椅、大河之舞、能量传输、鼓动人生、核弹头、凭空而起八个项目培养学生的执行能力;利用卓越伙伴、不倒森林、空方阵、汉诺塔、急速反应五个项目培养学生的思辨能力;利用法柜奇兵、蜈蚣竞走、穿越电网、金字塔、潮起潮落、月球行走六个项目培养学生的领导能力;利用驿站传书、冲出亚马逊、八仙过海、军事塔四个项目培养学生的创新能力;利用生死穿越、信任背摔、甲地到乙地三个项目培养学生的创业能力。

三、大学生素质拓展工作要建立有效的工作机制

体验式教育重在“做中学”, 重在让每名学生都完成这些素拓项目。由此可知, 其工作量十分巨大, 仅靠学校的力量是不够的, 必须充分调动基层的积极性, 依靠学院力量, 形成工作合力。为此, 必须不断完善“学校为主导、学院为主体”的工作机制。在学校层面强化顶层设计, 形成工作思路;在学院层面狠抓工作落实, 确保工作实效。

近年来, 东北大学通过主题团日、能力拓展活动节、新生军训素拓普及等三大载体, 不断调动基层力量, 形成强大工作合力, 优化两级运行机制。在主题团日方面, 学校每年上、下两个学期会针对不同年级、不同主题开展六次专项能力提升的拓展活动。由学校统一规划主题, 统一下发指导材料, 并组织校级学生干部们参与基层团支部拓展活动, 进行监督和指导, 真正实现素质拓展活动在基层团支部范围内的全面覆盖。在能力拓展活动节方面, 学校下发活动通知, 各学院通过立项申请、立项答辩、调整方案三个环节最后共开展若干项系列活动, 覆盖全校一年级、二年级、三年级、四年级、研究生一年级、各院级学生组织。在新生军训素拓普及方面, 学校对各学院军训指导员进行集中培训, 编印下发《东北大学军训能力素质拓展项目培训手册》, 针对素拓培训涉及的破冰项目、拓展包轮训项目进行逐一体验、逐一讲解, 组织军训指导员对特定项目进行实操演练, 保证他们真正掌握拓展项目中的布课、带领和分享等技巧。在此基础上, 通过他们带领全校新生完成素质拓展普及工作。

四、大学生素质拓展工作要打造专业的工作队伍

体验式素质拓展活动对现场教练有很高的要求, 教练必须有较强的现场调动能力, 充分调动学员的积极性, 投入每个项目中, 还必须有较强的现场控制能力, 妥善处理各种突发事件, 保证活动按照预定计划进行。因为工作任务繁重, 单靠教师教练的力量远远不够, 所以必须将教练队伍建设的重点放在学生身上。无疑, 这极大增加了工作难度。

为了破解这一难题, 东北大学在实际工作中努力做到以下四个方面:一是严格选拔人员。教练素质直接影响素质拓展活动质量, 因此, 一定要严把入口关, 从源头上保证学生教练的质量。学校制定了详细的学生教练标准, 并在实践中不断完善选拔流程, “质”、“量”并举, 动态建立教练队伍。二是加大培训力度。学校外聘专业教师举办学生教练培训班, 并邀请校内资深拓展指导教师就学校能力拓展工作的总体概述和六项能力做专题报告, 不断提高学生教练的能力和素质。三是提供锻炼平台。素拓教练技术是一门理论与实践相结合, 并以实践为主的技术, 因此, 必须让学生教练在实战中练兵。在早期, 学校要本着充分信任的原则, 允许犯错误, 允许走弯路, 给学生教练充分的空间。四是完善考评体系。学校制定科学严格的管理制度, 建立和完善学生教练的考核体系。以“做过的项目”、“有把握能带的项目”、“实际带过的场次”、“工作效果反馈”、“同事评价”等要素动态确定教练等次, 遵循“能上能下”原则, 以评估促培养, 极大提高学生教练队伍的管理效率。

参考文献

[1]王祚桥, 张加明.论大学生素质拓展教育体系的构建[J].学校党建与思想教育, 2012.5.

深化区域教育综合改革 第11篇

党的十八届三中全会和《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对深化教育领域综合改革做出了战略部署，明确要求“加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。”“加快推进职业院校分类招考或注册入学”。加快现代职业教育体系建设是深化职业教育综合改革的战略任务；推进产教融合、校企合作是深化职业教育综合改革的关键；培养高素质劳动者和技能型人才是深化职业教育综合改革的目标；实行分类招考、注册入学、学分转换是深化职业教育综合改革的重大举措。

2014年2月26日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署加快发展现代职业教育。国务院常务会议认为，发展职业教育是促进转方式、调结构和民生改善的战略举措。以改革的思路办好职业教育，对提升劳动大军就业创业能力、产业素质和综合国力意义重大。必须坚持以提高质量、促进就业、服务发展为导向，发挥好政府引导、规范和督导作用，充分调动社会力量，吸引更多资源向职业教育汇聚，加快发展与技术进步和生产方式变革以及社会公共服务相适应、产教深度融合的现代职业教育，培养数以亿计的工程师、高级技工和高素质职业人才，为广大年轻人打开通向成功成才的大门，提高中国制造和中国装备的市场竞争力，促进经济提质增效升级，满足人民群众生产生活多样化的需求。会议确定了加快发展现代职业教育的任务措施。一是牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置，促进形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围，激发年轻人学习职业技能的积极性。二是创新职业教育模式，扩大职业院校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权。建立学分积累和转换制度，打通从中职、专科、本科到研究生的上升通道。引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型。三是提升人才培养质量。大力推动专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程“三对接”，积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度，做到学以致用。开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点，鼓励中外合作。完善企业工程技术人员、高技能人才到职业院校担任专兼职教师的政策。四是引导支持社会力量兴办职业教育。积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等形式举办民办职业教育；探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制。社会力量举办的职业院校与公办职业院校具有同等法律地位。推动公办和民办职业教育共同发展。五是强化政策支持和监管保障。各级政府要完善财政投入机制，分类制定和落实职业院校办学标准，加强督导评估。加大对农村和贫困地区职业教育支持力度，完善资助政策，积极推行直补个人的资助办法。健全就业和用人政策。让职业教育为国家和社会源源不断地创造人才红利。

