卫生监督(综合监督)（精选12篇）
卫生监督(综合监督) 第1篇
1 内练素质, 外树窗口形象
黑龙江省卫生监督所一楼350m2“一站式”服务证照受理大厅, 宽敞明亮, 服务台上方分别悬挂各类卫生许可受理标示牌, 服务台上整齐的摆放着免费为企业提供的各种卫生许可证、批件申报指南及办证程序等宣传材料。
证照管理科卫生监督员每天提前进入工作岗位, 着装整齐, 精神饱满地迎送每位前来咨询、申办各类卫生许可的企业或个人。认真学习相关法律、法规, 不断更新专业知识, 提高受理水平。严格要求自己, 以“三个代表”重要思想为宗旨, 面对企业提出的各类问题, 以熟练的业务和优质的服务做认真、耐心细致地解答, 做到心中有百姓, 百问不厌倦, 本着急事急办、特事特办的原则, 为企业解决实际困难。这种严格执法、全心全意为企业服务的优良工作作风不仅受到企业的好评, 也得到前来参观、学习、检查指导的各兄弟省市同行及各级领导的表扬, 以实际行动向社会展示了卫生监督良好窗口形象。
2 承上启下, 做好与各科室协调工作
证照管理科负责黑龙江省境内由省卫生行政部门审批的食品、化妆品、生活饮用水、涉水产品、保健用品、公共场所、放射卫生、职业卫生、学校卫生、健康相关产品和场所的卫生许可、批件的申请、受理、初审、上报、发证工作及食品、医疗广告的受理等, 协调各科室参与综合执法接待工作, 实现了一个窗口对外办证, 理顺了卫生行政部门在卫生许可申请受理、发证方面的管理体制。
为保证受理发证工作的科学、规范、公平, 将卫生执法置于社会监督之中, 制订了证照管理科工作程序, 明确了岗位职责分工, 并责任到人, 避免乱发证现象, 保证了办证时限, 方便了群众。在受理工作中与所内各业务科室密切配合, 业务上虚心请教, 出现矛盾耐心协调并将厅、所领导的意见和要求及时反馈给相关业务科室, 有利于全所卫生监督工作程序的顺畅运行。
3 履行职责, 严格把好审批关
在申报材料审查、受理过程中, 严格按照相关法律的要求, 认真审核。对不符和受理条件的及时退回, 并耐心向企业说明不予受理原因;同时帮助、指导企业对申报材料进行改进和完善, 达到使其符合受理要求为止。对经相关业务科室现场审查后返回证照管理科的材料, 亦能做到严格把关, 如有问题必须改正后才能逐级上报签批, 以严肃认真负责的态度, 保证申报材料的合法性、完整性和规范性。
4 精打细算, 做好业务后勤工作
为了适应新的卫生监督工作程序, 在与省卫生厅相关业务处室研究后, 设计、印制各类卫生许可申请表、受理传递卡、受理通知书、未于受理通知书等, 并对各业务科室卫生监督执法文书的需求量进行统计和印刷, 从而保证了相关科室综合卫生监督执法工作的顺利开展。
5 档案管理, 精益求精
业务档案主要由证照管理科统一专人负责管理, 装订成册的档案分类整齐摆放, 不仅为监督科室查找档案提供方便, 也是省所卫生监督综合执法成果的体现。
为解决原有卫生监督档案管理软件不足, 请有关计算机专业人员重新设计程序, 建立了卫生监督管理系统, 并及时地在监督网上向社会公示各相关企业许可证的审批、发放、核准等情况。加快网络化建设, 推广电子政务, 促进工作高效和监督高效, 强化服务意识, 把管理于服务之中, 在服务中实现管理目标。充分体现工作规范化、制度标准化、管理信息化、作风军事化。
6 存在不足
卫生许可的受理编号、证号还不够规范, 全省各地市的许可证的格式及编号不统一, 应当组织专人对全省的卫生许可的受理编号和卫生许可证编号进行统一要求, 并通过对全省各级卫生监督机构的受理发证工作人员进行培训、指导, 使证照管理工作做到统一、规范、标准。
7 今后设想
综合卫生监督股2012年工作计划 第2篇
2012年综合卫生监督股工作，将在所领导的正确领导下，同志们的帮助和配合下，严格依法行政，廉洁执法，文明执法，勤政为民，保护执法人员和行政相对人的合法权益，努力塑造公正执法、严格监督、服务社会的良好卫生执法监督形象。现特制定本综合卫生监督股工作计划如下：
一、工作内容
按照所领导的安排，今年综合卫生监督股的主要工作任务是：内、外卫生监督工作稽查（行政许可资料完整性、行政处罚的合法性和适当性并出具《行政处罚决定书》）及8小时外举报案件的处理，学校卫生监督，职业卫生监督，负责对各辖管单位管理人员的卫生法律法规培训和全所各业务股室数据、资料的收集、起草、上报等归档管理。协助区卫生局食安办做好食品安全综合协调工作，协助起草各类专业性文稿和文书的领发（含到区卫生局盖章）等工作。完成所领导交办的其它工作任务。
二、工作方法
（一）、学校卫生工作：
根据所里二O一二年综合目标管理实施方案；实施对区直管普通高中、初中、小学、农村中学、及中心小学进行除生活饮用水卫生监督管理、传染病防治卫生监督管理以外的学校卫生监督管理（包括教学卫生、生活设施卫生情况；加强校舍、教学设施、生活设施、卫生保健室配备等基本卫生条件的监督检查，加强监测和监督检查。）
（二）、职业卫生监督工作
1、根据2011年第52号主席令，《中华人民共和国职业病防治》已经修改，职能进行了调整。
2、卫生部监督局局长苏志表示，修改后的《职业病防治法》已将原来“国务院卫生行政部门统一负责全国职业病防治的监督管理工作”修改为由国务院安全生产监督管理部门、卫生行政部门、人力资源社会保障部门依据本法和国务院确定的职责，负责全国职业病防治的监督管理工作。其中，国务院卫生行政部门的主要职责一是组织制定并公布国家职业卫生标准，二是组织开展重点职业病监测和专项调查，对职业健康风险进行评估，三是职业健康检查、职业病诊断、鉴定、救治，四是对医疗机构放射性职业病危害控制的监督管理等。3、放射卫生监督管理由医疗执业卫生监督股负责。综上所述我股室已经没有职能了。
（三）、稽查工作：
根据《卫生监督稽查工作规范》、《卫生行政执法责任制若干规定》、《湖南省卫生监督员管理办法》等文件精神分别开展稽查工作：
1、对内，一查卫生监督员执法形象，二查卫生监督员工作情况，三查卫生行政许可、行政处罚案件的合法行，适用性、完整性。具体方法：采取日常掌握情况和突击检查的方式开展卫生监督执法形象稽查工作，采取不定期的方式开展业务股室日常卫生监督文书制作是否规范，每次每个股室抽查5份卫生监督文书。（对行政处罚案件进行审查并且出具行政处罚决定书）。
2、对外依照国家卫生法律法规的规定，查管理相对人依法履行职责义务情况，一是重点稽查各股室所辖地是否存在无证经营、无证上岗，重大卫生安全隐患未及时查处，违法行为未受到追究；二是稽查卫生行政许可准入，现场审核是否按照有关法律法规规定进行核查许可准入的。具体方法：采取对各股室所辖地段明察暗访、进行稽查问卷调查，定期和不定期的方法进行，每次各地段抽查3-5个单位。并向社会公布举报电话。
（四）、相关单位卫生管理人员法律法规培训：
采取集中、分期的方式，对相关单位卫生管理人员进行为短期的卫生法律法规及卫生管理知识的培训。(五)、其它：
八小时外举报案件的处理，做好登记向领导汇报，及时处理并将处理结果反馈给举报人；按照要求做好全所各业务股室数据、资料的收集、起草、上报等归档管理。完成区卫生局食安办交办的食品安全综合协调工作和协助起草各类专业性文稿和文书的领发（含到区卫生局盖章）等工作。完成所领导交办的其它工作任务。
三、综合卫生监督股管理
进一步加强各项法律法规及业务知识的学习，不断提高对稽查等各项工作重要性的认识，认真开展各项卫生监督工作，使我所的各项卫生监督工作更加科学化、规范化。
综合卫生监督股
民事裁判检察监督方式的综合运用 第3篇
根据修改后的《民事诉讼法》208条之规定，检察机关对于人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，调解书，符合监督条件的，可以提出抗诉或者检察建议启动再审程序，由此形成了监督生效法律文书的双通道；同时各级人民检察院对审判监督程序以外的其他审判程序中审判人员的违法行为，有权向同级人民法院提出检察建议。
（一）方式之一：抗诉
抗诉制度源于《俄罗斯联邦民事诉讼法典》的规定，通过一系列的条文构建了以抗诉为手段的审判监督程序，严格限定了提起抗诉的主体、对象、期限及效力。我国抗诉制度几经变迁，并不断得以增强和完善，一直是民诉法所确立的唯一监督职责。修改后的民诉法六个检察审判监督条文，均围绕抗诉制度及抗诉程序的构建而展开。抗诉对象是符合200条抗诉条件的判决、裁定及损害国家利益、社会公共利益的调解书，抗诉主体是所作出生效裁判文书的人民法院的上级检察院及最高检察院，抗诉效力为接受抗诉的人民法院应当自收到抗诉书之日起三十日内作出再审的裁定。
