论文题目：大连道路交通事故社会救助基金制度建设研究
摘要：2010年我国正式开始施行道路交通事故社会救助基金制度,此项制度的设立是对强制责任保险制度存在的漏洞进行填补,是机动车交通事故强制保险制度的补充,旨在保证道路交通事故中受害人不能按照机动车交通事故责任强制保险制度和侵权人得到赔偿时,可以通过救助基金的救助,获得及时抢救或者适当补偿。作为社会救助的一种新形式,道路交通事故社会救助基金制度的设立,对保障机动车交通事故受害人权益、分担交通事故风险、促进社会和谐起到了积极的推动作用。大连市作为计划单列市已于2018年1月1日起正式施行《大连市道路交通事故社会救助基金管理暂行办法》,该办法实施的两年中,取得了一定的社会效果,但仍存在大量的救助基金剩余,以及一定数量的机动车交通事故当事人无法得到有效救助的问题,致使道路交通事故社会救助基金管理制度远未发挥其应有的功能。本文以大连市的道路交通事故社会救助基金制度建设情况为研究对象,采用理论研究与应用研究的相结合的方法,运用公共管理学、社会保障学的相关理论,开展相关研究。一是选取国内外一些制度开展实施较好的城市,国外的城市例如伦敦、柏林、东京,国内的城市例如广州、上海、南京。对上述城市道路交通事故社会救助基金制度的建设进行现状分析比较,讨论国内外道路交通事故社会救助基金制度建设所取得的成果与经验,研究其发展方向。二是对大连市政府政策及条例的制定、政府职能执行情况进行分析,结合大连市的城市发展情况,总结实际操作中所面临的问题。大连市道路交通事故社会救助基金制度建立时间不长,施行过程中发现存在道路交通事故社会救助基金内容不完善、道路交通事故社会救助基金管理机制设置不合理、道路交通事故社会救助基金执行力不强以及道路交通事故社会救助基金监督机制缺失等问题。笔者希望通过以解决这些问题为出发点,对所发现的问题加以研究分析,追溯问题产生的根源,找到问题的解决办法,点对点的提出有效解决方法。通过进一步完善道路交通事故社会救助基金制度的内容,重新规划整合道路交通事故社会救助基金管理部门设置,构建合理的道路交通事故社会救助基金执行机制,建立全方位的道路交通事故社会救助基金监督体制等途径,对大连市道路交通事故社会救助基金制度建设提出更为合理的改善建议,以此完善大连市道路交通事故社会救助基金制度建设。
关键词：道路交通事故;救助基金;制度建设
学科专业：公共管理硕士（MPA）（专业学位）
摘要
Abstract
1 绪论
1.1 研究背景和研究意义
1.1.1 研究背景
1.1.2 研究意义
1.2 研究综述
1.2.1 国外研究综述
1.2.2 国内研究综述
1.2.3 研究综述分析
1.3 研究思路、技术路线与研究方法
1.3.1 研究思路
1.3.2 技术路线
1.3.3 研究方法
2 相关概念及理论基础
2.1 相关概念
2.1.1 道路交通事故
2.1.2 社会救助和社会救助基金
2.1.3 道路交通事故社会救助基金制度及制度建立
2.2 理论基础
2.2.1 国家责任理论
2.2.2 社会保障理论
2.2.3 新公共服务理论
3 大连市道路交通事故社会救助基金制度建设现状分析
3.1 大连市道路交通事故社会救助基金制度建设的举措与成效
3.1.1 采取的举措
3.1.2 取得的成效
3.2 大连市道路交通事故社会救助基金制度建设中出现的主要问题
3.2.1 救助基金制度内容单一
3.2.2 救助基金管理部门设置松散缺位
3.2.3 救助基金执行力薄弱
3.2.4 救助基金监督体系缺失
3.3 存在问题的原因分析
3.3.1 救助基金制度法律地位层级低
3.3.2 政府多部门管理意识不足主体责任模糊
3.3.3救助基金制度缺少具体实施细则
3.3.4 多部门联合作业缺少监督意识
4 国外与国内其它地区道路交通事故社会救助基金制度建设的经验借鉴
4.1 国外道路交通事故社会救助基金制度建设概况
4.1.1 英国:“汽车保险人协会”制度
4.1.2 德国:“交通事故补偿基金”制度
4.1.3 日本:“政府汽车损害赔偿保障事业”制度
4.2 国内其它地区道路交通事故社会救助基金制度建设概况
4.2.1 广州:“救助基金”具有独立的法人地位
4.2.2 深圳:权责高度集中的非法人模式
4.2.3 上海:多部门联动推出“救助基金”垫付及追偿工作流程
4.2.4 南京:外聘专业机构作为“救助基金”管理人并进行辅助补偿
4.3 经验借鉴
4.3.1 树立救助基金“独立法人”资格
4.3.2 结合自身特色进行政府职能划分配合
4.3.3 完善救助基金制度辅助补偿功能
4.3.4 加强救助基金追偿工作机制
5 进一步加强大连市道路交通事故社会救助基金制度建设对策分析
5.1 完善救助基金制度内容
5.1.1 增加并调整救助基金来源
5.1.2 扩大救助对象并赋予个人请求权
5.1.3 增加救助基金代位追偿权
5.1.4 增加救助基金补偿内容
5.2 重新规划救助基金管理部门设置
5.2.1 确立以财政部门牵头的管理主体
5.2.2 增加相关职能部门辅助开展工作
5.2.3 建立具有“法人地位”的救助基金制度
5.2.4 改变救助基金日常管理运作模式
5.3 构建合理的救助基金执行机制
5.3.1 建立符合经济特点的基金来源比例调整机制
5.3.2 制定合理高效的追偿工作机制
5.3.3 制定具有社会保障职能的补偿工作机制
5.4 建立全方位的救助基金监督机制
5.4.1 建立并加强救助基金内部监督工作
5.4.2 建立并加强救助基金政府监督工作
5.4.3 建立并加强救助基金社会监督工作
结论
参考文献
附录 大连市道路交通事故社会救助基金问卷调查
致谢