二、加快构建现代职业教育体系

构建现代职业教育体系是世界职业教育发展的基本趋势，20世纪下半叶以来，世界主要经济国家都加大教育结构调整，加快教育体制改革，加快推进现代职业教育体系建设。无论是高中阶段实行单轨制的美国，还是高中阶段就实行分流的德国，都建立起与普通教育体系相对应的职业教育体系。英国、澳大利亚还通过职业资格证书体系与普通教育体系挂钩等值的办法，建设起递进贯通的职业教育体系。李克强总理在国务院常务会议上强调要打通从中职、专科、本科到研究生的上升通道。刘延东副总理多次强调要加大教育结构调整力度，进一步突出职业教育类型特征，加快构建现代职业教育体系。袁贵仁部长在2014年全国教育工作会议上要求：“要调结构，促进各级各类教育协调发展。要加快形成适应经济社会发展需求、校企紧密合作、产教深度融合、中高职衔接、职普沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。”

多年来，江苏职业教育通过稳步发展五年制高等职业教育、推进普通高校对口单独招生考试制度改革，积极探索系统培养技术技能人才的新途径，初步建立起中等职业教育—高等职业教育—应用型本科教育相衔接贯通的现代职业教育体系。招收中等职业学校毕业生进行高等职业教育、应用型本科教育的接续培养，使得中等职业学校教学生态发生很大变化。中高等职业教育衔接正成为技术技能人才培养的主要途径。为深化现代职业教育体系建设，省教育厅今年将提请省政府制定现代职业教育体系建设意见，明确今后一个阶段现代职业教育体系建设的主要任务。当前要重点做好以下三方面工作：

（一）构建上下衔接、协调发展的技能人才成长立交桥。一是继续做好现代职业教育体系的项目试点工作。日前，各市教育局和省级职业教育集团已按要求向省教育厅申报2014年现代职业教育体系建设试点项目。省教育厅将组织专家进行今年试点项目评审，重点支持前两年已开展的优势项目、各试点形式中空白专业、职教集团内试点合作项目。各地要认真总结前两年试点项目的实施情况，加强对试点院校的指导和检查，将试点重点转向中高等职业教育课程体系的衔接。二是拓宽中等职业学校毕业生直接升学渠道。按照《省政府关于加快完善终身教育体系的实施意见》要求，到2015年，40%以上的职业院校毕业生通过多种渠道接受更高层次的教育。目前，江苏中等职业学校毕业生接受高层次教育的比例约在30%左右。省教育厅将进一步扩大本科院校和专科院校招收中等职业学校毕业生的规模，逐步使普通本科招收中、高等职业院校毕业生的比例达到20%以上，使专科层次高职院校招收中等职业学校毕业生的比例达到50%以上。进一步完善中职毕业生注册进入高职院校学习制度，扩大注册入学规模。三是创新五年制高等职业教育人才培养模式。严格五年制高职学校及专业设置审批，建立优胜劣汰机制，支持优质学校和紧缺专业加快发展。加强办学水平和专业建设评估，对办学条件不好、教育质量不高的学校和专业实行“黄牌警告”直至停止招生处理。完善五年制高职课程体系和人才培养方案，加强品牌特色专业建设，提升内涵建设水平。

（二）加强中高等职业教育相衔接的课程体系建设工作。中高等职业教育衔接课程体系建设是构建现代职业教育体系的基础性工程，是深化教育领域改革的关键性环节。今年1月省教育厅印发《关于开展中高等职业教育衔接课程体系建设的通知》，在我省现代职业教育体系建设试点的基础上，以课题研究形式，组织试点院校对接产业、统筹兼顾、协同创新，开发任务导向、衔接贯通的中高等职业教育（含应用型本科教育）相衔接的课程体系。省教育厅将会同省财政厅落实中高等职业教育衔接课程体系立项课题研究经费。各地要成立现代职业教育体系建设领导小组，成立中高等职业教育衔接课程体系建设工作小组，安排相应的配套资金，重点指导、支持职业院校依托职教集团，针对本地支柱产业或战略性新兴产业对技术技能型人才的需求，加快构建对接现代产业要求、体现终身教育理念、中高等职业教育相衔接的课程体系。计划到2015年，所有现代职业教育体系建设试点项目均建立起中高等职业教育相衔接的课程体系，形成完整的人才培养方案。到2020年，全省中高等职业教育对应专业基本建立起相衔接的课程体系。