（二）方式之二：再审检察建议
再审检察建议是我国司法实践所创立，此次修法所新增加的监督方式。除监督对象不变外，再审检察建议在抗诉制度的基础上做了适当的调整，监督主体变为原生效裁判文书的人民法院的同级人民检察院，监督效力无明确的规定。该方式促使人民法院自行启动再审程序，纠正违法行为，也弥补了基层检察院没有抗诉监督权及检察机关无法实现同级监督的不足，建立监督范围更广，监督主体更平衡的检察审判监督制度，同时也有利于提高监督效率，节约司法资源。
（三）方式之三：程序监督检察建议
程序监督检察建议是我国检察机关各项检察业务所普遍采用的工作方式，但民事诉讼法所确立的程序检察监督无论是监督对象还是监督方式均是全新的。民事诉讼中程序监督检察建议适用的对象不是裁判文书，而是审判人员的违法行为，且无论该违法行为是否导致判决错误。审判人员在整个审判阶段均需依法办案，由于审判具有过程性，程序多、层级杂，审判人员在作出判决前，不严格依照程序，不严格适用法律的情形更容易发生，对审判人员违法行为的监督，更加注重审判中审判人员的要素，从源头保证裁判的公正性，防止、减少人为的裁判错误的发生。
除民事诉讼法所确立的上述三种监督方式外，相关的司改文件和规则还确立了工作检察建议的方式，主要是适用于在履行民事诉讼监督职责过程中发现的人民法院或有关单位存在制度、管理等方面缺陷需要改进的情形。此次修法未将其纳入民事诉讼法，在实践中可根据其他文件和规定执行。
二、检察审判监督方式运行的特点
（一）抗诉较易：制度完备，运行最畅
从1991年民事诉讼法确立抗诉制度以来，抗诉已运行二十余年，抗诉案件已累计数十余万件。法律规定了抗诉的条件、抗诉主体、抗诉的效力等内容，特别是必然引起再审的效力为检察监督制度的不断发展发挥了最有力的保障。同时，检察机关也专门制定抗诉办案规则，从受理、立案、借调阅原审卷宗、建、提抗、抗诉书的制作、送达、出庭到抗诉案件的跟踪均作了详尽的规定，构建了完备的抗诉制度。实践中，抗诉制度已被当事人及代理人所熟知并大量运用，法检两家的配合也较为流畅，实践中的调卷难、改判难等问题也逐步得以遏制。
（二）再审检察建议较难：效力未定，实践丰富
再审检察建议在2001年的办案规则首次规定，在检察系统实际运行十余年，事实层面上实现了同级监督。但由于其目的在于促进法院自行纠正错误，效力较为柔性，极大地依赖于法检两家的沟通和配合，在全国不同省市，及同一省市的不同基层院发展均不平衡，效果不甚理想。此次修法亦未从根本上解决此问题。另一个急需解决的问题是，如何更为科学地构建裁判结果监督体系。在再审检察建议效力不足的情形下，监督对象和适用条件完全一致，最终只会导致再审检察建议的发展止步不前，数量、质量和效果均让人堪忧。
（三）程序监督检察建议难：监督到人，要求更高
程序监督检察建议，特别是针对审判人员的检察建议，在实践中适用得极为有限。程序监督检察建议的开展面临三重张力，包括效力较柔、监督到人及要求检察人员具有更丰富的实践经验。首先，程序监督检察建议与再审检察建议的效力一致，均不能直接引起人民法院对监督事项的重新审查。其次，该监督直接针对审判人员自身，必然面临更大的阻力，对监督水平和技术均是巨大的挑战。最后，该监督不仅需要丰富的法律专业知识，更考验监督人员的实践经验，包括对法院诉讼规律的把握，法官审判风格和心理活动的了解以及证据的固定和调查经验的把握。
三、综合运用多种监督方式
（一）敢于运用多种监督方式
检察审判监督作为民事检察监督的首要职责，综合运用多种方式方能达到监督多元、层次立体，既纠正法院错误裁判，又促进人民法院审判程序自身良好运行的效果。这首先需要监督者克服畏难情绪、消除消极心理，攻克薄弱环节，忠实履行各项检察职责。运用抗诉方式时，要特别着力解决借卷难、改判难、抗诉质量不高及抗诉后跟踪不到位的问题。运用检察建议方式时，效力不足要靠勤于沟通协调来解决，实践经验不足要靠善于学习善于积累来弥补。审判监督根据制度的完备程度、新舊之别和对监督人员要求的不同，难易不同，越是困难、阻力大的，越是需要下大力气，薄弱环节各个击破。“打铁尚需自身硬。”检察人员同时也要加强自身素质建设，始终强化自身监督，杜绝一切违法违纪的行为，也要自觉接受法院、律师和当事人的制约。
（二）善于运用多种监督方式
针对不同的监督对象和条件，运用恰当的监督方式，是取得良好的监督效果的前提条件。第一，抗诉与再审检察建议的选择与配合。抗诉和再审检察建议的适用条件相同，但两种监督方式的适用主体和效力不同，作出生效裁判的法院的同级检察院在决定是提请上级检察院抗诉还是向同级法院提出检察建议时，应区分不同的情形选择不同的监督方式。例如，案件比较重大火势裁判确实明显不公，发生了重大错误的情形，一般应采用抗诉，而生效裁判虽有错误，但实体裁判错误并不严重或突出，办案程序有瑕疵等，采用检察建议的方式更能取得最佳的监督效果；对于裁判事项缺乏明确法律规定，只是认识存在分歧的，更适合采用检察建议的方式；一审生效的裁判的监督，尽量使用检察建议的方式监督，从严掌握抗诉方式的采用；对于没有违反国家利益和社会公共利益的调解书，可以采用再审检察建议的方式促使人民法院自行纠正。同时，人民法院对检察建议不予采纳、错误裁判或违法情形未得到纠正的，检察机关根据情况可以进一步跟进监督或向上级检察机关及相关主管部门反映情况，保证监督实效。第二，程序检察建议与裁判结果监督的选择与配合。在裁判过程中发现的程序违法行为，及时发出程序检察建议，该违法行为得到纠正，不影响裁判结果的，不需要进行裁判结果监督；在裁判结果监督中发现审判人员违法行为的，应当在监督裁判结果的同时，发出程序检察建议。
（三）规范运用多种监督方式
工程监督人员综合能力分析 第4篇
1 工程监督人员选聘使用中常见问题实例
案例一:老王在钻井队工作了20多年, 从场地工干起到担任钻井队队长, 现场经验丰富, 后转至后勤工作。几年前公司调整时提前退休。经人推荐到某油田应聘钻井监督, 经项目主管部门面试后派往水平井钻井现场从事监督工作, 但仅仅半个月后, 老王就自己提出辞呈。经验丰富又愿意从事监督工作的老王为什么会提出辞呈?
案例二:6年前小王大学毕业后分配到某油田公司工程项目部门工作, 第2年报名参加总公司监督培训班时, 曾因现场工作年限不足5年, 差点被拒绝, 后来在本人坚持和所在油田公司部门的极力推荐下才得以参加培训。小王聪明好学, 曾给授课专家留下深刻印象。参加培训学习后, 小王在现场从实习监督干起工作了2年。因工作出色, 被国外合作项目聘为现场监督。目前在国外外方项目从事监督工作, 收入不菲。当初经验不足的小王为什么能够迅速成长为优秀的监督?
案例三:曾为某工程公司工程大队副队长的老李, 业务能力强, 是大家公认的处理现场工程复杂与事故的一把好手, 但性格倔强, 不善处理人际关系。因与主管领导意见不合, 一气之下辞了职。后来到某油田公司关联交易工程项目从事现场监督工作, 但半年后与各乙方施工单位关系紧张, 矛盾激化。与甲方项目人员在工作汇报等方面经常意见不一, 最终被甲方劝辞。业务能力强的老李为什么干不了监督工作?
案例四:赵总退休前曾为某工程公司主管生产的副经理, 业务水平高, 工作责任心强, 在原单位很有号召力, 经常带领工程技术人员在生产一线处理各种复杂生产问题。退休后作为专家受聘于某油田公司工程项目部门。2011年因某大包井项目现场监督家有急事, 部门领导临时派赵总前去代顶监督岗。到达工程现场不久, 就赶上特殊施工作业。但乙方施工队技术人员缺乏经验, 设备又比较陈旧, 施工很不顺利。赵总看在眼里, 急在心理。情急之下, 越过乙方队长和技术员, 亲自阵前指挥, 最后总算完成施工。乙方施工队非常佩服和感谢赵总。但甲方工程项目部门领导知道该情况后, 并不满意, 并委婉地批评了赵总。为什么责任心强、业务水平高的赵总的现场监督工作并没有得到甲方认可?
以上这些事例是在监督选聘和使用过程中经常遇到的情况, 往往据经验认为能够干现场工作的监督会出现意料之外的问题, 而有时并不十分满意的监督会把工作迅速开展得很好。那么应如何系统地分析认识工程监督应具备的素质能力问题?应从哪些方面直接考察监督候选人才能更加明确、具有针对性, 从而提高选聘准确度和效率?
