第一篇：审计局软环境建设
区审计局政治生态环境建设年活动
方案
区审计局政治生态环境建设年活动方案
区审计局政治生态环境建设年活动方案
本局各科室、经济责任审计局： 为全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，突出践行科学发展观，奋力推进我区经济社会又好又快发展，实现“五年再造一个黄山区”的目标，根据中共黄山区委关于开展政治生态环境建设年活动的实施方案和黄山市审计局关于开展政治生态环境建设年活动的实施方案的要求，结合我局实际提出如下实施方案。
一、充分认识新形势下加强政治生态环
境建设的重要性和紧迫性
加强政治生态环境建设是认真贯彻落实党的十七大和胡锦涛总书记视察安徽重要讲话精神，优化政治生态的重要举措;加强政治生态环境建设是全面贯彻科学发展观，实现“五年再造一个黄山区”的重要保证;加强政治生态环境建设是大力推进社会主义和谐社会建设，构建和谐审计机关的重要保证;加强政治生态环境建设是密切党群关系、巩固党的执政地位的重要保证;加强政治生态环境建设是做好新形势下反腐倡廉工作，促进领导干部廉洁从政的重要保证。
二、开展政治生态环境建设年的指导思想和目标要求
开展政治生态环境建设年活动的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和胡锦涛总书记视察安徽重要讲话精神，以思想大解放为先导，以领导干部作风建设为核心，以领导班子建设为重点，以政风
建设、行风建设、效能建设和廉政建设为抓手，大力加强政治生态环境建设，积极营造风清气正、团结和谐、干事创业的良好氛围，为“五年再造一个黄山区”提供坚强的政治保证。
通过开展政治生态环境建设年活动，着力在解决领导班子和领导干部“凝聚力、战斗力、执行力、向心力、影响力、生命力”六个方面取得明显实效。
三、开展政治生态环境建设年活动的总体安排和方法步骤 活动范围：局机关和全体审计干部，重点是局领导班子。 活动时间：4月份开始到12月底结束。 政治生态环境建设年活动共分三个阶段开展。
第一阶段：学习大讨论
组织广大审计干部深入学习贯彻党的十七大和胡锦涛总书记视察安徽时的重要讲话精神，学习胡锦涛总书记在中纪委第七次全会和中纪委十七届二次全会上的讲话;学习邓小平、江泽民同志关
于民主政治和作风建设的有关论述;深入学习、深刻领会中国特色社会主义理论体系，把社会主义核心价值体系融入到活动全过程;学习《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》;学习省纪委八届三次、市纪委四届三次全会和叶正军同志3月10日在区纪委四届三次全委会上的重要讲话。围绕“什么是政治生态环境”、“加强政治生态环境建设有何重要意义”、“如何加强政治生态环境建设”、“如何在优化政治生态环境中发挥作用”等专题，集中组织开展大讨论。通过大讨论，统一思想，提高认识，把全体审计干部的思想统一到党的十七大战略部署上来，统一到区委、区政府工作决策部署上来，着力解决干部队伍思想观念上存在的突出问题，进一步解放思想，更新观念，以思想的大解放引领政治生态环境的优化，推动经济社会又好又快发展，促进审计工作上新台阶。 第二阶段：查摆整改
召开局领导班子民主生活会。认真查摆
在政治生态环境建设中存在的问题和不足，尤其是查找领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风方面存在的突出问题，认真开展批评与自我批评，制定整改措施。通过民主生活会和查摆整改，进一步贯彻落实民主集中制，完善集体领导下的分工负责制，切实做到讲政治、讲大局、讲团结、进一步增强领导班子整体合力。 召开组织生活会。局党支部组织召开生活会，每个党员干部要查找个人思想上、学风上、作风上存在的问题和差距，深入剖析思想根源，认真开展批评与自我批评，提出整改措施。
开展民主生活会和民意测评。组织对局中层以上领导干部进行民主测评，帮助找准在政治生态环境建设中存在的问题和不足，通过多渠道、多形式广泛征求方方面面意见、深入查找，把问题找准。对查摆出来的问题进行梳理，对领导班子存在的问题，要明确整改责任人，提出整改措施，限期整改;对领导干部个
人存在的问题，要提出具体整改措施，认真整改。
开展自查自纠。围绕思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风五个方面开展自查自纠，科级以上干部要认真填写《政治生态环境建设自查表》。对在政治生态环境建设中存在的问题，通过自查自行纠正的，不再追究责任。 广泛开展谈心活动。开展谈心活动是消除隔阂、增进团结、促进和谐的重要方式和方法。领导与领导之间、领导与干部之间、干部与干部之间要广泛开展谈心交流活动，积极营造团结友谊、和谐共事的良好氛围。 开展勤政廉政督查。局纪检监察室要加强对重大审计项目的督查，切实加强审计队伍建设与管理，树立审计人员良好形象。
第三阶段：建立长效机制
政治生态环境建设是一项长期的政治任务，要真正从源头上、根本上解决问题，必须有完善而严格的制度作保证。
建立健全与审计干部队伍建设相结合，与构建惩防体系相统一，与审计机关“五年行动计划”相协调的长效机制。即要健全和完善“鼓励干事”的教育机制、“褒扬勤事”的激励机制、“奖励成事”的用人机制、“鞭策混事”的约束机制、“防止出事”的监督机制、“严惩坏事”的威慑机制以及落实工作的责任机制和督查考评机制。
