第一篇：中国文化产业政策
中国文化产业现状
一.中国文化产业发展总体概况
二.分类发展情况
三.发展类型
四.当前文化产业发展中还存在一些问题和困难。
具体表现在：
(一)文化产业总量还不够大、水平还不够高。
随着我国经济的快速发展，人民群众精神文化需求呈现快速增长态势，特别是随着文化程度的提高和闲暇时间的增多，人民群众对文化产品和服务的需求更加多样化。相比之下，文化产品和服务的供需矛盾和“结构性短缺”突出，“有效供给”相对不足，与人民群众快速增长的精神文化生活需求还有一定差距。尽管国际社会尚未形成统一的文化产业划分标准，各国文化产业的统计口径还不一致，但也可以看出，我国文化产业总量还不够大、水平还不够高，文化产业在整个国民经济中所占的份额相对较小，对经济结构的调整作用发挥不够，对国民经济的贡献及影响远远低于美国、日本等发达国家。文化产业要真正成为国
民经济的支柱产业，还有待采取有力措施加以推进。(二)文化产业集中度不高，缺乏骨干企业和知名品牌。由于起步较晚和文化领域条块分割、市场壁垒等原因，我国的文化企业“软小散滥”问题比较突出，规模普遍偏小，产业规模化和集约化程度不高，产业布局不均衡，大规模、高水平、产业链完整的龙头企业少，缺少文化领域的战略投资者和骨干企业。文化企业的自主创新能力不高、核心竞争力不足，知识产权的作用发挥不充分，企业的创意、研发、制作水平较低，内涵深刻、风格独特、形式新颖、技术先进的精品力作和知名的文化品牌较少，参与国际竞争的能力有待进一步提高。(三)政策、法规体系不健全，投入、人才保障不完善。近年来，国家出台了一系列扶持和促进文化产业发展的政策措施，但从总体上看还不够完善。文化立法比较薄弱，文化产业发展缺乏强有力的法制保障，产业政策还需进一步增强针对性和可操作性。对文化产业的行政管理仍然存在一些体制性、政策性障碍，产业规划不明晰，行业管理不规范，特别是对网络文化等新兴业态的管理仍然依赖传统的管理经验和模式。盗版侵权问题仍比较突出，知识产权保护有待加强。
虽然各级财政对文化建设的投入不断增加，但由于长期以来文化建设经费基数低、底子薄、基础条件差，财政投入的增长与文化发展的需求之间仍有不小的差距，对文化投入总量仍显不足，文化产业发展基础条件薄弱。
文化产业的创意人才、经营管理人才、技术开发人才、市场营销人才，尤其是既懂文化又懂经营的复合型高级人才短缺，人才培养和激励保障机制有待加强。文化产业统计工作刚刚起步，统计指标体系还在完善，统计工作尚未全面覆盖从事文化产业的所有单位和个人。现代科技与文化的融合愈加紧密，但传统文化产业利用新技术的动力不强、活力不足。文化产业标准化体系建设比较滞后，影响了产业发展水平提升和规模扩大。
(四)文化贸易逆差仍然较大，文化产业“走出去”步伐有待进一步加快。近年来，虽然我国文化产品和服务出口数量有所增长，但文化贸易逆差的现象仍未得到根本改变，文化产品和服务出口渠道比较狭窄，出口价格远远低于进口的同类产品，我国文化产品的国际竞争力和传播力还有待于进一步提升。以演艺产品为例，我国引进和派出的文艺演出每场收入比约为10∶1，我国全部海外商业演出的年收入不到1亿美元，不及国外一个著名马戏团一年的海外演出收入。
(五)盲目发展的苗头一定程度存在，规划、引导和调控有待进一步加强。目前，各地发展文化产业热情高涨，竞相上马大型文化产业项目，文化产业园区基地遍布各地，各种资本也纷纷涌入文化产业。这一方面体现了各界对文化产业发展的良好预期，也是加快文化产业发展的重要前提，对产业发展起到了积极推动作用，但另一方面，盲目发展、资源浪费、同质化竞争的问题已经出现，需要引起重视。如全国有几十个城市已开工或准备建设大型动漫主题公园或文化主题公园;不少风景区都拟上马大型实景演出;有的文化产业项目以文化之名搞房地产开发。这些势头如不及时加以规划、引导和调控，很可能影响到文化产业的科学发展。
四.2011我国文化产业发展四大趋势
1 新形态不断呈现企业管理面临考验
随着新科技的不断创新，文化产业形态日益丰富，我国首部IMX3D电影《大明宫传奇》上映、首部立体动画片《渔童》问世、首份3D日报正式发行。未来5年，我国的3DMMORPG市场规模有望超过100亿元人民币。这些新兴的文化产业形态不仅为相关行业寻求了一条新的发展出路，对未来文化产业的发展也将起到不可或缺的作用。
在市场国际化、专业化的浪潮中，我国的文化企业能否驾驭这些新呈现出来的形态，能否在市场化的大浪潮中占有一席之地，文化企业将面临管理水平等方面的考验。
2 品牌化提升企业多元化发展
从近几年文化产业发展的整体情况来看，我国文化产品的品牌化程度不断提升，企业的品牌意识不断加强，助推了旅游、新闻出版、电影等行业的发展。
目前，我国文化产业中的大型企业在市场中仍占据主导地位，但是个别中小型企业也通过不断创新、发展壮大，实现了大中小型企业并存发展的市场局面。同时，民营企业的发展为我国文化产业市场注入了新的活力。
3 规范化建设推进国家管理复杂化
近年来，我国政府出台了一系列的法规政策，为我国文化产业的健康发展创造了良好环境。但是随着文化产业形态的不断创新、文化企业的不断增多，如何建立合理、有效的管理体系，将成为我国政府管理机构所面临的重大挑战。