（三）深化内外对接、产教融合办学模式改革。积极推动职业教育校企合作促进条例的立法工作，明确行业企业举办职业教育的权利与责任，出台鼓励行业企业举办或参与举办职业教育的政策措施，实行产教融合、校企合作，共同培养技术技能人才。各地要深入开展专业结构与产业结构吻合度调研，提高职业院校专业结构调整的预见性、前瞻性和针对性，加快发展战略性新兴产业、现代服务业、先进制造业、现代农业等相关专业，全面提高职业学校专业建设水平。要创新校企合作办学模式，重点推进当地百强企业与职业院校开展深度合作；推进职业教育集团化办学，开展现代学徒制试点，逐步建立职业院校学生定点实习实训、教师定点实践锻炼制度。省教育厅将适时启动校企合作示范组合、示范性职业教育集团评选工作。

三、深化职业教育招生考试制度改革

2013年教育部印发《关于积极推进高等职业教育考试招生制度改革的指导意见》，提出要遵循高等职业教育人才选拔和培养规律，重点探索“知识+技能”的考试评价办法，改革高等职业教育考试招生制度，促进普通高中和中等职业学校实施素质教育，为学生发挥个性潜能提供多样化选择。我省于2008年对普通高校对口单独招生政策进行重大改革，建立起注重技能、综合考试、全面评价、择优录取的中职毕业生对口升学考试制度。在此基础上，2011年我们进一步扩大高等院校办学自主权，启动中职毕业生注册进入高职院校学习制度。实践证明，这些改革举措是切实可行、富有成效的，逐步被教育部认可、采纳和吸收成为国家政策。今后，我们将围绕现代职业教育体系建设，进一步深化职业学校招生考试制度的改革，着力做好以下三个方面改革。

（一）将职业教育招生考试制度改革纳入全省招生考试制度改革规划。将职业教育招生考试作为全省教育招生考试的一种类型，分类规划、统筹安排、逐步推进。认真总结现代职业教育体系建设试点的经验，进一步扩大一般本科院校招生录取的自主权，要在现有试点衔接的基础上，研究制定中高等职业教育探索转段管理办法，建立过程考核、专业考试、综合评价的考试制度。凡进行现代职业教育体系试点的项目，在省教育厅、省教育考试院的监督和管理下，学生通过高等院校与中等职业学校认可的考核考试，转段升入高一级学校继续学习。

（二）建立中等职业学校学业水平测试制度。为适应现代职业教育体系建设要求，加强职业学校教学质量监控，2013年我们在南京、常州、南通三市启动了中等职业学校学业水平测试，首次测试3.6万名中等职业学校在校生的公共基础知识的学习掌握情况。2014年，我们将扩大试点范围，计划在7～8个省辖市统一开展专业综合知识的测试；2015年或2016年将在全省开展专业技能的社会鉴定和考试，在全国率先建立起中等职业学校学业水平测试制度。学业水平测试的成绩，一方面作为衡量地区、学校职业教育教学质量的指标，另一方面可作为中等职业学校毕业生申请进入高等院校的依据。

（三）推行职业学校毕业生就业质量跟踪调查制度。职业教育必须以提高质量、促进就业、服务发展为导向。促进就业、不断提高就业质量是衡量职业教育办学质量的重要指标。目前，我们正依托中等职业学校综合管理信息系统，开发建设毕业生就业跟踪服务平台。平台计划于今年试运行，将跟踪每位中等职业学校毕业生三年，主要反映学生的就业情况，以及就业薪资、专业匹配、就业稳定、就业保障、就业满意等情况，在此基础上，我们将建立职业学校毕业生就业质量年度公告制度，推动职业学校不断提高毕业生就业质量，努力办好人民满意的职业教育。

四、切实加强职业教育信息化工作

刘延东副总理在全国教育信息化工作会议上明确要求教育信息化要做到“三个率先”：教师率先使用、职业教育率先部署、发达地区率先示范。各地要认真落实全省职业教育信息化建设工作会议精神和《省教育厅关于加快推进职业教育信息化建设的意见》，抓紧制定具体实施方案，以创新职业教育教学模式和学习方式、提升职业教育管理和公共服务水平为基本路径，全面提升信息技术引领和支撑职业教育创新发展的能力。

（一）推进智慧校园建设。在部分学校试点建设基础上，今年省教育厅将研究出台职业教育智慧校园建设标准。苏南地区和有条件的学校要率先启动，实现网络融合、数据融合和服务融合，建成一批为师生学习、工作和生活提供全方面智能服务的智慧校园。

（二）推进数字化资源共建共享。重点建设一批虚拟仿真实训平台、网络课程、工作过程模拟软件、通用主题素材库、名师视频公开课、资源共享课、微课程等多种形式的数字化资源。积极探索企业竞争提供、政府评估准入、学校自主选择的资源开发新机制。各地要大力支持省级职业教育教学资源库建设。

（三）全面提升教师信息技术应用能力。各地要将信息技术能力和信息化教学能力纳入教师引进、资格认证、职称评审、岗位聘用、绩效考核等考评体系，抓好信息化教学团队建设，全面提高校长、教师和信息技术人员的信息技术应用能力。进一步完善信息化教学大赛制度，形成“人人参赛、逐级竞赛”的大赛机制，并开放共享竞赛成果，指导学校普遍开展信息化教学。

深化区域教育综合改革 第12篇

一是城乡基础教育走向均衡。义务教育, 启动了“全面改善农村义务教育薄弱学校5年计划”, 2014年投入12.6亿元, 新建、改扩建校舍38.7万平方米, 改善了3442所薄弱学校办学条件, 占全市义务教育学校的60%, 全市中小学校舍标准化率达83%。渝中等6个区通过国家义务教育发展基本均衡区县验收, 累计通过国家验收认定的区县达到10个。普通高中教育, 投入4.44亿元扩容改造学校57所, 其中贫困区县55所。学前教育, 普惠性幼儿园在园幼儿达到在园幼儿总数的72%。在国家首届基础教育教学成果奖评选中, 获一等奖1项、二等奖17项。