四、加强对政治生态环境建设年活动的组织领导
为加强对我局政治生态环境建设年活动的领导，经研究成立“黄山区审计局政治生态环境建设年活动领导小组”： 组长：王慧萍 ;副组长：刘祥永、张邦明、朱福红 成员：梅卫东、刘文斌、汪苹、俞明明、徐成法、孟庆君
办公室设在局纪检监察室，朱福红兼任办公室主任。
黄山区审计局 年五月三十日
黄山区审计局政治生态环境建设年 第一阶段学习讨论和查摆问题日程安排表
学习内容时间安排学习要求
1、党的三大作风-毛泽东4月上旬做好记录有心得体会
2、一靠理想二靠纪律才能团结起来-邓小平4月上旬每次集中学习不少于2个小时
3、推进党的作风建设，核心是保持党同人民群众的血肉联系第七部分
4月上旬第一阶段讨论学习讨论时间不少于30个小时
4、深入贯彻落实科学发展观4月中旬
5、胡锦涛总书记在中纪委十七届二次全会上的讲话4月中旬
6、胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的讲话4月中旬
7、胡锦涛同志视察安徽时的重要讲话4月下旬
8、中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定4月下旬
9、市委书记王启敏同志在全市领导干部大会上的讲话4月下旬
10、区委书记叶正军3月10日在区纪委四届三次全会上的重要讲话4月下旬
11、省委书记王金山同志在省纪委八届三次会议上讲话5月上旬
12、《中共黄山市委关于开展政治生态环境建设年活动的实施意见》5月中旬
13、《中共黄山市委黄山市人民政府关于开展反腐倡廉制度建设推进年活动的意见》五月中旬
14、《中共黄山区委关于开展政治生态环境建设年活动的实施方案》五月下旬
15、《中共黄山区委黄山区人民政府关于开展反腐倡廉制度建设推进年活动的实施方案》五月下旬
16、《黄山市审计局关于开展政治生态环境建设年活动的实施方案》五月下旬
17、《黄山市审计局反腐倡廉制度建设推进年活动实施方案》五月下旬
18、围绕“什么是政治生态环境”、“加强政治生态环境建设有何重要意义”“如何加强政治生态环境建设”、“如何在优化政治生态环境发挥审计作用”进行讨论和查摆问题6月
第二篇：环境审计小议——环境审计亟待加强
环境保护是我国的一项基本国策，环境审计同样将成为十分重要的并且事关国计民生的一项工作，新形式下学习实践科学发展观，发展环境审计是当前社会发展必然要求。环境审计是审计机关、内部审计机构和民间审计组织依法对政府和企事业单位的环境管理系统以及在经济活动中产生的环境问题和环境责任进行监督、评价和鉴证,并且揭示环境和资源保护中存
在的违法行为，促进各级政府和企事业单位加强环境管理。
一、为什么要加强环境审计
环境危机正在威胁全球，环境审计是人类加强环境保护为保护其赖以生存的环境，合理开发利用自然资源，有效防治污染和其他公害，有力保障人类生存和发展的要求。
西方有些发达国家很早就感受到了环境恶化的危害，所以社会环保意识较强，并且环境审计起步也较早，有的国家审计总署设立自然资源利用与环境保护司，内设环境资金审计处和环境效益审计处，组织会计师、科技专家、项目评估师、公共政策专家等方面专业人才，开展了土地开发经营项目成本和效益的评估，分析项目运作的合法性及效果,开展了国家能源与能源政策对保证国家能源来源和供应的影响力评估,开展了国家污染治理项目投入和效果的评估,开展了对垃圾和核废料管理处理有效性的评估, 开展了国家采取政策应对国际化和全球化的环境问题有效性评估以及其他方面的评估。评估为完善环保法案，促进合理使用资金，加强环境管理，改善环境质量，作出了重要贡献。
但也还应看到，虽然西方发达国家环境审计起步早一些，但也没有很好扼制气侯变暖、南极臭氧洞扩大、土地沙漠化、海洋赤潮等环境恶化现象。从另一种意义上讲，西方工业化较早国家过早对环境的破坏是欠了发展中国家一笔环境治理债。西方发达国家应当付出更多的财力和物力来治理恶化的环境，并要付出更大的努力来加强环境审计与国际合作。
我国近年来开展了环境审计。曾提出要关注企业污染防治情况和因决策不当等造成的环境污染,对医疗废物无害化处置情况,生态破坏等损害人民群众利益的问题,并具体组织在这方面作了积极尝试。探索了环境效益审计路子,还探索了建立环境审计评价指标，以完善经济责任审计评价指标体系。过去一段时间里，我国环境审计中发现的问题引起了政府的高度重视，评价促进了政法部门改善管理、提高效益，更好地服务了社会。
在环境审计上，我国虽然也取得了一定的成绩。但还应看到在专业人才配备上不全，环境审计的深度和广度还不够。还应加大对侵占、挪用环保资金的查处力度，加大对环保资金使用效果的审计力度，加大对环境管理和环境监督的监督力度，促进环保立法、环保执法和落实环保措施。
二、如何加强环境审计
(一)尽快制定环境审计标准,制定特殊项目标准采用原则和方法