2 勘探开发工程项目中现场监督工作分析
为了更清楚地分析和解决上述遇到的问题, 需要从项目管理的角度对勘探开发工程项目中现场监督进行全面的岗位工作分析。
监督受勘探开发项目投资方 (甲方) 的委托和授权, 根据有关的法规、技术标准、工程设计、作业承包合同及委托合同对施工方 (乙方) 的作业过程进行监督管理, 代表甲方对勘探开发项目的投资、质量、进度、HSE等进行有效的监控, 以实现合同的要求, 保证甲方的投资目标, 实现投资项目的最佳效益。
2.1 工程监督责任重大
石油勘探开发项目由于行业的特殊性, 高风险、不确定因素和无法预测的成分多, 所以健康、安全和环境方面也相应的存在很多的问题, 特别是安全隐患, 伴随着勘探开发项目的整个过程。安全生产是任何勘探与生产工程项目第一位重要的方面。小事故影响进度, 增加成本;大事故机毁人亡, 项目报废;特大事故引发群体生命安全、环境污染, 不但造成巨大的直接经济损失, 损坏企业形象, 而且造成严重的社会影响。工程监督在现场生产一线, 负责检查、提示、纠正、制止和报告施工方不符合安全环保要求的行为, 责任重大。
石油勘探开发工程项目有投资大、规模大、风险大、建设周期和生产周期长的特点, 对于石油勘探开发工程项目控制, 成本监督方面表现尤为重要。在工程的管理中, 对其项目的成本进行有效监督的目的是为了取得最大的经济效益和投资回报, 实现投资目标。通过对石油勘探开发工程项目成本的监督, 降低生产成本, 合理利用企业人、财、物等资源。中国石油股份公司勘探与生产板块每年都有几百亿的工程投资用于勘探、产能建设和老区改造等项目, 这些投资要占到勘探开发投资的70%~80%。要通过工程监督人员来监督这些投资的有效实施和投资成本控制, 因此工程监督对工程项目的投资效益担负有重要责任。
2.2 负责对工程涉及的合同管理
监督严格按照合同要求的条款和程序来处理石油勘探开发工程项目实施过程中经常发生的有关设备、材料、开工、停工、延误、变更、风险、索赔、支付、争议、违约等问题。对工程承包合同的履行、变更和解除进行监督、检查, 对合同双方争议进行调节和处理, 以保证合同的依法签订和全面履行。并协助甲方拟定项目的各类合同条款, 并参与各类合同的商谈;对合同执行情况进行分析和跟踪管理;协助甲方处理与项目有关的索赔事宜及合同纠纷事宜。
监督的协调工作则是对与工程有关的甲方部门、乙方各施工单位之间的关系、工序协作等进行协调, 确保整个工程项目按计划顺利进行。
2.2.1 岗位职责
工程监督人员是工程项目组织中的重要成员, 是甲方在施工现场唯一合法代表, 代表甲方进行管理。根据项目大小和复杂程度的不同, 在工程项目中监督的位置有所不同。对于比较小的项目, 监督人员作为甲方在施工现场代表监督项目的施工执行情况。对于大型复杂项目, 一般项目组还设有总监和专业监督人员。总监是项目组的关键成员, 是项目现场施工的监督执行经理。特别是对日费制承包项目, 总监是施工现场的生产组织者, 专业监督人员在总监的领导下工作, 执行项目计划和总监安排, 监督乙方施工。
2.2.2 工作权限
对工程施工具有监督权、奖惩权、工作量与工程质量签字确认权及验收结算认可权。参与工程项目验收和总结。
2.2.3 工作关系
与勘探开发项目投资方 (甲方) 是委托授权与被委托的合同关系。必须在甲方的授权范围内行事;有关现场的生产信息及时向甲方汇报;甲方的要求, 技术变更, 指令通过监督贯彻执行;乙方的要求, 请示监督核实后, 上报甲方。监督的作用是使工程设计和甲方的目标得到贯彻落实。使施工水平得到提高, 保证施工质量, 使工程按照设计完成。对工程设计上的问题, 现场监督有义务提出修改建议, 无权改变设计。
与乙方的关系是监督与被监督的关系。依据甲方授权、合同、技术设计及有关标准对乙方施工作业过程进行监督管理;根据项目大小复杂程度和承包方式 (大包/日费) 不同, 监督的工作还涉及到生产组织和对各乙方作业单位的协调管理。
2.2.4 工作环境
石油行业野外施工作业环境差, 绝大部分都处于条件艰苦的沙漠、戈壁、草原、沼泽、山区、海上等地带, 地理位置分散, 跨省、市、地区等, 作业等劳动强度大, 作业时间长, 要求连续施工作业。此外因后方支持不便, 工作独立性强。
2.2.5 任职资格
油公司一般要求监督具有较丰富的法律法规知识, 遵纪守法, 廉洁奉公, 公道正派。具有较强的事业心和责任感, 忠于职守, 钻研业务, 勇于负责和开拓创新, 具有科学的工作态度和艰苦奋斗精神。身体健康, 能适应野外现场工作。工程监督应具备以下基本业务条件, 具有规定的学历、专业技术职称和现场工作年限 (一般要求最低5年以上) 。掌握本专业基础理论和专业技术, 基本掌握有关的新技术、新工艺和经营管理方法, 了解相关专业技术知识。掌握本专业技术标准及规范, 具备较强的HSE管理能力。具有组织、协调现场作业施工的能力。具有一定的现场生产、技术实践经验。
从以上几个方面可以看出勘探与生产工程监督岗位对工程监督人员的综合素质能力有很高的要求。能否胜任, 管理水平的高低直接关系到项目的成败。高素质的监督能够使勘探开发项目高效、规范、顺利运行, 在投资预算内按计划安全高质量完成项目任务;反之, 轻则事故不断, 预算超额, 投资失控, 质量难于保证, 进展缓慢;重则机毁人亡, 造成项目报废夭折, 投资尽失, 甚至引起严重的安全环保事故。
3 应注意的问题与建议
在监督资源规划、选拔、培养培训方面, 应更多注意选拔培养素质高、知识全面的年轻人才。对初级监督应重点考察其素质和知识, 把基本素质高、专业知识深和相关知识面广的技术人员选入监督队伍, 给他们创造学习锻炼掌握技能和积累经验的机会。建立梯队结构, 以经验丰富的老监督人员传带技能和经验不足的年轻监督人员, 使其快速成长。对高级监督的选拔应更多侧重于技能、经验及性格特点, 特别是相关管理技能和经验。要克服不分层次、唯经验的习惯思路。前述案例二中的小王之所以能够迅速成长为优秀的监督根本上在于其基本素质高、知识全面、学习能力强。而案例一中的老王同志则是因其基本素质低, 知识老化、经验过时而落伍。案例三中的老李同志因个性障碍, 不善沟通, 虽有技能经验, 但并不适合从事监督工作。在监督培训方面, 对初级监督的培训应侧重于知识、技能和经验传授;对高级监督的培训应重点突出油田公司的发展战略、监督工作理念、工作思路、项目管理、人际沟通、领导艺术和新技术应用等。案例三中的赵总因没有在职业意识、工作思路方面从乙方生产施工迅速转到甲方监督管理上来, 而出现工作失误。
卫生监督(综合监督) 第5篇
卫监督综便函[2009]33号
各省、自治区、直辖市卫生厅局监督（法监）处（局），新疆生产建设兵团卫生局监督处，中国疾病预防控制中心、卫生部卫生监督中心：
现将《2009年食品安全综合协调与卫生监督工作要点》印发给你们，供参考。
二〇〇九年一月二十日
2009年食品安全综合协调
和卫生监督工作要点
2009年食品安全综合协调和卫生监督工作要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，坚持以人为本，以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，继续深化卫生监督体制改革，加强卫生监督体系建设，加强卫生监督队伍管理，规范卫生行政执法行为，着力提高卫生监督执法的能力和水平，推进卫生依法行政；建立健全食品安全综合监管体系，完善综合协调工作机制，切实履行食品安全综合协调和食品安全重大事故查处职责；围绕社会和群众关心的问题，强化以职业卫生、放射卫生、环境卫生、学校卫生、传染病防治监督为重点的公共卫生监管职责，以及医疗服务和采供血监督等医疗执法监督工作，进一步加大执法力度，维护人民群众的健康权益。
一、加强卫生监督体系建设，严格卫生监督队伍管理
（一）加强建设，不断完善卫生监督体系。
贯彻落实《关于卫生监督体系建设的若干规定》和《关于卫生监督体系建设的实施意见》，改善卫生监督工作条件，加快卫生监督机构房屋等基础设施建设。推进卫生监督内设机构规范化建设。加强农村和城市社区基层卫生监督网络建设。推进卫生监督信息系统建设尤其是加快国家级信息平台建设。配合做好地方机构改革工作。
（二）强化培训，提高卫生监督队伍素质。
贯彻落实《2005—2010年全国卫生监督员教育培训规划》，加强国家级卫生监督员师资交流和卫生监督稽查工作培训，加强各级卫生监督员培训。举办全国卫生厅局长行政执法培训班和地市级卫生监督管理干部培训班，提高领导干部法律素养和依法行政的能力。逐步建立卫生监督员培训基础课件库，提高卫生监督队伍的整体素质。
（三）严格管理，规范卫生监督执法行为。
规范卫生监督队伍管理，提高卫生监督队伍依法行政的能力和水平。加强卫生监督与刑事司法衔接问题的研究，规范卫生监督执法中涉嫌犯罪案件的移送工作。开展卫生监督专项稽查，指导卫生监督考核评议，落实执法责任制。组织开展卫生监督网格化管理模式和助理卫生监督员管理模式的专题研究。
二、完善机制，切实履行食品安全综合协调职责
（一）加强食品安全政策信息工作。
1.履行食品安全综合协调职责，建立健全上下对口和相关部门协调的综合协调工作机制。在地方机构改革中，做好食品安全监管职责的移交和衔接，充实食品安全综合监督力量，提高综合监督能力。
2.做好《食品安全法》的贯彻实施工作，会同有关部门对现行食品安全相关法规、规章进行清理和完善；认真贯彻落实《食品安全十一五规划》和《食品安全整顿工作方案》等。
3.建立食品安全信息统一公布制度，整合目前分散在各部门、各环节的食品安全信息，协调建立部门间信息沟通平台，实现信息的互联互通、资源共享，严格按照有关规定和权限，及时公布食品安全信息。
（二）完善食品安全标准管理工作。
1.会同有关部门开展食品安全标准清理工作，收集和分析我国食品安全标准基本情况，确定食品安全标准清理原则和优先领域；落实《乳品质量安全监督管理条例》要求，会同有关部门开展乳品质量安全标准制修订。
2.会同有关部门开展食品安全检验机构资质认定条件和检验规范制订工作。
3.开展食品安全标准宣贯工作，加强培训，指导有关部门和企业做好食品安全标准实施工作。
（三）加强食品安全监测预警和风险评估工作。
1.筹建成立卫生部食品安全风险评估委员会和风险评估中心，建立由部级监测评估机构组织指导、省级卫生监测评估机构为基础，延伸到市、县的覆盖全国的食品安全风险监测评估网络；加强省级食品安全重点实验室建设和能力培训，提高检测评估能力，扩大监测评估范围，提高监测评估效率。
2.建立食品安全监测信息交流网络平台，开展食源性疾病症状监测；完善各级食品安全监管部门的监测信息通报机制，做好食品安全监测数据收集、分析工作；完善食品安全预警机制，加强有关部门食品安全监测信息沟通，积极开展对公众的食品安全宣传教育。
（四）加强食品安全重大事故查处工作。
1.建立重大食品安全事故查处制度和信息通报制度，完善重大食品安全事故查处协调机制。
2.组织协调查处食品安全重大事故，会同有关部门开展全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治。