二是现代职教体系加快建立。加快构建人才成长“立交桥”, 拓展中职学生上升通道, 1.63万中职学生升入高职和本科院校, 占毕业生总数的12.5%;积极探索部分本科高校向应用技术大学转型, 6所高校成立了转型发展联盟。实施职教实训基地、示范学校、重点专业三大建设计划, 提升人才培养质量。参加全国职业院校技能大赛成绩突出, 实现中西部“五连冠”;参加全国中职文明风采竞赛, 连续5年获特殊贡献奖。职业教育获国家教学成果奖一等奖2项、二等奖15项。

三是高等教育水平稳步提升。学科、专业、课程建设方面, 新增国家级精品课程3门、市级特色学科专业群25个、市级特色专业27门、精品课36门、研究生教育优质课程63门, 新增硕士专业学位授权点和工程硕士领域39个, 4所高校进入国家首批卓越农林人才培养改革试点项目。科技创新方面, 全市高校获准立项国家自然科学基金项目750项, 资助金额4.3亿元。在渝高校获国家科学技术奖4项, 其中自然科学二等奖1项, 实现我市直辖以来牵头自然科学奖零的突破。“重庆自主品牌汽车协同创新中心”成为36个国家级中心之一, 新立项建设6个高校市级重点实验室, 新遴选市级择优支持协同创新中心4个、优秀科研成果转化项目32个。基本条件方面, 高校新校区竣工校舍70万平方米, 设备仪器值比上年增加10.8%。

四是教育综合改革开局良好。深化基础教育课程改革, 教育部课改中心在全国第一个与我市签订战略合作协议, 6个区县成为国家课改试验区, 一大批课改专家深入我市指导课改工作。深化招生考试制度改革, 进一步完善免试划片就近入学政策, 68.5万义务教育学生平稳有序入学;重点中学招生指标到校比例达到70%, 普通高中择校生比例下降到10%左右;根据国家统一部署和市委市政府的要求, 有序推进中考、高考改革各项前期工作。深化人才培养模式改革, 推进“雏鹰计划”, 加强高校与高中联合培养青少年创新人才探索;推进职业教育产教融合、校企合作, 新增企业冠名班53个;实施大学生创新创业训练计划, 遴选计划项目342个。深化办学体制改革, 积极鼓励支持民办教育, 重庆正大软件职院升格重庆工程学院, 成为我市第二所独立设置的民办本科高校, 全市高校新增办学投入7.8亿元。创新队伍建设举措, 出台了乡村教师岗位生活补助政策, 投入资金3.52亿元、惠及除主城7区外的33个区县10.4万农村学校教师;在实施农村小学“全科教师”培养计划基础上, 启动了学前教育“3+2”免费师范生培养计划。扩大教育对外开放, 新增本科中外合作办学项目9个;全市高校长短期外国留学生人数达到6127人, 比2013年增长24.6%, 生源国别增加至134个。市委改革办确定的8项教育改革重点任务基本完成。

五是教育民生保障持续改善。圆满完成市委市政府3项重点民生实事年度目标任务。2014年, 新建成农村寄宿制学校217所、农村学校教师周转房6962套、城市新建小区配套学校59所, 积极推进义务教育学生营养改善计划, 投入资金9.1亿元, 惠及学生209.2万人, 14个试点区县实现了全覆盖。加大贫困家庭学生资助力度, 安排资助经费34.8亿元, 惠及各级各类学校贫困家庭学生144.3万人。关心关爱农民工随迁子女和留守儿童, 全市公办学校接收随迁子女34万人, 占义务教育阶段学生总数的11.3%;累计建成“留守儿童之家”4385个、校外托管机构1292个。实施贫困地区定向招生专项计划, 2031名农村学生享受单独划线政策升入重点大学;首次实施市属本科农村学生专项计划, 录取农村考生317名。加强毕业生就业指导帮扶, 全市大学毕业生9月底就业率88.5%, 同比提高2个百分点, 高于全国平均水平。

2015年, 是全面深化改革的关键之年, 是全面推进依法治国、依法治市的开局之年, 也是全面完成“十二五”规划的收官之年。《重庆教育规划纲要》提出“2017年基本建成长江上游教育中心”, 党的十八大要求“2020年基本实现教育现代化”, 现在进入了倒计时阶段。新形势新阶段对教育工作提出了更高要求。十八大以来, 习近平总书记提出了系列治国理政的新思想、新观点、新论断、新要求, 集中体现了新一届中央领导集体的执政理念和治国方略。习近平总书记强调:“两个一百年”奋斗目标的实现、中华民族伟大复兴中国梦的实现, 归根到底靠人才、靠教育;要坚定实施科教兴国战略, 把教育摆在优先发展的战略地位, 大力培育和践行社会主义核心价值观, 建设“四有”教师队伍, 推动教育改革, 提高教育质量, 努力让13亿人民享受更好更公平的教育。重庆市委书记孙政才、市长黄奇帆也十分关心教育事业, 多次研究教育工作, 提出了明确要求。这些都是我们做好教育工作的重要遵循, 也为我们科学谋划教育工作指明了方向。同时, 经过多年努力, “有学上”的问题基本解决, 家长“上好学”愿望更加强烈, 人民群众的期盼是我们做好教育工作的重要动力。