西方发达国家为审计工作制定了详实的细则，譬如审计计划、审计报告等都有要求，无论那个层面进行审计都要严格遵照执行的。尽管我国现已颁布了多部环境保护法律，多部与环境相关的资源保护法律以及几百项环境标准，基本形成了审计及环境法律法规监督体系，但缺乏具体实施的指导，也缺乏环境审计的具体实施办法和评估标准。环境审计依据既是环境保护和环境管理的重要手段，又是审计组织开展环境审计的前提，由于缺乏相关的审计依据或评价标准，审计人员在对环境效益进行评价时有难度，审计风险较大。如对环保资金的界限欠缺具体规定，影响环保资产、负债、成本的核算，有些环保的效果和成本难于计量，目前按照推算产生的资料很难作为审计依据，有些环保事项为非货币计量，其成果或损失在会计信息中披露存在缺陷。
为了解决存在的问题，一要建立可操作的环境审计工作细则，避免环境审计的片面性和局限性，使环境审计的范围、内容、程序和方法等制度化、规范化。二是应尽快建立相应机构，研究和制定一套统一的环境会计准则和基本核算体系，为环境审计建立基础，促进环境审计工作的深入发展。三要严格环境标准管理制度。一方面要积极借鉴国际环境标准，进一步制定和完善相关的环境标准，另一方面，要合理制定环境标准实施计划，充分运用环境监测手段，监督检查环境标准的执行。
有的环境审计项目和其他项目缺乏共性标准，这种情况就须采用‘以彼之矛攻彼之盾’的方法，利用项目立项时的可行性研究及可依的相关规定。
(二)发展环境审计的效果审计
西方发达国家，效果审计在环境审计业务中已经达到近八成。效果审计主要涉及到项目和管理活动，审计目标是项目及管理活动的经济性、效率性和效果性。
在我国目前还没有开展全面的环境效果审计，涉及的领域较少。近几年开展的环境审计项目一般都是以环境保护专项资金为审计主线，以财务审计为基础，主要集中在资金的筹集、使用及管理方面
，而对环境保护专项资金使用效益的评价、对履行国际公约和政府环境政策审计监督等内容，基本上处于空白。环境审计限于事后审计的消极防范，与整合和重新配置有限的环境资源，调整经济结构，提高经济运行质量以提供决策依据的目标相差甚远。
认识到不足，我们应吸收西方发达国家环境审计在绩效方面的长处，围绕人大、政府关心的热点、难点
和社会关注的问题，通过对被审计单位项目管理活动的效果审计，为完善国家宏观经济管理发挥审计监督作用。
(三)尽快引进和培养审计人才
环境审计需要多门类的专业人才。举个很简单的例子，一个企业建成投产了，企业每月需要消耗多少能源和原料?与国家的能源战略、可持续发展战略有什么影响?每天的生产过程中产生的工业三废是什么类型?量是多少?有多大的危害性?流向何处?该怎样处置?应该投入多少资金治理?有无回收再利用的价值?再比如，一项政策出台，会拉动哪些相关的产业?会对区域规划产生多大的影响?会对环境产生多大的影响?产生的效应和负效应各是多少……这一系列的问题该如何评估?显然是需要多学科的理论知识才能做到。
西方发达国家环境审计人员是向全社会招聘，涉及多个学科和专业，有的是来自多个行业的技术人员。不仅体现了较强的专业性而且还考虑到未来审计发展方向的要求来选配审计人才。每位审计人员每年必须接受一定时间的业务培训，不断提升审计人员的宏观意识和综合分析的能力，以具有开展对绩效审计的能力。
而我国还缺乏一支由复合型专业人员组成的环境审计队伍。环境审计需要涉及环境经济学、环境法学、环境管理学、社会学、统计学、工程学等方面的知识，环境审计的难度和广度对审计人员的素质提出了挑战。目前现有审计人员绝大部分是财会、审计专业或经济类专业毕业，也未全面涉及过环境审计，而环境审计的专业性、技术性很强，不同于一般的财务收支审计和经济效益审计，缺乏专业环境审计人员是当前环境审计亟需解决的问题。
基于我国环境审计的现实，必须加强现有审计人员培训力度，引进熟悉环保知识、环保技术的专门人才，充实审计队伍，为搞好环境审计工作打下人才基础。同时要及时总结环境审计的经验，逐步建立起环境审计的理论框架、作业规则与报告标准，使环境审计工作逐步规范化、制度化，为环境审计打好理论基础。
(四)重点发展县域环境审计
当前我国经济增长以乡镇企业拉动下的县域经济增长为主。乡镇企业的发展带来经济增长的同时带来了环境污染。能看得见的是废水、废渣，看不见的是废气、噪音、电磁辐射等。这些不起眼的隐形杀手在侵害着不分年龄和性别所有人们的健康。
我们在追求经济发展的同时，如雨后春笋般建立起来的乡镇企业，是否有一个创造一百万税收而需要我们用上百万才能治理好其污染的乡镇企业存在呢?这确实是个值得研究的课题。
为此，我们要发展县域环境审计，充实相关人才，建全相应机构，制定县域环境审计可依据的实施细则。
(五)增强人们环保意识
目前我国社会发展的现状，处于社会主义的初级阶段，面对复杂变幻的国际社会，中华民族如何屹立世界的民族之林，如何实现中华民族几代人追求的强国梦，实现中华民族的伟大复兴，国家要发展，人民要富裕，怎么办?为此，国家制定了许多的政策以促进经济的发展。十一届三中全会以来实行改革开放，经过这么多年的发展，国民经济确实得到了很大的发展，取得了举世瞩目的成就。事实证明中国走改革开放的发展之路是对的，没有改革开放就没有中国今天这可喜的局面。然而，经济发展了，工厂增多了，但是我们身边的环境却恶化了，这是每一个比较敏感的人，有一定社会生活阅历的人都能真切感受到的，如空气污染影响到了人们的身体健康，每年数万吨化学物质释放到环境中，许多的江河湖泊遭受污染，农业大量使用农药，突出表现在水污染、大气污染和食品污染等。我们谁都不愿看到周围的癌证患者因为环境问题增多，也都不愿看到畸形儿发育不良儿童因为环境问题在我们周围增多。大家都感觉到环境变化带来的危机，是的，环境恶化的形势确很严重，国家和政府也采取了一系列的措施来治理环境和防止环境的恶化，但是还很难扼制其汹汹来势。可见环境问题是大事，不是一日促成的，也不是一朝一夕就能解决的，应该提高全社会环保意识，大力发展环保并加强环境审计，确保国民经济的可持续发展。