3.强化地方政府对食品安全的监管责任，在当地政府的领导下，落实食品安全监督责任制和责任追究制，开展对各环节食品安全监管工作的稽查。
4.对各地重大食品安全事故的防范和应急准备等工作进行督查；加强重大食品安全事故查处相关工作人员的培训，提高案件查处能力。
三、突出重点，做好公共卫生监督管理工作
（一）加强职业卫生监管工作。
1.会同有关部门制定职业病防治规划，明确职业病防治工作的目标、任务和主要措施，建立和完善工作机制。
2.完善职业病诊断与鉴定、职业健康监护管理制度，加强职业病诊断与鉴定机构、职业健康检查机构等职业卫生服务机构建设和管理，规范服务行为；加强重点职业病监测哨点建设，推进基本职业卫生服务试点工作，提高职业卫生服务覆盖率。
3.以存在粉尘、铅、镉、有机溶剂等职业危害的中小企业为重点，加大对用人单位职业健康监护情况的监督检查力度，严肃查处严重危害劳动者健康的违法行为，并及时向社会公布，切实维护劳动者特别是农民工的健康权益。
4.进一步完善审批程序和制度，明确职责分工，健全职业卫生专家库建设，规范职业卫生技术服务机构资质审定和建设项目职业病危害评价审查工作。按照属地管理原则，组织开展对各级各类职业卫生技术服务机构和建设项目的职业卫生监督检查。
5.做好职业病防治相关法律法规和防治知识的宣传教育，提高用人单位职业病防治的责任意识，提高职业卫生技术服务机构的依法执业意识，提高劳动者的自我保护意识。
（二）强化放射卫生监管工作。
1.组织开展《放射诊疗管理办法》和《放射工作人员职业健康管理办法》贯彻执行情况的监督检查。加强医疗机构放射防护监督管理工作，完善放射工作人员个人剂量监测及健康监护管理。
2.健全放射卫生专家库并加强管理，切实做好核设施、辐照加工装置、医用辐射装置等建设项目卫生审查和监督检查工作。
3.研究制定核设施周围人群健康管理工作方案，深入、广泛开展公众辐射防护宣传教育工作。
（三）加强环境卫生监管工作。
1.以住宿业为重点推行公共场所卫生量化分级监督管理制度，促进公共场所经营单位加强自身管理，不断提高公共场所卫生水平。
2.加强饮用水卫生监督、监测工作，做好城市饮用水卫生监测网络试点工作，推进全国饮用水卫生监测网络和数据信息平台建设。
3.进一步完善消毒产品和涉水产品卫生许可工作制度，规范许可行为。
4.组织开展公共场所、饮用水及消毒产品和涉水产品卫生监督抽检，依法查处违法行为。
（四）加强传染病防治与学校卫生监督工作。
1.开展对医疗卫生机构的传染病防治监督检查工作，及时查处违法行为；配合做好《传染病防治法》宣传贯彻，开展相关执法业务培训。
2.开展学校卫生监督检查工作，尤其是加强对农村乡镇中小学校的监督检查，加强与教育部门的配合。
四、加强医疗执法监督，打击非法行医和非法采供血行为
（一）做好群众投诉举报的受理、转办、督办和承办工作。把群众投诉举报作为发现非法行医和非法采供血问题的重要线索。
（二）加强《最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释》和《最高人民法院、最高人民检查院关于办理非法采供血等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的宣贯，做好非法行医和非法采供血涉嫌犯罪案件的移送工作。
（三）严厉打击无证行医，建立有效治理措施。认真分析无证行医存在的原因，建立多部门沟通协调工作机制，强化依法监管责任，加大医疗执法监督工作力度。
卫生监督(综合监督) 第6篇
关键词：共产党；监督
中图分类号：G641 文献标识码：A文章编号：1006-4117（2011）08-0300-01
一、强化党内监督 着力提高党内监督的实效性
（一）提高党员思想品德修养，增强党员监督和接受监督的自觉性。思想支配行为，腐败的产生，说到底就是从思想道德蜕化开始的，党员干部特别是领导干部，能否经得起各种诱惑的考验，接受各种监督，保持共产党人的先进性和纯洁性，与思想政治素质的高低和思想道德防线是否坚固直接相关。党员的监督素质直接影响到监督体系能否正常运转。因此，各级党组织要着力提高党员的监督素质。要在广大党员中加强党内监督基本理论的宣传和教育，首先做到自我约束、自我监督；其次，行使作为监督者的监督权利和接受监督的义务；既要无私无畏，敢于监督，又要以诚相待，善于监督，从根本上增强监督和接受监督的自觉性。
（二）加强党的民主建设，调动参与监督的积极性。党内民主是党的生命，也是党内监督的基础。要落实党内监督，就必须发扬民主，坚持党内监督与党外监督相结合，调动方方面面参政议政的积极性，使党从谏如流，永葆生机与活力。一是创造良好的党内民主氛围，畅通民主监督渠道，广泛听取群众的意见、建议。二是注重整合民主监督的力量，形成整体合力。三是实行党务公开制度，主动接受党员群众监督，增强党务工作透明度，让党员、群众了解内情，最大限度扩大党员、群众对党务活动的知情权、参与权、选择权和监督权。
（三）构筑制度约束防线，提高行使监督的保障和实效。实践反复证明，制度的可行性、规范性和约束力，决定着监督工作的质量和效果。党的组织生活制度是我们党在长期的革命斗争和建设中创造和总结出来的有效的党内监督形式之一，也就是开展批评与自我批评的组织保证。要健全民主集中制度、党内对话制度、党委委员之间相互监督制度、领导干部参加党小组的组织生活制度、汇报工作制度、通报情况制度、述职述廉制度和班子成员年终考核反馈制度等，切实强化班子内部监督制约。
（四）严肃法纪，从严治党，体现履行监督的严肃性。制度的生命在于执行。严肃法纪，明确监督责任、确保监督的执行力。否则，监督表现为象、流于形，失之于宽、失之于软。一要维护党的各种纪律，坚决查处违反党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律的行为，形成规范有效的惩戒机制。 二要全面落实党内监督职责，明确监督责任，加强对党内监督工作的检查力度，发现问题及时提醒，督促整改，防微杜渐；同时，要健全完善责任追究措施，使监督者有章可循，造成失误追究责任有据可依。三要切实保障党员群众的民主权利。专家呼吁强化国家承担保障公民举报权宪制责任，加快“举报法”立法进程，以构建完备的公民举报权保护体系，切实保障举报人的人身安全和行使监督人的权益不受伤害。
二、切实发挥民主监督的实效性
民主监督作为各民主党派的基本政治职能之一，既是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容，也是我国监督体系的重要组成部分。民主党派实行民主监督有其独特的优势，能够起到别的监督起不到的作用。
民主党派的民主监督是政党之间通过民主的方式实行的监督。首先，民主监督是同志式的监督。民主党派是参政党，不是在野党，民主党派和共产党是亲密友党，不是反对党；民主监督的出发点是帮助和改善共产党的领导，帮助执政党和政府激浊扬清，加强执政能力，更好地实现共同目标。其次，民主监督区别于其它监督。党纪监督、权力监督、行政监督和法律监督属于强制性的监督，而媒体的舆论监督、人民群众的群众监督、政协和民主党派的民主监督都属于非强制的，是非权力监督。民主监督其特征是建议性、协商性而非强制性。第三，民主监督是政党行为。它是一种严肃的、负责任的政党行为，具有明确的目标、目的和政治要求，监督的内涵有严格的政治界定。不是个人的感性行为，而是集体的有理性的政党行为。邓小平同志曾指出的“监督有党内监督、群众监督和民主党派监督。而在这三监督中，来自参政的平等政党--民主党派监督，应该是最有力的监督。”民主党派的监督，是在我国社会主义政党体制内，在团结合作的政党关系上，通过民主的方式对共产党实行的一种政治监督。这种监督是建立在与共产党根本利益一致，有着共同理想和奋斗目标之上的。支持和帮助共产党更好地执政是监督的出发点和落脚点。
三、发挥舆论监督的有效性
舆论监督作为监督的一种形式，可以发挥媒体作为弘扬主旋律、针砭时弊的魅力和作用。舆论监督具有权威性、群众性、新闻性，体现了人民群众对政府工作的关心关注，特别是对行政执法部门、积极管理部门和公共服务以及与人民群众利益密切相关的政府主要职能部门、行业领域和窗口单位的政风、行风满意度和信任度的体现，起到了激浊扬清，扶正祛邪，弘扬正气，针砭时弊的战斗作用。舆论监督要取得积极的效果，需要客观公正、实事求是、有始有终和注重结果，但从更大范围来看，当下舆论监督的环境并不乐观。从媒体这方面看，是目前开展舆论监督步履维艰，尤其是在经济领域，由于某些既得利益巨大，地方保护主义作祟，因此“躲避媒体”、“‘公关’媒体”、“误导媒体”、“封口媒体”、“阻挠媒体”的现象还相当普遍。个别地方的公权力机构，错误地把舆论监督置于维护社会稳定的对立面，将舆论监督视为不稳定的因素，也加剧了媒体发挥监督作用的难度。保护舆论监督是社会共同的一个课题。它涉及各级党委、政府和领导干部对舆论监督的态度和行动；涉及法律法制特别是舆论监督和新闻法制的建设和司法实践；涉及社会各界对舆论监督的认识和支持；以及新闻舆论单位的主动争取、相互支持和善于自我保护等诸多方面。
卫生监督(综合监督) 第7篇
1材料与方法
1.1结构方程模型在本文的应用
结构方程模型 (StructuralEquationModel, SEM) 是自20世纪60、70年代出现的新兴的统计分析手段, 被称为近年来统计学的三大进展之一[1]。结构方程模型是在已有理论基础上, 用与之相应的线性方程系统表示该理论的一种统计分析方法, 弥补了传统统计方法对一些不可被直接观测、或其测量结果存在误差的指标无法分析的不足。在研究中, 把描述研究对象特征的指标或现象称为变量, 对无法直接测量的变量称为不可观测变量或隐变量 (LatentVariable) , 可直接测量的变量记为观测变量 (ManifestVarible) 或显变量。结构方程用于研究隐变量与显变量及隐变量之间的关系。
与其他多元统计方法相比, 结构方程模型具有以下几个显著的特点[2,3]: (1) 隐变量可以通过一个或多个显变量进行测量。常见的因子分析, 通过可观测的显变量也同样可以提取出变量之间的共同信息作为因子来对研究对象进行分析, 但是通过因子分析提取的因子事先是不确定的, 其所对应的显变量也不是根据现有相关理论得来的, 而是通过数理上的特征根或方差贡献率大小进行判断; (2) 根据显变量可以计算出隐变量之间的相互关系。回归分析主要研究的是显变量之间的关系, 对于隐变量而言, 通常是通过设计若干显变量去间接测量隐变量, 进而根据结构方程模型的具体计算方法产出隐变量的所谓观测值, 然后再将计算出来的隐变量作为显变量进行回归分析; (3) 结构方程模型允许自变量和因变量含测量误差。可以同时估计隐变量与显变量的关系及隐变量之间的关系; (4) 结构方程模型可以用图形进行描述。用来表示结构方程模型的图形称作路径图, 标示有变量之间相互影响程度大小的路径图即为路径系数图。
1.2 资料来源
同《卫生监督体系投入产出多因素分析》一文。
2结果
2.1 变量选择和定义
运用结构方程模型验证卫生监督体系“资源配置”、“能力建设”、“职能落实”之间的因果关系, 其中“资源配置”、“能力建设”、“职能落实”三者均为隐变量。参照前文的分析结果, 将各类变量纳入模型, 同时, 依据模拟结果进行模型修正。最终纳入模型的变量如表1所示。
