“国无常强, 无常弱。奉法者强则国强, 奉法者弱则国弱。”近年来, 随着我国法治进程的不断推进和依法治国理念的不断深入, 烟草行业对专卖行政执法工作的要求也将越来越高, 按照国家烟草专卖局提出的“严格规范、富有效率、充满活力”的发展目标, 通过不断加强思想政治教育、完善培训机制、考核机制、激励机制来加强烟草基层专卖队伍建设, 为烟草行业健康发展保驾护航。
一、烟草专卖行政执法队伍
行政执法指的是建立在国家近代权利上的立法、执法、司法三分立的基础上的国家行政机关和法律委托的组织及其公职人员依照法定职权和程序行使行政管理权, 贯彻实施国家立法机关所制定的法律的活动。具体包括行政许可、行政确认、行政处罚、行政强制、行政监督检查等行为。根据《中华人民共和国烟草专卖法》规定, 烟草专卖行政主管部门享有行行政监督检查权、政处罚权和行政许可权, 这些都属于烟草专卖行政执法行为。烟草专卖管理行政执法主体是各级烟草专卖局, 由各级烟草专卖局的专卖管理人员代表烟草专卖局进行执法, 构成烟草专卖行政执法队伍。
二、基层专卖行政执法队伍现状及存在的问题
以笔者所在基层烟草专卖局为例, 专卖行政执法队伍人员构成主要为退伍军人, 普遍文化程度不高, 虽然部分人员通过电大再教育, 但实际文化素质并未得到提高, 年龄结构45 岁以上占比将近80% 以上, 专卖行政执法队伍的现状不容乐观, 很难适应新形势和新任务发展的需要。
( 一) 专卖执法队伍年龄结构老化。专卖队伍因具有一定的特殊性, 队伍组成前期主要由退伍军人, 导致后期把关严、门槛高, 年轻人员未能及时充实, 队伍老化严重。人才成长路径单一, 大龄人员不能及时转岗、转向。
( 二) 专卖执法人员业务素养欠缺。近几年来, 对烟草专卖队伍人员的培训工作不是没有抓, 但是培训的效果依旧不理想, 很多人员参加培训只是为了应付了事, 走过场, 并没有真正认识理解到培训工作的重要性, 没有感觉压力, 甚至没有压力。导致部分专卖执法人员法制意识差、办案能力低、没有掌握办案技巧, 很多专卖人员“重业务, 轻学习”, 对学习重要性没有深刻认识, 理论学习和业务学习太过流于形式, 影响了业务素养的提高。
( 三) 专卖执法队伍创新意识不强。由于绝大多数都长期从事专卖管理工作, 在日常工作中, 养成了按程序按制度办事的刻板习惯, 这样就导致对待工作时默守陈规, 没有创新意识, 争先创优意识不高, 缺乏拓展思路创造性开展工作的意识, 以致对当前迅速发展的市场环境反应能力不够迅速。头痛医头, 脚痛医脚的粗放式管理仍然存在, 对市场进行细分, 有重点、有针对性的进行市场管理的能力还存在欠缺。
三、加强对基层专卖行政执法队伍人员建设的几点思考
针对基层专卖执法队伍人员现状存在的问题, 新常态下怎么抓好烟草专卖队伍建设工作, 尽快提升基层专卖执法人员整体的素质, 提高对目前卷烟市场复杂局面和解决复杂问题的能力, 笔者认为当前应从下面几个方向着手:
( 一) 以能力提升为基础, 建设执法型队伍
打造一支优秀的团队, 加强专卖执法队伍建设, 提升素质是基础。
1. 强化政治教育。基层专卖执法人员肩负着管理卷烟市场的重任, 面临着市场经济问题带来的严峻考验。因此, 要把提高基层专卖执法人员的政治思想素质放在首位, 加强政治理论知识学习, 不断提高理论素养, 牢固思想道德防线。同时, 要根据人员的思想状况与变化, 不断进行职业道德、廉洁执法等思想教育, 以思想教育来启迪人, 以先进典型来鼓舞人, 使基层专卖执法人员始终保持纯洁的思想和清醒的头脑。
2. 强化业务培训。建立健全专业法律法规知识的学习制度, 推进“五步教学法”, 重点对执法文书填写、电脑操作、真假烟鉴别等内容的学习培训, 使专卖队伍逐渐从工作型、经验型向知识型、管理型、服务型结构转变; 同时制定出优惠政策, 鼓励在职的学历教育, 提高专卖人员的业务素养, 以满足新形势和新任务的需要, 以尽快建立一支政治过硬、纪律严明、作风正派、业务娴熟的富于战斗力和创造力的专卖队伍。