第三篇：加强环境审计促进环境保护事业健康发展
——刘家义副审计长在亚洲审计组织环境审计研讨会
开幕式上的演讲
(2005年3月28日)
各位同行、各位来宾，女士们、先生们：
在这春意盎然的季节，在这风景如画的武夷山，我们高兴地迎来了亚洲各国最高审计机关的同行、世界审计组织环境审计委员会和其他区域审计组织环境审计委员会主席单位的代表。大家欢聚一堂，交流、分享环境审计经验和信息，分析研讨环境审计面临的挑战和对策，这对推进亚洲乃至世界环境审计和环境保护，都将起到积极作用。
当今世界，人类普遍面临环境保护与可持续发展的严峻挑战。中国作为一个发展中国家，更面临既要加快发展经济又要切实保护环境的双重任务，面临建立经济、社会和环境健康、协调、可持续发展和构建和谐社会的艰巨任务。为此，中国政府将环境保护和生态建设确立为一项基本国策。
经过多年的努力，环境保护这项基本国策日益深入人心，全面、协调、可持续的科学发展观正在逐步落实到社会经济发展的各个方面，中国的环境保护事业正在向广度和深度发展。
作为政府组成部门之一的中国审计机关，多年来，一直致力
1于通过环境审计促进国家环境保护与治理和可持续发展战略的实施。
针对中国环境现状和政府环境保护、治理的重心，我们重点开展了生态(生活)环境建设和环境污染治理两方面的审计。例如：生态林业建设资金审计调查，重点城市排污费审计，污水处理重点建设项目审计，天然林资源保护工程审计，退耕还林试点工程审计，部分地区环境保护资金审计调查，水污染防治资金审计等环境审计，环境保护使用外资的审计，等等。
近年来，随着政府环境保护、治理力度的加大和要求的提高，中国环境审计的范围、内容也在不断拓宽和丰富。组织实施的环境审计充分考虑到国家环境保护的重点，既有污染防治方面的审计，又有生态保护方面的调查;既有对环境保护专项资金管理使用情况的检查，又有对政策执行效果的评价。根据国家污染防治和生态建设两方面工作的重点，目前审计署环境审计关注的重点领域包括：国家环境保护投资的重点地域，如“三河三湖”(三河即淮河、海河、辽河，三湖即太湖、巢湖、滇池)、“两控区”(即酸雨控制区、二氧化硫控制区)、一市(即北京市)和一海(即渤海)的污染治理;六大林业重点工程(即，天然林保护工程、“三北”(即东北、华北、西北)和长江中下游地区等重点防护林建设工程、退耕还林还草工程、环北京地区防沙治沙工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程、重点地区以速生丰产用材林为主的林业产业基地建设工程);国家环境保护主要政策的执行情况等。
中国政府环境审计已取得较好成效，在促进环境保护资金管理使用的合规，完善环境保护政策制度方面发挥了很好的作用。审计成果引起了中央政府及地方政府的高度重视，并在全社会产生了良好影响。几年来的审计结果表明，审计机关开展的环境审计正日益成为促进环境保护工作的重要力量，发挥着不可替代的作用。主要反映在三方面：一是及时发现和纠正环境保护资金管理、使用中存在的问题，确保资金的安全完整;二是保障、促进环境保护资金的合理有效使用，充分发挥资金的环境效益;三是针对环境保护规章制度执行中存在的问题，提出修订环境制度的合理化建议。
积极开展环境审计理论研究，是环境审计不断发展的先导和重要支持。审计署积极组织政府审计机关、科研院所、高等院校的专家学者共同开展环境审计理论研究，逐步深化对环境审计内容、技术方法、风险控制等方面的认识，为推动环境审计实践深入的奠定基础。
中国的环境审计虽然取得了明显成效，但与现实要求还有很大差距：一是审计领域尚不广泛，且绩效审计比重还不大;二是审计法规、标准信息化建设还跟不上;三是审计经验缺乏，理论研究滞后。因此，今后几年，一是要不断扩大审计领域。首先是面对中国环境保护的重点，中国审计署将逐步加大对重点区域、重大环境项目的审计力度，不断拓宽环境审计范围。同时积极探索环境绩效审计。二是不断改进审计方式，积极探索与环境保护
等部门的联合审计，不断提升审计水平。三是积极借鉴各国经验，加快制定审计标准、指南。四是加大审计人员培训力度。五是加快审计信息化建设步伐和加强理论研究。
促进可持续发展是人类社会共同的理想，加强环境保护是各国政府共同的责任，做好环境审计是各国最高审计机关共同的任务。自2000年当选为亚洲审计组织环境审计委员会主席后，审计署充分发挥对区域环境审计的组织、推动和促进作用，积极履行职责，促进环境审计信息和经验交流，加强环境审计的国际交流与合作。我们将一如既往，继续认真尽职尽责，为亚洲环境审计的不断发展做出应有的贡献。
各位朋友，中国审计署很高兴承办这次环境审计研讨会和亚洲审计组织环境审计委员会工作会议。我们相信，通过这次研讨会和会议一定会进一步扩大环境审计的影响，促进亚洲各国政府环境审计的发展，为保护环境，为实现蓝天、碧水、绿地的美好景象，为我们子孙后代有一个美好的生存环境、生活空间，做出我们的积极贡献!