2015年, 全市教育工作的总体思路是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神, 按照市委、市政府的决策部署, 坚持稳中求进总基调, 主动适应经济社会发展新常态, 着力全面深化改革、加快教育发展、提高教育质量、促进教育公平、改进教育治理、提高保障水平, 加快推进教育现代化, 努力办好人民满意的教育。

2015年, 全市教育工作的主要目标是:扩大学前教育资源, 学前教育三年毛入园率达到80%;义务教育进一步均衡发展, 中小学标准化率达到85%, 新增国家认定的义务教育发展基本均衡区县4个;统筹普通高中和中等职业教育协调发展, 初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到98%;深入推进高等教育内涵发展, 高等教育毛入学率达到40%。同时, 教育改革深入推进, 教育民生进一步改善, 教育质量和教育治理水平、保障水平进一步提高。

2015年全市教育工作的主要任务, 在市委教育工委、市教委年度工作要点中作了全面安排, 已经印发大家。稍后, 市委教育工委书记赵为粮将对党建和思想政治工作进行专门部署。下面, 我从改革、发展、质量、公平、治理、保障六个方面, 就今年的重点工作强调如下:

一、着力深化教育综合改革

教育改革是实现教育现代化的战略抉择, 是破解深层次矛盾问题的根本途径, 必须凝心聚力攻坚克难, 实实在在抓紧抓好。

一是细化实施规划。近期, 市委教育工委、市教委将印发《重庆市深化教育领域综合改革中长期规划》。各区县和学校也要按照对接原则, 制定相应规划, 进一步明确重点改革事项、时间表及路线图, 细化改革具体任务。

二是落实重点任务。按照市科教体制改革领导小组审定的教育综合改革方案, 深入推进7大重点改革任务, 分别是:加强社会主义核心价值体系教育, 深化中小学课程改革, 健全基础教育资源均衡配置机制, 探索技术技能人才培养衔接机制, 创新高校人才培养机制, 推进考试招生制度改革, 创新学校管理制度。

这里我特别强调考试招生制度改革。考试招生制度改革是教育综合改革的牛鼻子, 去年国家已经出台了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》和4个配套文件, 今年是落实年, 市教委正编制全市考试招生改革总体方案及配套实施细则。总的思路是:义务教育, 继续严格执行“划片招生、就近入学”政策。中考, 将逐步扩大区县自主权, 继续实施重点高中招生“指标到校”政策。中职, 采取“学生申报、学校选择、学生确认”的选拔和注册入学相结合的方式招生。普通高考, 将研究制定学业水平考试、综合素质评价、减少和规范高考加分、以及自主招生的实施方案。高职, 完善“文化素质+职业技能”的入学考试制度, 适度增加高职单招院校, 扩大高职单招规模。去年我们建立了高校新生报到率考核机制, 要严格执行, 切实提高高考录取率。

三是抓好试点带动。市级将开展2014年确定的67个教育改革试点项目年度检查和中期评估, 并启动“一区一县一高校”综合教育改革试点。各区县和学校要按照“一授权两报备”的工作机制, 对需要申请授权的重要改革举措, 按程序主动向市教委申请授权, 事前报备具体实施办法和标准, 事后报备实施进展情况。

四是注重改革实效。教育综合改革要突出“问题导向”, 增强改革的针对性。要有啃硬骨头的精神, 拿出触动根本的举措, 真抓真改、改出成效。教育改革涉及广大学生的切身利益, 要树立底线思维, 积极稳妥推进, 市委市政府要求的、有民意基础的, 具备改革条件的, 先行改革, 改革过程中要加强问题研判和评估, 避免出现偏差和失误, 维护和谐稳定的大局。

二、着力加快各类教育发展

教育领域中的许多矛盾和问题是发展过程中的问题, 需要通过加快发展来解决。必须坚持“发展第一要务”, 加快各级各类教育发展。

一是要用规划引领教育发展。市教委正编制全市“十三五”教育事业发展总体规划, 以及基础教育、职业教育、高等教育等16个专项规划。近期我们将召开会议, 专门布置全市教育系统“十三五”规划编制工作。各区县、学校要充分认识规划的重大意义, 切实抓好规划编制工作, 并与中长期教育规划纲要的中期总结评估结合起来, 进一步明确发展思路, 提出一批重大项目、政策和举措, 主动与相关部门加强沟通, 推动列入当地“十三五”经济社会发展总体规划。

二是加快中小学幼儿园规划建设。由于城镇化快速发展, 加之我市实行的流动人口子女“零门槛”入学政策, 大规模学校、大班额问题在主城和其他区县城有所反弹。2015年, 市教委将根据“五大功能区”发展战略, 出台《都市区中小学幼儿园布局规划》和《城镇小区配套幼儿园建设和管理实施办法》。主城各区要加强新建小区配套学校建设, 确保完成市委、市政府确定的新建成49所配套学校的年度任务, 缓解入学矛盾。其他区县也要结合城镇化发展和人口流动实际, 加快区县城中小学规划建设, 同时因地制宜办好村小, 防止因为办学质量不高导致学生被迫远离家庭就学。

三是加快发展现代职业教育。发展职业教育是促进转方式、调结构和民生改善的战略举措, 要用改革的办法增强活力、加快发展。全面贯彻全国职教会议精神和《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》, 加快构建现代职教体系。深化人才培养模式改革, 开展初中起点“五年一贯制”高职和中职与本科“3+4”人才培养模式改革试点, 巩固中职办学规模, 促进高中阶段教育普职协调发展, 拓展职业教育学生上升通道, 增强职业教育吸引力。深化办学体制改革, 探索股份制、混合所有制、购买服务等形式, 鼓励社会力量参与职业教育办学, 鼓励企业举办或参与举办职业院校, 探索组建行业龙头企业牵头的职教集团, 增强职业教育办学活力。加强示范、骨干职业院校建设, 扩大优质职业教育资源。