4 量与质将更趋平衡
在文化产业发展的浪潮中，各文化企业面临着市场竞争和技术专业化的考验，文化产业不仅在“量”上实现快速增长，而且在“质”的方面也有新的跨越和提升，两者的平衡有利于促进文化产业的协调发展。 2009年文化产业发展调研报告
第二篇： 中国文化及传媒产业政策的演变
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建国六十年来,我国文化及传媒产业经历了从小到无、从无到有、从小到大、从弱到强的发展历程,作为快速发展的“朝阳产业”,现已成为中国特色社会主义伟大事业和国民经济体系的重要组成部分。文化及传媒产业政策则是文化及传媒产业发展的重要保障——文化及传媒产业的规范、有序、健康发展,需要文化及传媒产业政策的引导、管理、扶持和调控。然而,我国文化及传媒产业政策的演变历程曲折而漫长,特别是改革开放以后经历了显著不同的各个历史阶段,逐步形成了复杂的政策体系。在当今文化全球化和世界各国都十分重视文化产业发展的大背景下,特别是目前全球金融危机还未结束,世界文化及传媒产业格局发生较多变化的背景下,系统梳理和认真总结中国文化及传媒产业政策演变的历程与基本逻辑,对于进一步健全和完善我国文化及传媒产业政策,推进文化及传媒产业全新跨越发展无疑具有重大意义。
一、中国文化及传媒产业政策的含义与基本特点
从学理上讲,产业政策属于产业经济学研究的范畴,有广义和狭义两种含义。广义而言,“产业政策是对于一定时期内产业结构变化趋势和目标的设想,同时规定各个产业部门在社会经济发展中的地位和作用,并提出实现这些设想的政策措施”。① 狭义而言,产业政策是指国家为了鼓励或限制某一特定产业发展而采取的政策的总和。② 关于产业政策,在国内外理论界有一个基本共识:在市场发育不充分的情况下,产业政策是政府替代市场而发挥的阶段性作用,且随着经济持续发展、市场发育完善而调整变化,具有整体性、动态性、开放性等特点。这不仅阐释了政府在产业发展中特定的重要作用,更揭示出了产业政策是一个动态过程,在不同的历史阶段中和具体的条件背景下需要运用不同的政策思路作出调整,这就为产业政策的演变历程中具有某种或某些内外基本逻辑提供了一种可能性支撑。
所谓文化及传媒产业政策,主要是指国家权威部门制定并组织实施的旨在鼓励、规范、扶持文化及传媒产业发展的一系列政策的总和。针对我国的实际情况,在这里需要厘清三个问题:其一,我国的文化及传媒产业政策不仅涉及到国家文化及传媒产业总体性政策、全国性文化及传媒产业子类政策,也包括文化及传媒产业地方性政策和文化及传媒产业相关的第三产业、服务业等政策,既涵盖文化及传媒产业核心层,又囊括了文化及传媒产业的外围层和衍生层。可见,我国的文化及传媒产业政策是一个复杂的政策体系;其二,我国文化及传媒产业政策的主体具有多元性和层次性,不仅体现在政府层面,还体现在执政党和立法机关等层面,特别是执政党在决策中的权威作用;其三,我国文化及传媒产业政策手段形式多样,工具性较强。根据政策作用途径和特点的不同,可将我国文化及传媒产业政策手段归结为行政手段、法律手段和经济手段三种。总之,我国文化及传媒产业政策除具有产业政策一般性特征外,还具有综合性、层次性、复杂性、地域性等特点。
二、中国文化及传媒产业政策演变的基本历程
实际上,早在建国初期,私营文化及传媒机构的短暂存在以及公营传媒单位的企业化经营探索也具有一定的产业属性。
为缓解政府财政支出的沉重压力,1949年12月,中央人民政府新闻总署即在北京召开全国报纸经理会议研究对策,决定报纸实行企业化经营的方针。中共中央在批转这次会议的通知中,要求“条件好的公营报纸争取自给”,“多登有益广告”、“废除予取予求的单纯报销制”。1950年,中宣部发布了《关于报纸实行企业化经营情况通报》,肯定了报纸实行企业化经营的成效,明确指出,报纸的“企业化经营方针是完全正确的,可以实现的”。③ 1956年毛泽东提出“百花齐放,百家争鸣”后,当年10月文化部电影局在北京召开会议,提出了一整套改革电影体制的具体方案,上海电影制片厂改组成立了上海电影制片公司,下设海燕、天马、江南三个故事片厂;长影与北影试行以导演为中心、自由组合、自选剧本、自负盈亏的创作集体,然而计划经济体制在全国范围内最终确立以及1957年的整风运动和“反右”扩大化,这场探索迅速夭折。但这些文化及传媒业经济政策的初步探索,为以后产业化阶段的文化及传媒产业政策制定积累了宝贵的经验。
国真正的文化及传媒的产业化阶段是从1978年十一届三中全会召开之后开始的,因此,我国的文化及传媒产业政策也是从那时起步的。截至目前,我国出台的文化及传媒产业全国性和地方性政策文件与具体措施数以千计。从整个实践过程考察,其政策的演变是有序的,并遵循了一些基本逻辑。在伴随经济体制改革和国家文化建设过程中,我国文化及传媒产业政策从计划性管制调控演变至体制与结构性改革相结合的新政策组合、从松散粗乱的行业政策演变至体系完善的产业政策、从区域与城乡产业隔离演变至产业联动的政策,实现了从自发到自觉、从“全面封闭”到“逐渐开放”、从单一到多元、从由“政府主导型”向“政府与市场二元推动型”的发展转变。大体而言,其演变历程可以分为文化及传媒市场政策酝酿期的文化政策制定、文化及传媒市场全面推进期的政策制定、文化产业合法性建构时期的文化及传媒政策制定、文化产业合法化发展时期的文化及传媒政策制定、文化及传媒产业纵深发展时期的政策制定五个阶段。