预祝环境审计研讨会和工作会议圆满成功!
谢谢大家!
第四篇：市统计局政务环境创优 总结
市统计局政务环境创优促进
统计效能建设大幅提升
市统计局在政务环境创优活动中，结合统计工作特点，创新管理考核方法，扎实开展各项工作，不断推进统计工作再上新台阶，促进了局效能建设的大幅提升。
精品课题调研活动实现历史性突破，全年共编发各类分析报告412篇，是2010年的两倍，16篇分析报告被市主要领导批示。党建和行风政风建设取得丰硕成果，该局被授予“全省先进基层党组织”荣誉称号，被市委市政府授予“优化经济发展环境工作先进单位”荣誉称号。重大国情国力调查取得重大成果，市统计局荣获第六次全国人口普查国家级先进集体荣誉称号。法制建设成绩喜人，在全省统计基础建设暨统计“五五”普法表彰工作会议上，荣获全省第一名的好成绩，同时被市委、市政府授予2006—2010年全市法制宣传教育和依法治市工作先进集体称号。信息化建设取得新成绩，被市政府授予电子政务工作先进单位荣誉称号。效能提升保持领先，在今年前三季度效能提升考评中，均保持了前三名的好成绩。
该局的主要做法是：一是围绕真学真干这个精髓，抓好谋划。为保证环境创优工作开展，结合统计工作实际，该局详细规划了环境创优各阶段的工作任务、责任领导和牵头单位等，全年要通过环境创优工作“十大活动”的开展，保证每项工作都有载体、能落实、出效果。
二是围绕效能提升这个核心，制订措施。围绕提高统计数据质量和快速高效，学先进，找差距，在统计工作各个领域、各个层次、各个阶段量化、细化工作内容、工作标准和完成时限，按照“全国一流，全省最优”的目标，承诺两项行政许可项目，由法定10个工作日办结，压缩为5个工作日办结。将各科室服务措施在内网上公示，接受县(市、区)及内部监督。
三是围绕作风建设这个基础，完善机制。继续深入开展了新“三争四无”活动，与“精品课题调研”和“争当双十佳单位标兵”相结合，大力推进作风建设。按照公开、公正、规范、高效、便民、廉政、勤政的基本要求，以依法公开、真实公开、规范高效、强化监督为原则，积极推进党务政务公开工作。安排专人负责，及时将需要分开的内容加载到政府门户网站，接受社会监督。
四是围绕激发干事创业热情这个难题，创新考核管理方法。制定下发了《统计局环境创优效能提升考核方案》，将每项指标都进行了量化打分，明确按月度公布、季度测评、考核的方法进行。《考核方案》的实施从措施上保证了环境创优与统计工作实际有机结合，使该局环境创优的每项工作都有了支撑和依托，实施和操作性更强。
五是围绕行风政风这个关键，狠抓宣传教育。领导带头，率先垂范。今年中心组理论学习12次，中心组领导干部成员撰写学习心得25篇，局“一把手”带头并要求中心组领导干部规范做好学习笔记，做群众的表率。注重宣传教育，
认真开展主题鲜明的教育活动，提高认识。从2月份起，局党组成员每月讲一次党课，从领导到每个同志，撰写以《执政为什么、入党为什么》、《用领导方式转变加快发展方式转变》为题的多篇心得体会并进行公示展评，不仅讲数量，而且重质量，取得了良好效果。
第五篇：政府环境绩效审计理论与实务研究
工业革命使人类进入工业文明，创造了前所未有的成就，但也使地球环境质量急剧恶化，造成了全球性的环境污染和生态破坏，对人类的生存和发展构成了严重威胁。在世界经济快速发展、物质财富空前增加的同时，对于自然资源掠夺式开发所带来的环境问题也逐渐凸现出来，成为当前世界各国关注的热点。环境问题的出现意味着环境管理的开始，环境审计是环
境管理的有机组成部分，而环境绩效审计则是环境审计的重要方面和发展趋势。
一、开展环境绩效审计的重要意义与必要性
随着环保意识的增强，人们在环境保护方面的投入越来越大。在发达国家，每年都要拿出超过国民生产总值1.5%以上的资金作为环境保护的投入。在我国，用于环境保护方面的资金也逐年增加，2001-2006年环境污染治理投资总额分别为1106.6亿元、1367.2亿元、1627.7亿元、1909.8亿元、2388.0亿元、2566.0亿元，占当年gdp的比重分别为1.01%、1.14%、1.20%、1.19%、1.30%、1.22%。然而，环境问题并没有随着人们的重视及越来越大的投入而得到显著改善，一系列的环境问题仍然令人触目惊心。这说明，环境问题是一个复杂的问题，必须展开全面系统的环境管理，其中，环境绩效审计是一个重要环节。
我国的环境审计大多局限于财务审计和合规性审计，绩效审计相对很少，这与国际环境审计的发展是相脱节的。刘家义审计长曾在计算机国际审计研讨会上指出：“今后我国的绩效审计将沿着公共资源使用效能和环境资源效益两条线有重点地进行。”因此，开展环境绩效审计的理论与实务研究更具现实意义。
1、开展环境绩效审计顺应了社会公众的需求。环境问题已经成为人类生存和发展的重大问题，注重环境保护和改善生态环境的呼声日益高涨。环境问题的外部经济性危害了社会公众的利益，政府作为社会公众代理人必然要履行相应的职责，环境管理构成了政府公共受托责任的一个重要组成部分，保护和改善环境成为政府义不容辞的责任，并且广泛开展环境审计(包括环境绩效审计)，能够拓宽审计领域，促进现代审计向更广阔领域和更高层次发展。