四是优化结构促进高等教育协调发展。通过优化结构推动高等教育规模、结构、质量、效益协调发展。层次结构上, 我市是全国本科院校设置薄弱的地区, 本专科院校结构不够合理, 本科院校占比低于全国平均水平9个百分点, 积极争取教育部支持新增本科高校, 更好地满足人民群众对优质高等教育的需求。类别结构上, 支持鼓励一批本科高校向应用技术型大学转型发展。今年教育部将启动转型发展国家和省级试点。转型是已有本科院校办学思路、办学模式的深刻调整, 不是挂牌、不是更名, 不搞一刀切。市教委将制定转型发展指导意见, 出台配套政策, 积极支持转型发展。性质结构上, 加强与行业主管部门共建, 促进行业举办高校进一步发挥优势、特色发展;鼓励支持符合条件的独立学院转设和民办高职“升本”、提档提质;提高教育开发水平, 努力吸引国外高水平大学来渝合作办学。

五是加快发展继续教育。大力发展非学历继续教育, 稳步发展学历继续教育, 搭建终身学习“立交桥”。职业院校、高等学校要坚持开放办学, 利用富余资源面向行业企业开展职工继续教育, 服务农村劳动力转移开展职业技能培训。以示范区建设为抓手, 推进社区教育发展。加强部门配合, 开展扫盲教育。我国已进入老龄化社会, 要积极为老年人继续学习提供更好的条件。

三、着力提高教育质量

质量是教育的永恒主题。随着教育普及水平的不断提高, 各级各类学校更要把加强内涵建设、提高质量摆在首要位置。

一是促进学生德智体美全面发展。坚持把立德树人作为教育工作的根本任务, 坚决纠正重智育、轻德育体育美育的现象, 坚决摒弃片面以考试成绩、升学率评价学生、考核学校和教师的做法。各级各类学校要始终坚持德育首要地位, 强化每一个教师教书先教人、育人先育德的观念, 将德育渗透到各学科教学中, 融入到对学生的教育管理各个环节中, 加强社会主义核心价值观教育, 增强德育工作实效。今年, 将举办第三届中小学课程育德优质课大赛。去年底市政府召开的学校体育与艺术教育工作会, 全面部署了学校体育艺术教育工作, 各区县、学校要抓好落实。我这里特别强调一点:各级各类学校必须坚决落实体育艺术教育规定课时, 因地制宜上好体育艺术课。市教委今年将开展督查, 对不按要求开齐开足课程、落实规定课时的, 要通报批评直至严肃问责。

二是深化课程改革提高基础教育质量。课程改革是当前基础教育的核心任务。市级将确定100所课程改革实验学校, 发挥典型带动作用。要继续实施“卓越课堂”建设计划、体艺科技“2+2”项目和实践大课堂“1+5”行动计划, 进一步落实减负提质“双十条”, 着力改革课堂教学, 改进教法、学法, 切实提高课堂效率, 因地制宜开好选修课、活动课, 标本兼治减轻学生课业负担。当前, 小学教育特色不断增强, 高中教育水平持续提升, 初中教育相对薄弱。今年, 市教委将出台《关于加强初中教育改革和发展的意见》, 着力解决初中布局结构不够合理、单办初中数量偏少、城镇初中大班额现象突出、优质初中相对不足、寄宿制初中生活设施不配套和运行经费困难等问题。学前教育要深入贯彻落实国家《3—6岁儿童发展纲要》, 规范幼儿园保教工作, 防止和纠正学前教育“小学化”现象。

三是深化校企合作提高职业教育质量。产教融合、校企合作是现代职业教育的基本特征, 是提高职业教育质量的关键。今年, 将争取出台《重庆市政府促进职业教育校企合作意见》。各职业院校要紧密围绕我市6+1支柱产业、10大新兴产业集群产业布局, 实现专业设置、课程内容、教学方法与企业需求紧密对接, 通过校企联合开展“现代学徒制”人才培养试点、合作举办冠名班、合作建设实训基地等多种形式, 深化校企合作。抓好教学实习和顶岗实习, 继续办好职业技能大赛, 增强学生动手能力。

四是深化人才培养机制改革提高高等教育质量。人才培养是高校的中心任务, 人才培养机制改革是高校综合改革的核心工作。学科、专业、课程是提高高等教育质量的重要基础。今年, 市教委将启动实施高校专业核心课程群建设计划、研究生课程建设计划、开展首批特色专业检查验收。各学校要围绕产业升级对人才的需求, 进一步调整优化学科、专业, 着力打造精品课程, 突出特色优势, 避免盲目布点、重复建设, 防止“同质化”。教学改革是提高人才培养质量的重要举措。今年, 市教委将启动高校教师教学能力提升计划, 各高校要以教改项目为抓手, 不断深化教学方法和教学方式改革。要狠抓教风学风校风“三风”建设, 加强教学和考试管理, 加强学生诚信考试教育。协同育人是提高人才培养质量的重要途径, 要把协同育人作为人才培养机制改革的突破口。高校要坚持开门办学, 主动加强与相关部门、行业企业的合作, 积极探索共建模式, 实现资源共享、优势互补、协同育人、合作双赢。健全质量评价体系, 市教委将开展本专科新设专业评估、高职高专人才培养工作评估、本科教学工作审核评估, 落实实学位授权点定期评估制度, 开展学位论文抽检和重庆市优秀博士硕士学位论文评选工作, 建立质量检查评估结果和公共教育资源配置有机结合机制。深化创新创业教育改革, 这是新形势下提高人才培养质量、提升高校毕业生创业就业水平的关键。要实施好大学生创新创业训练计划、研究生科研创新项目等计划项目, 将创新创业教育贯穿人才培养全过程, 强化创新创业实训实践, 确保取得实效。深入实施“2011计划”, 以体制机制改革为保障, 汇聚优秀创新团队, 聚集各类创新资源, 不断提升高校“人才、学科、科技”三位一体的创新能力, 促进科教深度融合, 引领支撑高等教育质量的全面提升。要进一步推进高校科研平台、创新人才和队伍建设, 不断提升高校基础研究和原始创新能力, 加大科技成果转化力度, 增强高校科研服务经济社会发展的能力。