其中, “资源配置”用“在岗人员数量”、“人员综合素质平均得分”、“人均财政拨款”、“设备配置率”来测量;“能力建设”用“按时办结数”、“及时调查处理数”、“参与突发公共卫生事件处置人次数”、“稽查案件数”、“报纸、刊物刊登篇次数”、“信息公告次数”、“参加培训人次数”等指标来测量;而“职能落实”用“职能开展比例”、“职能完成程度”两个指标来测量。
2.2 卫生监督投入产出结构方程路径图
按照课题组前文的理论分析可知, 卫生监督体系的资源配置与能力建设和职能落实三者之间的定性关系, 即结构影响过程, 过程又影响结果, 据此构建卫生监督投入产出的结构方程路径图 (图1) 。
2.3 模型参数估计
运用amos7.0中提供的LISREL方法中的最大似然法 (ML, Maximum Likelihood) 进行模型参数估计 (图2) 。
参数估计结果提示, “资源配置”至“能力建设”的通径系数为1.01, “能力建设”至“职能落实”的通径系数为0.74, 提示“资源配置”对“能力建设”有积极的效应, 而“能力建设”又对“职能落实”有积极的效应。同时, 参数估计结果提示, “在岗人员数量”、“设备配置率”、“人员综合素质得分”、“人均财政拨款”、4个指标对于“资源配置”的影响分别为0.69、0.53、0.40和0.29, 提示对于我国卫生监督体系的现阶段而言, 经费投入固然重要, 但在岗人员数量、设备配置率、人员综合素质等因素亦是不容忽视的。
2.4 模型拟合与评价
2.4.1 主观评价。
主观评价是指主观判断参数估计后的模型是否符合原先的理论设定, 即检查变量之间 (尤其是隐变量之间) 的关系是否合理。主观评价要检查估计之后的模型中每一个路径系数的大小、正负符号是否正常。在本研究中, 资源配置正向影响能力建设, 而能力建设又正向影响职能落实, 提示资源配置越好, 能力建设就越好, 职能落实也就越高。同样, 显变量对于隐变量的表达也是正向的。标化参数估计之后这两个通径系数分别为1.03和0.74, 提示资源配置对能力建设的影响相较于资源配置对职能落实的影响更大, 与相关分析的结果一致。因此, 可以说, 各个路径系数的影响方向和大小均属正常。
2.4.2 客观评价。
模型的客观评价主要表现为根据模型数据计算的相关评判指标, 根据指标的大小或符号来判定模型是否符合一般的标准。客观评价的依据主要是拟合指数, 而大部分的拟合指数均是以拟合优度的χ2检验为基础的。但是χ2值与样本容量相关, 样本越大, 其值也就越大, 因此, 常用以下几种修正的拟合指数来判断模型的拟合度。
(1) 比较拟合指数 (CFI, Comparative Fit Index) , CFI是从设定模型的拟合与所有变量之间没有相关关系的独立模型拟合之间的比较中取得, 其取值范围为0到1, CFI越接近于1, 模型拟合程度越好; (2) 规范拟合指数 (NFI, Bentler-Bonett Normed Fit Index) , 通过对设定模型的χ2值与独立模型的χ2值比较来评价, 其取值范围为0到1, NFI越接近于1, 模型拟合程度越好; (3) 增量拟合指数 (IFI, Incremental Fit Index) , 由于NFI与样本整相关, Bollen提出的一种能减小NFI指数的平均值对样本容量以来并考虑设定模型自由度影响的指数, 同样其取值越接近1说明模型拟合程度越好; (4) 近似误差均方根 (RMSEA, Root Mean Square Error of Approximation) , 该指标受样本容量的影响较小, 是近年来应用较广泛的拟合指数之一。当RMSEA值为0.05以下, 而RMSEA的90% (双侧) 置信区间上限在0.08以下, 表示模型拟合得较好。一般的情况, RMSEA低于0.1表示好的拟合, 低于0.05表示非常好的拟合, 低于0.01表示几乎完美的拟合。
由下表可以看出, 卫生监督投入产出结构方程模型, CFI、NFI和IFI分别为0.773、0.703、0.739, 均大于0.7, 而RMSEA为0.089, 低于1, 综合以上指数并结合主观评价进行判断, 该模型具有较好的拟合程度。
3讨论
3.1 卫生监督体系的资源配置状况直接影响能力建设和职能落实
结构方程模型结果提示, 资源配置正向影响能力建设, 而能力建设又正向影响职能落实, 通径系数分别为1.03和0.74, 与前文相关分析的结果一致。同样提示资源配置越好, 能力建设就越好, 职能落实也就越高。提示要加强卫生监督体系建设, 必须确保卫生监督的保障到位。
3.2 现阶段人员和设备配置效应对资源配置水平的影响较大
模型拟合的结果提示, 在现阶段, 卫生监督机构的人员数量、人员素质和设备配置率等指标对机构资源配置水平的影响效应大于经费的配置。同样与前文回归分析的结果一致, 提示卫生监督工作要得到长足的进步, 卫生监督人员需要配备充足、素质要得到提升、仪器设备配置要加强。
3.3 政府应当进一步加大对卫生监督体系建设的投入
综合前文的传统分析方法和本文的结构方程模型, 结果均表明卫生监督体系的资源配置状况对其能力建设和职能落实状况有着举足轻重的作用, 提示政府应该进一步加大投入, 做好资源配置的基础保障工作。
在“十五”规划时期, 国家投入105亿, 实施了以中西部地区为主的省、地、县三级疾病预防控制机构建设;投入163亿, 重点改造了中西部省、市、县三级传染病医院和省、地 (市) 级紧急救援中心。现在, 已步入“十一五”规划的第4年, 应抓紧落实《卫生事业发展“十一五”规划纲要》, “加强卫生监督执法机构基础设施建设, 改善业务用房和装备条件”, 以实现卫生监督体系与疾病控制体系、医疗救治体系的协调发展, 进一步提升我国公共卫生体系的维护或保障公共卫生安全的能力。
3.4 结构方程模型可以作为卫生领域多变量间复杂关系探讨的方法
将传统的分析方法得到的结果与运用结构方程模型的结果对照可见, 两大类方法相互验证、互为补充。提示对于卫生系统常见的多变量间的复杂关系, 可以尝试用结构方程模型之类的方法进行探讨。
参考文献
[1] Anderson JC, Gerbin DW. Structural equation modeling in practice: A review and recommended two-step approach [J].Psychological Bulletin, 1998, 103: 411- 423.
[2] Hoyle RH. Introduction to the special section: Structural equation modeling in clinical research [J].Journal of Consulting and Clinical Psychology, 1994, 62 (3) : 427.
卫生监督(综合监督) 第8篇
1 资料与方法
1.1 一般资料
选择2008年某市市本级及其所辖三县一市卫生监督信息报表为基本资料, 以监督合格率 (X1, %) 、发证率 (X2, %) 、体检率 (X3, %) 、食品合格率 (X4, %) 、餐具合格率 (X5, %) 、行政处罚户次数 (X6) 和食物中毒起数 (X7) 作为评价餐饮卫生监督工作质量的指标, 各评价指标的原始观测值及其归一化的权重系数 (W) 见表1[1,2], 数据真实可靠。其中X1～X5为高优指标, X6、X7为低优指标。
1.2 统计学分析
应用联系数中基于理想集的多指标综合评估技术[3]分析, 见表1。同时, 按公式di= (Xi-Xmax) / (Xmin-Xmax) ×40+60计算功效系数[4], 将低优指标值分别转换为高优指标 (见表1中X6、X7两个指标值后括号内数字) 。
2 结果
2.1 找出各指标的理想集
各评价指标的最优值X0所组成的集合就是理想集。将高优指标X1～X5中的标准值100%作为最优值;而本文已将低优指标转换为高优指标, 因此, 转换后的X6、X7指标值中的最大值为最优值。
2.2 计算各地区各评价指标的同一度aij
按照公式aij=Xij/X0计算同一度, 见表2。
2.3计算各地区各评价指标计入权重系数后的同一度
按照公式a'ij=Wjaij计算各地区各评价指标计入权重系数后的同一度, 并按大小顺序编以秩次 (1) ～ (5) , 见表3。
2.4建立各地区与理想集的联系数
将秩次为 (1) 的a'ij计入五元联系数中的同部A, 秩次为 (2) 的a'ij计入五元联系数中的偏同部B, 秩次为 (3) 的a'ij计入五元联系数中的临界部C, 秩次为 (4) a'ij计入五元联系数中的偏反部D, 秩次为 (5) 的a'ij计入五元联系数中的反部E, 得到联系数U=A+Bi+Cj+Dk+El。如有n个连序号表注时, 把此数据平均分成n份, 分别计入相应的“部”, 计算得到反映各地区餐饮卫生监督工作质量的联系数, 见表4。
2.5计算各地区五元联系数的综合联系值并排序
五元联系数中的j=0和l=-1是确定的, i在[0, 1]区间取值, j在[-1, 0]区间取值;计算五元联系数的综合联系值时, 分别取其中间值, 即i=0.5, j=-0.5[5], 将计算得到综合联系值按从大到小排序, 见表4。
3 讨论
联系数是中国学者赵克勤于1989年提出集对分析理论时给出的一个数学概念。由本文的分析可以看出, 将各地区餐饮卫生监督工作质量的各评价指标的观测值置于确定-不确定的系统之中, 通过集对分析理论, 将确定性联系度和不确定性联系度联系起来组成一个联系 (函) 数, 用以全面深入地研究2个集合的确定性关系与不确定性的联系、可变与转化[6]。本文建立五元联系数后, 偏同部和偏反部的联系分量系数按取“区间中间值”的方法得到的餐饮卫生监督质量综合评价的排序为B>D>E>A>C, 与加权秩和比法的排序完全相同, 而与加权TOPSIS法差别较大。由此例看出, 该资料采用加权秩和比法和联系数分析得到的排序结果较为可靠。同时, 对表4计算得到的联系数, 可以计算全偏联系数, 以判断各地区餐饮卫生监督工作质量能否得到提高, 从而指导各地区的卫生监督工作, 切实提高工作质量。
低优指标的同一度的计算公式为aij=X0/Xij, 作者所以将低优指标进行标准化处理, 原因在于2个低优指标的最优值均为0, 计算得到的同一度均为0是不合理的, 且有0做分母的情形, 不符合数学逻辑。计算得到联系数后, 比较的方法很多[5]。如采用综合联系值比较时, 也可用“按比例取值原理”确定各联系分量系数的数值, 但同一资料必须按同一规则确定联系分量的取值, 这样才具有可比性。采用不同的规则, 有时会得到不同的排序结论, 此时必须进行客观的分析和比较以指导实践活动。
关键词：餐饮卫生监督,工作质量,综合评价,联系数
参考文献
[1]王文悦, 张雪鹏, 孙爱峰.加权秩和比法在餐饮卫生监督工作质量综合评价中的应用[J].中国医药指南, 2010, 8 (20) :170-171.