1.第一阶段:文化及传媒市场酝酿期的政策制定
第一阶段的大体时间是1978年至1987年。在这十年中,改革开放虽然使文化及传媒事业出现了复苏和空前繁荣,但文化及传媒的市场化步伐还未大幅迈开,文化和传媒的经济属性和产业属性虽初步显现,但文化及传媒单位中计划经济色彩仍旧浓厚,国家仅出台少数政策放松了对文化及传媒外围行业的限制,政策的基本取向体现为计划和管制。
改革开放初期,文化及传媒事业的大多数领域都严格控制在党的宣传部门和文化管理部门手中,没有任何松动的迹象。文化及传媒生产还属事业范畴,还没有赋予“产业”地位,广义的文化及传媒产业实际上也没有出现,只是与意识形态关系不密切的部分行业出现了产业化、市场化的趋势,这些行业包括大众娱乐业、广告业、文化制造业等。既然文化及传媒生产的主要部门还没有产业化,也就没有所谓的“文化及传媒产业政策”。然而,1979年11月中宣部发出《关于报刊、广播、电视台刊登和播放外国商品广告的通知》,允许刊播外国商品广告,这是新中国第一份真正意义上对广告工作做出明确指示的文件。1980年2月召开的全国文化局长会议认为:“艺术表演团体的体制和管理制度方面的问题很多,严重地影响了表演艺术的发展和提高,需要进行合理的改革。”会议明确提出:“坚决地有步骤地改革文化事业体制,改革经营管理制度。”随后,一些体制内的演出团体开始展开经营活动,文化娱乐场所和广告公司大量出现,但政府却一度严令取缔营业性舞会和公共场所自发舞会,禁止收购、出售、转录进口录音带、唱片,禁止营业性录像放映。为了加强对这些文化单位的管理,国家相继出台了《关于艺术表演团体的改革意见》《关于改进舞会管理问题的通知》《广告管理条例》等政策文件,当然这同时也为开启文化及传媒市场起到了铺垫作用。
2.第二阶段:文化及传媒市场全面推进期的政策制定
第二阶段的大体时间是1988年至1998年。这一阶段见证了文化及传媒“市场化”的整体蜕变过程,政策制定着重凸显文化及传媒的经济属性,从确立“文化市场”、推进文化及传媒产业化发展到加速发展第三产业、完善文化经济政策,我国文化及传媒产业进入了初步觉醒期,政策的基本取向体现为引导和培育。
1988年,文化部、国家工商行政管理局联合发布《关于加强文化市场管理工作的通知》,这一里程碑式的文件,正式提出“文化市场”的概念,同时明确了文化市场的管理范围、任务、原则和方针,这标志着我国“文化市场”的地位正式得到承认;同年,新闻出版署和国家工商行政管理局出台《关于报社、期刊社、出版社开展有偿服务和经营活动的暂行办法》,对报社可以开展的有偿服务和经营活动进行规定;中共中央宣传部和新闻出版署联合发出《关于当前图书发行体制改革的若干意见》,进一步放开图书发行市场。1989年,中共中央发出《关于进一步繁荣文艺的若干意见》,提出了艺术表演团体“双轨制”的具体改革意见,即一轨为国家扶持的少数全民所有制院团,另一轨为多种所有制的艺术团体。这一年,国务院批准在文化部设置文化市场管理局,全国文化市场管理体系开始建立。④ 从产业政策角度分析,这一阶段的政策措施主要体现在强化文化及传媒体制改革,出台众多经济政策。一方面,以总体性政策为主,谋篇布局,推进文化及传媒市场化进程,规划构建文化及传媒市场、文化及传媒经济发展的格局和体系。1991年,国务院批转《文化部关于文化事业若干经济政策意见的报告》,“文化经济”概念正式提出。1993年6月,中央《关于加速发展第三产业的决定》正式将报刊经营列入第三产业,中国报刊业逐步进入产业化发展阶段。其后,国务院在1996年推出《关于进一步完善文化经济政策的若干规定》。另一方面,从金融、投资、财税等领域,制定并细化文化及传媒产业各个行业发展的优惠政策。国家在1993年出台了《国家税务总局、文化部、国家体委关于来我国从事文艺演出及体育表演收入应严格依照税法规定征税的通知》《关于继续对宣传文化单位实施财税优惠政策的规定》之后,国家税务总局先后于1994年和1996年出台《关于境外团体或个人在我国从事文艺及体育演出有关税收问题的通知》和《关于对电影发行单位的发行不征收营业税的通知》。这些政策为解决文化及传媒单位的实际经济困难起到了巨大的积极作用。1998年,我国提出在3年内取消包括电视台在内的部分事业单位政府财政拨款,明确要求电视台等事业单位在3年内全部实行自收自支。于是,广播电视事业在优厚的财税减免中被成功地推向完全市场化。
3.第三阶段:文化产业合法性建构时期的文化及传媒产业政策制定
第三阶段的大体时间是1998年至2002年。这一阶段是文化及传媒的产业属性急剧迸发,并在有一定“市场化”的基础上进行“产业化”的过程,文化及传媒的外围层行业和衍生层行业开始走向产业集群,形成了文化及传媒“市场化”和“产业化”同时推动、相互促进的局面。这一时期,我国越来越注重建构文化产业的合法性,文化及传媒产业政策的基本取向体现为建构和规范。