2、开展环境绩效审计是完善环境管理的需要。环境问题的解决，需要采取科技的、社会的、经济的、行政的综合方法和措施，从其与社会发展的联系中全面着力，这就要开展全面系统的环境管理，而环境审计是环境管理的重要组成部分。环境管理的进一步完善，必然要求开展环境绩效审计研究，以便充分发挥环境绩效审计的作用。
3、开展环境绩效审计是提高环保工作效率的需要。面对仍然严峻的环境形势，增大环保投入只是一方面，提高投入的使用效率和环境政策的适当性更是政府必须考虑的重要问题，而开展环境绩效审计则是解决这一问题的重要途径。然而，由于环境审计发展时间不长，人们对这一领域的认识还很模糊，对于作为环境审计重要内容和发展方向的环境绩效审计更是缺乏了解，因此，开展对环境绩效审计的研究工作很有必要。
4、开展环境绩效审计研究是更好地进行审计实践的需要。长期以来，对环境绩效审计的研究工作尽管取得了一定的成果，但无论是研究的广度还是深度，都还远远落后于指导审计实践的需要。审计工作者在进行有关环境的绩效审计实践时，很多时候是摸着石头过河，缺少应有的理论指导。所以，充分利用已有的审计实践经验，在现有理论研究成果的基础上，大力开展环境绩效审计研究，可以更好地满足审计实践的需要。
5、开展环境绩效审计研究是发展审计理论的需要。随着环境问题的出现，特别是环境管理的需要，受托经济责任迅速扩展到环境领域，形成受托环境责任，而其中一个重要方面就是受托环境绩效责任。为了确保受托环境绩效责任的有效运行，开展环境绩效审计是必不可少的措施。可见，环境绩效审计是随着受托经济责任的扩展而形成的审计新领域，并且积极加强该领域的系统化和深入化研究工作，是完善现有审计理论，发展新审计理论的一个重要思路。
二、环境绩效审计的基本理论研究
㈠、环境绩效审计的定义和要点
按照受托责任观对审计的理解思路，我们将环境绩效审计定义为：环境绩效审计是指由国家审计机关、内部审计机构或民间审计组织执行的，对受托环境绩效责任承担者履行其职责的情况进行综合系统地审查、分析，并对照一定的标准评定受托环境绩效责任的履行现状和潜力，提出提高环境管理绩效的建议，促进其更全面有效地履行受托环境绩效责任、提高环境管理绩效的一种特殊的审计控制。
根据这一环境绩效审计的定义，主要包括以下几个要点：
1、环境绩效审计的本质是一种控制，是保证受托环境绩效责任全面有效履行的一种特殊的控制机制。
2、环
境绩效审计的主体包括：国家审计机关、内部审计机构和民间审计组织三类。非审计机构或非审计人员所进行的审查或经济分析活动，即使其审查的目的、内容、方法、等和环境绩效审计相似，也不能认为是环境绩效审计。
3、环境绩效审计的对象：从本质上讲是受托环境绩效责任。审计的本质对象是受托经济责任，受托经济责任在环境领域的扩展推动
环境绩效审计等新型审计的形成，因此，环境绩效审计的本质对象就是受托环境绩效责任。
4、环境绩效审计的本质目的是保证受托环境绩效责任的全面有效履行，提高环境管理绩效。环境审计是环境管理的重要手段，环境绩效审计的主要作用就是完善环境管理，提高环境管理的绩效。
5、环境绩效审计是一种建设性审计。环境绩效审计使环境审计从公证性、防护性发展到建设性，它综合系统地审查分析受托环境绩效责任的履行现状和潜力，提出建议性的审计意见，使审计人员成为了被审计者的良师益友。这是环境绩效审计得以快速发展的一个原因，这对审计人员提出了的更高的要求。
㈡、政府环境绩效审计的主要内容
总的说来，由国家审计机关进行的环境绩效审计属宏观层次，主要对政府制订的环境政策执行效果进行评价，看环境政策是否促进了环境和生态的改善，审查环境项目的实施是否真正有助于防治环境污染，调查环保专项资金的投入使用情况，是否达到了预期的效果和目标等。政府环境绩效审计的内容主要包括以下三方面：
1、政府环境政策的绩效审计。该审计主要是对政府制订的环境政策，包括对环境经济政策和行政控制的效果进行评价，评价时只需考虑政策的执行情况及效果，而非过多针对政策本身。对政府环境政策的绩效进行评价，应遵循两条原则：一是环境政策的实施能否达到预期目标;二是在达到目标的前提下，政策的实施费用能否最小。
2、政府环境保护资金的绩效审计。该审计主要是对其拨付使用情况和效果的监督，具体应审查：各级财政及主管部门是否及时将环保资金拨付给使用单位，有无少拨、不拨，或延迟拨付的现象;拨付后，使用单位是否按规定用途使用资金并对此后的环境效益进行评价，分析环保资金的使用效率，看是否发挥了应有作用。
3、政府环境项目的效益审计。实施该项审计首先要了解项目本身，如果项目被分解在不同地区、阶段实施，还要了解项目分解情况。在了解项目之后，还应清楚其目标，在审计能力有限时，应以是否实现目标为重点：如未实现目标，则审查其原因;如达到目标，则审查成本是否超过预算，从而实现使用最少成本取得最大的项目效益。
