环境管理是运用经济、行政、技术、法律、教育等手段, 对人类损害环境质量的活动进行限制, 通过全面规划使环境保护与经济发展相协调, 既要达到通过发展经济满足人类的基本需要, 又不超过环境控制的允许范围[1]。通过环境管理, 可以减少经济发展给环境造成的副作用。随着经济的迅速发展, 对自然资源的开发和利用急剧增大, 相应的污染物排放量也随之逐渐增加。以传统的方式来审视资源和环境的发展必将会造成日益严重的资源短缺和环境破坏。
一、中国环境管理现状
在环境管理中突出的“先污染后治理”落后的管理观念使资源环境问题逐渐成为中国发展的制约因素。
资源环境问题日渐严重, 基于以上问题中国对环境保护越来越重视, 在推进经济发展的同时, 采取了一系列加强环境管理的措施, 如“三同时”制度、排污收费制度、污染总量控制制度等。近年来, 经过多方努力中国生态环境的破坏速度开始逐年减缓, 工业污染明显减少, 水污染治理初见成效, 地区环境质量显著改善。但由于中国正处于经济转型、产业结构调整的关键发展时期, 经济发展和环境保护的矛盾突出。
二、中国现行环境管理的经济手段类型
环境管理经济手段大致可以分为命令控制型 (行政手段) 和市场激励型 (经济手段) 两种形式[3], 即收钱和发钱制度, 收钱包括惩罚或限制, 发钱包括奖励或激励政策。前者主要是利用各种环境标准、法律法规和不可交易的污染物排放配额收钱, 其优点是目标明确、见效快, 缺点是执行成本高、不易长期实施。而后者是互利双赢的经济手段, 目前一些国家比较倾向于此类环境管理对策。我国采用的环境经济手段主要有以下类型:征收排污费、污染赔款和罚款、保证金、税收、信贷、利润、价格、补贴、市场交易、责任保险、产品收费、使用者收费等[1,4]。
三、我国运用经济手段保护环境的客观必要性
经济手段可以制约资源开发力度、减少污染物排放力度、加强环境治理力度, 从开发、应用、治理上保护环境。
首先, 利用经济手段可改善经济效益。运用经济手段推动生产方式有粗放向集约型转变, 消除环境保护中的片面性。
另外, 在一定程度上利用经济手段保护环境符合我国经济体制转型的要求。计划经济向市场经济转换的过程中需要市场规律来调节经济的发展和进行环境保护。政府采取的措施有利于在解决繁琐的环境问题, 合理的政府干预形式是政府制定市场价格, 利用市场机制模拟市场, 运用税收和价格等杠杆提供社会主体环境经济行为社会成本的正确信号。在市场机制基础上的环境保护经济手段就是这样一种具有优势的政策措施。
四、促进我国环境管理经济手段发展的应对策略
(一) 增强环保意识
长期以来我国工业生产模式主要沿用以大量消耗资源的粗放型经营为特点的传统发展战略, 粗放经营造成大量资源消耗和环境破坏, 在单方面追求GDP的忽略对资源的保护。
(二) 促进经济手段多样化和深度化
与一些发达国家相比, 我国环境管理中经济手段形式比较单一, 广泛运用的经济手段是税费的征收, 而鲜少运用其他经济手段。根据调查, 目前我国排污单位治理设施运行经费高于国家收费标准, 部分排污收费标准仅仅占污染治理设施运行成本的20%, 有些甚至不到10%。可以从这些数据得出, 经济手段的软化是造成我国城市污染物增多的主要原因。
(三) 在环境管理中增加价格机制
近年来, 我国的环境问题主要原因是没有充分利用环境资源的价格, 对环境资源的定价不合理, 甚至没有发挥到有效的作用。在市场经济中, 资源的稀有程度决定了资源价格的高低, 资源环境的这种经济资产本应纳入国家的经济核算, 但许多国家没有充分利用却将其排除在外, 这使得资源环境价格没有得到有效配置。
(四) 提高向社会征收环境税的使用率
在我国环境管理中, 普遍存在环境费被挪用的现象, 部分地区甚至挪用环保费到城市市政建设中, 导致环境保护费没有得到有效的利用。另外, 在环保建设中由于一些企业没有主次之分, 资金投资严重缺口并疏于管理, 而造成环保资金大量浪费、环保建设周期漫长, 严重影响企业的效益。因此, 在环境管理中, 提高税收的使用效率对环境建设具有至关重要的作用[4]。
五、小结
环境问题的实质是一个经济问题。因此, 解决环境问题也必须从经济角度嵌入, 运用经济手段来制约和管理。根据环境污染的概念和具体的成因, 在环境污染治理中有效采取激励措施, 建立与市场经济相适应的机制, 对于环境污染防治将起到关键作用。因此, 构建合理的环境管理经济激励机制, 即经济对策, 成为环境管理工作的当务之急。
摘要：为了适应我国社会经济可持续发展的需要, 需对我国现行环境管理政策进行反思, 构建符合我国可持续发展需要的环境管理模式迫在眉睫。本文通过分析我国在环境管理中目前普遍运用的经济手段以及存在的不足, 提出运用经济杠杆调节我国在环境保护中的应对策略。
关键词：环境管理,经济对策
参考文献
[1] 孙强.环境经济学概论[M].北京:中国建材工业出版社, 2005:56-57.
[2] 米素萍.用经济手段加强对自然资源开发的环境管理[J].太原城市职业技术学院学报, 2006 (6) .
[3] 葛睿成, 朱丽芳.试论利用经济手段加强环境管理[J].福建论坛 (社科教育版) , 2010 (4) .
[4] 莫创荣, 张世喜, 陈新庚.我国环境管理中经济手段的应用现状和发展对策[J].环境保护科学, 2005 (5) :26-29.