1998年8月,文化部文化产业司成立并制定工作规则,成为第一次设立的文化产业专门管理机构,这标志着政府确认了文化产业的合法性,并且此后不断提高重视程度。2000年10月,中国共产党第十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》,第一次在中央正式文件里提出了“文化产业”和“文化产业政策”这一概念,要求完善文化产业政策,加强文化市场建设和管理,推动有关文化产业发展。在此两个月后的同年12月,国务院就推出了《关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》。2001年,中共中央办公厅、国务院办公厅也联合下发《关于转发中央宣传部、国家广电总局、国家新闻出版总署〈关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见〉的通知》,传媒产业化步伐加快。“文化产业”这一提法和政策在2002年11月的十六大报告中得到了深化和细化,并进一步明确区分了文化事业和文化产业,提出要积极发展文化事业和文化产业,完善文化政策,支持文化产业发展。至此,文化产业终于由依附于国家文化体制改革和脱离文化事业而完全浮出水面,文化产业的合法性建构取得实质性突破。
与此同时,国家也在推进文化及传媒产业法治建设,规范文化及传媒产业的管理层面。据不完全统计,这一阶段由全国人民代表大会常委会、国务院和中央文化管理部门陆续制定和颁发的法律法规、政策性文件或部门规章多达百个,涵盖了舞台艺术、新闻出版、广播影视、互联网、文化经济等诸多领域,如《著作权法》(2001年修正案)《电影管理条例》《出版管理条例》《音像制品管理条例》《印刷管理条例》等。这些法律规章的出台,直接而有效地规范了文化及传媒产业管理,为文化及传媒产业的良性有序发展提供了法制环境和保障基础。
4.第四阶段:文化产业合法化发展时期的文化及传媒产业政策制定
第四阶段的大体时间是2003年至2008年。加入WTO和十六大开启了文化产业合法化发展的新时期,在文化产业独特而不可替代的战略地位正式确立和文化体制改革深入推进,文化生产力进一步释放,文化建设活力显著增强的大背景下,我国文化及传媒产业发展进入了由“相对封闭”向“逐渐开放”转变的“快车道”,并在国家文化软实力建设和国际化竞争中扮演越来越重要的角色。这一阶段国家在文化及传媒产业政策上更加开拓创新,以深化文化体制改革为重心,结合文化及传媒产业结构调整,积极利用有利时机全力助推“走出去”战略,内外统筹推动我国文化及传媒产业发展繁荣。政策的基本取向体现为鼓励和扶持。这一阶段,我国的文化及传媒产业政策有以下几个特点:
其一,推动部分国有文化单位转企改制。文化体制改革最紧迫的就是要重塑国有文化市场主体,2005年12月23日,中共中央、国务院正式颁布《关于深化文化体制改革的若干意见》,这是建国以来党中央、国务院第一次就文化体制改革做出重大决策,《意见》明确划分了文化事业和文化产业的范围和界限,使文化事业、文化产业两种类型的分类改革有了明确目标和政策依据。《意见》还首次允许转制为企业的文化单位,可以吸收部分社会资本,进行投资主体多元化的股份制改革。我国文化体制改革已经进入存量改革的深水区。为贯彻落实《意见》精神,2006年7月文化部推出《关于进一步做好文化系统体制改革工作的意见》,新闻出版总署出台《关于深化出版发行体制改革工作实施方案》,就文化及传媒行业改制方案做出具体部署,国有文化及传媒单位的产业化改革愈加深入。
其二,注重吸纳非公有资本发展文化产业及传媒业。继2005年初国务院下发《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》之后,国务院又公布了《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》,使得非公有制资本进入文化及传媒产业既有理论依据,又有现实依据和法律依据。同年7月6日,文化部、国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署、国家发展和改革委员会、商务部又联合发出《关于文化领域引进外资的若干意见的通知》,就外资进入文化及传媒领域做出明确规定。总体而言,在对待国内社会资本和外资上,我国相关政策坚持内外有别原则,一方面加大对民营经济的支持力度,另一方面加强对外资进入文化及传媒产业的监管,以维护我国的文化主权和意识形态安全。