三、环境绩效审计的应用理论研究
㈠、环境绩效审计的准则
1、环境绩效审计准则的含义
审计标准对任何审计活动都很重要，没有审计标准，审计活动就无法进行，环境绩效审计也不例外，环境绩效审计的标准就是环境绩效审计准则，它既是环境绩效审计原则的具体化，又是相关实践经验的理论化;它既是指导和保证开展环境绩效审计实务的具体标准和规范，也是对环境绩效审计主体自身素质和工作质量的要求和保障。因此，环境绩效审计准则可以简单定义为：环境绩效审计准则是由权威机构制定或认可的，用以明确环境绩效审计主体资格、指导环境绩效审计人员工作和评价其工作质量的专业规范。
2、环境绩效审计准则在审计准则体系中的定位
现有的审计准则体系已发展到较为完备的程度，《审计法》、《独立审计准则》等有关法律法规为常规审计提供了较为完善的规范。尤其是独立审计，形成了由基本准则、具体准则和实务公告及执业规范指南在内的一整套准则体系，为审计实践提供了有力保证。从环境绩效审计与环境审计、环境审计与常规审计的关系来看，环境绩效审计是环境审计的一部分，而环境审计作为传统审计的新领域，仍然是审计的一个分支。所以，环境审计准则应放置于常规审计准则之下，作为一个实务公告来处理，而环境绩效审计准则是环境审计准则的重要组成部分。
3、环境绩效审计准则的内容
环境绩效审计准则作为环境审计实务公告的一部分，应具体规定环境绩效审计特有的一些内容，而环境绩效审计的特点主要体现在审计实施过程和审计报告过程中，所以环境绩效审计准则主要应对环境绩效审计的实施过程和报告过程进行规范。
环境绩效审计准则的主要内容应包括以下五个因素：
⑴、审计计划。与常规审计工作相比，环境绩效审计工作更具复杂性，因而在环境绩效审计准则中规范审计计划，能为计划的制定提供标准和指南。在环境绩效审计计划中，要重点考虑审计标准的选用问题，特别是对环境绩效的计量方法，尽可能选用被审单位能接受的审计标准，以便降低审计风险。
⑵、内部控制评价。环境绩效审计的内控制度，是指被审单位对环境管理绩效有影响的各种理念、制度和程序。环境管理的绩效受多种可控或不可控因素影响，在研评被审单位的内控时，要仔细分析各项关键内控制度对哪些环境绩效影响因素产生了作用，其作用的大小如何等情况，进而确定环境绩效审计的重点和程序。
⑶、审计证据及其获取。环境绩效审计的一个重要特点是它着眼于对环境绩效改善的建设性，因此在环境绩效审计中，审计证据不仅应具有充分性和适当性，以适用于常规审计的取证程序，而且需要对原有程序的内涵加以丰富，并相应增加其他程序。所以，如何充分规范合理地利用分析性程序获取证据将构成环境绩效审计准则不可缺少的内容。
⑷、重要性与审计风险。在环境绩效审计中，环境问题的复杂性无疑又加大了审计风险。同时，审计风险评估和重要性水平是密切联系的，为使审计人员合理运用重要性和审计风险概念，应在环境绩效审计准则中加以规范，尤其要使审计人员特别关注由环境问题所带来的风险。
⑸、审计意见及其表达。环境绩效审计报告是环境绩效审计意见的载体，环境绩效审计意见的表达应具公允性，包括环境绩效审计意见本身的公允，也包括公允地表达了环境绩效审计意见。在环境绩效审计准则中对审计报告进行规范时，还应注意不应规定的过细过死，要鼓励多给审计一些灵活处理的空间，充分发挥环境绩效审计的作用，以适应因环境绩效的表现形式及相应的评价标准和审计程序的多种多样。
㈡、环境绩效审计方法的特殊性
环境绩效审计虽具有绩效审计的共性，可运用绩效审计的一般方法，但环境绩效审计毕竟是一个特殊的领域，在应用绩效审计的一般方法是也有自己的一些特殊性。这些特殊性包括：
1、环境绩效的范围广。“环境绩效”是一个较宽泛的概念，一般是指进行资源开发与利用、环境保护与治理所取得的有形与无形收益，既包括经济效益、环境效益，也包括社会效益。所以，在评价环境绩效时，范围的界定就应该尽量的宽广一些，以便将所有的环境绩效都包括进来。例如，对一个防护林工程说，环境绩效既包括木材提供、农田增产等经济效益，也包括空气优化、水上保持等环境效益，还应该包括人们因环境的改善对生活满意程度的提高。这些效益的显现都将是一个长期的过程。
2、环境绩效的评价困难。尽管许多与环境有关的问题可采用绩效审计的方式方法收集证据，但毕竟相当一些的环境问题不仅涉及范围广，而且因为其表现形式多种多样，从而造成评价困难。例如空气质量等级的提高，人们身体健康状况的改善等，不能以货币衡量而只能采用某种技术的或实物的计量手段去衡量，甚至于有些情况下连任何量化都不易做到。加之对环境绩效而言，内在的因果关系特别复杂，很难分析，例如人们健康状况的改善，既可能源于空气质量的改善，也可能由于体育活动的开展。因此，运用非货币和定性方法，仔细地分析环境绩效的内在因果关系，恰当地进行评价，是环境绩效审计的关键环节。