[2]林祥.应用加权TOPSIS法综合评价餐饮卫生监督工作质量[J].中国卫生统计, 2009, 26 (6) :623-624.
[3]范悦昕, 李艳, 孙爱峰.联系数在食品卫生监督质量综合评价中的应用[J].中国现代药物应用, 2008, 2 (2) :113-114.
[4]成长英, 孙爱峰.功效系数法在公共场所卫生监督工作质量综合评价中的应用[J].中国现代医药杂志, 2007, 9 (8) :119.
[5]沈定珠.体育用联系数学[M].香港:中国教育文化出版社, 2007:31-62.
卫生监督(综合监督) 第9篇
1 资料和方法
1.1 资料来源
资料来自某市本级及其所辖三县一市2008年卫生监督信息报表, 数据真实可靠。评价指标包括监督合格率 (%) 、发证率 (%) 、体检率 (%) 、食品合格率 (%) 、餐具合格率 (%) 、行政处罚户次数和食物中毒起数, 各指标的原始观测值及其归一化的权重见表1。其中前5项指标为高优指标, 后两项为低优指标。
1.2 统计方法
采用基于加权秩和比的可信区间法[2]分析表1资料。计算加权秩和比时, 按照高优指标从小到大、低优指标从大到小的方法编秩 (数据相同取平均秩次) , 按照公式RSRw=ΣWR/n (R表示秩次, n表示比较组即地区数量) 计算加权秩和比。按照参数统计的要求, 需将RSRw进行平方根反正弦变换, 之后估计变换值y的95%CI。由于需要进行两两地区之间比较, 为避免I类错误, 需要调整检验水准。设检验水准为0.05, 则新检验水准α=0.05/k, k为两两比较的次数, k=n (n-1) /2[3]。本例比较组数为5, 所以调整后的检验水准为0.005, u0.005=2.807。
2 结果
2.1 加权秩和比的计算和比较
将表1数据编秩, 计算加权秩和比, 按照RSRw从大到小排序, 见表2。
2.2 估计RSRw平方根反正弦代换值y的95%CI
将计算得到的RSR进行平方根反正弦代换, 按照公式y±u0.005 sy (sy=4.84) 计算y的95%CI, 见表3。
由表3看出, 除C地与A、B、D和E地两两之间差异有统计学意义 (P<0.05) 外, 其余地区两两之间的差异均无统计学意义 (P>0.05) 。
3 讨论
加权秩和比是评价餐饮卫生监督质量的一个综合指数, 其设计原理是计算得到的RSRw越大越好。应用加权秩和比法对2008年某市本级和所辖三县一市餐饮卫生监督质量综合评价的排序为B>D>E>A>C, 而采用TOPSIS法分析得到的排序结果为E>C>B>D>A, 二者的排序结果差别较大。究竟何种方法的结论更为合理和科学, 还有待更多的数据处理来说明。
但是, 依据RSRw来排序, 并不能说明两两之间的差异是否有统计学意义。此时, 可按照参数统计的要求, 对RSRw变量变换后, 应用可信区间法对两两比较组之间的差异进行假设检验, 进而聚类分组。对本文资料, 除C地与A、B、D和E地两两之间差异有统计学意义外, 其余地区两两之间的差异均无统计学意义, 所以, 可以分为2类:B、D、E和A地为一类, 餐饮卫生监督质量较好;C地为另一类, 监督质量较差, 为各地开展餐饮卫生监督工作指明了方向, 为确保食品安全提供有力的保障。但是, 当比较组数较多时, 应采用分档法[4]进行聚类分析。
合理选择评价指标和准确、科学地运用各种方法确定权重系数[5]是综合评价的关键。必须根据卫生监督工作实际情况, 精选出代表性好、灵敏度高、特异性强、易于考评的指标;必须根据卫生监督工作的难度和重要性确定权重系数, 并对其进行优化[6]。
加权秩和比法和加权TOPSIS法一样, 可用于横向评价, 以观察同一时期不同地区 (部门) 之间工作质量的优劣;也可用于纵向评价, 以对某一地区 (部门) 若干时期内的工作质量做动态综合评价。
综合评价卫生监督工作质量的方法很多。实际应用时, 应根据评价目的、资料特点和各种方法的应用条件, 选择适合的方法, 科学而客观地综合评价卫生监督工作质量。
关键词：餐饮卫生,工作质量,加权秩和比法
参考文献
[1]林祥.应用加权TOPSIS法综合评价餐饮卫生监督工作质量[J].中国卫生统计, 2009, 26 (6) :623-624.
[2]宋险峰, 孙爱峰.秩和比法在不同教学方法教学效果比较中的应用[J].白求恩军医学院学报, 2004, 2 (4) :247-248.
[3]马斌荣.医学统计学[M].4版.人民卫生出版社, 2006.
[4]孙爱峰, 刘吉霞, 林艳华.秩和比法在教师整体素质综合评价中的应用[J].卫生职业教育, 2001, 19 (9) :80-81.
[5]陈科.综合评价中几种确定权数的方法[J].中国卫生统计, 1993, 10 (3) :38-40.
卫生监督(综合监督) 第10篇
1 资料与方法
1.1 资料来源
以某地5年间食品卫生工作报表中的7项指标进行综合评价, 数据真实可靠。评价指标包括建档率 (%, X1) 、卫生许可证发放审核率 (%, X2) 、行政处罚结案率 (%, X3) 、监督覆盖率 (%, X4) 、监测覆盖率 (%, X5) 、体检率 (%, X6) 和样品合格率 (%, X7) 。各评价指标的观测值、权系数和标准值见表1[1,2]。
1.2 统计学分析
应用联系数中基于理想集的多指标评估技术[3]对表1资料进行综合评价。其基本步骤为:确定比较年份各评价指标的理想集, 计算各年份各评价指标的同一度Zij及其计入权系数后的同一度aij, 建立联系数, 比较各年份食品卫生监督工作质量的高低。
2 结果
2.1 确定比较年份各评价指标的理想集
各评价指标的最优值X0所组成的集合就是理想集。文献[1]已经给出, 即表1中的标准值。
2.2 计算各年份各评价指标的同一度Zij
本文所选7项评价指标均为高优指标, 同一度的计算公式为Zij=Xij/X0;当观测值大于标准值时, Zij=X0/Xij。依据上述公式计算得到同一度, 见表2。
2.3 计算各年份各评价指标Zij计入权系数后的同一度aij
按照公式aij=WjZij (Wj表示第j个指标的权系数) 计算各年份各评价指标计入权系数后的同一度, 并按从小到大的顺序编以秩次 (1) ~ (5) , 相同秩次以连续秩次范围表示, 见表3。
2.4 建立各年份工作质量与理想集的联系数
将秩次为 (5) 的aij计入联系数的同部A, 秩次为 (4) 的aij计入联系数的偏同部B, 秩次为 (3) 的aij计入联系数的临界部C, 秩次为 (2) 的aij计入联系数的偏反部D, 秩次为 (1) 的aij计入联系数的反部E, 得到五元联系数U=A+Bi+Cj+Dk+El。如有n个连续秩次, 把此数据平均分成n份, 分别计入相应秩次代表的相应部, 得到反映各年份食品卫生监督工作质量的联系数, 见表4。
2.5 各年份食品卫生监督工作质量的比较
比较工作质量时, 本文选用有效联系值法。各部系数中, j=0, l=-1为定值, i和k取值范围分别为[0, 1]和[-1, 0], 分别取其中间值即0.5和-0.5, 计算五元联系数的有效联系值, 并将其按从大到小排序, 见表4。
3 讨论
以上分析可看出, 利用联系数中基于理想集的多指标评估技术评价某地连续5年食品卫生监督工作质量的排序为第1年>第2年>第3年>第5年>第4年, 与综合系数法[1]和加权TOPSIS法[2]的排序不同 (后两种方法完全相同, 排序为第5年>第2年>第4年>第1年>第3年) 。究其原因, 在于在计算同一度时选择了文献[1]的标准值作为理想集, 主要表现在评价指标体检率 (%) 的标准值确定为98, 根据方法的创立者赵克勤先生提出的同一度必须在[0, 1]之间取值[4], 致使计算得到的该高优指标的同一度的排序完全颠倒而出现的。所以, 该评价指标的标准值应该为100。同时, 监测覆盖率 (%) 标准值也有同样的问题。所以, 文献[1]所确定的该2项指标的标准值不适宜联系数中基于理想集的多指标评估技术, 建议选用其理论最高值或最大观测值作为理想值 (限于篇幅, 不予赘述) , 其评价结果较为客观、可靠和真实。
注:系进位所得, 因此秩次编为 (3)
同时, 文献[2]引用秩和比法的原理计算了相对接近度的95%CI, 可以进行两两年份食品卫生监督工作质量的比较, 提供的信息较文献[1]更为丰富。而联系数在综合评价时, 也可以提供更为丰富的信息。如采用有效联系值进行综合评价时, 可以计算最理想 (i=1, j=0, k=0, l=-1) 和最不理想 (i=0, j=0, k=-1, l=-1) 情形下监督工作质量的高低, 为动态评价提供了依据, 即将各年度观测值置于确定-不确定的系统之中;也可以根据实际情况, 选用联部比较、参数比较、距离比较、态势比较等方法[5], 进行综合评价。如根据态势表, 可进行聚类分析。
食品安全是当今社会关注的热点。食品从种植、加工、贮存、运输、销售一直到餐桌的整个过程都可能受到有害因素的污染。所以, 食品卫生监督部门必须按照《中华人民共和国食品安全法》及其配套法规的要求, 不断提高自身的业务素质和执法水平, 加大对违法案件的查处和处罚力度, 维护广大人民群众的身心健康。
关键词：联系数,食品卫生监督,工作质量,综合评价
参考文献
[1]诸葛勤.食品卫生工作综合评价法探讨[J].中国卫生统计, 2000, 17 (5) :296-297.