其三,引导和扶持文化产品和服务逐步外向型发展。2003年12月5日,胡锦涛总书记在全国宣传思想工作会议上指出:“大力发展涉外文化产业,积极参与国际文化竞争”,“走出去”战略首次出现在文化产业领域。2005年中办、国办印发了《关于进一步加强和改进文化产品和服务出口工作的意见》,标志着我国“走出去”战略在文化产业领域已经基本成型。⑤ 2006年公布的《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》特别提到:整合资源,突出重点,实施“走出去”重大工程项目,加快“走出去”步伐,扩大我国文化的覆盖面和国际影响力。2007年中共十七大报告再次强调“加强对外文化交流,吸收各国优秀文明成果,增强中华文化国际影响力”。在此背景下,文化部、财政部、商务部等相关部委于近年先后配合出台了一系列政策措施,如《关于促进商业演出展览文化产品出口的通知》《文化产品和服务出口指导目录》《关于鼓励和支持文化产品和服务出口的若干政策》等,并确定了文化出口重点企业、重点项目;2009年4月,新闻出版总署印发的《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》中,也明确要求扩大对外交流,积极实施“走出去”战略。国家财政和有关文化部门联合设立了例如“国产音像出口专项资金”、“动漫产业发展专项资金”等政策资金;文化部还设立了优秀出口文化企业、产品和服务项目的奖励措施。这些举措表明了政府着力扶植、培育外向型文化及传媒企业的决心,增强了文化及传媒企业“走出去”的信心。⑥
其四,积极鼓励新兴文化产业和新媒体发展。新兴文化产业和新媒体是未来文化及传媒产业竞争的制高点。为抢占这一战略高地,2006年国务院办公厅即转发财政部等部门《关于推动我国动漫产业发展若干意见的通知》,以助推我国动漫产业迅速崛起。同年《信息网络传播权保护条例》出台,旨在加强网络著作权保护,激发网络传播文化作品潜能。2007年中共十七大报告指出,“运用高新技术创新文化生产方式,培育新的文化业态,加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系。”明确要求发展新兴文化产业和新媒体。不久,国务院办公厅转发发展改革委等部门《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》,从政策上为数字电视这一新兴文化产业和新媒体发展提供坚实的后盾。
5.第五阶段:文化及传媒产业纵深发展时期的政策制定
2008年下半年爆发的国际金融危机致使全球多数产业遭受巨大冲击,但文化及传媒产业在此背景下却呈现出了反经济周期增长,对引领各国经济逐渐走出金融危机的阴霾显示出强大的带动与辐射能力。于是,一些西方国家开始在刺激经济方案中明确扶持文化及传媒产业的发展。我国也不例外,2009年7月,国务院出台了《文化产业振兴规划》,并强调要做好八项重点工作,这标志着我国文化产业的战略地位得到进一步提高,在“机遇期”和“转型期”中已经确定成为引领我国经济走入新一轮经济增长的强大引擎,成为助推社会转型、促进国家经济结构调整的新动力,步入了纵深发展时期。可以预见,今后一个阶段的文化及传媒产业政策的基本取向将以大力扶持为主,体现为振兴和激励。
国家在此背景下出台的《关于深化国有文艺演出院团体制改革的若干意见》《关于深化中央各部门各单位出版社体制改革的意见》等政策措施,是我国利用文化及传媒产业自身特性和运行规律以及“机遇期”和“转型期”推动文化体制改革和文化及传媒产业向纵深发展的具体体现,这些政策措施促使我国文化及传媒产业适应新的时代发展和市场变化的需求,为全球金融危机中文化及传媒产业的“逆势上扬”提供了政策保障。
目前,全球金融危机仍未彻底结束。2009年9月,文化部部长蔡武在国新办就我国文化建设60年发展成就举行发布会上表示,国家将进一步加快文化体制改革步伐,鼓励社会资本进入文化产业领域,并大力发展以网络文化、手机文化为主的新兴文化产业。可见,随着文化及传媒产业地位的提高,文化及传媒产业的内容将进一步拓展和细化,新兴衍生行业将大量出现,国家将出台更多激励政策和措施,强调坚持以结构调整为主线,加快推进重大工程项目,扩大产业规模,增强文化及传媒产业整体实力和竞争力,推进文化及传媒产业的大发展大繁荣。
产业政策的演变是诸多因素共同、动态作用的结果,它不仅受到国际产业发展趋势、经济体制、政府发展战略、经济环境、政府行为能力等宏观因素的影响,也受到产业发展阶段、产业结构、相关产业及产业集群等微观因素的影响。上文的分析更加清晰地证明了我国文化及传媒产业政策的演变历程是“有序的”,因为这种政策演变逻辑符合中国改革开放事业和各项体制改革的推动进程,符合我国文化及传媒产业发展规模变化、执政党建设思路演变、民意诉求变迁(包括学者专家建言)以及世界文化及传媒业发展趋势。
“以史为鉴,可以知兴替”。根据《中国文化产业发展蓝皮书》中的测算数据,目前我国的文化消费水平只达到发达国家的四分之一,人均消费潜力远远没有释放出来。中国的第三产业整体发展程度也低于相同发达国家约10个百分点,以文化及传媒产业为代表的“新兴服务业”远没发挥应有的作用。如今,“大洗牌”的全球金融危机还没有结束,世界文化及传媒产业格局也发生了一些变化、国家文化产业振兴规划已经出台,文化体制改革和文化及传媒产业向纵深发展,在此背景下,更要善于梳理和总结文化及传媒产业政策演变的基本历程和有效经验,抓住机遇,以推进我国文化及传媒产业实现跨越式发展!