四、着力促进教育公平

教育公平是社会公平的重要基础, 公平教育是现代化教育的重要特征。大力推动教育均衡发展、促进教育公平, 让身处不同环境的孩子都有实现人生梦想的机会。

一是进一步改善办学条件。优化资源配置方式, 坚持“保基本、补短板、兜网底”的原则, 大力实施义务教育“改薄计划”, 2015年, 新建成寄宿制学校147所, 累计完成校舍改造规划任务的30%, 完成教学仪器改造规划任务的40%。各区县要严格按照教育部提出的义务教育基本办学条件20条“底线要求”, 将其作为“改薄计划”优先保障、必须完成的建设内容, 纳入规划项目和年度实施计划。今年我们将对此开展专项督导, 强力推进义务教育标准化建设。实施二期学前教育三年行动计划, 重点支持乡村公办幼儿园和普惠性民办幼儿园建设, 积极争取出台学前教育教师编制标准, 着力解决贫困地区、留守儿童集中地区和流入人口聚集地区的“入园难”问题。继续实施普通高中扩容改造工程, 改善贫困地区普通高中办学条件。

二是推进优质教育资源共享。年前, 市委组织部、市教委等六部门联合印发了《关于深入推进中小学校长教师交流轮岗的指导意见》。这项工作在前几年4个区县试点的基础上, 今年将全市推开, 重点引导优秀校长教师在区县域内向薄弱学校流动, 促进教师资源均衡配置。各区县要精心组织, 积极稳步推进, 实现交流轮岗制度化、常态化, 推动教师由学校人向系统人转变, 探索建立县管校用的机制。同时, 继续实施好“双特”计划补充农村教师, 抓好农村学校教师周转房建设改善教师生活条件, 落实好乡村教师岗位补助政策稳定农村教师队伍。全面推进中小学“捆绑发展”战略, 各区县要进一步推进学区制管理、集团化办学、学校联盟、校校结对等办学模式改革, 发挥优质学校帮扶作用, 提高薄弱学校办学质量, 办好老百姓身边的每一所学校。高度重视农村学校教育信息化建设, 加快推进农村学校“三通工程”, 加强农村教师信息技术应用能力培训。这方面应该优先保障, 优先实施。每所学校花钱不多, 但对农村薄弱学校共享城市优质教育资源、实现城乡学校师生远程互动, 提高农村教师教育教学水平、帮助山村孩子了解外面的世界, 都将产生十分重要影响。

三是提高困难家庭孩子的教育保障水平。教育工作要特别关注各类困难家庭孩子, 确保他们平等享受教育的权利。2015年, 将扩大家庭困难在园儿童资助范围, 提高普通高中和中职家庭困难学生资助标准。推进义务教育学生营养改善计划, 14个试点区县实现全覆盖, 其他区县也要努力推广学校食堂统一供餐模式。全面实施国家《特殊教育提升计划》, 提高特殊教育普及水平和教育教学质量。保障农民工随迁子女就学, 关爱留守儿童健康成长。继续实施好高考贫困地区定向招生专项计划, 进一步增加农村学生上重点大学的人数。切实抓好毕业生就业工作, 提高就业指导服务水平, 确保完成就业目标任务。

五、着力提高教育治理水平

推进教育治理体系和治理能力现代化, 增强教育治理能力, 提高教育治理水平, 既是教育综合改革的重要目标, 也是加快教育改革发展, 推进教育现代化的重要保证。

一是深入推进依法治教。运用法治思维和法治方法推进教育各项工作, 既是落实依法治国、依法治市决策部署的要求, 也是顺利推进教育综合改革、维护教育系统和谐稳定的现实需要。市教委正按照“法无授权不可为”、“法定职责必须为”的原则, 依法梳理职责权限, 形成“权力清单”和“责任清单”, 各区县教委、高校也要形成“两个清单”, 严格依法行政、依法办学、依法决策、依法管理。要健全规范性文件的合法性审查机制, 未经法制机构审查的规范性文件, 一律不得印发公布。要切实加强教师法治教育, 促进教师自觉学法、模范守法、依法履职、依法执教, 不得侵害学生的合法权益。要加强法治教育, 今年市政协四届三次会议将“加强中小学法治教育”列为“一号提案”, 也是唯一一个现场办理的提案, 说明了此项工作的重要意义。市教委正着手组织专家修订重庆市地方教材《法制教育读本》, 并将免费发放义务教育学校;各区县和中小学要高度重视, 抓好中小学法治教育课程, 落实好法治教育课时, 加强法治教育师资队伍的建设, 积极吸纳法学专业毕业生进入教师队伍, 聘请法治工作者担任兼职教师, 切实增强法治教育的实效。