[2]王文悦, 张雪鹏, 孙爱峰.加权TOPSIS法在食品卫生工作综合评价中的应用[J].中国医药指南, 2010, 8 (15) :154-156.
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[4]马伟君, 陈荣, 赵克勤.集对同一度在农民高血压高血脂体检数据研究中的应用[J].中国卫生统计, 2009, 26 (6) :615-616.
浅析法律监督中的社会监督 第11篇
关键词：法律监督；社会监督：新闻舆论监督
法律监督在历史上是作为维持国家机器正常运、维护政治权力稳定、保障法律有效实施的机制而发挥作用的。法律监督，在中国法学界通常有广义与狭义两种含义。狭义上的法律监督是指由特定国家机关依照法定权限和法定程序。对立法、司法和执法活动的合法性所进行的监督。广义的法律监督是指由所有国家机关、社会组织和公民对各种法律活动的合法性所进行的监督。现今社会中，在中国法律监督中仍起着很大的作用，本文主要对法律监督中的社会监督进行探讨。
社会监督，即非国家机关的监督，指由各政党、各社会组织和人民群众依照宪法和有关法律，对各种法律活动的合法性所进行的监督。由于这种监督具有广泛性和人民性，因此在中国的法律监督体系上具有重要的意义。根据社会监督的主体不同，可以将其分为以下类型。
一、中国共产党的监督
中国共产党的监督，是中国的一种具有关键性的法律监督形式。中国共产党是执政党，在国家生活中处于领导地位，在监督宪法和法律的实施、维护各级法制统一、监督党和各级方针政策的贯彻、保证政令通畅、临督各级千部特别县领导干部、防止滥用权力等方面，具有极为重要的作用。
中国共产党的监督的重要作用可以从两方面说明。首先，中国共产党作为全国各族人民的领导核心，领导人民制定宪法和法律，并领导人民共同遵守、执行宪法和法律的实施。党运用对人民群众的领导机制，领导与动员人民群众和各种社会组织去依法对所有监督客体。特别是执政的党组织和党员干部，进行广泛的监督。中共中央曾提出，要建立“一套制度制约和监督党和国家的高级领导人，特别是职权最高的领导人都能严格遵守宪法、遵守党纪，不至于不受任何限制而自由行动，使我们党和国家的治理基本上靠制度而不是靠个人。”其次，按照“党要管党”的原则，运用党内民主监督与制约机制。加强对从政的党员特别是领导干部的严格监督。一方面，通过扩大党内民主，保障党员权利，以充分发挥全体党员与党组织在党的监督中的作用。另一方面，建立、健全有关党内监督的规章制度，充分发挥党内监督机制的功能。
为了充分发挥党的监督的作用，需要在制度上解决以下问题：一是通过政治体制改革，避免权力过分集中。一些身居要职者的腐败行为之所以未被及时揭露，与党内权力过分集中、监督机制失灵有直接关系。法律监督的要义是权力之间的合理划分与相互制约。但是，由于党政不分，权力过分集中于党的个别领导人，使得以国家机关之间权力划分与制约为核心的监督机制无法发挥作用。邓小平曾经在《党和国家领导制度的改革》指出“权力过分集中的现象，就是在加强党的一元化领导的口号下，不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委，党委的权力又往往集中于几个书记，特别是集中于第一书记，什么事都要第一书记挂帅、拍板。党的一元化领导，往往因此而变成了个人领导。权力过分集中于个人或少数人手里，多数办事的人无权决定，少数有权的人负担过重，必然造成官僚主义，必然要犯各种错误，必然要损害各级党和政府的民主生活、集体领导、民主集中制、个人分工负责制等等。”他认为，应当通过政治体制改革，实行党政分开，是改善党的领导的重要步骤。因此，在党的领导权与国家的立法权、司法权、行政权之间进行合理划分，是充分发挥监督机制功能的重要前提。二是应当依据法律实施监督。党的监督的目的是保证监督客体活动的合法性。因此应当在法律程序内开展监督，以保证自己的党员和党组织严格依法办事。
二、社会组织的监督
社会组织的监督主要指人民政协、民主党派和社会团体的监督。
在中国社会主义初级阶段，在人民内部，不同的社会阶层和社会集团的人们，由于经济利益、生活方式、文化素养和觉悟程度的不同，政治要求不尽相同，他们必然要通过一定的政治组织或社会团体反应自己的观点和愿望。中国的各民主党派是各所联系的一部分社会主义的劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导的、同中共通力合作的、共同致力于社会主义事业的亲密友党，是参政党。他们参加国家政权，参与各级大政方针和国家领导人选的协商，参与各级事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行。他们通过多种形式、多种途径积极地开展法律监督的工作，是法律监督的一支重要的社会力量。中国人民政治协商会议(简称人民政协)是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。长期以来，人民政协在政治协商和民主监督方面发挥着重要作用。全国政协会议与全国人大会议同时召开。共商国事，已经成为习惯。政协委员以视察、调查研究等方式进行的法律监督，在实践中发挥了积极、有效的作用。现在应当总结经验，完善政党立法，实现政治协商、民主监督的法律化、制度化。
社会团体的法律监督主要是指由工会、青年团、妇女联合会以及城市居民委员会、农村村民委员会、消费者保护协会等社会组织所进行的法律监督。工会、青年团、妇女联合会是中国共产党联系广大人民群众的桥梁和纽带，在管理国家和社会事务中，起着民主参与和民主监督的重要作用。城市居民委员会、农村村民委员会是群众性的组织。消费者保护协会等社团是在市场经济条件下发展期来的人民群众参与社会监督、进行自我保护的利益集团。这类监督作为一种集体监督，可在某些特定的领域，发挥重要的监督作用。
三、人民群众的监督
人民群众的监督是指由人民群众直接进行的法律监督。这种监督的主体是公民个人；客体是所有国家机关及其工作人员、政党、社会团体、社会组织、大众传媒。监督内容包括：国家立法机关行使国家立法权和其他职权的行为。国家司法机关行使司法权的行为，国际行政机关行使国家行政权的行为共产党依法执政、各民族党派依法参与国家的政治生活和社会生活的行为，各社会团体、各社会组织参与国家的政治生活和社会生活的行为，以及普通公民的法律活动。中国宪法规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。公民对于任何国家机关和工作人员的违法失职行为，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和工作人员的违法失职行为，有向国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。对于公民的申诉、控告或者检举。有关国家机关必须查清事
实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。根据中国宪法，人民群众法律监督的权利是中国人民所拥有的国家权力必不可少的表现形式和组成部分。人民群众的监督行为是一种法律行为。它或者直接促使监督客体纠正错误、改进工作，或者可以启动诉讼程序或国家权力机关的监督，任何破坏或阻止人民群众行使监督的行为，都是违法行为，应当受法律的追究。为了充分发挥人民群众的监督作用，还需要在监督的法律化和制度化方面做很多工作。
四、法律职业的监督
本文讲的法律职业，外延比较窄，专指律师和法学家。律师和法学家是人民群众的一部分，法律职业的监督当然属于人民群众的监督。但是，由于他们专门从事法律职业，拥有关于法律的专门知识，有很多人还是精通法律的专家。因此他们在法律监督体制中具有特殊重要的作用。通过完善法律、法规、规章和律师自律的章程，规范、约束、指导律师职业行为，可以充分发挥律师在法律监督中的作用。
法学家以研究和教授法学为职业学家的监督，在西方国家中“通常被认为是最为公正的监督，因而得到普遍的推崇”。法学家可以在法律监督中发挥特殊作用的原因有3种：一是与一般公众相比，他们有更为强烈的追求法治和社会公正的意识。法学家不仅积极参与改进和完善立法，而且热切关注司法与执法，以其敏锐的观察力监督法律的实施；二是法学家的职业特点和特殊的知识结构。使得法学家具有较强的法律监督能力；三是法学家既不像律师那样由于为当事人提供服务而可能影响自己的判断力，也不像国家公职人员那样握有公共权力能，因此，他们的监督具有因其超脱地位而带来的客观性和说服力。所以。法学家是法律监督中重要的力资源。
五、新闻舆论的监督