第三篇：中国文化产业新年论坛
中国文化产业新年论坛在中华人民共和国文化部、中华人民共和国新闻出版总署、国家广播电影电视总局、北京市教育委员会的指导和大力支持下，由北京大学主办，是以促进文化产业领域内政府、企业和学界之间沟通与交流为宗旨的高层次国际学术论坛。
新年论坛自2003年创办至今共举办七届，以促进文化产业领域内政府、企业和学界之间交流为宗旨，追求“学术与现实的交融、战略与发展的创新”的发展理念，致力于文化产业重大政策、前沿理论与产业实践的互动发展。
首届论坛于2003年12月20日在北京大学举行，来自文化产业领域的专家学者、政府官员、企业家在“多维视角下的中国文化产业”主题下进行了广泛而深入的讨论。第二届论坛于2005年1月8日、9日举行，论坛主题为“文化产业竞争力：政府、企业和学界的永恒主题”。第三届论坛于2006年1月7日、8日举行，论坛主题为“和谐社会与区域文化产业”。第四届中国文化产业新年论坛于2007年1月6日、7日召开，主题为“文化产业战略与发展模式创新”。第五届中国文化产业新年论坛于2008年1月5日、6日召开，主题为“创意时代的文化创新与软实力建设”。第六届中国文化产业新年论坛于2009年1月10日、11日召开，主题为“世界经济形势与中国文化产业机遇”。第七届中国文化产业新年论坛于2010年1月9日、10日召开，主题为“全球视野下的产业融合与文化振兴”。
2011第八届中国文化产业新年论坛以“面向2020：中国文化产业新十年”为主题，重审中国文化产业建设至今的历程与现状，展望中国文化产业下一个十年的发展蓝图。中国文化产业历经过去十余年发展，由萌芽渐至成熟。未来十年，是中国文化产业迅速壮大成为国家战略性产业的十年，是中国文化产业依托“十二五”规划蓝图实现自身发展的十年，是为到2020年实现全面建设小康社会的伟大目标而奋斗的重要十年。大力加强文化建设，提高全民族文明素质，建设社会主义核心价值体系，是全面实现小康社会精神动力和智力支持。本届论坛将广邀党和国家领导人、文化产业主管部门负责同志、国内外知名专家学者和业界精英共聚燕园，共同探索未来十年中国产业融合与文化振兴之道。
在此背景下，第十届中国文化产业新年论坛将于2013年1月5日-6日在北京大学举行。论坛将以“文化创新战略：创意与科技”为主题，探讨在新的历史条件下，融合文化创意与科技创新，实现“文化强国”和“美丽中国”的庄严使命。
主论坛：文化创新战略：创意与科技
时间：1月5日(周日)09:00-17:30
地点：北京大学英杰交流中心月光厅
主题阐释：
科技的进步推动经济的发展，经济的发展促进文化的繁荣。文化产业是一种非物质生产，创意设计和高新技术是这类内需型产业的重要生产手段，文化与科技融合的概念其实是历史发展当中必然的结果。在新的机制、市场及科技条件下，文化产业从业者要把握好思想观念的革新，优化文化与科技两者的结合方式，营造良好的文化创意氛围，为文化产业的发展保驾护航。本次论坛将重点探讨新的历史条件下我国文化创新发展的转型战略中，作为文化产业发展的黄金两翼文化创意与科技创新，将如何推动和实现文化产业成为国民经济支柱性产业的历史使命。
城市论坛：特色文化城市与创意驱动力
时间：1月6日(周日)上午09:00-12:00
地点：北京大学英杰交流中心月光厅
主题阐释：
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改革开放30多年来，中国快速城市化在催动经济增长的同时，也带来了缺乏特色、千城一面的弊端。发掘文化资源是城市魅力的基础，发展特色文化产业是城市活力的主体，而建设特色文化城市是深化中国城市化的重要保障。这三个重要环节的贯穿主线是通过创意、创新和创业，把城市资源转化为特色文化产业，以提升中国城市文化软实力，成为全球城市网络的特色亮点和关键节点。本论坛将围绕特色文化城市与创意驱动力，从理论和实践相结合的意义上，展开深入探讨。
子议题：
1、特色文化城市与资源提升
2、文化空间再造与新都市观
3、城市转型背景下的特色文化产业集群
4、智慧城市与新视听产业
出版论坛：数字出版与未来阅读
时间：1月6日(周日)上午09:00-12:00
地 点：北京大学英杰交流中心第二会议室
主题阐释：
构建数字技术为基础的新的出版产业链，成为各大出版集团抢占市场，掌握话语权，实现产业转型升级的首要任务。加快出版与科技融合，实现数字化转型，才能紧跟国际潮流，提升中国出版产业的整体国际竞争力。本论坛将围绕“数字出版与未来阅读”，探讨数字时代出版(600551,股吧)集团产业链的构建，新媒体与数字出版的技术创新与产业融合，数字出版行业标准与数字版权保护技术，以及政府如何为科技推动出版产业发展提供更好的保障等热点议题。
子议题：
1、数字时代出版集团产业链再造
2、新媒体与数字出版的技术创新和产业融合
3、数字出版行业标准与数字版权保护技术
专项研讨：三山五园文化遗产的科学保护与文化复兴
时间：1月6日(周日)上午09:00-12:00
地点：北京大学英杰交流中心第八会议室
主题阐释：
科学保护文化遗产，通过开发建设促进文化复兴不仅是一种理想，更是一种庄严的文化责任和文化使命。当前文化遗产保护的空间尺度正从重视文化遗产“点”、“面”的保护，向同时重视“大型文化遗产”和“线性文化遗产”保护的方向发展，如何在实现科学保护的前提下有效地将文化遗产资源转化为强大的发展优势，充分发挥文化遗产保护在当今经济社会发展中的重要作用，是当下文化建设工作需要解决的重要命题。本论坛将以北京市“三山五园”西郊皇家园林保护区为焦点案例，探讨大型文化遗产的科学保护与复兴建设。
子议题：
1、文化遗产的聚集效应与品牌效应
2、文化遗产旅游的遗产保护问题
2、文化遗产保护与改善民生