二是推进教育管办评分离。这是教育体制改革的总方向。“管”, 根本是切实转变政府职能, 依法全面正确履行管理和服务职责, 把该管的管住管好, 把该服务的服务好, 把该协调的协调到位, 营造更好的办学氛围, 保证学校依法自主办学、静下心来按教育规律办事。为深化行政管理体制改革, 进一步简政放权, 市教委将调整直属学校管理体制。“办”, 核心是完善学校依法办学的内部治理结构, 健全学校民主决策、民主管理和民主监督制度, 健全学校自我约束、自我规范的内部机制, 避免“一管就死、一放就乱”。高校章程上承国家法律法规、下领学校内部规章制度, 是建设现代大学制度的基石。重庆大学、西南大学章程已经教育部核准备案, 各市属高校要抓紧章程建设, 今年内全部完成章程制定并报市教委核准备案。“评”, 教育评价不能“王婆卖瓜”, 关键是扩大社会参与教育评价。更多委托第三方开展教育评价, 积极探索建立当地人大代表、政协委员、社区群众、家长代表、有关单位等社会各方参与的教育评价机制, 不断完善社会评价、监督和支持教育的制度。

三是全面加强教育政风行风建设。管行业, 必须管行风。全市有11000多所学校、615万学生、39.8万教师, 教育系统政风行风好坏直接关系广大人民群众的切身利益, 历来备受社会各界关注。教育系统的干部职工, 特别是各级领导干部, 要进一步认真贯彻落实八项规定精神和市委实施意见, 巩固党的群众路线教育实践活动成果, 进一步防止和纠正“四风”, 形成作风建设新常态。要敢于担当、崇尚实干、深入学校、贴近师生, 不断解决教育发展中的新问题。各级各类学校必须端正办学思想, 落实“以生为本”的办学理念, 切实规范办学行为。特别是在义务教育入学、中职招生和资助、高校自主招生、成人高等教育办学、信息公开等方面, 要严格执行相关规定。各级教育管理部门要以招生、收费等为重点, 依法履行监管职责, 严肃查处损害学生利益的行为, 防止“破窗效应”, 进一步提高人民群众对教育的满意度。

六、着力提高教育保障水平

教育是重要的公益事业, 离不开党委政府的重视, 离不开相关部门和社会各界的支持。教育部门和学校要积极作为, 主动争取重视和支持, 凝聚各方力量和智慧, 为教育事业改革发展提供有力保障。

一要提高教育经费保障水平。教育投入是保障教育事业发展的物质基础。近年来, 中央和市级不断加大教育投入, 加大了向区县转移支付的力度, 积极对渝东南、渝东北等农村区县支持倾斜, 但个别区县出现了“挤出”效应, 没有做好这事。各区县应认真落实教育优先发展战略, 做到法定的教育经费“三个增长、两个提高”, 这也是依法行政的要求和体现。2015年, 将开展区县政府履行教育职责督导, 加大教育投入督导检查力度, 今后此项工作将进一步常态化。要优化教育支出结构, 向边远地区、农村学校和薄弱学校倾斜, 加强教育民生和质量内涵建设保障, 多做雪中送炭的事, 做真正惠及学生的事, 少搞锦上添花、不搞“面子工程”, 使每一分钱都发挥最大效益。要切实加强教育经费监管, 确保资金使用安全规范。

二要切实加强教师队伍建设。教师是教育事业的第一资源, 是提高教育质量的根本保障, 办教育首先要抓师资。要按照习近平总书记提出的“四有”教师要求, 全面加强教师队伍建设。大力宣传教师先进典型, 维护教师合法权益, 深化职称和岗位制度改革, 完善收入分配制度, 积极提高教师待遇, 增强教师职业吸引力, 激发教师的责任感和荣誉感。落实教师编制政策, 及时补充配备教师。严格教师招录聘用标准, 把好教师入口关, 把优秀人才吸纳到教师队伍中。提高教师培养质量, 加大教师培训力度, 促进教师专业化发展, 全面提高教师教书育人的水平, 不断壮大名师队伍。近年来, 教育部和我市出台了一系列教师职业道德规范, 这些也是我们一以贯之的要求, 要严格执行, 对各种师德不端的行为及时严肃查处, 维护人民教师的良好形象。

三要确保教育系统安全稳定。安全工作是教育工作的头等大事, “安全不保, 何谈教育”。教育系统点多面广战线长, 安全工作必须警钟长鸣, 常抓不懈。要进一步强化安全稳定属地管理责任, 认真落实“一岗双责”, 切实抓好安全稳定工作。加强师生安全教育, 健全人防、技防、物防体系, 开展好校园周边环境综合治理, 认真排查整改各种隐患, 加强重点环节、重点时段、重点部位管理。现在学校开始陆续放假, 春节临近, 各地各校要结合实际, 采取有针对性的措施, 切实做好学生离校期间安全工作, 提醒学生假期注意安全防范, 加强假期留校大学生安全管理, 确保学生安全度假、愉快过节, 确保全国“两会期间”全市教育系统安全稳定。教育行政部门要采取“不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待”和“直奔基层、直插现场”的“四不两直”方式, 加强安全工作督查力度, 严格执行安全稳定工作“一票否决”和“责任追究”制度, 对因责任不落实而造成严重后果的, 要严格按照“一案双查”和“四不放过”的原则, 严肃追究有关人员责任。