新闻舆论的法律监督是由新闻媒介进行的法律监督。它既包括宪法规定的公民享有言论、出版自由在法律监督领域的具体运用，也是人民群众的监督在新闻、出版领域中的体现。在现代社会，新闻工作者是以其对社会事件的报道和评价参与社会生活和政治生活的；新闻工作者以其职业敏感，运用报纸、广播、电视、因特网等大众传播媒介，对社会生活进行广泛的、甚至是无孔不入的报道，因此在社会生活中扮演重要的角色。有些国家甚至称新闻舆论为“第四政府”。新闻舆论监督因其反应速度快、传播范围广泛而具有相当大的道义影响和震撼力。同时。新闻舆论监督，可以在法律监督方面起到防微杜渐、防患于未然的作用。所有严重、恶劣的腐败事件和腐败分子，都有一个从小到大、由轻至重的发展过程。如果存在一个有效的舆论监督机制，将尚不严重的、见不得人的权钱交易等腐败丑闻公之于众，使其成为众矢之的，那就可以在很大程度上遏制腐败的滋长和蔓延。中国古人讲：“民之有口，尤土之有山川也，财用于是乎出；尤其原颞之于衍沃也，衣食于是乎生。口之宣言也，善败于是乎兴，行善而改备败，其所以阜财用、衣食者也。”这段话的意思是：“百姓有嘴，就像大地上有山河一样，资财器物从这里产生出来；又像大地上有平原洼地平川沃野一样，衣服粮食都从这里产生出来。百姓发表的意见，是成功和败亡的起点，推行善政防范败亡，才是增加财富、器物、衣物、粮食的办法。”这里讲的是人民群众言论的益处，其中也包括舆论监督作用。
卫生监督(综合监督) 第12篇
随着高校对二级学院权力的不断下放, 二级学院在科研、研究生、学科建设、教学管理等方面涉及到的经济活动越来越多。针对在二级学院综合改革试点过程中, 权力在监督运行时所存在的问题以及二级学院党风廉政建设面临的新形势, 提出有效的防治策略, 建立恰当的监督体制, 是当前改革和学校党风廉政建设的一个重要任务[1]。
1. 二级学院管理工作面临的新形势
1.1 学院自主权和经济活动日益增加迫切需要建立完善监的监督制度
随着高校管理制度改革, 二级学院在办学上的自主权大大增加, 直接对外交流增多, 在招生计划、考试、就业、教学质量评估等方面也开始受到社会关注。这种关注既是二级学院发展的动力和机遇, 同时对二级学院综合改革以及学院发展提出了更高的要求。二级学院的科研及其他经费分配制度等都发生变化, 因此学院内部科研管理体制的改革也迫切需要建立相应的权力监督机制。
近年来, 二级学院科研和服务地方经济的能力得到了较大提升, 除去教学、科研外, 社会服务领域越来越广, 在纵向项目支持持续增长的情况下, 横向课题也不断增加, 因此新的经济活动增加也比较明显。在科研活动中, 二级学院甚至常常参与到实验场地的基建维修、设备维护、大宗货物购置等环节中, 如何有效规范这类科研活动, 是二级学院廉政建设所面临的重要问题。
1.2 研究生教育管理过程存在风险, 需要有效的监督体制保证
研究生教育是我国高等教育的最高规格, 但研究生生源结构复杂, 入学时既有应届生又有往届生, 还有同等学力考生。在专业方面来源也不尽相同。在年龄上分布也较为分散, 入学动机和素质见解也不同。研究生教育具有知识创新和培养人才的双重任务, 因此在培养过程中投入资本要远远高于本科生[2]。
综合改革试点后, 二级学院在研究生招生录取、专业培养、学位论文、导师管理、培养经费管理等方面均有较大的管理权限, 同时也存在了一定风险。如何保证招生录取工作公平公开;如何保证任日常教学和各类资格审定落实到位;如何督促做好中期考核和学位论文审查;如何完善导师考核和日常管理;如何严抓学术道德建设;如何合理分配研究生培养经费和做好奖助工作等等所有涉及研究生教育管理的工作都需要效的监督体制来予以保障。
2. 大学章程建设为二级学院综合改革提供依据
大学章程是指为保证学校正常运行, 主要就办学宗旨、内部管理体制及财务活动等重大的、基本的问题, 做出全面规范而形成的自律性基本文件。大学章程是大学的“小宪法”, 它是大学办学的纲领性文件, 是大学成为法人组织的必备条件, 是政府、社会及大学自身依法治校的重要依据。加强大学章程建设, 是当前依法治教、依法治校的必然要求, 是政府转变职能、加强宏观管理的需要, 是大学完善内部管理、建立现代大学制度的重要内容[3]。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年) 》明确提出完善具有中国特色的现代大学制度并加强章程建设, “各类高校应依法制订章程, 依照章程规定管理学校”。目前教育部已核准中国人民大学等15所高校的章程。广东海洋大学于2014年12月31日正式发布《广东海洋大学章程》 (以下简称章程) 。章程规定了学校的办学层次、办学目标、领导体制、组织机构、教职工和学生等等。在领导体制中, 明确规定:“学校实行党委领导、校长负责、教授治学、民主管理的治理体制。学术委员会是学校的最高学术机构, 统筹行使学术事务的决策、审议、评定和咨询等职权”。
章程关于二级学院的设置有:“学院在学校授权范围内, 根据需要可设系、所、中心等教学和研究机构。学校本着事权相宜和权责一致的原则, 在人、财、物等方面规范有序地赋予学院相应的管理权力, 指导和监督学院相对独立地自主运行”。
3. 二级学院科研和研究生管理监督体制建立
3.1 以大学章程为核心
首先应该明确大学章程是办学自主权的体现, 大学的使命是传承知识、弘扬先进文化, 扩大自主办学权, 减少社会和行政干预, 才能真正体现大学的使命和价值[4]。从国内外成功大学的经验可以看出, 大学综合实力包含办学理念和宗旨、师资管理、以人为本、专业设置和学术地位等。这些成功高校长期坚持和不懈努力的目标就是建立好大学章程的内容和职责。中国梦倡导出彩人生, 大学在深化教育改革的过程中, 必须明确大学章程的法律地位, 认准核心, 认真践行章程规定的各项内容, 不断提高办学水平。二级学院改革也要以大学章程为核心, 确立自己的学院章程, 并且要做到主体明确, 程序规范, 监督有效才能更好地服务于学科建设, 服务于大学繁荣。在综合试点改革的学院还应该建立以学校章程为指导的学院章程, 共同促进学院事业的发展。
3.2 转化教学和科研组织形式改由课题组 (研究团队) 具体负责
系级管理在二级学院中出现定位不明确, 功能发挥不全, 有些系甚至只把工作设定在排课上。在二级学院试点改革过程中, 撤销现有的系级建制。在教育教学方面实行首席教师负责制, 首席教师可享受系主任待遇, 总体负责本专业建设、培养方案制定、课程设置和教改、教材建设、教学评价以及课程组设置, 组长选聘等。每个专业设置若干课题组负责具体课程建设。在科研管理方面, 以学科为主体, 设置首席科学家制, 在首席科学家的带领下设置不同的课题组 (研究团队) 。使得首席科学家具有学科经费使用自主权、人才引进决策权、对外交流合作权, 负责课题组的设置、考核和奖励等。教育教学和科研管理均需在学院教授委员会的领导下开展, 通过这些改革使得成员都能积极参与到学院改革建设中, 民主参与和监督水平能够得到提升。
3.3 发挥教代会 (或工会会员代表大会) 民主参与和监督功能
二级学院还要成立相应的教代会 (或工会会员代表大会) , 二级教代会的成立, 有利于充分发挥教职工的热情, 对学院科学、民主决策具有很好的推动作用。建立二级学院教代会制度, 有助于加强党政领导与普通教职工的联系, 激发广大教职工民主参与的意识, 实现民主管理、民主监督职能, 进一步推动学院事业良好发展。在二级学院综合改革试点下, 成立二级学院教代会符合学校管理重心下移, 权力下放的管理目标。二级学院教代会要建立健全的规章制度, 规范机构设置、组织形式等, 充分考虑和体现学院教职工的意愿。还要加强民主监督实现院务公开, 将涉及到学院和学科发展的重要事项、会议纪要等在全院公开, 坚决执行民主评议。
3.4 发挥教授委员治学地位
学院设置教授委员会。学院教授委员会是教授治学和民主管理的重要组织形式, 根据学校学术委员会的授权及其章程开展工作, 接受学校学术委员会及其专门委员会的指导和监督, 行使学科专业建设、教师评聘、学术评价、教学指导等事项的审议、评议职能。学院教授委员会的主要职责是:审议学院学科专业建设、人才队伍建设等规划和科学研究计划、资源配置计划。审议学院人才培养方案。按照学校学位评定委员会授予的权限, 审议学位授予有关事项。审议学院专业技术职务岗位设置和聘任及硕士研究生导师、博士研究生导师遴选工作。讨论推荐学院的教学、科学研究成果, 组织重要学术与教学问题研讨。评议学院学术纠纷和学术失范行为等。
3.5 党政联席会议行使决策权力
党政联席会议是学院的最高决策机构, 《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》规定:“高等学校院系级单位党组织通过党政联席会议, 讨论和决定本单位重要事项, 支持本单位行政领导班子和负责人在其职责范围内独立的开展工作”[5]。根据学校的规划、规定或授权, 学院党政联席会议研究、决定的事项可以包括:讨论决定学院的发展战略, 学科专业建设、人才队伍建设规划, 重大改革方案、年度工作计划等。讨论决定教学、科研、学科专业建设、考核、行政管理等方面重要事项及相关规章制度。讨论决定学院人事管理、年度经费预算、收入分配方案、资金使用、办学资源配置、招生与就业及学生教育管理等重要事项。二级学院要充分发挥好党政联席会议的决策功能, 不断细化该项制度的内容、决策程序和方法, 根据发展需求创新决策机制, 逐步实现院系重大事项科学化、民主化。
二级学院综合改革涉及到学院管理机制、内部结构治理、人才培养模式、教师发展、科研组织模式、资源配置、岗位聘用和绩效分配等多方面内容。通过有效的改革措施和监督管理体制, 着力于体制机制创新, 构建规范高效的校院两级管理体制, 强化学院办学责任感和主体意识, 不断增强发展实力与办学特色, 才能全面提高教育质量。
参考文献
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