4、文化遗产保护与城市发展
案例论坛：百年文创力两岸文化产业案例经典
时间：1月6日(周日)下午13:30-17:30
地点：北京大学英杰交流中心月光厅
主题阐释：
“案例论坛”将集政产学研界精英人士，呈现文化科技融合背景下两岸文化产业的典型案例，分析城市形象塑造、企业品牌打造、文化产品营销中的有效策略与路径，研讨中国文化产业转型升级的品牌化道路。
子议题：
1、文化科技融合视野中的品牌新战略
2、城市品牌与文化营销
3、文化产业园区的2.0时代
4、创意内核与产品升级之道
贸易论坛：创意战略与文化影响力
时间：1月6日(周日)下午13:30-17:30
地点：北京大学英杰交流中心第二会议室
主题阐释：
文化贸易作为一种可持续的文化交流机制，不仅关系中国参与国际贸易分工的竞争力，而且直接影响中华文化感召力和影响力的增强与提升。推动文化贸易将是未来我国对外文化交流工作的重点。本论坛将围绕“创意战略与对外文化贸易”，探讨中国文化企业实施国际化战略过程中的创意转型和竞争力提升，中国文化 “走出去”的比较优势与路径选择，中国政府在推动中国文化走出去过程中的定位和作用，以及目前北京和上海正在建设的文化贸易保税区的核心功能和机制创新等热点议题。
子议题：
1、我国文化“走出去”的国家战略、发展路径与配套举措研究
2、中国文化企业实施国际化战略过程中的创意转型和竞争力提升
3、中国文化 “走出去”的比较优势与路径选择
4、文化保税区的核心功能与机制创新
新媒体论坛：文化内容跨界融合：新媒体、新业态、新趋势
时间：1月6日(周日)下午13:30-17:30
地点：北京大学英杰交流中心第八会议室
主题阐释：
日新月异的信息技术促进了新媒体多元化发展;同时，伴随网络融合升级，新媒体和传统媒体共同进入全媒体时代。新媒体产业表现出跨界经营的特点，平台价值和媒体影响力为其带来发展新机遇。数字媒体新业态为文化大发展大繁荣提供了创新动力(310328,基金吧)、创意活力、创造驱力，文化创意产业的发展也为新媒体发展创造了新的商业模式与产业商机，并形成了融合跨界的数字内容产业新型业态。文化与科技融合造就了文化新疆界、新业态和新图景，同时也面临新挑战与新困惑，需要政、学、商界共同思考与应对。
子议题：
1、移动互联网产业与文化创意新业态
2、影视数字新媒体发展新图景
3、科技与数字艺术的融合与新生
4、三网融合与数字内容产业发展新趋势
5、数字产权与衍生品授权许可产业
“创意中国榜”2012中国文化创意产业评选活动
近年来，中国文化创意产业蓬勃发展，全社会的财富和经济状况得到极大提升。随着文创产业发展优势的不断突显，人们开始相信主宰未来产业发展的将是创意和那些拥有创新精神的行业领军人物和企业。
“创意中国榜”2012中国文化创意产业评选活动由中央人民广播电台、北京大学文化产业研究院、新浪财经频道联合发起，以新锐人物、领军企业、大事件三类评选展现中国文化创意产业的发展成果，记录2012年中国文创产业取得的辉煌业绩，并以评选发布和高峰研讨的方式，总结和推广这些中国文化创意产业发展的优秀成果和经验，全面展示创意领导人和文化创意企业在发展中如何“用创意创造价值”。
评选内容：
2012年中国文化创意产业十大新锐人物
2012年中国文化创意产业十大领军企业
2012年中国文化创意产业十大事件
参观考察 ：中关村国家自主创新示范区展示中心和圆明园正觉寺
时 间：1月5日(周六)下午13:30-17:00
第四篇：中国文化产业发展报告
龙源期刊网 http://.cn
中国文化产业发展报告
作者：
来源：《沿海企业与科技》2002年第01期
—《中国文化蓝皮书—2001～2002中国文化产业发展报告》出版
由中国社会科学院、上海交通大学经过一年紧张而又高水准的合作科研，顺利完成了《中国文化蓝皮书—2001～2002中国文化产业发展报告》的编写工作，并已由社会科学文献出版社出版。中国社会科学院院长李铁映为《文化蓝皮书》作序，中国社会科学院副院长、文化研究中心主任江蓝生，上海交通大学校长、国家文化产业创新与发展研究基地主任谢绳武任主编，国家相关部委的主要领导大多都担任了编委会的副主任和委员。
据专家介绍，这本书有三个第一：是我国第一本文化蓝皮书，也是第一本代表国家水准的文化蓝皮书，更是院校首次强强合作在文化研究领域完成的国家重大项目。中国社科院与上海交大本着优势互补、勇于攻关的精神，从中国文化发展的总报告、“十五”期间和入世后的文化发展面临的挑战和机遇、文化行业的报告、中国区域文化发展的现状报告、与国外文化产业的比较、文化产业发展的个案研究、中国大城市的文化产业综合指标统计研究，以及专家论坛等进行了全方位的研究和报告。
《文化蓝皮书》反映了我国文化发展的现况，展示了我国文化发展的前景。它的适时诞生，预示着我国正以世界的眼光、时代的要求融入世界发展的格局之中。正如中国社科院院长李铁映在序中所言：“随着中国社会主义市场经济体制的确立和发展，中国融入全球经济一体化进程的加速，以及以信息科技为代表的新经济的迅猛发展，文化产业在国民经济中的重要性也将日益突显。世界上一些发达国家、一些文化出口大国的文化产业，业已成为本国重要的经济支柱，特别是信息产业和文化产业的联姻，正推动文化产业进入一个飞速扩张的时代。许多国外的政要、专家学者，不约而同都将其看成是21世纪全球经济一体化时代的朝阳产业，他们甚至断言，21世纪的经济将由文化与产业两个部分构成，文化必将构成经济进步的新形象。这样的判断包含着发人深省的预见性，是不可等闲视之的。”
第五篇：文化产业的中国梦：从文博会看文化产业的追
求
记者 张玉玲 易运文 邱 玥
2013-05-21 10:51:00
来源：《光明日报》2013年05月20日
实现中国梦，能做什么?