3、审计方法的选择风险大。环境绩效审计是一个新领域，审计方法的选用，还没有统一的标准。然而，审计方法的选用对审计结果却有重要的影响，不同的审计方法可能会导致审计结果的重大差异，所以，在选择审计方法时，存在巨大的风险。为了降低审计风险，减少在审计方法选用上可能存在的争议，在选用审计方法时，要多与被审计单位进行协调与沟通，尽量达成一致，以体现环境绩效审计建设性的特点。
㈢、环境绩效审计报告的特点
1、报告的内容是综合性的。环境绩效审计是一种以考核被审计单位的环境管理活动为对象的综合性审计。一方面，包括环境资金流转的管理活动，保证环境资金得以高效使用;另一方面，由于影响环境管理绩效审计因素是多种多样的，所以还包括非环境资金的环境管理活动，如环境规划、政策的制定执行情况等。
2、尚未形成一套规范的写法，反映的内容也各不相同。环境绩效审计是一个新领域，审计报告的格式和内容缺乏统一的规范，需要进一步研究和规范，以形成审计部门和审计报告使用者均接受的报告格式。
3、审计报告更侧重于建设性。审计报告通常包括成绩、问题、评价和建议等内容。审计人员在对环境绩效进行评价的同时，更注重对提高环境绩效提出必要的建议，以帮助被审计单位改善工作，是环境绩效审计报告更具有建设性。
4、审计结论的强制程度较低。由于环境绩效审计着眼于经济、效率和效果等方面，评价标准也较为灵活，加之影响环境绩效的因素很多，因此环境绩效审计一般不作出决定，审计人员通常以讨论、说服的语言来发表意见、提出审计建议和各种可供选择的方案，供被审计单位和主管部门采纳。
四、与环境绩效审计相关的其他问题研究
㈠、环境绩效审计在环境审计中的地位
1、环境绩效审计是环境审计的重要组成部分
环境审计包括财务审计、合规性审计和绩效审计三部分。环境财务审计侧重于审查财务报表或环境报告中披露的环境信息的公允性和可靠性，环境合规性审计侧重于检查国内外各种环境法规制度的遵守情况，而环境绩效审计则侧重于考察和分析各种环境管理活动的绩效状况，提出改进环境管理绩效的建设性意见。可见，环境财务审计、环境合规性审计和环境绩效审计从不同的侧面执行着环境审计的监督、鉴证和评价职能，组成了完整的环境审计。
2、环境绩效审计是环境审计的难点
一方面，环境绩效审计是以环境财务审计和环境合规性审计为基础的，只有在保证了环境管理信息的可靠性和环境管理活动的合法性的基础上才有必要、有可能探讨环境管理的绩效问题;另一方面，环境绩效审计是一种建设性的审计，它旨在分析评价影响环境管理绩效的各种因素，帮助环境管理的直接责任人提高环境管理的绩效，因此，审计人员只有拥有了丰富的环境管理专业知识，才能胜任环境绩效审计工作。或许正是因为环境绩效审计的这种困难性，环境绩效审计的发展才相对于财务审计和合规性审计显得较为缓慢。
3、环境绩效审计是环境审计的发展方向
面对这样严峻的环境形势，除了继续增加对环保的投入外，提高投入的使用效率、增加环境政策的适当性就成为政府必须考虑的重要问题，而开展环境绩效审计则是解决这一问题的重要方法之一。由此可见，环境绩效审计正逐步成为政府环境审计的发展重点和发展方向。
㈡、当前开展环境绩效审计的障碍及对策
1、对开展环境绩效审计的必要性认识不足。目前，加强环境管理的重要性己经得到共识，但对于如何加强环境管理以及环境审计在环境管理中的作用等问题，认识的普遍不够深入。一般认为，要搞好环境管理，只要增加环境投入和严格执行现有法规就行了。对于环境审计在环境管理中的作用，认为主要是保证环境资金的真实性和合规性。对于开展环境绩效审计，认为没有必要或必要性不大。在这种认识的指导下，环境绩效审计处于一片空白的状态就不足为奇了。因此，要推进环境绩效审计，首要的任务是提高人们的认识水平，让环境绩效审计的重要性和必要性得到普遍认同。
2、环境财务审计和合规性审计发展不充分。环境绩效审计是一种高层次的综合性审计，它需要以环境财务审计和环境合规性审计为基础。目前，在我国的环境管理中，环境信息弄虚作假，甚至违法乱纪的现象层出不穷，这说明我国的环境财务审计和合规性审计做得还很不够，需要大力加强。在环境财务信息不真实和环境管理时常违规的条件下，开展环境绩效审计几乎是不可能的。因此，大力开展环境财务审计和环境合规性审计，保证环境信息的真实性和环境工作的规范性，是开展环境绩效审计的必要前提。
3、现有审计人员的知识能力结构对于开展环境绩效审计准备不足。环境绩效审计不但需要财务知识，更需要环境工程方面的知识，而现有的审计人员大部分为专业的财务人员，缺乏应有的环境工程方面的知识，这是阻碍环境绩效审计开展的另一原因。可见，改善审计人员的知识和能力结构是推进环境绩效审计的重要方面。
4、对环境绩效审计的理论准备不足。充分的理论准备，是实践得以顺利进行的必要条件。目前，对于我国环境绩效审计的理论研究还只是处于萌芽阶段，对于各种重要的理论问题，如环境绩效审计的作用、主体、客体、标准、程序、方法等都没有相对统一的认识。这种理论上的肤浅认识也阻碍着环境绩效审计的开展。因此，鼓励开展关于环境绩效审计的理论研究工作势在必行。