3. 强化人才引进。人才是事业之本, 发展之基, 谁赢得人才, 谁就将赢得未来与主动, 我们应适时适机积极制定和实施专卖人才实施计划, 根据“缺什么, 补什么”的原则, 通过公开公平公正的考试方法保证从社会上引进急需的法律专业人才, 以适应知识经济时代的发展需求, 形成专卖队伍人才数量和质量的新突破。
4. 强化岗位练兵。通过岗位练兵、技能比武、内部培训等形式, 开展所与所之间、队员与队员之间的劳动竞赛, 每月定期考评, 并将结果公示, 纳入月度工作质量考核, 增强感性认识和操作能力, 部门负责人要由“要求学”向“带头学”转变, 在作风上要由“指挥干”向“带着干”转变, 依靠传帮带来促进队伍素质的整体提升。
( 二) 以管理创新为抓手, 建设实干型队伍
加强基层专卖执法队伍建设, 应根据新形式下专卖管理工作的变化, 在管理中不断创新。
1. 积极转变观念。要彻底改变以往专卖管理多重查处轻管理、重处罚轻教育、重指令轻服务的观念, 注重深化零售终端管理服务, 持续不断加强零售户的自律教育和引导, 坚持推行零售户守法动态管理, 依靠守法户, 争取一般户, 打击重点户, 力求做到“管服并重、教育为先、强化自律、合理行政”。
2. 创新工作思路。针对当前专卖管理工作的特点, 基层专卖执法人员应做到工作有层次、有重点、有步骤、有节奏、有秩序。考虑到专卖管理对象的不固定和涉烟违法分子的狡诈性, 打破常规的八小时上下班作息制度, 变幻稽查方式, 扰乱违法分子的反侦察思维模式, 争取取得打假工作的主动权。
3. 推行说理式执法。在执法过程中, 要依法行政、文明执法, 本着换位思考的原则, 对违法户要晓之以理、动之以情, 向当事人讲清法理、事理、情理, 采取说服教育为主、惩治为辅的“以理服人”的现代行政执法理念, 同时要严格遵守“专卖执法六条禁令”, 坚决杜绝以权谋私、询情枉法问题的发生, 实现法律效果与社会效果相统一。
( 三) 以企业文化为引领, 建设活力型队伍
加强队伍建设, 是企业管理者的永恒使命, 实现队伍建设上水平, 须大力发挥文化管理的引领作用。
1. 营造文化氛围。企业的文化氛围不是研究学术的文化氛围, 而是劳动者的文化氛围、以人为本的文化氛围、充满生机与活力的文化氛围, 我们不断挖掘滁州烟草“成长行”企业文化内涵, 完善了文化娱乐基本设施, 如图书室、健身房、篮球场, 开展各种员工喜闻乐见的文体活动, 如户外、钓鱼、棋牌等, 充实员工八小时内外的文化生活; 使用行业形象标识, 制作格言牌上墙, 强化视觉效果, 自行开辟“小菜园”、法治宣传栏, 营造积极向上而又生动活泼的工作环境。
2. 坚持文明执法, 执法者和被执法者, 管理者和被管理者, 是矛盾的共同体。如何使这对矛盾不断缓解最终得到妥善解决, 使管理者和经营者在卷烟经营过程中相处和谐?笔者认为, 在基层专卖执法人和卷烟经营者的关系中, 除了少数违法的行为外, 都是比较和谐的关系。管理者与被管理者, 在法律面前都是平等的。所以, 专卖执法人员在执法检查的时侯一定要坚持依法行政要文明执法, 善于管理, 更要坚持“有理、有利、有节”的原则, 严格执行执法程序, 依法处罚。
新常态下烟草专卖行政执法队伍面临着新任务、新目标、新挑战, 我们必须认清当前的形势, 努力适应经济发展的新常态, 全面性规划、整体性推进, 要有计划、有目的、有步骤地抓紧基层专卖行政执法队伍全面建设工作, 全力打造综合素质强、高水平的烟草基层专卖队伍。
摘要：十八大以来, 中央提出了“全面依法治国”、“国家治理能力现代化”, 是对执法队伍的素质提出新要求, 烟草行业在全面贯彻落实十八大精神的基础上顺势提出了“依法治烟, 全面推进法治烟草建设”的新要求, 而法治烟草建设专卖行政执法队伍建设是关键, 因此打造一支政治上靠得住、工作业务精、作风过的硬的基层烟草专卖队伍成为新常态下新要求。本文就如何建设基层专卖行政执法队伍, 提出笔者的几点思考。
关键词：烟草专卖,行政执法队伍建设
参考文献
[1] 烟草专卖管理师专卖知识 (2级试用) [Z].中国烟草总公司职工进修学院, 2011, 6:150-187.