从第九届深圳的会场内外，记者既感受到文化产业蓬勃发展的势头，也感受到文化产业不仅是个产业，而且具有提升幸福指数、传播正能量的社会效果。文化产业，正在为中国梦凝聚精神动力。
文博会会场。光明日报记者 邱玥摄
丰富文化生活 提升幸福指数
文博会会场内，那些与百姓现代生活相关的创意产品总能吸引参观者的眼球，会动的油画、新颖的瓷器„„古为今用的老玩意儿、融入现代设计的传统技艺，加上科技的注入，让参观者触摸到“生活艺术化，艺术生活化”的魅力。
会场外，由深圳华侨城国际传媒演艺有限公司制作的大型多媒体音舞诗画《国风》，给参加文博会的观众上了一堂生动的“观摩课”——精致唯美的舞台，炫彩变幻的灯光，婉转动人的音乐，风情万种的舞姿，恰到好处地贯穿着“琴棋书画”的主题，让传统中国文化与现代高科技相结合，深厚的文化内涵与新颖的表现手法相结合。
凝心静气地欣赏80分钟的演出，接受了一场完美的视觉享受，更沉浸在一场“”的精神盛宴中。散场后，观众们赞不绝口，受到感染的孩子们更情不自禁地模仿演出中的舞蹈表演嬉戏起来„„一台演出，带给他们美的享受和熏陶，丰富了精神生活。
文化，观乎人文以化成天下。目前深圳市有图书馆近400座，基本覆盖所有社区，“图书馆之城”将让市民喜爱阅读，增加文化内涵;深圳市有钢琴的家庭不下10万，钢琴家李云迪、陈萨、左章等在国际扬名，“钢琴之城”使市民提高艺术素养;全国80%的设计人才云集深圳，他们几乎获得过世界上所有顶级设计赛事和国际展览的奖项，“设计之都”更能让市民参与到创意产业中，激发创造力和想像力。建成“两城一都”，文化事业和文化产业比翼齐飞，既丰富市民精神文化生活，提升幸福指数，又将实现“文化沙漠”变成“文化绿洲”的梦想，大大彰显深圳的城市个性。
做大做强产业 促进经济转型
湖南团1500多人、贵州团1000多人，在第九届深圳的参展团中，这两个团可谓“阵容庞大、热情最高”，也足以证明“文博会”品牌的影响力。
的确，“文博会”和“高交会”这两个全国展会，是深圳的两个“金字招牌”，更是深圳经济转型的两个“引擎”——文化和科技恰如两翼，将促进深圳新的腾飞。
融合文化和科技的“设计产业”已成为深圳经济发展新的增长点。目前，从延伸设计产业链到提供“设计外包”服务，深圳工业设计占全国市场份额的六成，深圳工业设计企业还“跨界又跨国”，正向着全球设计版图进军，继续做大市场份额。
能耗少、使用资源少的在国民经济中的位置越来越重了，对经济转型的作用也越来越大。在文博会主场馆北京团的展区内，首都博物馆的多款艺术衍生品、朝阳规划艺术馆制作的国内首个3D影片城市纪录片，拥有京城百工坊的北京金一文化公司的《传世名画手工彩雕系列之百骏图》等精彩文化产品纷纷亮相。以“金融创新助力文化贸易”为主题，北京团展区内中国工商银行北京市分行、中国民生银行、北京银行分别推出自己的文化金融产品，并在现场与国家体育场有限责任公司、四达时代、星网讯通公司等签订贷款及授信协议，合同金额达26.5亿元。
随着社会力量的参与、产业实力的增强，这样数十亿元的大订单将越来越多，文化产业离“做大做强”的梦想也越来越近。今年“文化企业30强”总的主营收入首次超过2000亿元大关，达2047亿元，比上届增长28%，也表明文化企业总体实力更强。
传播中国文化 提升文化软实力
“会说我们的语言，情节也很吸引人”，斯瓦西里语版的中国电视剧《媳妇的美好时代》，在非洲的坦桑尼亚播出时，非常受欢迎。
《媳妇的美好时代》在非洲传播的成功，给中国的以新的启示：从当地百姓的需求出发，用他们能够听得懂的话、能够接受的方式来制作内容，这样才能使中国的文化产品真正走进国外的家庭，进而传播中国文化，说明和介绍中国的价值观。
2005年以来，中国的文化贸易呈现出良好的态势，文化产业的进出口规模持续扩大。文化服务的进出口从17.91亿美元，增长到87亿美元，年均增长了25.3%;文化领域的境外投资合作迈出重要步伐，一批广电、演艺、出版发行领域的企业到世界各地投资兴业，有效拓展了中国文化产品和服务的境外营销渠道。
“我国文化产业的走出去还处在起步阶段，文化的对外投资才刚刚起步，可是，已经显现出强大的生命力，有着广阔的发展空间。”文化部文化产业司副巡视员施俊玲建议，要大力为文化企业营造走出去的良好内外部环境，要逐步建立文化、商务、外交、旅游的跨部门协调机制，努力增加文化贸易的份额，向世界广泛传播中国文化，提升文化软实力。